Motivering TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp.pdf

TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp

Inhoudsopgave

Motivering

3

Hoofdstuk1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Aanleiding Ligging planlocatie Huidig planologisch kader Participatie voorbereidingsfase Leeswijzer

3 3 3 5 6 6

Hoofdstuk2 2.1 2.2

Beschrijving van het plan Huidige situatie Toekomstige situatie

7 7 11

Hoofdstuk3 3.1 3.2 3.3 3.4

Beleid Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

14 14 16 19 21

Hoofdstuk4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15

Omgevingsaspecten Bodem Archeologie en cultuurhistorie Molenbiotoop Natuur Geluid Luchtkwaliteit Geur Milieubelastende activiteiten Omgevingsveiligheid Water Mobiliteit en parkeren Kabels en leidingen Milieueffectenrapportage Gezondheid Duurzaamheid

26 26 27 28 33 35 36 37 38 38 40 42 45 46 47 47

Hoofdstuk5 5.1 5.2

Juridische planopzet Algemeen Toedelen van functies aan locaties

48 48 48

Hoofdstuk6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid van het plan Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

51 51 51

2 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

Motivering Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

In het noorden van Varsseveld ligt de buurt Essenkamp, waar wooncorporatie Wonion een belangrijk aandeel van woningen uit de jaren '50 en '60 in bezit heeft. Wonion is voornemens om een verduurzamingsslag te maken voor deze huurwoningen. Hierbij wordt een deel van de woningen gerenoveerd en een deel is aangemerkt om gesloopt te worden. In totaal worden er 54 woningen (circulair) gesloopt. Voor deze te slopen woningen worden 69 nieuwe woningen gerealiseerd in een mix aan levensloopbestendige- en eengezinswoningen. Daarnaast wordt de bebouwing op een voormalige schoollocatie (Hummeltje Tummeltje) eveneens gesloopt. Deze locatie wordt ingevuld met een woon/zorggebouw ten behoeve maximaal 22 woon(zorg)eenheden of acht twee-aaneengebouwde reguliere woningen. De herontwikkeling is daarnaast aanleiding om de openbare ruimte her in te richten met meer ruimte voor groen en klimaatadaptieve maatregelen. De nieuwbouw en een deel van de herinrichting van de openbare ruimte is op grond van het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek' niet geheel mogelijk. Om die reden moet het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek' worden gewijzigd. Dit wordt gedaan door middel van dit TAM-omgevingsplan. TAM staat voor 'tijdelijke alternatieve maatregel'.

Kort gezegd wordt bij een TAM-omgevingsplan de techniek voor planvorming gebruikt zoals deze onder de voormalige Wet ruimtelijke ordening (Wro) tijdelijk gebruikt onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de uitwisselingsstandaard IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de voorziening Ruimtelijkeplannen.nl. Juridisch is echter sprake van een wijziging van het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek' onder de Omgevingswet.

1.2

Ligging planlocatie

Het plangebied ligt in het noorden van de kern Varsseveld. Het plangebied is globaal gelegen tussen de Eikenlaan, Karel Doormanstraat, Essenkampstraat en de Klaproosstraat. Op de navolgende afbeelding is globaal de ligging en begrenzing van het plangebied met een gele markering weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding van dit TAM-omgevingsplan.

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 3

Globale ligging plangebied

Globale begrenzing plangebied

4 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

1.3

Huidig planologisch kader

Voor het plangebied geldt het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek'. Onderdeel van dit omgevingsplan zijn de bruidsschatregels en de bestemmingsplannen. De bruidsschatregels zijn voormalige rijksregels die met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn komen te vervallen en in het omgevingsplan van de gemeente zijn opgenomen. Alle (voorheen of op 31 december 2023) geldende bestemmingsplannen zijn per 1 januari 2024 van rechtswege onderdeel geworden van het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek'. Op 23 mei 2024 zijn enkele wijzigingen in de (technische) opmaak van het omgevingsplan doorgevoerd. Ter plaatse van het plangebied zijn nog geen specifieke regelingen opgenomen in het omgevingsplan. Daarom geldt het bestemmingsplan 'Kom Varsseveld 2010' dat op 23 juni 2011 is vastgesteld door de raad van de gemeente Oude IJsselstreek. Op grond van het vigerend bestemmingsplan kent het plangebied de bestemmingen 'Groen', 'Maatschappelijk', 'Tuin', 'Verkeer - Verblijfsgebied' en 'Wonen'. Voor de woningen in het plangebied is een bouwvlak opgenomen binnen de bestemming 'Wonen'. De schoollocatie is bestemd als 'Maatschappelijk' en heeft eveneens een bouwvlak. Ter plaatse van de schoollocatie is tevens een wijzigingsbevoegdheid opgenomen ('Wro-zone wijzigingsgebied - 7'). De wijzigingsbevoegdheid ziet toe op het mogelijk maken van de bestemmingen 'Groen', 'Tuin' en 'Wonen'.

Binnen deze wijzigingsbevoegdheid zijn maximaal acht twee-aaneengebouwde woningen mogelijk. Voor een deel van het plangebied is de aanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop' opgenomen in verband met de bescherming van de molenbiotoop van molen 'De Engel'. Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het vigerend bestemmingsplan weergegeven. Het plangebied is hierop globaal met een blauwe stippellijn aangegeven.

Uitsnede bestemmingsplan 'Kom Varsseveld 2010'

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 5

Op basis van het Omgevingsplan is herstructurering van het plangebied niet geheel toegestaan. De beoogde functies zijn wel toegestaan maar niet op de gewenste locatie. Hetzelfde geldt voor het bouwen. Er wordt deels buiten het bouwvlak gebouwd op een andere locaties. Ook de bouwwijze is niet overal toegestaan. Indien het woon/zorgcomplex wordt gerealiseerd geldt dat de bouwhoogte hoger is dan toegestaan op de bestaande schoollocatie. Een invulling met uitsluitend een woonfunctie (woongebouw met appartementen of twee-aaneengebouwde woningen) is niet in overeenstemming met de geldende functie (maatschappelijk). Om de herstructurering mogelijk te maken, is voorliggend TAM-omgevingsplan in procedure gebracht.

1.4

Participatie voorbereidingsfase

In paragraaf 6.2.2 is opgenomen op welke wijze burgers en maatschappelijke belangenorganisaties bij de voorbereiding van het omgevingsplan zijn betrokken.

1.5

Leeswijzer

Deze motivering is opgebouwd uit zes hoofdstukken. In het volgende hoofdstuk (Hoofdstuk 2) is de bestaande en toekomstige situatie beschreven. Hoofdstuk 3 heeft een overzicht van het ruimtelijke beleid en regelgeving. In Hoofdstuk 4 komt de haalbaarheid van het initiatief aan de orde. Vanuit de verschillende van invloed zijnde milieu- en omgevingsaspecten wordt in dit hoofdstuk beschreven waarom voorliggend initiatief kan worden uitgevoerd. Een toelichting op de juridische aspecten van dit TAM-omgevingsplan wordt gegeven in Hoofdstuk 5. Afgesloten wordt met Hoofdstuk 6 waarin de focus op de aspecten economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid (de procedure) ligt.

6 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving van het plan

Huidige situatie

Het plangebied is gelegen in de Essenkamp, de eerste uitbreidingswijk van Varsseveld. De wijk kent een orthogonale structuur en is gebouwd in de jaren '50 en '60 van de vorige eeuw. Alle woningen zijn parallel aan deze orthogonale structuur gepositioneerd. De woningen in het plangebied zijn gelegen aan de Klaproosstraat, Korenbloemstraat, Haverstraat, Karel Doormanstraat en Essenkampweg. In totaal zijn 54 woningen aanwezig in het plangebied. Dit zijn vrijwel uitsluitend twee-onder-één-kapwoningen. Alle woningen hebben twee bouwlagen met daarop een kap. De bebouwing aan de westzijde: Klaproosstraat, Korenbloemstraat, Haverstraat en Essenkampstraat, hebben een flauwe kap met licht of donker grijze pannen (een uitzondering daargelaten). De bebouwing aan de oostzijde: Karel Doormanstraat, heeft een steiler dak met rode pannen. De (voor)tuinen en erfafscheidingen variëren per woning. Aan de Essenkampstraat ligt het voormalig schoolgebouw van Hummeltje Tummeltje. De bebouwing bestaat uit één laag met een plat dak. De openbare ruimte bestaat uit veel verhardingen. Centraal in het plangebied ligt een groenzone met speeltoestellen. Recentelijk zijn de straten (met uitzondering van de Karel Doormanstraat) gereconstrueerd en hebben deze straten een infiltratie- en transportriool (IT-riool) gekregen.

Behalve ter plaatse van de groenzone bevinden zich in het openbaar gebied nagenoeg geen bomen en/of struiken. Het parkeren vindt plaats op eigen perceel en op de weg. De navolgende afbeeldingen geven een impressie van de huidige bebouwing en inrichting van de openbare ruimte in het plangebied.

Vogelvluchtweergave huidige situatie plangebied

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 7

Straatbeeld Haverstraat

Centrale groenvoorziening (hoek Akkerstraat - Korenbloemstraat)

8 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

Straatbeeld Karel Doormanstraat

Straatbeeld Korenbloemstraat

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 9

Voormalige schoollocatie (Hummeltje Tummeltje)

Groenvoorziening naast voormalige schoollocatie (hoek Essenkampstraat - Karel Doormanstraat)

10 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

2.2

Toekomstige situatie

2.2.1

Algemeen

De huidige woningen in het plangebied voldoen niet meer aan de eisen van de huidige tijd. Om die reden worden de bestaande 54 woningen in het plangebied gesloopt. Hiervoor in de plaats worden maximaal 69 nieuwe woningen teruggebouwd. Daarnaast wordt de voormalige schoollocatie herontwikkeld met of een woon/zorgcomplex dat ruimte biedt aan maximaal 22 woonzorgeenheden of 22 sociale huurwoningen (of een mix hiervan) dan wel een grondgebonden variant met acht twee-aaneengebouwde woningen. Tevens biedt de herontwikkeling de kans om de openbare ruimte her in te delen met meer groen en klimaatadaptieve maatregelen. Voor de ontwikkeling is een stedenbouwkundig plan en een beeldkwaliteitplan opgesteld. Het beeldkwaliteitplan is als Bijlage 1 bijgevoegd. Op de navolgende afbeelding wordt het stedenbouwkundig plan voor het plangebied weergegeven. Op deze afbeelding is de herontwikkeling van de voormalige schoollocatie niet opgenomen. Dit zal in een later stadium worden uitgewerkt. In de volgende paragraaf (2.2.2) wordt nader ingegaan op de mogelijke invulling van deze locatie.

Stedenbouwkundig plan toekomstige situatie

In de stedenbouwkundige opzet wordt vastgehouden aan de orthogonale structuur, maar vergeleken met de huidige situatie hebben de woningen een speelsere opzet; met verspringingen in de oriëntatie en rooilijnen. Het stedenbouwkundig plan voorziet in de realisatie van 69 sociale huurwoningen in een mix van levensloopbestendige en eengezinswoningen. In navolgende afbeelding is de onderverdeling in woningtype weergegeven. Zoals eerder is aangegeven is de invulling van de voormalige schoollocatie hier op nog niet weergegeven. bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 11

Verdeling programma

De 31 levensloopbestendige woningen (in rood) worden één laag met plat dak of één laag met kap (twee bouwlagen). Beide opties hebben als resultaat dat de woningen een kleinere uitstraling krijgen vergeleken met de huidige woningen. Er worden rijen gemaakt van maximaal vijf woningen, vergelijkbaar in lengte met nabijgelegen bestaande rijwoningen (zoals in de Roggestraat). Voor deze woningen geldt een maximale goothoogte van 3,5 m en een maximale bouwhoogte van 7 m. De 38 eengezinswoningen (in blauw) worden twee lagen met een kap. Voor deze woningen geldt een maximale goothoogte van 7 m en een maximale bouwhoogte van 8 m. 2.2.2

Invulling voormalige schoollocatie

De invulling voor de voormalige schoollocatie is nog niet geheel bekend. In het plan zijn hiervoor twee mogelijkheden opgenomen. Of een invulling met een woon/zorgcomplex of een invulling met acht twee-aaneengebouwde woningen. De nadere invulling wordt nog uitgewerkt. In de regels van dit plan en de verbeelding zijn de juridisch-planologische kaders van de herontwikkeling van dit deel van het plangebied opgenomen. Zie hiervoor tevens paragraaf 5.2.2. Indien een woon/zorgcomplex wordt gerealiseerd kan deze uit maximaal drie bouwlagen bestaan. Voor het complex geldt een maximale goothoogte van 10 m en een maximale bouwhoogte van 12 m. Het woon/zorgcomplex kan ruimte bieden aan maximaal 22 wooneenheden in de categorie sociaal of 22 woonzorgeenheden (of een mix hiervan). Op de locatie is het ook mogelijk om acht twee-aaneengebouwde woningen te realiseren. De twee-aaneengebouwde woningen hebben twee lagen met een kap, vergelijkbaar met de nieuwe twee-aaneengebouwde woningen aan de Essenkampstraat en Klaproosstraat. Voor deze woningen geldt een maximale goothoogte van 6 m en een maximale bouwhoogte van 10 m. 12 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

2.2.3

Verkeer en parkeren

Aan de infrastructuur vinden een aantal wijzigingen plaats. De Akkerstraat komt te vervallen als autoverbinding om plaats te maken voor wonen direct aan het groen. De Korenbloemstraat wordt opgesplitst om de centrale groenzone te vergroten. De bestrating die met deze twee ingrepen wordt verwijdert kan worden hergebruikt in drie nieuwe parkeerkoffers aan de Korenbloemstraat, Haverstraat en Karel Doormanstraat. Door het maken van de koffers kan veel langsparkeren in de straat komen te vervallen. Voor alle andere rijbanen geldt dat de bestaande situatie blijft behouden. Trottoirs bevinden zich in de huidige situatie aan twee zijden van de rijbaan, dit wordt in de Korenbloemstraat, Haverstraat en Karel Doormanstraat teruggebracht naar een enkel trottoir. De ruimte die vrijkomt na het verwijderen van een trottoir wordt groen ingericht. De verharding neemt hierdoor af en de straten worden vergroend. Op een aantal plekken wordt het groen in de straat ook vergroot door voortuinen in te korten. Met deze ingrepen ontstaan groene straten die samenkomen in een grote centrale groenzone. 2.2.4

Groen

De centrale groenzone (tussen de Haverstraat en de Korenbloemstraat) wordt een multifunctionele zone met ruimte voor ontmoeten, waardevol groen (voor zowel mens als dier), spelen op de bestaande speeltoestellen en waterberging in de wadi. De wadi kan tevens worden gebruikt als trapveldje, waarbij de overstort kan dienen als doeltjes. Door deze zone loopt een voetpad die de Klaproosstraat verbindt met de Korenbloemstraat en Haverstraat. 2.2.5

Water en klimaatadaptatie

Door het verminderen van verhardingen ontstaat er meer ruimte voor regenwater om te kunnen infiltreren. Daarnaast wordt waterpasserende verharding toegepast bij parkeerplaatsen (grasbetonsteen) en voetpaden (halfverharding). Er wordt waterbergingcapaciteit gecreëerd onder de parkeerkoffers en in de wadi's. Daarnaast wordt het groen in de straten iets verdiept aangelegd voor de afwatering van de rijbaan en daken. Met de toevoeging van groen (vergroten infiltratie en toevoegen schaduw), het verminderen van verhardingen (vergroten infiltratie en minder hittestress) en het creëren van waterberging ontstaat er een openbare ruimte die voorbereid is op een veranderend klimaat. Natuurinclusiviteit is een essentieel onderdeel van een duurzame leefomgeving. Er zijn verschillende ingrepen die hier een bijdrage aan leveren. Denk aan natuurinclusief bouwen met nest- en verblijfplaatsen in gevels en groen op daken van bergingen. Op de privépercelen kan de biodiversiteit worden vergroot door het toepassen van groene erfafscheidingen in de vorm van hagen of hekwerk met klimplanten.

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 13

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Onderdeel van de Omgevingswet is een visie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Met de NOVI neemt het Rijk het voortouw voor een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. De NOVI richt zich op de volgende vier prioriteiten die onderling veel met elkaar te maken hebben en gevolgen hebben voor het inrichten van de fysieke leefomgeving: ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie; de economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; steden en regio's sterker en gezonder maken; het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en het maken van keuzes: combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; afwentelen wordt voorkomen. Beoordeling initiatief Met het initiatief wordt bijgedragen aan de prioriteiten "Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie" en "Steden en regio's sterker en gezonder maken" uit het NOVI. Met het plan is sprake van herstructurering binnen een bestaande woonwijk. De huidige sociale huurwoningen voldoen niet meer aan de eisen van de huidige tijd.

Deze worden gesloopt en hiervoor in de plaats worden nieuwe duurzame woningen in de vorm eengezinswoningen en levensloopbestendige woningen gebouwd. Daarnaast wordt mogelijk een woon/zorgcomplex gerealiseerd. Onderdeel van het initiatief is het herinrichten van de openbare ruimte met meer en biodiverser groen en klimaatadaptieve maatregelen. Er is sprake van een kwaliteitsverbetering en uitbreiding van de woningvoorraad en een kwaliteitsimpuls voor de omgeving. 3.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB's)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB's): 1. 2. 3. 4.

het Omgevingsbesluit (Ob); het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er op grond van het Bkl instructieregels voor het vaststellen van een (wijziging van het) omgevingsplan: de dienstenrichtlijn (artikel 5.1a Bkl); waarborgen van de veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); beschermen van de waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); beschermen van de gezondheid en het milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van 14 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl); het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Beoordeling initiatief Voor het initiatief zijn, anders dan de instructieregels die verderop in deze motivering aan bod komen, geen specifieke instructieregels van toepassing. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Onder de Omgevingswet is in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. In artikel 5.129g van het Bkl wordt de ladder als volgt omschreven: 1. Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. 2. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. 3.

Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid. 4. Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Beoordeling initiatief Voorliggende ontwikkeling zou kunnen worden aangemerkt als een woningbouwlocatie. Deze term is echter niet gedefinieerd in het Bro. Uit jurisprudentie (zie bijvoorbeeld uitspraak ABRvS201501297/1/R4) blijkt dat woningbouwplannen met elf woningen niet hoeven te worden aangemerkt als woningbouwlocatie, maar grotere woningbouwplannen wel. In voorliggend plan is sprake van herstructurering binnen bestaand stedelijk gebied. Er worden per saldo maximaal 15 grondgebonden woningen extra in het plangebied gerealiseerd.

Daarnaast wordt of een woon/zorgcomplex met ruimte voor maximaal 22 (zorg)wooneenheden of acht twee-aaneengebouwde woningen gerealiseerd. Uit het regionale en gemeentelijke woonbeleid (regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030, paragraaf 3.3.2; Woonvisie 2018 Oude IJsselstreek, paragraaf 3.4.3; en Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek, paragraaf 3.4.4) blijkt dat er een grote behoefte is aan extra woningen. De eventueel te realiseren 22 woonzorgeenheden zullen ter vervanging van bestaande zorgwoningen zijn. Het initiatief voldoet hiermee aan de ladder voor duurzame verstedelijking. bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 15

3.1.4

Nationale woon- en bouwagenda

In de Nationale Woon- en Bouwagenda (11 maart 2022) worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. De afgelopen jaren heeft de Rijksoverheid zijn eigen rol voor het grondrecht wonen te klein gemaakt. Te veel is gedacht dat de markt als vanzelf en alleen een oplossing zou bieden voor de woningnood. Te lang is geloofd dat de optelsom van alle gedecentraliseerde keuzes zou leiden tot de oplossing. Regie is nu des te gewenster, omdat er – mede als gevolg van de bevolkingstoename – een enorme schaarste aan huizen is. Die maakt dat de overheid nu met meer tempo en meer regie aan de slag moet. De huidige situatie vergt de bouw van veel meer huizen. De ambitie gaat omhoog naar 100.000 nieuwe woningen per jaar. De Rijksoverheid wil ook duidelijk kunnen sturen op voor wie er wordt gebouwd, op het bouwen van goede en betaalbare woningen op de plek waar ze gewenst zijn. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake van herstructurering binnen bestaand stedelijk gebied. Er worden per saldo 15 sociale grondgebonden huurwoningen extra in het plangebied gerealiseerd.

Daarnaast wordt eventueel een woon/zorgcomplex mogelijk gemaakt met ruimte voor maximaal 22 woonzorgeenheden ter vervanging van bestaande zorgwoningen dan wel maximaal 22 sociale huurwoningen (of een mix hiervan). De extra woningen dragen bij aan de ambitie om 100.000 nieuwe woningen per jaar te bouwen.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 is de omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vastgesteld. In deze visie beschrijft de provincie welke richting de provincie op wil op het gebied van energie, klimaat, water, voedsel en ook hoe de provincie de omgeving wil inrichten. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie bij het uitvoeren van haar taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan: energietransitie; klimaatadaptatie; circulaire economie; biodiversiteit; bereikbaarheid; economisch vestigingsklimaat; woon- en leefklimaat. Voor dit initiatief zijn met name de ambities voor klimaatadaptatie en het woon- en leefklimaat van toepassing. Klimaatadaptatie Het klimaat is merkbaar aan het veranderen, waarbij hoosbuien, extreme hitte en langdurige droogte hierbij goede voorbeelden van zijn. Provincie Gelderland wil zich voorbereiden op het veranderende klimaat door in te zetten op het tegengaan van de bijbehorende risico's en gevaren. Dit heeft prioriteit: In 2050 wil Gelderland optimaal beschermd zijn en kunnen meebewegen met het veranderend klimaat. De provincie Gelderland werkt hierbij vooral vanuit haar betrokkenheid bij waterveiligheid, waterkwaliteit, bodem en natuur. Daarnaast wordt er rekening gehouden met de variatie van de Gelderse streken.

De provincie Gelderland wil met haar partners verder kijken. Bij de aanleg, inrichting, veiligheid en leefbaarheid van de gebouwde omgeving nemen we de gevolgen van het veranderende klimaat mee en maken afspraken over hoe met de risico's om te gaan. Klimaatbestendig werken is daarbij voor de 16 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

provincie Gelderland een logische voorwaarde als er samengewerkt wordt met anderen. Verschillende ontwikkelingen binnen toerisme en recreatie horen hier ook bij. Deze ontwikkelen wil de provincie Gelderland benutten. Hierbij is het van belang dat de ontwikkelingen passen bij de Gelderse kwaliteiten. De provincie streeft naar een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid zodat Gelderland versterkt wordt voor nu en in de toekomst. Woon- en leefklimaat Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In onze groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand stedelijk gebied het vertrekpunt.

De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan worden uitgebreid aan de randen van de steden of dorpen. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake van herstructurering binnen een bestaande woonwijk. De huidige sociale huurwoningen voldoen niet meer aan de eisen van de huidige tijd. Deze worden gesloopt en hiervoor in de plaats worden nieuwe duurzame woningen in de vorm eengezinswoningen en levensloopbestendige woningen gebouwd. Daarnaast wordt mogelijk een woon/zorgcomplex gerealiseerd. Onderdeel van het initiatief is het herinrichten van de openbare ruimte met meer en biodiverser groen en klimaatadaptieve maatregelen. Er is sprake van een kwaliteitsverbetering en uitbreiding van de woningvoorraad en een kwaliteitsimpuls voor de omgeving. Het initiatief draagt bij aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 3.2.2

Omgevingsverordening

De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Ten aanzien van voorliggend initiatief zijn de regels ten aanzien van de onderwerpen 'molenbiotoop', 'woonlocaties' en 'klimaatadaptatie' relevant. Paragraaf 5.4.3 'Molenbiotoop' Het plangebied is gelegen binnen een straal van 400 meter van de nabijgelegen molens 'De Engel' en de 'Kwaksmölle'. In de verordening zijn regels opgenomen ten behoeve van het behoud en bescherming van molenbiotopen van windmolens met een monumentenstatus. De bescherming van molenbiotopen betreft vooral behoud van het functioneren door middel van een vrije windvang.

Voor windtoevoer geldt dat binnen een straal van 400 meter gerekend vanaf het middelpunt van de molen, beperkingen moeten worden gesteld aan het oprichten van bebouwing en beplanting. In ruimtelijke plannen die betrekking hebben op gronden gelegen binnen deze straal wordt geen nieuwe bebouwing dan wel beplanting toegestaan als daardoor de windvang van de molen wordt beperkt. Op navolgende afbeelding is de ligging van het plangebied ten aanzien van de aanwezige molenbiotopen aangeduid met een marker.

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 17

Ligging van het plangebied ten opzichte van molenbiotopen

Paragraaf 5.7.1 'Woonlocaties' In de verordening wordt aangegeven dat een omgevingsplan nieuwe woningen alleen toe laat als die ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda. Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonagenda, kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als: a. de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen; en b. Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen. Paragraaf 5.7.6 'Klimaatadaptatie' Voor zover een initiatief een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van de instructieregel klimaatadaptie de toelichting bij het ruimtelijke plan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. Beoordeling initiatief Onderhavig plangebied is gelegen binnen de molenbiotoop van de molens 'De Engel' en 'Kwaksmölle'.

Uit paragraaf 4.3 blijkt dat de ontwikkeling geen negatief effect heeft op de molenbiotopen van deze molens. Met het plan is sprake van herstructurering binnen een bestaande woonwijk. De huidige 54 sociale huurwoningen voldoen niet meer aan de eisen van de huidige tijd. Deze worden gesloopt en hiervoor in de plaats worden 69 nieuwe sociale huurwoningen in de vorm eengezinswoningen en levensloopbestendige woningen gebouwd. Het aantal huurwoningen neemt daarmee per saldo toe met 15. Daarnaast wordt of een woon/zorgcomplex met ruimte voor maximaal 22 (zorg)wooneenheden of acht twee-aaneengebouwde woningen gerealiseerd. Er is sprake van een kwaliteitsverbetering en 18 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

uitbreiding van de (sociale huur)woningvoorraad en een kwaliteitsverbetering van het woonaanbod voor aandachtsgroepen indien de zorgwoningen worden gerealiseerd. Zoals weergegeven in paragraaf 3.3.2 past het initiatief binnen de afspraken uit de Regionale woonagenda Achterhoek. Door Buro Ontwerp & Omgeving is in juni 2024 een quickscan klimaatadaptatie uitgevoerd. Deze quickscan is als Bijlage 2 opgenomen. Uit de toetsing aan de aspecten zoals genoemd in de omgevingsverordening blijkt dat voor onderhavig plangebied, als gevolg van de toekomstige inrichting en de klimaatverandering, rekening gehouden dient te worden met de nadelige gevolgen van: wateroverlast als gevolg van korte hevige piekbuien; droogtegevoeligheid; plaatselijk hoge grondwaterstanden als gevolg van langdurige buien; hittestress als gevolg van de toename van verharding. Voor het plangebied is in het ontwerp met deze aspecten rekening gehouden door het vergroenen van de straten en het verminderen van verharding. Daar waar verharding aangelegd wordt, worden de paden uitgevoerd in halfverharding en de parkeerplaatsen in grasbeton. Daarnaast wordt hemelwater zoveel mogelijk geïnfiltreerd binnen het plangebied en wordt het vloerpeil 20-30 cm boven het straatpeil aangelegd. Tevens zal de bestaande centrale groenzone worden vergroot, en zal hier een wadi aangelegd worden.

Met de toevoeging van groen, het verminderen van verhardingen en het creëren van waterberging wordt het plangebied klimaatrobuust en toekomstbestendig ingericht. Het aspect klimaatadaptatie vormt daarom geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling. Het initiatief is in overeenstemming met de regels uit de Omgevingsverordening Gelderland.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012

De zeven Achterhoekse gemeenten hebben samen met de woningcorporaties en de provincie onder het motto 'Alleen ga je sneller, samen kom je verder', een gezamenlijke visie op het wonen in de Achterhoek neergelegd voor de periode 2010-2020. De ambitie van de regio Achterhoek luidt daarbij als volgt: Iedereen die wil, kan zijn woonwens in de Achterhoek waarmaken. De Achterhoek is onderscheidend in kwaliteit. Het aantal woningen past bij de kwantitatieve woningvraag. Ontspanning op de woningmarkt betekent kansen benutten en risico's beperken. De grootste opgave is het realiseren van een omslag in denken: van decennia van groei van de bevolking naar stabilisatie en uiteindelijk krimp. De woningvoorraad wordt maximaal afgestemd op de veranderende lokale vraag van woningzoekenden. De locatie en woonomgeving zijn essentiële kwaliteitskenmerken waarop de Achterhoek zich kan onderscheiden. Centrumplannen voor de grotere kernen dragen bij aan vitale kernen en voegen hiermee kwaliteit toe aan de regio. Deze plannen krijgen prioriteit. Grootschalige uitlegplannen passen niet bij een situatie van krimp. Beoordeling initiatief De Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 gaat uit van krimp in de regio. Recenter onderzoek toont echter aan dat er wel een actuele vraag is naar meer woningen en dat er van krimp geen sprake meer is.

Desalniettemin is dit beleidsstuk opgenomen, omdat deze onderdeel is van het geldende beleid. De ontwikkeling past wel binnen de regionale structuurvisie. Zo is er met onderhavig initiatief sprake van een plan dat bijdraagt aan vitale kernen en het toevoegen van kwaliteit in de regio. Door het realiseren van levensloopbestendige woningen, is het voor verschillende doelgroepen mogelijk zich in de Achterhoek te vestigen. Hiermee sluit het woningbouwprogramma aan op de regionale structuurvisie.

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 19

3.3.2

Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030

Op 16 februari 2023 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek de Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 ('Goed wonen in een vitale regio') vastgesteld als opvolger van de Regionale woonagenda 2015-2025. De directe aanleiding hiervoor zijn de veranderingen op de woningmarkt, in woonbehoeftes en de wens om wonen meer dan voorheen te bezien als een integrale gebiedsopgave. De vorige regionale woonagenda (2015) ging uit van een krimpscenario. De bevolking in de Achterhoek neemt inmiddels toe en ook de woonbehoeftes veranderen. Er komen meer ouderen, kleine huishoudens en starters vinden moeilijk een plek op de woningmarkt. Alle reden om het bestaande beleid op wonen te actualiseren en doelstellingen aan te passen. Deze nieuwe agenda kent vier programmalijnen: Vergroten woningvoorraad en versnelling productie De ambitie is om 11.500 extra woningen te realiseren in de Achterhoek. Hiermee wil de regio haar woningvoorraad flink en versneld uitbreiden. Het streven is om 1.200 woningen per jaar te realiseren. De gemeenten, de provincie en het Rijk maken in de Regionale Woondeal onder voorwaarden afspraken om tot en met 2030 in ieder geval 8.390 woningen te bouwen in de Achterhoek (waarvan 1.500 woningen in de gemeente Oude IJsselstreek). Investeren in kwaliteit bestaande woningvoorraad De ambitie is om zoveel mogelijk woningen kwalitatief en energetisch te verbeteren.

Met verbeteren wordt verduurzamen, levensloopbestendig maken en/of herstructurering bedoeld. De Achterhoek, een plek voor iedereen Er wordt fors geïnvesteerd in een toename van betaalbare woningen. Hiermee wordt ingezet op een evenwichtig woningaanbod in de regio. De Achterhoekse gemeenten geven elkaar de ruimte om te bouwen passend bij de lokale behoefte, tegelijkertijd wordt gezamenlijke verantwoordelijkheid genomen om de extra vraag van jonge huishoudens, starters, ouderen, arbeidskrachten en aandachtsgroepen te kunnen beantwoorden. Er wordt daarbij zoveel mogelijk aangesloten bij de ambities van het Rijk om tot en met 2030 tweederde van de nieuwbouw in het betaalbare segment toe te voegen. Daarbij wordt het volgende nieuwbouwprogramma gehanteerd bij projecten van twintig of meer woningen: 28% sociale huur, 32% betaalbare koop tot € 355.000,- (prijspeil 2022) en middenhuur (tot € 1.000,- per maand of minder). Voor starters ligt de betaalbaarheidsgrens vast op maximaal € 250.000,- (prijspeil 2022). Bij minder dan twintig woningen vindt maatwerk plaats, met inachtneming van de gewenste kwaliteit zoals opgenomen in de regionale woonagenda. Elke gemeente is verantwoordelijk dat over het gemeentelijk totaal de verdeling in betaalbaarheid gehaald wordt. Wonen als integrale gebiedsopgave Vanuit de regionale woonagenda worden regionale woonstrategieën benoemd.

Woonstrategieën zijn regionale aanpakken om op integrale wijze invulling te geven aan de woningbouw en transformatieopgaven in alle Achterhoekse gemeenten, passend bij de gebiedseigen opgaven en context. Het gaat daarbij om de volgende woonstrategieën: 1. vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten; 2. vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus; 3. goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteitsknooppunten; 4. ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake van herstructurering binnen een bestaande woonwijk. De huidige 54 sociale huurwoningen voldoen niet meer aan de eisen van de huidige tijd. Deze worden gesloopt en hiervoor in de plaats worden 69 nieuwe sociale huurwoningen in de vorm eengezinswoningen en levensloopbestendige woningen gebouwd. Het aantal huurwoningen neemt daarmee per saldo toe met 15. Daarnaast wordt of een woon/zorgcomplex met ruimte voor maximaal 22 wooneenheden in de categorie sociaal of 22 woonzorgeenheden (of een mix hiervan) of acht twee-aaneengebouwde woningen gerealiseerd. Er is sprake van een kwaliteitsverbetering en uitbreiding van de (sociale huur)woningvoorraad en een vergroting van het woonaanbod voor aandachtsgroepen indien de zorgwoningen worden gerealiseerd. 20 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

Het initiatief is in overeenstemming met de Regionale woonagenda Achterhoek.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025

De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. De Structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente en laat in grote lijnen zien hoe Oude IJsselstreek zich tot het jaar 2025 zal gaan ontwikkelen. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Deze boodschap blijft voor de komende jaren een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Hierbij zijn het Kwalitatief Woon Programma (KWP3), en de opvolger van de regionale woonvisie en de lokale vertaling daarvan kaders voor wonen in de gemeente. Naast het motto 'de juiste woning op de juiste plaats', spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol. Achteruitgang en verloedering van de woon- en leefomgeving moet worden tegengegaan. De bijstelling van de bouwopgave voor de gemeente vraagt om aanpassing van beleid en bestaande bouwplannen. De juiste woning op de juiste plek is hierbij leidend. De gemeente Oude IJsselstreek kiest waar mogelijk voor inbreiding. Met wijkverbeteringsplannen en geplande nieuwbouwplannen, ziet de gemeente kansen voor het realiseren van meer variatie en onderscheid in het woonaanbod.

Hiermee probeert de gemeente Oude IJsselstreek iedereen die woont of wil wonen in de gemeente te voorzien van een passende woning. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake van herstructurering binnen een bestaande woonwijk. De huidige sociale huurwoningen voldoen niet meer aan de eisen van de huidige tijd. Deze worden gesloopt en hiervoor in de plaats worden nieuwe woningen in de vorm eengezinswoningen en levensloopbestendige woningen gebouwd. Daarnaast wordt of een woon/zorgcomplex met ruimte voor maximaal 22 wooneenheden in de categorie sociaal of 22 woonzorgeenheden (of een mix hiervan) of acht twee-aaneengebouwde woningen gerealiseerd. Er is sprake van een kwaliteitsverbetering en uitbreiding van de woningvoorraad en een kwaliteitsimpuls voor de omgeving. Het plan is daarmee in lijn met de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025. 3.4.2

Toekomstvisie Oude IJsselstreek 'Maak toekomst in Oude IJsselstreek'

De toekomstvisie is tot stand gekomen door vele ontmoetingen en bijeenkomsten met inwoners, ondernemers, organisaties en verenigingen. De termen 'leven' en 'het maken' lopen als een rode draad door de toekomstvisie. Oude IJsselstreek heeft zichzelf zeven opgaven gesteld waarmee ze een antwoord kan bieden op maatschappelijke uitdagingen en waarmee de gemeente en de gemeenschap verder kunnen groeien. 1. Benut de stroom van de Oude IJssel De gemeente zet de komende jaren in op het benutten van alle kansen die de Oude IJssel als zone biedt. Het gebied op en rondom de rivier kan een vliegwiel zijn voor toerisme en recreatie, bedrijvigheid, klimaatvraagstukken en wonen. 2. Florerende Smart Industrie Een bloeiende en concurrerende lokale economie heeft een aanzuigende werking op mensen en kapitaal waarmee demografische ontwikkelingen kunnen worden gekeerd en wonen een boost krijgt. Drie duidelijke clusters dragen bij aan een robuust economisch systeem. Werken op De Rieze, innoveren op het DRU Industriepark en innovatieve en hightech maakindustrie rond Varsseveld. Gemeente Oude IJsselstreek zet zich daarmee de komende jaren nog beter op de kaart en zet in op het ontwikkelen van het nieuwe Varsseveld Industriepark (het VIP). 3. Vitaal platteland Het agrarisch buitengebied is een belangrijke en karakteristieke pijler in de gemeente.

De landbouwsector is voor de gemeente als plattelandsgemeente een cruciale sector, zowel qua economische omvang als qua ruimtebeslag in het buitengebied. Het platteland zal zich het komende decennium ontwikkelen tot een multifunctioneel buitengebied. 4. De allernieuwste energie bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 21

In de gemeente vinden ontwikkeling plaats op vele fronten, van woningbouw tot het ontwikkelen van industrie en bereikbaarheid. Bij al die ontwikkelingen wordt er optimaal gebruik gemaakt van de meest duurzame en nieuwste vormen van energie. De gemeente wil energieneutraal zijn in 2030. 5. Groene parels Van de Slangenburg tot de Vennebulten en van het Zwarte Veen tot de Anholtse bossen vormen landgoederen, oude bossen en natuurgebieden een groene parelketting door Oude IJsselstreek. De opgave 'Groene Parels' zet in op het verder versterken van dit karakteristieke landschap. 6. Gezond oud worden én gezond jong zijn Oude IJsselstreek is de plek waar mensen zich kunnen ontplooien, gezond kunnen leven en regie op hun eigen leven hebben. In de basis benut de gemeente vooral de kracht van de maatschappij om een plek te maken waar mensen hun leven lang fijn en gezond kunnen wonen. Om de kracht uit de samenleving optimaal te benutten worden er voldoende aanleidingen voor ontmoeting, duurzaam gedrag, leren, spel en bewegen geboden. 7. Het witte vel Vanaf de eerste gesprekken is duidelijk geweest dat de Toekomstvisie een levend document moet zijn. Er zullen zich tal van zaken voordoen die de gemeente dwingen deze Toekomstvisie bij te stellen. Hobbels en beren op de weg, maar juist ook kansen, versnellingen en innovaties.

Om in de Toekomstvisie ook letterlijk de ruimte te geven om in te springen op nieuwe ontwikkelingen heeft de gemeente 'Het Witte Vel' vanaf het begin eraan toegevoegd. Een nog blanco hoofdstuk dat symbool staat voor de prachtige onzekerheid van de toekomst en al het moois dat daaruit voort gaat komen. Beoordeling initiatief Met het initiatief worden nieuwe toekomstbestendige, duurzame woningen gerealiseerd. Een deel van de woningen zal levensloopbestendig worden uitgevoerd. De ontwikkeling is in overeenstemming met de Toekomstvisie Oude IJsselstreek 'Maak toekomst in Oude IJsselstreek'. 3.4.3

Woonvisie 2018 Oude IJsselstreek

De Woonvisie 2018 is vastgesteld in de gemeenteraad van 14 december 2017. Met de Woonvisie wordt een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda geformuleerd, waar mogelijk gebruik makend van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheids-Onderzoek). De belangrijkste onderwerpen van deze Woonvisie zijn: De sociale huurvoorraad: In de sociale huurvoorraad ligt de focus op betaalbaarheid, maximale wachttijd voor woningzoekenden en een monitor op de omvang en samenstelling van de doelgroep. Woonzorg: Het terrein Woonzorg bestaat uit ouderen die niet langer zelfstandig thuis kunnen wonen (de grootste en flink groeiende groep op dit terrein) en bijzondere doelgroepen. De focus ligt op het in kaart brengen van de ontwikkeling van vraag en aanbod voor ouderen, het langer thuis blijven (levensloopbestendig maken van woningen), is er voldoende intramurale capaciteit, is er behoefte aan woonvormen tussen intramuraal en langer thuis blijven en hoe wordt dit gerealiseerd? Verduurzaming: De gemeente Oude IJsselstreek wil een ruime bijdrage leveren aan het realiseren van de klimaat-, energie- en duurzaamheidsdoelstellingen die zijn vastgelegd op wereld-, landelijke- en regionale schaal. In 2030, dus over 12 jaar (!), moet de gemeente Oude IJsselstreek energieneutraal zijn en wordt er 50% minder gebruik gemaakt van primaire grondstoffen.

Woningvoorraad en waarde behoud: Het gaat om het gereed maken voor de toekomst van de bestaande voorraad en het voorkomen van waardeverlies door het stimuleren van verduurzaming en levensloopbestendigheid. Het uitnemen van woningen aan onderkant van de woningmarkt moet worden voorbereid waarbij (beperkt) terugbouwen door toevoeging van ontbrekende kwaliteiten mogelijk wordt gemaakt. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake van herstructurering binnen een bestaande woonwijk. De huidige sociale 22 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

huurwoningen voldoen niet meer aan de eisen van de huidige tijd. Deze worden gesloopt en hiervoor in de plaats worden nieuwe duurzame sociale huurwoningen in de vorm eengezinswoningen en levensloopbestendige woningen gebouwd. Daarnaast wordt of een woon/zorgcomplex met ruimte voor maximaal 22 wooneenheden in de categorie sociaal of 22 woonzorgeenheden (of een mix hiervan) of acht twee-aaneengebouwde woningen gerealiseerd. Er is sprake van een kwaliteitsverbetering en uitbreiding van de sociale huurwoningvoorraad. Het initiatief is in overeenstemming met de uitgangspunten van de Woonvisie 2018. 3.4.4

Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek

In de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw wordt aanbevolen om lokaal een kader vast te stellen over de ruimtelijke inpassing van nieuwbouw binnen de bebouwde kom en in het buitengebied. In 2021 heeft de gemeenteraad vervolgens de 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' vastgesteld. De 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' vormt samen met de 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor Woningbouw' de kaders voor nieuwe woningbouwplannen. Met het vaststellen van de Lokale kwaliteitscriteria en de (regionale) Kwalitatieve toetsingscriteria beschikt de gemeente over een compleet kader waarmee nieuwe woningbouwplannen kunnen worden getoetst en kan de gemeente sturen op gewenste ontwikkelingen op de woningmarkt. Uit de 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' blijkt dat de aantoonbare (woning)behoefte voor de komende jaren vooral bij het toevoegen van starters- en levensloopgeschikte woningen ligt, de gemeente wil hier dan ook extra op inzetten. Voor het starterssegment ligt de nadruk logischerwijs met name bij de betaalbaarheid. De levensloopgeschikte woningen zijn voor de doelgroep senioren bedoeld, daarbij gaat het om woningen waarbij (minimaal) alle basisvoorzieningen op de begane grond of gelijkvloers aanwezig zijn. Het bouwen van woningen op locaties met leegstaand vastgoed heeft de voorkeur.

Vanuit het oogpunt van zorgvuldig ruimtegebruik gaat woningbouw op inbreidingslocaties voor op uitbreiding aan de randen van de kernen. Beoordeling initiatief De ontwikkeling sluit aan bij de 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek'. Minstens 31 woningen zullen levensloopbestendig worden uitgevoerd, een behoefte waarop de gemeente extra op wil inzetten. Daarnaast zijn minstens 38 woningen beoogd voor starters. Verder is er sprake van een inbreidingslocatie. Dit sluit aan bij het oogpunt van zorgvuldig ruimtegebruik. Tot slot geldt dat de nieuwe woningen duurzaam uitgevoerd met bijvoorbeeld een warmtepomp. 3.4.5

Visie op landschap, natuur en groene kernen

De Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK) biedt een gewenste toekomstbeeld. De visie is in een interactief proces met bewoners, maar ook organisaties en verenigingen tot stand gekomen. De visie geeft richting aan de gewenste ontwikkeling van het landschap voor zowel het buitengebied als de kernen. De visie gaat in op de wijze waarop de kenmerkende landschappen voor de toekomst verder versterkt worden, in samenhang met de ontwikkelingen die de komende jaren spelen. Ook gaat de visie in op de gewenste groenstructuur in de kernen. De gemeente realiseert de visie niet alleen, een groot aantal zaken pakt zij zelf op, maar de visie moet vooral ook anderen stimuleren om mee te werken aan een groene en gezonde leefomgeving. Op de navolgende afbeelding wordt een uitsnede van de visiekaart ter plaatse van het plangebied weergegeven.

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 23

Uitsnede visiekaart Visie op landschap, natuur en groene kernen

Op de visiekaart is de bestaande groenstructuur van tussen de Haverstraat en de Korenbloemstraat aangeduid. Daarnaast is het symbool voor klimaatadaptatie opgenomen om het voorkomen van hittestress te onderzoeken. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake van herstructurering binnen een bestaande woonwijk. Onderdeel van het initiatief is het herinrichten van de openbare ruimte met meer en biodiverser groen en klimaatadaptieve maatregelen (zie tevens paragraaf 3.2.2). De bestaande centrale groenzone (tussen de Haverstraat en de Korenbloemstraat) blijft behouden en wordt opgewaardeerd. Het initiatief draagt bij aan de doelstellingen uit de 'Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen'. 3.4.6

Oude IJsselstreek Klimaatbestendig - Klimaatagenda 2022 -2026

Het klimaat verandert en weersomstandigheden worden extremer. Als de gemeente Oude IJsselstreek veilig, leefbaar en aantrekkelijk willen blijven voor toekomstige generaties, dan moet de leefomgeving zodanig ingericht worden dat mensen zich voldoende kunnen weren tegen de weersextremen. De gemeente Oude IJsselstreek heeft daarom de Klimaatagenda 2022 - 2026 opgesteld, waarin de visie en ambities voor een klimaatbestendige inrichting en de maatregelen voor 2022 tot en met 2026 zijn opgenomen. Beoordeling initiatief In het kader van klimaatbestendige ontwikkelingen zijn de relevante aspecten (overstromingen, wateroverlast, droogte en hittestress) reeds getoetst bij de provinciale omgevingsverordening (zie paragraaf 3.2.2).

24 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

3.4.7

Welstandsnota

Het welstandsadvies in de gemeente Oude IJsselstreek wordt verstrekt door een onafhankelijke commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Bij de toetsing wordt rekening gehouden met het gemeentelijk welstandsbeleid dat voor het betreffende gebied of bouwwerk is vastgesteld en is vastgelegd in de Welstandsnota. Toekomstige bouwplannen moeten wat betreft het uiterlijk en de plaatsing van het bouwwerk getoetst worden aan het welstandsbeleid. In de nota worden algemene criteria gegeven waar bouwwerken aan moeten voldoen. Beoordeling initiatief Voor het initiatief is een beeldkwaliteitplan opgesteld (zie Bijlage 1). Hierin zijn de beeldkwaliteitseisen opgenomen waaraan het initiatief moet voldoen. Dit beeldkwaliteitplan is tot stand gekomen in samenspraak met de commissie Ruimtelijke Kwaliteit.

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 25

Hoofdstuk 4 4.1

Omgevingsaspecten

Bodem

Bij iedere ontwikkeling met betrekking tot de fysieke leefomgeving is het van belang om te weten of de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen gezondheidsrisico oplevert voor de gebruikers van de bodem. In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect bodem. 4.1.1

(Wettelijk) kader

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang; de bodem te beschermen tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen; zorg te dragen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, daarbij rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; duurzaam en doelmatig de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen te beheren. 4.1.2

Toetsing

Bodemonderzoek westelijk deel Door Buro Ontwerp & Omgeving is in maart 2024 een verkennend bodemonderzoek en een verkennend onderzoek asbest in bodem uitgevoerd voor het westelijk deel van het plangebied. Het rapport is als Bijlage 3 bijgevoegd. Tijdens de uitvoering van het veldwerk is vastgesteld dat de bodem plaatselijk bijmengingen met baksteen bevat, Dit betreft overwegend sporen of brokken, maar zeer plaatselijk ook een sterke hoeveelheid baksteen. In de boringen ter plaatse van wegen is een funderingslaag waargenomen. De funderingslagen bestaan uit een mengsel van puin en baksteen en zijn waargenomen tot maximaal ,5 m-mv. In de opgegraven grond en puin zijn op zintuiglijke wijze geen asbestverdachte materialen waargenomen. De hypothese 'onverdachte locatie' wordt op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek bevestigd. Uit de analyseresultaten blijkt dat de kwaliteitseis voor landbouw/natuur, ook voor PFAS, in geen van de onderzochte (meng)monsters wordt overschreden. De grond valt derhalve in de bodemklasse Landbouw/natuur en is daarmee geschikt voor de toekomstige functie (zorg)wonen. In het grondwater zijn geen van de onderzochte parameters in verhoogde concentraties ten opzichte van de signaleringswaarde gemeten. De hypothese 'verdachte locatie voor asbest' wordt op basis van de resultaten van het verkennend onderzoek asbest in bodem niet bevestigd.

In zowel de op asbest onderzochte bodem als fundering is geen asbest aangetoond in de fractie < 20 mm. De resultaten van het uitgevoerde onderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend of nader onderzoek. Op basis van het rapport zijn er geen belemmeringen voor de herinrichting en het realiseren van nieuwbouw op het westelijk deel van het plangebied. Bodemonderzoek oostelijk deel Door Buro Ontwerp & Omgeving is in juni 2024 een verkennend bodemonderzoek en een verkennend onderzoek asbest in bodem uitgevoerd voor het oostelijk deel van het plangebied. Het rapport is als Bijlage 4 bijgevoegd. 26 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

Tijdens de uitvoering van het veldwerk is vastgesteld dat de bodem, tot maximaal 1 m -mv, plaatselijk bijmengingen met baksteen bevat. Dit betreft overwegend sporen baksteen. Ter plaatse van de noordwesthoek van de locatie is in de bodem een matige bijmenging met baksteen waargenomen, daarnaast bevat deze grond brokken puin en puingranulaat (zwak tot matig). In de opgegraven grond en puin zijn op zintuiglijke wijze geen asbestverdachte materialen waargenomen. Wel zijn langs de perceelsgrens van de Eikenlaan 39/39a ingegraven asbestplaten aanwezig. In de grond zijn plaatselijk parameters uit het standaardpakket verhoogd ten opzichte van de kwaliteitsklasse 'landbouw/natuur' aangetoond. Er zijn in de grond geen gehalten boven de interventiewaarde gemeten en het grondwater bevat geen concentraties boven de signaleringswaarde. Op basis van de onderzochte standaardparameters en arseen valt alle onderzochte grond in de bodemklasse Landbouw/natuur. Echter op basis van PFAS valt de bovengrond plaatselijk in de bodemklasse Wonen. Daarnaast komt de bovengrond uit één ter plaatse van de Roggestraat 19-23 niet voor hergebruik in aanmerking op basis van de gemeten gehalten PFAS. Over het algemeen zijn geen of gehalten asbest aangetoond welke ruim onder de waarde voor nader onderzoek liggen.