Toelichting BP Bierbrouwerij.PDF
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN Bierbrouwerij - Oijen - 2020 Toelichting
Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 1 van 81 19 februari 2021
Bestemmingsplan Bierbrouwerij – Oijen - 2020 Vastgesteld Toelichting
Gemeente Oss, 19 februari 2021
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 2 van 81 19 februari 2021
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 3 van 81 19 februari 2021
INHOUDSOPGAVE Toelichting Hoofdstuk 1
Inleiding ............................................................................................................. 7
1.1
Aanleiding ..................................................................................................................... 7
1.2
Begrenzing plangebied ..................................................................................................... 7
1.3
Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................... 9
Hoofdstuk 2
Bestaande situatie en programma…………………………………………………………………………………….13
2.1
Ontstaansgeschiedenis .................................................................................................. 13
2.2
Bestaande situatie ......................................................................................................... 14
2.3
Beoogde situatie ........................................................................................................... 19
2.4
Stedenbouwkundige karakteristiek .................................................................................... 24
2.5
Beeldkwaliteit ............................................................................................................... 26
Hoofdstuk 3
Toelichting op de regels....................................................................................... 27
3.1
Algemeen ................................................................................................................. 27
3.2
Regels ..................................................................................................................... 27
Hoofdstuk 4
Beleidskader ...................................................................................................... 31
4.1
Wettelijk kader .............................................................................................................. 31
4.2
Rijksbeleid ................................................................................................................... 33
4.3
Provinciaal beleid .......................................................................................................... 36
4.4
Gemeentelijk beleid ....................................................................................................... 45
Hoofdstuk 5
Verantwoording ................................................................................................. 57
5.1
Milieu- en omgevingsaspecten ......................................................................................... 57
5.2
Waarden ...................................................................................................................... 68
Hoofdstuk 6
Handhaving....................................................................................................... 78
6.1
Beleidskader ................................................................................................................ 78
6.2
Professionele handhaving en handhaving programma ....................................................... 78
6.3
Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht .................................................... 78
Hoofdstuk 7
Haalbaarheid ..................................................................................................... 80
7.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 80
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................................... 80
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 4 van 81 19 februari 2021
Regels Verbeelding Bijlagen (zie separaat bijlagenboek) 1. INRICHTINGSPLAN BIERBROUWERIJ OIJEN 2. ONDERZOEK BEDRIJFS- EN MILIEUZONERING 3. VERKENNEND BODEMONDERZOEK 4. WATERTOETS 5. AKOESTISCH ONDERZOEK 6. BUREAU- EN INVENTARISEREND ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK 7. A. ECOLOGISCHE QUICKSCAN B. AANVULLENDE NOTITIE NATURA 2000 IN KADER WET NATUURBESCHERMING C. AERIUSBEREKENINGEN EN TOELICHTING 8. AANMELDNOTITIE VORMVRIJE m.e.r.-BEOORDELING 9. LADDER DUURZAME VERSTEDELIJKING 10. A. MEERWAARDEBEREKENING B. KOSTENINDICATIE UITVOERING LANDSCHAPPELIJK RAAMWERK 11. PARKEERBALANS 12. NOTITIE EXTERNE VEILIGHEID 13. GEURONDERZOEK 14. NIBM TOOL 15. NOTA VOOROVERLEG 16. NOTA VAN ZIENSWIJZEN
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 5 van 81 19 februari 2021
Toelichting Bestemmingsplan Bierbrouwerij – Oijen - 2020
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 6 van 81 19 februari 2021
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 7 van 81 19 februari 2021
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
Aan de Oijense Bovendijk 61 te Oijen is sinds 1989 een bierbrouwerij gevestigd. Naast het op kleinschalige, maar ambachtelijke wijze brouwen van bier, worden ter plekke ondersteunende horeca-activiteiten uitgevoerd en recreatieve voorzieningen aangeboden. Initiatiefnemer exploiteert het bedrijf met succes en wil nu een doorontwikkeling doorvoeren, die tegemoetkomt aan de marktvraag én aan de toeristischrecreatieve ambities voor het gebied waar de bierbrouwerij is gelegen (oeverwal). Het bedrijf groeit uit haar voegen. Het (bedrijf)concept slaat op de huidige plek goed aan en veel recreanten weten de Oijense bierbrouwerij inmiddels te vinden. Enerzijds strijken passanten neer bij de brouwerij om deze te bekijken en van een hapje en drankje te genieten. Anderzijds stromen mensen toe die speciaal naar de brouwerij komen om er te ontspannen. De brouwerij vormt hiervoor een prima bourgondisch decor. De horeca ter plekke treedt meer en meer op de voorgrond. Om ook voor de toekomst een gezonde bedrijfsvoering te garanderen, is zowel een kwalitatieve als een kwantitatieve investering noodzakelijk. De brouwerij wil derhalve een doorontwikkeling doorvoeren die gericht is op enerzijds de verbreding in de te produceren producten, anderzijds op het verruimen van de capaciteit van ontvangst van bezoekers.
De brouwerij wil daarbij duidelijk de switch maken van brouwerij met ondersteunende horeca naar horeca in de vorm van restaurant met brouwactiviteiten (en aanverwante recreatieve activiteiten) als decor. In de beoogde nieuwe situatie richt het bedrijf zich op het aanbieden van diverse vormen van recreatie. Enerzijds betreffen dit dagrecreatieve elementen, zoals het restaurant, de brouwerij en aanverwante activiteiten, alsook ‘ondersteunende’ speelactiviteiten die zowel binnen als buiten zijn beoogd. Anderzijds wil het bedrijf verschillende vormen aan verblijfsrecreatieve voorzieningen realiseren. De chalets (maximaal 10), die al op basis van het thans geldende bestemmingsplan gebouwd kunnen worden, wil de initiatiefnemer op een andere (betere) locatie binnen het plangebied oprichten. Daarnaast worden een aantal camperplaatsen ingericht. In een deel van de bestaande bedrijfswoning is een groepsaccommodatie voorzien. Om de beoogde plannen te verwezenlijken, is naastliggend perceel aangekocht, zodat er tevens voldoende ruimte ontstaat voor het realiseren van een betere ontsluiting, voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein en het aanleggen van een landschappelijke structuur. Het doel is met het plan de karakteristieke landelijke sfeer te behouden en zelfs te versterken.
Verder is bij de planvorming expliciet rekening gehouden met de omliggende gevoelige objecten (met name woonfuncties). Het beoogde ontwikkelplan mag géén onevenredige negatieve gevolgen voor deze functies met zich meebrengen. Om de beoogde plannen te kunnen realiseren, dient te worden aangetoond dat met het plan sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Derhalve is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. Daarnaast zijn diverse milieu- en andere planologisch relevante aspecten middels onderzoeken onderbouwd. 1.2
Begrenzing plangebied
Het plangebied is gelegen aan de Oijense Bovendijk 61 en ligt circa 1 kilometer ten westen van de kern Macharen, in het buitengebied tussen Macharen en Oijen in. De brouwerij bevindt zich op ongeveer 4 kilometer ten noorden van (het stadscentrum van) de kern Oss. Ten noorden van het plangebied is de Maas gelegen.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 8 van 81 19 februari 2021
Oijen
Brouwerij
Macharen
Oss
Figuur 1. Situering plangebied ten opzichte van de regio
Het plangebied wordt gevormd door de percelen kadastraal bekend Oss sectie P, nr. 8 (1.130m2) en 25 (40m2), alsmede kadastraal bekend Oijen sectie F, nummers 155 (7.855m2) en 184 (27.940m2). De totale oppervlakte van het plangebied komt daarmee op 36.965m2. In figuur 2 is de kadastrale situatie ter plaatse van het plangebied weergegeven. Figuur 3 toont een luchtfoto met begrenzing van het plangebied.
Figuur 2. kadastrale situatie plangebied
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 9 van 81 19 februari 2021
Figuur 3. Luchtfoto met begrenzing plangebied
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Voor onderhavig plangebied gelden momenteel 2 bestemmingsplannen. Voor de huidige brouwerij (percelen P8, P25 en F155) is een postzegelbestemmingsplan van toepassing te weten ‘Bierbrouwerij Oijen 2012’ (vastgesteld 22 november 2012). In dit plan zijn voor het plangebied de volgende relevante bestemmingen/aanduidingen opgenomen:
Figuur 4. Bestemmingsplan ‘bierbrouwerij Oijen 2012’
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 10 van 81 19 februari 2021
Enkelbestemming: Enkelbestemming: Dubbelbestemming: Dubbelbestemming: Dubbelbestemming: Dubbelbestemming:
Recreatie – Dagrecreatie Agrarisch met waarden – Landschap Waterstaat – Waterkering Waarde - Archeologie verwachtingswaarde hoog Archeologie verwachtingswaarde middelhoog Leiding - Riool
Binnen de Enkelbestemming Recreatie-Dagrecreatie, zijn nog de volgende functieaanduidingen van toepassing: Functieaanduiding: horeca Functieaanduiding: terras Functieaanduiding: bedrijfswoning Functieaanduiding: parkeerterrein Functieaanduiding: recreatiewoning Voor de percelen Oijen sectie F, nr. 184 is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Lith – 2013’ vigerend (vastgesteld 24 december 2014). In dit plan zijn voor het plangebied de volgende relevante bestemmingen/aanduidingen opgenomen:
Figuur 5. Bestemmingsplan ‘Buitengebied Lith 2013’
Enkelbestemming: Dubbelbestemming: Dubbelbestemming: Dubbelbestemming: Gebiedsaanduiding: Gebiedsaanduiding: Gebiedsaanduiding:
Agrarisch met waarden - Landschap Waterstaat – Waterkering Leiding – Riool Waarde - Archeologie verwachtingswaarde middelhoog overig - bebouwingsconcentraties milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied reconstructiewetzone - extensiveringsgebied
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 11 van 81 19 februari 2021
Inmiddels is er een nieuw integraal bestemmingsplan voor het gehele buitengebied van Oss vastgesteld , namelijk het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’. Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan Bierbrouwerij – Oijen – 2020 is buiten het bestemmingsplan Buitengebied 2020 gelaten.
Figuur 6. Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss 2020’
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 12 van 81 19 februari 2021
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 13 van 81 19 februari 2021
Hoofdstuk 2
2.1
Bestaande situatie en programma
Ontstaansgeschiedenis
De Oijense speciaalbierbrouwerij is sinds 1989 gevestigd aan de Oijense Bovendijk 61 te Oijen. De ter plekke aanwezige voormalige agrarische bedrijfsruimte wordt benut om bier te brouwen. De brouwerij is open voor proeverijen en een uitleg over de werkwijze. In de brouwerij worden volgens oude receptuur de ingrediënten verwerkt tot natuurzuiver bier. Zonder toevoeging van geur-, kleur- en smaakstoffen. Vaak met producten uit de streek. Het zelf gebrouwen bier kan op locatie worden geconsumeerd. Tevens wordt een deel van het bier gebotteld en verkocht aan diverse winkels in de regio.
Figuur 7: de brouwruimten
De brouwerij is er altijd op gericht geweest om belangstellenden te ontvangen, een kijkje te laten nemen in de brouwerij, hier uitleg over te geven, maar ook om hen van het bier te laten proeven. Derhalve is in de brouwerij een drinklokaal aanwezig. Op basis van het thans geldende bestemmingsplan is ondersteunende horeca, al dan niet voor passanten, met een oppervlakte van maximaal 113 m² toegestaan. Deze horeca dient onlosmakelijk en als niet-zelfstandig onderdeel verbonden te zijn met de bierbrouwerij.
Figuur 8: Rondleiding brouwerij
Figuur 9: Drinklokaal
De brouwerij is vanaf de oprichting een groeiend succes gebleken. Voor veel mensen uit de regio is de Oijense bierbrouwerij inmiddels een begrip. Hoewel de brouwerij en het bier dat daardoor ter plekke kan worden genuttigd, de reden is om de plek te bezoeken, komen veel mensen niet meer per sé voor de brouwerij an sich. De Oijense bierbrouwerij is in de loop der jaren uitgegroeid van de ondersteunende nietzelfstandige horecafunctie tot een steeds belangrijkere pijler van/voor het bedrijf. De kleinschalige uitstraling van de accommodatie geeft bezoekers een warm en welkom gevoel. Ook kinderen zijn hier welkom en kunnen op het terrein van de brouwerij gebruik maken van de speeltoestellen en het open
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 14 van 81 19 februari 2021
weiland. Dit speelterrein is volledig afgebakend waardoor kinderen hun gang kunnen gaan en (groot)ouders tegelijkertijd op het terras kunnen uitrusten. De formule van de bierbrouwerij blijkt een dusdanig succes dat het aantal bezoekers niet meer op te vangen is met de huidige faciliteiten binnen het bedrijf. De brouwerij heeft al langere tijd behoefte aan groei en uitbreiding. Tevens wil men een kwaliteitsslag maken. Aankoop Kasteelstraat 4 inclusief gronden Om de beoogde uitbreiding en kwaliteitsverbetering door te voeren, heeft initiatiefnemer het naastgelegen perceel (Oijen F. 184) aangekocht inclusief de woning aan Kasteelstraat 4 (Oijen, F156 en F157). De woning aan Kasteelstraat 4 maakt géén onderdeel uit van onderhavig plan. 2.2
Bestaande situatie
Huidige situatie Oijense Bovendijk 61 De Oijense bierbrouwerij is gelegen aan de Oijense Bovendijk 61. Deze ligging aan deze Maasdijk maakt dat veel recreanten de brouwerij passeren en er tijdens hun rondtocht neerstrijken. Dat is de kracht van deze locatie. Niet alleen de recreatief aantrekkelijke Maasdijk, maar ook de nabijheid van andere interessante objecten zoals het Oijens kasteel en het Sterrenbos maken dat mensen graag naar deze plek komen.
dijkroute
Oijense kasteel
Omliggende woningen Sterrenbos
Zoekgebied uitbreiding brouwerij
Huidige bierbrouwerij
Figuur 10: huidige brouwerij in relatie tot omliggende functies
De Oijense Bovendijk is een relatief rustige weg waar je als fietser en wandelaar van de omgeving kan genieten. Via een entree direct aan de Oijense Bovendijk is de brouwerij gemakkelijk te bereiken. Ook het gemotoriseerd verkeer dient via deze entree bij de brouwerij te komen. Tussen de entree en de brouwerij bevindt zich een ‘eigen’ parkeerterrein voor bezoekers (en personeel). Bij drukke dagen (doorgaans staat dit in verband met mooi weer) blijkt de capaciteit van het parkeerterrein te klein waardoor bezoekers op de dijk parkeren. Dit vermindert het overzicht voor de weggebruikers en daarmee de (verkeers)veiligheid. Er is duidelijk behoefte aan een verruiming van de parkeercapaciteit.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 15 van 81 19 februari 2021
Figuur 11: Oijense Bovendijk 61 in relatie tot de recreatief-toeristische dijkroute
Aan de Oijense Bovendijk, de Kasteeldijk en de Kasteelstraat bevinden zich enkele (burger)woningen. De burgerwoning aan Kasteelstraat 4 is inmiddels aangekocht door initiatiefnemer.
Figuur 12: hoek Oijense Bovendijk en Kasteelstraat, met 2 van de omliggende woningen
Kasteelstraat 4
Huidige bierbrouwerij
Omliggende woningen
Figuur 13: omliggende woningen i.r.t. de bierbrouwerij
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 16 van 81 19 februari 2021
bedrijfswoning
overkappingen
bierbrouwerij entree Tijdelijke keuken
parkeerterrein
Overkapt terras terras
Landschappelijke inpassing
Figuur 14: de huidige faciliteiten m.b.t. de brouwerij
Voor de bierbrouwerij in haar huidige hoedanigheid is het bestemmingsplan ‘Bierbrouwerij Oijen 2012’ van toepassing. In dit plan is gedetailleerd aangegeven wat er ter plaatse aan functies aanwezig mag zijn. Van enkele functies is daarbij de maximale maatvoering bepaald:
Bedrijfswoning: maximaal 600m3 Bijgebouwen bij woning: maximaal 100m2 Bedrijfsgebouwen: maximaal 425m2 Horeca (al dan niet voor passanten en die onlosmakelijk en als niet-zelfstandig onderdeel verbonden is met de bierbrouwerij): maximaal 113m2 Terras: maximaal 140m2
Het bestemmingsplan laat tevens toe om maximaal 10 vakantiechalets te realiseren met een maximale (gezamenlijke) oppervlakte van 250m2. Deze zijn (nog) niet aanwezig op het terrein.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 17 van 81 19 februari 2021
De bedrijfswoning is direct aan de Oijense Bovendijk gesitueerd. Direct achter de woning bevinden zich de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen waarin de brouwerij is gerealiseerd. In dit deel bevinden zich zowel de brouwruimte, het dranklokaal, de excursie en workshopruimte en de keuken. Er zijn diverse plekken om te eten en te drinken. Een deel daarvan bevindt zich op het overkapte en onoverkapte terras aan de achterzijde van de brouwerij.
Figuur 15: de bedrijfswoning aan Oijense Bovendijk 61
Figuur 16: huidige inrichting brouwerij
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 18 van 81 19 februari 2021
Het terras gaat vloeiend over naar het uitloopterrein van de brouwerij, daar waar zich diverse speeltoestellen en een trapveldje bevindt. Het achterste deel van het terrein (tegen de Beatrixweg aan) is Achter op het terrein is een boomgaard(je) aangelegd. Dit boomgaardje (zone met fruitbomen) maakt onderdeel uit van een breder landschappelijk inpassingsplan (zie inzet figuur 14).
Figuur 17: het achterterrein van de brouwerij: terras, speeltoestellen en landschappelijke inpassing
Het parkeerterrein voor de brouwerij bevindt zich ten oosten van de bedrijfsgebouwen en bedrijfswoning. Vanaf de dijk rijden bezoekers direct dit parkeerterrein op. Het terrein is circa 750m2 groot en biedt ruimte voor auto’s en fietsers. Op drukke dagen is deze capaciteit te beperkt waardoor voor het parkeren van auto’s wordt uitgeweken naar de ruimten direct langs de Oijense Bovendijk.
Figuur 18: de entree naar de brouwerij en een beeld van het parkeerterrein, ook veel gebruikt voor stalling van fietsen. De ruimte rechts van de Kasteeldijk wordt in praktijk gebruikt als overloop-parkeerruimte.
Huidige situatie Kasteelstraat 4 Zoals aangegeven heeft initiatiefnemer de woning aan Kasteelstraat 4 gekocht, inclusief het bijbehorend perceel kadastraal bekend Oijen, sectie F, nr. 184. Kasteelstraat 4 betreft een burgerwoning met bijgebouw. De woning is ontsloten via de Kasteelstraat en gemakkelijk te bereiken via de Beatrixweg.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 19 van 81 19 februari 2021
Figuur 19: Kasteelstraat 4, met rechts het bijbehorende perceel (op foto maïsveld) F 184.
Figuur 20: situatie Kasteelstraat 4 en perceel F184
Perceel F184 betreft agrarische grond en is hoofdzakelijk als maís of grasland in gebruik. 2.3
Beoogde situatie
De Speciaalbierbrouwerij Oijen betreft een belangrijk recreatief element in de toeristisch-recreatieve zone in relatie tot de Maasoevers. Het bedrijf groeit uit haar jas en heeft, in overleg met gemeente Oss een plan opgesteld waarlangs ze het bedrijf een doorontwikkeling wil laten doormaken. Deze doorontwikkeling is nodig voor het bedrijf om te kunnen voldoen aan de huidige en toekomstige marktwensen. Het thans geldende bestemmingsplan ‘Bierbrouwerij – Oijen – 2012’ biedt te weinig exploitatieruimte om aan deze marktvraag te voldoen. De bierbrouwerij heeft bewezen dat ze een volgende slag kan maken en daarmee invulling kan geven aan de maatschappelijke ambities die o.a. in de structuurvisie buitengebied zijn geformuleerd met betrekking tot de toeristisch-recreatieve ontwikkeling van de Maasoevers. Initiatiefnemer begrijpt dat de beoogde doorontwikkeling zorgvuldig dient plaats te vinden gelet op o.a. de belangen van omwonenden, landschappelijke waarden, milieuruimte en verkeersaantrekkende werking. In overleg met gemeente is daarom een integraal plan uitgewerkt waarin op een landschappelijk en stedenbouwkundig verantwoorde manier de beoogde elementen op elkaar zijn afgestemd. Om dit ambitieuze plan te kunnen realiseren, heeft initiatiefnemer aangrenzend object aan Kasteelstraat 4 met bijbehorend agrarisch perceel F184 aangekocht.
(Hierbij moet vermeld worden dat ook het perceel ten oosten van de brouwerij als uitbreidingsoptie is bekeken. De betreffende eigenaar van dat perceel wilde echter niet over gaan tot verkoop). Met deze aankoop is ruimte ontstaan om de beoogde
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 20 van 81 19 februari 2021
bedrijfsontwikkeling te realiseren met respect voor omwonenden. In het beoogde plan is voldoende afstand bewaard tussen de (onderdelen van de) bierbrouwerij en de omwonenden. Figuur 21 laat het inrichtingsplan zien van de beoogde nieuwe situatie met betrekking tot de brouwerij en haar directe omgeving. Hierna worden de belangrijkste elementen nader toegelicht (zie figuur 21):
Figuur 21: inrichtingsplan nieuwe situatie bierbrouwerij Oijen
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 21 van 81 19 februari 2021
bedrijfswoning groepsaccommodatie Invalide
Uitbreiding brouwerij/restaurant
toiletten
Bestaande brouwerij/restaurant
Groepsaccommodatie
bedrijfswoning
opslag
Vries-
Toiletten en
cel
nooduitgang opslag
Distilleerderij/ Mouterij/ koffiebranderij
opslag
Koelcel
brouwerij
veranda
spoelkeuken Zithoek,
toiletten
leestafel
keuken
Proef-
Koffie-
lokaal
keuken
Proefreceptie
Overdekt terras
Figuur 22: indeling bebouwing beoogde nieuwe situatie
lokaal
bar
serre
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 22 van 81 19 februari 2021
Uitbreiding bedrijfsgebouwen Het plan richt zich op verruiming van de bedrijfsbebouwing tot maximaal 900m2 grondvlak (inclusief overkapping(en) en veranda), zie figuur 22. Horeca (650m2) Zoals aangegeven is de oorspronkelijke (bier)brouwerij inmiddels ontwikkeld tot een succesvolle horecaonderneming. De verhouding tussen de brouwerijactiviteiten en de horeca-activiteiten staan in een andere verhouding dan dat er binnen het huidige bestemmingsplan ruimte voor is. Derhalve wil de initiatiefnemer dat de bestemming wordt herzien opdat de ruimte ontstaat om de huidige activiteiten alsmede de groei ervan naar de toekomst toe, te kunnen ontplooien. Het plan richt zich op de doorontwikkeling van de bierbrouwerij tot een bedrijf dat diverse recreatieve faciliteiten aanbiedt. Centraal daarin staat het restaurant in combinatie met de brouwerij alsmede de beoogde destilleerderij. Bezoekers kunnen naast het van dichtbij zien van het brouwproces, ter plekke de gemaakte dranken nuttigen, al dan niet in combinatie met een maaltijd. Het plan is gericht op de ontwikkeling en exploitatie van een volwaardig restaurant, waarbij de volgende beperkingen aan de orde zijn: - Géén zaalaccommodatie; - Géén dancing; - Géén versterkte en onversterkte muziek. Wel achtergrondmuziek - Aangepast sluitingstijden: maandag 11:00 – 23:00
dinsdag 11:00 – 23:00
woensdag 11:00 – 23:00
donderdag 11:00 – 23:00
vrijdag 11:00 – 01:00
zaterdag 11:00 – 01:00
zondag 11:00 – 23:00
In de nieuwe situatie zal op de begane grond maximaal 550m2 aan horeca-ruimte (bruto-vloeroppervlakte) worden gerealiseerd. Het betreft de ruimten die in figuur 22 zijn aangewezen als proeflokaal, zithoek, bar, keuken(s), bar, receptie, overdekt terras/serre. Op de verdieping zal maximaal 100m2 bvo horeca worden gerealiseerd. In totaal richt het plan zich op maximaal 650m2 bvo horeca. Om het vorenstaande te kunnen realiseren, wordt het bestemmingsplan herzien. De oppervlakte met functieaanduiding ‘horeca’ wordt verruimd. Deze aanduiding geeft (binnen de daarvoor specifiek aangewezen bebouwing en buitenruimten) de ruimte om horeca, als zelfstandige functie, te exploiteren. Onder horeca moet worden verstaan: Het bedrijfsmatig verstrekken van al dan niet ter plaatse bereide etenswaren en/of dranken met de mogelijkheid deze ter plaatse of elders te nuttigen met dien verstande dat feesten en partijen zijn toegestaan. (Uitbreiding van) productie - en opslagruimten Om ook voor de toekomst over een rendabele bedrijfsvoering te kunnen beschikken, richt de brouwerij zich op verbreding van de brouwactiviteiten. Naast bier zullen ook andere dranken geproduceerd gaan worden, zoals whisky, calvados, gin en jenever. Hiervoor wordt een kleinschalige destilleerderij opgezet. Hiervoor wordt onder andere het restproduct uit het bierbrouwproces benut.
De doelstelling van de brouwerij is het volledig verwerken van elke zelfgekweekte suikerkorrel. De brouwerij heeft een chronisch tekort aan opslagruimte. Momenteel wordt voor de noodzakelijke opslag een ruimte op afstand gehuurd. Om het werkproces op de bedrijfslocatie zo efficiënt mogelijk te kunnen laten plaatsvinden, is extra opslagruimte benodigd. Figuur 22 laat zien waar welke productie- en opslagruimten zijn beoogd. Tezamen zullen deze ruimten een oppervlakte van circa 350m2 kennen. Zo nodig kan dit oppervlakte groter zijn, zolang de totale bebouwde oppervlakte aan bedrijfsgebouwen niet meer is dan 900m2 en de horeca niet ruimer is dan 650m2 (waarvan 550m2 op begane grond).
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 23 van 81 19 februari 2021
Uitbreiden terras In het huidige bestemmingsplan is een maximale oppervlakte voor het terras bepaald op 140m2. Dit is in de huidige situatie reeds te beperkt. Gelet op de beoogde doorontwikkeling is een uitbreiding van het terras tot circa 400m2 beoogd. De volgende sluitingstijden worden aangehouden voor het terras. Door deze sluitingstijden te hanteren wordt voorkomen dat er onevenredige overlast ten aanzien van omliggende woonfuncties ontstaat. maandag 11:00 – 23:00
dinsdag 11:00 – 23:00
woensdag 11:00 – 23:00
donderdag 11:00 – 23:00
vrijdag 11:00 – 23:00
zaterdag 11:00 – 23:00
zondag 11:00 – 23:00
Realiseren/uitbreiden verblijfsrecreatieve voorzieningen Ter verbreding van het aanbod aan bezoekers enerzijds en passerende recreanten anderzijds, wil de brouwerij flexibel in kunnen spelen op behoefte aan recreatief verblijf. Op basis van het thans geldende bestemmingsplan is het reeds mogelijk om maximaal 10 chalets te realiseren. De chalets zijn vooralsnog niet gerealiseerd. In de nieuwe beoogde situatie worden de chalets én de camperplaatsen gescheiden van elkaar aangelegd ten noorden van het nieuw aan te leggen parkeerterrein. Bij de chalets verschijnt 1 toiletgebouw met een omvang van maximaal 25m2. Ten westen van de chalets wordt ruimte ingericht met maximaal 6 permanente camperplaatsen, gescheiden van de chalets. Voorts wordt het bestemmingsplan zodanig verruimd dat een deel van de huidige bedrijfswoning kan worden ingezet ten behoeve van verblijfsrecreatie in de vorm van een groepsaccommodatie met maximaal 6 kamers (maximaal 12 personen). Speelvoorzieningen/activiteitenterrein Tussen het terras aan de achterzijde van de bedrijfsgebouwen en de boomgaard die is aangelegd aan de kant van de Beatrixweg, is een ruimte gereserveerd waar diverse speelvoorzieningen zullen worden aangebracht waaronder een trapveldje, een air trampoline en klimrekken. maandag 11:00 – 22:00
dinsdag 11:00 – 22:00
woensdag 11:00 – 22:00
donderdag 11:00 – 22:00
vrijdag 11:00 – 22:00
zaterdag 11:00 – 22:00
zondag 11:00 – 22:00
Ontsluiting en parkeren De huidige ontsluiting van de brouwerij is niet ideaal. Zeker met het oog op de gewenste uitbreiding van het bedrijf, levert deze ontsluiting, in combinatie met de te beperkte parkeergelegenheid op het huidige daartoe gereserveerde parkeerterrein, problemen op. Er is een verruiming van de parkeervoorzieningen nodig afgestemd op het maximum te ontvangen aantal bezoekers. Het benodigd aantal parkeerplaatsen is berekend (zie bijlage 11). Op basis hiervan is nodig: - 101 parkeerplaatsen voor bezoekers; - 26 parkeerplaatsen voor personeel Er wordt een permanente parkeervoorziening (half verharding) aangelegd voor minimaal 101 auto’s (zie figuur 21). Daarnaast wordt een overloop-parkeerterrein (gras) ingericht om de parkeerpieken op te vangen. Het overloopparkeerterrein mag alleen worden gebruikt ten behoeve van parkeren. Het huidige parkeerterrein aan de Oijense Bovendijk blijft behouden voor ontvangst en stalling van bezoekers per fiets alsmede voor het ‘eigen’ zakelijk verkeer (personeel, laden/lossen, bewoners bedrijfswoning), maximaal 26 parkeerplaatsen. De hoofdentree voor autoverkeer zal worden verlegd van de Oijense Bovendijk naar de Kasteelstraat. Via een nieuw aan te leggen entreeroute kan het nieuwe parkeerterrein worden bereikt. De entree (inrit) wordt 5 meter breed (valt buiten plangebied). De toegangsweg wordt 3,5 m breed.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 24 van 81 19 februari 2021
De entree en het pad worden uitgevoerd als een karrespoor. Door middel van bewegwijzering wordt het autoverkeer duidelijk gemaakt waar de entree naar de bierbrouwerij is. Hierdoor wordt de druk van het autoverkeer op de dijk weggenomen. De bevoorrading van het bedrijf vindt plaats via de toegang vanaf de Oijense Bovendijk. 2.4 Stedenbouwkundige karakteristiek Op onderstaande afbeelding linksboven is de bebouwing ten behoeve van de huidige bierbrouwerij met ondersteunende horeca weergegeven (donkerrood) alsmede de nieuw te ontwikkelen bebouwing (roze). De uitbreiding is zo vormgegeven dat er een aaneengesloten bouwvolume ontstaat. De vorm refereert naar agrarische bebouwing. De beoogde uitbreiding aan de oostzijde van de bestaande bebouwing is, door het verlengen en recht trekken van de daklijn, mogelijk. De hierdoor ontstane nieuwe ruimte zal worden ingezet ten behoeve van opslag. Om zoveel mogelijk 1 volume te ervaren is ook in de zuidoost hoek het dak doorgetrokken, maar dan uitgevoerd als veranda. Hierdoor blijft er een doorgang en openheid naar het terras en het oostelijk gelegen (aangrenzende) perceel gegarandeerd. De gewenste uitbreiding ten behoeve van o.a. de koffiebranderij en destilleerderij (omvang circa 300m2) wordt aan de westzijde tegen het bestaande gebouw aan geprojecteerd. Hierdoor ontstaat één bouwvolume.
Dit deel wordt met eenzelfde kap uitgevoerd als het thans aanwezige gebouw en in hetzelfde materiaal uitgevoerd. De kap is aan de zuidzijde open uitgevoerd, waardoor hier een overdekt terras en een mooie entree vanuit de zuidwestzijde (waar het nieuwe parkeerterrein komt) ontstaat.
Figuur 23: beoogde nieuwbouw brouwerij Oijen
Landschappelijke inrichting Naast de persoonlijke ambitie van de ondernemer om een landschappelijk fraai eindplaatje op te leveren, is er ook sprake van een verplichting tot kwaliteitsverbetering van het landschap die voortvloeit uit de waardevermeerdering die de brouwerij krijgt nadat er planologische ruimte wordt geboden om de beoogde doorontwikkeling te realiseren. In overleg met gemeente is bezien op welke wijze er een landschappelijke kwaliteitsverbetering op eigen gronden is te realiseren die aansluiting vindt bij het landschappelijk karakter en gebiedskenmerken van de omgeving. De visuele weergave van dit inrichtingsplan is in figuur 21 te zien en gaat uit van de volgende onderdelen: Houtsingels en houtwal De reeds aanwezige noord-zuid lopende robuuste houtsingels wordt versterkt. Daarnaast wordt er een nieuwe robuuste noord-zuid lopende houtsingel toegevoegd. Deze houtsingels bestaan uit opgaande bomen en een dichte struiklaag. Het geheel heeft een breedte van minimaal 6 meter. De struiken worden
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 25 van 81 19 februari 2021
aangeplant in minimaal 5 rijen (1.25 meter uit elkaar). De bestaande houtsingel is recentelijk aanzienlijk teruggesnoeid. Afwachten hoe de beplanting zich herstelt. Inboet kan noodzakelijk zijn om het dichte, robuuste beeld te bereiken. Soorten als hazelaar, kornoelje, lijsterbes, sleedoorn, hondsroos, egelantier en Gelderse roos worden gebruikt. Boomvormers: eik en veldesdoorn.
Figuur 24: nieuwe entree bierbrouwerij
De oostwest lopende nieuwe houtwal bestaat uit een grondwal van 1 meter hoog en daar bovenop struiken. De grondwal hoger maken dan 1 meter is ongewenst, omdat hiermee een te grote barrière ontstaat, en het eerder een dijk lijkt dan een houtwal. Er worden boomvormers toegepast, om het onderscheid tussen de robuuste noord-zuid beplantingsstroken en de minder robuuste beplantingsstroken te benadrukken. Ook deze strook is minimaal 6 meter breed met 5 rijen struiken. De struiken worden op 1 meter uit elkaar gezet, zodat een dichte beplantingsstrook kan ontstaan. Een deel van de beplanting kan bestaan uit winterharde wilde liguster en eventueel beuk (totaal max. 25%), zodat het geheel ook in de winter een dicht beeld geeft. Overige soorten die worden gehanteerd: hazelaar, kornoelje, lijsterbes, sleedoorn, hondsroos, egelantier en gelderse roos. Aan de zijde van de Beatrixweg komt een afschermende lage gemengde haag. De strook komt ten zuiden van de parkeerplaatsen met soorten als Gelderse roos, hondsroos, braam en sneeuwbes. Boomgaarden Aan de zuidoostzijde is reeds een (hoogstam)boomgaard(je) aanwezig. Aan de noordwestzijde zal een grotere (hoogstam)boomgaard worden toegevoegd, welke tevens een bufferfunctie vormt ten opzichte van de aldaar aangrenzende woningen. Zowel aan de zuidoost- als noordwestzijde van het terrein wordt een hoogstamboomgaard aangeplant.
Bloemrijk grasland Aan de noordzijde wordt grond ingericht als bloemrijk grasland. Paden en parkeerterrein Op het overloopparkeerterrein wordt gefundeerd gras toegepast. Dit bestaat uit gras en netten, of kunststof honingraten. De half verharde paden worden met zogenaamd ‘Achterhoeks Padvast’ aangelegd. Dit is gebonden materiaal met een natuurlijke kleurstelling. Er zal een zandkleur worden gebruikt. De permanente parkeerplekken kunnen met gravel worden opgevuld. Het terrein wordt verder aangekleed met (meidoorn)haagjes en solitaire bomen (eik). Het overloopparkeerterrein wordt niet ingericht; deze dient de uitstraling te behouden van een weiland/grasveld. Ontsluiting Tussen het woonperceel van Kasteelstraat 4 en de nieuwe ontsluitingsweg wordt een (smalle) groene buffer aangelegd. De ontsluitingsweg mag een breedte hebben van maximaal 3,5 meter. De inrit moet breed genoeg zijn voor het draaien op het terrein (5 meter). Dit wordt afgestemd bij de aanvraag voor de inritvergunning. Het materiaal van de weg is half verharding. Zie onder kopje ‘paden en parkeerterrein’. Ten zuiden van de gebogen houtwal wordt een struinpad richting het Sterrenbos en kasteel aangelegd. Dit kan een smal half verhard pad (ook van Achterhoeks Padvast) zijn, of een struinpad dat regelmatig wordt gemaaid.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 26 van 81 19 februari 2021
Chalets en camperplaats Het camperterrein wordt zo sober mogelijk ingericht. Dit houdt in dat de weide waar de campers staan enkel een verharding wordt aangebracht op de plek waar de camper staat. Deze half verharding wordt uitgevoerd met grastegels of honingraatmatten. Helofytenfilter Aan de zuidoost kant (ten zuiden van het aldaar aanwezige boomgaardje) wordt een helofytenfilter gerealiseerd. Lichthinder Op basis van de planregels is het mogelijk om lantaarnpalen aan te brengen met een maximale hoogte van 3 meter. Met name in relatie tot de aan te leggen nieuwe voorzieningen (parkeerterrein, chaletveld, camperveld en ontsluiting) zal verlichting worden aangebracht dat zich concentreert daar waar het voor is bedoeld. Gelet op de hoogte van de lantaarnpalen en de specifieke locatie en gebruik is geen lichthinder voor de natuur en omwonenden te verwachten. 2.5
Beeldkwaliteit
Het ontwikkelplan is zodanig ontworpen dat het totaal van landschap, bebouwing en buitenruimte ruimtelijk een geheel vormt. Zo wordt er voor de beplanting gebruik gemaakt van structuren die passen bij het rivierengebied en zijn er beplantingssoorten gekozen die van oorsprong voorkomen in dit gebied. Voor de bebouwing is gerefereerd aan de typologie van de agrarische bebouwing. Kenmerkend hiervoor zijn de grote dakvlakken en lage goothoogtes. Daarbij wordt gebruik gemaakt van baksteen en hout als basismateriaal. Voor het kleur- en materiaalgebruik wordt er gebruik gemaakt van ingetogen kleuren in voornamelijk aardtinten. De verharding die gebruikt wordt in de buitenruimte, bijvoorbeeld voor het terras, is hierop afgestemd.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 27 van 81 19 februari 2021
Hoofdstuk 3
3.1
Toelichting op de regels
Algemeen
Het bestemmingsplan bevat regels die het juridisch instrumentarium geven voor het regelen van het gebruik van de gronden en opstallen én bepalingen over de toelaatbaarheid van bebouwing. Het bestemmingsplan kan worden verbeeld op papier, en gaat vergezeld van deze toelichting. De toelichting heeft geen bindende werking en maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan. Wel heeft zij een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan. De Wet ruimtelijke ordening biedt zowel de mogelijkheid om een globaal bestemmingsplan te maken als de mogelijkheid van een gedetailleerd bestemmingsplan. In het bestemmingsplan ‘Bierbrouwerij – Oijen – 2020’. Voor de opzet van de regels is aangesloten bij de “Standaardregels bestemmingsplannen Oss”. De regels bestaan uit vier hoofdstukken. Dit zijn de inleidende regels (artikelen 1 en 2), de bestemmingsregels (artikelen 3 tot en met 8), de algemene regels (artikelen 9 tot en met 15) en de overgangs- en slotregels (de artikelen 16 en 17). Bij de regels horen bijlagen, te weten een bijlage waarop staat aangegeven welke bebouwing moet worden gerealiseerd als voorwaardelijke verplichting voor het gebruik van het terras en het inrichtingsplan. In de volgende paragraaf worden de diverse artikelen uit de regels en de bijlage toegelicht.
3.2
Regels
Hoofdstuk 1: Inleidende regels Artikel 1: Begrippen In dit artikel worden de in de regels gehanteerde begrippen nader verklaard om verschillen in interpretatie te voorkomen. Artikel 2: Wijze van meten Dit artikel geeft aan op welke manier het meten van in de regels genoemde begrippen moet plaatsvinden. Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels De in dit hoofdstuk geregelde bestemmingen zijn achtereenvolgens: Artikel 3: Agrarisch met waarden - Landschap Deze bestemming regelt dat de gronden gebruikt mogen worden voor agrarisch grondgebruik. Op deze gronden mogen geen gebouwen worden gebouwd, enkel bouwwerken die geen gebouw zijn. Ander gebruik is niet toegestaan. Artikel 4: Recreatie - Dagrecreatie Deze bestemming maakt dagrecreatie mogelijk. Voor de horeca en het terras is een specifieke aanduiding opgenomen. In de regels zijn de bouw- en gebruiksregels gegeven voor de bedrijfswoning en de bedrijfsbebouwing. Hierin worden regels gegeven voor bouw- en goothoogtes. In de specifieke gebruiksregels zijn de openingstijden opgenomen voor de horeca, het terras en voor de groepsmatige dagrecreatieve activiteiten. Artikel 5: Recreatie – Verblijfsrecreatie Deze bestemming maakt onder andere de recreatiechalets en camperplaatsen mogelijk. In de regels zijn de bouw- en gebruiksregels gegeven voor de recreatiechalets en het toiletgebouw. Hierin worden regels gegeven voor bouw- en goothoogte.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 28 van 81 19 februari 2021
Artikel 6: Leiding – Riool Deze bestemming regelt dat de gronden bestemd zijn voor de aanleg, instandhouding en bescherming van de riooltransportleiding die ligt in het plangebied. Artikel 7: Waarde – Archeologie verwachtingswaarde hoog Deze bestemming beschermt de mogelijk aanwezige archeologische waarde. Het is verboden om op en/of in de gronden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning te bouwen en/of werkzaamheden uit te voeren of te doen of te laten uitvoeren over een oppervlakte van 100 m² of meer en dieper dan 0,3 m ten opzichte van het maaiveld. Indien dit laatste van toepassing is, moet er een archeologisch vervolgonderzoek worden uitgevoerd. Artikel 8: Waarde – Archeologie verwachtingswaarde middelhoog Deze bestemming beschermt de mogelijk aanwezige archeologische waarde. Het is verboden om op en/of in de gronden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning te bouwen en/of werkzaamheden uit te voeren of te doen of te laten uitvoeren over een oppervlakte van 1.000 m² of meer en dieper dan 0,3 m ten opzichte van het maaiveld. Indien dit laatste van toepassing is, moet er een archeologisch vervolgonderzoek worden uitgevoerd. Hoofdstuk 3: Algemene regels Dit hoofdstuk geeft een aantal gebruikelijke algemene regels.
Het betreft achtereenvolgens: Artikel 9: Anti-dubbeltelregel Dit artikel regelt dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing blijft. Artikel 10: Algemene bouwregels Dit artikel geeft een aantal bouwregels die algemene werking hebben en dus niet in één of meerdere specifieke bestemmingen worden gegeven. Artikel 11: Algemene gebruiksregels Dit artikel geeft aan wat in ieder geval onder strijdig gebruik wordt verstaan. Artikel 12: Algemene aanduidingsregels Dit artikel bestaat uit een algemene aanduiding. Overige zone – inrichtingsplan In dit artikel is het inrichtingsplan opgenomen en het beheer en instandhouding van het inrichtingsplan vastgelegd. Vrijwaringszone – dijk In dit artikel is opgenomen dat ongeacht het bepaalde in de afzonderlijke bestemmingen de gronden mede bestemd zijn voor het onderhoud, de instandhouding en de versterking van de aangrenzende primaire waterkering. Artikel 13: Afwijken van de bouwregels algemeen Dit artikel geeft een algemene afwijkingsregeling van de bouwregels. Artikel 14: Wijzigingsregels Dit artikel geeft burgemeester en wethouders de mogelijkheid het bestemmingsplan te wijzigen voor de actualisering van de in het plan opgenomen verwijzing naar wetten, verordeningen, etc.
Artikel 15: Overige regels Dit artikel geeft de verwijzing naar andere wettelijke regelingen.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 29 van 81 19 februari 2021
Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels Artikel 16: Overgangsrecht Dit artikel regelt het overgangsrecht voor bebouwing en gebruik van gronden en bouwwerken. Artikel 17: Slotregel Dit artikel regelt de formele titel waaronder het bestemmingsplan kan worden aangehaald. Bijlage 1: Voorwaardelijke verplichting gebruik terras In deze bijlage is aangegeven welke bebouwing moet worden gerealiseerd voordat het terras in gebruik mag worden genomen. Bijlage 2: Inrichtingsplan In deze bijlage is het inrichtingsplan opgenomen dat moet worden uitgevoerd.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 30 van 81 19 februari 2021
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 31 van 81 19 februari 2021
Hoofdstuk 4 4.1
Beleidskader
Wettelijk kader
4.1.1 Wet ruimtelijke ordening Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening in werking getreden. De hoofdlijnen van de nieuwe wet zijn samengevat: - Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt; - Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit; - Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing; - Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer; - De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen; - De gemeente moet meer werk maken van de herziening van bestemmingsplannen: Er komt een sanctie op verouderde bestemmingsplannen: geen legesheffing meer mogelijk; Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden; - Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan; - Er is een drempel voor planschade van 2%; - De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd; - Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt.
Voorliggend plan is tot stand gekomen op basis van de wet ruimtelijke ordening. 4.1.2 Grondexploitatiewet Tegelijk met de Wet ruimtelijke Ordening is de nieuwe Grondexploitatiewet (Grex-wet) in werking getreden. De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen. De Grex-wet is noodzakelijk omdat eerdere wettelijke instrumenten voor kostenverhaal, te weten de exploitatieverordening en de baatbelasting, niet toereikend bleken. Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Eén van de belangrijkste vernieuwingen die de wet brengt, is het verplichtende karakter van kostenverhaal. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten. Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan.
De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden: 1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit. 2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen. De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen. Dit bestemmingsplan voorziet in nieuwe bouwmogelijkheden. De Grondexploitatie-wetgeving is dan ook van toepassing. Dat betekent dat meerkosten voor de planologische procedure als gevolg van particuliere ontwikkelingen dienen te worden verhaald op de initiatiefnemer(s). Het verhaal van deze kosten kan op
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 32 van 81 19 februari 2021
twee manieren worden geregeld, namelijk via een anterieure overeenkomst of via een exploitatieplan. De gemeente Oss heeft nadrukkelijk de voorkeur om dit via een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer te regelen omdat het opstellen van een exploitatieplan aanzienlijke meerkosten voor gemeente én initiatiefnemer tot gevolg heeft. 4.1.3 Wet natuurbescherming De Natuurbeschermingswet 1998 regelde de bescherming van natuurgebieden in Nederland. Daarnaast regelde deze wet de aanwijzing van natuurgebieden die van nationaal of internationaal belang zijn: Beschermde Natuurmonumenten en Natura 2000-gebieden. De natuurbeschermingswet 1998 bepaalde vervolgens wat er wél en niet mag in deze beschermde natuurgebieden. Activiteiten die negatieve gevolgen voor de natuurwaarden kunnen hebben (zoals uitbreiding van een camping of bouwactiviteiten in of nabij een beschermd gebied), mochten bijvoorbeeld niet plaatsvinden zonder vergunning. Verder was (en is) iedereen verplicht om zorgvuldig om te gaan met natuurgebieden (zorgplicht). Handelingen die een natuurgebied kunnen beschadigen moeten achterwege worden gelaten. De Natuurbeschermingswet is per 1 januari 2017 opgegaan in de nieuwe Wet Natuurbescherming. Deze wet vervangt drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. De Europese Habitatrichtlijn en de Vogelrichtlijn zijn in deze wet geïmplementeerd.
Bevoegdheden inzake ontheffingen en vrijstellingen komen met deze wet te liggen bij de provincie. In sommige situaties is het Rijk bevoegd gezag. Soortbescherming: drie beschermingsregimes De Wet natuurbescherming kent inzake soortbescherming drie aparte beschermingsregimes: voor soorten van de Vogelrichtlijn, van de Habitatrichtlijn inclusief het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn en voor andere nationaal beschermde soorten. Per beschermingsregime gelden aparte verbodsbepalingen en bijbehorende vereisten voor vrijstelling of ontheffing van de verboden. Ontheffing en vrijstelling Op basis van een ontheffing of een vrijstelling is overtreding van de verbodsbepalingen in principe mogelijk. Aangetoond dient te worden dat er sprake is van geen andere bevredigende oplossing (alternatief), er sprake is van een door de wet genoemd belang (bijvoorbeeld volksgezondheid of openbare veiligheid) en de ingreep geen afbreuk doet aan de gunstige instandhouding van de soort. Nieuw in de wet is dat voor alle soorten de mogelijkheid wordt geboden te werken volgens een goedgekeurde gedragscode. Indien aan bovenstaand wordt voldaan, geldt een vrijstelling als aantoonbaar wordt gewerkt volgens een goedgekeurde gedragscode.
De verbodsbepalingen zijn gericht op het individu, echter wordt bij de beoordeling, of kan worden afgeweken van de bepalingen, gekeken naar de gunstige instandhouding van de soort. De zorgplicht blijft in de Wet natuurbescherming evenwel van toepassing, óók voor niet beschermde soorten, dit houdt in dat iedereen voldoende zorg in acht neemt voor alle planten en dieren en de leefomgeving. Overtreding van de zorgplicht is niet strafbaar gesteld, echter kan hierop door toepassing van bestuursdwang worden gehandhaafd. Jaarronde bescherming vogels Nesten van vogels zijn doorgaans alleen beschermd tijdens het broedseizoen. Van een beperkt aantal vogelsoorten zijn nesten ook in de nieuwe wet buiten het broedseizoen en dus jaarrond beschermd. Gebiedsbescherming In de Wet natuurbescherming is gebiedsbescherming op vergelijkbare wijze geregeld als de voormalige Natuurbeschermingswet 1998. Ook in de Wet natuurbescherming wet beoogt men bescherming van gebieden die nationaal en internationaal van belang zijn. Het betreft de bescherming van gebieden op Nederlands grondgebied die vanuit de Europese Habitatrichtlijn en Vogelrichtlijn zijn aangewezen. Gezamenlijk vormen deze gebieden een Europees netwerk: Natura 2000. De status van beschermde natuurmonumenten is bij de inwerkingtreding van de nieuwe wet komen te vervallen.
Het merendeel van de voormalig beschermde gebieden maken onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland en zijn op deze wijze beschermd.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 33 van 81 19 februari 2021
Ingrepen en effecten In de Wet natuurbescherming is bepaald, dat handelingen of projecten die mogelijk schadelijk invloed hebben op Natura 2000-gebieden vergunning plichtig zijn. Door middel van toetsing wordt bepaald of sprake is van effecten, en zo ja in welke mate dit is. Als uit de verstorings- en verslechteringstoets blijkt, dat sprake is van mogelijk negatieve effecten dient in een aanvullende toetsing een effectbeoordeling plaats te vinden en is een vergunning nodig. Het bevoegd gezag (de provincie en in sommige situaties het Ministerie) verleent een vergunning onder strikte voorwaarden, waarbij met voldoende mitigerende en compenserende maatregelen de instandhoudingsdoelstellingen zijn gewaarborgd. In hoofdstuk van voorliggende plantoelichting vindt de verantwoording plaats van de wijze waarop de beoogde planontwikkeling voldoet aan de wet natuurbescherming. 4.2
Rijksbeleid
4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 heeft de minister van Infrastructuur en Ruimte de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De visie stelt het (integrale) kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau in Nederland. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie Rijksdoelen geformuleerd: - Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland. (concurrerend) - Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. (bereikbaar) - Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke cultuurhistorische waarden behouden zijn. (leefbaar en veilig) De SVIR vervangt onder meer de volgende nota’s: - de Nota Ruimte; - de Structuurvisie Randstad 2040; - de Nota Mobiliteit; - de MobiliteitsAanpak; - de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Verder vervallen met de SVIR de ruimtelijke doelen en uitspraken uit de Agenda Landschap, Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. Oplossingsrichtingen Verstedelijkings- en landschapsbeleid wordt overgelaten aan gemeenten en provincies.
Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei geënt op het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Bij het beheren en ontwikkelen van natuur krijgen boeren en particulieren in het landelijk gebied een grotere rol. Bij gebiedsontwikkelingen moet de daadwerkelijke vraag van bewoners, bedrijven en organisaties leidend worden. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen wordt een ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd: eerst kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt en, mocht nieuwbouw echt nodig zijn, altijd zorgen voor een optimale (multimodale) bereikbaarheid. Bij het verbeteren van de bereikbaarheid wordt sterk gelet op het samenspel tussen alle modaliteiten (weg, spoor, water) in samenhang met ruimtelijke ontwikkeling. Er moet innovatief worden omgegaan met de benutting van de infrastructuur. Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op dertien nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaat boeken. Buiten deze dertien belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 34 van 81 19 februari 2021
De 13 nationale belangen zijn: Vergroten van de concurrentiekracht van Nederland - Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren. - Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie. - Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen. - Efficiënt gebruik van de ondergrond. Verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid. - Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen. - Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem. - Het in stand houden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen. Waarborgen kwaliteit leefomgeving - Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s. - Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling. - Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten.
- Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten. - Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten. Overkoepelend - Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Voorliggend plan kent een afweging op lokaal niveau. Voor zover de benoemde nationale belangen bettrekking hebben op het plan, worden deze meegenomen en -gewogen. Onderhavig plan kent géén strijdigheid met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 4.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden. Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug.
De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: - Rijksvaarwegen - Grote rivieren - Defensie - Hoofdwegen en hoofdspoorwegen - Elektriciteitsvoorziening - Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen - Ecologische hoofdstructuur - Primaire waterkeringen buiten het kustfundament De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor. Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd.
Bestemmingsplan Bierbrouwerij - Oijen - 2020, pag. 35 van 81 19 februari 2021
Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel. Voorzover relevant en aan de orde, worden hierbedoelde aspecten nader behandeld en gewogen in hoofdstuk 4 van voorliggende plantoelichting. 4.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, en is ‘de ladder voor duurzame verstedelijking’ daaraan toegevoegd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen (Bro, artikel 3.1.d). Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van ruimte in stedelijke gebieden.
Overheden dienen nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren met de drie opeenvolgende stappen: a) er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte (trede 1); b) indien uit de beschrijving, bedoeld onder a, blijkt dat van een actuele regionale behoefte sprake is, dan wordt beschreven in hoeverre in die behoefte kan worden voorzien in bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins (trede 2); c) blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio plaats kan vinden, dan wordt beschreven in hoeverre in die behoefte wordt voorzien op locaties die, gebruik makend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld (trede 3) Per 1 juli 2017 gelden er nieuwe regels met betrekking tot de ladder. De ladder is alleen van toepassing op een plan dat een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt. Is dit het geval, dan is een beschrijving van de behoefte nodig. Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied is een uitgebreidere motivering vereist waarin wordt ingegaan op de vraag waarom niet binnen stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien.