406801.MOT.TAMO.Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde.20260210.pdf

TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde

Inhoudsopgave

Motivering

3

Hoofdstuk1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Aanleiding Ligging planlocatie Huidig planologisch kader Participatie voorbereidingsfase Leeswijzer

3 3 3 4 5 5

Hoofdstuk2 2.1 2.2

Beschrijving van het plan Huidige situatie Toekomstige situatie

6 6 8

Hoofdstuk3 3.1 3.2 3.3 3.4

Beleid Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

11 11 13 15 17

Hoofdstuk4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15

Omgevingsaspecten Bodem Archeologie en cultuurhistorie Natuur Geluid Luchtkwaliteit Geur Milieubelastende activiteiten Omgevingsveiligheid Water Mobiliteit en parkeren Kabels en leidingen Ontplofbare oorlogsresten Milieueffectrapportage Gezondheid Duurzaamheid

22 22 22 23 25 26 27 28 29 30 32 34 34 35 35 36

Hoofdstuk5 5.1 5.2

Juridische planopzet Algemeen Toedelen van functies aan locaties

37 37 37

Hoofdstuk6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid van het plan Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

39 39 39

2 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

Motivering Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Aan de Pastoor Bluemersplein 5 te Silvolde bevinden zich basisschool De Plakkenberg en BSO Het Speelkwartier. Het gebouw stamt uit 1980 en is gedateerd. Bovendien beperkt het gebouw de onderwijsinstellingen om tot een meer gedifferentieerd onderwijsaanbod te komen. Daarom is in samenspraak met de gemeente Oude IJsselstreek besloten om een nieuw Integraal Kindcentrum (IKC) te realiseren op de locatie. De bestaande bebouwing wordt gesloopt en vervangen door een nieuwe locatie, waarin de basisschool en de kinderopvang worden gevestigd. Binnen het projectgebied worden ook zes nieuwe woningen gerealiseerd. De ontwikkeling draagt niet alleen bij aan de verbetering van de bebouwing, maar zorgt er ook voor dat de buitenruimte kwalitatief wordt verbeterd. De relatie tussen het IKC en haar omgeving wordt daarmee ook integraler. De nieuwe woningen dragen bij aan het oplossen van het woningtekort in Nederland. De nieuwbouw en een deel van de herinrichting van de openbare ruimte is op grond van het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek' niet geheel mogelijk. Om die reden moet het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek' worden gewijzigd. Dit wordt gedaan door middel van dit TAM-omgevingsplan. TAM staat voor 'tijdelijke alternatieve maatregel'.

Kort gezegd wordt bij een TAM-omgevingsplan de techniek voor planvorming gebruikt zoals deze onder de voormalige Wet ruimtelijke ordening (Wro) gold. Deze maatregel kan tijdelijk gebruikt worden onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de uitwisselingsstandaard IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de voorziening Ruimtelijkeplannen.nl. Juridisch is echter sprake van een wijziging van het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek' onder de Omgevingswet.

1.2

Ligging planlocatie

Het projectgebied ligt in de kern van Silvolde. Het projectgebied ligt aan de Pastoor Bluemersplein. Ten noorden ligt het Almende Collega en rondom het projectgebied bevinden zich verder de bestaande woningen aan de Lichtenbergseweg, Boterweg en het Pastoor Bluemersplein. Het projectgebied behelst de percelen die bekendstaan als kadastrale gemeente Wisch, sectie E, perceelnummers 4220, 5409 en 6045 (deels). De totale oppervlakte van het projectgebied is ongeveer 12.500 m2. Op de navolgende afbeeldingen is globaal de ligging en begrenzing van het projectgebied met een blauwe markering weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het projectgebied wordt verwezen naar de verbeelding van dit TAM-omgevingsplan.

bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

3

Globale ligging projectgebied

1.3

Huidig planologisch kader

Voor het projectgebied geldt het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek'. Onderdeel van dit omgevingsplan zijn de bruidsschatregels en de bestemmingsplannen. De bruidsschatregels zijn voormalige rijksregels die met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn komen te vervallen en in het omgevingsplan van de gemeente zijn opgenomen. Alle (voorheen of op 31 december 2023) geldende bestemmingsplannen zijn per 1 januari 2024 van rechtswege onderdeel geworden van het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek'. Op 23 mei 2024 zijn enkele wijzigingen in de (technische) opmaak van het omgevingsplan doorgevoerd. Ter plaatse van het projectgebied zijn nog geen specifieke regelingen opgenomen in het omgevingsplan. Daarom geldt het bestemmingsplan 'Kom Silvolde' dat op 24 april 2008 is vastgesteld door de raad van de gemeente Oude IJsselstreek. Op grond van het vigerend bestemmingsplan kent het projectgebied de bestemmingen 'Groen', 'Maatschappelijk', 'Verkeer' en 'Wonen'. De gronden met de bestemming 'Groen' zijn bedoeld voor groenvoorzieningen, speelvoorzieningen, bermen en beplanting, en water en voorzieningen voor de waterhuishouding, met de daarbij behorende gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde, wegen en verhardingen, parkeer- en speelvoorzieningen en onbebouwde gronden.

De gronden met de bestemming 'Maatschappelijk' zijn bedoeld voor maatschappelijke voorzieningen, met bijbehorende gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde, wegen en paden, parkeer- en groenvoorzieningen, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, en onbebouwde gronden. Gebouwen moeten binnen een bouwvlak liggen. De gronden met de bestemming 'Verkeer' zijn bedoeld voor wegen en straten, en wandel- en fietspaden, voornamelijk gericht op de afwikkeling van het doorgaande verkeer, parkeer-, groen- en speelvoorzieningen en waterhuishoudkundige doeleinden, waterberging en waterlopen, met bijbehorende bouwwerken geen gebouwen zijnde en onbebouwde gronden. Gebouwen zijn niet toegestaan. Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het vigerend bestemmingsplan weergegeven. Het projectgebied is hierop globaal met een oranje lijn aangegeven.

4 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

Uitsnede bestemmingsplan 'Kom Silvolde'

Op basis van het Omgevingsplan is herontwikkeling van het projectgebied niet geheel toegestaan. De beoogde functies zijn grotendeels wel toegestaan maar niet op de gewenste locatie. Daarnaast worden woningen toegevoegd die niet zijn toegestaan binnen het projectgebied. Hetzelfde geldt voor het bouwen. Er wordt deels buiten het bestaande bouwvlak gebouwd. Ook de bouwwijze is niet overal toegestaan. Om de herontwikkeling mogelijk te maken, is voorliggend TAM-omgevingsplan in procedure gebracht.

1.4

Participatie voorbereidingsfase

In paragraaf 6.2.2 is opgenomen op welke wijze burgers en maatschappelijke belangenorganisaties bij de voorbereiding van het omgevingsplan zijn betrokken.

1.5

Leeswijzer

Deze motivering is opgebouwd uit zes hoofdstukken. In het volgende hoofdstuk (Hoofdstuk 2) is de bestaande en toekomstige situatie beschreven. Hoofdstuk 3 heeft een overzicht van het ruimtelijke beleid en regelgeving. In Hoofdstuk 4 komt de haalbaarheid van het initiatief aan de orde. Vanuit de verschillende van invloed zijnde milieu- en omgevingsaspecten wordt in dit hoofdstuk beschreven waarom voorliggend initiatief kan worden uitgevoerd. Een toelichting op de juridische aspecten van dit TAM-omgevingsplan wordt gegeven in Hoofdstuk 5. Afgesloten wordt met Hoofdstuk 6 waarin de focus op de aspecten economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid (de procedure) ligt.

bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

5

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving van het plan

Huidige situatie

Het projectgebied ligt in de kern van Silvolde. Het projectgebied ligt aan de Pastoor Bluemersplein en grenst aan de oostelijke en zuidelijke zijde aan de bestaande woningen behorende bij de Lichtenbergseweg en Boterweg. Het projectgebied kent in de huidige situatie al een bestaand (school)gebouw, waarin ook de kinderopvang en een gymzaal zijn gevestigd. Het gebouw is op de Pastoor Bluemersplein geörienteerd. Aan de zijde van de Boterweg bevindt zich een parkeerplaats, dat door een onverharde speelruimte wordt gescheiden van het hoofdgebouw. Rondom het gebouw bevinden zich meerdere speellocaties met speeltoestellen voor de leerlingen. Ook is er in het noordoosten van het projectgebied een groenstrook, met ook enkele bomenrijen om het projectgebied te scheiden van de bestaande woningen. De navolgende afbeeldingen geven een impressie van de huidige bebouwing en inrichting van de openbare ruimte in het projectgebied.

Vogelvluchtweergave huidige situatie projectgebied

6 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

Straatbeeld vanuit zuidwestelijke hoek projectgebied

Straatbeeld vanuit noordwestelijke hoek projectgebied

bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

7

Straatbeeld vanaf zuidelijke parkeerplaats

Het huidige gebouw kent ruime leslokalen en brede gangen, maar de indeling wordt verder wel als hokkerig ervaren met een slecht binnenklimaat: 's zomers te warm en 's winters te koud. De gymzaal bevindt zich los van het gebouw en wordt ook met andere gebruikers gedeeld. Er is behoefte aan een moderner gebouw waar het verblijf aangenamer is. Daarnaast laat ook de verkeerssituatie ter plaatse te wensen over. De straat is doodlopend en de bestaande parkeerplaatsen zijn niet met elkaar verbonden. Dit zorgt er voor dat auto's vaak moeten keren om in tegengestelde richting terug te rijden. Voor fietsers zijn wel voldoende mogelijkheden om (veilig) het gebouw te bereiken en de fiets aldaar te stallen.

2.2

Toekomstige situatie

Algemeen Het huidige schoolgebouw voldoet niet meer aan de eisen van de moderne tijd. Het gebouw wordt daarom gesloopt en vervangen door een nieuw gebouw. In het kader van de ontwikkeling wordt ook de buitenruimte verbeterd. Door Buro Ontwerp en Omgeving is een stedenbouwkundig kader geschetst, dat als Bijlage 1 bij deze motivering is opgenomen. De navolgende afbeelding bevat een uitsnede uit dit kader. Daarin zijn ook de nieuwe woningen opgenomen.

8 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

Uitsnede stedenbouwkundig kader

Gebouw IKC Het gebouw kent een oppervlakte van ongeveer 2.000 m2, waarvan driekwart wordt gebruikt door de basisschool en het overige deel door de kinderopvang. De basisschool heeft ongeveer 250 leerlingen en de kinderopvang biedt plaats aan ongeveer 60 kinderen. De ruimte wordt verdeeld over twee bouwlagen met een maximale bouwhoogte van 9 meter. Er is ruimte voor een hoogteaccent als dat nodig is voor bijvoorbeeld een lift of installaties. In verband met privacy en inkijk in de tuinen van buren kan de tweede bouwlaag terugliggend worden geplaatst. Belangrijk in dat kader is ook dat de afstand tot de erfgrens met de omliggende woningen minstens 7 meter is. De hoofdingang van het gebouw bevindt zich aan de noordwestelijke zijde, ter hoogte van de kiss & ride-locatie. Binnen het gebouw is er zoveel mogelijk integratie, maar is het deel van de kinderopvang wel af te scheiden van de rest. Dit om voor de kinderen overeenkomstig met wet- en regelgeving een veilig gebied te creëren. Voor de rest bestaat het gebouw niet uit een traditionele indeling met gangen en lokalen, maar uit gemeenschappelijke speel-, ontdek-, leer- en werkomgevingen. Deze ruimten worden niet omringd door gewone leslokalen, maar door groepsruimten. Door middel van schuifdeuren zijn deze met de leerpleinen te combineren. Het gebouw past goed in haar omgeving en kent een dorpse uitstraling.

Waar mogelijk worden natuurinclusieve maatregelen toegepast in het gebouw, dat ook zonnepanelen zal kennen. Buitenruimte De buitenruimte is ruim 2.000 m2 groot, waarvan het grootste gedeelte voor de basisschoolleerlingen en een kleiner deel voor de kinderopvang en bergingsruimten. De buitenruimte kent een groen karakter, waarin spelen, sporten, leren en het halen en brengen van de leerlingen in elkaar overgaan. Hoe de buitenruimte er exact uit komt te zien moet nog worden bepaald, maar duidelijk is wel dat deze kan worden opgedeeld in verschillende delen voor onder- en bovenbouw, zolang ze in uitstraling maar wel één geheel vormen. Waar mogelijk worden bestaande bomen gehouden of verplaatst naar een meer passende plek in het gebied. Om die reden is door Foreest Groen Consult B.V. een Boomeffectenanalyse uitgevoerd. Deze is bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

9

als Bijlage 2 aan deze motivering toegevoegd. Hieruit blijkt dat 11 bomen aanwezig zijn die een lage toekomstverwachting hebben en makkelijk vervangbaar zijn. Er is ook een rij essen en een winterlinde midden op het schoolplein die op dit moment geen goede groeiomstandigheden hebben. Dat kan worden verbeterd door de ontwikkeling door de groeiplaats uit te breiden en te verrijken met goede grond. Twee bomen, een amberboom en een dakplataan, hebben een goede toekomstverwachting en zijn ook goed inpasbaar in de nieuwe plannen. Alleen als het strikt noodzakelijk is verplanting te overwegen. Dan moet wel ondergrond onderzoek worden uitgevoerd om te bepalen of de boom daarvoor geschikt is en zo ja op welke wijze de verplanting kan plaatsvinden. Voor een aanwezige zomereik geldt hetzelfde, dat deze alleen te verplanten valt als dit strikt noodzakelijk is. Daarnaast zijn er nog 20 bomen met een goede toekomstverwachting. Voor een volledig overzicht van de bomen en bijbehorend kaartmateriaal wordt naar de bijlage verwezen. Naast de bomen zijn er ook hoogwaardige groenstroken aan de randen van het projectgebied. Deze hebben een schaduwwerking waardoor de bodem vochtiger blijft (minder verdamping). Ook blijven bladeren hierin liggen wat voor een kringloop van voedingsstoffen zorgt.

Inpassing, of zelfs uitbreiding, van de groenstroken zorgt voor een kwalitatief duurzame groenstructuur rondom het IKC. In het plan zijn ook extra groene afscheidingen opgenomen die zorgen voor een goede begrenzing van het projectgebied en een goede overgang naar de omliggende percelen. Met een maximale hoogte van 1,5 meter zorgen deze niet voor een aantasting van zichtlijnen. Deels vindt de waterberging plaats in wadi's, die worden ingericht met geschikte beplanting en bomen. Wonen Het plan maakt ook 6 nieuwe woningen mogelijk. Het betreft 6 levensloopbestendige woningen van één bouwlaag met kap. De woningen liggen ten westen van de langzaamverkeersroute die in het projectgebied komt te liggen en zijn daardoor ondanks de nabije ligging functioneel losgekoppeld van het IKC. Verkeer en parkeren Met de ontwikkeling wordt in de openbare ruimte de verkeersveiligheid (voor kinderen) vergroot. Gemotoriseerd verkeer wordt gescheiden van fiets- en voetgangers, de schoolzones worden opnieuw ingericht en de opstelplaats voor het halen en brengen wordt verbeterd. Aan de noordzijde van het gebouw is ruimte voor een kiss & ride-locatie. Fietsparkeren kan zowel in de noordwestelijke hoek van het projectgebied of ten zuiden van het nieuwe gebouw.

Deze verschillende functies zijn met elkaar verbonden via een langzaamverkeersroute die van de noordwestelijke hoek naar de huidige zuidelijke ontsluiting loopt. Het fiets- en voetgangersverkeer kent zo haar eigen ontsluiting, waardoor gemotoriseerd verkeer en langzaam verkeer goed van elkaar gescheiden blijven. Dit is ook goed te zien op de uitsnede uit het stedenbouwkundig kader. De langzaamverkeersroute ontsluit via het noordwestelijke deel van het projectgebied, terwijl de ingang van de kiss & ride-plaatsen zich in de noordoostelijke hoek bevindt. Langs de langzaamverkeersroute is ook ruimte voor een bomenrij en een haag, om de verschillende functies van elkaar af te sluiten. Het parkeren vindt ook duidelijk gescheiden van deze langzaamverkeersroute plaats, zowel ten noorden van het IKC als ten westen van de langzaamverkeersroute. Dit betreft parkeerplaatsen die zowel voor het IKC worden gebruikt als voor de bewoners van de nieuwe woningen. Op het aspect verkeer en parkeren wordt in paragraaf 4.10 nader ingegaan.

10 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Onderdeel van de Omgevingswet is een visie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Met de NOVI neemt het Rijk het voortouw voor een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. De NOVI richt zich op de volgende vier prioriteiten die onderling veel met elkaar te maken hebben en gevolgen hebben voor het inrichten van de fysieke leefomgeving: ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie; de economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; steden en regio's sterker en gezonder maken; het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en het maken van keuzes: combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; afwentelen wordt voorkomen. Beoordeling initiatief Met het initiatief wordt bijgedragen aan de prioriteiten "Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie" en "Steden en regio's sterker en gezonder maken" uit het NOVI. Een verouderd schoolgebouw wordt vervangen door een nieuw IKC, dat beter past bij de moderne tijd.

Het gaat hierbij zowel om de indeling van het gebouw, waardoor de leerlingen beter onderwezen kunnen worden, maar ook om een kwalitatieve verbetering van de buitenruimte met meer ruimte voor groen en water, duurzaamheid en een veiligere verkeerssituatie. Het projectgebied sluit daarmee ook beter aan bij haar omgeving. Daarnaast maakt de ontwikkeling 6 nieuwe woningen mogelijk. Ook dit sluit aan bij de ambities uit de NOVI. 3.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB's)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB's): 1. 2. 3. 4.

het Omgevingsbesluit (Ob); het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er op grond van het Bkl instructieregels voor het vaststellen van een (wijziging van het) omgevingsplan: de dienstenrichtlijn (artikel 5.1a Bkl); waarborgen van de veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); beschermen van de waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); beschermen van de gezondheid en het milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl); het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl). bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

11

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Beoordeling initiatief Voor het initiatief zijn, anders dan de instructieregels die verderop in deze motivering aan bod komen, geen specifieke instructieregels van toepassing. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Onder de Omgevingswet is in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. In artikel 5.129g van het Bkl wordt de ladder als volgt omschreven: 1. Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. 2. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. 3.

Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid. 4. Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Beoordeling initiatief Met het initiatief wordt een nieuw IKC mogelijk gemaakt, wat kan worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. In hoofdstuk 2 is al ten dele ingegaan op de behoefte aan dit nieuwe gebouw: op de locatie is al een schoolgebouw aanwezig, dat om verschillende redenen niet meer past bij de moderne tijd: zowel qua onderwijsvorm, binnenklimaat als een (veilige) buitenruimte zijn er gebreken aan te wijzen die niet door normaal onderhoud of renovatie zijn op te lossen. Er is daarom behoefte aan een nieuw gebouw dat beter aansluit bij de eisen uit de 21e eeuw. De ontwikkeling vindt plaats binnen stedelijk gebied.

De tweede stap van de ladder, een onderbouwing wanneer buiten bestaande stedelijk gebied wordt gebouwd, is daarom niet aan de orde. Voor de 6 woningen geldt dat deze sowieso niet hoeven te worden getoetst aan de Ladder, aangezien de grens op basis van jurisprudentie ligt op meer dan 11 nieuwe woningen. De ontwikkeling voldoet aan de kaders die worden geschetst binnen de Ladder voor duurzame verstedelijking.

12 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 is de omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vastgesteld. In deze visie beschrijft de provincie welke richting de provincie op wil op het gebied van energie, klimaat, water, voedsel en ook hoe de provincie de omgeving wil inrichten. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie bij het uitvoeren van haar taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan: energietransitie; klimaatadaptatie; circulaire economie; biodiversiteit; bereikbaarheid; economisch vestigingsklimaat; woon- en leefklimaat. Voor dit initiatief zijn met name de ambities voor klimaatadaptatie en het woon- en leefklimaat van toepassing. Klimaatadaptatie Het klimaat is merkbaar aan het veranderen, waarbij hoosbuien, extreme hitte en langdurige droogte hier goede voorbeelden van zijn. Provincie Gelderland wil zich voorbereiden op het veranderende klimaat door in te zetten op het tegengaan van de bijbehorende risico's en gevaren. Dit heeft prioriteit: In 2050 wil Gelderland optimaal beschermd zijn en kunnen meebewegen met het veranderend klimaat. De provincie Gelderland werkt hierbij vooral vanuit haar betrokkenheid bij waterveiligheid, waterkwaliteit, bodem en natuur. Daarnaast wordt er rekening gehouden met de variatie van de Gelderse streken.

De provincie Gelderland wil met haar partners verder kijken. Bij de aanleg, inrichting, veiligheid en leefbaarheid van de gebouwde omgeving nemen we de gevolgen van het veranderende klimaat mee en maken afspraken over hoe met de risico's om te gaan. Klimaatbestendig werken is daarbij voor de provincie Gelderland een logische voorwaarde als er samengewerkt wordt met anderen. Verschillende ontwikkelingen binnen toerisme en recreatie horen hier ook bij. Deze ontwikkelen wil de provincie Gelderland benutten. Hierbij is het van belang dat de ontwikkelingen passen bij de Gelderse kwaliteiten. De provincie streeft naar een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid zodat Gelderland versterkt wordt voor nu en in de toekomst. Woon- en leefklimaat Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand stedelijk gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en gaat voor concentraties van bebouwing.

Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan worden uitgebreid aan de randen van de steden of dorpen. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake van herontwikkeling van een bestaand schoolgebouw in de vorm van sloop en nieuwbouw. Het huidige gebouw voldoet niet meer aan de eisen van de huidige tijd. De herontwikkeling zorgt ook voor een betere bereikbaarheid van het (nieuwe) schoolgebouw en een kwalitatieve verbetering van de (openbare) buitenruimte, met meer groen, water en biodiversiteit, alsmede een veiligere en overzichtelijkere verkeers- en parkeersituatie. Daarnaast worden gelijktijdig 6 nieuwe (levensloopbestendige) woningen gerealiseerd. Deze realisatie vindt, overeenkomstig met de Omgevingsvisie, plaats binnen bestaand gebied. bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

13

Het initiatief draagt bij aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 3.2.2

Omgevingsverordening

De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Ten aanzien van voorliggend initiatief zijn de regels ten aanzien van de onderwerpen 'woonlocaties' en 'klimaatadaptatie' relevant. Paragraaf 5.7.1 'Woonlocaties' In de verordening wordt aangegeven dat een omgevingsplan nieuwe woningen alleen toe laat als die ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda. Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonagenda, kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als: a.

de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen; en b. Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen. Paragraaf 5.7.6 'Klimaatadaptatie' Voor zover een initiatief een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van de instructieregel klimaatadaptie de toelichting bij het ruimtelijke plan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake van herontwikkeling van een bestaand schoolgebouw in de vorm van sloop en nieuwbouw. Het huidige gebouw voldoet niet meer aan de eisen van de huidige tijd. De herontwikkeling zorgt onder andere voor een kwalitatieve verbetering van de (openbare) buitenruimte, met meer groen, water en biodiversiteit.

Aangezien het huidige gebouw ook een gebrekkig binnenklimaat kent, zorgt een nieuw gebouw ervoor dat energieverbruik omlaag kan en de gezondheid van gebruikers (leraren en leerlingen) verbetert doordat ze in aangename omstandigheden verblijven. De geplande woningen passen binnen de regionale afspraken, zoals in paragraaf 3.3 wordt onderbouwd. Op basis van de klimaatatlas van de gemeente Oude IJsselstreek is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen in het projectgebied als gevolg van klimaatverandering. Wateroverlast. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel wateroverlast blijkt dat alleen ten oosten van het huidige gebouw sprake is van beperkte plasvorming bij zowel een piekbui als een langdurige bui. De herindeling van het projectgebied zorgt ervoor dat de afvoer van hemelwater in de toekomstige situatie beter is geregeld, waardoor dit geen hinder zal veroorzaken. In paragraaf 3.4.7 wordt uitgebreid ingegaan op het aspect water en hoe om te gaan met eventuele wateroverlast. Hittestress. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel hittestress is op te maken dat het projectgebied in de huidige situatie duidelijk last heeft van het stedelijk hitte-eilandeffect. Ter plaatse van het huidige schoolgebouw is een groot temperatuurverschil met de omgeving merkbaar wat nadelig is voor de groep gebruikers (jonge kinderen).

Er is ook sprake van meer dan twee weken aan warme nachten per jaar, maar aangezien de activiteiten in het schoolgebouw alleen overdag plaatsvinden, is dat geen knelpunt. De locatie is in de huidige situatie grotendeels verhard, maar wordt in de toekomstige situatie vergroend. Dit doet de effecten van hittestress in de toekomst 14 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

verminderen. Ook het gebouw zelf voldoet in de toekomstige situatie aan moderne eisen met betrekking tot klimaatregulatie. Dit zorgt ervoor dat de nadelige effecten in de toekomst zullen verdwijnen of in ieder geval lager zullen zijn. Droogte. De bijbehorende kaartbeelden laten zien dat er in de zomer sprake kan zijn van een lage grondwaterstand (meer dan 2,5 meter onder he maaiveld). Met de aanleg van een wadi in het projectgebied wordt hemelwater beter opgevangen en bewaard, waardoor droogte-effecten als gevolgd van deze lage waterstand worden geminimaliseerd. In het projectgebied zijn geen waterpartijen en beken aanwezig die stil kunnen komen te staan of droog kunnen vallen, waardoor risico's voor de volksgezondheid zijn uit te sluiten. Er is ook een lage kans op natuurbranden. Overstroming. Silvolde ligt ten noorden van de Oude IJssel. Indien een dijk bezwijkt is er een kans op overstromingen. De kaartbeelden laten niet zien dat er sprake is van een significante overstromingskans is in het projectgebied. Hiermee vormt het aspect overstroming geen belemmering voor het initiatief. Het initiatief is in overeenstemming met de regels uit de Omgevingsverordening Gelderland.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012

In 2012 hebben de verschillende gemeenteraden uit de regio Achterhoek de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen: bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening; de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied In de Regionale Structuurvisie wordt uitgegaan van een toekomstige krimp van de bevolking, wat ook consequenties heeft voor het onderwijsaanbod. Er is geen concreet beleid opgenomen hoe hiermee om te gaan. Wel wordt genoemd dat de regionale samenwerking moet worden gezocht om afstemming te bereiken over het voorzieningenniveau en of alle voorzieningen in stand moeten worden gehouden. Beoordeling initiatief In de Regionale Structuurvisie wordt nog uitgegaan van krimp in de regio, maar dit is nog op basis van verouderde gegevens. Recent onderzoek toont juist aan dat er sprake is van een bevolkingsgroei. In de Regionale Woondeal Achterhoek wordt bijvoorbeeld gesproken over een realisatie van 1.500 nieuwe woningen in de gemeente Oude IJsselstreek in de periode 2022-2030.

Op basis van cijfers van het CBS kan eveneens worden gesteld dat het aantal inwoners in de gemeente de afgelopen 10 jaar redelijk stabiel is gebleven (39.558 inwoners in 2014 en 39.499 in 2024). Met de realisatie van een nieuw, vervangend, schoolgebouw worden geen voorzieningen toegevoegd maar wordt een bestaande voorziening, waar nog steeds behoefte aan is, verbeterd en klaargemaakt voor de toekomst. In de Regionale Structuurvisie wordt, zoals gezegd, nog uitgegaan van een krimp van de bevolking, maar desondanks gaat de visie wel in op een veranderde bevolkingssamenstelling. Zo wordt vergrijzing wel genoemd als een uitdaging van de toekomst. Dit betekent dat er toch ruimte is om woningen toe te voegen als dit als resultaat heeft dat hiermee de woningvoorraad beter aansluit bij de wensen van de bevolking. Met de ontwikkeling worden 6 levensloopbestendige woningen toegevoegd, waarmee het effect van vergrijzing goed kan worden opgevangen. De ontwikkeling sluit daarmee aan op de Regionale Structuurvisie.

bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

15

3.3.2

Regionale Woondeal Achterhoek 2022-2030

Nederland kent een groot tekort aan woningen. Dit geldt dit voor elke regio. Zo ook de Achterhoek. Binnen de regio zijn, in samenspraak met de provincie Gelderland, dan ook afspraken gemaakt om daar binnen de regio aan bij te dragen. In de regio Achterhoek betekent dit een minimale opgave van 8.390 woningen tot en met 2030, met een geambieerd doel van 11.500 woningen. Van deze woningen moet minstens 60% betaalbaar zijn, inclusief minimaal 28% sociale huurwoningen. Voor de gemeente Oude IJsselstreek specifiek is een opgave van 1.500 woningen, waarvan 1.011 betaalbaar. Beoordeling initiatief De norm van betaalbare woningen en het aandeel sociale huurwoningen geldt voor de hele regio. Met de ontwikkeling worden op kleine schaal 6 levensloopbestendige woningen toegevoegd. Deze ontwikkeling is dusdanig kleinschalig van aard, dat niet (volledig) kan worden voldaan aan de betaalbaarheidseisen uit de Regionale Woondeal. Deze uitgangspunten zijn met name voor de grotere woningontwikkelingen bedoeld, waarbij de gemeenten zicht moeten houden op voldoende realisatie van betaalbare woningen. Onderliggende ontwikkeling heeft daar geen invloed op. In de Regionale Woonagenda (zie paragraaf 3.3.3) wordt ingegaan op de behoefte aan bepaalde type woningen en daaruit blijkt dat het realiseren van 6 levensloopbestendige woningen goed aansluit op de regionale ambities in de Achterhoek. 3.3.3

Regionale Woonagenda Achterhoek 2023-2030

Daar waar de Regionale Woondeal vooral gaat over specifieke aantallen die moeten worden gerealiseerd, wordt in de Regionale Woonagenda meer ingegaan op de kwalitatieve aspecten van deze woningen. In de Achterhoek ligt een hoge lat voor zowel de kwaliteit van de woningen als voor een gedifferentieerd aanbod. Elke kern binnen de regio is uniek en kent haar eigen kwaliteiten en uitdagingen. Daarbij gaat het om een bredere uitdaging, waarbij ook leefbaarheid, duurzaamheid, bereikbaarheid, economie, klimaat en de kwaliteit van de fysieke leefomgeving een rol spelen. In de periode tot 2030 staan 3 ambities centraal: Een passende woning voor iedereen; Goed wonen voor een gezonde en duurzame Achterhoekse economie; Wonen als basis voor leefbaarheid. Nieuwe woningbouw moet aansluiten op de veranderende woonbehoefte. Woningen moeten betaalbaar zijn, waarbij het niet alleen gaat om de kosten van het wonen zelf, maar ook energiekosten. Mensen blijven ook langer zelfstandig wonen. Daarbij moet ook de omgeving kwalitatief hoog zijn. Woningbouw moet bijdragen aan een versterking van de woonmilieus. Beoordeling initiatief De ontwikkeling maakt 6 nieuwe levensloopbestendige woningen mogelijk, waarmee de ontwikkeling goed aansluit bij de veranderende bevolkingssamenstelling in de regio. Door vergrijzing zijn er meer woningen nodig voor ouderen.

De levensloopbestendige woningen zorgen ervoor dat zij langer zelfstandig kunnen blijven wonen. De centrale ligging in Silvolde zorgt ook voor een goede bereikbaarheid van voorzieningen, hetzij in het dorp zelf, anderzijds in de grenzende kernen.

16 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025

De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. De Structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente en laat in grote lijnen zien hoe Oude IJsselstreek zich tot het jaar 2025 zal gaan ontwikkelen. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Deze boodschap blijft voor de komende jaren een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Hierbij zijn het Kwalitatief Woon Programma (KWP3), en de opvolger van de regionale woonvisie en de lokale vertaling daarvan kaders voor wonen in de gemeente. Naast het motto 'de juiste woning op de juiste plaats', spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol. Achteruitgang en verloedering van de woon- en leefomgeving moet worden tegengegaan. De bijstelling van de bouwopgave voor de gemeente vraagt om aanpassing van beleid en bestaande bouwplannen. De juiste woning op de juiste plek is hierbij leidend. De gemeente Oude IJsselstreek kiest waar mogelijk voor inbreiding. Met wijkverbeteringsplannen en geplande nieuwbouwplannen, ziet de gemeente kansen voor het realiseren van meer variatie en onderscheid in het woonaanbod.

Hiermee probeert de gemeente Oude IJsselstreek iedereen die woont of wil wonen in de gemeente te voorzien van een passende woning. In het kader van maatschappelijke voorzieningen, zoals onderwijs en kinderopvang, stuurt de gemeente aan op het bij elkaar brengen van functies. Uitgangspunt is dat in elke kern basisonderwijs is gevestigd. Vergrijzing en ontgroening zorgen ervoor dat goed moet worden gekeken naar de kwaliteit van het aangeboden onderwijs. Samenwerking is daardoor belangrijk en ook nodig. In de Structuurvisie wordt specifiek voor Silvolde benoemd dat deze zich ontwikkelt als woonkern met aandacht voor diversiteit en verscheidenheid. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake van herontwikkeling van een bestaande school en kinderopvang naar een volwaardig IKC. Hoewel bij het opstellen van de Structuurvisie nog sprake was van een verwachte krimp in de toekomst, laten recente cijfers zien dat dit niet langer het geval is. De behoefte aan (basis)onderwijs in het dorp blijft daarom onverminderd groot en een nieuw IKC draagt bij aan de ambitie om het kwalitatieve niveau hiervan hoog te houden. De 6 nieuwe levensloopbestendige woningen dragen ook bij aan een meer gevarieerd woningaanbod, dat aansluit bij de vergrijzing in de gemeente. Zowel het nieuwe IKC als de woningen dragen bij aan een kwaliteitsverbetering binnen het projectgebied.

Het plan is daarmee in lijn met de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025. 3.4.2

Toekomstvisie Oude IJsselstreek 'Maak toekomst in Oude IJsselstreek'

De toekomstvisie, uit november 2020, is tot stand gekomen door vele ontmoetingen en bijeenkomsten met inwoners, ondernemers, organisaties en verenigingen. De termen 'leven' en 'het maken' lopen als een rode draad door de toekomstvisie. Oude IJsselstreek heeft zichzelf zeven opgaven gesteld waarmee ze een antwoord kan bieden op maatschappelijke uitdagingen en waarmee de gemeente en de gemeenschap verder kunnen groeien. 1. Benut de stroom van de Oude IJssel De gemeente zet de komende jaren in op het benutten van alle kansen die de Oude IJssel als zone biedt. Het gebied op en rondom de rivier kan een vliegwiel zijn voor toerisme en recreatie, bedrijvigheid, klimaatvraagstukken en wonen. 2. Florerende Smart Industrie Een bloeiende en concurrerende lokale economie heeft een aanzuigende werking op mensen en kapitaal waarmee demografische ontwikkelingen kunnen worden gekeerd en wonen een boost krijgt. Drie duidelijke clusters dragen bij aan een robuust economisch systeem. Werken op De Rieze, innoveren op het DRU Industriepark en innovatieve en hightech maakindustrie rond Varsseveld. Gemeente Oude IJsselstreek zet zich daarmee de komende jaren nog beter op de kaart en zet in op het ontwikkelen van het nieuwe Varsseveld Industriepark (het VIP). bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

17

3. Vitaal platteland Het agrarisch buitengebied is een belangrijke en karakteristieke pijler in de gemeente. De landbouwsector is voor de gemeente als plattelandsgemeente een cruciale sector, zowel qua economische omvang als qua ruimtebeslag in het buitengebied. Het platteland zal zich het komende decennium ontwikkelen tot een multifunctioneel buitengebied. 4. De allernieuwste energie In de gemeente vinden ontwikkeling plaats op vele fronten, van woningbouw tot het ontwikkelen van industrie en bereikbaarheid. Bij al die ontwikkelingen wordt er optimaal gebruik gemaakt van de meest duurzame en nieuwste vormen van energie. De gemeente wil energieneutraal zijn in 2030. 5. Groene parels Van de Slangenburg tot de Vennebulten en van het Zwarte Veen tot de Anholtse bossen vormen landgoederen, oude bossen en natuurgebieden een groene parelketting door Oude IJsselstreek. De opgave ‘Groene Parels’ zet in op het verder versterken van dit karakteristieke landschap. 6. Gezond oud worden én gezond jong zijn Oude IJsselstreek is de plek waar mensen zich kunnen ontplooien, gezond kunnen leven en regie op hun eigen leven hebben. In de basis benut de gemeente vooral de kracht van de maatschappij om een plek te maken waar mensen hun leven lang fijn en gezond kunnen wonen.

Om de kracht uit de samenleving optimaal te benutten worden er voldoende aanleidingen voor ontmoeting, duurzaam gedrag, leren, spel en bewegen geboden. 7. Het witte vel Vanaf de eerste gesprekken is duidelijk geweest dat de Toekomstvisie een levend document moet zijn. Er zullen zich tal van zaken voordoen die de gemeente dwingen deze Toekomstvisie bij te stellen. Hobbels en beren op de weg, maar juist ook kansen, versnellingen en innovaties. Om in de Toekomstvisie ook letterlijk de ruimte te geven om in te springen op nieuwe ontwikkelingen heeft de gemeente ‘Het Witte Vel’ vanaf het begin eraan toegevoegd. Een nog blanco hoofdstuk dat symbool staat voor de prachtige onzekerheid van de toekomst en al het moois dat daaruit voort gaat komen. Beoordeling initiatief Silvolde is een plek waar men haar hele leven lang kan blijven, met een basisschool en middelbare school in het dorp. Om die identiteit te waarborgen is ambitie 6 'gezond oud worden én gezond jong zijn' relevant voor de ontwikkeling. Met onderliggend plan is sprake van herontwikkeling van een bestaand schoolgebouw in de vorm van sloop en nieuwbouw. Het huidige gebouw voldoet niet meer aan de eisen van de huidige tijd.

De herontwikkeling zorgt ook voor een betere bereikbaarheid van het (nieuwe) schoolgebouw en een kwalitatieve verbetering van de (openbare) buitenruimte, met meer groen, water en biodiversiteit, alsmede een veiligere en overzichtelijkere verkeers- en parkeersituatie. De verbeterde openbare ruimte zorgt ervoor dat de buitenruimte meer uitnodigt tot samenzijn en spelen, wat de gezondheid van de leerlingen bevordert. Het nieuwe gebouw zorgt bovendien voor een beter binnenklimaat, wat de school ook aangenamer maakt. Naast de (her)ontwikkeling van het IKC worden er ook 6 woningen binnen het projectgebied gerealiseerd. Dit betreft levensloopbestendige woningen die duurzaam en toekomstbestendig zijn. De ontwikkeling is in overeenstemming met de Toekomstvisie. 3.4.3

Woonvisie 2018 Oude IJsselstreek

De Woonvisie 2018 is vastgesteld in de gemeenteraad van 14 december 2017. Met de Woonvisie wordt een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda geformuleerd, waar mogelijk gebruik makend van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheids-Onderzoek). De belangrijkste onderwerpen van deze Woonvisie zijn: De sociale huurvoorraad: In de sociale huurvoorraad ligt de focus op betaalbaarheid, maximale wachttijd voor woningzoekenden en een monitor op de omvang en samenstelling van de doelgroep. 18 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

Woonzorg: Het terrein Woonzorg bestaat uit ouderen die niet langer zelfstandig thuis kunnen wonen (de grootste en flink groeiende groep op dit terrein) en bijzondere doelgroepen. De focus ligt op het in kaart brengen van de ontwikkeling van vraag en aanbod voor ouderen, het langer thuis blijven (levensloopbestendig maken van woningen), is er voldoende intramurale capaciteit, is er behoefte aan woonvormen tussen intramuraal en langer thuis blijven en hoe wordt dit gerealiseerd? Verduurzaming: De gemeente Oude IJsselstreek wil een ruime bijdrage leveren aan het realiseren van de klimaat-, energie- en duurzaamheidsdoelstellingen die zijn vastgelegd op wereld-, landelijke- en regionale schaal. In 2030, moet de gemeente Oude IJsselstreek energieneutraal zijn en wordt er 50% minder gebruik gemaakt van primaire grondstoffen. Woningvoorraad en waarde behoud: Het gaat om het gereed maken voor de toekomst van de bestaande voorraad en het voorkomen van waardeverlies door het stimuleren van verduurzaming en levensloopbestendigheid. Het uitnemen van woningen aan onderkant van de woningmarkt moet worden voorbereid waarbij (beperkt) terugbouwen door toevoeging van ontbrekende kwaliteiten mogelijk wordt gemaakt. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake de toevoeging van 6 levensloopbestendige woningen aan de woningvoorraad.

Daarmee sluit het aanbod aan woningen beter aan bij de veranderende bevolkingssamenstelling (meer vergrijzing). In samenhang met de realisatie van het IKC binnen het projectgebied is er ook een kwaliteitsverbetering van de buitenruimte, waar de hele omgeving van profiteert. Het initiatief is in overeenstemming met de uitgangspunten van de Woonvisie 2018. 3.4.4

Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek

In de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw wordt aanbevolen om lokaal een kader vast te stellen over de ruimtelijke inpassing van nieuwbouw binnen de bebouwde kom en in het buitengebied. In 2021 heeft de gemeenteraad vervolgens de 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' vastgesteld. De 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' vormt samen met de 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor Woningbouw' de kaders voor nieuwe woningbouwplannen. Met het vaststellen van de Lokale kwaliteitscriteria en de (regionale) Kwalitatieve toetsingscriteria beschikt de gemeente over een compleet kader waarmee nieuwe woningbouwplannen kunnen worden getoetst en kan de gemeente sturen op gewenste ontwikkelingen op de woningmarkt. Uit de 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' blijkt dat de aantoonbare (woning)behoefte voor de komende jaren vooral bij het toevoegen van starters- en levensloopgeschikte woningen ligt, de gemeente wil hier dan ook extra op inzetten. Voor het starterssegment ligt de nadruk logischerwijs met name bij de betaalbaarheid. De levensloopgeschikte woningen zijn voor de doelgroep senioren bedoeld, daarbij gaat het om woningen waarbij (minimaal) alle basisvoorzieningen op de begane grond of gelijkvloers aanwezig zijn. Het bouwen van woningen op locaties met leegstaand vastgoed heeft de voorkeur.

Vanuit het oogpunt van zorgvuldig ruimtegebruik gaat woningbouw op inbreidingslocaties voor op uitbreiding aan de randen van de kernen. Beoordeling initiatief Uit de kwaliteitscriteria blijken woningen die levensloopbestendig zijn de voorkeur te hebben, samen met starterswoningen. Binnen het initiatief worden 6 van dergelijke woningen mogelijk gemaakt. Deze worden gerealiseerd binnen de bestaande kern van Silvolde, waardoor ook wordt voldaan aan zorgvuldig ruimtegebruik. De woningen worden daarbij ook duurzaam uitgevoerd. De ontwikkeling sluit goed aan bij de lokale kwaliteitscriteria.

bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

19

3.4.5

Visie op landschap, natuur en groene kernen

De Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK) biedt een gewenst toekomstbeeld. De visie is in een interactief proces met bewoners, maar ook organisaties en verenigingen tot stand gekomen. De visie geeft richting aan de gewenste ontwikkeling van het landschap voor zowel het buitengebied als de kernen. De visie gaat in op de wijze waarop de kenmerkende landschappen voor de toekomst verder versterkt worden, in samenhang met de ontwikkelingen die de komende jaren spelen. Ook gaat de visie in op de gewenste groenstructuur in de kernen. De gemeente realiseert de visie niet alleen, een groot aantal zaken pakt zij zelf op, maar de visie moet vooral ook anderen stimuleren om mee te werken aan een groene en gezonde leefomgeving. Voor de kern van Silvolde geldt dat deze is ontstaan vanuit de bebouwingslinten Terborgseweg/Ulftseweg en de Prins Bernardstraat. Tussen deze linten zijn planmatige woongebieden ontstaan, zo ook de wijk waar het projectgebied zich in bevindt. Beoordeling initiatief Met het plan is sprake van herontwikkeling van een schoolgebouw. Onderdeel van het initiatief is het verbeteren van de buitenruimte. Waar mogelijk blijven bestaande bomen behouden of worden deze binnen het projectgebied verplaatst.

Nieuw te planten bomen en groenstructuren, naast waterberging in de vorm van wadi's, moeten er zorgen dat de ruimtelijke kwaliteit van het gebied nog meer wordt verbeterd. Het initiatief draagt bij aan de doelstellingen uit de 'Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen'. 3.4.6

Oude IJsselstreek Klimaatbestendig - Klimaatagenda 2022 - 2026

Het klimaat verandert en weersomstandigheden worden extremer. Als de gemeente Oude IJsselstreek veilig, leefbaar en aantrekkelijk willen blijven voor toekomstige generaties, dan moet de leefomgeving zodanig ingericht worden dat mensen zich voldoende kunnen weren tegen de weersextremen. De gemeente Oude IJsselstreek heeft daarom de Klimaatagenda 2022 - 2026 opgesteld, waarin de visie en ambities voor een klimaatbestendige inrichting en de maatregelen voor 2022 tot en met 2026 zijn opgenomen. De effecten van klimaatverandering (zie ook paragraaf 3.2.2) zijn onderverdeeld in 4 aspecten: wateroverlast, overstroming, hittestress en droogte. Om dit tegen te gaan heeft de gemeente 5 pijlers opgesteld: Adaptief landelijk gebied; Woonkernen gezond en groen; Calamiteitenorganisatie; Klimaatbestendig ontwikkelen; Betrokken en actieve mensen. De ontwikkeling sluit aan bij de pijler 'klimaatbestendig ontwikkelen'. Hierbij zijn twee ambities opgenomen: nieuwbouw en herinrichting wordt alleen nog maar klimaatbestendig gedaan; bij alle (nieuwe) ruimtelijke projecten waarbij de gemeente is betrokken wordt klimaatadaptatie standaard meegenomen. Klimaatadaptatie wordt als leidend principe beschouwd in ruimtelijk beleid van de gemeente. Beoordeling initiatief Met onderliggend plan is sprake van herontwikkeling van een bestaand schoolgebouw in de vorm van sloop en nieuwbouw.

Het huidige gebouw voldoet niet meer aan de eisen van de huidige tijd. De herontwikkeling zorgt mede voor een kwalitatieve verbetering van de (openbare) buitenruimte, met meer groen, water en biodiversiteit. Met behulp van de klimaatatlas is gekeken naar de huidige situatie met betrekking tot wateroverlast, overstroming, hittestress en droogte en een vergelijking met de nieuwe situatie. Daar is in paragraaf 3.2.2 al op ingegaan. Het verouderde gebouw en grotendeels verharde schoolplein past niet meer in de nieuwe inzichten op het gebied van duurzaamheid en klimaatadaptatie. De grote hoeveelheid verhard oppervlak zorgt 20 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

bijvoorbeeld voor extra hitte in de zomer. De ontwikkeling biedt dan ook een kans om zowel het binnenklimaat als de buitenruimte veiliger en aangenamer te maken voor jonge kinderen. Het nieuwe gebouw zal voldoen aan de nieuwe regelgeving omtrent isolatie, luchtcirculatie, lichtinval, etc. De buitenruimte zal worden ingericht met minder verharding, meer schaduw van nieuwe bomen en een prettigere speel- en verblijfskwaliteit door een groenere inrichting. Alle nieuwbouw en haar omgeving zal voldoen aan het beleid van de gemeente. 3.4.7

Welstandsnota

Het welstandsadvies in de gemeente Oude IJsselstreek wordt verstrekt door een onafhankelijke commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Bij de toetsing wordt rekening gehouden met het gemeentelijk welstandsbeleid dat voor het betreffende gebied of bouwwerk is vastgesteld en is vastgelegd in de Welstandsnota. Toekomstige bouwplannen moeten wat betreft het uiterlijk en de plaatsing van het bouwwerk getoetst worden aan het welstandsbeleid. In de nota worden algemene criteria gegeven waar bouwwerken aan moeten voldoen. In de Welstandsnota wordt met name ingegaan op de structuren van de hoofdwegen en de landelijke omgeving bij uitbreiding van de kern. Beoordeling initiatief Het plan doet geen afbreuk aan de bestaande bepalende structuren die Silvolde tot een karakteristiek dorp maken. Het nieuwe gebouw zal een dorpse uitstraling hebben, passend bij haar omgeving. Dit geldt ook voor de te realiseren woningen. Daarmee wordt voldaan aan de uitgangspunten uit de welstandsnota.

bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvolde, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

21

Hoofdstuk 4 4.1

Omgevingsaspecten

Bodem

Bij iedere ontwikkeling met betrekking tot de fysieke leefomgeving is het van belang om te weten of de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen gezondheidsrisico oplevert voor de gebruikers van de bodem. In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect bodem. 4.1.1

(Wettelijk) kader

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang; de bodem te beschermen tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen; zorg te dragen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, daarbij rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; duurzaam en doelmatig de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen te beheren. 4.1.2

Toetsing

Door Buro Ontwerp en Omgeving is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het rapport hiervan is als Bijlage 3 aan deze motivering toegevoegd. Uit de conclusie van het onderzoek blijkt dat plaatselijk licht verhoogde gehalten van de onderzochte stoffen zijn aangetoond. Dit betreft een spot met licht verhoogde gehalten lood ter plaatse van de huidige ingang van de parkeerplaats aan de Boterweg. Deze gehalten geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend of nader onderzoek en staan de geplande ontwikkeling niet in de weg. 4.1.3

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoering van het initiatief.

4.2

Archeologie en cultuurhistorie

Gemeenten moeten in hun omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening is gehouden met binnen of buiten de locatie van de activiteit aanwezige archeologische of cultuurhistorische waarde. Gezien de aspecten archeologie en cultuurhistorie vaak met elkaar verweven zijn, worden deze hier gezamenlijk besproken. 4.2.1

(Wettelijk) kader

Bij het beschermen van cultureel erfgoed in het omgevingsplan moet rekening worden gehouden met bepaalde uitgangspunten. Het Rijk geeft hiervoor instructieregels (artikel 5.130 lid 2 Bkl). Deze gaan over: ontsiering, beschadiging of sloop van beschermde monumenten of archeologische monumenten; verplaatsing van beschermde monumenten; gebruik van monumenten ter voorkoming van leegstand; aantasting van de omgeving van een beschermd monument; conserveren en in stand houden van archeologische monumenten.

22 bestemmingsplan "TAM-Omgevingsplan Kom Silvold e, IKC Pastoor Bluemersplein 5, Silvolde" (vastgesteld)

4.2.2

Toetsing

Archeologie Op basis van de gemeentelijke archeologische waarden en verwachtingenkaart blijkt dat het projectgebied een 'hoge archeologische verwachting' heeft voor het aantreffen van archeologische vondsten. Het noordoostelijke deel van het projectgebied ligt in de zone 'Dorpskern 1850' Voor gronden met een dergelijke verwachting is archeologisch onderzoek noodzakelijk als het werkzaamheden betreft groter dan respectievelijk 250 m2 en 100 m2 en dieper dan 30 centimeter onder het maaiveld. Het archeologisch onderzoek is door Hamaland Advies uitgevoerd en als Bijlage 4 aan deze motivering toegevoegd. Uit het bureauonderzoek is gebleken dat de hoge archeologische verwachting intact blijft en daarom is ook een veldonderzoek uitgevoerd. Uit de boringen blijkt dat er slechts bij enkele boringen nog iets van de oorspronkelijke bodem is teruggevonden. Om die reden wordt geadviseerd om geen verder vervolgonderzoek uit te voeren. De kans dat met de voorgenomen bodemingrepen van de ontwikkeling behoudenswaardige vindplaatsen verloren gaan is nihil. Cultuurhistorie De bestaande bebouwing heeft geen specifieke cultuurhistorische waarde. Dit blijkt uit zowel de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Gelderland als die van de gemeente Oude IJsselstreek.