Toelichting Verdistraat 81-81b Oss - 2023

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 1 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Bestemmingsplan Verdistraat 81-81b Oss – 2023 vastgesteld Toelichting

Gemeente Oss, 12 september 2024

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 2 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 3 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

INHOUDSOPGAVE TOELICHTING Hoofdstuk 1 Inleiding ..............................................................................................................................7 1.1 Aanleiding ......................................................................................................................................7 1.2 Plangebied .....................................................................................................................................7 1.3 Geldende bestemmingsplannen ....................................................................................................8 Hoofdstuk 2 Bestaande situatie .............................................................................................................10 Hoofdstuk 3 Beoogde situatie ................................................................................................................11 3.1 Stedenbouwkundige karakteristiek/planbeschrijving ....................................................................11 3.2 Functionele karakteristiek ............................................................................................................13 3.4 Groen en water ............................................................................................................................14 Hoofdstuk 4 Ruimtelijk beleidskader

.....................................................................................................16 4.1 Wettelijk kader ..............................................................................................................................16 4.2 Rijksbeleid ....................................................................................................................................18 4.3 Provinciaal beleid .........................................................................................................................19 4.4 Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................23 Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten ..........................................................................................................31 5.2 Natuur ..........................................................................................................................................31 5.3 Archeologie en Cultuurhistorie .....................................................................................................34 5.4 Mobiliteit en parkeren ...................................................................................................................36 5.5 Water

............................................................................................................................................39 5.6 Defensie .......................................................................................................................................44 5.7 Milieuaspecten .............................................................................................................................44 5.8 Milieueffectrapportage (M.e.r.) .....................................................................................................56 Hoofdstuk 6 Toelichting op de regels ...................................................................................................58 6.1 Algemeen .....................................................................................................................................58 6.2 Regels ..........................................................................................................................................58 Hoofdstuk 7 Handhaving ......................................................................................................................60 7.1 Beleidskader ................................................................................................................................60 7.2 Professionele handhaving en handhavingsprogramma

...............................................................60 7.3 Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht ............................................................61 Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid ..........................................................................................62 Hoofdstuk 9 Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................63 9.1 Omgevingsdialoog .......................................................................................................................63 9.2 Vooroverleg ..................................................................................................................................63 9.3 Inspraak .......................................................................................................................................64 9.4 Zienswijzen ..................................................................................................................................64 9.5 vaststelling ...................................................................................................................................64

REGELS VERBEELDING BIJLAGEN zie separaat bijlagenboek

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 4 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 5 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

TOELICHTING Bestemmingsplan Verdistraat 81-81b Oss – 2023

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 6 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 7 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

Om de (toekomstige) woonbehoefte binnen Oss op te vangen, bestaat het voornemen om op het perceel aan de Verdistraat in de Ruwaard in Oss (gelegen tussen de Verdistraat en Joannes Zwijsenlaan) 20 woonzorg- en 19 sociale huurappartementen te realiseren. Dit bestemmingsplan maakt de ontwikkeling in juridisch-planologische zin mogelijk.

1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen in de Ruwaard in Oss tussen de Verdistraat en Joannes Zwijsenlaan. Aan de westzijde ligt een woon/kantoorgebouw en aan de oostzijde het kindcentrum ‘Sterrebos’ en de bijbehorende gymzaal. Onderstaande afbeelding toont de ligging van het plangebied in de omgeving. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

Plangebied

TOPOGRAFISCHE SITUATIE

Dit plan betreft de percelen die zijn gelegen aan de Verdistraat 81-81b te Oss. Deze percelen zijn bij de gemeente kadastraal bekend als gemeente Oss, sectie L, nummers 2328 en gedeeltelijk 4748. Op onderstaande afbeelding is het plangebied weergegeven.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 8 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

KADASTRALE SITUATIE

De oppervlakte van het plangebied bedraagt circa 2.940 m². De gronden van de bebouwing zijn in particulier eigendom, de gronden van de inrit in gemeentelijk eigendom. 1.3 Geldende bestemmingsplannen Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan Verdistraat (titel invoegen) gelden binnen het plangebied verschillende bestemmingsplannen en herzieningen. Deze zijn opgenomen in onderstaande lijst. Naam bestemmingsplan Bestemmingsplan Ruwaard Oss 2010

Datum vaststelling/consolidatie 22-02-2012

Parapluplan Wonen - 2023

16-06-2023

In onderstaande verbeelding is een uitsnede uit het moederplan ‘Ruwaard Oss 2010’ weergegeven.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 9 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Binnen de bestemming ‘Gemengd’ in het bestemmingplan ‘Ruwaard Oss 2010’ zijn de volgende functies mogelijk: Overzicht toegestane functies functies

toegestaan toegestaan op op gehele bouwperceel met verdiepingen van uitzondering van de een gebouw verdiepingen van een gebouw

afwijken met omgevingsvergunning mogelijk

kantoren

ja

ja

n.v.t.

dienstverlening

ja

ja

n.v.t.

maatschappelijk

ja

ja

n.v.t.

parkeervoorzieningen ja

nee

en voorts voor de volgende functies: a. nutsvoorzieningen; b. aan de hoofdfunctie ondergeschikte verkeers- en groenvoorzieningen, tuinen, erven en terreinen. Het bestemmingsplan laat de bouw van 19 sociale huurappartementen (naast de 20 woonzorgappartementen) niet toe. Daarnaast is binnen de bestemming ‘Groen’ geen inrit voor gemotoriseerd verkeer mogelijk. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is het noodzakelijk het bestemmingsplan voor de gronden in het plangebied te herzien. Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan verliest dit plan, binnen het plangebied, zijn rechtskracht. Naast dit moederplan is ook het ‘Parapluplan Wonen – 2023’ van toepassing. De regels van dit bestemmingplan vormen geen belemmering voor de ontwikkeling. De opgenomen begrippen en regels zijn overgenomen in voorliggend bestemmingsplan.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 10 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Hoofdstuk 2

Bestaande situatie

Voorliggend plan is gelegen in de wijk De Ruwaard in de voorzieningenstrook tussen de Verdistraat en Joannes Zwijsenlaan. Het plangebied is in de huidige situatie grotendeels bebouwd/verhard met aan de noordzijde een groenstrook. De Joannes Zwijsenlaan betreft een doorgaande ontsluitingsweg die de Ruwaard met het centrum verbindt. Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door een kantoor/wooncomplex en aan de westzijde door de gebouwen van Kindcentrum Sterrebos. Ten zuiden van de Verdistraat zijn de percelen bestemd met de functies ‘Wonen’ en ‘Tuin’. Ter plaatse van het plangebied is in de huidige situatie een woonvoorziening aanwezig. Dit is een woonvoorziening voor mensen met complexe en/of ernstige psychiatrische aandoeningen waar mensen kunnen wonen en trainen om (meer) zelfstandigheid te krijgen met als doel om zelfstandig te gaan wonen. Daarnaast is er plek voor mensen die er voor een langere tijd wonen met begeleiding op maat. Op de locatie van de woonvoorziening is geen water of groen aanwezig, behalve de binnentuin. Binnen het plangebied zal de bestaande bebouwing worden gesloopt. Op onderstaande afbeelding is de te slopen bebouwing te zien (nutsvoorzieningen blijven staan).

LIGGING BESTAANDE BEBOUWING

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 11 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Hoofdstuk 3

Beoogde situatie

3.1 Stedenbouwkundige karakteristiek/planbeschrijving Voorliggend initiatief betreft de realisatie van • 20 woonzorgappartementen (11 appartementen type A en 9 studio’s type C) • 19 sociale huurappartementen (11 appartementen type A en 8 appartementen type B) • En bijbehorende parkeervoorzieningen en inrit Twee appartementen in de nabijheid van de entree zullen als Kantoor- / gemeenschappelijke ruimte GGZ worden gebruikt. De nieuwe functie komt deels overeen met de bestaande functie, omdat er in de huidige situatie ook al woonzorgunits aanwezig zijn. De functie sluit tevens goed aan bij de aan de overzijde van de Verdistraat gelegen woonhuizen. Omdat er nu ook reguliere woningen binnen het plangebied worden gerealiseerd zal de bestemming van het plangebied worden aangepast naar de bestemming ‘Wonen’. Op onderstaande afbeeldingen zijn de inrichtingsschets en impressies van het plangebied weergegeven.

SITUATIE PLANGEBIED, LIGGING BEBOUWING EN INRICHTING TERREIN

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 12 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 13 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Binnen het plangebied worden de bestaande panden gesloopt en worden 39 nieuwe appartementen ontwikkeld. Alle bestaande verharding wordt verwijderd en het plangebied krijgt een volledig nieuwe en passende inrichting. Deze transformatie sluit aan op het gemeentelijk beleid waarbij gestreefd wordt naar een duurzame inbreiding en herstructurering binnen het bestaand stedelijk gebied. In de stedenbouwkundige opzet is uitgegaan van in totaal 39 appartementen verdeeld over 2 gebouwen. Eén gebouw is geplaatst aan de Verdistraat en staat in de rooilijn van de bestaande bebouwing en het aangrenzende woongebouw. Het gebouw sluit daarbij aan op de bebouwingsrichting van de Verdistraat. Het tweede gebouw staat daar haaks op en heeft een relatie met de Joannes Zwijsenlaan. Op die wijze wordt de achterkant-situatie van de Zwijsenlaan doorbroken en maakt het de Joannes Zwijsenlaan aantrekkelijker. Samen met het woongebouw van het aangrenzende perceel en het verderop gelegen schoolgebouw is er meer interactie tussen weg en wijk. De bebouwingsrichting van het tweede gebouw ondersteunt de parkeerontsluiting van de locatie. Met de keuze voor 2 gebouwen die in verbinding met elkaar staan ontstaat binnen het plangebied een nieuwe, ruimtelijke samenhang en eenheid. Aan de Verdistraat is een gebouwdeel van 3 lagen voorzien die daarmee aansluit op de bouwhoogte van de tegenover gelegen woningen.

De entree van de woonvoorziening is gelegen aan de Verdistraat. Het gebouw wordt geplaatst in de rooilijn van de bestaande bebouwing en naastgelegen gebouw, waarmee voldoende ruimte wordt behouden voor de voortuin met de bestaande bomen en benodigde fietsenstallingen. Dit gebouwdeel heeft balkons aan de voorzijde en de appartementen worden aan de noordzijde via galerijen ontsloten. Het tweede gebouwdeel staat haaks op de Verdistraat, naast de bestaande nutsvoorzieningen. Hierin zijn 18 appartementen en de bergingen voorzien. Dit gebouwdeel heeft 5 lagen en is middels loopbruggen aan de oostzijde van het gebouw aan het voorste gebouwdeel gekoppeld. Aan de westzijde zijn de balkons van de appartementen voorzien. Het gebouwdeel wordt ontsloten vanaf de begane grond met een trappenhuis, maar ook via de loopbruggen vanaf het voorste gebouwdeel. Het plangebied wordt voor langzaam verkeer vanaf de noord- en zuidzijde ontsloten. Voor gemotoriseerd verkeer is een nieuw parkeerterrein voorzien dat wordt ontsloten op de Joannes Zwijsenlaan in de nabijheid van de bestaande oversteek.

Omdat de parkeerplaats aan de achterzijde van het aangrenzende woongebouw eveneens ontsloten worden op de Zwijsenlaan zal de fietsstraat in de Verdistraat slechts zeer beperkt belast worden met verkeer ten behoeve van de woonvoorziening, wat positief is voor de fietsstraat, de aanliggende woningen en de school. Binnen het plangebied zijn voldoende parkeerplaatsen opgenomen voor alle bewoners/bezoekers. Het aantal parkeerplaatsen langs de Verdistraat is beperkt ten gunste van de verblijfskwaliteit. De bestaande langzaam verkeer verbinding tussen de Verdistraat en Joannes Zwijsenlaan blijft behouden. De gemeente is voornemens de gymzaal van Kindcentrum Sterrebos te vervangen door een nieuwe gymzaal. Deze zal in oostelijke richting opschuiven. De vrijkomende gronden ten westen van de gymzaal zullen na verplaatsing in gebruik worden genomen als tuin bij de zorgwoningen.

3.2 Functionele karakteristiek Binnen het plangebied zijn 39 appartementen voorzien voor de woonzorgvoorziening en de sociale huur. De verschillende typen appartementen zijn door elkaar gesitueerd zodat voor de woonzorgcliënten een situatie wordt gecreëerd waarin ze kunnen oefenen voor het zelfstandig wonen. Voor de begeleiding van de woonzorgcliënten zijn op de begane grond in het woongebouw aan de Verdistraat ook een kantoor- en een verblijfsruimte opgenomen aansluitend aan de entree van het gebouw.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 14 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Op naaststaande afbeelding van de begane grondindeling en in bijlage 1 is te zien hoe de indeling van de gebouwen en verdeling van de appartementen is. Naast de appartementen zijn op de begane gerond van het tweede gebouw ook 19 bergingen van minimaal 2,7 m2 opgenomen behorend bij de sociale huurappartementen. Tussen de nutsvoorziening en het voorste gebouw wordt een gezamenlijke berging voor de woonzorgappartementen gebouwd voor het stallen van de fietsen van de bewoners.

3.4 Groen en water De type A-en B appartementen hebben een balkon en een gezamenlijke tuin die groen wordt ingericht. De bestaande bomen in de (voor)tuin worden behouden en er wordt naar gestreefd de bomen nabij het parkeerterrein te behouden. De laanbomen aan de Johan Zwijsenlaan blijven allen behouden. Rondom het parkeerterrein zal een haag worden geplant. Binnen het plangebied is zal een wadi ten behoeve van de waterberging worden aangelegd.

Behoud bestaande bomen

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 15 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

3.7.1 Energietransitie Nederland heeft de ambitie om in 2050 energieneutraal te zijn en om de uitstoot van CO2 drastisch te verminderen. Om dit te kunnen realiseren zijn grote en kleine veranderingen nodig: de energietransitie. De omschakeling van het gebruik van fossiele brandstoffen naar meer duurzame vormen van energie is de grootste omslag, maar we zullen er ook bewust van moeten zijn dat we anders moeten gaan kijken naar ons energieverbruik. De energietransitie heeft ook een ruimtelijke inslag: het bestaand stedelijk gebied en buitengebied moeten (steden)bouwkundig worden aangepast en nieuwe ontwikkelingen worden toekomstbestendig ontwikkeld. Onderhavig plan draagt op de volgende wijzen bij aan de energietransitie: • Appartementen worden 'aardgasvrij' gebouwd; • de oriëntatie van de woningen is geoptimaliseerd voor zonne-energie (zongericht verkavelen) en ligging balkons; • groene inrichting van het perceel; • er zal natuurinclusief gebouwd worden. 3.7.2 Klimaatbestendigheid Klimaatverandering is merkbaar en heeft steeds meer een effect op ons dagelijks leven. De zomers worden langer, heter en droger, en áls er regen valt dan komt die vaak in grote hoeveelheden. De winters worden warmer en natter. Dit heeft effect op het woon- en leefklimaat door hittestress, periodes van droogte en een verandering van de biodiversiteit.

Door met het stedenbouwkundig plan en bouwplan rekening te houden met het veranderende klimaat, kan overlast worden voorkomen en is er sprake van een klimaatbestendige ontwikkeling. Onderhavig plan voorziet hier op de volgende wijze in: • waterberging op eigen terrein; • behoud bestaande bomen aan de voorzijde voor schaduwwerking op de balkons.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 16 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Hoofdstuk 4

4.1

Ruimtelijk beleidskader

Wettelijk kader

4.1.1 Wet ruimtelijke ordening De hoofdlijnen van de Wet ruimtelijke ordening zijn: • Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt; • Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit; • Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing; • Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer; • De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen; • Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden; • Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan; • Er is een drempel voor planschade van 2%; • De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd; • Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt. Onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening is de Grondexploitatiewet (Grex-wet). De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen.

Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Het kostenverhaal heeft een verplichtend karakter. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten. Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan. De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden: 1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit. 2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen.

De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen. Dit bestemmingsplan voorziet in nieuwe bouwmogelijkheden. De Grondexploitatie-wetgeving is dan ook van toepassing. Dat betekent dat meerkosten voor de planologische procedure als gevolg van particuliere ontwikkelingen dienen te worden verhaald op de initiatiefnemer(s). De verhaal van deze kosten kan op twee manieren worden geregeld, namelijk via een anterieure overeenkomst of via een exploitatieplan.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 17 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

De gemeente Oss heeft nadrukkelijk de voorkeur om dit via een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer te regelen omdat het opstellen van een exploitatieplan aanzienlijke meerkosten voor gemeente én initiatiefnemer tot gevolg heeft.

4.1.2 Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking” Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nadere uitwerking van de Wet ruimtelijke ontwikkeling. In het Bro staat onder meer dat gemeenten bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moeten houden met bijvoorbeeld cultuurhistorie of bodem. Verder staat in het Bro dat een plan moet voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken (Bro art. 3.1.6 lid 2). “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkeling zijn ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. Het plan ‘Verdistraat 81 Oss -2023’ maakt de realisering van ongeveer 39 woningen mogelijk.

Het voorliggende plan is een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder en moet dus verantwoord worden vanuit de huidige behoefte. De planlocatie ligt binnen het bestaand stedelijke gebied van Oss. De ladderverantwoording is daarom alleen gericht op de beschrijving van de behoefte. In paragraaf 4.4.4. gaan we hier verder op in.

4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden. Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: • Rijksvaarwegen • Grote rivieren • Defensie • Hoofdwegen en landelijke spoorwegen • Elektriciteitsvoorziening • Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen • Natuurnetwerk Nederland • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 18 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd. Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1 De Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: • Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; • De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten; • De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied; • De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland.

Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; • Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies; • Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen. Het voorgenomen initiatief is in lijn met de omgevingsvisie en draagt bij aan een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Met voorliggend initiatief wordt de bestaande woningvoorraad uitgebreid binnen het bestaand stedelijk gebied van de gemeente Oss. Bij de planvorming wordt rekening gehouden met de diverse milieuaspecten, landschap, water, natuur en cultuurhistorie, geheel in lijn met de NOVI.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 19 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om het lange termijndoel te kunnen halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit.

Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld: • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Analyse In dit plan wordt de bestemming Maatschappelijk gewijzigd in de bestemming Wonen Het initiatief is betreft de bouw van 39 woningen binnen het bestaand stedelijke gebied van Oss. Deze relatief kleinschalige ontwikkeling draagt op de volgende wijze bij aan de 'grote' hoofdopgaven. ad 1.

ad 2.

De energietransitie houdt enerzijds in het verminderen van het energieverbruik en anderzijds de verduurzaming van de energie. De nieuwe woningen binnen het plangebied zullen minstens aan de in het Bouwbesluit en het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid opgenomen energieprestatie-eisen moeten voldoen. Nadere uitwerking hiervan zal plaatsvinden in het kader van het bouwplan voor de woningen. Daar komt dan ook de verduurzaming van de energie aan bod, bijvoorbeeld door het aanleggen van een eigen energievoorziening. Eén van de onderdelen van een klimaatproof Brabant is het zorgen voor een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting. Onderhavig plan wordt gerealiseerd op een plek die hoog en droog genoeg is. Door infiltratie van het hemelwater in de openbare ruimte wordt voorkomen dat er een versnelde afvoer plaatsvindt. Het ontwerp van de woningen en de inrichting van het plangebied kunnen voorts een bijdrage leveren aan de klimaatadaptatie. Dit wordt in het bouwplan nader uitgewerkt.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 20 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

ad 3.

ad 4.

4.3.2

Een duurzame verstedelijking draagt bij aan het komen tot een slimme netwerkstad. Uitbreiding van het bestaand stedelijk gebied is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. Binnen de kern Oss is sprake van een vraag naar een aanvulling op de bestaande woningvoorraad. De concrete vraag naar woningen binnen de kern Oss kan hiermee worden ingevuld. Er is daarmee sprake van een duurzame verstedelijking. Onderdeel van een concurrerende en duurzame economie is het voorzien in een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Door een zorgvuldige inpassing van de woningen wordt een bijdrage geleverd aan de leefomgeving en daarmee aan het vestigingsklimaat. De nieuwe woningen hebben daarnaast een positief effect op de commerciële kern van Oss.

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal beleid. In maart 2023 is de Interim Verordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als voorloper op de Omgevingsverordening van de provincie die inwerking treedt als de Omgevingswet inwerking treedt. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor: • Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten.

Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding. • Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. De toedeling van functies Het plangebied ligt in een gebied dat volgens de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant de aanduiding ‘Stedelijk gebied’ heeft. Dit plan voor de realisatie van 39 woningen ligt in de kern Oss in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangeduid als ‘Stedelijk gebied’. De uit artikel 3.42, 3.6 en 5.18 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant voortvloeiende verantwoording van deze ontwikkeling is opgenomen in onderstaande paragraaf. In beginsel zijn daar conform artikel 3.42 IOV woningen toegestaan, mits voldaan wordt aan de genoemde voorwaarden. Hieronder is dit artikel overgenomen en wordt aan de voorwaarden getoetst.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 21 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

''Artikel 3.42 - duurzame stedelijke ontwikkeling Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a) de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; Het toevoegen van 39 woningen past binnen het woningbouwprogramma voor het stedelijk gebied Oss-Berghem. b) het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. De nieuwe woningen binnen het plangebied zullen minstens aan de in het Bouwbesluit en het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid opgenomen energieprestatie-eisen moeten voldoen. Daarnaast worden de woningen passend gerealiseerd binnen de omgeving, waarbij rekening wordt gehouden met bestaande groenstructuren. Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a) bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; Onderhavig planvoornemen voldoet aan alle uitvoeringsaspecten. Deze worden nader toegelicht in hoofdstuk 5. b) bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van 39 woningen op een perceel waar in de huidige situatie een woonzorgvoorziening is gesitueerd.

Hiermee wordt de ruimte zorgvuldig gebruikt aangezien er sprake is van inbreiding binnen het bestaand stedelijk gebied en een logische invulling van het perceel. c) geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; Onderhavig planvoornemen voorziet met de realisatie van 39 woningen in mogelijkheden voor duurzaam gebruik van de bebouwing. Dit wordt verder uitgewerkt in het bouwplan behorende bij dit planvoornemen. d) houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; Onderhavig planvoornemen voldoet aan de in hoofdstuk 5 benoemde eisen voor de opvang en afvoer van hemelwater. Hiermee wordt voldaan aan dit sublid. e) geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; Onderhavig planvoornemen zorgt niet voor een verandering/aanpassing met betrekking tot duurzame mobiliteit. Dit sublid is niet van toepassing. f) draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Onderhavig planvoornemen zorgt ervoor dat de percelen aan Verdistraat worden gebruikt ten behoeve van (zorg)wonen. Tevens voldoen de geprojecteerde woningen aan de duurzaamheidseisen benoemt in paragraaf 3.6.

De basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies Uit artikel 3.5 komt naar voren dat aan een drietal aspecten getoetst moet worden om een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving te waarborgen. Dit zijn de volgende aspecten: • zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); • de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7); • meerwaardecreatie (artikel 3.8). Zorgvuldig ruimtegebruik Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van 39 woningen binnen het stedelijke gebied van Oss. Binnen dit planvoornemen wordt een zorgvuldig ruimtegebruik verkregen door de herontwikkeling van de woonzorglocatie naar een woonlocatie voor zorgwonen en sociale huurwoningen.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 22 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Toepassing lagenbenadering De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: • de ondergrond; zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; • de netwerklaag; zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. • de bovenste laag; zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. Onderhavig planvoornemen zorgt niet voor een wijziging in de eerste twee lagen. Desalniettemin treedt er wel een verandering op in de derde laag. Doordat er 39 woningen worden toegevoegd zorgt dit voor een verandering in de omvang van de bebouwing. Deze omvangsvergroting draagt bij aan de continuïteit van de kern Oss als woon- en verblijfslocatie, doordat leegstand wordt tegengegaan. Hiermee wordt voldaan aan dit aspect.

Meerwaardecreatie Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: • de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; • de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Onderhavig planvoornemen zorgt voor diverse sociaaleconomische meerwaardecreaties. Allereerst wordt de directe omgeving gevrijwaard van leegstand, wat kan leiden tot verloedering van dit gedeelte van Oss. Daarnaast leidt de ingebruikname van de woningen tot uitgaven binnen de directe omgeving, wat de economische positie van Oss ten goede komt. Ten slotte zorgt de ingebruikname van de nieuwe woonlocatie op deze locatie voor de instandhouding van het infrastructurele netwerk, wat een positieve invloed heeft op de herkenbaarheid van Oss. Afdeling 5.4 Regionaal samenwerken gaat nader in op de wijze van regionale samenwerking, de onderwerpen van de samenwerking en het maken van regionale afspraken in het regionaal omgevingsoverleg. Van belang zijn de prognoses en analyses die periodiek door Gedeputeerde Staten worden opgesteld.

In artikel 5.18 prognoses is hierover het volgende opgenomen: Lid 1: Gedeputeerde Staten stellen in overleg met de regio’s ten minste eens per bestuursperiode relevante prognoses en analyses op, zoals in ieder geval een bevolkings- en woningbehoefteprognose, een prognose voor de ruimtebehoefte aan bedrijventerreinen en een trendanalyse van de mobiliteitsontwikkeling, die richting gevend zijn voor de gezamenlijk te maken afspraken. Lid 2: De prognoses en analyses houden rekening met het principe van concentratie en verstedelijking. De vereiste programmatische verantwoording van 39 woningen is opgenomen in paragraaf 4.4.4 van deze toelichting. Conclusie Het plan past binnen het beleid van de Interim Omgevingsverordening.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 23 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Structuurvisie Op 1 maart 2006 is de structuurvisie voor de gemeente Oss vastgesteld. De structuurvisie schetst de ruimtelijke koers van de gemeente op de langere termijn (tot 2020). Het is de opvolger van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan 1996 - 2015. In de visie zijn op het gebied van het wonen de volgende opgaven geformuleerd: - het versterken van de kwaliteit en de diversiteit van de woonmilieus; - het verhogen van de leefbaarheid in de wijken en de kernen; - het voorzien in de woningbehoefte, met name voor ouderen en jongeren; - het verhogen van de keuzemogelijkheden in het aanbod van woningen en woonmilieus; - het vasthouden van de huishoudens met de hogere inkomens. Ten aanzien van het voorzieningenniveau is in de visie neergelegd dat de gemeente Oss er naar zal streven een bereikbaar voorzieningenpakket voor de wijken en de kernen in stand te houden. Analyse Dit bestemmingsplan voorziet in een aanvulling van de bestaande woningvoorraad in Oss. Hiermee sluit het initiatief aan bij de opgave 'het voorzien in woningbouwbehoefte'. Tevens sluit dit bestemmingsplan aan bij de opgave 'het versterken van de kwaliteiten en diversiteit van de woonmilieus', doordat met dit initiatief de woningvoorraad kwalitatief wordt versterkt met zorgwoningen en sociale huurwoningen. Hierdoor past dit initiatief binnen de ambities van de 'Structuurvisie Oss 2020' van de gemeente Oss.

Conclusie Het plan voldoet aan de 'Structuurvisie Oss 2020'.

4.4.2 Visie Stedelijk gebied Oss-Berghem In de visie ‘Stedelijk gebied Oss-Berghem’ schetst de gemeente Oss haar ambities en doelen voor de leefomgeving in dit gebied, waarbinnen het plangebied is gelegen, voor de komende 15 jaar. Op 24 februari 2022 heeft de gemeenteraad in gestemd met deze visie en vormt deze, samen met de gebiedsvisies ‘Buitengebied’ en ‘Stadjes & Kernen’, de bouwstenen voor de integrale omgevingsvisie voor heel Oss. De gemeente willen graag dat al de inwoners fijn wonen, werken en leven in de gemeente. En dat zij gezond en actief deelnemen aan de samenleving. Daar worden de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk op ingericht. De gemeente vindt het belangrijk dat mensen elkaar kennen en nieuwkomers een inspirerende plek in de samenleving vinden. Een plek waar men gezond en veilig kan leven en opgroeien. In een omgeving die dit stimuleert en die uitnodigt tot ontmoetingen. Daarbij sluit de gemeente zoveel mogelijk aan bij de talenten, mogelijkheden en behoeften van inwoners. Bij de ‘schaalsprong’ die de gemeente Oss doormaakt wordt oog gehouden voor de menselijke maat. Zodat alle inwoners, bezoekers, ondernemers en werknemers zich welkom en gezien blijven voelen.

In de visie wordt themagewijs alle ambities van de stad beschreven: • Gezondheid en veilig stedelijk gebied • Een duurzame leefomgeving • Ontspannene n complete stad • Ondernemende stad • Bereikbaarheid stedelijk gebied • Regionaal slim netwerken

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 24 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Analyse Het plangebied valt binnen het werkgebied ‘De bestaande woonwijken van Oss en Berghem’. In de visie is beschreven dat de bestaande woonwijken van Oss en Berghem elk hun eigen ruimtelijke karakteristiek hebben, gevormd door de tijd waarin ze zijn ontstaan. De gemeente zet voor deze wijken in op een groen en gezond woon- en leefklimaat in toekomstbestendige en gevarieerde woonmilieus. Tevens wordt gewerkt aan verduurzaming van de woningen en woonomgeving. Ook wordt voor deze wijken ontmoeten gestimuleerd en staan voorzieningen centraal in de wijk of dorp, en wordt ingezet op versterking van de positieve gezondheid en sociale veerkracht. De gemeente geeft in deze visie ruimte voor passende initiatieven voor duurzame herontwikkeling en vernieuwing van verouderde gebouwen of gebiedsdelen, en ondersteunt stedelijke vernieuwing in de oudere wijken zoals Schadewijk, Krinkelhoek en de Ruwaard. Daarnaast is het thema Gezondheid en veilig stedelijk gebied voor deze ontwikkeling specifiek van toepassing. Daarin wordt ‘Wonen en zorg in de wijk’ als belangrijk aspect benoemd. Steeds meer mensen met een zorgbehoefte wonen langer dan vroeger zelfstandig thuis. Vooral ouderen wonen steeds langer zelfstandig én willen dat vaak ook. Ook jongeren met een zorgvraag willen in de wijken wonen. De gemeente wil hen hiertoe zo goed mogelijk in staat stellen.

Daarom zoeken we naar mogelijkheden om bestaande woningen (toekomst)geschikter te maken, faciliteren we woonzorginitiatieven en zetten we bij nieuwe woningbouwplannen meer in op levensloopbestendig en flexibel bouwen. Dit kunnen we natuurlijk alleen realiseren in nauwe samenwerking met andere partijen in de Osse samenleving, zoals zorgaanbieders, wooncorporaties en mantelzorgers. De gemeente stelt daarvoor samen met relevante (markt)partijen een visie (en gebiedsanalyse) Wonen, Welzijn en Zorg op. Bij voorkeur zijn mensen in staat om zo lang als mogelijk thuis te wonen, met zorg of begeleiding. Voor het moment dat dit niet meer lukt, willen we dat er voldoende alternatieven zijn. Voorliggend initiatief waarin de koppeling wordt gemaakt tussen een woonzorginitiatief wordt én woonruimte geboden aan zorgbehoevenden ín de wijk én wordt ontmoeting met reguliere bewoners mogelijk gemaakt. Conclusie Het initiatief past daarmee goed binnen de Visie Stedelijk gebied Oss-Berghem.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 25 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

4.4.3 Wonen De Woonvisie Gemeente Oss 2020 formuleert de belangrijkste doelen en ambities voor het wonen in Oss voor de komende jaren. In 2022 is daar met de Woonagenda 2022-2024 een actualisatie op gemaakt. De Woonagenda 2022-2024 geeft richting en focus op het gemeentelijk woonbeleid voor de komende jaren en borduurt voort op de Woonvisie van 2020. Zo wordt uitvoering gegeven aan vier ambities: • Complete woongemeente. Aandacht voor de woonomgeving in bestaande wijken en kernen. Een flexibel en gedifferentieerd woningbouwprogramma. • Comfortabele woningvoorraad. Een woningvoorraad die aansluit bij de behoeften en wensen van de bewoners. De woningen zijn duurzaam en toekomstbestendig. • Een (t)huis van alle groepen inwoners. Aandacht voor de groep kwetsbare inwoners met een zorgbehoefte die in de toekomst in een reguliere woning moeten blijven wonen. Ook aandacht voor de inwoners met een middeninkomen en jongeren die in de koop- en huursector buiten de boot dreigen te vallen. • Versterking van de woonfunctie van Oss, ook in regionaal opzicht.

4.4.4 Portefeuillemanagement ‘Wonen’ Voor de bepaling van het woningbouwprogramma hanteert de gemeente Oss de systematiek van het Portefeuillemanagement Wonen (PFM Wonen Oss). Dit is ook vastgelegd in de Woonvisie 2020. Er vindt periodiek een strategische afwegingen prioritering van woningbouwprojecten plaats. De provinciale prognoses en de gemeentelijke doelstellingen voor woningbouw zijn de basis voor deze afweging. De systematiek van de PFM wordt steeds toegepast bij de afweging van nieuwe plannen voor woningbouw, telkens tegen de achtergrond van de meest actuele ontwikkelingen op de Osse woningmarkt. In 2019 zijn de uitgangspunten van het portefeuillemanagement Wonen uitvoerig geactualiseerd en deze wordt jaarlijks bijgesteld. Daarmee wordt aangesloten op de actuele behoefte en ontwikkelingen. In 2021 is de ambitie voor de omvang van de Osse woningbouwprogrammering tot 2035 bijgesteld (Rapportage Taskforce Versnelling aanpak woningbouw en bedrijventerreinen wonen Oss, 2021). De verhoogde ambitie voor woningbouwprogrammering speelt in op de oplopende tekorten op de woningmarkt, de ambitie om de woonfunctie van Oss te versterken en de noodzaak om tussentijdse vertraging bij planontwikkeling of planuitval op te vangen.

Enkele uitgangspunten van de woningbouwprogrammering zijn: • Met het portefeuillemanagement bepalen we het woningbouwprogramma van Oss, zowel naar omvang als kwalitatieve samenstelling. Dit programma stemmen we af op de bestaande woningvoorraad en de behoefte van de verschillende doelgroepen qua woningtype, eigendomsvorm en woonmilieus. • PFM Wonen maakt het mogelijk om nieuwbouwprojecten in de hele gemeente strategisch af te stemmen in planning en prioriteit. De keuzen en prioritering maken we op basis van een afweging van beleidskeuzes uit de woonvisie. Maar ook de ruimtelijk-functionele meerwaarde voor een gebied, de verplichtingen uit het verleden en de financiën wegen we mee. • Voor de omvang van de woningbouwopgave wordt uitgegaan van een bandbreedte. De basisopgave is afgeleid van de meest recente prognose van de provincie Noord-Brabant ( september 2020). Het Osse model gaat uit van een extra inspanning voor de ontwikkeling van woningbouwplannen gezien de grote tekorten op de woningmarkt. Deze bandbreedte geeft de noodzakelijke flexibiliteit om planuitval en planvertraging op te vangen. Tegelijkertijd wil Oss de woningbouw op korte termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de woningmarkt en tegelijkertijd de woonfunctie van Oss versterken.

De bandbreedte van de woningbouwopgave en de kwalitatieve doelstellingen vanuit de woonvisie is het kader waarbinnen we woningbouw in dit bestemmingsplan afwegen.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 26 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

•

•

•

De provinciale prognose is berekend op het niveau van de totale gemeente. We vertalen deze prognose door naar de woningbehoefte in de verschillende gebiedsdelen van Oss. Voor het landelijke gebied is de opgave voor woningbouw gericht op de behoefte vanuit de natuurlijke bevolkingsontwikkeling in de landelijke kernen. Voor Geffen en Ravenstein wordt uitgegaan van enige extra programmering, gezien hun strategische ligging in de stedelijke zone Den Bosch – Nijmegen, in combinatie met de goede bereikbaarheid, voorzieningen en specifieke woonmilieus. Het zwaartepunt van stedelijke ontwikkelingen, waaronder woningbouw, ligt in de stedelijke zone OssBerghem. Dit is ook het uitgangspunt van het provinciale beleid. De kwalitatieve samenstelling van het woningbouwprogramma is afgestemd op de behoefte vanuit de verwachte ontwikkeling van de bevolkingssamenstelling en de bevindingen uit verschillende onderzoeken1. De kwalitatieve opgave verschilt per gebiedsdeel (stedelijk gebied -landelijk gebied). Gezien de vergrijzing van de bevolking en de toename van kleinere huishoudens zijn starters en ouderen belangrijke aandachtgroepen. In de programmeringen liggen de hoofdaccenten bij toegankelijkheid, betaalbaarheid en duurzaamheid van de nieuwe woningen. Aandachtspunt blijft ook de verbreding naar toekomstgerichte woonmilieus en de versterking van Oss als woongemeente.

Voor de afweging en prioritering in het woningbouwprogramma zijn alle mogelijkheden voor woningbouw in Oss in beeld gebracht. Op de eerste plaats is dit de zogenaamde harde plancapaciteit. Woningbouw is op deze plekken al rechtstreeks mogelijk op basis van de bestaande bestemmingsplannen en bouwvergunningen. Daarnaast hebben we ook de zachte plancapaciteiten in beeld gebracht. Dit zijn concrete initiatieven voor woningbouw, die al dan niet al in procedure zijn, globale plannen die in gebiedsvisies zijn opgenomen en mogelijkheden voor woningbouw door herontwikkeling of transformatie van bestaande gebouwen of functies.

Verantwoording Wonen Deze paragraaf geeft de verantwoording van de woningbouw aan de Verdistraat 81 vanuit het gemeentelijke beleid, de provinciale bepalingen en zoals voorgeschreven vanuit de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (zie paragraaf 4.1.2). Het plan Voorliggend initiatief betreft de realisatie van 39 woningen ter plaatse van de huidige woonzorgvoorziening, bestaande uit: • de realisatie van 20 woonzorgappartementen, en • de realisatie van 19 sociale huurappartementen De capaciteiten voor woningbouw in dit bestemmingsplan hebben we afgewogen en beoordeeld volgens de systematiek van Portefeuillemanagement Wonen Oss (PFM Wonen). Met het PFM Wonen wordt zowel kwantitatief als kwalitatief sturing gegeven aan het totale woningbouwprogramma van de gemeente Oss. De behoefte aan woningen Regionale kader woningbouw Vanuit de provinciale Interim Omgevingsverordening en de bestuurlijke afspraken in het regionale bestuurlijke overleg Wonen (subregio noordoost Brabant-west) is de meest actuele provinciale prognose de richtlijn voor de gemeentelijke woningbouwplanning- en programmering. De prognose van de provincie is gebaseerd op de verwachte ontwikkeling van de bevolking en huishoudens per gemeente. Hieruit is de verwachte behoefte aan woningen afgeleid. De meest recente provinciale prognose is van september 2020.

Ten opzichte van de vorige prognose (2017) is de woningbouwopgave fors verhoogd, met name de komende jaren.

1 1 Onder andere het regionaal perspectief op bouwen en wonen (2019) en de Regionale Woningmarktmonitor 2018, het Regionale

Woningmarktonderzoek (2019).

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 27 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Voor de sub regio Noordoost-Brabant West (waartoe ook Oss behoort) is bestuurlijk een regionaal perspectief wonen vastgesteld (geactualiseerd op 28 november 2019). Daarin heeft de subregio haar hoofdkoers voor wonen bepaald en zijn nadere afspraken gemaakt over afstemming van de woningbouwplannen. Onder andere is afgesproken dat de gemeenten ruim baan geven aan plannen voor wonen door inbreiding, herstructurering en transformatie. Deze plannen worden eenmaal per jaar gedeeld. Over uitbreidingsplannen, buiten bestaand stedelijk gebied moet regionale afstemming plaatsvinden. Dit geldt ook voor plannen die de opgave vanuit de prognose per gemeente overschrijden. Als uitgangspunt voor de gemeentelijke opgave geldt de provinciale woningbehoefteprognose. Kwantitatieve woningbehoefte gemeente Oss Per 1 januari 2022 zijn er ongeveer 41.350 woningen in de gemeente Oss. Op basis van de provinciale woningbehoefteprognose moeten er tot 2032 nog circa 4.930 woningen toegevoegd worden (exclusief vervangende nieuwbouw). In onderstaande tabel is de bandbreedte van de woningbehoefte afgezet tegen de plancapaciteit van de gemeente Oss. bandbreedte opgave woningvoorraad periode 2022 t/m 2026 2027 t/m 2031 2032 t/m 2036 2037 t/m 2039 Totaal Totaal 2022 - 2032 Totaal 2022 t/m 2039

prognose 2020 2.705 2.225 1.695 755 7.380

gemeente Oss model Oss 3.030 2.550 2.020 755 8.355

4.930 7.380

concrete capaciteit* 3.430 1.875 5 0 5.310

5.580 8.355

5.305 5.310

De totale capaciteit in woningbouwplannen voor de hele gemeente Oss tot en met 2032 bedraagt ruim 5.300 woningen (actualisatie april 2022). Dit is zowel de harde capaciteit2 (juridisch bindend) als woningen die zijn opgenomen in zogenaamde zachte plannen. De zachte plannen variëren van bijna rijp tot meer concrete ideeën voor woningbouwplannen. Ook de concrete mogelijkheden voor herontwikkeling of transformatie van bestaande bebouwing zijn hierin opgenomen. Daarmee is de woningbouwprogrammering van Oss ook nadrukkelijk gericht op benutten van de mogelijkheden voor transformatie van leegkomende gebouwen of herontwikkeling van gebieden. Het voorliggende plan is niet] opgenomen in de geïnventariseerde capaciteit. Duidelijk is echter dat de plancapaciteit voor woningen voor de gehele gemeente binnen de kaders van de provinciale prognose en de regionale afspraken blijft en er nog forse tekorten zijn. De woningbehoefte in het dorpencluster Oss-Berghem Het plangebied van het Verdistraat ligt in de wijk Ruwaard in de stad Oss. Woningbouw op deze locatie is daarmee gericht op de woningbehoefte vanuit het gehele stedelijk gebied Oss-Berghem. De provinciale woningbouwprognose is doorgerekend naar de verschillende gebiedsdelen van Oss. Onderstaande tabel geeft de behoefte en capaciteiten voor woningen in het stedelijk gebied Oss-Berghem weer, inclusief de 39 woningen van het plangebied.

Uit het overzicht blijkt dat deze woningen naar omvang passen in de bandbreedte van de behoefte van het stedelijke gebied Oss-Berghem.

Harde capaciteit: woningen opgenomen in onherroepelijke of vastgestelde bestemmingsplannen, of woningen waarvoor bouwvergunning is verleend 2

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 28 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Ook in kwalitatieve zin voldoen de nieuwe woningen aan de behoefte. Bij de doorrekening van de woningbehoefte is door Oss ook een indicatieve raming gemaakt van de behoefte aan verschillende kwaliteiten (PFM Wonen Oss 2019). Hierbij is een onderscheid gemaakt naar woningtype, eigendomsvorm en woonmilieus. De indicatieve raming is gebaseerd op recente woningmarktonderzoeken en ontwikkelingen in de woningmarkt van Oss en de regio (zie paragraaf 4.4.3). Hierbij is ook rekening gehouden met de wisselwerking met de bestaande woningvoorraad en de behoefte vanuit de verschillende doelgroepen (starters, gezinnen, ouderen, inkomensklassen e.d.). Voor de komende periode wordt een toenemende behoefte aan woningen voor kleinere huishoudens en ouderen voorzien, als gevolg van vergrijzing van de samenleving en gezinsverdunning. In de kwalitatieve raming is dit vertaald naar een toenemende behoefte aan appartementen of levensloopbestendige woningen. Ook is er sprake van een blijvende behoefte aan goedkopere woningen, zowel koop als huur. Dit is onder andere het gevolg van veranderde regels voor financiering, de beperking van de toegang tot de sociale sector, extramuralisering en de toenemende behoefte aan kleinere woningen.

Verdistraat 81-81b Oss – 2023, pag. 29 van 65 Vastgesteld 12 september 2024

Voorgaande figuren geven de indicatieve behoefte voor het stedelijke gebied Oss-Berghem weer versus de concrete plancapaciteit. Duidelijk is dat het voorliggende plan in belangrijke mate voorziet in de behoefte aan zowel appartementen als woningen in de sociale huursector. Ook na realisering van dit plan blijven nog tekorten in deze segmenten. Belangrijk is daarnaast dat het voorliggende plan de herontwikkeling van een vrijkomend maatschappelijk vastgoed beoogt. Hiermee sluit het plan naadloos aan bij de provinciale uitgangspunten voor zorgvuldig ruimtegebruik en het benutten van de mogelijkheden door transformatie van verouderde bebouwing. Conclusie De conclusie is dan ook dat de beoogde woningen aan Verdistraat aansluiten bij de behoefte aan toekomstbestendige en duurzame woonmilieus in Oss. En daarmee voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijkingen aansluit bij de Woonagenda van provincie, regio en de gemeente Oss.

4.4.5 Welstandsbeleid Op 24 september 2020 is “Samen bouwen aan een mooi Oss, Nota uiterlijk van bouwwerken Oss 2020” vastgesteld. Dit welstandsbeleid legt meer verantwoordelijkheid bij de inwoners en bedrijven van de gemeente Oss. Met deze nota geldt in principe voor het gehele grondgebied van de gemeente een welstandsvrij beleid. Nieuwe bouwaanvragen hoeven niet te worden voorgelegd aan het Adviesteam Architectuur om te worden getoetst aan ‘redelijke eisen van welstand’. Er gelden drie uitzonderingssituaties: • bebouwing binnen beschermde stads- en dorpsgezichten; • monumenten en de panden in de directe omgeving van een monument (binnen een straal van 25 meter vanaf een monument); • bebouwing binnen gebieden waar een beeldkwaliteitsplan geldt. In deze gevallen is voor bebouwing een welstandadvies wél verplicht. In het welstandsvrije deel van de gemeente blijft de mogelijkheid bestaan om bouwplannen voor te leggen aan het Adviesteam Architectuur voor een vrijblijvend welstandsadvies. Analyse Het plangebied ligt niet in een beschermd stads- en dorpsgezicht of in de nabijheid van een monument. Voor het plan is geen beeldkwaliteitsplan opgesteld waaraan de bebouwing zal worden getoetst. Het plan is vrijwillig voorgelegd aan het Adviesteam Architectuur en is positief beoordeeld.