Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22_Toelichting.pdf

Bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22

Plangegevens Naam: Plantype: IMRO: Status:

Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 bestemmingsplan NL.IMRO.1509.BP000240-VA01 vastgesteld

Datum: Projectnummer:

23AF022

Opdrachtgever:

Opsteller:

Ad Fontem Juridisch Bouwadvies BV Stationsstraat 37 7622 LW BORNE T) 074 – 255 7020 E) info@ad-fontem.nl

Ad Fontem Juridisch Bouwadvies BV | Stationsstraat 37 | 7622 LW Borne | T 074-2557020 | F 074-265967 | E info@ad-fontem.nl

Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 De bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

3 3 3 4 5 5

Hoofdstuk 2 Het plan 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

6 6 7

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

10 10 12 16 19

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling 4.2 Milieuzonering 4.3 Geur 4.4 Bodem 4.5 Geluid 4.6 Luchtkwaliteit 4.7 Externe veiligheid 4.8 Water 4.9 Ecologie 4.10 Archeologie en Cultuurhistorie 4.11 Verkeer / parkeren

28 28 29 30 31 31 33 34 36 38 41 43

Hoofdstuk 5 Juridische planopzet 5.1 Planopzet en systematiek 5.2 Toelichting op de regels 5.3 Wijze van bestemmen

45 45 45 46

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid van het plan 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

48 48 48

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

2

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Voor de locatie Praestingsweg 22 in Ulft is een woningbouwplan beoogd waar nu een tuincentrum en bloembinderij zijn gevestigd. De eigenaren zijn genoodzaakt om de bedrijfsactiviteiten te beëindigen wegens het niet hebben van een opvolger om de bedrijfsactiviteiten van het tuincentrum voort te zetten. Hierom willen de initiatiefnemers het nu aanwezige tuincentrum slopen om plaats te maken voor 6 woningen, waarvan 1 vrijstaand en 5 levensloopbestendige rijwoningen. Deze ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan 'De Wesenthorst 2005', waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Ligging Het plangebied betreft het perceel van tuincentrum Putman, gelegen aan de Praestingsweg 22 in het zuidoosten van Ulft. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Gendringen, sectie T, perceelsnummers 7700, 7701, 7388 en 7466 met een gezamenlijk oppervlak van 2506m². In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied globaal weergegeven.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

3

Figuur 1.1: Ligging plangebied (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Begrenzing De begrenzing van het plangebied is in figuur 1.2 weergegeven (geel omkaderd). Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Praestingsweg en is verder omringd door woningbouw aan o.a. de Veldstraat en de Sleegstraat. Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding bijbehorend bij dit plan.

Figuur 1.2: Begrenzing plangebied (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.3

Vigerend bestemmingsplan

De onderhavige percelen liggen binnen de grenzen van het bestemmingsplan 'De Wesenthorst 2005', vastgesteld op 29 september 2005 door de gemeente Oude IJsselstreek. Aan het plangebied is de enkelbestemming 'Bedrijfsdoeleinden' toegekend met specifieke aanduidingen “T – tuincentrum” en “WD – bedrijfswoning”. In figuur 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan opgenomen.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

4

Figuur 1.3: Uitsnede bestemmingsplan 'De Wesenthorst 2005' (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Het is niet mogelijk om binnen deze bestemming meerdere woningen op te richten anders dan de onder de eerder genoemde aanduiding opgenomen bedrijfswoning. Het beoogde plan past niet binnen de kaders van het huidige bestemmingsplan. Een herziening van het bestemmingsplan is noodzakelijk om een dergelijke ontwikkeling te realiseren.

1.4

De bij het plan behorende stukken

Het onderhavige bestemmingsplan 'Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken. Verbeelding (identificatie NL.IMRO.1509.BP000240-VA01); Bijlagen bij de toelichting; Regels; Bijlagen bij de regels.

1.5

Leeswijzer

De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

5

Hoofdstuk 2 2.1

Het plan

Huidige situatie

In de huidige situatie is er aan de Praestingsweg 22 in Ulft sprake van een kassencomplex met buitenruimte, bijbehorende bouwwerken en een bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken. De bebouwing en gronden worden nu nog gebruikt door het aldaar gevestigde tuincentrum. Onderstaande luchtfoto geeft een goed beeld van de aanwezige bebouwing binnen het plangebied.

Figuur 2.1 Luchtfoto plangebied (bron: Google Maps d.d. 2023) Het aanwezige kassencomplex is iets verder naar achteren gelegen op het perceel en aan de voorkant heeft het tuincentrum eigen parkeergelegenheid, direct gelegen aan de Praestingsweg. Dit is ook meteen de ontsluitingsweg vanaf het plangebied. De aanwezige bedrijfswoning bevindt zich ook aan de voorkant van het perceel en is gesitueerd in lijn met de omliggende woningen. Verder wordt het perceel omringd door woningen.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

6

Figuur 2.2: Straatbeeld tuincentrum Putman (bron: Google Maps d.d. sep 2018)

2.2

Toekomstige situatie

Tuincentrum en bloembinderij Putman is al 65 jaar een begrip in Ulft en omstreken. Wat ooit begon als een eenvoudige zaadhandel, is inmiddels uitgegroeid tot een veelzijdig en dynamisch bedrijf. Helaas wordt de bedrijfsvoering op de percelen aan de Praestingsweg 22 gestaakt wegens het niet kunnen vinden van een opvolger. Om een passende invulling te geven aan de planlocatie zijn plannen gemaakt om woningbouw te realiseren. Initiatiefnemer is voornemens om op de percelen de bestaande bedrijfswoning om te zetten naar een burgerwoning. Naast deze woning is ruimte voor 1 vrije kavel. Achter op het perceel is ruimte voor 5 levensloopbestendige rijwoningen. Ook is binnen het plangebied voldoende ruimte voor het aanleggen van parkeerplekken. Ten behoeve van deze ontwikkeling is een civieltechnisch ontwerp gemaakt voor de gewenste situatie. Dit ontwerp is opgenomen in figuur 2.3 en wordt onderstaand toegelicht.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

7

Figuur 2.3: Toekomstige situatie Bovenstaand stedenbouwkundig ontwerp geeft een weergave van het plangebied wanneer het tuincentrum gesloopt wordt. In plaats van het tuincentrum kunnen 5 levensloopbestendige rijwoningen en 1 vrijstaande woning gerealiseerd worden. De bestaande bedrijfswoning blijft behouden, de nieuw te bouwen vrijstaande woning sluit aan bij het bestaande bebouwing aanwezig in de directe omgeving. Achter op het perceel wordt een rij van 5 levensloopbestendige woningen gerealiseerd waarbij deels kan worden

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

8

geparkeerd op eigen terrein. Voor de overige parkeerplaatsen wordt een kleinschalig parkeerterrein gerealiseerd. Door de ruime opzet van het plangebied kan er gemakkelijk in de verkeersafwikkeling en het parkeren worden voorzien. De vrijstaande kavel kan zowel als eengezinswoning of als levensloopbestendige woning worden ingevuld. Ter hoogte van de parkeerkoffer wordt tevens een stuk grond gereserveerd voor het aanplanten van extra groen binnen het plangebied. Voor het volledige ontwerp wordt verwezen naar Bijlage 1 van de toelichting.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

9

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden.Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Wonen is één van de basisbehoeften van mensen. In de Nationale Omgevingsvisie wordt aangegeven dat iedereen in Nederland prettig moet kunnen wonen voor een redelijke prijs. Een woningvoorraad die aansluit op de huidige en toekomstige woonbehoefte van mensen is daarom van nationaal belang. Het huidige woningtekort en de toename van het aantal inwoners en huishoudens vraagt een groei van de woningvoorraad (vooral in en bij de stedelijke regio’s) in een fijne, leefbare omgeving. Tussen 2019 en 2035 moet de woningvoorraad met circa 1,1 miljoen woningen worden vergroot.

De primaire verantwoordelijkheid voor de gebouwde omgeving, de woningvoorraad en de leefbaarheid ligt bij gemeenten en provincies. Het Rijk is systeemverantwoordelijk. Het is de rol van het Rijk om de kaders te stellen, te stimuleren, eventueel te sanctioneren, waar nodig middelen ter beschikking te stellen – bijvoorbeeld via de huurtoeslag, hypotheekrenteaftrek of de regeling woningbouwimpuls voor gemeenten – en met gemeenten en provincies samen te werken om (bovenlokale, inclusief grensoverschrijdende) knelpunten op te lossen en realisatie van de nationale belangen te waarborgen. Toets De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de toevoeging van 6 woningen aan de Praestingsweg 22 in Ulft. Zoals is beschreven ligt de primaire verantwoordelijkheid voor de gebouwde omgeving en de woningvoorraad bij de gemeenten en provincies. In de paragrafen 3.2.1, 3.2.2, 3.4.2 en 3.4.3 wordt de realisatie van 6 woningen getoetst aan het provinciale beleid en aan de woonvisie van de gemeente Oude IJsselstreek. Daarin wordt aangetoond dat het past binnen het provinciale en gemeentelijke beleid ten aanzien van wonen. Conclusie

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

10

Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat het plan in overeenstemming is met de uitgangspunten van de Nationale Omgevingsvisie. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Nationale belangen kunnen zijn onder andere: rijksvaarwegen, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Toets Voorliggend plan betreft een inbreidingsplan voor woningbouw in de kern Ulft. Er wordt een tuincentrum verwijderd en vervangen door in totaal 6 woningen. Er worden met uitvoering van het inbreidingsplan geen Rijksbelangen geraakt zoals hierboven omschreven. Conclusie Voorliggend plan raakt geen Rijksbelangen en is in overeenstemming met de uitgangspunten van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder Duurzame Verstedelijking' genoemd. De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van leegstand. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling.

Toets Met voorliggend plan worden in totaal 6 nieuwe woningen opgericht, volgens jurisprudentie (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) is er bij het oprichten van 11 nieuwe woningen geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Bro. Echter, ook wanneer de Ladder niet van toepassing is, zal gemotiveerd moeten worden dat de ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en uitvoerbaar is (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). Onder andere het toenemen van het ruimtebeslag is een belangrijk criterium voor het aanmerken van een ontwikkeling als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Indien er wel sprake is van een (geringe) toename van bouwmogelijkheden, dan is doorgaans sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Met voorliggend plan wordt een bestaand tuincentrum met opstallen gesloopt om plaats te maken voor 6 woningen. Door deze ontwikkeling zal het totaal aan bebouwd oppervlak afnemen, tevens worden de woningen gebouwd binnen de bestaande kavelgrenzen en is het plangebied gelegen in een bestaande woonwijk. Er is dan ook geen sprake van extra ruimtebeslag. Conclusie Gelet op de aard en omvang van het voorgenomen plan kan gesteld worden dat er geen

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

11

sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6 van het Bro en toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking achterwege kan blijven. 3.1.4

Nationale woon- en bouwagenda

In de Nationale Woon- en Bouwagenda worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. Één van de doelstellingen uit de nationale woon- en bouwagenda is het bouwen van 100.000 woningen per jaar (inclusief flex- en transformatiewoningen en splitsing van woningen). Het langetermijndoel is om 900.000 woningen tot en met 2030 te realiseren. Deze woningen zijn verdeeld over verschillende segmenten.

Figuur 3.1: Verdeling 900.000 woningen naar segment (Bron: BZK) Om de beoogde doelen te halen worden er prestatieafspraken gemaakt met alle gemeenten, provincies, corporaties en het Rijk. Deze prestatieafspraken worden weer vervat in o.a. regionale woonagenda's, die worden vastgesteld door de Gedeputeerde Staten van de provincie, daarnaast worden afspraken vastgelegd in beleidsnota's, visies en overige regelgeving per gemeente. Toetsing van het voornemen vindt plaats onder 3.2 Provinciaal beleid en onder 3.4 Gemeentelijk beleid.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland'

De Omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' heeft een dubbele betekenis. 'Gaaf' is namelijk een woord met twee betekenissen. 'Gaaf' betekent 'mooi' en gaat over wat – historisch en landschappelijk gezien - heel en mooi en ongeschonden is. Het beschermen waard! Maar 'Gaaf' verwijst ook naar dat wat 'cool' en nieuw en vernieuwend is; aantrekkelijk voor nieuwe generaties. Het ontwikkelen waard! Beide kanten zijn van toepassing op Gelderland en onlosmakelijk verbonden met de Gelderlanders. Beide aspecten zijn dan ook opgenomen in de Gelderse Omgevingsvisie. hierin wordt benoemd wat voor ons van waarde is en wat beschermd moet worden. Er wordt richting gegeven aan wat de provincie wil en wat er moet veranderen en ontwikkelen. Zo kan met overtuiging en in vertrouwen de provincie doorgegeven worden aan volgende generaties. Een Gelderland van en voor ons allemaal en voor de kinderen van de toekomst. Om samen stappen te zetten, is er een gezamenlijke horizon nodig: een gedeeld vergezicht, een gedeelde ambitie dat dient als leidraad voor ons handelen. In de Omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' beschrijft de provincie dit vergezicht: het beeld op de toekomst. Dit beeld is het resultaat van vele vruchtbare gesprekken met partners: inwoners, ondernemers, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties, overheden. Een vergezicht dat het accent legt op wat iedereen belangrijk vindt.

Een vergezicht dat tot de verbeelding spreekt en uitnodigt en aanspoort tot actie. En: dat de provincie helpt bij het gesprek over de keuzes die te maken zijn bij het vinden van concrete oplossingsrichtingen. De provincie Gelderland zet een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

12

Gezond en veilig. Dat = een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat = voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En, dat = aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. Schoon en welvarend. Dat = een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Maar dat = ook: het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen. En: het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland bevat thematische visieschetsen. Deze schetsen zijn niet bedoeld als geografische plankaart of ontwikkelkaart; ze bieden geen volledig en limitatief beeld. De schetsen zijn wel een grove schets van in het oog springende bestaande en nieuwe initiatieven, kansen, mogelijkheden en ontwikkelingen die wij op dit moment zien vanuit het perspectief van de Omgevingsvisie. De schetsen sluiten op voorhand ook niets uit.

De visieschetsen dienen wat de provincie Gelderland betreft als onderlegger om met partners het gesprek te voeren over de thema's, vraagstukken en oplossingsrichtingen, zowel op de schaal van Gelderland als op regionale en lokale schaal. De provincie Gelderland heeft de volgende 7 ambities opgesteld: 1. Energietransitie: van fossiel naar duurzaam; 2. Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer; 3. Circulaire economie: sluiten van kringlopen; 4. Biodiversiteit: werken met de natuur; 5. Bereikbaarheid: duurzaam verbonden; 6. Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio; 7. Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam. Toets De voor dit plan relevante ambities zijn Energietransitie, Klimaatadaptatie en Woon- en leefomgeving. Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen.

In de groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd investeert de provincie in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. Daarbij wordt de voorkeur gegeven aan het benutten van bestaande gebouwen. Onderhavig plan heeft betrekking op de sloop van een tuincentrum en de herontwikkeling van het perceel naar 1 vrijstaande en 5 levensloopbestendige woningen (rijwoningen). De provincie Gelderland streeft naar een goede balans tussen vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën. De provincie heeft zorg en aandacht voor woonbehoeften en maakt hierover afspraken met de regio's. Het plan wordt gerealiseerd binnen het bestaand stedelijk gebied en voorziet in 1 vrijstaande en 5 levensloopbestendige rijwoningen in de betaalbare categorie tot € 355.000 VON. Met het plan worden verschillende woningtypen opgericht die door meerdere doelgroepen kunnen worden bewoond. Het plan voldoet tevens aan het gemeentelijke woonbeleid/woonvisie (zie 3.4.2 en 3.4.3) wat een uitwerking is van het provinciale beleid. Voor wat betreft de energietransitie wil de gemeente Gelderland van fossiel naar duurzaam.

De 'oude' manieren van energie opwekken en gebruiken hebben teveel negatieve effecten en passen niet meer. Om te beginnen zet de gemeente Gelderland in op energiebesparing en het terugdringen van het energieverbruik door isolatie en efficiëntere toepassingen in onder andere huizen en gebouwen. De nieuwe woningen worden conform de geldende eisen gasloos gebouwd. Daarnaast moeten de woningen voldoen aan de BENG-norm (bijna energieneutrale gebouwen). Dat betekent dat de woningen duurzaam worden gebouwd en

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

13

voor een (groot) deel zelf moet voorzien in de opwek van de energiebehoefte. Ten aanzien van klimaatadaptatie vind de provincie het belangrijk om voorbereid te zijn op de verandering van het klimaat: hoosbuien, stijgende temperaturen, extreme hitte en langdurige droogte. Bij nieuwe ontwikkelingen is het belangrijk dat overtollig water zonder problemen kan worden opgevangen, kan wegstromen en in de bodem kan zakken. Het belangrijkste uitgangspunt voor het waterbeheer bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen is 'waterneutraal ontwikkelen', dus dat een ontwikkeling zijn omgeving niet belast met meer of minder water. Zo wordt voorkomen dat verdroging of wateroverlast optreedt in het plangebied van de ontwikkeling en in zijn omgeving. Hoewel de concrete waterhuishouding voor het plan nog niet volledig is uitgewerkt zal het plan moeten voldoen aan de eisen die gelden. Om dit te borgen is in de algemene bouwregels een voorwaardelijke verplichting voor de waterberging opgenomen. De voorwaardelijke verplichting luidt: een omgevingsvergunning voor het bouwen van het hoofdgebouw kan uitsluitend worden verleend indien voor de opvang en het bufferen van hemelwater bij nieuwbouw op het eigen terrein minimaal 80 mm per vierkante meter verhard oppervlak wordt geïnfiltreerd op eigen terrein. Daarmee wordt geborgd dat het plan voorziet in voldoende bergingscapaciteit op eigen terrein.

Ook zal er extra groen worden gerealiseerd ter hoogte van de parkeervoorzieningen. Conclusie Op basis van vorenstaande kan geconcludeerd worden dat het plan past binnen de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 3.2.2

Omgevingsverordening Provincie Gelderland

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Op 21 december 2022 is de Omgevingsverordening Gelderland (januari 2023) door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld.Dit is één van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Dit zijn onderwerpen zoals verstedelijking, landbouw/veehouderij, natuur en landschap, grond- en drinkwater, milieu, verkeer en energie. Toets Voorliggend plan voorziet in het bouwen van in totaal 6 woningen in de kern Ulft.

De ontwikkeling vindt plaats op een bedrijfslocatie binnen bestaand bebouwd gebied en het plangebied maakt deel uit van de bestaande bebouwingsstructuur. Hierdoor vindt verdichting binnen de kern Ulft plaats en wordt van binnen naar buiten ontwikkeld d.m.v. inbreiding. Daarnaast zijn op het plangebied de volgende regels uit hoofdstuk 2 van de provinciale verordening van toepassing: Afdeling 2.3 Glastuinbouw, artikel 2.17 (eenmalige uitbreiding bestaand glastuinbouwbedrijf)

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

14

Figuur 3.1: Weergave regelgeving op plangebied (Bron: Omgevingsverordening Gelderland) De voorgenomen ontwikkeling bevat geen plannen voor glastuinbouw of uitbreiding hiervan. Dit artikel kan hierom buiten beschouwing worden gelaten. Wonen, instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda (art. 2.2) In de verordening wordt aangegeven dat dat nieuwe woningen alleen mogelijk zijn als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden:er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking;de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid;er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling. Instructieregel klimaatadaptie (art. 2.65b) De provinciale omgevingsverordening die op 1 februari 2022 van kracht is geworden bevat de instructieregel klimaatadaptie (2.65b).

Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Voor de beschrijving kan gebruik worden gemaakt van de opgestelde klimaatatlas.

Verder zijn er op grond van de Omgevingsverordening Gelderland geen specifieke aanduidingen van toepassing op voorliggend plan. De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van 6 grondgebonden woningen. In de huidige situatie is hier een tuincentrum gevestigd. Met het plan is sprake van inbreiding binnen bestaand stedelijk gebied. Tevens worden er vrijstaande en rijwoningen gebouwd waardoor een gevarieerd aanbod ontstaat

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

15

waarmee verschillende doelgroepen kunnen worden bediend (gezinnen, senioren). Conclusie Het plan voldoet aan de regionale woonagenda en de gemeentelijke woonvisie, tevens worden maatregelen genomen in het kader van klimaatadaptatie welke zijn opgenomen onder het gemeentelijk beleid. Het plan is daarmee in overeenstemming met de Omgevingsverordening Gelderland.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012

De gemeenteraden van Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk hebben in hun vergaderingen van april/mei 2012 de 'Regionale structuurvisie Achterhoek 2012' vastgesteld. De Regionale structuurvisie is een actualisatie van de visie uit 2004. Er is gekozen voor een actualisatie, omdat in de Achterhoek zich een aantal belangrijke en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen voordoen, zoals: energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening; de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied; positionering van de Achterhoek in (inter)nationaal perspectief. Deze ontwikkelingen zullen gevolgen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de Achterhoek. Ze hebben ook invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie geeft richting aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven goed te kunnen faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema’s te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te zoeken. Het doel is, dat de Achterhoek ook in de toekomst een vitale, regionale economie heeft en een zeer prettige omgeving blijft om in te wonen en te recreëren.

De visie sluit aan bij de Agenda 2020 van Regio Achterhoek en de provinciale regioverkenningen. Inhoudelijk beschrijft de structuurvisie: Samenwerking op volkshuisvesting, bedrijfsvestigingen en functieveranderingsbeleid Bereikbaarheid van de regio, zowel fysiek als digitaal Balans tussen bestaande en nieuwe kwaliteiten in de landbouw/het landschap Innoveren van de maakindustrie en landbouw en het verduurzamen van productieprocessen en energievoorziening Ruimtelijk wordt de 'ja, mits' benadering leidend. Deze visie is geen blauwdruk voor hoe het allemaal zou moeten. Respect voor het Achterhoekse landschap staat voorop, maar het ruimtelijk beleid mag innovatieve en duurzame ontwikkelingen niet in de weg staan. Van belang is om flexibel te blijven. Toets Voorliggend plan speelt vooral in op de bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening op het gebied van volkshuisvesting. Met het plan wordt voor het grootste gedeelte dan ook voorzien in levensloopbestendige woningen. Het is volgens de structuurvisie noodzakelijk om te voorzien in passende woningbouw die meebeweegt met de veranderende bevolkingssamenstelling. Voorliggend plan voorziet hierin. Dit is tevens verder verankerd in de regionale woonagenda 2023-2030. Conclusie Voorliggend plan draagt bij aan de uitgangspunten zoals gesteld in de regionale structuurvisie Achterhoek 2012.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

16

3.3.2

Regionale Woonagenda 2023-2030

De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 16 februari 2023 ingestemd met de Regionale Woonagenda Achterhoek 2023-2030 'Goed wonen in een vitale regio'. Door de veranderende dynamiek en de grote opgave op de woningmarkt is in 2022 vanuit de thematafel Wonen & Vastgoed van de Achterhoek Ambassadeurs in breed verband gestart met het opstellen van een nieuwe regionale woonagenda 2022-2030. Het doel hiervan is de bestaande visie op wonen te actualiseren, doelstellingen eventueel aan te vullen en scherper te formuleren en bovenal een vernieuwde, slimme strategie te ontwerpen. Visie op wonen in de achterhoek De centrale boodschap is het 'goed wonen in een vitale regio'. Dit betekent dat bewust gekozen moet worden voor extra acties om voldoende en passende woningen voor iedereen te kunnen bieden. Daarnaast moet de woonopgave nauw en integraal verbonden worden aan de economische- en gebiedsopgaven in de regio. De komende jaren staan de volgende ambities centraal: 1. een passende woning voor iedereen. Wonen in de Achterhoek betekent groen, ruim en gezond wonen in vitale en zorgzame gemeenschappen. Nu en in de toekomst wil de regio in de Achterhoek een passende woning kunnen blijven bieden door het complete en gedifferentieerde woningaanbod verder te versterken. Dat betekent dat het tekort aan woningen wordt ingelopen en de slagingskansen van huishoudens wordt vergroot.

Daarbij wordt ingespeeld op de veranderende woonbehoefte en wordt gezorgd dat nieuwe woningbouw én de bestaande woningvoorraad, daarop aansluit. Er wordt gestreefd naar betaalbare woonlasten, passend bij de portemonnee van de inwoners en woningzoekenden. De stijgende koop- en huurprijzen, energielasten en bouwkosten dagen ons hierbij uit. In het bijzonder hebben we extra aandacht voor starters en ouderen. De ontwikkeling dat mensen (in combinatie met zorg) zo lang mogelijk zelfstandig willen (of moeten) wonen is hier onderdeel van. 2. Goed wonen voor een gezonde en duurzame Achterhoekse economie. De Achterhoekse economie draait op gewortelde familiebedrijven, sociaal kapitaal en innovatie, maar ook op arbeidskrachten en talent. Dat wil de regio in de toekomst graag zo houden. De krapte op de arbeidsmarkt in onder meer de agrosector, maakindustrie, de zorg en de bouw is een grote uitdaging voor de komende jaren. Er is binnen het bedrijfsleven veel behoefte om jong talent te behouden en aan te trekken. Daarom wil de regio zorgen voor meer betaalbare en passende huisvesting. 3. Wonen als basis voor de leefbaarheid. Wonen is meer dan een dak boven het hoofd en 'stenen stapelen'. Goed wonen is onlosmakelijk verbonden met de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, leefbaarheid, klimaatadaptatie, voorzieningen en bereikbaarheid.

Werken aan de woonopgaven betekent werken aan de leefomgeving en de ambitie om daarbij stedelijke en landelijke gebieden in de regio te versterken. De regio ziet wonen daarom als een integraal onderdeel van gebiedsopgaven in het stedelijk en landelijk gebied. Anders gezegd: het bouwen en transformeren van woningen en gebouwen is naast een vastgoedopgave bovenal een integrale gebiedsopgave. De Achterhoekse aanpak Deze nieuwe agenda kent vier programmalijnen: Vergroten woningvoorraad en versnelling productie; Investeren in kwaliteit bestaande woningvoorraad; De Achterhoek, een plek voor iedereen; Wonen als integrale gebiedsopgave. In de agenda wordt onder andere aandacht besteed aan versnelling van de woningbouw, betaalbaar en levensloopbestendig wonen, duurzaam bouwen, voorzieningen voor spoedzoekers en het nog meer toekomstbestendig maken van de bestaande woningvoorraad. Ook worden verbanden gelegd met (ruimtelijke) opgaven en regionale ambities die in het verlengde liggen van wonen (zoals arbeidsmarkt, circulariteit en wonen met zorg). Regionale Woondeal met provincie Gelderland en het Rijk In de Nationale Woon- en Bouwagenda is de wens uitgesproken dat er op de schaal van heel

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

17

Nederland 900.000 woningen moeten worden bijgebouwd. Omdat er vooral behoefte is aan betaalbare woningen, moet 2/3evan de te bouwen woningen behoren tot de categorie betaalbaar. Betaalbare koopwoningen zijn in het programma woningen tot de grens van de Nationale Hypotheek Garantie (2022, € 355.000). Betaalbare huurwoningen zijn de sociale huurwoningen en midden-huurwoningen tot aan de € 1.000 per maand. Maar in ieder geval moet 28% van alle te realiseren woningen een sociale huurwoning zijn. Dit komt neer op 250.000 sociale huurwoningen op de schaal van Nederland. De minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening heeft de regie op de realisatie van deze woningvoorraad neergelegd bij de provincies. Op 13 oktober 2022 heeft de provincie Gelderland hiervoor een bod uitgebracht aan het ministerie van BZK om 100.000 woningen te bouwen tot en met 2030. Vanaf het voorjaar heeft de regio Achterhoek overleg gevoerd met de provincie om te komen tot afspraken over de in onze regio te realiseren woningvoorraad. Dit resulteert in een concept Woondeal waarin is vastgelegd dat we in de Achterhoek tot en met 2030 8.390 woningen zullen bijbouwen. Binnen de 8.390 woningen hanteren wij ook de indeling in 2/3e betaalbaar. De Thematafel wonen en Vastgoed heeft op 15 december 2022 ingestemd met deze woondeal op het niveau van de regio Achterhoek.

Daarmee is de weg vrij om deze voor een besluit voor te leggen aan de colleges van de zeven samenwerkende gemeentes. De formele ondertekening van de woondeal met de minister is gepland op 8 maart 2023. Toets Met voorliggend plan wordt een bestaand tuincentrum met opstallen gesloopt en vervangen door 1 vrijstaande en 5 levensloopbestendige rijwoningen. Het betreft kwalitatief hoogwaardige woningen waarvan er in ieder geval 5 gerealiseerd worden om te voorzien in de specifieke behoefte aan levensloopbestendige woningen. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan de ambitie om een passende woning voor iedereen te realiseren. Immers, de regio wil iedereen een passende woning kunnen blijven bieden. Er wordt tevens een bijdrage geleverd aan de mogelijkheid om zo lang mogelijk zelfstandig thuis te kunnen wonen. Daarnaast maakt het plan ook een vrijstaande woning mogelijk, hierdoor ontstaat ruimte om doorstroming op de woningmarkt te bevorderen. Dat kan betekenen dat er elders mogelijk een woning voor starters vrijkomt. dat betekent dat de vrijstaande woning tevens een bijdrage levert aan de ambitie om een passende woning voor iedereen te realiseren. Tot slot geldt dat de ontwikkeling voorziet in de herstructurering van een voormalig tuincentrum in een bestaande woonwijk. Daarmee draagt het plan bij een de versterking van het stedelijke woonmilieu.

Conclusie Gezien het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat het plan past binnen de doelstellingen van de Regionale Woonagenda Achterhoek 2023-2030. 3.3.3

Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw

Op 26 september 2019 zijn de 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw' voor de gemeente Oude IJsselstreek vastgesteld. Aanleiding is dat de 7 gemeenteraden in de Regio Achterhoek in gestemd hebben met de Kwalitiatieve Toetsingscriteria voor Woningbouw in de Achterhoek. De criteria worden onderdeel van de Regionale woonagenda. De provincie toetst nieuwe wooninitiatieven aan dit document. Er ontstaat daarmee weer ruimte voor extra woningen, bovenop het aantal dat in de afspraken in de regio was vastgelegd. De groei van het aantal huishoudens in de regio houdt langer aan dan eerder voorzien. Dit betekent dat er extra woningen moeten komen bovenop het aantal dat nu in afspraken is vastgelegd. We gaan ruimte geven aan de bouw van extra woningen, maar met prioriteit voor woningen waar nu behoefte aan is, maar waarvan we een duidelijk tekort in de markt zien. Het AWLO 2017 (Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheidsonderzoek) geeft een helder advies over de bouwopgave: 'blijf bouwen voor starters en creëer geschikt aanbod waar (actieve) senioren naar kunnen doorstromen' Er zijn regionaal kwalitatieve criteria afgesproken waaraan de gemeenten nieuwe plannen gaan toetsen. Dit wordt in vastgelegd in een raadsbsluit. Het zijn 3 kwaliteitscriteria: 1. De behoefte is aangetoond

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

18

2. Voorrang voor transformatie van leegstaand vastgoed (verbouw of nieuwbouw na sloop) 3. Inbreiding gaat voor uitbreiding Naast deze regionale criteria kunnen de gemeenten eigen criteria toevoegen.Een 4e (niet kwalitatief) criterium betreft de realisatietermijn van goedgekeurde plannen. Dit stelt de gemeente Oude IJsselstreek in staat om actief te sturen door sneller te reageren op veranderende marktomstandigheden. Toets Met voorliggend plan wordt voorzien in de behoefte aan levensloopbestendige woningen voor ouderen, ook met het oog op doorstroming binnen de woningmarkt. Daarnaast wordt er gebouwd op de locatie waar zich nu een tuincentrum bevindt. Dit tuincentrum heeft geen opvolging en leegstand dreigt hier realiteit te worden, het betreft een inbreidingslocatie binnen de kern Ulft. Tevens ligt alles al klaar om te beginnen met de uitvoering, het plan zal op korte termijn gerealiseerd kunnen worden. de te bouwen rijwoningen betreffen betaalbare woningen in de categorie tot € 355.000 V.O.N. Conclusie Aan alle uitgangspunten uit het document 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw' wordt voldaan, dit beleidsstuk vormt dan ook geen belemmering voor uitvoering van het voorgenomen woningbouwplan.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025

De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. De Structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente en laat in grote lijnen zien hoe Oude IJsselstreek zich tot het jaar 2025 zal gaan ontwikkelen. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Deze boodschap blijft voor de komende jaren een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Hierbij zijn het Kwalitatief Woon Programma (KWP3), en de opvolger van de regionale woonvisie en de lokale vertaling daarvan kaders voor wonen in de gemeente. Naast het motto 'de juiste woning op de juiste plaats', spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol. Achteruitgang en verloedering van de woon- en leefomgeving moet worden tegengegaan. De bijstelling van de bouwopgave voor de gemeente vraagt om aanpassing van beleid en bestaande bouwplannen. De juiste woning op de juiste plek is hierbij leidend. De gemeente Oude IJsselstreek kiest waar mogelijk voor inbreiding. Met wijkverbeteringsplannen en geplande nieuwbouwplannen, ziet de gemeente kansen voor het realiseren van meer variatie en onderscheid in het woonaanbod.

Hiermee probeert de gemeente Oude IJsselstreek iedereen die woont of wil wonen in de gemeente te voorzien van een passende woning. Toets Voorliggend plan betreft een inbreidingsplan waarbij wordt ingespeeld op een concrete woningbehoefte. Daarnaast wordt een bestaande bedrijfslocatie gesaneerd. Conclusie Voorliggend plan past binnen de uitgangspunten van de gemeentelijke structuurvisie.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

19

3.4.2

Toekomstvisie Oude IJsselstreek

De toekomstvisie is op 25 maart 2021 vastgesteld door de gemeenteraad. In de toekomstvisie wordt het strategische perspectief voor de gemeente Oude IJsselstreek geschetst. Deze toekomstvisie is tevens de omgevingsvisie voor de gemeente. De toekomstvisie is tot stand gekomen in samenwerking met inwoners, ondernemers en inhoudelijk betrokken partners. In deze gesprekken kwamen onderwerpen als woningaanbod, duurzaamheid, bereikbaarheid, vergroening, toerisme en recreatie bevordering en veiligheid vaak terug. Gemeente Oude IJsselstreek heeft zichzelf zeven opgaven gesteld waarmee ze een antwoord kunnen bieden op maatschappelijke uitdagingen en waarmee de gemeente en de gemeenschap verder kunnen groeien. 1. Benut de stroom van de Oude IJssel 2. Florerende Smart Industry 3. Vitaal platteland 4. De allernieuwste energie 5. Groene Parels 6. Gezond oud worden én gezond jong zijn 7. Het Witte Vel De opgaven zijn geen projectplannen of vast te leggen doelen, ze geven richting in de ontwikkelingen die de komende jaren gaan plaatsvinden. Mensen hebben het goed in de Achterhoek, één manier om te meten hoe een regio zich ontwikkelt is door de economische groei te meten a.d.h.v. het bruto binnenlands product (bbp). Dit is echter niet het enige wat telt voor de gemeente Oude IJsselstreek.

Belangrijke dimensies als gezondheid, werk, onderwijs, veiligheid, milieu en geluk moeten ook worden meegenomen. Hierom wordt de brede welvaartsindicator ingezet als instrument (BWI), de BWI is een integrale welvaartsmaatstaf waarin elf belangrijke welvaartsdimensies worden samengebracht. De BWI is voor beleidsmakers en andere belanghebbenden in Oude IJsselstreek een goed startpunt voor het verhogen van Brede Welvaart. De BWI biedt als instrument handvatten om na te gaan of welvaartsvergroting langs één dimensie niet ten koste gaat van welvaartsvermindering langs andere dimensies. De inwoners van de Achterhoek genieten hoge Brede Welvaart. In de update Brede Welvaartsindicator 2019 staat de Achterhoek op plek vier van veertig binnen Nederland. De gemeente geeft invulling aan zeven dimensies uit de BWI, maar doet die wel op z'n Oude IJsselstreeks. 1. Goed wonen 2. Leven lang leren 3. Sterke sociale netwerken 4. Juist klimaat voor ondernemerschap 5. Recreatie en toerisme 6. Gezondheid 7. Gezond milieu De dimensies helpen richting te geven aan de uitwerking van de eerder genoemde opgaven uit de toekomstvisie. Het is hierbij van belang om de welvaartsdimensies in zijn geheel en integraal te benaderen. Toets Met voorliggend plan wordt een tuincentrum met opstallen gesloopt en worden er 6 woningen gebouwd, waarvan 1 vrijstaande en 5 levensloopbestendige rijwoningen.

Volgens de dimensies neemt de vraag naar wonen en zorg toe, er moet tevens gebouwd blijven worden voor starters en (actieve) senioren. Met minimaal 5 levensloopbestendige woningen wordt goed ingespeeld op de behoefte. Gezondheid en een gezond milieu zijn 2 andere belangrijke dimensies uit de toekomstvisie die worden genoemd. De beoogde woningen zullen gasloos worden gebouwd waarbij oog is voor andere duurzame oplossingen zoals zonnepanelen. Hierdoor wordt een bijdrage geleverd aan de energietransitie. Tevens wordt zorg gedragen voor wateropvang en infiltratie/afvoer binnen het plangebied en het openbaar groen. Dit zorgt onder andere voor een vitalere bodem en ondergrond, verhoogde biodiversiteit en draagt bij aan klimaatadaptatie waardoor wateroverlast zoveel mogelijk wordt tegengegaan. Conclusie Gezien het bovenstaande past voorliggend verzoek dan ook binnen de uitgangspunten van de toekomstvisie van de gemeente Oude IJsselstreek.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

20

3.4.3

Woonvisie

De gemeente Oude IJsselstreek heeft in 2018 haar woonvisie 'Flexibel reageren op nieuwe en andere woonvragen' vastgesteld. Deze woonvisie is een actualisatie van de vorige woonvisie uit 2008. Een aantal thema's van de oude woonvisie zijn nog steeds actueel, maar de omstandigheden zijn veranderd. De Woonvisie is een beleidskader, vast te stellen door de gemeenteraad. De Woningwet 2015 heeft een systematiek geïntroduceerd waarin de woningcorporatie jaarlijks een ‘Bod’ uitbrengt aan gemeente en huurders. Daarna moet men komen tot Prestatieafspraken. Een actuele Woonvisie is bij voorkeur de basis voor dergelijke afspraken en geldt voor meerdere jaren. Door afspraken met de corporaties en huurders te maken realiseert de gemeente Oude IJsselstreek een deel van de belangrijkste ambitie in deze Woonvisie: het klaar maken van de woningvoorraad voor een duurzame toekomst. Echter, de corporaties bezitten slechts een kwart van de woningen in de gemeente Oude IJsselstreek. De grootste opgave ligt dan ook in de particuliere voorraad , niet alleen kwantitatief, maar ook qua aanpak. Dit is het grootste verschil met de Woonvisie uit 2008. De belangrijkste onderwerpen van deze Woonvisie zijn: De sociale huurvoorraad Woonzorg Verduurzaming Woningvoorraad en waarde behoud Voorliggend plan heeft betrekking op Woonzorg en verduurzaming.

Het terrein Woonzorg bestaat uit ouderen die niet langer zelfstandig thuis kunnen wonen en bijzondere doelgroepen. De behoefte aan woningen in een beschutte/beschermde sfeer voor ouderen neemt toe. Wel spreekt de gemeente de burgers aan op de eigen verantwoordelijkheid. Er wordt uitgegaan van zelfregie, ook t.a.v. de eigen levensloop. Met name van eigen woningbezitters wordt verwacht dat zij in hun eigen woonbehoefte kunnen voorzien. De gemeente Oude IJsselstreek wil wat betreft verduurzaming in ieder geval een ruime bijdrage leveren aan het realiseren van de klimaat-, energie- en duurzaamheidsdoelstellingen die zijn vastgelegd op wereld-, landelijke- en regionale schaal. In 2030 moet de gemeente Oude IJsselstreek energieneutraal zijn en wordt er 50% minder gebruik gemaakt van primaire grondstoffen. Toets Met voorliggend plan worden meerdere levensloopbestendige woningen gebouwd waardoor de mogelijkheid aan ouderen wordt geboden om langer zelfstandig thuis te kunnen blijven wonen. Daarnaast wordt er gasloos en duurzaam gebouwd wat een bijdrage levert aan de gestelde doelen om in 2030 energieneutraal te zijn. Conclusie Voorgenomen ontwikkeling voldoet hiermee aan de gemeentelijke Woonvisie. 3.4.4

Lokale kwaliteitscriteria voor woningbouw

Naast de kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw heeft de gemeente Oude IJsselstreek ook Lokale kwaliteitscriteria voor woningbouw. De lokale kwaliteitscriteria zijn een aanvulling op de ‘Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw’ die zijn vastgesteld tijdens de raadsvergadering van 26 september 2019. Deze Kwalitatieve toetsingscriteria zijn ook door de overige Achterhoekse gemeenteraden vastgesteld en zijn aanvullend op de eerder in de Regionale Woonagenda 2015-2025 gemaakte afspraken. Om een kader te bieden voor nieuwe woningbouwplannen is het vaststellen van de Lokale kwaliteitscriteria noodzakelijk. Daarbij bieden deze een belangrijk instrument om als gemeente te kunnen sturen op gewenste ontwikkelingen op de woningmarkt. Er zijn vijf typen woningbouwplannen te onderscheiden waarvoor de lokale kwaliteitscriteria een kader biedt: Bouwen op onbenutte inbreidingslocaties ‘van binnen naar buiten’ Bouwen op uitleglocaties aan de rand van de grote kernen Buitengebied: woningsplitsing Buitengebied: functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s) Buitengebied: landgoederen Voorliggend plan betreft een woningbouwplan op een vastgoedlocatie, namelijk een

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

21

tuincentrum zonder opvolging, waar leegstand dreigt te ontstaan. Locaties met leegstaand vastgoed bieden volgens de lokale kwaliteitscriteria voor woningbouw onvoldoende potentieel om in de volledige woningbehoefte voor de komende jaren te voorzien. Het is daarom noodzakelijk om ook te kijken naar onbenutte inbreidingslocaties. Hiermee wordt gedoeld op niet bebouwde locaties binnen de bestaande bebouwde omgeving (Kom-bestemmingsplannen), te weten: verdichting op een bestaand perceel met de bestemming ‘wonen’, het inpassen van woning(en) naast reeds bestaande woning(en) woningbouw in ‘gat’ in de bestaande stedenbouwkundige structuur woningbouw op een locatie met een ‘rode’ bestemming, d.w.z.

een bestemming die momenteel al bebouwing toestaat Per type woningbouwplan zijn toetsingskaders aangegeven, de lokale kwaliteitscriteria voor het bebouwen van inbreidingslocaties zijn als volgt: de locatie is onbebouwd en ligt binnen een Kom-bestemmingsplan inpassing in bestaande stedenbouwkundige structuur ontsluiting via bestaande weg(en) en bereikbaar voor hulpdiensten er is geen onevenredige aantasting privacy en bezonning omliggende woningen het woningbouwplan voldoet aan de parkeernormen conform het Gemeentelijk Verkeersen Vervoersplan (GVVP) zorgvuldig omgaan met verdichting aan de randen van een kern (overgang naar buitengebied), dit betekent een lagere dichtheid qua bebouwing dan in het centrum van de kernen geen woningbouw op openbaar groen, d.w.z. gronden met de bestemming ‘groen’ en die in eigendom van de gemeente zijn* zorgvuldig omgaan met verdichting op momenteel niet bebouwde locaties met open ruimte, (particulier groen, plein-, speel- en parkeerterrein). Woningbouw hier is mogelijk mits deze zorgvuldig in te passen is niet bouwen op locaties met milieutechnische belemmeringen (geur, geluid, bodem), tenzij deze worden weggenomen Toelichting toetsingscriteria Niet elke onbenutte inbreidingslocatie is geschikt voor woningbouw.

Middels toepassing van de criteria kan zorgvuldig worden afgewogen of een woningbouwplan passend binnen de context van de directe omgeving ervan is en dat het plan op alle relevante (ruimtelijke) aspecten van voldoende kwaliteit is. Toets Voorliggend plan betreft het bouwen op een locatie met (leegstaand) vastgoed en voldoet al aan de uitgangspunten van de regionale kwalitatieve toetsingscriteria. Daarnaast is binnen het plangebied wel onbebouwde ruimte aanwezig, maar is het niet mogelijk deze te bebouwen zonder de sloop van het tuincentrum. Sloop op locatie is noodzakelijk om tot een gedegen plan te komen. Het plan bevindt zich binnen het kom-bestemmingsplan 'De Wesenthorst 2005', het gaat om een bestaande bedrijfsbestemming. De beoogde woningen worden ingepast binnen de bestaande stedenbouwkundige structuur. Het plangebied wordt ontsloten via de Praestingsweg en is goed bereikbaar. Het oppervlak aan bebouwing zal afnemen en de bebouwing zal verder van de omliggende woningen af komen te staan. Het parkeren zal ingericht worden conform het GVVP, zie hiervoor ook paragraaf 4.11. Er zijn geen milieutechnische belemmeringen, dit wordt verder toegelicht onder Hoofdstuk 4. Conclusie Voorliggend plan voldoet aan de lokale kwaliteitscriteria voor woningbouw. 3.4.5

Visie op landschap, natuur en groene kernen

Op 22 april 2021 heeft de gemeenteraad de "Visie op landschap, natuur en groene kernen" vastgesteld. De gemeente Oude IJsselstreek heeft door de jaren heen meerdere plannen ontwikkeld voor de groene ruimte, echter ontbrak het aan een samenhangend toekomstbeeld voor het landschap en de groene kernen. Deze visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK) biedt dit gewenste toekomstbeeld. De visie is in een interactief proces met bewoners, maar ook organisaties en verenigingen tot stand gekomen. De visie geeft richting aan de gewenste ontwikkeling van het landschap voor zowel het buitengebied als de kernen.

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

22

In de visie staan drie uitgangspunten als basis: - behouden van de basiskwaliteit van het landschap; - stimuleren en samenwerken met inwoners voor aanleg van landschap en groen; - gemeente gaat landschap en groen versterken. De gemeente zet in op maatwerk wat betreft groen in relatie tot nieuwe (woningbouw) ontwikkelingen in de kern. Nadrukkelijk kiest de gemeente niet voor een algemene kwantitatieve norm, maar gaat op zoek naar een kwalitatieve norm die per plan kan worden getoetst. De algemene gedachtegang hierbij is dat het welzijn, welbevinden en woongenot in de kernen voorop staat. Bij het verder vormgeven van deze streefwaarde zijn de volgende aspecten van belang: het landschap vormt de basis bij nieuwe ontwikkelingen; de ontwikkeling moet aantoonbaar een positieve bijdrage leveren aan de biodiversiteit; de ontwikkeling moet aantoonbaar klimaatbestendig zijn. Naast dit streven kan een zogeheten groenfonds ingesteld worden. Lukt het bij een ontwikkeling niet om voldoende groen te realiseren, dan gaat men in overleg met de gemeente. Samen wordt er gekeken of er mogelijk toch oplossingen zijn in de vorm van bijvoorbeeld groene gevels of groene daken. Specifiek voor Ulft bestaat de groenstructuur uit noord-zuid verbinding door Ulft en Gendringen. Deze ruggengraat wordt gevormd door de Ettenseweg, Frank Damenstraat en de Debbeshoek.

Een aantal inprikkers vanuit de Oude IJsselweg zorgen voor de toegang tot de kern vanuit de westelijke kant. Vanuit de oostzijde is de Oversluis de enige toe-gang tot de kern. De omgeving van de sportvelden zorgt voor een groene buffer tussen het bedrijventerrein en de woonomgeving van Ulft. Het zuidwestelijke deel van Ulft kent een groene dooradering met water. De noordelijke en oostelijke wijken kennen minder groen op structuurniveau. Toets Het plangebied bevindt zich buiten de centrale groenstructuur van Ulft. Op dit moment is het grootste gedeelte van het plangebied bebouwd door de aanwezigheid van een tuincentrum, het gehele terrein is tevens bestraat t.b.v. van dit tuincentrum. Met de ontwikkeling naar de functie wonen zal het verhard oppervlak afnemen waardoor meer ruimte ontstaat voor groen. De parkeerkoffer die wordt gerealiseerd in het zuidwesten van het plangebied biedt ruimte voor openbaar groen (zie figuur 2.3). Daarnaast wordt een groot deel van het plangebied ingericht als tuin waardoor de toekomstige eigenaren gestimuleerd kunnen worden om hun tuin groen in te richten. Tot slot moet volgens het beleid van het waterschap (zie onder 4.8 van dit plan) 20mm van het hemelwater per vierkante meter verharding worden geïnfiltreerd in de bodem. Deze eis wordt vastgelegd in voorliggend plan middels een voorwaardelijke verplichting.

Conclusie Met voorliggend plan wordt het plangebied vergroend t.o.v. de oude situatie, tevens wordt rekening gehouden met infiltratie in de bodem en klimaatadaptatie. Het plan voldoet hiermee aan de uitgangspunten uit de visie op landschap, natuur en groene kernen. 3.4.6

Klimaatagenda 'Oude IJsselstreek Klimaatbestendig'

Het klimaat verandert en weersomstandigheden worden extremer. Dit is merkbaar in zowel de vijftien woonkernen als op het platteland van de gemeente Oude IJsselstreek. Steeds vaker is sprake van extreme neerslag, hittegolven, lange periodes van droogte en grotere fluctuaties in de rivieren. Als de gemeente Oude IJsselstreek veilig, leefbaar en aantrekkelijk moet worden gehouden voor toekomstige generaties, moet de leefomgeving zodanig worden ingericht dat deze weerbaar is tegen de weersextremen: de gemeente wenst klimaatbestendig te zijn. Daarmee kan ook op gebieden als wonen en werken een positieve en integrale bijdrage geleverd worden aan de brede welvaart. Om dit te kunnen bereiken is de klimaatagenda opgesteld. In dit stuk staan de verwachte klimaateffecten in de gemeente Oude IJsselstreek, de visie en ambities voor een klimaatbestendige inrichting en de maatregelen voor 2022 tot en met 2026. Om alle klimaateffecten te ondervangen zijn vijf peilers gedefinieerd: Adaptief landelijk gebied Woonkernen gezond en groen

bestemmingsplan Kom Ulft, locatie Praestingsweg 22 NL.IMRO.1509.BP000240-VA01

23

Calamiteitenorganisatie Klimaatbestendig ontwikkelen Betrokken en actieve mensen Bij voorliggend plan is de peiler klimaatbestendig ontwikkelen van toepassing. Hiervoor worden de volgende ambities gesteld: We realiseren nieuwbouw en herinrichtingen alleen nog maar klimaatbestendig Bij alle (nieuwe) ruimtelijke projecten waarbij de gemeente betrokken is wordt klimaatadaptatie standaard meegenomen Voorliggend plan betreft de herinrichting van bestaand bebouwd gebied en dient hierom klimaatbestendig te worden uitgevoerd. Voor toetsing van het initiatief op klimaatbestendigheid wordt uitgegaan van de klimaateffectatlas. Het initiatief zal aan de aspecten overstromingen, wateroverlast, droogte en hittestress worden getoetst. Toets Overstromingen Binnen het plangebied is geen kans op overstromingsgevaar (zie figuur 3.3). Met uitvoering van het woningbouwplan zal deze kans niet af of toenemen.