toelichting

Professionele handhaving en handhavingsprogramma

De gemeente Oss voldoet aan de wettelijke kwaliteitscriteria voor een professionele handhavingsorganisatie. Elke vier jaar wordt er een Handhavingsprogramma opgesteld waarin de prioriteiten voor de uitvoering worden vastgelegd. Dit gebeurt na de aantreding van een nieuwe gemeenteraad en de vorming van een nieuw college van burgemeester en wethouders. Elk jaar wordt aan de hand van een probleem- of omgevingsanalyse een voortschrijdend programma gemaakt, waarin rekening wordt gehouden met gewijzigde wetgeving en de op dat moment concrete problematiek. Handhaving van bestemmingsplannen is een vaste prioriteit in het programma.

Raadhuislaan-Noord-Oss – 2024, pag. 69 van 71 Vastgesteld september 2024

7.3

Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht

De regels van dit bestemmingsplan zijn getoetst op handhaafbaarheid. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voorziet in een verbod op het (laten) gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Overtreding van dit verbod is een strafbaar feit. In beginsel worden bouwwerken die in overeenstemming zijn met het vorige bestemmingsplan positief bestemd. Hetzelfde geldt voor gebruik in overeenstemming met het vorige bestemmingsplan. Met andere woorden: bestaande rechten worden gerespecteerd. Zij zijn in beginsel alleen onder het algemene overgangsrecht gebracht als te voorzien is dat zij binnen de planperiode van tien jaar zullen verdwijnen. Als sprake is van een naar huidige beleidsinzichten onwenselijke situatie die in het vorige bestemmingsplan al onder het overgangsrecht valt, is bezien of deze onder het persoonsgebonden overgangsrecht kan worden gebracht. Dat wil zeggen dat het overgangsrecht voor de betreffende percelen is beperkt tot degenen die die percelen gebruiken op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Voortgezet gebruik door anderen wordt niet als bestaand gebruik aangemerkt. Wij geven hieraan de voorkeur boven een uitsterfconstructie. Een uitsterfconstructie houdt in feite een positieve bestemming in, die afloopt na beëindiging van het betreffende gebruik. Dit maakt opvolging in de tijd door meerdere gebruikers mogelijk.

Daarmee kan in beginsel het ongewenste gebruik eindeloos lang duren. Persoonsgebonden overgangsrecht heeft als voordeel dat het gekoppeld is aan gebruik door één specifieke gebruiker of een beperkt aantal specifieke gebruikers. Daarmee kan het ongewenste gebruik in de praktijk eerder beëindigd worden, en zeker niet eindeloos lang voort blijven duren, waarmee meer recht wordt gedaan aan de bedoeling van overgangsrecht. Het persoonsgebonden overgangsrecht heeft zeker bij situaties die illegaal zijn ontstaan onze voorkeur boven een uitsterfregeling. Daarnaast kan het voorkomen dat bouwwerken in strijd met het vorige bestemmingsplan zijn opgericht, of dat bestaand gebruik in strijd is met dat plan. Een positieve bestemming ligt dan in de rede als de met het vorige bestemmingsplan strijdige situatie naar huidige beleidsinzichten ruimtelijk aanvaardbaar is. Indien de betreffende situatie ruimtelijk niet aanvaardbaar is, zal hiertegen in beginsel handhavend worden opgetreden. Indien dat in een uitzonderlijk geval niet (meer) mogelijk is, is bezien of de situatie onder het persoonsgebonden overgangsrecht gebracht kan worden. Overigens zijn strijdige situaties op grond van de planregels standaard uitgezonderd van het algemene overgangsrecht. Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft dit voor.

Uiteindelijk is altijd maatwerk vereist om te bepalen of een positieve bestemming, algemeen overgangsrecht of persoonsgebonden overgangsrecht mogelijk is. In dit bestemmingsplan spelen geen bijzonderheden op het gebied van handhaving.

Raadhuislaan-Noord-Oss – 2024, pag. 70 van 71 Vastgesteld september 2024

Hoofdstuk 8

Economische uitvoerbaarheid

Voor dit bestemmingsplan is de afdeling Grondexploitatie van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing. De gemeente Oss is eigenaar van het perceel inclusief het bestaande kantoor. Het perceel wordt op basis van een verkoopovereenkomst in de huidige toestand verkocht aan de ontwikkelaar. Na de sloop van het kantoor en bouw van de appartementen, wordt het openbaar gebied definitief ingericht en alle kosten hiervan worden door de gemeente betaald. Hiervoor hanteert de gemeente voor eigen rekening en risico een zogenaamde grondexploitatie, van waaruit ook de plankosten en planschade betaald worden. Deze grondexploitatie inclusief de financiële afdekking van het daarbij behorende verlies, wordt door de raad uiterlijk geactiveerd bij het vaststellen van het bestemmingsplan. Dankzij deze grondexploitatie is het kostenverhaal ‘anderszins verzekerd’ en hoeft daarom geen exploitatieplan dan wel anterieure overeenkomst met kostenverhaal afgesloten te worden met de ontwikkelaar.

Raadhuislaan-Noord-Oss – 2024, pag. 71 van 71 Vastgesteld september 2024

Hoofdstuk 9 9.1

Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid

Omgevingsdialoog

Over dit plan heeft intensief en zorgvuldig overleg plaatsgevonden met de omgeving. Al in een vroeg stadium is afstemming gezocht met de omgeving. Dit heeft onder meer geresulteerd in een bewonerspanel, bestaande uit een vertegenwoordiging van omwonenden. Dit bewonerspanel is op verschillende momenten actief betrokken geweest bij de ontwikkeling van het plan. Om – behalve het bewonerspanel – ook andere geïnteresseerde omwonenden bij het plan te betrekken, is op 24 oktober 2023 een informatieavond gehouden waarvoor een zeer brede groep omwonenden en andere belanghebbenden (circa 1000 adressen) uitgenodigd is. Ook de wijkraad heeft een uitnodiging ontvangen. Op de avond waren circa 80 aanwezigen. In een presentatie werd het plan toegelicht door de ontwikkelaar. Ook werd de bestemmingsplanprocedure geschetst door een vertegenwoordiger van de gemeente. Aanwezigen konden op deze avond hun reactie kenbaar maken. Er is ook de gelegenheid geboden om later vragen te stellen of met een reactie te komen. Het verslag van de informatieavond is in bijlage 26 bij deze toelichting gevoegd. Verder is op 11 juni 2024 nog een informatieavond gehouden voor omwonenden. Daarin werd een presentatie gegeven over de voorgenomen inrichting van de openbare ruimte en werden omwonenden opnieuw in de gelegenheid gesteld om hun reacties kenbaar te maken. Op deze avond waren 45 omwonenden aanwezig.

Het verslag van deze avond is in bijlage 27 bij deze toelichting gevoegd De algemene indruk van de bijeenkomsten is dat men het een mooi plan vindt. Maar er zijn wel zorgen, met name met betrekking tot het aspect parkeren. Op de avonden is toegelicht dat tellingen uitwijzen dat de voorgenomen parkeeroplossing haalbaar is. De reacties van omwonenden hebben ons aanleiding gegeven om – hoewel de tellingen hier niet direct aanleiding voor gaven - toch extra ruimte te creëren voor parkeermogelijkheden. Naar aanleiding van de reacties van omwonenden wordt de Lievekamplaan meegenomen in vergunningzone B. Ook is in het bestemmingsplan een strook opgenomen waarbinnen maximaal 10 parkeerplaatsen kunnen worden aangelegd. De totale afweging rondom parkeren is meegenomen in de onderbouwing in paragraaf 5.2.1. van deze toelichting en de bijbehorende memo’s in de bijlagen bij de toelichting. Naar aanleiding van de reacties van omwonenden zijn verder aanpassingen gedaan in het inrichtingsvoorstel voor de openbare ruimte. In het inrichtingsvoorstel is bijvoorbeeld rekening gehouden met snelheidsbeperkingen in de route Boterstraat – Posterije, is de bereikbaarheid van Werkkracht zowel tijdens de bouw als in toekomst gegarandeerd en is ruimte gereserveerd voor het bestaande aantal MIVA-parkeerplaatsen en eventueel toekomstige gewenste MIVA- parkeerplaatsen.

Verder is op de avonden door omwonenden aandacht gevraagd voor de sociale veiligheid in de omgeving van het plangebied. Hoewel dit aspect feitelijk los staat van dit bestemmingsplan, is dit signaal serieus genomen en verder opgepakt door de gemeente. 9.2

Vooroverleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat ‘het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan daarbij overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn’. Ter uitvoering daarvan is bij de voorbereiding van het ontwerpbestemmingsplan afstemming gezocht met betrokken partijen door het conceptbestemmingsplan toe te sturen. Bij de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn partijen opnieuw in de gelegenheid gesteld om te reageren op het ontwerpbestemmingsplan.

Raadhuislaan-Noord-Oss – 2024, pag. 72 van 71 Vastgesteld september 2024

Het plan is naar de betrokken rijksdiensten, de Provincie Noord-Brabant, Waterschap Aa en Maas, de Veiligheidsregio Brabant-Noord en Prorail gestuurd. Er zijn geen rijksbelangen in het geding. De rijksdiensten hebben daarom geen aanleiding gezien om op de ingediende stukken te reageren. Prorail heeft evenmin gereageerd, maar de ontwikkeling ligt ook verder van het spoor; het plan is alleen volledigheidshalve toegestuurd. De provincie Noord-Brabant en het Waterschap hebben aangegeven dat het plan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen, omdat er geen sprake is van strijdigheid met hun beleid. De Veiligheidsregio Brabant-Noord ziet geen belemmeringen voor het plan, maar heeft wel enkele aanbevelingen gedaan voor de verdere uitwerking. Van de vooroverlegreacties is een verslag gemaakt. Dit verslag zit in bijlage 28 van deze plantoelichting.

Raadhuislaan-Noord-Oss – 2024, pag. 73 van 71 Vastgesteld september 2024

9.3

Inspraak

De gemeente is wettelijk niet verplicht om een voorontwerpstemmingsplan te maken en daar een formele inspraakprocedure voor te volgen. Het gemeentelijke beleid biedt de mogelijkheid om belanghebbenden op een andere wijze vroegtijdig bij de planvorming te betrekken. Vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet wordt daarbij ook ingezet op het instrument van de omgevingsdialoog. Voor dit plan is geen voorontwerpbestemmingsplan gemaakt. Er is op een andere, zorgvuldige wijze afstemming gezocht met de omgeving, zoals beschreven in paragraaf 9.1. Op deze manier zijn omwonenden reeds in een vroeg stadium in de gelegenheid gesteld hun reacties op het plan kenbaar te maken. 9.4

Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft op grond van de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht voor iedereen gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tegelijkertijd is het plan elektronisch beschikbaar gesteld via de gemeentelijke website en de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Burgemeester en wethouders hebben de terinzagelegging vooraf meegedeeld in het plaatselijke blad Oss Actueel, in het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website. Het bewonerspanel is persoonlijk geïnformeerd. Iedereen kon zijn zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad naar voren brengen tijdens de terinzagelegging. Er zijn 6 zienswijzen naar voren gebracht. Het eindverslag van deze zienswijzenprocedure maakt onderdeel uit van het raadsbesluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan.