Toelichting+regels Papendijk 30A Geffen.PDF

WIJZIGINGSPLAN Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020

Toelichting + regels

Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 2 van 59 ontw erp

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1

5 Inleiding

5

1.1

Aanleiding

5

1.2

Plangebied

5

1.3

Geldende bestemmingsplannen

6

Hoofdstuk 2

Bestaande situatie

7

2.1

Ruimtelijke en functionele context

7

2.2

Huidige situatie plangebied

7

Hoofdstuk 3

Beoogde situatie

9

3.1

Realisatie ruimte-voor-ruimte woning

9

3.2

Kwaliteitsbijdrage

11

Hoofdstuk 4

Ruimtelijk beleidskader

12

4.1

Wettelijk kader

12

4.2

Rijksbeleid

14

4.3

Provinciaal beleid

14

4.4

Gemeentelijk beleid

17

Hoofdstuk 5

Omgevingsaspecten

26

5.1

Landschap

26

5.2

Natuur

28

5.3

Archeologie en cultuurhistorie

31

5.4

Mobiliteit en parkeren

35

5.5

Water

36

5.6

Defensie

38

5.7

Milieuaspecten

39

Hoofdstuk 6

Toelichting op de regels

53

6.1

Algemeen

53

6.2

Regels

53

Hoofdstuk 7

Handhaving

55

7.1

Beleidskader

55

7.2

Professionale handhaving en handhavingsprogramma

55

7.3

Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht

56

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 3 van 59 ontw erp

Hoofdstuk 8

Economische uitvoerbaarheid

57

Hoofdstuk 9

Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid

58

9.1

Omgevingsdialoog

58

9.2

Vooroverleg en inspraak

58

9.3

Inspraak

59

9.4

Zienswijzen

59

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 4 van 59 ontw erp

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 5 van 59 ontw erp

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Ten zuiden van de kern Geffen (gemeente Oss) ligt de bebouwingsconcentratie Geffen-Zuid. Een belangrijke as binnen deze bebouwingsconcentratie is de weg Papendijk. Vanaf het centrum van Geffen loopt de Papendijk richting het zuiden en eindigt bij de snelweg A50. In de lintbebouwing aan de Papendijk komen verschillende functies zoals woningen, kleinschalige bedrijven en één agrarisch bedrijf (veehouderij) voor. Ter plaatse van Papendijk 30A is een woonhuis aanwezig. Het woonhuis is gelegen aan de achterzijde van het perceel, waardoor er als het ware een 'open plek' in de lintbebouwing is ontstaan. Verder geldt dat het woonhuis in het verleden schade heeft opgelopen door brand. Doordat de buitenmuren van de woning brandschade hebben opgelopen, worden deze muren nu (gedeeltelijk) afgeschermd door twee campers. De huidige situatie is zowel vanuit het oogpunt van ruimtelijke kwaliteit als veiligheid ongewenst. Het behoud van de woning is vanuit planologisch-juridisch oogpunt beperkt in verband met het ter plaatse geldende persoonsgebonden omgevingsrecht. Inmiddels bestaat het voornemen een nieuwe woning aan de voorzijde op het perceel Papendijk 30A op te richten. De realisatie van deze woning wordt mogelijk gemaakt door middel van de aankoop van een Ruimte-voor-ruimte titel.

Onlosmakelijk onderdeel van de realisatie van de nieuwe ruimte-voor-ruimte woning, is de sloop van de bestaande beschadigde woning op het perceel. Hiermee vindt ter plaatse van Papendijk 30A een kwaliteitsverbetering plaats. De bouw van de ruimte-voor-ruimte woning op deze 'open plek' in de lintbebouwing aan de Papendijk is op basis van het geldend bestemmingsplan 'Buitengebied Oss - 2020' planologisch-juridisch gezien niet mogelijk. In het geldend bestemmingsplan is wel een wijzigingsbevoegdheid opgenomen die een wijziging van het bestemmingplan ten behoeve van een ruimte-voor-ruimte woning mogelijk maakt. Van deze wijzigingsbevoegdheid wordt gebruik gemaakt en er wordt hiertoe een wijzigingsplan opgesteld. Onderhavig document voorziet in de toelichting op het wijzigingsplan.

1.2

Plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Papendijk 30A te Geffen, kadastraal bekend gemeente Geffen, sectie C, perceel 5422. De oppervlakte van het plangebied bedraagt ca. 1.022 m². Het plangebied ligt in het buitengebied, ten zuiden van de kern Geffen, gelegen binnen de gemeente Oss.

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 6 van 59 ontw erp

Begrenzing plangebied

1.3

Geldende bestemmingsplannen

Tot de inwerkingtreding van voorliggend wijzigingsplan ‘Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020’ gelden binnen het plangebied de volgende bestemmingsplannen: Buitengebied Oss - 2020, vastgesteld d.d. 16 april 2020; Parapluplan Geitenhouderijen - 2019, d.d. 5 maart 2020. Na de inwerkingtreding van voorliggend wijzigingsplan verliest het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’, binnen het plangebied, haar rechtskracht. Voor het overige blijft het parapluplan ‘Geitenhouderijen – 2019’ onverminderd van toepassing.

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 7 van 59 ontw erp

Hoofdstuk 2 2.1

Bestaande situatie

Ruimtelijke en functionele context

Het plangebied is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie Geffen-Zuid, aan de weg Papendijk. Karakteristiek voor Geffen-Zuid is de ligging op de dekzandrug, waarbij van oorsprong bos en open plekken elkaar afwisselen. In dit gebied hebben de open plekken de overhand. De lintbebouwing is op sommige plaatsen sterk verdicht waardoor de relatie met het landschap ontbreekt. Aan de noordkant, in de hoek van Papendijk en Groenstraat, is er een fraai zicht op de molen. De waardevolle open ruimtes worden als kwaliteiten van de bebouwingsconcentratie aangemerkt. Ook de berk die wordt gebruikt als informele laanbeplanting wordt als kwaliteit van Geffen-Zuid benoemd. Als knelpunten worden de schaalvergroting van het landschap, de grootschalige bebouwing en het gebrek van woonkwaliteit aan de weg Papendijk benoemd. De bebouwing aan de Papendijk wordt hoofdzakelijk gekenmerkt door vrijstaande woningen in de vorm van woonboerderijen of bedrijfswoningen. De bebouwing bestaat veelal uit één bouwlaag met kap. Ter hoogte van het plangebied is de woonbebouwing voornamelijk met de langgevel naar de weg gesitueerd.

2.2

Huidige situatie plangebied

In de huidige situatie is binnen het plangebied een vrijstaande woning aanwezig. De woning is door brand beschadigd en de buitenmuren van de woning worden (gedeeltelijk) afgeschermd door middel van twee campers. Onderstaande figuren geven een impressie van de woning voor de brand en na de brand (huidige situatie) weer.

Situatie woning voor de brand

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 8 van 59 ontw erp

Situatie woning na de brand (huidige situatie)

Zoals op bovenstaand figuur te zien is, is de woning gelegen aan de achterzijde van het perceel c.q. plangebied. De noordelijke, oostelijke en zuidelijke randen van het plangebied worden begrensd door hagen. De westelijke zijde van het plangebied, gelegen aan de Papendijk, wordt begrensd door een hekwerk. Binnen het plangebied is tevens een hekwerk aanwezig: deze schermt de woning af van de rest van het plangebied. De 'voorzijde' van het plangebied is onbebouwd en ligt braak. In de huidige situatie maakt het plangebied een verrommelde indruk. Deze verrommelde indruk onstaat gedeeltelijk door het hekwerk dat dwars door het perceel loopt en de woning afschermt. Daarnaast geldt dat aan de noordzijde van het plangebied groenafval is opgeslagen. Het groenafval is goed zichtbaar vanaf de openbare weg, waardoor een ongewenst beeld ontstaat.

Aanzicht plangebied vanaf Papendijk

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 9 van 59 ontw erp

Hoofdstuk 3 3.1

Beoogde situatie

Realisatie ruimte-voor-ruimte woning

Het voornemen bestaat om de bestaande woning binnen het plangebied ter plaatse van Papendijk 30A te slopen en een nieuwe woning te realiseren. De realisatie van de woning wordt mogelijk gemaakt door aankoop van een Ruimte-voor-ruimte titel. De te realiseren ruimte-voor-ruimte woning bestaat, overeenkomstig het huidige bebouwingsbeeld aan de Papendijk, uit één bouwlaag met kap (zadeldak). De woning wordt met de langgevel naar de weg gesitueerd. De naar de weg gekeerde gevel (westelijke gevel) wordt als dove gevel uitgevoerd. De gooten bouwhoogte bedragen respectievelijk ca. 4 meter en ca. 9 meter. Onderstaand figuur geeft een impressie van het bouwplan weer. Het bouwplan is tevens toegevoegd als Bijlage 1 bij deze toelichting.

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 10 van 59 ontw erp

Impressie bouwplan ruimte-voor-ruimte woning Papendijk 30A

De woning wordt ca. 11 meter uit de voorste perceelsgrens gesitueerd (i.v.m. de geluidbelasting vanaf de weg Papendijk). De bestaande inrit blijft met het plan behouden. Ter plaatse van de noordelijke en zuidelijke perceelsgrens wordt een geluidscherm gerealiseerd. De geluidschermen worden uitgevoerd in kokosvezels. De schermen lopen op van 1,5 meter hoogte naar 2 meter hoogte achterop het perceel, waarbij geldt dat de hoogte van de eerste 7,5 meter van het scherm 1,5 meter bedraagt. Vanaf 7,5 meter loopt de hoogte van de schermen op tot 2 meter. Het geheel wordt landschappelijk ingepast. De bestaande hagen worden hierbij versterkt en er worden nieuwe hagen en bomen aangeplant. Ook de geluidschermen worden van groenaanplant voorzien: de buitenzijde wordt begroeid met klimop. Onderstaand figuur geeft de beoogde inrichting van het perceel weer (zie ook Bijlage 2).

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 11 van 59 ontw erp

Beoogde inrichting perceel

3.2

Kwaliteitsbijdrage

De gemeente Oss stelt (rand)voorwaarden aan nieuwe ontwikkelingen waardoor de landschappelijke kwaliteit ter plekke verbeterd wordt. Dit wordt vanuit de gemeente opgelegd en is geen provinciale eis (zie tevens gemeentelijke standpunt op procinciale reactie in 9.2.1). De benodigde kwaliteitsverbetering ten gevolge van dit planvoornemen wordt bepaald op basis van een vergelijking van de huidige bestemmingswaarde en de toekomstige bestemmingwaarde. Hier worden de financiële inspanningen ten behoeve van de aankoop van de Ruimte-voor-ruimte titel en het vervallen van het persoonsgebonden overgangsrecht vervolgens van afgetrokken. De huidige bestemmingswaarde van het plangebied (ca. 1.022 m2) wordt berekend op € 8.176. De bestemmingswaarde van het plangebied na de bestemmingswijziging bedraagt ca. € 180.128. Hiermee is sprake van een 'kwaliteitswinst' van € 171.952. De kosten voor de aankoop van de Ruimte-voor-ruimte titel bedragen € 135.000. Hiermee resteert nog een kwaliteitsinspanning van € 36.952. De kwaliteitsinspanning wordt in dit geval ingebracht door het vervallen van het persoonsgebonden overgangsrecht van de te slopen woning. De waarde hiervan komt overeen met de WOZ-waarde van de woning, zijnde € 91.000. Hiermee wordt ruimschoots aan de vereiste kwaliteitsverbetering voldaan en vindt een significante verbetering ten opzichte van de huidige situatie plaats.

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 12 van 59 ontw erp

Hoofdstuk 4

Ruimtelijk beleidskader

4.1

Wettelijk kader

4.1.1

Wet ruimtelijke ordening

De hoofdlijnen van de Wet ruimtelijke ordening zijn: Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt; Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit; Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing; Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer; De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen; Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden; Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan; Er is een drempel voor planschade van 2%; De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd; Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt. Onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening is de Grondexploitatiewet (Grex-wet). De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen.

Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Het kostenverhaal heeft een verplichtend karakter. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten. Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan.

De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden: 1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit. 2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen. De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen.

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 13 van 59 ontw erp

4.1.2

Besluit ruimtelijke ordening; "Ladder voor duurzame verstedelijking"

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nadere uitwerking van de Wet ruimtelijke ontwikkeling. In het Bro staat onder meer dat gemeenten bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moeten houden met bijvoorbeeld cultuurhistorie of bodem. Verder staat in het Bro dat een plan moet voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken (Bro art. 3.1.6 lid 2). “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkeling zijn ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. In de definitie voor stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1 lid 1 sub i van het Bro) is geen ondergrens opgenomen.

Hieruit zou men kunnen concluderen dat iedere stedelijke ontwikkeling, hoe kleinschalig dan ook, valt binnen het toepassingsbereik van de Ladder. Echter, uit vaste jurisprudentie van de Afdeling blijkt dat er wel sprake kan zijn van een voorziene ontwikkeling die te kleinschalig is om als nieuwe stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Zo wordt de ontwikkeling van 11 woningen niet aangemerkt als stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921).

Conclusie Onderhavig planvoornemen betreft de realisatie van slechts één nieuwe vrijstaande woning (ruimte-voor-ruimte woning), waardoor géén sprake is van een stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder voor duurzame verstedelijking. Toetsing aan de ladder is daarmee niet aan de orde. 4.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden. Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: Rijksvaarwegen Grote rivieren Defensie Hoofdwegen en landelijke spoorwegen Elektriciteitsvoorziening Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen Natuurnetwerk Nederland Primaire waterkeringen buiten het kustfundament De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor.

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 14 van 59 ontw erp

Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd. Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

De Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten; De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied; De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio's in heel Nederland.

Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies; Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen. De voorgenomen ontwikkeling aan Papendijk 30A raakt geen belangen uit de NOVI en is derhalve niet in strijd met de Nationale Omgevingsvisie.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 15 van 59 ontw erp

om het lange termijndoel te kunnen halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan.

Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld: Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een 'klimaatproof' Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie Analyse Onderhavig plan betreft de bouw van één nieuwe ruimte-voor-ruimte woning in het landelijke gebied van Geffen. Deze relatief kleinschalige ontwikkeling draagt op de volgende wijze bij aan de ‘grote’ hoofdopgaven. 1. De energietransitie houdt enerzijds in het verminderen van het energieverbruik en anderzijds de verduurzaming van de energie. De nieuwe woning binnen het plangebied zal minstens aan de in het Bouwbesluit en het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid opgenomen energieprestatie-eisen moeten voldoen. Nadere uitwerking hiervan zal plaatsvinden in het kader van het bouwplan voor de woning. Daar komt dan ook de verduurzaming van de energie aan bod, bijvoorbeeld door het aanleggen van een eigen energievoorziening. 2. Eén van de onderdelen van een klimaatproof Brabant is het zorgen voor een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting. Onderhavig plan wordt gerealiseerd op een plek die hoog en droog genoeg is. Door infiltratie van het hemelwater ter plaatse kan worden voorkomen dat er een versnelde afvoer plaatsvindt. Het ontwerp van de woning en de inrichting van het woonperceel kunnen voorts een bijdrage leveren aan de klimaatadaptatie.

Dit wordt in het bouwplan nader uitgewerkt. 3. Een duurzame verstedelijking draagt bij aan het komen tot een slimme netwerkstad. Verstedelijking in landelijk gebied is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. In het buitengebied van Geffen is sprake van een vraag naar een aanvulling op de bestaande woningvoorraad. De concrete vraag naar woningen in het buitengebied van Geffen kan hiermee worden ingevuld. Er is daarmee sprake van een duurzame verstedelijking. 4. Onderdeel van een concurrerende en duurzame economie is het voorzien in een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Door een zorgvuldige inpassing van de woning wordt een bijdrage geleverd aan de leefomgeving en daarmee aan het vestigingsklimaat. Geconcludeerd wordt dat het plan invulling geeft aan de opgaven van de Brabants Omgevingsvisie. 4.3.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal beleid. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 16 van 59 ontw erp

Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om zo'n activiteit te mogen verrichten. Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.

Uitsnede Interim Omgevingsverordening met plangebied bij rode contour

Ruimte-voor-ruimte Het plangebied is gelegen in het Landelijk gebied, specifiek 'Verstedelijking afweegbaar'. Ten aanzien van het planologisch-juridisch mogelijk maken van een Ruimte-voor-ruimte woning in het Landelijk gebied, is in de Interim omgevingsverordening het volgende opgenomen (artikel 3.80, lid 1): Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Initiatiefnemer koopt een bouwtitel van de Ontwikkelmaatschappij Ruimte voor Ruimte (ORR). Gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken, is er met de aankoop van de bouwtitel bij de ORR sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. Het perceel wordt, conform de bestaande situatie, landschappelijk ingepast aan de randen van het perceel. De bestaande hagen blijven behouden en worden versterkt.

Verder wordt met inrichting van de voortuin c.q. siertuin van de woning bijgedragen aan een gewenst landschapsbeeld. Daarnaast geldt dat het plangebied is gelegen binnen de lintbebouwing van Papendijk, gelegen in de

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 17 van 59 ontw erp

bebouwingsconcentratie ten zuiden van de kern Geffen. Binnen het plangebied is reeds een woning aanwezig, gelegen aan de achterzijde van het perceel. Hierdoor is als het ware een braakliggende 'open plek' aan de voorzijde van het perceel ontstaan. Dit planvoornemen ziet toe op sloop van de bestaande woning en herbouw van een ruimte-voor-ruimte woning aan de voorzijde van het perceel, in lijn met het bebouwingsbeeld aan de Papendijk. Met de invulling van deze 'open plek' vindt een afronding van de lintbebouwing plaats. In Hoofdstuk 5 is nader onderbouwd dat ook ten aanzien van de milieu- en omgevingsaspecten ter plaatse van het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Hiermee is sprake van de ontwikkeling van een ruimte-voor-ruimte kavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie. Tot slot geldt dat onderhavig planvoornemen toeziet op de ontwikkeling van één ruimte-voor-ruimte woning. Gezien enkel één woning wordt ontwikkeld, is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Doordat met de woning een 'open plek' in de bestaande lintbebouwing wordt ingevuld, vindt er geen ruimtelijke uitbreiding van het lint plaats. De ontwikkeling van de ruimte-voor-ruimte woning vormt dan ook geen aanzet voor een stedelijke ontwikkeling.

Beperkingen veehouderij en stalderingsgebied Het plangebied is gelegen binnen het gebied 'Beperkingen veehouderij' en 'Stalderingsgebied'. Gezien het feit dat onderhavig planvoornemen enkel betrekking heeft op de realisatie van één woning , gelden er geen beperkingen voor het planvoornemen wegens de ligging binnen deze gebieden.

Conclusie Onderhavig planvoornemen ziet toe op de ontwikkeling van één ruimte-voor-ruimte woning op een 'open plek' in de lintbebouwing aan de Papendijk, gelegen in het landelijk gebied van de gemeente Oss. Met het planvoornemen wordt voldaan aan de provinciale regels ten aanzien van de oprichting van een ruimte-voor-ruimte woning. Verder geldt dat het plangebied niet is gelegen binnen een beschermingszone voor natuur of een stiltegebied. Geconcludeerd wordt dat het plan passend is binnen de kaders van de Interim omgevingsverordening.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Structuurvisie Buitengebied Oss - 2015

De gemeente Oss heeft een omvangrijk buitengebied. In de afgelopen jaren zijn de buitengebieden van Oss, Lith en Geffen samengevoegd. Voor de afzonderlijke buitengebieden waren al structuurvisies opgesteld. Het is belangrijk dat de gemeente een integrale visie heeft op het totale buitengebied van de gemeente Oss. Deze visie is samengekomen in de 'Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015'. Het plangebied van deze structuurvisie is het totale buitengebied van de gemeente Oss, met uitzondering van motorcrosscircuit Nieuw-Zevenbergen en vakantiepark Herperduin. De structuurvisie biedt de juridische basis voor financiële bijdragen bij ruimtelijke ontwikkelingen. In de structuurvisie zijn doelstellingen opgenomen die moeten leiden tot een robuuste en duurzame ruimtelijke structuur voor een vitaal en multifunctioneel buitengebied.

Dit moet resulteren in: Een vitaal buitengebied, waar een goed evenwicht is tussen alle aanwezige functies zoals landbouw, toerisme, recreatie, natuur, water en wonen Een versterking van de ruimtelijke identiteit met aandacht voor verscheidenheid, ruimte en landelijkheid Een versterking van de aanwezige landschapstypen: uiterwaarden, oeverwal, komgebied, dekzandrand en dekzandrug Behoud, herstel en/of ontwikkeling van de landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische structuren en elementen Gebieden met blijvende ruimte en mogelijkheden voor (grondgebonden) landbouw, met name binnen het primaire agrarisch gebied Voldoende afstand tussen slecht verenigbare functies zoals wonen en intensieve veehouderij

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 18 van 59 ontw erp

De instandhouding van de leefbaarheid door het zorgvuldig en afgewogen bieden van ruimte aan nieuwe economische dragers Nieuwe impulsen voor toerisme en recreatie, met bijzondere aandacht voor versterking van de recreatie in de Maashorst en het Maasgebied en het ontwikkelen van aantrekkelijke uitloopgebieden met natuur en recreatie nabij de stad Oss en toeristisch-recreatieve verbindingen tussen kernen op afstand van de Maas en de Maasdijk Het bieden van ruimte voor waterveiligheid, waterkwantiteit en waterkwaliteit De bovenstaande doelstellingen worden doorvertaald naar een ontwikkelingsvisie per landschapstype. We maken onderscheid tussen: Uiterwaarden Oeverwal Komgebied Dekzandrand Dekzandrug Primair agrarisch gebied Per landschapstype is een gebiedsbeschrijving, een ruimtelijke en een functionele visie opgenomen. Naast de visies per landschapstype zijn er ook ontwikkelingsvisies opgesteld per bebouwconcentratie. Per bebouwingsconcentratie is een beschrijving van de ruimtelijke situatie van het gebied gegeven, evenals een visie over landschappelijke kenmerken en de mogelijkheden voor ontwikkelingen en transformaties. We beschrijven in welke bebouwingsconcentraties de realisatie van nieuwe woningen ruimtelijk voorstelbaar is. Daarnaast geven we aan welke andere functies eventueel mogelijk zijn. Uitgangspunt is nieuwe burgerwoningen in het buitengebied niet gewenst zijn.

In hoofdlijn zijn de mogelijkheden voor het bouwen van nieuwe burgerwoningen in het buitengebied beperkt tot drie mogelijkheden: in de vorm van een stedelijke ontwikkeling binnen zoekgebied verstedelijking, in de vorm van een ruimte-voor-ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie, of met de regeling kwaliteitsverbetering bebouwingsconcentraties binnen zoekgebied verstedelijking.

Landschapstype Het plangebied is gelegen binnen het landschapstype 'Dekzandrug'. De dekzandrug is een hoger gelegen zandgebied met een besloten tot halfopen karakter. Van oorsprong zijn deze gebieden bedekt met bos. Door de bevolkingsgroei en ontwikkeling van de landbouw zijn in plaats van bos heidegebieden ontstaan. De bosgebieden werden op sommige plekken omgevormd tot kleinschalig landbouwgebied. De rest werd ingeplant met naaldbomen voor de mijnbouw. De dekzandrug is onder te verdelen in een gebied dat voor een groot deel bosbouwkundig in gebruik is (het stuifduinen- en boscomplex) en een deel dat agrarisch in gebruik is genomen (de kamp- en heideontginningen). Op de dekzandrug infiltreert het water. Op plaatsen met een ondoorlatende laag (bijvoorbeeld leem) in de ondergrond zijn vennen ontstaan, zoals het Groot Ganzenven en de Rijsvennen.

Bebouwingsconcentratie Geffen-Zuid Op het dekzandgebied komen diverse bebouwingsconcentraties voor. Het plangebied is gelegen in de bebouwingsconcentratie Geffen-Zuid. De concentratie beschikt over de volgende kwaliteiten: Waardevolle open ruimtes De berk gebruikt als informele laanbeplanting is kenmerkend voor het gebied De visie op Geffen-Zuid is als volgt: Ten oosten van de Weverstraat zijn plannen voor woningbouw, zodat het kleinschalige landschap versterkt kan worden. Als alle afspraken uit de Structuurvisie van de (voormalige) gemeente Maasdonk zijn uitgevoerd, is dit gebied afgerond. De gewaardeerde open ruimte tussen de Sassendreef en de

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 19 van 59 ontw erp

Heikestraat blijft open. Zowel vanaf de Papendijk als vanaf de Heesterseweg is het doorzicht op deze langgerek te onbebouwde ruimtes gegarandeerd. De berk en de eik zullen in de toekomst de beeldbepalende bomen van dit deelgebied zijn. De bestaande afsprak en van de voormalige gemeente Maasdonk voor dit gebied worden nagekomen.

Weergave bebouwingsconcentratie ‘Geffen – Zuid’, zoals opgenomen in de structuurvisie Buitengebied Oss – 2015

Conclusie Dit planvoornemen voorziet in het toevoegen van één ruimte-voor-ruimte woning binnen de bebouwingsconcentratie Geffen-Zuid. Binnen het plangebied is reeds een woning aanwezig die onder het persoonsgebonden overgangsrecht valt. De sloop van deze bestaande woning maakt onlosmakelijk onderdeel uit van het planvoornemen en is als voorwaardelijke verplichting in de regels van dit wijzigingsplan opgenomen. Doordat de ruimte-voor-ruimte woning wordt gerealiseerd op een perceel waar reeds bebouwing aanwezig is, is geen sprake van nieuwe verstoring van waardevolle open ruimte en blijven de bestaande doorzichten gegarandeerd. Geconcludeerd wordt dat het planvoornemen passend is binnen de beleidskaders zoals geschetst in de 'Structuurvisie Buitengebied Oss - 2015'. 4.4.2

Wonen

De Woonvisie Gemeente Oss 2020 formuleert de belangrijkste doelen en ambities voor het wonen in Oss voor de komende jaren. De woonvisie 2020 bestendigt de visie en ambities uit de Woonvisie 2013 en plaatst deze in het huidig tijdsgewricht. Daarbij geeft de Woonvisie 2020 de richting en focus op het gemeentelijk woonbeleid voor de komende jaren. Met de woonvisie wil de gemeente Oss aan vier ambities uitvoering geven: Complete woongemeente. Aandacht voor de woonomgeving in bestaande wijken en kernen. Een flexibel en gedifferentieerd woningbouwprogramma. Comfortabele woningvoorraad. Een woningvoorraad die aansluit bij de behoeften en wensen van de bewoners. De woningen zijn duurzaam en toekomstbestendig. Een (t)huis van alle groepen inwoners. Aandacht voor de groep kwetsbare inwoners met een zorgbehoefte die in de toekomst in een reguliere woning moeten blijven wonen. Ook aandacht voor

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 20 van 59 ontw erp

de inwoners met een middeninkomen en jongeren die in de koop- en huursector buiten de boot dreigen te vallen. Versterking van de woonfunctie van Oss, ook in regionaal opzicht. 4.4.3

Portefeuillemanagement 'Wonen'

Voor de bepaling van het woningbouwprogramma hanteert de gemeente Oss sinds 2012 de systematiek van het Portefeuillemanagement Wonen (PFM Wonen Oss). Dit is ook vastgelegd in de Woonvisie Oss, actualisatie 2020. Er vindt periodiek een strategische afweging en prioritering van woningbouwprojecten plaats. De provinciale prognoses en de gemeentelijke doelstellingen voor woningbouw zijn de basis voor deze afweging. De systematiek van de PFM wordt steeds toegepast bij de afweging van nieuwe plannen voor woningbouw, telkens tegen de achtergrond van de meest actuele ontwikkelingen op de Osse woningmarkt. In 2019 zijn de uitgangspunten van het portefeuillemanagement Wonen geactualiseerd (PFM Wonen, actualisatie december 2019). Daarmee wordt aangesloten op de actuele behoefte, ontwikkelingen en de prognoses.

Enkele uitgangspunten van PFM Wonen Oss zijn: Met het portefeuillemanagement bepalen we het woningbouwprogramma van Oss, zowel naar omvang als kwalitatieve samenstelling. Dit programma stemmen we af op de bestaande woningvoorraad en de behoefte van de verschillende doelgroepen qua woningtype, eigendomsvorm en woonmilieus. PFM Wonen maakt het mogelijk om nieuwbouwprojecten in de hele gemeente strategisch af te stemmen in planning en prioriteit. De keuzen en prioritering maken we op basis van een afweging van beleidskeuzes uit de woonvisie. Maar ook de ruimtelijk-functionele meerwaarde voor een gebied, de verplichtingen uit het verleden en de financiën wegen we mee. De omvang van de woningbouwopgave is afgeleid van de prognose van de provincie Noord-Brabant. De meest recente prognose is van september 2020 en geeft een bandbreedte voor de opgave: Laag (autonome opgave woningvoorraad vanuit bevolkingsprognose) en hoog (autonome opgave + inlopen huidige tekorten). We richten ons voor de komende 10 jaarsperiode op de opgave op basis van de hoge prognose. Dit is het kader waarbinnen we woningbouw in dit wijzigingsplan afwegen. De provinciale prognose is berekend op het niveau van de totale gemeente. We vertalen deze prognose door naar de woningbehoefte in de verschillende gebiedsdelen van Oss.

Voor het landelijke gebied is de opgave voor woningbouw gericht op de behoefte vanuit de natuurlijke bevolkingsontwikkeling in de landelijke kernen. Het zwaartepunt van stedelijke ontwikkelingen, waaronder woningbouw, ligt in de stedelijke zone Oss-Berghem. Dit is ook het uitgangspunt van het provinciale beleid. De kwalitatieve samenstelling van het woningbouwprogramma is afgestemd op de behoefte vanuit de verwachte ontwikkeling van de bevolkingssamenstelling en de bevindingen uit verschillende onderzoeken. De kwalitatieve opgave verschilt per gebiedsdeel (stedelijk gebied - landelijk gebied). Gezien de vergrijzing van de bevolking en de toename van kleinere huishoudens zijn starters en ouderen belangrijke aandachtgroepen. In de programmeringen liggen de hoofdaccenten bij toegankelijkheid, betaalbaarheid en duurzaamheid van de nieuwe woningen. Aandachtspunt blijft ook de verbreding naar toekomstgerichte woonmilieus, Oss als woongemeente versterken. Voor de afweging en prioritering in het woningbouwprogramma zijn alle mogelijkheden voor woningbouw in Oss in beeld gebracht. Op de eerste plaats is dit de zogenaamde harde plancapaciteit. Woningbouw is op deze plekken al rechtstreeks mogelijk op basis van de bestaande bestemmingsplannen en bouwvergunningen. Daarnaast hebben we ook de zachte plancapaciteiten in beeld gebracht.

Dit zijn concrete initiatieven voor woningbouw, die al dan niet al in procedure zijn, globale plannen die in gebiedsvisies zijn opgenomen en mogelijkheden voor woningbouw door herontwikkeling of transformatie van bestaande gebouwen of functies.

Verantwoording Wonen

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 21 van 59 ontw erp

Deze paragraaf geeft de verantwoording van de woningbouw aan Papendijk 30A vanuit het gemeentelijke beleid, de provinciale bepalingen en zoals voorgeschreven vanuit de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (zie paragraaf 4.1.2).

Het plan Dit planvoornemen voorziet in de realisatie van één ruimte-voor-ruimte woning. De capaciteiten voor woningbouw in dit wijzigingsplan hebben we afgewogen en beoordeeld volgens de systematiek van Portefeuillemanagement Wonen Oss (PFM Wonen). Met het PFM Wonen wordt zowel kwantitatief als kwalitatief sturing gegeven aan het totale woningbouwprogramma van de gemeente Oss.

De behoefte aan woningen Conform de provinciale Interim Omgevingsverordening en de bestuurlijke afspraken in het Regionaal Overleg Noordoost Brabant (RO NOB) is de meest actuele provinciale prognose de richtlijn voor de gemeentelijke woningbouwplanning- en programmering. De prognose van de provincie is gebaseerd op de verwachte ontwikkeling van de bevolking en huishoudens per gemeente. Hieruit is de verwachte behoefte aan woningen afgeleid. Daarbij wordt een bandbreedte gehanteerd. Variant ‘Hoog’ gaat uit van het inlopen van de huidige tekorten, in variant ‘Laag’ blijft deze verhouding constant. De meest actuele provinciale woningbehoefteprognose is van september 2020. Voor deze prognose is nog geen regionale vertaling opgesteld voor de regio Noordoost Brabant. Op basis van de provinciale woningbehoefteprognose uit 2017 heeft RO NOB regionale afspraken gemaakt in het regionaal perspectief wonen (geactualiseerd op 28 november 2019). Onder andere zijn afspraken gemaakt over de maximale programmering van woningen. Daarbij richten de gemeenten zich op een woningbouwprogramma van maximaal 100% harde plancapaciteit in verhouding tot de woningbehoefte voor de komende 10 jaar. Een lagere harde plancapaciteit is wenselijk om meer flexibiliteit in de planontwikkeling te houden, onder andere om invulling te geven aan de opgave vanuit de transformatie van leegkomende gebouwen.

Voor de periode 2019 tot en met 2028 bedraagt de maximale programmering voor de gehele gemeente Oss ongeveer 4.400 woningen, exclusief vervangende nieuwbouw. In onderstaande tabel is de bandbreedte van de woningbehoefte afgezet tegen de plancapaciteit van de gemeente Oss.

Behoefte woningen versus capaciteiten gemeente Oss 2019 t/m 2028

De totale capaciteit in woningbouwplannen voor de hele gemeente Oss tot en met 2028 bedraagt bijna 3.000 woningen (actualisatie 2019). Dit is zowel de harde capaciteit (juridisch bindend) als woningen die zijn opgenomen in zogenaamde zachte plannen. De zachte plannen variëren van bijna rijp tot groen: van uitgewerkte en concrete plannen tot eerste ideeën. Ook alle bekende mogelijkheden voor herontwikkeling of transformatie van bestaande bebouwing zijn hierin opgenomen (inventarisatie januari 2019). Daarmee is de woningbouwprogrammering van Oss ook nadrukkelijk gericht op benutten van de mogelijkheden voor transformatie van leegkomende gebouwen of herontwikkeling van gebieden. De harde plancapaciteit voor woningen in de gemeente Oss is per 1 januari 2019 ongeveer 1.730 woningen. Aanvullend is de harde capaciteit in de loop van 2019 met ongeveer 340 woningen vergroot in verschillende procedures. Met de toevoeging van 1 woning in dit wijzigingsplan blijft het totaal van de aldus berekende harde capaciteit voor woningen voor de hele gemeente Oss tot 2029 binnen de kaders

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 22 van 59 ontw erp

van de regionale afspraken voor nieuwbouw.

De woningbehoefte in het dorpencluster Geffen De provinciale woningbouwprognose is doorberekend naar de verschillende gebiedsdelen van Oss (systematiek PFM Wonen Oss, 2019). Onderstaande tabel geeft de behoefte en capaciteiten voor woningen in het dorpencluster Geffen weer. De woning binnen het plangebied is al opgenomen in de capaciteiten. Uit het overzicht blijkt dat deze woning qua omvang past in de bandbreedte van de behoefte van het cluster Geffen.

Ook in kwalitatieve zin voldoen de nieuwe woningen aan de behoefte Bij de doorrekening van de woningbehoefte is door Oss ook een indicatieve raming gemaakt van de behoefte aan verschillende kwaliteiten (PFM Wonen Oss 2019). Hierbij is een onderscheid gemaakt naar woningtype, eigendomsvorm en woonmilieus. De indicatieve raming is gebaseerd op recente woningmarktonderzoeken en ontwikkelingen in de woningmarkt van Oss en de regio. Hierbij is ook rekening gehouden met de wisselwerking met de bestaande woningvoorraad en de behoefte vanuit de verschillende doelgroepen (starters, gezinnen, ouderen, inkomensklassen e.d.). Zoals in veel dorpen bestaat de woningvoorraad ook in Geffen vooral uit grondgebonden koopwoningen. Voor de komende periode wordt een toenemende behoefte aan woningen voor kleinere huishoudens en ouderen voorzien, als gevolg van vergrijzing van de samenleving en gezinsverdunning. In de kwalitatieve raming is dit vertaald naar een toenemende behoefte aan appartementen of levensloopbestendige woningen. Ook is er sprake van een blijvende behoefte aan goedkopere woningen, zowel koop als huur. Dit is onder andere het gevolg van veranderde regels voor financiering, de beperking van de toegang tot de sociale sector, extramuralisering en de toenemende behoefte aan kleinere woningen.

Daarnaast is ten gevolge van de gunstige woningmarkt een relatief grote vraag naar dure koopwoningen. In onderstaande figuren is de indicatieve behoefte voor het landelijke cluster weergegeven. Het programma voor Papendijk 30A (één woning), is al opgenomen in de capaciteiten.

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 23 van 59 ontw erp

Duidelijk is dat het voorliggende plan voorziet in de behoefte aan (dure) koopwoningen in het landelijk gebied. Ook na realisering van dit plan blijven nog tekorten in dit segment.

Conclusie Onderhavige ontwikkeling vindt plaats in het buitengebied. Hiertoe wordt een meerwaarde in de vorm van kwaliteitsverbetering geleverd door de aankoop van een Ruimte-voor-ruimte titel. De conclusie is dan ook dat de beoogde Ruimte-voor-ruimte woning aan Papendijk 30A aansluit bij de behoefte aan toekomstbestendige en duurzame woonmilieus in het buitengebied rond Geffen. En daarmee voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking en aansluit bij de Woonagenda van provincie, regio en de gemeente Oss.

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 24 van 59 ontw erp

4.4.4

Welstandsbeleid

Op 24 september 2020 is “Samen bouwen aan een mooi Oss, Nota uiterlijk van bouwwerken Oss 2020” vastgesteld. Dit welstandsbeleid legt meer verantwoordelijkheid bij de inwoners en bedrijven van de gemeente Oss. Met deze nota geldt in principe voor het gehele grondgebied van de gemeente een welstandsvrij beleid. Nieuwe bouwaanvragen hoeven niet te worden voorgelegd aan het Adviesteam Architectuur om te worden getoetst aan 'redelijke eisen van welstand'. Er gelden drie uitzonderingssituaties: bebouwing binnen beschermde stads- en dorpsgezichten; monumenten en de panden in de directe omgeving van een monument (binnen een straal van 25 meter vanaf een monument); bebouwing binnen gebieden waar een beeldkwaliteitsplan geldt. In deze gevallen is voor bebouwing een welstandadvies wél verplicht.

In het welstandsvrije deel van de gemeente blijft de mogelijkheid bestaan om bouwplannen voor te leggen aan het Adviesteam Architectuur voor een vrijblijvend welstandsadvies. Het plangebied ligt niet in een beschermd stads- en dorpsgezicht of in de nabijheid van een monument. Voor het plan is geen beeldkwaliteitsplan opgesteld waaraan de bebouwing zal worden getoetst. De plannen zullen niet aan het Adviesteam Architectuur worden voorgelegd 4.4.5

Wijzigingsbevoegdheid Realisering ruimte-voor-ruimtewoning

In het geldend bestemmingsplan 'Buitengebied Oss - 2020' is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen die een wijziging van het bestemmingplan ten behoeve van een ruimte-voor-ruimte woning mogelijk maakt. De wijzigingsbevoegdheid (artikel 40.11) is in deze paragraaf als cursieve tekst opgenomen. De tekst die tussen haakjes is opgenomen geeft een beknopte toetsing van de wijzgingsvoorwaarden weer: Indien wordt aangetoond dat een dialoog is gevoerd met de direct aanwonenden zijn burgemeester en wethouders bevoegd om de bestemming van gronden met de bestemming 'Agrarisch met waarden Landschap', 'Agrarisch met waarden - Landschap en natuur' en 'Bedrijf' te wijzigen in de bestemming 'Wonen' dan wel binnen de bestemming 'Wonen' een (andere) aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' op te nemen dan wel een bestemmingsvlak 'Wonen' te splitsen in meerdere bestemmingsvlakken 'Wonen' voor de realisering van meer dan het oorspronkelijke aantal aanwezige woningen, mits: (Onderhavig plangebied is in de huidige situatie bestemd als 'Agrarisch met waarden - Landschap'. Zoals beschreven in paragraaf 9.1 is dialoog gevoerd met direct aanwonenden met een positieve uitkomst) a. het gronden betreft die zijn gelegen binnen de zone 'overige zone - bebouwingsconcentratie'; (het plangebied is gelegen binnen de zone 'overige zone - bebouwingsconcentratie') b.

per te realiseren woning een ruimte-voor-ruimterecht bij de provinciale Noord-Brabantse 'Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte CV' wordt gekocht dan wel voldaan wordt aan het provinciaal beleid met betrekking tot de regeling 'Ruimte voor ruimte' zoals vastgelegd in de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Hierbij geldt dat als deze regels worden gewijzigd of vervangen, rekening wordt gehouden met deze wijziging of vervanging; (bij de provinciale Noord-Brabantse 'Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte CV' is een ruimte-voor-ruimte bouwtitel gekocht) c. er sprake is van een substantiële ruimtelijke kwaliteitswinst door bijvoorbeeld de sanering van een (agrarisch) bedrijf; (inherent aan de aankoop van de ruimte-voor-ruimte bouwtitel heeft reeds een substantiële

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 25 van 59 ontw erp

kwaliteitswinst plaatsgevonden. Daarnaast geldt dat er een kwaliteitswinst plaatsvindt door de sloop van de door brand beschadigde woning. De nieuw te bouwen ruimte-voor-ruimte woning sluit beter aan bij de bestaande stedenbouwkundige structuur) d. de eventueel voorkomende agrarische of andere (bedrijfs)activiteiten blijvend worden gestaakt; (inherent aan de aankoop van de ruimte-voor-ruimte bouwtitel zijn (bedrijfs)activiteiten blijvend gestaakt. Verder geldt dat binnen het plangebied geen (agrarische) bedrijfsactiviteiten plaatsvinden) e. er geen sprake is van milieuhygiënische bezwaren; (zoals beschreven in Hoofdstuk 5 is geen sprake van milieuhygiënische bezwaren) f.

er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant; (met de realisatie van één ruimte-voor-ruimte woning is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, zie ook paragrafen 4.1.2 en 4.3.2)

g. alle voormalige bedrijfsgebouwen worden gesloopt, met uitzondering van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen die zijn aangeduid met 'cultuurhistorische waarden'; (binnen het plangebied zijn geen bedrijfsgebouwen aanwezig. De bestaande, door brand beschadigde woning, wordt gesloopt) h. de inhoud van de woningen niet meer bedraagt dan 750 m3 dan wel de bestaande grotere inhoud; (de inhoud van de nieuw te bouwen ruimte-voor-ruimte woning bedraagt niet meer dan 750 m3) i.

voor het overige voor de bouw- en gebruiksregels wordt aangesloten bij de regels zoals die van toepassing zijn ingevolge de bestemming 'Wonen', met dien verstande dat de daarvoor opgenomen afwijk ingen rechtstreeks in de wijziging kunnen worden meegenomen; (de regels zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'Buitengebied Oss - 2020' worden met dit wijzigingsplan van toepassing verklaard. Zodoende wordt ook voor de overige bouw- en gebruiksregels aangesloten bij de regels zoals die van toepassing zijn ingevolge de bestemming 'Wonen')

j.

de toename van het aantal woningen in overeenstemming is met het gemeentelijk e woonbeleid. (zoals beschreven in paragrafen 4.4.2 en 4.4.3 is de realisatie van de ruimte-voor-ruimte woning in overeenstemming met het gemeentelijke woonbeleid)

Geconcludeerd wordt dat aan de wijzigingsvoorwaarden zoals opgenomen in het geldend bestemmingsplan wordt voldaan.

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 26 van 59 ontw erp

Hoofdstuk 5

Omgevingsaspecten

5.1

Landschap

5.1.1

Nota Landschapsbeleid

Binnen de gemeente Oss bestaat grote aandacht voor het landschap en het landelijke gebied. De Nota Landschapsbeleid zorgt voor een beleidskader welke een sturende werking heeft bij ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied. Ruimtelijke ingrepen en nieuwe functies in het buitengebied hebben een grote uitstraling naar de omgeving. Dit betekent dat bij deze ingrepen (bijvoorbeeld de bouw van agrarische bedrijfsgebouwen) eisen aan de landschappelijke inpassing van objecten moeten worden gesteld. De gemeente wordt verder geconfronteerd met de aanleg (of juist verwijdering) van (landschaps)elementen door particulieren op agrarische percelen in het buitengebied. Dergelijke initiatieven komen vaak niet overeen met de ter plaatse aanwezige en te behouden landschappelijke kwaliteit (bijvoorbeeld behoud van openheid of gebruik van niet-inheemse boomsoorten). Goede toetsingskaders en sturingsinstrumenten zijn voor bescherming maar ook voor ontwikkeling van het landschap onmisbaar. In de Nota Landschapsbeleid wordt per deelgebied beschreven wat de landschappelijke visie is. De verschillende deelgebieden zijn: Uiterwaarden Oeverwal Komgebied Dekzandrand Dekzandrug Per deelgebied wordt aangegeven wat de ontwikkelingsvisie is. Daarbij worden aandachtspunten voor uitwerking en uitvoering geschetst.

Dekzandrug - Kamp- en heideontginningen Het plangebied is gelegen binnen het deelgebied 'Dekzandrug', specifiek binnen de kamp- en heideontginningen. De dekzandrug is een hoger gelegen zandige afzetting. De bodem bestaat uit voedselarme vochtige tot droge zandgronden. De dekzandrug is voormalig woeste grond. Van oorsprong zijn deze gebieden begroeid met bos. De bevolkingsgroei en ontwikkeling van de landbouw hebben ertoe geleid dat door de kap van bomen heidegebied ontstond en bosgebieden werden omgevormd tot kleinschalig landbouwgebied. De dekzandrug in de gemeente Oss is onder te verdelen in een gebied dat voor een groot deel bosbouwkundig in gebruik is (het stuifduinen- en boscomplex) en een deel dat agrarisch in gebruik is genomen (de kamp- en heideontginningen). Op de dekzandrug infiltreert het water. Op plaatsen waar een ondoorlatende laag (bijvoorbeeld leem) in de ondergrond zit, zijn vennen ontstaan zoals bijvoorbeeld het Groot Ganzenven en de Rijsvennen. De gebieden ten oosten en zuiden van Geffen, het westelijk deel van de zone tussen Oss en Heesch (de Stelt) en het gebied ten zuiden van Herpen vormen de zogenaamde ‘kamp- en heideontginningen’. Er worden hier bosjes (bij voorkeur eikenbeukenbos) en brede houtsingels toegevoegd om het gebied een beslotener karakter te geven.

In aansluiting op de karakteristieke opbouw van het landschap en ter versterking van de karakteristieke ontginningspatronen worden kavelgrens- en laanbeplantingen aangelegd. Hierdoor ontstaat een kleinschalig mozaïeklandschap. De opgaande beplantingslijnen dienen als droge ecologische verbindingszones en verhogen de natuurwaarden van het gebied.

Conclusie Het planvoornemen ziet door middel van sloop van de bestaande bebouwing en realisatie van een

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 27 van 59 ontw erp

ruimte-voor-ruimte woning toe in een kwaliteitsverbetering binnen het plangebied. Het plangebied wordt hierbij, conform de bestaande situatie, landschappelijk ingepast aan de randen van het perceel. De bestaande hagen blijven in dit kader behouden en worden versterkt. Ook de laanbeplanting (berken) aan de noordzijde van het plangebied blijven behouden. Verder wordt met inrichting van de voortuin c.q. siertuin van de woning bijgedragen aan een gewenst landschapsbeeld. 5.1.2

Kwaliteitsverbetering van het landschap

Regeling 'kwaliteitsverbetering van het landschap' De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant eist, bij een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in het landelijk gebied, een fysieke kwaliteitsverbetering van de landschappelijke kwaliteit. Dit staat in artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening. In januari 2013 is het afsprakenkader over de toepassing en uitwerking van deze regeling vastgesteld. Dit regionale afsprakenkader is oorspronkelijk bedoeld als uitwerking van regeling 'Kwaliteitsverbetering van het landschap' uit de Verordening ruimte. Het afsprakenkader geldt nog steeds.

Toepassingsbereik De notitie toepassingsbereik vormt het basisdocument voor het afsprakenkader van de provincie met de gemeenten in de regio Noordoost. Deze notitie bevat de categorie-indeling voor de niet-planmatige ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied en de bijbehorende tegenprestatie. Deze notitie geeft de minimale inspanning aan die de gemeente Oss regionaal heeft afgesproken. Gemeenten hebben alle vrijheid om meer kwaliteitsverbetering te verlangen als ze dat nodig vinden op basis van beleids- of gebiedsambities. Het afsprakenkader is nadrukkelijk geen ruimtelijk afwegingskader. Gemeenten moeten zelf beoordelen of een ontwikkeling ruimtelijk gewenst is. Vervolgens kan aan de hand van het afsprakenkader beoordeeld worden waar de kwaliteitsverbetering minimaal aan moet voldoen.

Afspraken toepassingsbereik de notitie Toepassingsbereik en met name de verdeling van ruimtelijke ontwikkelingen over de verschillende categorieën is de basis voor het afsprakenkader over toepassingsbereik. bij planmatige (stedelijke) ontwikkelingen is kwaliteitsverbetering altijd van toepassing; bij niet-planmatige ontwikkelingen: tegenprestatie gerelateerd aan impact: 1. cat. 1 geen impact: geen tegenprestatie 2. cat. 2 beperkte impact: landschappelijke inpassing 3. cat. 3 grote impact: berekende kwaliteitsverbetering van het landschap Afspraken kwaliteitsverbetering 1. Bij planmatige (stedelijke) ontwikkelingen: storting in een landschapsfonds of bijdrage in natura in landschapsversterkend project. 2. Bij niet-planmatige ontwikkelingen zijn gemeenten zelf verantwoordelijk voor de toepassing: in natura (op of nabij de projectlocatie), financiële bijdrage in landschapsfonds of een combinatie van beide. 3. Bij kwaliteitsverbetering in natura (op of nabij de projectlocatie) bevat het ruimtelijk plan de verantwoording van de kwaliteitsverbetering. 4. De regio kiest niet voor een (sub)regionaal landschapsfonds. Indien gemeenten een grensoverschrijdend landschapsproject willen realiseren, weten zij elkaar te vinden. Conclusie De realisatie van een ruimte-voor-ruimte woning valt onder 'categorie 1 geen impact: geen tegenprestatie'.

Er zijn geen aanvullende afspraken ten aanzien van kwaliteitsverbetering aan de orde. Het aspect 'Kwaliteitsverbetering van het landschap' vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

Wijziging 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020 pag 28 van 59 ontw erp

5.2

Natuur

5.2.1

Wet natuurbescherming

De Wet natuurbescherming beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Het is belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Wanneer het met de natuur goed gaat, is er ook meer ruimte voor economische en andere maatschappelijke activiteiten. Maar sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is dan ook belangrijk.