Bedrijventerrein De Rieze 2021_Toelichting.pdf

Bedrijventerrein De Rieze 2021

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Aanleiding Plangebied Aanpak Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer

3 3 3 5 5 6

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Beschrijving plangebied Ontstaansgeschiedenis Ruimtelijke beschrijving Functionele beschrijving

7 7 8 8

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

Beleidskader Nationaal beleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

13 13 15 16 20

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Milieu- en haalbaarheidsaspecten Milieuaspecten Water Cultuurhistorie en archeologie Ecologie Verkeer en parkeren

27 27 38 43 45 46

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3

Juridische planaspecten Planmethode Opzet van de verbeelding Opzet van de regels

47 47 47 47

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Haalbaarheid Economische haalbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

52 52 52

2 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

Toelichting Hoofdstuk 1

Inleiding

In dit hoofdstuk worden de aanleiding voor de bestemmingsplanherziening en de ligging en begrenzing van het plangebied aangegeven. Dit wordt geïllustreerd door middel van het opnemen van een kaartfragment, waaruit de ligging van het plangebied blijkt. Verder wordt een opsomming gegeven van de vigerende bestemmingsplannen, die met het nieuwe bestemmingsplan worden herzien.

1.1

Aanleiding

Bedrijventerrein De Rieze is sinds 1984 in fases ontwikkeld tot de bijna 85 hectare die het nu beslaat. Voor elke fase en voor sommige specifieke locaties is een bestemmingsplan opgesteld. Op dit moment zijn de meeste van deze bestemmingsplannen enkele decennia oud zijn en niet meer eigentijds. Voor zowel de gebruikers van het bedrijventerrein als de ambtelijke organisatie is het wenselijk om te beschikken over een actueel bestemmingsplan. Alle bestemmingsplannen die momenteel gelden voor het betreffende bedrijventerrein worden daarom tot één bestemmingsplan teruggebracht: "Bedrijventerrein De Rieze 2021". In de regels van het bestemmingsplan moet een balans worden gevonden tussen de gewenste flexibiliteit enerzijds, en de bescherming van bestaande belangen anderzijds. Het bestemmingsplan dient een duurzaam en actueel toetsingskader te vormen, waarin de ruimtelijke inpasbaarheid van initiatieven op een eenvoudige en transparante wijze kan worden beoordeeld. Het voorliggende bestemmingsplan draagt hoofdzakelijk het karakter van een conserverend plan. Conserverend betekent dat de bestaande, feitelijke situatie in het nieuwe bestemmingsplan wordt vastgelegd met daarnaast enkele verruimingen ten aanzien van bouwhoogte, bebouwingspercentage en bouwvlak.

1.2

Plangebied

Het bedrijventerrein De Rieze ligt ten noorden van het dorp Ulft. Het plangebied betreft het gehele bedrijventerrein van De Rieze plus een deel van het direct ten oosten daarvan gelegen woongebied De Zeskamp. Afbeelding 1 geeft de globale ligging van het plangebied weer.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 3

Af beelding 1 ov erzicht plangebied

Het plangebied van het bedrijventerrein "De Rieze" wordt omsloten door: ten noorden: de Slingerparallel en Oude IJssel ten oosten: Zeskamp en Hogeweg ten zuiden: 't Goor, Buizerdweg ten westen: Oude IJsselweg Afbeelding 2 toont de contour waarbinnen het plangebied ligt. Het gebied heeft een totale oppervlakte van ca. 84ha. Ruim 2 ha hiervan maakt geen deel uit van het bedrijventerrein. Nog eens 3 ha is bestemd voor ten hoogste milieucategorie 2. Dit betekent dat hier geen industriële activiteiten mogelijk zijn. Met voorliggende actualisatie wordt geen nieuw bedrijventerrein opgenomen.

4 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

Af beelding 2 ligging plangebied

1.3

Aanpak

In eerste instantie heeft een inventarisatie plaatsgevonden van de geldende bestemmingsplannen. Deze zijn met elkaar vergeleken om de verschillen in toegepaste regelgeving in kaart te brengen. Tevens is gekeken of de actueel aanwezige functies overeenkomen met de geldende planregels. Daarna is een veldinventarisatie uitgevoerd: welke bedrijven zijn aanwezig? In de laatste fase van de totstandkoming van het nieuwe bestemmingsplan is gekeken welke oude regels nog actueel zijn, of nieuwe regels nodig zijn en waar maatwerk nodig is. Het bestemmingsplan voor bedrijventerrein De Rieze heeft primair een beheersfunctie. Dat wil zeggen, dat het vastleggen en behouden van de bestaande ruimtelijke, functionele en verkeerskundige situatie voorop staat. Nieuwe ontwikkelingen beperken zich vooral tot het bieden van uitbreidingsmogelijkheden voor bestaande bebouwing. Op nog lege, uit te geven kavels, worden geen andere functies toegestaan dan welke elders op het bedrijventerrein al zijn toegestaan. Het doel van deze aanpak is te komen tot een planologische opzet die: a. b. c. d.

1.4

zoveel mogelijk recht doet aan de karakteristiek van het bedrijventerrein; rekening houdt met bestaande rechten; flexibiliteit biedt voor de gebruikers/bewoners van het gebied; aansluit bij de uitgangspunten van rechtszekerheid, uniformiteit en toegankelijkheid

Geldende bestemmingsplannen

Onderstaande plannen worden door dit bestemmingsplan geheel of gedeeltelijk herzien. Daarnaast zijn in dit overzicht de verleende vrijstellingen die destijds op grond van artikel 19 WRO zijn verleend opgenomen.

Bestemmingsplan

Vastgesteld gemeenteraad

Goedkeuring G.S.

Industrieterrein De Rieze

23-02-1984

01-05-1985

De Rieze II

31-10-1991

05-06-1992

Industrieterrein De Rieze herziening B

21-12-1995

04-03-1996

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 5

De Rieze II gedeeltelijke herziening A

21-12-1995

25-04-1996

De Rieze III

21-12-1995

25-04-1996

De Rieze IIIa

18-07-1996

20-11-1996

De Rieze gedeeltelijke herziening C

26-02-1998

15-04-1998

De Rieze IV

24-06-1999

25-01-2000

Inperking grootschalige bedrijfsmatige activiteiten 2001 ( parapluplan geldt voor De Rieze, De Rieze II, De Rieze III)

28-06-2001

18-12-2001

De Rieze V

29-11-2001

18-02-2002

De Rieze II gedeeltelijke herziening B

27-06-2002

29-08-2002

De Rieze III gedeeltelijke herziening A

27-06-2002

29-08-2002

De Rieze V gedeeltelijke herziening A

24-06-2004

29-09-2004

De Rieze VI

18-12-2008

01-04-2009

De Rieze V gedeeltelijke herziening B

25-03-2010

20-05-2010

Verleende vrijstellingen artikel 19 WRO

Nummer

Datum

Toestemming voor categorie B3b op Ettenseweg 57 in Ulft

06ink04052

Bouwen van een woning aan de Hogeweg

07ink05772

Bouwen van bedrijfsruimten achter het perceel Ettenseweg 9

08ink05280

1.5

Leeswijzer

De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie van het plangebied beschreven door middel van de ontstaansgeschiedenis van het gebied en een ruimtelijke en functionele beschrijving. Het beleidskader is opgenomen in hoofdstuk 3. Relevant rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid is in dit hoofdstuk belicht. In hoofdstuk 4 worden de milieu- en omgevingsaspecten behandeld: de milieuaspecten, de waterhuishouding, cultuurhistorie en archeologie, flora en fauna en vervolgens verkeer en parkeren. Als laatste wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke haalbaarheid van het plan. De juridische aspecten in hoofdstuk 5 zijn opgesplitst in de planmethode, de opzet van de verbeelding en de opzet van de regels. De economische- en maatschappelijke uitvoerbaarheid zijn opgenomen in hoofdstuk 6.

6 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

Hoofdstuk 2

Beschrijving plangebied

In dit hoofdstuk worden achtereenvolgens de ontstaansgeschiedenis en de ruimtelijke en functionele structuur van bedrijventerrein De Rieze en zijn directe omgeving behandeld.

2.1

Ontstaansgeschiedenis

In 1983 heeft de gemeenteraad van de toenmalige gemeente Gendringen voor het eerst grondgebied ingericht voor bedrijvigheid op De Rieze. Het bestemmingsplan diende in de behoefte te voorzien voor een "collectief bedrijventerrein". Destijds was er nauwelijks ruimte voor nieuwvestiging van bedrijven in de gemeente. De bestaande bedrijventerreinen, gelegen tussen de kernen Ulft en Gendringen (IJsselweide) en langs de Ettenseweg, waren geheel uitgegeven. In het vastgestelde provinciale streekplan Oost-Gelderland 1979 werd aangegeven dat er rekening gehouden moest worden met ongeveer 20 hectare nieuw bedrijventerrein. Een gedeelte van het buitengebied heeft toen plaatsgemaakt voor bedrijventerrein met het zicht op verdere groei. Dit blijkt ook uit de daarop 5 volgende bestemmingsplannen die tot uitbreiding van Bedrijventerrein De Rieze hebben geleid. Dit heeft uiteindelijk geresulteerd tot een bedrijventerrein van ongeveer 85 hectare. Het bedrijventerrein heeft zijn naam te danken aan de beek die ten oosten langs het bedrijventerrein loopt, De Riezegraaf. In onderstaande afbeeldingen is het ontstaan van Ulft en omgeving door de jaren heen goed te zien. Ulft kenmerkt zich van oudsher door de IJzerindustrie, die zijn ontstaansgeschiedenis heeft door de aanwezigheid van oerhoudende grond in de omgeving.

De metaalsector speelt nog steeds een belangrijke rol in de werkgelegenheid in dit deel van de gemeente Oude IJsselstreek.

af beelding 3 topograf ische kaart 1885

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 7

af beelding 4 topograf ische kaart 2010

2.2

Ruimtelijke beschrijving

2.2.1

Ruimtelijke structuur

Huidige situatie Het bedrijventerrein De Rieze ligt aan de noordzijde van Ulft. Het is een gemengd bedrijventerrein waar ruimte is voor bedrijven tot en met milieucategorie 4.1. Uitzondering hierop is de strook langs 't Goor, die grenst aan de woonbebouwing van Ulft. Hier geldt milieucategorie 2 als maximum. De gronden zijn nog niet volledig uitgegeven, medio 2022 zijn nog 3 ha beschikbaar. De ruimtelijke kwaliteit van het bedrijventerrein is divers en wordt gekenmerkt door bedrijfsbebouwing. Aan de Ettenseweg en 't Goor zijn naast bedrijfsbebouwing ook woningen aanwezig. Het bebouwingsbeeld bestaat voornamelijk uit plat afgedekte bedrijfshallen. Het plangebied bestaat globaal uit twee delen: Bedrijven met woningen: langs 't Goor en de Ettenseweg zijn bedrijfswoningen, maar ook burgerwoningen gevestigd. Vanuit de historisch gegroeide situatie wordt enerzijds rekening gehouden met de bestaande woningen aan de Ettenseweg en 't Goor en anderzijds moet rekening gehouden worden met de bedrijfsvoering van de bestaande bedrijven. Het bedrijventerrein zonder woningen: het overige deel van De Rieze is een gefaseerd uitgegeven bedrijventerrein, omsloten door 't Goor, Ettenseweg en de Oude IJsselweg. Nieuwe (bedrijfs)woningen worden niet toegestaan.

Infrastructuur De Rieze ligt op circa 15 km van de Rijksweg A18 en is via de Slingerparallel en Ettenseweg of Oude IJsselweg gemakkelijk te bereiken. De wegenstructuur op het bedrijventerrein is overzichtelijk. Het bedrijventerrein is goed te bereiken zonder de verkeersdruk in de kern nadelig te beïnvloeden. Uitgangspunten voor het bestemmingsplan De bestaande structuren worden aangehouden en vastgelegd in het bestemmingsplan. Kleine ontwikkelingen van ondergeschikte aard zijn binnen de marges van het plan mogelijk. Zo is op enkele locaties het bouwvlak vergroot en het bebouwingspercentage verhoogd en zijn bouwhoogtes aangepast.

2.3

Functionele beschrijving

2.3.1

Milieuzoneringen

Huidige situatie Het plangebied betreft een gemengd bedrijventerrein. Het grootste gedeelte van het plangebied biedt 8 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

ruimte aan bedrijven voor diverse bedrijfsactiviteiten variërend van productie tot opslag en handel. De maakindustrie is de belangrijkste functie in het gebied. Op het bedrijventerrein zijn verschillende milieucategorieën toegestaan vanaf milieucategorie 2 tot en met milieucategorie 4.1, afhankelijk van de locatie van de percelen. Uitgangspunten voor het bestemmingsplan Het uitgangspunt is dat de geldende milieucategorieën en specifieke aanduidingen worden overgenomen in dit bestemmingsplan en de bestaande legale situatie positief wordt bestemd. De milieucategorieën en specifieke aanduidingen worden weergeven op de verbeelding. De toegestane functies zijn opgenomen in hoofdstuk 2 van de regels. Wanneer een bedrijf in een hogere milieucategorie dan op de verbeelding is aangegeven legaal aanwezig is, dan wordt de feitelijke situatie specifiek bestemd. Een dergelijk bedrijf krijgt dan een specifieke aanduiding op de verbeelding, zoals bijvoorbeeld de betonwarenfabriek en het vuiloverslagstation. Daarnaast wordt een flexibiliteit binnen de regels opgenomen. Door middel van een afwijkingsmogelijkheid wordt de vestiging van een ander bedrijf dan ter plaatse is toegestaan mogelijk, mits het bedrijf voor wat betreft de aard en de omvang van de milieuhinder die het veroorzaakt gelijk kan worden gesteld met een bedrijf in de betreffende milieucategorie. 2.3.2

Detailhandel op het bedrijventerrein

Huidige situatie Binnen de grenzen van het plangebied zijn er meerdere panden waarin volumineuze detailhandel is gevestigd. Deze functie is verspreid over het bedrijventerrein en bestaat uit o.a. meubelzaken, bouwmarkten, handel in auto's, handel in meubels. Uitgangspunten voor het bestemmingsplan Er wordt zoveel mogelijk aangesloten op de geldende bestemmingsplannen. Detailhandel in volumineuze goederen is toegestaan, behalve op de kavels die zijn aangeduid met "detailhandel volumineus uitgesloten". Dit betreft o.a. de nog niet uitgegeven kavels. Ook detailhandel in goederen, welke vanwege het daaraan verbonden gevaar voor brand, explosie en/of milieuverstoring niet op een verantwoorde wijze is in te passen in de bebouwde omgeving, is toegestaan op het bedrijventerrein. Daarnaast is detailhandel toegestaan als ondergeschikte nevenactiviteit van nijverheid en industrie in ter plaatse vervaardigde goederen. Bij nieuwvestiging zal voldaan moeten worden aan de voorwaarden die worden gesteld aan perifere detailhandelvestigingen, niet zijnde volumineuze detailhandel. Nieuwvestiging van tuincentra, bouwmarkten en meubeltoonzalen dienen plaats te vinden binnen één van de drie PDV-clusters in Doetinchem of Winterswijk. Dit is een van de afspraken die zijn gemaakt in regionaal verband. In de paragraaf beleid wordt verder ingegaan op de regionale afspraken.

Indien het een solitaire bouwmarkt of tuincentrum betreft met primair een lokaal verzorgingsbereik, dan bestaan er ook lokale ontwikkelmogelijkheden indien de ruimtelijke en economische effecten goed zijn onderzocht. 2.3.3

Woningen op het bedrijventerrein

Huidige situatie Het plangebied kent twee straten met burgerwoningen en (voormalige) bedrijfswoningen. Namelijk de Ettenseweg en 't Goor. 't Goor is gesitueerd aan de rand ten zuiden van het plangebied en vormt een overgang naar het achtergelegen woongebied. De Ettenseweg doorkruist het plangebied en verbindt het bedrijventerrein met het woongebied ten oosten. Uitgangspunten In de strook aan 't Goor zijn de vigerende rechten overgenomen en is er één bedrijfswoning per bedrijf toegestaan onder voorwaarden. Woningen, die in de geldende bestemmingsplannen een bestemming "Wonen" hebben, krijgen nu ook een bestemming "Wonen", met uitzondering van de woning Hinkenheuvel 1: dit perceel is omgezet naar de bestemming "Bedrijventerrein". Bedrijfswoningen krijgen een specifieke aanduiding "Bedrijfswoning". Tijdens de inventarisatie is gebleken dat als bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 9

bedrijfswoningen bestemde woningen vanuit het verleden gebruikt worden als reguliere woningen. Deze houden een bedrijfsbestemming, maar krijgen daarnaast een specifieke aanduiding, waardoor reguliere bewoning mogelijk blijft (uitsterfregeling). Als de reguliere bewoning op enig moment eindigt, dan is dit gebruik hierna niet meer toegestaan. 2.3.4

Overige functies

Fysiotherapie en sportscholen Huidige situatie Aan de rand van het bedrijventerrein, ten zuiden/zuidoosten van 't Goor, zijn op dit moment twee fysiotherapiepraktijken en een sportschool gevestigd. Uitgangspunten In verband met de milieuzoneringen van andere bedrijven zijn deze functies niet toegestaan in de kern van het bedrijventerrein. Functies als deze zijn in principe wenselijk binnen het centrumgebied danwel het gemengde gebied daaromheen. Het is niet noodzakelijk dat dergelijke functies zich op een bedrijventerrein vestigen. Toch heeft de vestiging van dit soort (maatschappelijke) functies op bedrijventerreinen in de loop der jaren plaatsgevonden. In principe is de kern van het bedrijventerrein bedoeld voor milieubelastende bedrijven en de randen van het bedrijventerrein voor minder milieubelastende bedrijven (bedrijven t/m categorie 2). Ondanks dat het dus niet perse wenselijk is om deze functies op een bedrijventerrein te hebben, is de situering van deze functies ter plaatse wel mogelijk gezien de milieu categorie indien ze aan de rand van het bedrijventerrein worden gehuisvest. In dit geval zijn ze ook aan de rand van het bedirjventerrrein gelegen, aan 't Goor, waar bijvoorbeeld ook woningen aanwezig zijn.

Mochten er in de toekomst situaties voordoen waarbij maatschappelijke functies wenselijk worden geacht op het bedrijventerrein, is hiervoor in de regels een afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Vuiloverslagstation Op locaties de Hogenkamp 7 en de Hogenkamp 17a zit een afvalverwerkend bedrijf gevestigd die onder voorliggend bestemmingsplan specifiek is bestemd als 'specifieke vorm van bedrijventerrein vuiloverslagstation'. Dit is de term die voorkomt op de bedrijven en milieuzoneringslijst van de VNG (2009) en die overeenkomst met de bestaande legale acitiveiten die op de locatie plaatsvinden. Om te verduidelijken om welke activiteiten het gaat, worden de benoemde activiteiten uit voorgaande toelichting van bestemmingsplan 'De Rieze V, Gedeeltelijke Herziening A, VCR' overgenomen in dit bestemmingsplan.

Het om de volgende activiteiten die onder de specifieke bestemming 'specifieke vorm van bedrijventerrein - vuiloverslagstation' zijn toegestaan: Hoofdactiviteiten: Transport en stalling van materieel, voornamelijk containertransport van ferro en non-ferro; Op- en overslag van ferro en non-ferro metalen, hout, bouw en sloopafval in containerbakken (ook zijnde afvalstoffen, reststoffen en halfabrikaten), geen huishoudelijk afval en opslag allround goederen; Opslag van containerbakken buitenterrein (overwegende lege bakken) en inpandig in hal (volle bakken), verhuur van containers aan derden. (Opslag van containers en verhuur van derden staat in verhouding met elkaar); Machineverhuur (allround, b.v. trillers, aggregaten, knipmachines en stansmachines). Nevenactiviteiten ten behoeve van de uitvoering van de hoofdactiviteiten: Sorteren en bewerken van afvalstoffen, Op- en overslag diverse afvalstromen in hal; (geen huishoudelijke afvalstromen), Opslag gevaarlijke afvalstoffen in hal; Onderhoud materieel; Gebruik weegbrug buitenterrein.

10 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

2.3.5

Nieuwe ontwikkelingen

Ettenseweg 7a, Basil Ten noorden van het bedrijventerrein is het bedrijf Basil gevestigd aan de Ettenseweg 7a. De ambitie is om het bedrijf duurzaam door te ontwikkelen in Ulft. Zo wil men de productontwikkeling en productielijnen naar Ulft halen, om zo ook de wereldwijde vervoersbewegingen te beperken en de maakindustrie van de Achterhoek te versterken. Daarnaast wil men ook de eigen logistiek gaan uitvoeren. Ook is het de ambitie om een Experience Centre te ontwikkelen op de locatie. Al deze ambities wil men op een aantrekkelijke, duurzame en klimaatadaptieve wijze realiseren op het eigen perceel. Daarvoor zal het bebouwd oppervlak op de locatie vergroot worden. Gezien de beeldbepalende locatie zijn er stedenbouwkundige kaders opgesteld, waaraan de toekomstige bebouwing moet voldoen. Deze zijn als bijlage1 bij de toelichting van het bestemingsplan opgenomen. Daarnaast is onderzocht wat de maximale toelaatbare milieucategorie is op deze locatie. Door bureau Ancoor is akoestisch onderzoek gedaan en deze zijn beoordeeld door de Omgevingsdienst Achterhoek (ODA). De akoestische onderzoeken zijn als bijlagen 2 en 3 bij dit bestemmingsplan opgenomen. Door de ODA is geconcludeerd dat de akoestische onderzoeken ten aanzien van de gevraagde categorie 3.1 bestemming akkoord zijn en dat aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit kan worden voldaan.

Door de wijziging van categorie 2 naar categorie 3.1 verandert het woon- en leefklimaat op de noordgevel van de woningen Ettenseweg 9 en 9A. Het woon- en leefklimaat blijft redelijk behalve op de noordgevel eerste verdieping van de woning Ettenseweg 9. Voor woningen op een bedrijventerrein is een classificatie redelijk woon- en leefklimaat niet ongebruikelijk en daarmee acceptabel. Rekening houdend met het woon- en leefklimaat ter plaatste van de woningen is een voorwaardelijke verplichting opgenomen in dit bestemmingsplan voor het aanbrengen van een geluidsscherm en het doen van nader onderzoek voor de woning Ettensweg 9. Voordat het perceel Ettenseweg 7a in gebruik mag worden genomen voor activiteiten in milieucategorie 3.1 dient er een geluidsscherm te worden aangelegd van 2 meter hoog en een massa van ten minste 10 kg per m2. Verder wordt voor de woning Ettenseweg 9 nader onderzoek gevraagd naar de geluidwering van de noordgevel op de eerste verdieping om te voldoen aan 35 dB(A)in de woning. Wanneer niet wordt voldaan moeten maatregelen worden genomen om te voldoen. Door het treffen van maatregelen als gevolg van de voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan kan gesteld worden dat er sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat bij de omliggende woningen van het perceel Ettenseweg 7a.

Hinkenheuvel 1 In het midden van het bedrijventerrein is een burgerwoning gevestigd. De burgerwoning ondervindt hinder van de bedrijven die zich door de jaren heen op het bedrijventerrein hebben gevestigd. Voor de burgerwoning kan momenteel niet de gewenste kwaliteit van de woon- en leefomgeving gegarandeerd worden. Er zitten bedrijven in de nabijheid die geluid produceren en waar zwaar materieel rond rijdt. Om deze reden zal deze woning worden wegbestemd en een bedrijfsbestemming krijgen. Voor de huidige bewoners van de burgerwoning wordt aan de Vogelenzangweg in Ulft een nieuw woonkavel planologisch mogelijk gemaakt waar geen hinder wordt ondervonden van omliggende bedrijven. De Hogenkamp 37 - Opslag Op 21 december 2022 is een omgevingsvergunning verleend voor een periode van 5 jaar voor het toestaan van opslag met een oppervlakte van meer dan 1500 m² op het buitenterrein en buiten de voorste bebouwingsgrens. Reden tot medewerking is dat de opslag als hoofdbedrijfsactiviteit wordt gezien. Op het betreffende perceel vindt uitharding plaats van door het bedrijf geproduceerde betonelementen. De opslag en het uitharden van de betonelementen zijn in dit geval de bedrijfsactiviteiten op het perceel en geen onderdeel van opslag behorend bij een bedrijfsgebouw.

Omdat de opslag als hoofdbedrijfsactiviteit wordt gezien en niet als onderdeel van een bedrijfsgebouw, zoals artikel 4, lid 8 uit geldend bestemmingsplan 'De Rieze VI heeft beoogd, is een grotere oppervlakte dan maximaal 1500 m² aanvaardbaar. Omdat ten tijde van de aanvraag zicht is geweest op de actualisatie van het bestemmingsplan voor de Rieze, is gekozen om eerst tijdelijk medewerking te verlenen op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a onder ² Wabo in combinatie met artikel 4. lid 11 Bor en deze later bij de actualisatie permanent mee te nemen. In deze actualisatie is op de betreffende locatie de specifieke aanduiding 'Opslag' opgenomen waarmee de situatie permanent is vergund. bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 11

De Hogenkamp 26-28 en de Hogenkamp 37 - Portaalkraan In het bestemmingsplan zijn ten opzichte van de vigerende bestemmingsplannen twee wijzigingen meegenomen door het leggen van een specifieke aanduiding “specifieke vorm van bedrijf – portaalkraan” op twee percelen (de Hogenkamp 26-28 en de Hogenkamp 37). Hiervoor is eerder een omgevingsvergunning voor afgegeven door middel van een afwijkingsprocedure, waarbij is gebleken dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Gezien de bedrijfsactiviteiten van het betreffende bedrijf, dat prefab kelders, putten en kokers produceert is het plaatsen van een portaalkraan noodzakelijk. Het maken van de genoemde producten doen zij door een geprefabriceerde wapeningskorf te gebruiken, die kant en klaar vanuit de leverancier komt. Deze wordt in de kist gezet met de portaalkraan en vervolgens wordt de betonvloer van de kelder of put gestort. Hierna wordt de stalen binnenkist geprogrammeerd tot de juiste maat en in de wapeningskorf en op de betonvloer gehesen. Nadat alle sparingen en instortvoorzieningen zijn aangebracht, wordt de buitenkist er met de kraan omheen gezet en wordt de kelder, put of koker gestort met toegeleverde beton. Nadat het beton voldoende is uitgehard, wordt de stalen buitenkist verwijderd met de kraan en vervolgens de stalen binnenkist eruit gehesen.

Nadat het product op voldoende sterkte is, wordt het product naar een andere locatie gehesen met de portaalkraan, zodat het verder kan uitharden. Zo gauw het product voldoende is uitgehard, wordt het op transport gezet naar de klant en begint het productieproces met een andere kelder, put of koker weer opnieuw. Er is in de bijbehorende regels een maximale toegestane hoogte van 12 meter opgenomen. Deze hoogte is noodzakelijk om te voorzien in een vrije hoogte onder de kraanligger van 8 meter. Hierdoor kan de kraan worden ingezet voor het verwijderen van de binnenkist uit de diverse elementen. Zowel de binnenkist als elementen zijn circa 3,6 meter hoog. De opgenomen maximale hoogte van 12 meter heeft het bedrijf dus nodig om de gewenste werkzaamheden uit te voeren. Dit is eerder al vergund via een afwijkingsprocedure. 2.3.6

Verkeer

Het bedrijventerrein De Rieze ligt aan de noordzijde van Ulft. De Rieze wordt in het noorden ontsloten door de N317 (Slingerparallel) en aan de zuidkant door de Oude IJsselweg. De Slingerparallel biedt het bedrijventerrein een goede aansluiting met de A18 bij Doetinchem. De Oude IJsselweg vormt de eerst aangewezen route richting Duitsland. Verlegging Binnenweg Op verzoek van de HCI aan de Ettenseweg is de Binnenweg verlegd voor een uitbreiding van het bedrijf. Hiervoor is de kavel van de Binnenweg met de kavel van de HCI uitgeruild. Door middel van een omgevingsvergunning handelen in strijd regels ruimtelijke ordening is de verlegging mogelijk gemaakt en dit bestemmingsplan legt de inmiddels gerealiseerde situatie vast. Aanpassing Hinkenheuvel Aan de Hinkenheuvel zijn momenteel de bedrijven Mombarg en Silvervest gevestigd. Mombarg heeft aan beide zijden van de Hinkelheuvel bedrijfskavels in eigendom die zij in gebruik hebben ten behoeve van de bedrijvigheid aldaar. Momenteel is de Hinkenheuvel een doorgaande weg voor fietsverkeer, maar vanwege de bedrijvigheid van Momberg aan beide zijden van de weg is de veiligheid voor voornamelijk fietsers niet meer te garanderen. Er wordt door Mombarg met groot materieel gereden op de Hinkenheuvel.

Binnen het plangebied nabij de Hinkenheuvel zijn de wegen De Hogenkamp en De Riezenweg die ook van het zuiden op de Ettenseweg zijn aangesloten. Door het afsluiten van de Hinkenheuvel zal er daarom ook geen problemen ontstaan voor het verkeer van het bedrijventerrein. Om veiligheidsredenen wordt de Hinkelheuvel dan ook afgesloten voor verkeer en zal enkel een toegangsweg zijn voor Mombarg en Silvervest. Om te regelen dat de Hinkenheuvel geen doorgaande weg meer is wordt een verkeersbesluit genomen.

12 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

Hoofdstuk 3

Beleidskader

Het voorliggend bestemmingsplan heeft in eerste instantie een beheersmatig karakter. Aangezien de beleidskaders met name gericht zijn op het sturen van ontwikkelingsgerichte ruimtelijke plannen, wordt hierop beperkt ingegaan.

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

De Nationale Omgevingsvisie

De NOVI biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving met ambities. In deze NOVI worden de nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven beschreven. Er worden vier prioriteiten voor Nederland geformuleerd: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Om beleidskeuzes op een heldere en voorspelbare manier te maken, hanteert de NOVI drie afwegingsprincipes, die helpen bij het prioriteren en afwegen van de verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Er wordt weer gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: er moet altijd gekeken worden naar de context van het gebied. Keuzes in verschillende gebieden kunnen daarom verschillen. 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

Toetsing Het voorliggende plan betreft een conserverend plan, waarin alle bestemmingsplannen die momenteel gelden voor het betreffende bedrijventerrein samenkomen in één bestemmingsplan. Hierdoor raakt het voorgenomen project geen van de nationale belangen en is niet in strijd met het bepaalde in de NOVI.

3.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bepaalt welke kaderstellende uitspraken van het kabinet bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Het gaat onder meer om nationale belangen als Rijksvaarwegen, Defensie, Ecologische hoofdstructuur (thans NNN), Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en Primaire waterkeringen. Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, bij de Ecologische Hoofdstructuur (thans NNN) en bij de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, is gekozen voor indirecte doorwerking via provinciaal medebewind. Ten aanzien van de begrenzing van de EHS (thans NNN) is bepaald dat niet het rijk, maar de provincies die grenzen (nader) bepalen. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte.

Toetsing Het plan raakt geen van de nationale belangen en is niet in strijd met het gestelde in de SVIR, het Barro en de Rarro. bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 13

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder worden eisen gesteld aan de motivering van onder meer bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Alhoewel dit bestemmingsplan consoliderend van aard is, kent het bedrijventerrein nog leegstaande bedrijfskavels die wel bouwrijp zijn, maar nog onbebouwd.

Op basis van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet worden beoordeeld of het bestemmingsplan nieuwe stedelijke ontwikkelingen bevat. En zo ja, of deze nieuwe stedelijke ontwikkelingen voorzien in een actuele regionale behoefte. Deze eis is ook doorgeschoven naar het provinciale ruimtelijk beleid en daarna naar de regio's waarbij de regio's programma's moeten opstellen voor bedrijventerreinen in een zogenaamd Regionaal Programma Werklocaties (RPW). Daarover meer in de navolgende paragrafen. 1. Is er sprake van (nieuwe) stedelijke ontwikkeling? De vraag hierbij is ten eerste of de actualisering van het bestemmingsplan met nog uitgeefbare kavels is aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling wordt in het Bro als volgt gedefinieerd: "ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Een onderbouwing conform de ladder voor duurzame verstedelijking is alleen noodzakelijk bij verstedelijking die voor het eerst planologisch wordt mogelijk gemaakt. Onbenutte planologische mogelijkheden mogen volgens jurisprudentie (zie hieronder) in een nieuw plan worden opgenomen, zonder dat hoeft te worden voldaan aan de in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro genoemde voorwaarden.

De actualisatie van het bestemmingsplan betreffen een continuering van bestaande planologische mogelijkheden zonder dat een functiewijziging of uitbreiding van bebouwingsmogelijkheden aan de orde is. Uit de jurisprudentie (ECLI:NL: RVS 2015:2062 / ECLI:NL: RVS 2015:537 / ECLI:NL: RVS 2014:1367) en de literatuur over deze vraag komt het volgende naar voren: Continuering van een al in eerdere plannen vastgelegde planologische regeling voor een gebied levert geen nieuwe stedelijke ontwikkeling op, ook niet wanneer het gebied braak ligt en/of leegstand vertoont, waardoor het toevoegen van bebouwing feitelijk beschouwd dus een wijziging van de bestaande situatie oplevert. Zodra een functie in ruimtelijk relevant opzicht wijzigt en/of de toegestane bebouwing toeneemt, zal wel sprake zijn van een nieuwe stedelijke ontwikkeling waarop de Ladder wél van toepassing is. Alleen als sprake is van onomkeerbare ruimtelijke ontwikkelingen in de vorm van een bouwrijp gemaakt terrein, dan wordt een onbebouwd gebied als bestaand stedelijk gebied beschouwd. Aangezien op de kavels het terrein, de bodem en de waterhuishouding zodanig zijn bewerkt dat het terrein geschikt is om bebouwd te worden, kunnen de kavels worden aangemerkt als bestaand stedelijk gebied. Deze definitie wordt ondersteund door jurisprudentie van de Raad van State (ECLI:NL: RVS 2014:4654) .

Naar het oordeel van de Afdeling kunnen planologische mogelijkheden waarvan nog geen gebruik is gemaakt als leegstaande verstedelijkingsruimte worden aangemerkt. Los van de onderbouwing van de 'Ladder' dient in de toelichting van een bestemmingsplan wel gemotiveerd te worden dat sprake is van 'een goede ruimtelijke ordening'. 14 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

Om te beoordelen of sprake is van 'een goede ruimtelijke ordening' kan voor de beantwoording van de vraag of er sprake is van een actuele regionale behoefte wel de 'Ladder' als leidraad worden gehanteerd. Hier wordt in hoofdstuk 6 Haalbaarheid nader op ingegaan. 3.1.4

Conclusie

Het plan voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking en is in lijn met het nationale beleid.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Gaaf Gelderland 2018

De Omgevingsverordening is geactualiseerd en in werking getreden op 1 januari 2018. De Omgevingsverordening bevat algemene regels en specifieke aanwijzingen waaraan gemeenten moeten voldoen om daarmee de provinciale belangen veilig te stellen. De gemeentelijke bestemmingsplannen moeten met de Omgevingsverordening in overeenstemming worden gebracht. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is vastgesteld op 19 december 2018. Het vertrekpunt bij het maken van de Omgevingsvisie is de maatschappelijke opgaven die in gesprekken met overheden, organisaties en particulieren zijn benoemd. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat centraal in de Omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland'. Met behulp van de volgende ambities wordt er richting gegeven aan energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en woon- en leefklimaat: Energietransitie: van fossiel naar duurzaam Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer Circulaire economie: sluiten van kringlopen Biodiversiteit: werken met de natuur Bereikbaarheid: duurzaam verbonden Vestigingsklimaat: een krachtige duurzame topregio Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam Bedrijventerreinen De provincie eist dat elke regio een Regionaal Programma Werklocaties (RPW) opstelt voor bedrijventerreinen. Deze dient om de 4 jaar geactualiseerd te worden. 1.

Het Regionaal Programma Werklocaties geeft inzicht in: a. de bestaande voorraad en het huidige aanbod (kwantitatief en kwalitatief); b. de toekomstige vraag (kwantitatief en kwalitatief, rekening houdend met trends); c. de verhouding tussen vraag en aanbod; 2. Het Regionaal Programma Werklocaties bevat een visie op: a. de gewenste ruimtelijk-economische ontwikkeling en regionale structuur van werklocaties; b. het toekomstperspectief van werklocaties (kansarm/kansrijk). 3. Het Regionaal Programma Werklocaties bevat afspraken over: a. het vitaal houden van de bestaande voorraad (herstructurering en revitalisering); b. de aanpak van het overaanbod door middel van faseren of wegbestemmen van plannen; c. de wijze van beoordeling en besluitvorming over nieuwe initiatieven voor uitbreiding of nieuwvestiging van bedrijven; d. de wijze van regionale samenwerking; e. de monitoring (uitgifte en bestaande voorraad); f. de actualisatie van het Regionaal Programma Werklocaties. Er is een Regionaal Programma Werklocaties opgesteld voor de regio Achterhoek. In paragraaf 3.3.3 wordt hier verder op ingegaan. In paragraaf 3.4.5 wordt verder ingegaan op klimaatadaptatie. Perifere detailhandel bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 15

De provincie wil dat elke regio een programma vaststelt voor perifere detailhandel. Als er geen programma is vastgesteld mag perifere detailhandel worden toegestaan onder de voorwaarde dat er wordt voldaan aan de eisen van de ladder voor duurzame verstedelijking, er aantoonbaar regionale afstemming heeft plaatsgevonden en Gedeputeerde Staten instemmen met de ontwikkeling. Daarnaast mogen in een bestemmingsplan detailhandelsvoorzieningen slechts op perifere detailhandellocaties worden toegestaan indien deze vanwege specifieke ruimtelijke eisen - volumineuze goederen - en veiligheidseisen binnenstedelijk moeilijk inpasbaar zijn. Verder wordt in een bestemmingsplan de vestiging van detailhandel in voedings- en genotsmiddelen op perifere locaties niet toegestaan. Er is een programma opgesteld dat is vastgelegd in het Afsprakenkader Detailhandel Regio Achterhoek. In paragraaf 3.3.4 wordt hier verderop ingegaan. 3.2.2

Conclusie

Het bestemmingsplan Bedrijventerrein De Rieze voldoet aan het provinciale beleid want er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt, die strijdig zijn met het bovengenoemde beleid.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Visie Achterhoek 2030

Ruimte voor innovatie, groeien in kwaliteit De Achterhoek wenst zich te profileren als een regio waarin 'smart economy' wordt gecombineerd met 'smart living'. Om deze doelstelling te concretiseren zijn zes streefbeelden geformuleerd die moeten bijdragen aan zowel een bloeiende en en innovatieve economie, als ook een uitstekend werk-, leer- en woonklimaat. De zes regionale streefbeelden zijn: productieve regio gekwalificeerde regio bereikbare regio schone regio leefbare regio gezonde regio De Achterhoek krijgt, in vergelijking met andere regio's, in de komende jaren veel sneller te maken met een daling van de beroepsbevolking. Hierdoor ontstaat een toenemend tekort aan personeel. Uit krimponderzoek is gebleken dat het maken van scherpe keuzes en het inzetten op het draaiende houden van de economie belangrijke voorwaarden zijn bij de aanpak van de bevolkingsdaling. Daarom wenst de regio te innatie te stimuleren in de vorm van kennisdeel- en businessclusters. In de Achterhoek is de innovatieve maakindustrie een krachtige en onderscheidende motor. Daarnaast zet de Achterhoek in op 'Leven lang ontwikkelen', waarmee het dé stage- en afstudeerregio van Nederland wenst te worden. Middels 'Smart Hub' werken bedrijven samen met universiteiten en hogescholen om hier vorm aan te geven.

De kansen die Smart Hub biedt, geven de eerder genoemde sector ook een zeer positief toekomstperspectief. Ook worden er crossovers gemaakt naar andere sectoren dan de maakindustrie, zoals zorg, agrofood/biobased economy, duurzame energietransitie en vrijetijdseconomie. De verwachting is dat er de komende jaren ook crossovers naar andere sectoren zullen ontstaan, zoals de bouwsector en de overheid. Deze zaken zijn meegenomen bij het bepalen van de strategische focus van de Achterhoek. Tot slot wenst de regio ook de bereikbaarheid te vergroten. De doelstellingen ten aanzien van bereikbaarheid in deze visie sluiten aan op de hoofdthema's in de Mobiliteitsvisie 2030, namelijk: betrouwbaar & robuust, duurzaam en slim. Het uiteindelijke doel is om in 2030 een energieneutraal, betaalbaar en betrouwbaar vervoersnetwerk in de Achterhoek te hebben, om economisch te kunnen groeien en de leebaarheid op peil te houden.

16 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

3.3.2

Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012

De regionale structuurvisie is een actualisatie van de regionale structuurvisie uit 2004. Er is gekozen voor een actualisatie, omdat er zich een aantal relevante en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen hebben voorgedaan, zoals: energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening en de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied. De visie gaat ervan uit dat deze ontwikkelingen gevolgen kunnen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de regio Achterhoek. Ze hebben invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie wil richting geven aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven op juiste wijze te kunnen faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te zoeken. Het doel hiervan is om ook in de toekomst te kunnen spreken van een vitale, regionale economie en een zeer prettige omgeving om in te wonen en te recreëren. De visie sluit aan bij de Agenda 2020 van Regio Achterhoek en de provinciale regioverkenningen.

Inhoudelijk beschrijft de structuurvisie: Samenwerking op volkshuisvesting, bedrijfsvestigingen en functieveranderingsbeleid Bereikbaarheid van de regio, zowel fysiek als digitaal Balans tussen bestaande en nieuwe kwaliteiten in de landbouw/het landschap Innoveren van de maakindustrie en landbouw en het verduurzamen van productieprocessen en energievoorziening Ruimtelijk wordt de 'ja, mits' benadering leidend. Deze visie is geen blauwdruk voor hoe het allemaal zou moeten. Respect voor het Achterhoekse landschap staat voorop, maar het ruimtelijk beleid mag innovatieve en duurzame ontwikkelingen niet in de weg staan. Van belang is om flexibel te blijven.

3.3.3

Regionaal Programma Werklocaties (RPW) Achterhoek

Op 27 juni 2019 heeft de gemeenteraad het Regionaal Programma Werklocaties (RPW) Achterhoek vastgesteld. Het RPW voor de periode 2019 tot 2023 is een analyse van vraag en aanbod op bedrijventerreinen in de Achterhoek, waarin de zeven gemeenten in de Achterhoek (Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk) onderling afspraken hebben gemaakt betreffende de bedrijventerreinenprogrammering in de regio. De doelstellingen van het RPW zijn: Bijdragen aan economische ontwikkeling op de juiste locaties in de regio en het bevorderen van (de randvoorwaarden voor) werkgelegenheid; Ruimte geven aan de ontwikkeling van lokale bedrijvigheid; Het versterken van de kwaliteit van bestaande bedrijventerreinen; Toelaten van nieuwe ontwikkelingen, waar dat nodig is; Bevorderen van regionale samenwerking omtrent het bedrijventerreinenbeleid. Vraag-aanbod analyse Uit de vraag-aanbod analyse blijkt dat er voor de periode 2019-2030 de totale verwachte ruimtevraag, bovenop de bestaande aanbod, tussen de 183 en 264 ha bedraagt voor de regio Achterhoek. Hiermee is de uitgifte van nog beschikbare kavels op De Rieze gedekt. 3.3.4

Afsprakenkader Detailhandel Regio Achterhoek

Algemeen: De acht gemeenten in de Achterhoek (Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Montferland, Oost bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 17

Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk) werken samen op het beleidsthema Duurzame Economie. Hierin werken de gemeenten onder meer samen aan vitale stads- en dorpscentra en de bestrijding van leegstand. In opdracht van zes gemeenten uit de Achterhoek heeft DTNP het rapport “Quickscan detailhandel hoofdkernen regio Achterhoek” opgesteld dat als bouwsteen voor de Kernenfoto’s dient. Hierin is ingegaan op het huidige winkelaanbod in de hoofdkernen (aanbod, branchering, leegstand), de huidige verzorgingsfunctie en de kansen voor de toekomst. Op regionaal niveau zijn een aantal basisbeleidsafspraken vastgelegd in het “Afsprakenkader detailhandel regio Achterhoek.”Vitaal en aantrekkelijk houden van de centra van de hoofdkernen in de regio is de centrale doelstelling van het detailhandelsbeleid. Het beleid dient er op gericht te zijn de huidige functie en verzorgingspositie van de hoofdcentra vast te houden, waardoor de winkelfunctie in de centra zo min mogelijk terugloopt.

De toekomstig haalbare gewenste verzorgingspositie van de 23 hoofdkernen binnen de Achterhoek, zoals benoemd in de Kernenfoto’s, is als volgt: Regionaal centrum: Doetinchem en Winterswijk Lokaal centrum (kern en omliggende kleine kernen): Aalten, Borculo, Didam, Dinxperlo, Eibergen, Gaanderen, Gendringen, Groenlo, ’s-Heerenberg, Hengelo, Lichtenvoorde, Neede, Ruurlo, Steenderen, Terborg, Ulft, Varsseveld, Vorden, Wehl en Zelhem. Het is en blijft een gemeentelijke verantwoordelijkheid hoe de primair lokaal verzorgende centra in de aanwezige hoofdkernen onderling gepositioneerd worden (wel of geen onderscheid hoofd- en subcentrum). De drie bestaande grootschalige concentraties, Woonboulevard Doetinchem, Boulevard-Oost (Doetinchem) en Europalaan (Winterswijk), hebben hun functie in de huidige structuur als bovenlokale PDV-clusters. Voor de branches woninginrichting, doe-het-zelf en tuin is vanuit kwantitatief oogpunt geen aanleiding voor uitbreiding. In overige kernen en stadswijken zijn de bestaande dagelijkse winkelvoorzieningen een aanvulling op de hoofdcentra en hebben een functie als basisvoorziening in de directe nabijheid. Deze winkels kunnen behouden blijven mits economisch rendabel op het lokale verzorgingsniveau van deze kleine kern of wijk.

Nieuwe ontwikkelingen buiten de centra van hoofdkernen worden niet toegestaan, tenzij: De ontwikkeling past binnen de vigerende bestemmingsplan Het al op een PDV-cluster zit (maar ook dan zijn de uitbreidingsmogelijkheden zeer beperkt) Het een solitaire bouwmarkt of tuincentrum betreft met primair een lokaal verzorgingsbereik en hieraan aantoonbaar behoefte is en de ruimtelijke effecten zijn beoordeeld.

18 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

af beelding 5 winkelstructuurkaart Achterhoek

Buiten de op de hierboven op de kaart vermeldde locaties wordt het volgende uitganspunt gehanteerd: Winkelontwikkelingen op (solitaire) perifere locaties ondermijnen de ambities voor de centra, zeker omdat de behoefte aan winkels afneemt. Sterke terughoudendheid ten aanzien van winkelontwikkelingen buiten de centra is geboden. 3.3.5

Conclusie

De regionale beleid legt de focus op economische clustervorming. Bedrijven op bedrijventerrein en detailhandel in centrumlocaties. In voorliggend bestemmingsplan worden de vigerende bestemmingsplannen in het plangebied geactualiseerd en gebundeld tot één nieuw bestemmingsplan. In dit plan zal gericht omgegaan worden met het toestaan van bepaalde nieuwe functies, zodat een duurzame groei ter plaatse wordt gegarandeerd. Ook kan worden ingespeeld op het toelaten van ruimtelijke ontwikkelingen waar nodig. Dit bevordert de kwaliteit van het bestaande bedrijventerrein en geeft ruimte aan de ontwikkeling van lokale bedrijvigheid. Bovendien kan dit bestemmingsplan de regionale samenwerking bevorderen op het gebied van duurzame bedrijvigheid.De opzet van het bestemmingsplan draagt daarmee bij aan de economische clustervorming zoals is gewenst vanuit de Regio Achterhoek.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 19

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Toekomstvisie Oude IJsselstreek

Op 25 maart 2021 heeft de gemeente een nieuwe Toekomstvisie Oude IJsselstreek vastgesteld. De toekomstvisie is een visie over de ontwikkelingen in de gemeente op de lange termijn (circa tien jaar). Het gaat daarbij over ontwikkelingen op het gebied van economie, verkeer en vervoer (bereikbaarheid), wonen, zorg en welzijn, cultuur erfgoed, landschap, milieu, toerisme, veiligheid en gezondheid. Het document heeft het format van een magazine. Het eerste gedeelte van de toekomstvisie betreft een beschrijving van de gemeentelijke identiteit. Per woonkern worden de karaktertrekken geschetst en beschreven, wat uiteindelijk resulteert in een beelddossier. Vervolgens beschrijft de gemeente zeven opgaven die centraal staan op weg naar 2030. Deze opgaven zijn essentieel als antwoord op maatschappelijke uitdagingen en maken groei in de gemeente mogelijk. Het gaat om de volgende opgaven: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Benut de stroom van de Oude IJssel; Florerende Smart Industry; Vitaal platteland; De allernieuwste energie; Groene parels; Gezond oud worden én gezond jong zijn; Het witte vel.

Voor de eerste zes opgaven zijn de ambities in grote lijnen uitgewerkt. De laatste opgave biedt ruimte aan een nieuwe open invulling. Concrete invulling en uitvoering van de zeven opgaven moeten vorm krijgen in de komende jaren. In de toekomstvisie wordt de ambitie beschreven waarin de gemeente Oude IJsselstreek zichzelf wil profileren als een 'Florerende Smart Industry'. Daarbij wordt het nut van toekomstigbestendige bedrijventerreinen in de toekomstvisie benoemd, aangezien het uitnodigt tot inspiratie, innovatie en recreatie. Met de toekomstbestendige juridisch-planologische inkadering van het bedrijventerrein De Rieze wordt aangesloten op deze ambitie uit de toekomstvisie. 3.4.2

Economische beleidsvisie Gemeente Oude IJsselstreek

De gemeente Oude IJsselstreek wil, in samenhang met ondernemers, onderwijs en maatschappelijke partners, de huidige en toekomstige werkgelegenheid en zelfstandigheid van onze inwoners versterken door het stimuleren van de economische ontwikkeling en het ondernemerschap in onze gemeente'. Deze ambitie wordt vertaald naar de praktijk in uitvoeringsmaatregelen die, conform in onze vastgestelde begroting is opgenomen. Deze moeten leiden tot de volgende maatschappelijke effecten: Gemeente Oude IJsselstreek/regio Achterhoek is een economisch en innovatief florerende regio; De toeristisch/recreatieve sector is ondernemend en inventief; Succesvolle samenwerking met Duitsland op het gebied van economie, toerisme, onderwijs en bereikbaarheid; De lokale economie kan zichzelf 'staande houden' en waar mogelijk verder ontwikkelen; Vraag en aanbod binnen de arbeidsmarkt zijn beter in evenwicht. Dit leidt tot voortgaande economische ontwikkeling en minder uitkeringen; Het basis- en voortgezet onderwijs is toekomstbestendig en blijft kwalitatief op niveau; Duurzaamheid en energietransitie hebben een positief effect op de economische ontwikkeling in de gemeente; We dragen bij aan een goede bereikbaarheid en mobiliteit van inwoners en bedrijven.

In de economische beleidsvisie wordt benadrukt dat het essentieel is om bedrijven in hun ontwikkelmogelijkheden te faciliteren door de ontwikkeling van bedrijventerreinen. Daarbij wordt specifiek ook bedrijventerrein De Rieze genoemd als locatie waar ruimte is om in een passend kavelaanbod te voorzien. Hiermee is voorliggende ontwikkeling in lijn met de economische beleidsvisie van de gemeente Oude IJsselstreek. 20 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

3.4.3

Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan 2012-2020

In 2011 heeft de gemeente Oude IJsselstreek het Gemeentelijke Verkeer- en Vervoersplan 2012 - 2020 (GVVP) vastgesteld. In het GVVP wordt, op basis van een analyse van de huidige en toekomstige verkeerssituatie, een visie ontwikkeld op het functioneren van het verkeers- en vervoerssysteem in de gemeente. Een eigen gemeentelijke mobiliteitsaanpak maakt duidelijk wat de gemeentelijke ambities zijn en op welke wijze deze worden gerealiseerd. De visie en mobiliteitsaanpak zijn vertaald in beleid, dat in hoofdlijnen is gericht op: het goed functioneren van de verkeersnetwerken voor (vracht)auto, fiets en openbaar vervoer; de bereikbaarheid van de kernen; parkeren en; het beïnvloeden van keuzegedrag door reizigers. De rode draad binnen de verkeersnetwerken is de wegencategorisering. Deze bestaat uit een functietypering van de wegen, zowel binnen als buiten de bebouwde kom, en de bijbehorende voorkeursnetwerken. De wegencategorisering is aangevuld voor vrachtverkeer (hoofdroutes), hulpdiensten (uitrukroutes) en landbouwverkeer (voorkeursroutes). Voor de kern Ulft ziet de wegencategorisering er als volgt uit:

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 21

Af beelding 6: wegencategoriseringskaart v an Ulf t

Met deze wegencategorisering worden de randvoorwaarden gecreëerd voor: een duurzaam veilig wegennet met een lager aantal verkeersslachtoffers; een hiërarchisch opgebouwd, maar samenhangend wegennet, met een goede bereikbaarheid voor woon-, werk- en winkelgebieden; 22 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

bundeling van doorgaand verkeer daar waar het hoort (op de hoofdwegen), waardoor de overlast van het doorgaande verkeer tot een minimum wordt beperkt. Ook is een nieuwe rotonde aangelegd tussen 't Goor en de N817 om de verkeersveiligheid te vergroten. Deze ziet er als volgt uit.

af beelding 7 Nieuwe Rotonde N817 en 't Goor

De wegenstructuur op het bedrijventerrein is momenteel overzichtelijk en verandert niet door voorliggende ontwikkeling, met uitzondering van het gestelde in paragraaf 2.3.6. Het bedrijventerrein is goed te bereiken zonder de verkeersdruk in de kern nadelig te beïnvloeden. Aangezien de bestaande structuren worden aangehouden en vastgelegd in voorliggend bestemmingsplan, sluit het plan aan op het gemeentelijke verkeer- en vervoerplan. 3.4.4

Welstandsnota

In de Welstandsnota van de gemeente Oude IJsselstreek zijn de welstandsnota's van de voormalige gemeenten Wisch en Gendringen samengebracht en geactualiseerd. Het welstandsbeleid is hier gericht op het handhaven van de basiskwaliteit van het gebied. De basiskwaliteiten worden per type gebied benoemd en vertaald in welstandscriteria. Bij de welstandstoets wordt voornamelijk gekeken of het bouwplan zijn omgeving niet verstoort. De Rieze is een groot bedrijventerrein dat in de loop van verschillende decennia ontwikkeld is. Ten noorden en langs van de Ettenseweg zijn oudere bakstenen bedrijfsgebouwen tussen woningen gesitueerd. Er zijn nog steeds kavels , ter grootte van 3 ha, beschikbaar voor ontwikkeling. Het terrein is ruim opgezet, met brede asfaltwegen, gemarkeerd door gras- of heesterstroken met bomen. Het ruimtelijk beeld wordt in hoofdzaak bepaald door grote bedrijfsgebouwen en opslag van goederen op de achterterreinen, vaak uit het zicht. Elk bedrijf heeft zijn eigen terreininrichting, deze bestaat over het algemeen uit ruimte voor laden en lossen, parkeerplaatsen en kleine stukken groen. Bij de nieuwbouw is er meer aandacht voor de vormgeving van het terrein. Aan de noordrand van 't Goor is een strook van percelen met bedrijfswoningen gerealiseerd. Naarmate de ontwikkelde delen jonger zijn, staan er minder bedrijfswoningen op de percelen.

Bij De Rieze V en De Rieze VI zijn geen bedrijfswoningen meer toegestaan.

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (vastgesteld) 23

De bebouwing van De Rieze wordt gekenmerkt door eenduidige bouwvolumes van wisselende schaal en een functionele vormgeving. De grootschalige nieuwe bedrijfsgebouwen hebben een verzorgde uitstraling. Kenmerkend voor de gebouwen zijn hun rechthoekige vormgeving met platte daken, veelal met platen van lichte grijstinten tegen de gevels, geaccentueerd door felle kleuren. Dit alles zorgt voor een samenhangend beeld in De Rieze, ondanks de verschillen in bouwlagen en inrichting van de bedrijfsterreinen. De bedrijfswoningen bestaan uit een verdieping met donkergekleurde zadeldaken en diverse gevelkleuren. De bedrijven hebben ieder eigen reclame-uitingen, maar desondanks maakt het totaalbeeld een ingetogen, verzorgde indruk. Er zijn namen op de gevel, hier en daar reclameborden aan de weg en een acceptabel gebruik van vlaggen.

af beelding 8 Kaart Welstandsnota

Het welstandsbeleid is gericht op stimulering van de ruimtelijke kwaliteit en het dynamische en karakter. Gestreefd wordt naar zekere samenhang in plaatsing, volume en uitstraling van de bedrijfsbebouwing, zonder het individuele karakter van de bedrijven en hun eigen identiteit aan te tasten. Voor de wat oudere bedrijven langs de Ettenseweg betekent dit een extra inspanning van gemeente en bedrijfsleven om het vaak wat rommelige en verwaarloosde bebouwingsbeeld gezamenlijk aan te pakken. De kleinschalige aanpak en het gevarieerde beeld dat deze oudere bedrijven hebben is wel een onderdeel van hun charme. Ze moeten dus niet hetzelfde behandeld worden als de modernere bedrijven. Voor dit bedrijventerrein geldt welstandsniveau 3. Het gebied van voormalig De Rieze VI is nog niet opgenomen in de Welstandsnota, maar voor percelen vallend binnen dit gebied zal ook getoetst worden aan welstandsniveau 3 net zoals voor de overige percelen op het bedrijventerrein. Bijzondere aandacht verdient het beeld vanuit het buitengebied en langs de hoofdstructuurlijnen zoals de Ettenseweg en de Oude IJssel. Voor die locaties waar bijzondere aandacht aan beeldkwaliteit dient te worden besteed, is op de plankaart een aanduiding 'beeldkwaliteit' opgenomen. De eisen zoals deze waren opgenomen in de oude bestemmingsplannen zijn hieronder opgenomen.

Bedrijfsbebouwing De bedrijven in de beeldbepalende gebieden dienen een verzorgde en aantrekkelijke uitstraling te krijgen. Hieronder volgen enkele bijzondere aandachtspunten, die voor het verkrijgen van het gewenste beeld van de bedrijfsbebouwing van belang zijn: • Gebouwvorm De gebouwvorm dient zo gekozen te worden dat de voorgevel, met de voor het bedrijf belangrijkste uitstraling, gericht is naar de parkzone. Indien de gebouwvorm een lange gevel met zich mee brengt is 24 vastgesteld)

bestemmingsplan "Bedrijventerrein De Rieze 2021" (

het van belang daar geledingen door middel van het toepassen van verspringingen in aan te brengen. Dit is niet alleen belangrijk bij gebouwen in de beeldbepalende gebieden, ook bij grotere gebouwen in de overige gebieden is geleding gewenst. • Kleur Het is van essentieel belang dat het kleurgebruik van de bebouwing langs de Slingerparallel op elkaar wordt afgestemd. Hierdoor levert de bebouwing een relatief rustige en overzichtelijke bijdrage aan de uitstraling van de parkzone en vormt de zone een eenheid. Het op elkaar afstemmen is mogelijk vanwege het beperkt aantal bedrijven langs deze zone. De bedrijven kunnen zich van elkaar onderscheiden door ieder hun eigen bouwvorm te kiezen, passend bij de specifieke gebruikswensen van het bedrijf. Het is tevens wenselijk het aantal kleuren dat gebruikt wordt bij de bebouwing te beperken. Indien bij de hoofdmassa van de bebouwing gebruik gemaakt wordt van weinig opvallende kleuren en bij de accenten een meer felle kleur wordt toegepast, kan een aantrekkelijk ruimtelijk beeld ontstaan. • Dak Het is niet gewenst spiegelglas toe te passen in dakvormen, aangezien eventuele spiegelingen van dit glas storend zullen zijn vanuit de (verre) omgeving.