Toelichting.PDF

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept

Toelichting

Gemeente Oss 1 maart 2021

1 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept

2 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept

INHOUDSOPGAVE TOELICHTING

Inleiding ................................................................................................................... 6

Hoofdstuk 1 1.1

Aanleiding............................................................................................................................. 6

1.2

Begrenzing plangebied ..................................................................................................... 6

1.3

Geldend bestemmingsplan .............................................................................................. 6 Beleidskader ........................................................................................................... 7

Hoofdstuk 2 2.1

Wettelijk kader ..................................................................................................................... 7

2.1.1

Wet ruimtelijke ordening .......................................................................................... 7

2.1.2

Grondexploitatiewet ................................................................................................... 7

2.1.3

Erfgoedwet en overgangsregeling Omgevingswet ........................................... 8

2.1.4

Wet natuurbescherming ........................................................................................... 9

2.1.5

Archeologie .................................................................................................................. 9

2.2

Rijksbeleid .......................................................................................................................... 10

2.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte............................................................. 10

2.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .................................... 11

2.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................... 12

2.3 Provinciaal wettelijk kader .................................................................................................. 13 2.3.1 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ..................................................... 13 2.4

Provinciaal beleid ............................................................................................................. 15

2.4.1 2.5

Omgevingsvisie Brabant ........................................................................................ 15

Gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 16

2.5.1

Structuurvisie ............................................................................................................ 16

2.5.2

Wonen .......................................................................................................................... 16

2.5.3

Portefeuillemanagement ‘Wonen’ ........................................................................ 17

2.5.4

Beleid aan huis gebonden activiteiten................................................................ 18

2.5.5

Water ............................................................................................................................ 19

2.5.6

Verkeer en parkeren................................................................................................. 21

2.5.7

Prostitutiebeleid ........................................................................................................ 21 3

ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept 2.5.8

Archeologie ................................................................................................................ 21

2.5.9

Duurzaamheid en klimaat ....................................................................................... 22

Hoofdstuk 3

Bestaande situatie en programma .................................................................. 24

3.1

Ontstaansgeschiedenis .................................................................................................. 24

3.2

Beoogde situatie ............................................................................................................... 24

3.3

Verantwoording wonen ................................................................................................... 26

3.4

Openbare ruimte ............................................................................................................... 28

3.5

Parkeren .............................................................................................................................. 28

3.6

Beeldkwaliteit .................................................................................................................... 29

3.7

Duurzaamheid ................................................................................................................... 30

Hoofdstuk 4

Verantwoording.................................................................................................... 33

4.1 Algemeen ................................................................................................................................. 33 4.2 Geluid weg- en spoorlawaai ................................................................................................ 33 4.3 Geur ........................................................................................................................................... 35 4.4 Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 37 4.5 Externe veiligheid .................................................................................................................. 38 4.6 Water ......................................................................................................................................... 40 4.7 Natuur ....................................................................................................................................... 41 4.8 Stikstof...................................................................................................................................... 44 4.9 Archeologie .............................................................................................................................

44 4.10 Bodem .................................................................................................................................... 45 4.11 Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 46 4.12 Geluid industrielawaai ........................................................................................................ 48 4.13 Gezondheid ........................................................................................................................... 51 4.14 Straling ................................................................................................................................... 51 4.15 M.e.r.-beoordeling ............................................................................................................... 52 Hoofdstuk 5

Handhaving ........................................................................................................... 54

5.1

Beleidskader ...................................................................................................................... 54

5.2

Professionele handhaving en handhavingsprogramma ........................................ 54

5.3

Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht .................................... 55

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid .......................................................................... 56

Hoofdstuk 7

Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................ 57

7.1

Inspraak............................................................................................................................... 57

7.2

Vooroverleg........................................................................................................................ 57 4

ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept

BIJLAGEN 1. Quickscan luchtkwaliteit: Sab, 27 oktober 2020, kenmerk 200147 2. Onderzoek stikstofdepositie: Sab, 10 november 2020, kenmerk 200458 (met aeriusberekeningen aanlegfase en gebruiksfase) 3. Watertoets: Sab, 26 november 2020, kenmerk 200458 4. Quickscan Externe Veiligheid: Sab, 10 november 2020, kenmerk 200458 5. Quickscan natuur: Sab, 22 oktober 2020, kenmerk 200458 6. Akoestisch onderzoek rail- en wegverkeerslawaai: Sab, 20 november 2020, kenmerk 200458 7. Akoestisch onderzoek industrielawaai: Sab, PMPM 2021, kenmerk 200458 8. Vormvrije m.e.r.-beoordeling/aanmeldnotitie: Sab, 26 november 2020, kenmerk 200458 9. Rapportage Verkennend bodemonderzoek: CSO Adviesbureau voor milieuonderzoek, 7 juni 1994, kenmerk MSD.B04.10 10. Advies Veiligheidsregio, d.d. 20 januari 2020 11. Notitie Bestemmingsplanwijziging voormalig gemeentehuis Geffen: Regelink Ecologie en Landschap, d.d. 1 maart 2021, kenmerk NO20567-01

5 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding De initiatiefnemer heeft de wens om een passende bijdrage te leveren aan een nieuw, duurzaam en toekomstbestendig centrum van Geffen. De focus ligt hierbij op een vriendelijke woonomgeving. Om de levendigheid van het Dorpsplein te vergroten wenst initiatiefnemer naast woningen ook een commerciële ruimte te creëren (lunchroom). Teneinde deze plannen te kunnen realiseren zal het voormalige gemeentehuis worden gesloopt. Met dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat het plan ruimtelijk en milieuhygiënisch acceptabel is en voldaan wordt aan de diverse beleidskaders. 1.2 Begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen in het centrum van Geffen, aan het Dorpsplein. De begrenzing is indicatief weergegeven op onderstaande afbeelding.

1.3 Geldend bestemmingsplan Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan geldt binnen het plangebied het bestemmingsplan Kom Geffen – 2016, vastgesteld op 1 juni 2017. Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan verliest dit plan, binnen het plangebied, zijn rechtskracht.

6 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept

Hoofdstuk 2 2.1

Beleidskader

Wettelijk kader

2.1.1 Wet ruimtelijke ordening Op 1 juli 2008 is de Wet Ruimtelijke Ordening in werking getreden. De hoofdlijnen van de nieuwe wet zijn samengevat: − −

− − − − − − −

− − −

decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt; rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en project afwijkingsbesluit; rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing; er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer; de goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen; de gemeente moet meer werk maken van de herziening van bestemmingsplannen: er komt een sanctie op verouderde bestemmingsplannen: geen legesheffing meer mogelijk; voor de realisering van projecten kan een project afwijkingsbesluit genomen worden; voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheers verordening te maken in plaats van een bestemmingsplan; er is een drempel voor planschade van 2%; de mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd; bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt.

De invoering van de omgevingswet neemt meer tijd in beslag. De nieuwe Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 januari 2022 in werking. De Omgevingswet vervangt een groot aantal wetten en regelingen, waaronder de Wet Ruimtelijke Ordening. Dit bestemmingsplan ligt vóór 1 januari 2022 in ontwerp ter inzage en valt daarom niet onder de nieuwe Omgevingswet. 2.1.2 Grondexploitatiewet Tegelijk met de Wet Ruimtelijke Ordening is de nieuwe Grondexploitatiewet (Grex-wet) in werking getreden. De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening opgenomen. De Grex-wet is noodzakelijk omdat eerdere wettelijke instrumenten voor kostenverhaal, te weten de exploitatieverordening en de baatbelasting, niet toereikend bleken. Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. 7 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Eén van de belangrijkste vernieuwingen die de wet brengt, is het verplichtende karakter van kostenverhaal. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten. Met de initiatiefnemers is een anterieure overeenkomst gesloten waardoor kostenverhaal (anderszins) is verzekerd. 2.1.3 Erfgoedwet en overgangsregeling Omgevingswet De Erfgoedwet beschermt het cultureel erfgoed in Nederland. De wet is op 1 juli 2016 in werking getreden en vervangt zes wetten en regelingen. In deze wet staan regels om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden.

De Erfgoedwet vervangt de volgende zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: • Monumentenwet 1988 (deels); • Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten; • Wet tot behoud van cultuurbezit; • Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied; • Uitvoeringswet UNESCO-verdrag 1070 over onrechtmatige invoer, uitvoer of eigendomsoverdracht van cultuurgoederen; • Regeling materiaal beheer museale voorwerpen. In de Erfgoedwet staat wat cultuur erfgoed is, hoe de overheid omgaat met roerend cultureel erfgoed (zoals schilderijen, wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe de overheid daar toezicht op houdt. Het beschermingsregime voor de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten (lees: archeologische resten) net als de bescherming van gebouwde rijksmonumenten wordt opgenomen in de Omgevingswet. Vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet is het deel van de Monumentenwet 1988 dat gaat over de fysieke leefomgeving geregeld in het overgangsrecht van de Erfgoedwet. Het gaat om: • Vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten; • Verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie; • Bescherming van stads- en dorpsgezichten. Het erfgoed in de ruimtelijke ordening wordt nu nog voor een belangrijk deel geregeld via de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

8 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept Ruimtelijke plannen die toepassing hebben op cultureel erfgoed moeten passen binnen wettelijke kaders van de Erfgoedwet en ook de regelingen die in andere wetten en regelgeving is opgenomen, zoals de Wabo en het Bro. 2.1.4 Wet natuurbescherming De Wet natuurbescherming is op 1 januari 2017 in werking getreden en beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Het is belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Wanneer het met de natuur goed gaat, is er ook meer ruimte voor economische en andere maatschappelijke activiteiten. Maar sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is dan ook belangrijk. De Wet natuurbescherming vervangt 3 wetten die tot 1 januari 2017 golden: • de Natuurbeschermingswet 1998. Deze wet regelde de natuurbescherming van gebieden; • de Flora- en faunawet. Deze wet beschermde in het wild voorkomende diersoorten en plantensoorten; • de Boswet. Deze wet beschermde de Nederlandse bossen. Met één wet en minder regels wordt de regelgeving voor natuurbescherming overzichtelijker. Rolverdeling tussen provincies en Rijk Sinds 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen de provincie. De provincies zorgen voor de vergunningen en ontheffingen.

De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren en internationaal beleid (zoals Natura2000). Ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen die invloed hebben op beschermde natuur moeten passen binnen de Wet natuurbescherming, Daarnaast gelden ook provinciale regelingen voor natuurbescherming. Meer informatie over vergunningen en ontheffingen Wet natuurbescherming staat op de site van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland. 2.1.5 Archeologie De Nederlandse wetgeving ten aanzien van archeologische waarden is momenteel aan veranderingen onderhevig. De Monumentenwet 1988 is vanaf 1 juli 2016 deels overgegaan in de Erfgoedwet. De onderdelen over omgevingsrecht uit de Monumentenwet gaan (naar verwachting) in 2022 over naar de Omgevingswet. Voor deze laatste onderdelen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen voor de periode 2016-2021. De Erfgoedwet en de Omgevingswet regelen de omgang met het archeologisch erfgoed. Uitgangspunt van de wetgeving is om het archeologisch erfgoed zoveel mogelijk ter plekke te bewaren en beheermaatregelen te nemen om dit te bewerkstelligen. Op grond van deze wetten worden gemeenten verantwoordelijk geacht voor de bescherming van archeologische waarden.

Artikel 9.1 (overgangsrecht omgevingswet) van de Erfgoedwet zegt: Voormalig artikel 38a: De gemeenteraad houdt bij de vaststelling van een bestemmingsplan of een beheers verordening als bedoeld in artikel 3.1, onderscheidenlijk artikel 3.38, van de Wet ruimtelijke ordening en bij de bestemming van de in het plan begrepen grond, rekening 9 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten (lees: archeologische resten). Voormalig artikel 41: De aanvrager van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onderdeel c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (o.a. gebruiken van gronden in strijd met een bestemmingsplan) kan in het belang van de archeologische monumentenzorg worden verplicht een rapport over te leggen, waarin de archeologische waarde van het terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord naar het oordeel van het bevoegd gezag als bedoeld in artikel 1.1 van die wet in voldoende mate is vastgesteld. 2.2

Rijksbeleid

2.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 heeft de minister van Infrastructuur en Ruimte de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De visie stelt het (integrale) kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau in Nederland. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie Rijksdoelen geformuleerd: 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland. (concurrerend); 2. het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. (bereikbaar); 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke cultuurhistorische waarden behouden zijn. (leefbaar en veilig). De SVIR vervangt onder meer de volgende nota’s: _ de Nota Ruimte; _ de Structuurvisie Randstad 2040; _ de Nota Mobiliteit; _ de Mobiliteit Aanpak; _ de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Verder vervallen met de SVIR de ruimtelijke doelen en uitspraken uit de Agenda Landschap, Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. Oplossingsrichtingen Verstedelijkings- en landschapsbeleid wordt overgelaten aan gemeenten en provincies.

Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei geënt op het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Bij het beheren en ontwikkelen van natuur krijgen boeren en particulieren in het landelijk gebied een grotere rol. Bij gebiedsontwikkelingen moet de daadwerkelijke vraag van bewoners, bedrijven en organisaties leidend worden. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen wordt een ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd: eerst kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande

10 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept bebouwing kan worden hergebruikt en, mocht nieuwbouw echt nodig zijn, altijd zorgen voor een optimale (multimodale) bereikbaarheid. Bij het verbeteren van de bereikbaarheid wordt sterk gelet op het samenspel tussen alle modaliteiten (weg, spoor, water) in samenhang met ruimtelijke ontwikkeling. Er moet innovatief worden omgegaan met de benutting van de infrastructuur. Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op dertien nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaat boeken. Buiten deze dertien belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De 13 nationale belangen zijn: Vergroten van de concurrentiekracht van Nederland: 1. een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren; 2. ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie; 3. ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen; 4. efficiënt gebruik van de ondergrond. Verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid 5. een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen; 6.

betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem; 7. het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen. Waarborgen kwaliteit leefomgeving 8. verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s; 9. ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling; 10. ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten; 11. ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten; 12. ruimte voor militaire terreinen en activiteiten. Overkoepelend 13. zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Zie verder hoofdstuk 4 Verantwoording. 2.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de 11 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden. Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: − rijks vaarwegen; − grote rivieren; − defensie; − hoofdwegen en hoofdspoorwegen; − elektriciteitsvoorziening; − buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; − ecologische hoofdstructuur; − primaire waterkeringen buiten het kustfundament. De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor. Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd.

Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijks vaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel. Zie verder hoofdstuk 4 Verantwoording. 2.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Plannen, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken, moeten gemotiveerd worden vanuit de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De bepaling luidt (artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening): “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”.

Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkeling zijn ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. 12 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept Het plan Dorpshart Geffen maakt de herontwikkeling van het voormalige gemeentehuis van Geffen naar 18 woningen mogelijk. Het voorliggende plan is een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder en moet dus verantwoord worden vanuit de huidige behoefte. De planlocatie ligt binnen het bestaand stedelijke gebied van het dorp Geffen. De ladderverantwoording is daarom alleen gericht op de beschrijving van de behoefte. Een verzwaarde motivering is niet nodig. In paragraaf 5.2 wordt hier nader op ingegaan. Ook voorziet het plan in de ontwikkeling van enige commerciële ruimte (daghoreca). De omvang hiervan is echter beperkt, ongeveer 165m2. Ook deze functie is als een nieuwe stedelijke ontwikkeling aan te merken. Uit jurisprudentie blijkt echter dat bij deze beperkte omvang geen aparte ladderonderbouwing nodig is. 2.3 Provinciaal wettelijk kader 2.3.1 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vertaalt de provincie Noord-Brabant de kader stellende elementen uit haar beleid en rijksbeleid, waaronder het Besluit algemene regels Ruimtelijke ordening, in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is in oktober 2019 vastgesteld.

Voor het onderhavige plan zijn regels uit de paragraaf Afdeling 3.5 Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit relevant. Voor stedelijke ontwikkeling zijn er twee werkingsgebieden opgenomen: 1. stedelijk gebied met een onderverdeling in: a. stedelijk concentratiegebied; b. kernen in landelijk gebied; 2. verstedelijking afweegbaar. Hierbij is een basisregeling geformuleerd voor een duurzame stedelijke ontwikkeling: uitgangspunt daarbij is dat eerst de mogelijkheden in Stedelijk gebied worden benut of de mogelijkheden in leegkomend of leegstaand erfgoed elders in de gemeente. Als daarbinnen vanuit kwalitatieve- of kwantitatieve overwegingen geen ruimte beschikbaar is, kan een afweging worden gemaakt voor nieuw ruimtebeslag in Verstedelijking afweegbaar. Duurzame stedelijke ontwikkeling wordt nader gekaderd in artikel 3.42: Lid 1: Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2: Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b.

bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; 13 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Ook is bij stedelijke ontwikkelingen de relatie gelegd met de afspraken die in het regionaal overleg zijn gemaakt. Deze afspraken gaan onder andere over duurzame verstedelijking en zorgvuldig ruimte gebruik. Afdeling 5.4 Regionaal samenwerken, gaat nader in op de wijze van regionale samenwerking, de onderwerpen van de samenwerking en het maken van regionale afspraken in het regionale overleg. Van belang daarbij zijn de prognoses en analyses die periodiek door de provincie worden opgesteld. Artikel 5.18 Prognoses zegt daarover: Lid 1: Gedeputeerde Staten stellen in overleg met de regio's ten minste eens per bestuursperiode relevante prognoses en analyses op, zoals in ieder geval een bevolkingsen woningbehoefteprognose, een prognose voor de ruimtebehoefte aan bedrijventerreinen en een trendanalyse van de mobiliteitsontwikkeling, die richting gevend zijn voor de gezamenlijk te maken afspraken. Lid 2: De prognoses en analyses houden rekening met het principe van concentratie van verstedelijking. Artikel 5.19 gaat in op de opstelling van een regionale omgevingsagenda.

De regionale omgevingsagenda is het instrument waarin regio en provincie hun gezamenlijke ambitie en de bijbehorende opgaven en acties benoemen en de wijze waarop partijen willen gaan samenwerken om die doelen te halen. Het is de basis voor het tweejaarlijks overleg en een belangrijke bouwsteen voor de inbreng van provincie en regio in het overleg over de Omgevingsagenda op landsdeelniveau als opvolger van de Mirtgebiedsagenda. De Regionale Omgevingsagenda wordt eenmaal in de 3 à 4 jaar opgesteld en is leidend bij de verdere uitwerking en bespreking van de opgaven in het tweejaarlijkse regionaal overleg. Over de uitwerking van de regionale omgevingsagenda zegt artikel 5.20: Lid 1: De uitwerking van de gezamenlijke ambities en hoofdopgaven in integrale gebiedsontwikkelingen en concrete programmering vindt plaats op een schaal die past bij de ruimtelijk-functionele relaties van de opgave zoals opgenomen in de Regionale omgevingsagenda. Lid 2: Gedeputeerden Staten maken jaarlijks -uiterlijk 31 december- ten minste afspraken over: 1. duurzame verstedelijking en bereikbaarheid binnen het netwerk van de (sub)regionaal samenwerkende steden en dorpen, in samenhang met de opgaven met betrekking tot klimaatadaptatie, energietransitie, mobiliteit, economische structuurversterking, sociale veerkracht en zorgvuldig ruimtegebruik; 2.

de prioritaire integrale gebiedsopgaven in de betreffende (sub-)regio's en de gezamenlijke aanpak hiervan, die liggen in gebieden waar meerdere urgente transitieopgaven uit de provinciale omgevingsvisie samenkomen.

14 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept Lid 3: De afspraken over duurzame verstedelijking, als bedoeld in het tweede lid over de ontwikkeling, herbestemming en/of transformatie van locaties voor wonen, werken en voorzieningen: 1. maken duidelijk hoe het (sub-)regionale woningbouwprogramma en de behoefte aan werklocaties, zowel in kwantitatieve, kwalitatieve als ruimtelijke zin, de komende jaren worden ingezet; 2. zijn gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en op een realistische, flexibele en vraaggerichte planning en programmering van woningbouw, werklocaties en voorzieningen; 3. zijn er op gericht over programmering te voorkomen en gaan waar nodig in op deprogrammering; 4. worden gemaakt, rekening houdend met (toekomstige) binnenstedelijke transformatieopgaven en het aanpakken en voorkomen van leegstand; 5. de werkwijzen die gehanteerd worden, de voorwaarden waaraan voldaan moet worden, en het (sub)regionale besluitvormingsproces dat doorlopen wordt om nieuwe locaties voor wonen, werken en voorzieningen te ontwikkelen of bestaande locaties van functie te laten veranderen. Lid 4: Periodiek, ten minste eens per bestuursperiode, maken partijen in de (sub-)regio afspraken over de toepassing van artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap en worden de resultaten met elkaar besproken.

Lid 5: Er is sprake van een afspraak wanneer er overeenstemming is tussen provincie, gemeenten en waterschappen in de betreffende regio. Lid 6: In het geval partijen niet tot overeenstemming komen, stellen Gedeputeerde Staten de afspraken vast, gehoord de mening van deelnemers aan de Regionale omgevingsagenda. Het onderhavige plan voor het dorpshart van Geffen valt binnen het ‘stedelijk concentratiegebied’. De ontwikkelingen die binnen het plangebied mogelijk worden gemaakt zien vooral op wonen en kleinschalige horeca. en passen binnen de Interim Omgevingsverordening NoordBrabant. De afstemming op regionaal niveau vindt plaats binnen de regio Noordoost Brabant. Zie verder hoofdstuk 4 Verantwoording. 2.4

Provinciaal beleid

2.4.1 Omgevingsvisie Brabant De provincie wil alvast gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. Daarom is in december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De

15 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Die visie is zelfbindend, dat wil zeggen dat een overheidslaag zich aan haar eigen visie moet houden. Een overheid kan de keuzes uit de Omgevingsvisie vastleggen in regels, de Omgevingsverordening. Aan die regels moeten overheden, bedrijven en burgers zich houden. 2.5

Gemeentelijk beleid

2.5.1 Structuurvisie Op 1 maart 2006 is de structuurvisie voor de gemeente Oss vastgesteld. De structuurvisie schetst de ruimtelijke koers van de gemeente op de langere termijn (tot 2020). Het is de opvolger van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan 1996 - 2015. In de visie zijn op het gebied van het wonen de volgende opgaven geformuleerd: − het versterken van de kwaliteit en de diversiteit van de woonmilieus; − het verhogen van de leefbaarheid in de wijken en de kernen; − het voorzien in de woningbehoefte, met name voor ouderen en jongeren; − het verhogen van de keuzemogelijkheden in het aanbod van woningen en woonmilieus; − het vasthouden van de huishoudens met de hogere inkomens. Ten aanzien van het voorzieningenniveau is in de visie neergelegd dat de gemeente Oss er naar zal streven een bereikbaar voorzieningenpakket voor de wijken en de kernen in stand te houden. 2.5.2 Wonen De Woonvisie Gemeente Oss 2020 formuleert de belangrijkste doelen en ambities voor het wonen in Oss voor de komende jaren. De woonvisie 2020 bestendigt de visie en ambities uit de Woonvisie 2013 en plaatst deze in het huidig tijdsgewricht. Daarbij geeft de Woonvisie 2020 de richting en focus op het gemeentelijk woonbeleid voor de komende jaren. Met de woonvisie wil de gemeente Oss aan vier ambities uitvoering geven: Complete woongemeente. Aandacht voor de woonomgeving in bestaande wijken en kernen.

Een flexibel en gedifferentieerd woningbouwprogramma. Comfortabele woningvoorraad. Een woningvoorraad die aansluit bij de behoeften en wensen van de bewoners. De woningen zijn duurzaam en toekomstbestendig. Een (t)huis van alle groepen inwoners. Aandacht voor de groep kwetsbare inwoners met een zorgbehoefte die in de toekomst in een reguliere woning moeten blijven wonen. Ook aandacht voor de inwoners met een middeninkomen en jongeren die in de koop- en huursector buiten de boot dreigen te vallen. Versterking van de woonfunctie van Oss, ook in regionaal opzicht.

16 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept 2.5.3 Portefeuillemanagement ‘Wonen’ Voor de bepaling van het woningbouwprogramma hanteert de gemeente Oss sinds 2012 de systematiek van het Portefeuillemanagement Wonen (PFM Wonen Oss). Dit is ook vastgelegd in de Woonvisie Oss, actualisatie 2020. Er vindt periodiek een strategische afweging en prioritering van woningbouwprojecten plaats. De provinciale prognoses en de gemeentelijke doelstellingen voor woningbouw zijn de basis voor deze afweging. De systematiek van de PFM wordt steeds toegepast bij de afweging van nieuwe plannen voor woningbouw, telkens tegen de achtergrond van de meest actuele ontwikkelingen op de Osse woningmarkt. In 2019 zijn de uitgangspunten van het portefeuillemanagement Wonen geactualiseerd (PFM Wonen, actualisatie december 2019). Daarmee wordt aangesloten op de actuele behoefte, ontwikkelingen en de prognoses Enkele uitgangspunten van PFM Wonen Oss zijn: − met het portefeuillemanagement bepalen we het woningbouwprogramma van Oss, zowel naar omvang als kwalitatieve samenstelling. Dit programma stemmen we af op de bestaande woningvoorraad en de behoefte van de verschillende doelgroepen qua woningtype, eigendomsvorm en woonmilieus; − PFM Wonen maakt het mogelijk om nieuwbouwprojecten in de hele gemeente strategisch af te stemmen in planning en prioriteit.

De keuzen en prioritering maken we op basis van een afweging van beleidskeuzes uit de woonvisie. Maar ook de ruimtelijk-functionele meerwaarde voor een gebied, de verplichtingen uit het verleden en de financiën wegen we mee; − de omvang van de woningbouwopgave is afgeleid van de prognose van de provincie Noord-Brabant. De meest recente prognose is van mei 2017 en geeft een bandbreedte voor de opgave: Laag (autonome opgave woningvoorraad vanuit bevolkingsprognose) en hoog (autonome opgave + inlopen huidige tekorten). We richten ons voor de komende 10 jaar periode op de opgave op basis van de hoge prognose. Dit is het kader waarbinnen we woningbouw in dit bestemmingsplan afwegen; − de provinciale prognose is berekend op het niveau van de totale gemeente. We vertalen deze prognose door naar de woningbehoefte in de verschillende gebiedsdelen van Oss. Voor het landelijke gebied is de opgave voor woningbouw gericht op de behoefte vanuit de natuurlijke bevolkingsontwikkeling in de landelijke kernen. Het zwaartepunt van stedelijke ontwikkelingen, waaronder woningbouw, ligt in de stedelijke zone Oss-Berghem. Dit is ook het uitgangspunt van het provinciale beleid; − de kwalitatieve samenstelling van het woningbouwprogramma is afgestemd op de behoefte vanuit de verwachte ontwikkeling van de bevolkingssamenstelling en de bevindingen uit verschillende onderzoeken1.

De kwalitatieve opgave verschilt per gebiedsdeel (stedelijk gebied - landelijk gebied). Gezien de vergrijzing van de bevolking en de toename van kleinere huishoudens zijn starters en ouderen belangrijke aandachtgroepen; − voor de afweging en prioritering in het woningbouwprogramma zijn alle mogelijkheden voor woningbouw in Oss in beeld gebracht. Op de eerste plaats is dit de zogenaamde harde plancapaciteit. Woningbouw is op deze plekken al rechtstreeks mogelijk op basis van de bestaande bestemmingsplannen en bouwvergunningen. Daarnaast hebben we ook de zachte plancapaciteiten in beeld 17 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept gebracht. Dit zijn concrete initiatieven voor woningbouw, die al dan niet al in procedure zijn, globale plannen die in gebiedsvisies zijn opgenomen en mogelijkheden voor woningbouw door herontwikkeling of transformatie van bestaande gebouwen of functies. Na de gemeentelijke herindeling van 2016, waarbij Geffen onderdeel werd van de gemeente Oss, heeft het gemeentehuis in Geffen zijn functie verloren. Het voorliggende plan maakt de herontwikkeling naar wonen mogelijk, waarbij ook het omliggende openbare gebied wordt getransformeerd naar een nieuw Dorpshart voor Geffen. Het plan gaat daarbij uit van de realisering van twee gebouwen, waarvan een met 8 tot maximaal 10 koopappartementen en een blok van 8 grondgebonden woningen, waarvan minimaal 4 goedkope (sociale) huur. Gezien de ligging in het centrum van Geffen, vlak bij de voorzieningen, bedient het diverse programma ook een brede woonbehoefte, maar met name ouderen en starters. Een verdere verantwoording van het woningbouwprogramma is opgenomen in paragraaf 3.3. 2.5.4 Beleid aan huis gebonden activiteiten Op 22 november 2012 heeft de gemeenteraad het Beleid aan huis gebonden activiteiten – Actualisatie 2012 vastgesteld. Het beleid voor aan huis gebonden activiteiten is opgesteld om mogelijkheden te bieden aan ondernemen vanuit de eigen woning.

Door de jaren heen zijn de activiteiten die aan huis worden ondernomen steeds meer divers geworden. Het gaat allang niet meer alleen om een huisarts of accountant aan huis. Er is een breed scala dat aan huis uitgeoefend kan worden. Voorbeelden zijn een adviesbureau, pedicure of afslanksalon. Ook komen er steeds vaker vragen om kleinschalige cursussen te mogen geven, voor kleinschalige kinderopvang, ambachtelijke bedrijfjes of een bed en breakfast. Met het beleid wordt ingespeeld op de veranderende inzichten over aan huis gebonden activiteiten. Er wordt ruimte gegeven aan deze nieuwe vormen om vanuit de thuissituatie te werken. Het gaat dus altijd om een bewoner die de activiteit uitvoert. Een andere belangrijke voorwaarde is steeds dat de activiteit zich goed verhoudt met de (woon)omgeving. Het beleid aan huis gebonden activiteiten is er op gericht om zoveel mogelijk rechtstreeks toe te staan. Er is een lijst opgesteld met een breed scala aan activiteiten die rechtstreeks mogen worden uitgeoefend in de woning. Deze lijst is als bijlage 1 opgenomen bij de regels. Bij het opstellen van de lijst van rechtstreeks toegestane activiteiten is de woonomgeving het uitgangspunt geweest. Dit houdt in dat er geen bedrijven op staan die veel verkeer aantrekken of activiteiten die milieuhinder veroorzaken, die niet past in een woonomgeving.

Het oppervlak van de rechtstreeks toegestane activiteiten is 35 m². Maar niet alle activiteiten kunnen rechtstreeks in een woning worden uitgevoerd. Soms is een toetsing vooraf nodig. Als dit positief is, wordt toestemming verleend in de vorm van een ‘omgevingsvergunning waarbij van het bestemmingsplan wordt afgeweken’. Bij deze afweging spelen publiek aantrekkende werking en milieu- en verkeersaspecten altijd een rol. Voorbeelden van activiteiten waarbij een toetsing vooraf nodig is zijn: een groter oppervlak dan het toegestane 35 m², andere activiteiten dan die in de lijst zijn opgenomen of groepsmatige activiteiten. In het nieuwe beleid worden de mogelijkheden voor dit afwijkend gebruik beschreven. Voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik moet de aanvrager een concrete aanvraag om toestemming bij de gemeente indienen. 18 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept 2.5.5 Water Het huidige beleid van het rijk, de provincie, de waterbeheerder en de gemeente is gericht op een duurzamer waterbeheer. Het Rijk heeft de uitgangspunten van Waterbeleid 21ste eeuw (2000) en het advies van de Commissie Waterbeheer 21ste eeuw onderschreven. Daarnaast gelden de uitgangspunten zoals deze zijn vastgelegd in de vierde nota waterhuishouding (NW4). Het waterbeheer moet veranderen om Nederland in de toekomst wat water betreft, veilig, leefbaar en aantrekkelijk te houden. Belangrijk in de nieuwe aanpak is het realiseren van veerkrachtige watersystemen die weer de ruimte krijgen, het niet afwentelen van knelpunten in tijd of plaats, de drietrapsstrategie 'vasthouden, bergen, afvoeren', en het reserveren van de ruimte die nodig is voor de wateropgave. Dit heeft er toe geleid dat sinds 2003 in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de watertoets, als verplichting, is opgenomen voor de wijziging van een bestemmingsplan. Waterbeheerplan 2016-2021 In het Waterbeheerplan (WBP) beschrijft het waterschap Aa en Maas haar doelstellingen voor de periode 2016 – 2021 en de wijze waarop deze doelstellingen bereikt moeten worden. Hiermee geeft het waterschap invulling aan de verplichting vanuit de Waterwet en de Verordening water Noord-Brabant om een waterbeheerplan op te stellen.

In het waterbeheerplan wordt een indeling gemaakt in de volgende programma’s: • Veilig en bewoonbaar; • Voldoende water en robuust watersysteem; • Schoon water; • Gezond en natuurlijk water; • Het leveren van maatschappelijke meerwaarde. Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het WBP naar concrete doelstellingen. Deze doelstellingen vinden onder andere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap; Keur, legger, communicatie en stimuleringsmiddelen. Keur De Keur is een waterschapsverordening en omvat samen met de Waterwet alle gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen of activiteiten die consequenties hebben voor de waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterveiligheid. De Keur is verder uitgewerkt beleids- en algemene regels. Legger De Keur verwijst in de gebods- en verbodsbepalingen volop naar de legger. De legger legt de status en afmetingen behorende bij de regels van de Keur vast in een overzichtskaart van het waterbeheersgebied. Op deze kaart zijn onder andere dijken, waterlopen en bijbehorende beschermingszones aangegeven. De gemeente heeft in overleg met de provincie en het waterschap het waterplan ‘Water in Oss’ opgesteld. Uitgangspunt van het beleid is dat er in Oss naar een duurzaam watersysteem wordt gestreefd, waarbij voorkomen wordt dat de problemen worden afgewenteld naar elders of naar later.

Aan de hand van vier thema’s wordt het waterbeleid verder uitgewerkt. 19 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept Beleving van water Oss streeft naar een functioneel, veerkrachtig en mooi watersysteem met zichtbaar en veilig water waardoor een prettige leefomgeving ontstaat. Water als ordenend principe De gemeente wil rekening houden met water tijdens het ontwerp van nieuwe wijken. Water is steeds meer ordenend. Er wordt hydrologisch neutraal ontwikkeld. Herinrichting of nieuwbouw mag dus niet leiden tot een grotere afvoer uit het plangebied. Het beleid is erop gericht om veel meer en langer water vast te houden, te bergen en pas daarna af te voeren. Waterkwaliteit Oss streeft naar water dat helder en schoon is. De kwaliteit van oppervlaktewater en grondwater moet op alle punten aan de vereiste ecologische en milieukwaliteitsmaatstaven voldoen. De vuiluitworp van overstorten en andere lozingen mogen het oppervlaktewater niet nadelig beïnvloeden. Voor de waterkwaliteit wordt de strategie gevolgd van schoon houden, schoon en vuil scheiden, zuiveren. Waterketen De gemeentelijke riolering moet op termijn volledig voldoen aan het waterkwaliteitsspoor. Om dit te bereiken wordt zoveel mogelijk regenwater afgekoppeld van het riool en worden de schoon- en vuilwaterstromen zoveel mogelijk gescheiden. Al het afvalwater moet worden gezuiverd.

Stedelijk oppervlaktewater Vanuit het gemeentelijk waterbeleid (“Water in Oss”) is op termijn meer water in de stad noodzakelijk ten behoeve van de stedelijke wateropgave. Regenwater dat op het stedelijk gebied valt zal vooral in het gebied moeten worden vastgehouden en geborgen. Bestaande afvoeren moeten via de gemengde riolering op termijn worden ontkoppeld. Daarnaast zal de gemeente maatregelen moeten treffen om overlast (1x/100 jaar) door overstroming van oppervlaktewater en/of door regenwater uit rioleringen te voorkomen. Naast meer ruimte voor water in kwantitatieve zin liggen er ook kwalitatieve opgaven. De kwaliteit van stedelijk water zal moeten voldoen aan de kwaliteitseisen die daaraan via de KRW (Kader Richtlijn Water) worden gesteld. Kort samengevat betekent e.e.a.

voor stedelijk oppervlaktewater: − vergroting van bestaand/aanleg van nieuw oppervlaktewater (kwantiteit); − verminderen van overstorten vanuit gemengde riolering (kwaliteit); − berging/buffering en afvoer van afgekoppelde/niet aangekoppelde regenwaterafvoeren van bebouwing en verhardingen (kwantiteit); − van vast peilbeheer naar variabel peilbeheer (kwantiteit en kwaliteit: meer berging en natuurlijk water); − meer ecologische/natuurlijke inrichting van oevers en waterpartijen (biodiversiteit en kwaliteit oppervlaktewater); − meer doorstroming van oppervlaktewater (kwaliteit); − recreatief medegebruik stimuleren/verder ontwikkelen.

20 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept Er is een watertoets uitgevoerd voor dit bestemmingsplan. Zie verder hoofdstuk 4 Verantwoording. 2.5.6 Verkeer en parkeren Verkeer De Mobiliteitsvisie Oss uit 2009 heeft als doel het in balans brengen van bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid. De mobiliteitsvisie wordt uitgewerkt in het ‘Mobiliteitsplan Oss 2020, Bereikbaar, Leefbaar en Verkeersveilig’. Dit plan is door de gemeenteraad vastgesteld in mei 2011. Het centrale doel is het in balans brengen van de bereikbaarheid, leefbaarheid en verkeersveiligheid in de gemeente Oss nu en in de toekomst. We streven hierbij naar verschuiving van gebruik van auto naar fiets en openbaar vervoer. Dit doen we niet door het ontmoedigen van de automobilist, maar door het stimuleren van het gebruik van de fiets en het openbaar vervoer. Deze vervoerswijzen moeten veilig, comfortabel en snel zijn. We werken aan een goed bereikbaar centrum, met comfortabele en veilige routes vanuit de wijken en kernen, en met voldoende en aantrekkelijke fietsenstallingen en parkeervoorzieningen dichtbij. Parkeren Het ‘Parkeerbeleidsplan Oss’ is in oktober 2005 vastgesteld door de gemeenteraad van Oss. In de notitie ‘Parkeernormen 2017 gemeente Oss’ (in december 2016 door het college van B&W vastgesteld) zijn de parkeernormen geactualiseerd.

Uitgangspunt is dat er voldoende parkeerplaatsen zijn voor bewoners, centrumbezoekers en werkers. De parkeervraag wordt bepaald op basis van de parkeernormen. Zie verder hoofdstuk 3.5. 2.5.7 Prostitutiebeleid Op 1 oktober 2000 is de opheffing van het bordeelverbod in werking getreden. Het gemeentelijk beleid inzake prostitutie heeft zijn juridische neerslag gevonden in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Oss. Het doel van het gemeentelijk prostitutiebeleid is door middel van een vergunningenstelsel invloed uit te oefenen op de aard en het aantal van prostitutiebedrijven en daarmee te voorkomen dat de aanwezigheid van deze bedrijven leidt c.q. kan leiden tot aantasting van de openbare orde en/of veiligheid, woon- en/of leefklimaat of andere vormen van overlast. Raam en straatprostitutie zijn verboden. De vestiging van seksinrichtingen en escortbedrijven is alleen mogelijk na vergunningverlening. Voor de vestiging van seksinrichtingen is een concentratiegebied aangewezen, waarbij het aantal inrichtingen is gemaximaliseerd. Het plangebied van dit bestemmingsplan valt niet binnen het concentratiegebied. 2.5.8 Archeologie Op 14 oktober 2010 heeft de gemeente Oss haar ‘Archeologiebeleid’ vastgesteld. Het beleid is vastgelegd in een ‘Archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart’.

Deze kaart is een ‘voorspellingskaart’ waarop verwachtingen met betrekking tot de situering van (nog) onbekende archeologische vindplaatsen zijn vertaald in termen van vlakken en zones. 21 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept Op de kaart worden zones aangegeven met verschillende verwachtingen: hoge, middelhoge of lage en indien van toepassing zeer lage verwachtingswaarde. Deze verwachting heeft geen kwaliteitswaarde, het gaat om de kans op aanwezigheid van archeologische waarden. De archeologische verwachtingswaarden vormen de basis voor de beleidsadvieskaart, die gebruikt kan worden voor de toetsing van ruimtelijke plannen, omgevingsvergunningaanvragen, kabelleggingen en graafmeldingen op de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Op deze manier kan vroegtijdig bij planvorming rekening worden gehouden met archeologie. Verwezen wordt naar hoofdstuk 4 Verantwoording. 2.5.9 Duurzaamheid en klimaat De duurzaamheidscirkel Oss Oss werkt al langere tijd aan een duurzame gemeente op een aantal speerpunten. Deze vormen de zgn. duurzaamheidscirkel. Het gaat dan om veiligheid, economische participatie, gezondheid, onderwijs en wonen (People). Energie, afval en grondstoffen, natuur en klimaat (Planet). En arbeid, kennis, infra en ruimtelijke vestigingsvoorwaarden (profit). We vinden het belangrijk dat er evenwicht is tussen mens, natuur en economie, zodat niet alleen wij maar ook onze kinderen en kleinkinderen goed kunnen leven. Global Goals Duurzaamheid en klimaatadaptie zijn belangrijk voor de gemeente Oss.

In 2020 is Oss nog uitgeroepen tot meest inspirerende Global Goals Gemeente.

De kracht van de Global Goals agenda zit in haar ondeelbaarheid. Het uitgangspunt is dat alleen sprake kan zijn van duurzame ontwikkeling bij een goede balans tussen de pijlers ‘People’, ‘Planet’ en ‘Prosperity’, ofwel het welzijn van mensen, de kwaliteit van natuurlijke ecosystemen en economische welvaart. De 17 doelen omvatten deze ‘drie P’s’, en voegen daar de pijlers ‘Peace’ en ‘Partnerships’ als randvoorwaarden aan toe. De bovenstaande visualisatie van de 3 P’s laat de raakvlakken zien tussen sociale, ecologische en economische waarden. Waar twee van de pijlers elkaar raken vindt integratie 22 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept plaats tussen een aantal deelgebieden van duurzame ontwikkeling. Van integrale duurzame ontwikkeling is sprake als de drie P’s elkaar raken: hier wordt met alle aspecten rekening gehouden. Klimaatakkoord Gemeenten staan ook aan de lat bij de uitvoering van het Klimaatakkoord. Het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie (onderdeel van het Deltaprogramma) betekent voor Oss dat wij onze gemeente klimaat robuust maken en de kwaliteit van onze natuur verbeteren. Stad en buitengebied bieden onze inwoners en bezoekers aantrekkelijke, veilige en gezonde mogelijkheden om te wonen, verblijven, recreëren en ondernemen. Klimaat robuust betekent dat wij bestand moeten zijn tegen overlast door hevige regenval, hitte en droogte. Voor de concretisering van het aspect duurzaamheid voor het Dorpshart Geffen wordt verwezen naar hoofdstuk 3.7.

23 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept

Hoofdstuk 3

Bestaande situatie en programma

3.1 Ontstaansgeschiedenis Geffen is ontstaan op de overgang van de hoger gelegen zandgronden in het zuiden, naar het lager gelegen riviergebied van de Maas aan de noordzijde. Langs een stelsel van wegen en paden ontstonden agrarische bebouwingsclusters en –linten. Bij de Kerkstraat kwamen de oude bebouwingslinten samen, daar ontstond het centrum van Geffen. In het centrum van Geffen, aan het Dorpsplein, is het voormalige gemeentehuis gesitueerd. Met de samenvoeging van Geffen bij Oss, is het gemeentehuis in Geffen leeg gekomen. Als gevolg hiervan zijn er plannen ontstaan om het leegstaande gemeentehuis te slopen en een aantal woningen en een lunchroom te realiseren aan het Dorpsplein. 3.2 Beoogde situatie Initiatiefnemer heeft een ontwikkelingsperspectief opgesteld voor het dorpsplein (Dorpshart) van Geffen. Het doel is verbetering van de ruimtelijke kwaliteiten en verhoging van de belevingswaarde van het dorpshart Geffen. Een dorpshart waar mensen wonen, ondernemen en elkaar ontmoeten. Het nieuwe plein moet ruimte bieden voor verblijven, een groen karakter hebben én moet ruimte bieden aan evenementen. Daarnaast worden in het ontwikkelperspectief de stedenbouwkundige randvoorwaarden en kaders gesteld voor de herontwikkeling van het voormalig gemeentehuis. Het voormalig gemeentehuis wordt vervangen door twee gebouwen. Zie onderstaande afbeelding (blok A en blok B).

24 ROC.B2020.468

Bestemmingsplan Dorpshart Geffen – 2021 concept Blok A staat centraal op het plein en Blok B in de zuidelijke gevellijn van het plein. Op deze wijze voegen de beide bebouwingsdelen zich in het stedelijk weefsel van de dorpskern en versterken ze ook het dorpshart van Geffen. Blok A Dit blok vormt het belangrijkste gebouw op het plein. Het nieuwe gebouw begrenst het plein. Door zijn markante ligging, op de kop van het plein, zal het gebouw een belangrijke bijdrage leveren aan het beeld en de uitstraling van het nieuwe plein. Daarnaast vormt het gebouw de verbindende schakel tussen de woningen aan de Raadhuisstraat en het plein. Bovendien staat de bebouwing tegenover de Jumbo en Blok B. Het blok staat direct aan het openbaar gebied. Een goede overgang tussen bebouwing en openbaar gebied is daarom van groot belang. Zo zullen de bomen aan de Raadhuisstraat ook blijven staan. Aan de zijde van Blok B wordt uitgegaan van een voetgangersverbinding. Aan de zijde van Jumbo zal ruimte nodig zijn voor een voetgangersverbinding, voor bevoorradend verkeer en wellicht ook voor een (beperkte) parkeervoorziening ten behoeve van de winkels.

Gebouw A bestaat uit een commerciële ruimte van 165 m² BVO waarin zich horeca van categorie 2 en 3 kan vestigen, diensterlening, detailhandel (uitsluitend op de begane grond) en kantoor met baliefunctie kan vestigen, zodat aan het Dorpsplein een terras kan worden gerealiseerd. Hierdoor wordt de uitstraling en levendigheid van het Dorpsplein aanzienlijk verhoogd. Daarnaast versterkt deze functie de Jumbo en daarmee de aantrekkingskracht van Geffen als boodschappencentrum. Het gebouw bestaat verder uit 8 appartementen, waarvan één op de begane grond, vier op de 1e verdieping en drie op de 2e verdieping. De entree en de bergingen zijn op de begane grond gesitueerd. Blok B Dit blok staat in de zuidelijke gevellijn van het plein en in de gevellijn van de Raadhuisstraat. De gevelopbouw past in het beeld van het plein en van de Raadhuisstraat. Daarbij zijn verbijzonderingen voorstelbaar waar de gevel naar voren en/of naar achter springt van de gevellijn. In dat geval zorgen de verbijzonderingen voor een opdeling in de (schaal) van de gevel of markeren de openbare ruimte. Het gebouw heeft aan de zijde van het Dorpsplein en aan de zijde van de Raadhuisstraat een representatieve gevel. Voor Blok B is bewust niet gekozen voor een appartementencomplex, maar voor grondgebonden woningen.

Hierdoor zal de inkijk in de tuinen van de woningen aan de Raadshuisstraat beperkt blijven en blijft de privacy van de bewoners van de Raadhuisstraat geborgd. Verder blijft hierdoor het geambieerde, kleinschalige karakter in stand. In totaal zullen er acht grondgebonden woningen gerealiseerd worden, waaronder 4 sociale huurwoningen. In combinatie met de koopwoningen ontstaat een hele vriendelijke doorgang tussen de Raadhuissstraat en het nieuwe Dorpsplein. De beperkte hoogte van de huurwoningen (2 lagen) en de afgeschuinde kap van het appartementencomplex en de koopwoningen versterken het ‘vriendelijke’ karakter van de doorgang.