TAM-omgevingsplan Landgoed Over de IJssel_vastgesteld_motivering.pdf

ook bij aan de maatschappelijke behoeften, zoals de mogelijkheden voor recreatie en de woonbehoeften. Dit initiatief heeft een positieve bijdrage aan het aspect gezondheid, waarbij tevens de kwaliteit van de leefomgeving wordt verbeterd.

4.15

Duurzaamheid

Duurzaamheid krijgt een steeds prominentere rol in onze samenleving. De Omgevingswet biedt mogelijkheden om een transitie naar een duurzamere samenleving te bevorderen. In deze onderbouwing is het begrip duurzaamheid uitgesplitst in drie categorieën; 'energietransitie', 'circulariteit' en 'klimaatadaptatie'. Het (wettelijk) kader voor duurzaamheid onder de Omgevingswet wordt verder ingevuld door onderliggende regelgeving, zoals het Bkl en het Bbl. Energietransitie Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) stelt eisen aan de energiezuinigheid van nieuw te bouwen bouwwerken. Met de nieuwbouw wordt aan deze eisen voldaan, zodat de 3 woningen nagenoeg of volledig energieneutraal zullen zijn. Circulariteit Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) stelt eisen aan de milieuprestatie van een woonfunctie, een kantoorgebouw en nevengebruiksfuncties daarvan (artikel 4.159 Bbl). Een berekening milieuprestatie wordt vereist bij nieuwbouw van bouwwerken ten dienste van genoemde functies. Deze berekening(en) worden te zijner tijd overlegd bij het indienen van de technische bouwactiviteit. Klimaatadaptatie Voor het kader voor klimaatadaptatie en water wordt verwezen naar het beleid van rijk, provincie, gemeente en waterschap op het gebied van klimaatadaptatie en water. Zo heeft de provincie ook instructieregels voor klimaatadaptatie opgenomen, zie hiervoor paragraaf 3.2.

Tevens is de klimaatatlas geraadpleegd, die is opgesteld voor de gemeente Oude IJsselstreek. Uit de kaartbeelden die horen bij het aspect wateroverlast blijkt dat ter plaatse van de 3 nieuwe woongebouwen zonder maatregelen plasvorming van 20 tot 30 cm en deels meer dan 30 cm wordt verwacht bij een korte extreme bui (van 70 mm in één uur). Dit kan leiden tot plasvorming van 0,5 tot 2 dagen. Bij een lange extreme bui (160 mm in twee uur) kan plasvorming optreden meer dan 30 cm. Om risico's op waterschade te vermijden, wordt het woonerf circa 70 cm opgehoogd met de grond die vrijkomt bij de aanleg van de wadi. Hierdoor zal ter plaatse van de 3 nieuwe woningen plasvorming, ook bij lange extreme buien, niet plaats kunnen vinden. De bestaande bebouwing aan de Over de IJssel 3 en 3a heeft geen last van wateroverlast, ook niet bij lange extreme buien. Het plangebied is geen specifiek aandachtsgebied voor hitte, want op warme dagen zal de hitte normaal of zelfs koeler aanvoelen. Ter plaatse van de bestaande bebouwing wordt volgens de kaart hittestress mogelijk wel iets meer warmte ervaren. Dit is vreemd, aangezien rondom dit bestaande er in het verleden al veel groen is aangebracht. Deze inmiddels volwassen solitaire fruitbomen geven immers verkoeling bij warme dagen.

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan Landgoed Over de IJssel" (vastgesteld)

51

De bijbehorende kaartbeelden laten wat betreft grondwaterstanden en droogtegevoeligheid in 2050 weinig knelpunten en een beperkte verandering zien ten opzichte van de huidige situatie ter plaatse van het plangebied. Het grondwater binnen het grootste deel van het plangebied kan wegzakken tot 0,5 – 1,2 m beneden maaiveld, terwijl dit bij de bestaande bebouwing tot 1,2 – 1,8 m beneden maaiveld kan wegzakken. Het gedeelte waar het grondwater tot 1,8 m kan wegzakken wordt in 2050 slechts beperkt groter. De beoogde natuurontwikkeling binnen het landgoed wordt hierdoor niet belemmerd, maar zal juist bijdragen aan het vasthouden van hemel- en grondwater binnen het plangebied. Door het ophogen van het nieuw te realiseren woonerf met de 3 woningen zal aldaar het grondwater naar verwachting kunnen wegzakken tot 1,2 – 1,8 m beneden maaiveld. Tot slot ligt het plangebied in het stroomgebied van en nabij de Oude IJssel. Overstromings- risico's ter plaatse van de planlocatie of in de directe omgeving zijn klein met een kans van 1 maal per 300 tot 3.000 jaar. Op de kaart 'Waterhoogte bij overstroming' is de overstromingsdiepte bij de bestaande woning Over de IJssel 3-3a tussen de 100 en 150 cm. Zonder nadere maatregelen zou de overstromingsdiepte bij de nieuw te bouwen woningen tussen de 150 en 200 cm.

Door de grondophoging van dit nieuwe woonerf worden de risico's minder groot bij een eventuele dijkdoorbraak van de Oude IJssel. Het plan houdt voldoende rekening met de diverse duurzaamheidsaspecten. Met de natuurontwikkeling en vernatting worden de effecten van klimaatverandering beperkt en daarnaast is de bouwhoogte van het nieuwe woonerf aangepast. Hierdoor is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

52

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan Landgoed Over de IJssel" (vastgesteld)

Hoofdstuk 5 5.1

Juridische planopzet

Algemeen

Het omgevingsplan is opgezet volgens een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM), namelijk TAM-IMRO. Kort gezegd houdt TAM-IMRO in dat de techniek voor planvorming zoals gebruikt onder de Wro tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de uitwisselingsstandaard IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de voorziening Ruimtelijkeplannen.nl. Inhoudelijk is voorliggend plan uitgewerkt volgens de Omgevingswet. Het gebruik van TAM-IMRO is toegestaan tot en met 31 december 2025. Als het ontwerp van een TAM-omgevingsplan uiterlijk 31 december 2025 ter inzage is gelegd, mag het ook na 1 januari 2026 worden afgemaakt met TAM-IMRO. Het omgevingsplan bestaat uit de volgende onderdelen: motivering, regels, verbeelding, waarbij de planregels en de verbeelding juridisch bindend zijn. De motivering heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het plan. Het geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten, met daarnaast de interpretatie en toepassing van het omgevingsplan. De bijlagen bij de motivering en regels maken onlosmakelijk onderdeel uit van het omgevingsplan. De verbeelding bestaat uit een digitale kaart waarop functies en aanduidingen voor locaties zijn weergegeven.

De regels bestaan uit de volgende onderdelen:  Hoofdstuk 1: inleidende regels met het toepassingsbereik, de begrippen en wijze van meten en rekenen;  Hoofdstuk 2: specifieke regels over functies. De functies zijn op alfabetische volgorde opgenomen. De regels bevatten een omschrijving van de functie en regels voor het bouwen, gebruik en waar nodig over milieu;  Hoofdstuk 3: algemene regels over functies. Dit zijn de regels die gelden voor alle functies, bijvoorbeeld algemene gebruiksregels, maar ook de aanvraagvereisten voor vergunningen;  Hoofdstuk 4: regels ter bescherming van waarden en objecten. Hierin zijn regels opgenomen ter bescherming en veiligstelling van de te verwachten archeologische waarden in de bodem;  Hoofdstuk 5: overgangsrecht. De standaardregels voor reeds aanwezige bouwwerken en afwijkend gebruik worden hier overgenomen.

5.2

Toedelen van functies aan locaties

Voor de inhoudelijke regels van dit TAM-omgevingsplan is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de regels van het bestemmingsplan 'Buitengebied Oude IJsselstreek 2017', vastgesteld op 28 juni 2018 door de raad van de gemeente Oude IJsselstreek. Ook zijn voor zover mogelijk de regels van de Standaardregels van de gemeente Oude IJsselstreek aangehouden. Hieronder volgt in het kort een beschrijving van de in dit omgevingsplan opgenomen specifieke regels over functies evenals de regels ter bescherming van waarden en objecten. De inleidende en algemene regels evenals het overgangsrecht behoeven geen nadere toelichting. Wel wordt naar aanleiding van de aanvraagvereisten in artikel 7 hieronder vermeld welke aanvraagformulieren wanneer benodigd zijn.

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan Landgoed Over de IJssel" (vastgesteld)

53

Natuur (artikel 4) Binnen het plangebied is de functie 'Natuur' bedoeld voor de te behouden en te ontwikkelen natuurwaarden. Deze natuurwaarden betreffen bestaande landschapselementen, zoals houtsingels en solitaire bomen. Maar ook nieuw te ontwikkelen elementen met eveneens solitaire bomen, maar onder andere ook heesters, rietvegetatie en een wadi. Deze gebieden moeten behouden blijven, hersteld worden of nog worden ontwikkeld. Er mogen geen gebouwen binnen deze functie worden gerealiseerd. Wel zijn er bouwactiviteiten toegestaan voor het plaatsen van 'bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Denk hierbij aan afrasteringen, hekwerken, informatieborden, kunstwerken en straat-/zitmeubilair. Om de natuur te beschermen is een vergunningsstelsel opgenomen voor het uitvoeren van bepaalde werkzaamheden die de natuurlijke en/of landschappelijke waarden kunnen beschadigen. De uit te voeren inrichtingsmaatregelen voor het nieuwe landgoed zijn reeds met voorliggend omgevingsplan beoordeeld en door de gemeente akkoord bevonden, zodat deze inrichting wordt uitgesloten van de vergunningsplicht. Wonen (artikel 5) Deze functie geldt zowel voor de bestaande dubbelbewoonde woning als voor de 3 nieuw te realiseren woningen. Voor de bestaande woning gelden de overgangsbepalingen, omdat deze woning aanzienlijk groter is dan de geldende maten in het buitengebied.

Voor de nieuwe woningen wordt 1 functievlak 'Wonen' toegekend, waarbij dit tevens het bouwvlak vormt. Dit omdat kleine wijzigingen in de vorm of contour van de 3 woongebouwen nog mogelijk dient te zijn. De gezamenlijke inhoud van deze 3 wooneenheden van het nieuwe landgoed bedraagt overeenkomstig 'Uitnodigingskader Wonen Buitengebied' maximaal 2.500 m3, omdat er meer dan 5 ha aaneengesloten natuur gerealiseerd wordt. Naast de woningen mogen tevens, onder voorwaarden, bijbehorende bouwwerken (bijvoorbeeld bijgebouwen) en bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. De maatvoeringseisen van de woningen en de overige bouwwerken zijn opgenomen in de regels onder het artikel 'bouwactiviteiten'. Voor de bestaande woning Over de IJssel 3 en 3a geldt dat de bestaande inhoud en oppervlaktes van de bijgebouwen op basis van het overgangsrecht zijn toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'nevenactiviteiten' zijn de nevenfuncties verkoop van streekeigen/agrarische producten, het bewerken van agrarische producten, natuureducatie/voorlichting en ondergeschikte horeca toegestaan onder de destijds gestelde voorwaarden. Bij een burgerwoning mag een beroep of bedrijf aan huis uitgeoefend worden en is een bed en breakfast in de woning toegestaan. Daarbij mag er geen hinder zijn voor de omgeving en alleen de bewoner van de woning mag er werkzaam zijn of de bed en breakfast uitoefenen.

Aanlegvereisten (artikel 7) In artikel 7 zijn de aanvraagvereisten opgenomen, die van toepassing zijn op een aanvraag om omgevingsvergunning op grond van dit omgevingsplan. Als toelichting daarop nog het volgende: Voor een aanlegactiviteit op grond van dit TAM-omgevingsplan gebruikt u het aanvraagformulier behorende bij de activiteit [Werk, niet zijnde bouwwerk, of werkzaamheid uitvoeren]. Voor een bouwactiviteit op grond van dit TAM-omgevingsplan gebruikt u het aanvraagformulier behorende bij de activiteit [Bouwactiviteit (omgevingsplan)]. Voor een andere vergunningplicht in dit TAM-omgevingsplan gebruikt u het aanvraagformulier behorende bij de activiteit [afwijken van regels in het omgevingsplan]. De aanvraagformulieren treft u aan op de website omgevingswet.overheid.nl. Daar kiest u voor het tabblad [Aanvragen].

54

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan Landgoed Over de IJssel" (vastgesteld)

Leiding – Gas (artikel 11) Dit artikel zorgt voor de bescherming de aanwezige hogedruk aardgasleiding en de bescherming van het woon- en leefklimaat. Daarvoor zijn ter weerszijden van deze leiding veiligheidsafstanden opgenomen. Deze zijn op de verbeelding aangegeven. Binnen deze gebieden mogen geen nieuwe gebouwen worden gebouwd, behalve voor de leiding zelf. Opgemerkt wordt dat de middeldruk gasleiding c.q. lagedruk gasleiding ten noorden en noordoosten van de nieuw te bouwen woningen in het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied Oude IJsselstreek 2017'/het tijdelijke omgevingsplan geen planologisch beschermde status heeft. Deze gasleiding hoeft derhalve niet planologisch beschermd te worden. Niettemin wordt met de situering van de woonfunctie wel rekening gehouden met deze gasleiding, omdat niet buiten het functievlak 'Wonen' en/of het bouwvlak gebouwd mag worden. Waarde – Archeologische verwachting 3 (artikel 12) Dit artikel zorgt voor het behoud, bescherming en veiligstelling van te verwachten archeologische waarden in de bodem. Er geldt een verplichting tot onderzoek bij werkzaamheden met een oppervlakte groter dan 5.000 m² en die gepaard gaat met een grondbewerking die dieper is dan 30 cm vanaf het maaiveld.

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan Landgoed Over de IJssel" (vastgesteld)

55

Hoofdstuk 6 6.1

Uitvoerbaarheid van het plan

Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van de wijziging van een omgevingsplan dient onderzoek plaats te vinden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan. Het gaat hierbij om de kosten voor werken, werkzaamheden en maatregelen. Voor de door de gemeente Oude IJsselstreek gemaakte plankosten vindt kostenverhaal plaats richting de initiatiefnemer. Hiervoor is een plankostenscan gedaan, waarover gemeente en initiatiefnemer overeenstemming hebben bereikt. De initiatiefnemer heeft zich hierbij vergewist van de economische uitvoerbaarheid. Het voorliggende omgevingsplan heeft voor de gemeente Oude IJsselstreek geen financiële consequenties. De plannen komen volledig voor rekening en risico van de initiatiefnemer. Dit wordt vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Tevens wordt er met de initiatiefnemer een nadeelcompensatieovereenkomst afgesloten.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Overleg Over voorliggend plan heeft vooroverleg plaatsgevonden met het Waterschap Rijn en IJssel. Zij hebben op 23 mei 2025 op een tekstuele opmerking na per mail aangegeven akkoord te zijn met de inhoud van de waterparagraaf. De resultaten daarvan zijn verwerkt in paragraaf 4.9 van deze motivering. Vooroverleg met de provincie Gelderland is niet noodzakelijk geacht, nu er geen sprake is van directe provinciale belangen bij dit plan. Het ontwerp-omgevingsplan wordt toegezonden aan zowel het waterschap als aan de provincie. In het voortraject zijn de directe omwonenden geïnformeerd over de plannen (zie paragraaf 1.4). Ze hebben aangegeven geen problemen te hebben met de vorming van het nieuwe landgoed met de natuurontwikkeling en de 3 woningen. Procedure wijziging van het omgevingsplan De gemeente publiceert de wijziging van het omgevingsplan digitaal via de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB), het landelijke publicatieplatform. De regels van het ontwerp-omgevingsplan komen dan automatisch in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO-LV) c.q. Omgevingsloket. Via het onderdeel 'Regels op de Kaart' kan iedereen zien welke regels waar gelden. Het ontwerp-wijzigingsbesluit en de daarbij behorende stukken hebben vana 11 december 2025 gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegen (afdeling 3.4 Awb).

Binnen deze termijn zijn geen zienswijzen ingediend.

56

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan Landgoed Over de IJssel" (vastgesteld)