t_NL.IMRO.0828.BPveldekestraatoss-VG01

BESTEMMINGSPLAN Veldekestraat Oss - 2024 Toelichting

Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |

Veldekestraat Oss - 2024

Veldekestraat Oss - 2024 pag 2 van 61 vastgesteld

Inhoudsopgave

toelichting

3

Veldekestraat Oss - 2024 pag 3 van 61 vastgesteld

toelichting

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 1 van 58

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024 Toelichting

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 2 van 58

INHOUDSOPGAVE TOELICHTING Hoofdstuk 1 Inleiding ............................................................................................................................... 6 1.1 Aanleiding ..................................................................................................................................... 6 1.2 Plangebied .................................................................................................................................... 6 1.3 Geldende bestemmingsplannen ................................................................................................... 7 Hoofdstuk 2 Bestaande situatie ................................................................................................................ 9 2.1 Ontstaansgeschiedenis ................................................................................................................ 9 2.2 Bestaande situatie ........................................................................................................................ 9 Hoofdstuk 3 Beoogde situatie ................................................................................................................. 11 3.1 Beoogde ontwikkeling .................................................................................................................

11 3.2 Stedenbouwkundig plan ............................................................................................................. 11 3.3 Beeldkwaliteitsplan ..................................................................................................................... 13 Hoofdstuk 4 Ruimtelijk beleidskader ....................................................................................................... 14 4.1 Wettelijk kader ............................................................................................................................ 14 4.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................. 16 4.3 Provinciaal beleid ....................................................................................................................... 17 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 19 Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten ........................................................................................................... 25 5.1 Natuur .........................................................................................................................................

25 5.2 Archeologie en Cultuurhistorie ................................................................................................... 30 5.3 Mobiliteit en parkeren ................................................................................................................. 35 5.4 Water .......................................................................................................................................... 37 5.5 Defensie...................................................................................................................................... 39 5.6 Milieuaspecten ............................................................................................................................ 41 5.7 Milieueffectrapportage (M.e.r.) ................................................................................................... 49 5.8 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 51 Hoofdstuk 6 Toelichting op de regels .................................................................................................... 52 6.1 Algemeen....................................................................................................................................

52 6.2 Regels ......................................................................................................................................... 52 Hoofdstuk 7 Handhaving........................................................................................................................ 54 7.1 Beleidskader ............................................................................................................................... 54 7.2 Professionele handhaving en handhavingsprogramma ............................................................. 54 7.3 Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht .......................................................... 55 Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................... 56 Hoofdstuk 9 Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................. 57 9.1 Omgevingsdialoog ...................................................................................................................... 57 9.2 Vooroverleg ................................................................................................................................ 57 9.4 Zienswijzen ................................................................................................................................. 57

REGELS VERBEELDING BIJLAGEN zie separaat bijlagenboek

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 3 van 58

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 4 van 58

TOELICHTING Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 5 van 58

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 6 van 58

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Brabant Wonen is voornemens om in samenspraak met de gemeente Oss de locatie nabij de kruising van de Van Veldekestraat en de Coornhertstraat in Oss te herontwikkelen. De bedoelde locatie betreft het voormalig Huis van de Wijk dat nu antikraak bewoond wordt en in eigendom is van de gemeente Oss, alsmede een viertal resocialisatiewoningen die eigendom zijn van BrabantWonen. Na sloop van de bestaande, verouderde bebouwing worden hier in een tweetal woongebouwen 74 appartementen gerealiseerd. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Om de gewenste ontwikkeling planologisch-juridisch mogelijk te maken, wordt een procedure tot vaststelling van een nieuw bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) gevolgd. Voorliggend bestemmingsplan betreft een gedeeltelijke herziening van het vigerende bestemmingsplan ‘Ruwaard Oss 2010’, zoals geconsolideerd op 22 februari 2012. In de toelichting op dit bestemmingsplan (hierna: moederplan) is reeds gewezen op het feit dat onderhavige planlocatie is aangemerkt als ontwikkellocatie. Omdat de exacte invulling van de locatie ten tijde van consolidatie van dit moederplan nog onbekend was, is hiervoor een zogenaamde wijzigingszone opgenomen. Binnen deze zone is het mogelijk door middel van een wijzigingsplan de locatie nader in te vullen.

Eén van de voorwaarden van deze wijzigingsbevoegdheid is de verplichting om gebouwd te parkeren. Gezien dit met oog op de herontwikkeling om financiële redenen niet haalbaar is gebleken, is afgezien om gebruik te maken van de wijzigingsbevoegdheid en is ervoor gekozen een regulier (postzegel)bestemmingsplan op te stellen. Met voorliggend bestemmingsplan wordt het voornemen voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. In deze toelichting wordt de beoogde ontwikkeling beschreven en wordt aangetoond dat voldaan kan worden aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. 1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen in de bebouwde kom van Oss ten zuiden van de kruising van de Van Veldekestraat en de Coornhertstraat. Meer specifiek de percelen die kadastraal bekend staan als gemeente Oss, sectie L, perceel 3027, 3028 en een deel van perceel 4519. In navolgende figuren is de ligging van het plangebied weergegeven.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 7 van 58

1.3 Geldende bestemmingsplannen Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan ‘Veldekestraat Oss – 2024’ geldt binnen het plangebied het bestemmingsplan ‘Ruwaard Oss 2010’. Dit plan is geconsolideerd vastgesteld op 22 februari 2012. In dit bestemmingsplan kent het plangebied de enkelbestemmingen ‘Maatschappelijk’, ‘Wonen – Woongebouwen’, ‘Tuin’ en ‘Verkeer – Verblijf’. Voorts geldt voor het gehele plangebied de gebiedsaanduiding ‘wro-zone – wijzigingsgebied’. Het plan is strijdig met het ter plaatse geldende bestemmingsplan omdat het niet zonder meer toegestaan is op alle delen van het perceel gebouwen te realiseren met woongebruik. In onderstaande figuur is een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan Ruwaard Oss 2010 opgenomen, met daarop het plangebied globaal omlijnd.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 8 van 58

Met voorgenoemde ‘wro-zone – wijzigingsgebied’ zijn burgemeester en wethouders bevoegd het plan te wijzigen in de enkelbestemmingen ‘Wonen - Woongebouwen’ en ‘Maatschappelijk’. Zoals benoemd in artikel 25 lid 1 gelden hiervoor de volgende voorwaarden: a. Van de aangeduide 'wro-zone - wijzigingsgebied' mag ten hoogste 50% worden bebouwd; b. De gebouwen moeten bestaan uit één of twee gebouwen in een ensemble; c. De maximale bouwhoogte van de gebouwen bedraagt 17 meter met dien verstande dat voor een oppervlak van maximaal 500 m2 de maximale bouwhoogte 25 meter mag bedragen; d. Er dient op eigen terrein in de parkeerbehoefte te worden voorzien waarbij de geldende parkeernormen in acht worden genomen. De parkeervoorzieningen voor de woningen dienen gerealiseerd te worden in een gebouwde voorziening. De ontsluiting van de parkeervoorziening vindt plaats vanaf het naastgelegen parkeerterrein, behorende bij de flats aan de Van Veldekestraat; e. Er dient rekening te worden gehouden met de bestaande bomen; f. De gebouwen moeten de toegang tot het park markeren; g. Er moet rekening worden gehouden met de zichtlijnen vanaf de Van Veldekestraat en Coornhertstraat op het park; h. Vanaf de Van Veldekestraat en de hoek van de Van Veldekestraat/Coornhertstraat moet worden aangesloten op de padenstructuur in het park.

De gewenste ontwikkeling zou met toepassing van deze wijzigingsbevoegheid mogelijk zijn binnen de enkelbestemming ‘Wonen – Woongebouwen’. Echter, zoals in de aanleiding van dit plan reeds aangegeven, is de voorwaarde om met de wijziging gebouwd parkeren te realiseren financieel niet haalbaar gebleken. Daarnaast zal net niet worden voldaan aan de voorwaarde die stelt dat voor een gebouw met een maximale bouwhoogte van 25 meter de oppervlakte maximaal 500 m 2 mag bedragen. De voetafdruk zal circa 550 m2 bedragen. Aangezien aan de overige voorwaarden wél kan worden geconformeerd en het beoogde plan stedenbouwkundig en programmatisch niet tot bezwaren leidt, is de gemeente bereid een reguliere bestemmingsplanprocedure te doorlopen om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 9 van 58

Hoofdstuk 2

Bestaande situatie

2.1 Ontstaansgeschiedenis De wijk Ruwaard is in de jaren ‘60 en ‘70 gebouwd ten zuidwesten van het centrum van Oss. Het ontwerpplan negeerde de landschappelijke ondergrond en het gebied werd opgehoogd. Hierdoor is van de vroegere structuur van het gebied nog maar weinig over. Als historische verbinding is het Elzeneind (voormalige Heihoekstraat) nog herkenbaar, deze loopt door tot in het Elzeneindpark. De Ruwaard kent een sterk orthogonale opzet met brede ontsluitingswegen. Uit praktische overwegingen is er toen voor gekozen de hoofdrichting parallel te leggen aan de spoorlijn. De wijk wordt gedomineerd door eengezinswoningen in combinatie met gestapelde bouw en is zeer groen van opzet.

2.2 Bestaande situatie Het hart van Ruwaard wordt gevormd door het Elzeneindpark met centraal gesitueerd vijf galerijflats van BrabantWonen. Verder huisvest het park een natuurcentrum - stadsboerderij, speeltuin, moskee en andere maatschappelijke organisaties/ voorzieningen. De planlocatie bevindt zich in de noordoostelijke hoek van het Elzeneindpark direct grenzend aan de galerijflats. De directe omgeving van de projectlocatie is zeer divers qua bouwvormen en woningtypologieën: rijwoningen in het oosten, een hofje grondgebonden seniorenwoningen in het noorden en de grote galerijflats in het westen. Aan de zuidzijde biedt de locatie onbelemmerd zicht op het groene park. Binnen het plangebied staat het voormalig Huis van de Wijk dat nu antikraak bewoond wordt en in eigendom is van de gemeente Oss. Verder staan er qua bebouwing een viertal resocialisatiewoningen die eigendom zijn van BrabantWonen. Navolgende afbeeldingen tonen een impressie van de bestaande situatie.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 10 van 58

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 11 van 58

Hoofdstuk 3

Beoogde situatie

3.1 Beoogde ontwikkeling De beoogde ontwikkeling ziet toe op de realisatie van 74 appartementen in een tweetal woongebouwen. Van de appartementen zullen er 44 worden uitgevoerd als 3-kamer appartement en 30 als 2-kamer appartement. De bestaande, verouderde bebouwing zal (gefaseerd) worden gesloopt. Met de beoogde ontwikkeling wordt aangesloten bij de ruimtelijke intenties van de wijzigingsbevoegdheid zoals deze is opgenomen in het moederplan.

3.2 Stedenbouwkundig plan Het vigerende bestemmingsplan voorziet met de wijzigingsbevoegheid reeds in de mogelijkheid om één of twee woongebouwen op de planlocatie te realiseren. Een massastudie heeft aangetoond dat herontwikkeling in twee massa’s (in plaats van één) zorgt voor een meer open invulling van het plangebied. Twee compacte woongebouwen met een alzijdig karakter zorgen voor behoud van de belangrijkste zichtlijnen naar het park: een lager gebouw (5 lagen) dichter op de Van Veldekestraat en de bestaande grondgebonden woningen en een hoger volume vrijstaand in het park. De sprong tussen de twee woongebouwen staat in lijn met het bestaande en kenmerkende ritme van de naastgelegen galerijflats. Het lage gebouw vormt een intermediair tussen de meest oostelijke galerijflat en de nieuwe woontoren.

In het bestemmingsplan is een maximale bouwhoogte van 17 meter voorgeschreven. Een gebouw of gebouwdeel met een maximale footprint van 500 m2 mag tot maximaal 25 meter reiken. De nieuwe bebouwing blijft binnen deze hoogtes.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 12 van 58

De twee gebouwen houden voldoende afstand ten opzichte van de straat. Dit geeft ruimte tot de bestaande bebouwing, houdt de rand van het park open en behoudt de waardevolle bestaande bomen. Beide gebouwen hebben dezelfde plattegrond van een 6-spanner over de gehele hoogte. De twee gebouwen hebben bergingen op de verdieping in de appartementen zelf, en een grote gedeelte fietsenstalling op de begane grond. Elke verdieping bevat 4 keer een 3-kamer appartement op de hoeken, en 2 keer een 2-kamer appartement in het middendeel. De balkons bevinden zich hierbij op de hoeken om de vorm te verzachten en de visuele opening tussen de gebouwvormen te maximaliseren. De begane grond bestaat uit 1 keer een fietsenstalling, 4 keer een 2-kamer appartement, en de rest is entree/circulatieruimte/overig. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen is parkeren op eigen terrein het uitgangspunt. Echter, gelet op de ligging van het plangebied in het groene Elzeneindpark is het realiseren van een groot aantal parkeerplaatsen binnen het plangebied ongewenst. Zodoende is gekeken naar het naastgelegen parkeerterrein in het openbaar gebied. Hier kan namelijk de restcapaciteit benut worden, welke reeds kan voorzien in de behoefte van deze ontwikkeling (zie paragraaf 5.4.2). Daarnaast worden binnen het plangebied tenminste 8 parkeerplaatsen gerealiseerd, met een reservering voor nog eens 8 parkeerplaatsen.

Deze parkeerplaatsen worden gekoppeld aan de bestaande parkeerkoffers zodat het park en de wegen zo min mogelijk belast worden.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 13 van 58

3.3 Beeldkwaliteitsplan De gemeente, BrabantWonen en het architectenbureau zullen gezamenlijk optrekken in de verdere uitwerking van de plannen. Gelet hierop is een beeldkwaliteitsplan niet benodigd. Partijen hebben de plannen bovendien besproken met het Adviesteam Omgevingskwaliteit en met het Adviesteam Architectuur. Zie ook paragraaf 4.4.4 Welstandsbeleid.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 14 van 58

Hoofdstuk 4

4.1

Ruimtelijk beleidskader

Wettelijk kader

4.1.1 Wet ruimtelijke ordening De hoofdlijnen van de Wet ruimtelijke ordening zijn: Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt; Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit; Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing; Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer; De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen; Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden; Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan; Er is een drempel voor planschade van 2%; De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd; Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt. Onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening is de Grondexploitatiewet (Grex-wet). De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen.

Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Het kostenverhaal heeft een verplichtend karakter. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten. Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan. De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden: 1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit. 2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen.

De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen.

4.1.2 Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking” Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nadere uitwerking van de Wet ruimtelijke ontwikkeling. In het Bro staat onder meer dat gemeenten bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moeten houden

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 15 van 58

met bijvoorbeeld cultuurhistorie of bodem. Verder staat in het Bro dat een plan moet voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken (Bro art. 3.1.6 lid 2). “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen zijn ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. Het mogelijk maken van meer dan 12 woningen wordt gezien als stedelijke ontwikkeling. Beoordeling plan Dit bestemmingsplan maakt de realisering van maximaal 74 woningen mogelijk. Het programma bestaat uit: • 74 appartementen in de categorie goedkoop / sociale huur [100%] In totaal valt 100% in de categorie betaalbaar.

Het voorliggende plan is een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder en moet dus verantwoord worden vanuit de huidige behoefte. De planlocatie ligt binnen het bestaand stedelijke gebied. Het plangebied heeft namelijk al een stedelijke functie. De ladderverantwoording is daarom alleen gericht op de beschrijving van de behoefte. Beschrijving behoefte In paragraaf 4.4.2 en 4.4.3 wordt toegelicht dat er kwantitatieve en kwalitatieve behoefte is aan de woningen uit voorliggend plan. Het programma is daarmee verantwoord vanuit de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden. Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: Rijksvaarwegen Grote rivieren Defensie Hoofdwegen en landelijke spoorwegen Elektriciteitsvoorziening Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen Natuurnetwerk Nederland Primaire waterkeringen buiten het kustfundament

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 16 van 58

De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor. Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd. Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

De Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: -

-

-

-

-

-

Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsen; De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied; De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland. Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden.

We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies; Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen.

De beoogde ontwikkeling wordt conform de huidige wet- en regelgeving gerealiseerd. Dat wil onder andere zeggen dat de woningen gasloos zullen worden en dienen te voldoen aan de BENG-normering. Op deze manier draagt de beoogde ontwikkeling bij aan het klimaatbestendiger maken van Nederland en de verandering in de energievoorziening en duurzaamheidsambitie. Door te kiezen voor het benutten van inbreidingslocaties wordt het stedelijk netwerk van Nederland verbeterd. De afstanden tot openbaar vervoer zijn kort en de landelijke gebieden kunnen worden benut

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 17 van 58

voor hoofdzakelijk agrarische activiteiten, natuur en landschap. Op deze manier sluit de beoogde ontwikkeling aan bij de Nationale Omgevingsvisie van het Rijk.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om het lange termijndoel te kunnen halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit.

Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld: Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie Stedelijke ontwikkelingen dienen in principe plaats te vinden binnen 'bestaand stedelijk gebied'. Herontwikkeling wordt gezien als het nieuwe bouwen: als gevolg van economische, technologische en maatschappelijke ontwikkelingen staan de steden en dorpen van Brabant steeds vaker voor (omvangrijke) herbestemmings- en transformatieopgaven in hun bebouwde gebied. De beoogde ontwikkeling voorziet in een woningbouwopgave in bestaand stedelijk gebied. Er is dan ook geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied. De herstructurering past binnen de Omgevingsvisie omdat de woningen aangepast worden naar de moderne eisen op het gebied van energie en duurzaamheid.

4.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal beleid.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 18 van 58

In april 2022 is de Interim Verordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als voorloper op de Omgevingsverordening van de provincie die inwerking treedt als de Omgevingswet inwerking treedt. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor: - Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten. Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding. - Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.

Dit plan voor de realisatie van 74 woningen ligt in de kern Oss, in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant aangeduid als stedelijk gebied. In artikel 3.42 van de Interim omgevingsverordening Noord Brabant worden eisen gesteld aan een duurzame stedelijke ontwikkeling die voorziet in de ontwikkeling van woningbouw binnen bestaand stedelijk gebied. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Voorliggende ontwikkeling voorziet in de ontwikkeling van 74 woningen binnen bestaand stedelijk gebied. Middels milieutechnische onderzoeken is aangetoond dat een veilige en gezonde leefomgeving kan worden gegarandeerd.

Door de ontwikkeling binnen bestaande stedelijk gebied te laten plaatsvinden kan worden gesteld dat er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik en kan tevens worden aangesloten bij bestaande duurzame mobiliteitsoplossingen. De ontwikkeling sluit aan bij de laatste eisen op het gebied van duurzaamheid en energieopwekking door de woningen gasloos te bouwen en te voldoen aan de BENG-norm. In de toelichting van dit bestemmingsplan wordt hiernaast verder ingegaan op de diverse thema’s zoals opgenomen in artikel 3.42 van de Interim omgevingsverordening. De uit artikel 3.6 en 5.18 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant voortvloeiende verantwoording van deze ontwikkeling is verderop in deze toelichting opgenomen. Middels bovenstaande argumentatie kan worden geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling voldoet aan de eisen van de Interim Omgevingsverordening Noord Brabant.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 19 van 58

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Structuurvisie Op 1 maart 2006 is de structuurvisie voor de gemeente Oss vastgesteld. De structuurvisie schetst de ruimtelijke koers van de gemeente op de langere termijn (tot 2020). Het is de opvolger van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan 1996 - 2015. In de visie zijn op het gebied van het wonen de volgende opgaven geformuleerd: - het versterken van de kwaliteit en de diversiteit van de woonmilieus; - het verhogen van de leefbaarheid in de wijken en de kernen; - het voorzien in de woningbehoefte, met name voor ouderen en jongeren; - het verhogen van de keuzemogelijkheden in het aanbod van woningen en woonmilieus; - het vasthouden van de huishoudens met de hogere inkomens. Kerndoel van de visie is het opvangen van de groei van de woningbehoefte en het versterken van de kwaliteit en diversiteit aan woonmilieus in de gemeente Oss. Enerzijds door intensivering (inbreiding, herstructurering en transformatie) op strategisch gelegen locaties, anderzijds door uitbreiding van woonmilieus gekoppeld aan infrastructuur en aansluitend op het bestaande bebouwde gebied met oog voor het onderliggende landschap. De waardering voor een ruim opgezette stad in een groene setting is bij dit alles groot. Het provinciale uitgangspunt van zuinig en duurzaam ruimtegebruik bij de opgave voor wonen wordt in de structuurvisie door de gemeente Oss onderschreven.

In dit kader gaat Oss uit van een tweesporenbeleid, waarbij naast de ontwikkeling van uitbreidingslocaties gelijktijdig gestreefd wordt naar een duurzame inbreiding en herstructurering binnen bestaand bebouwd gebied. Voorliggende ontwikkeling geeft invulling aan de gemeentelijke structuurvisie door via sloop/nieuwbouw op een binnenstedelijke locatie een passend antwoord te creëren op een structureel aanwezige vraag naar woningen. Door in te zetten op sociale huurwoningen wordt tevens aangesloten op de diversiteit in woonmilieu en doelgroepen.

4.4.2 Wonen De Woonvisie Gemeente Oss 2020 formuleert de belangrijkste doelen en ambities voor het wonen in Oss voor de komende jaren. In 2022 is daar met de Woonagenda 2022-2024 een actualisatie op gemaakt. De Woonagenda 2022-2024 geeft richting en focus op het gemeentelijk woonbeleid voor de komende jaren en borduurt voort op de Woonvisie van 2020. Zo wordt uitvoering gegeven aan vier ambities: • Complete woongemeente. Aandacht voor de woonomgeving in bestaande wijken en kernen. Een flexibel en gedifferentieerd woningbouwprogramma. • Comfortabele woningvoorraad. Een woningvoorraad die aansluit bij de behoeften en wensen van de bewoners. De woningen zijn duurzaam en toekomstbestendig. • Een (t)huis van alle groepen inwoners. Aandacht voor de groep kwetsbare inwoners met een zorgbehoefte die in de toekomst in een reguliere woning moeten blijven wonen. Ook aandacht voor de inwoners met een middeninkomen en jongeren die in de koop- en huursector buiten de boot dreigen te vallen. • Versterking van de woonfunctie van Oss, ook in regionaal opzicht.

4.4.3 Portefeuillemanagement ‘Wonen’ Voor de bepaling van het woningbouwprogramma hanteert de gemeente Oss de systematiek van het Portefeuillemanagement Wonen (PFM Wonen Oss). Dit is ook vastgelegd in de Woonvisie 2020. Er vindt

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 20 van 58

periodiek een strategische afweging en prioritering van woningbouwprojecten plaats. De provinciale prognoses en de gemeentelijke doelstellingen voor woningbouw zijn de basis voor deze afweging. De systematiek van de PFM wordt steeds toegepast bij de afweging van nieuwe plannen voor woningbouw, telkens tegen de achtergrond van de meest actuele ontwikkelingen op de Osse woningmarkt. De uitgangspunten van het portefeuillemanagement Wonen worden jaarlijks bijgesteld. Daarmee wordt aangesloten op de actuele behoefte en ontwikkelingen. De systematiek van de PFM werkt met een bandbreedte van de actuele provinciale woningbehoefteprognose en het model Oss met een verhoogde ambitie. Daarmee wordt ingespeeld op de oplopende tekorten op de woningmarkt, de ambitie om de woonfunctie van Oss te versterken en de noodzaak om tussentijdse vertraging bij planontwikkeling of planuitval op te kunnen vangen. Enkele uitgangspunten van de woningbouwprogrammering zijn: • Met het portefeuillemanagement bepalen we het woningbouwprogramma van Oss, zowel naar omvang als kwalitatieve samenstelling. Dit programma stemmen we af op de bestaande woningvoorraad en de behoefte van de verschillende doelgroepen qua woningtype, eigendomsvorm en woonmilieus. • PFM Wonen maakt het mogelijk om nieuwbouwprojecten in de hele gemeente strategisch af te stemmen in planning en prioriteit.

De keuzen en prioritering maken we op basis van een afweging van beleidskeuzes uit de woonvisie. Maar ook de ruimtelijk-functionele meerwaarde voor een gebied, de verplichtingen uit het verleden en de financiën wegen we mee. • Voor de omvang van de woningbouwopgave wordt uitgegaan van een bandbreedte. De basisopgave is afgeleid van de meest recente prognose van de provincie Noord-Brabant (september 2020). Het Osse model gaat uit van een extra inspanning voor de ontwikkeling van woningbouwplannen gezien de grote tekorten op de woningmarkt. Deze bandbreedte geeft de noodzakelijke flexibiliteit om planuitval en planvertraging op te vangen. Tegelijkertijd wil Oss de woningbouw op korte termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de woningmarkt en tegelijkertijd de woonfunctie van Oss versterken. De bandbreedte van de woningbouwopgave en de kwalitatieve doelstellingen vanuit de woonvisie is het kader waarbinnen we woningbouw in dit bestemmingsplan afwegen. • De provinciale prognose is berekend op het niveau van de totale gemeente. We vertalen deze prognose door naar de woningbehoefte in de verschillende gebiedsdelen van Oss. Voor het landelijke gebied is de opgave voor woningbouw gericht op de behoefte vanuit de natuurlijke bevolkingsontwikkeling in de kernen.

Voor Geffen en Ravenstein wordt uitgegaan van extra programmering, gezien hun strategische ligging in de stedelijke zone Den Bosch – Nijmegen, in combinatie met de goede bereikbaarheid, voorzieningen en specifieke woonmilieus. Het zwaartepunt van stedelijke ontwikkelingen, waaronder woningbouw, ligt in de stedelijke zone OssBerghem. Dit is ook het uitgangspunt van het provinciale beleid. • De kwalitatieve samenstelling van het woningbouwprogramma is afgestemd op de behoefte vanuit de verwachte ontwikkeling van de bevolkingssamenstelling en de bevindingen uit verschillende onderzoeken1. De kwalitatieve opgave verschilt per gebiedsdeel (stedelijk gebied - landelijk gebied). Gezien de vergrijzing van de bevolking en de toename van kleinere huishoudens zijn starters en ouderen belangrijke doelgroepen. In de programmeringen liggen de hoofdaccenten bij toegankelijkheid, betaalbaarheid en duurzaamheid van de nieuwe woningen. Aandachtspunt blijft ook de verbreding naar toekomstgerichte woonmilieus en de versterking van Oss als woongemeente. • Voor de afweging en prioritering in het woningbouwprogramma zijn de mogelijkheden voor woningbouw in Oss in beeld gebracht. Op de eerste plaats is dit de zogenaamde harde plancapaciteit. Woningbouw is op deze plekken al rechtstreeks mogelijk op basis van de bestaande

1

Onder andere de regionale woondeal Noordoost-Brabant (2023) ,de Regionale Woningmarktmonitor 2022, het Regionale Woonwensenonderzoek (2023).

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 21 van 58

bestemmingsplannen en bouwvergunningen. Daarnaast hebben we ook de zachte plancapaciteiten in beeld gebracht. Dit zijn concrete initiatieven voor woningbouw, die al dan niet al in procedure zijn, globale plannen die in gebiedsvisies zijn opgenomen en mogelijkheden voor woningbouw door herontwikkeling of transformatie van bestaande gebouwen of functies. Verantwoording Wonen Deze paragraaf geeft de verantwoording van de woningbouw in dit bestemmingsplan vanuit het gemeentelijke beleid, de provinciale bepalingen, regionale afspraken en de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. De ontwikkeling van het programma voor woningbouw in dit bestemmingsplan is nadrukkelijk afgestemd op de uitgangspunten van de Woonvisie Oss 2020 en PFM Wonen Oss, zoals eerder weergeven. Ook is rekening gehouden met de kaders vanuit de provincie en de regionale afspraken. Het plan Onderliggend plan ziet toe op het realiseren van 74 appartementen in de sociale huur. De appartementen bestaan uit twee- en driekamerappartementen en het betreft een herontwikkelingslocatie. Het plan ziet toe op de sloop van 4 woningen. De behoefte aan woningen De capaciteiten voor woningbouw in dit bestemmingsplan hebben we afgewogen en beoordeeld volgens de systematiek van Portefeuillemanagement Wonen Oss (PFM Wonen).

Met het PFM Wonen wordt zowel kwantitatief als kwalitatief sturing gegeven aan het totale woningbouwprogramma van de gemeente Oss. Regionale kader woningbouw De gemeentelijke woningbouwplanning- en programmering is opgenomen in de Woondeal van de Regio Noord Oost Brabant (RNOB) en volgt de meest actuele provinciale prognose. De prognose van de provincie is gebaseerd op de verwachte ontwikkeling van de bevolking en huishoudens per gemeente. Hieruit is de verwachte behoefte aan woningen afgeleid. De meest actuele provinciale prognose is van september 2020. Voor de subregio Noordoost-Brabant West (waartoe Oss behoort) is bestuurlijk een regionaal perspectief wonen vastgesteld (geactualiseerd december 2020). Daarin bepaalt de subregio haar hoofdkoers voor wonen en zijn nadere afspraken gemaakt over afstemming van de woningbouwplannen. Onder andere is afgesproken dat de gemeenten ruim baan geven aan plannen voor wonen door inbreiding, herstructurering en transformatie. Deze plannen worden éénmaal per jaar gedeeld. Kwantitatieve woningbehoefte gemeente Oss Per 1 januari 2020 zijn er ongeveer 40.300 woningen in de gemeente Oss. Op basis van de provinciale woningbehoefteprognose 2020 moeten er tot 2030 nog circa 5.300 woningen toegevoegd worden (exclusief vervangende nieuwbouw). Tot 2040 is volgens de prognose een totale toevoeging van circa 8.500 woningen nodig.

De gemeentelijke programmering gaat uit van een verhoogde opgave. Deze bandbreedte geeft de noodzakelijke flexibiliteit om planuitval en planvertraging op te vangen. Tegelijkertijd wil Oss de woningbouw op korte termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de woningmarkt en de ambitie om de woonfunctie van Oss te versterken. In onderstaande tabel is de bandbreedte van de woningprogrammering afgezet tegen de plancapaciteit in Oss.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 22 van 58

bandbreedte woningvoorraad

opgave gemeente Oss

2023 t/m 2032 2032 t/m 2039 Totaal

prognose 2020 5.270 2.561 7.381

model Oss 5.985 2.371 8.356

concrete capaciteit* 5.012 0 5.012

Totaal 2022 - 2032

5.270

5.985

5.012

periode

* inventarisatie augustus 2023 De totale concrete capaciteit in woningbouwplannen voor de hele gemeente Oss bedraagt circa 5.000 woningen. Dit is niet alleen de harde plancapaciteit (juridisch bindende plannen, opgenomen in vastgestelde bestemmingsplannen of bouwvergunningen), maar ook woningbouw in concrete plannen, die nog in procedure zijn. Ook de concrete mogelijkheden tot herontwikkeling of transformatie van bestaande bebouwing zijn hierin opgenomen. Duidelijk is dat Oss nog een opgave heeft om plancapaciteit voor woningen voor de hele gemeente uit te breiden. Daarom werkt Oss aan de (versnelde) planontwikkeling voor meerdere locaties in het stedelijk gebied en de landelijke kernen. Het voorliggende plan voor 74 woningen is niet opgenomen in de geïnventariseerde capaciteit. Duidelijk is dat de plancapaciteit voor woningen voor de gehele gemeente binnen de kaders van de provinciale prognose en de regionale afspraken blijft en er nog tekorten zijn. De woningbehoefte in het stedelijk gebied De woningprogrammering in Oss is gebiedsgericht, zodat ingespeeld wordt op de woonbehoefte in de verschillende delen (kernenclusters) van de grote gemeente. Het zwaartepunt van de woningbouw ligt in de stedelijke zone van Oss langs de A59. Naast het stedelijke gebied Oss-Berghem zijn dit ook de kernen Geffen en Ravenstein.

Onderstaande tabel geeft de behoefte en capaciteiten voor woningen in het stedelijk gebied weer. De 74 woningen van het plangebied zijn nog niet opgenomen in de capaciteiten. Uit het overzicht blijkt dat deze woningen qua omvang passen in de bandbreedte van de behoefte van het stedelijk gebied. bandbreedte woningvoorraad

opgave

periode 2023 t/m 2032 2033 t/m 2039 Totaal 2022 t/m 2039 * inventarisatie augustus 2023

stedelijk gebied prognose 2020 4229 1695 5.924

model Oss 4724 1875 6.599

concrete capaciteit* 4489 0 4.489

Ook in kwalitatieve zin voldoen de nieuwe woningen aan de behoefte. In de Woonvisie Oss 2020 en PFM Wonen Oss is een indicatieve raming gemaakt van de behoefte aan verschillende kwaliteiten, met een onderscheid naar woningtype, eigendomsvorm, woonmilieus en prijssegmenten2. De raming is gebaseerd op recente woningmarktonderzoeken en ontwikkelingen in de woningmarkt van Oss en de regio. Hierbij is ook rekening gehouden met de wisselwerking met de bestaande woningvoorraad en de behoefte vanuit de verschillende doelgroepen (starters, gezinnen, 2 De prijssegmenten 2023 zijn als volgt: huur goedkoop, kale huur < liberalisatiegrens; huur middelduur, kale huur > liberalisatiegrens;

koop goedkoop < € 240.000; koop middelduur, > € 240.000 < €405.000, koop duur > € 405.000. Deze prijsgrenzen zijn gekoppeld aan landelijke standaarden zoals de liberalisatiegrens, de NHG grens en de consumentenprijsindex en zullen daarom per jaar meebewegen met deze landelijke standaarden.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 23 van 58

ouderen, inkomensklassen e.d.). Gezien de verwachte bevolkingsontwikkeling wordt er een toenemende behoefte aan woningen voor kleinere huishoudens en ouderen voorzien, als gevolg van vergrijzing van de samenleving en gezinsverdunning. In de kwalitatieve raming is dit vertaald naar een toenemend aandeel appartementen of levensloopbestendige woningen. Belangrijk is ook de betaalbaarheid van wonen, met een blijvende behoefte aan betaalbare woningen (zowel koop als huur) en vrije sector huur. Dit is onder andere het gevolg van de sterk gestegen woningprijzen, de beperkte toegankelijkheid van de sociale sector en de toenemende behoefte aan kleinere woningen. In onderstaande figuren is de indicatieve behoefte voor het stedelijk gebied weergegeven. Het programma voor de Coornhertstraat/Van Veldekestraat, met 74 sociale huurappartementen, geeft invulling aan deze behoefte. Opgave tot 2040 versus capaciteit stedelijk gebied 2.500 2.000 1.500

1.000 500 0 sociale huur

vrije sector huur goedkope koop middeldure koop

prognose 2020

model Oss

dure koop

concrete capaciteit*

Totaal, stedelijk gebied appartementen -grondgebonden 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 prognose 2020

model Oss

appart./levensloopbestendig

concrete capaciteit* Grondgebonden

Duidelijk is dat het voorliggende plan in belangrijke mate voorziet in de behoefte aan appartementen in de sociale huursector. Ook na realisering van dit plan blijven nog tekorten in deze segmenten.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 24 van 58

Belangrijk is daarnaast dat het voorliggende plan de herontwikkeling van vastgoed beoogt. Hiermee sluit het plan naadloos aan bij de provinciale uitgangspunten voor zorgvuldig ruimtegebruik en het benutten van de mogelijkheden door transformatie van bebouwing. De conclusie is dan ook dat de beoogde woningen aan de Van Veldekestraat/Coornhertstraat aansluiten bij de behoefte aan toekomstbestendige en duurzame woonmilieus in het stedelijk gebied Oss/Berghem. En daarmee voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijkingen aansluit bij de Woonagenda van provincie, regio en de gemeente Oss. 4.4.4 Welstandsbeleid Op 24 september 2020 is “Samen bouwen aan een mooi Oss, Nota uiterlijk van bouwwerken Oss 2020” vastgesteld. Dit welstandsbeleid legt meer verantwoordelijkheid bij de inwoners en bedrijven van de gemeente Oss. Met deze nota geldt in principe voor het gehele grondgebied van de gemeente een welstandsvrij beleid. Nieuwe bouwaanvragen hoeven niet te worden voorgelegd aan het Adviesteam Architectuur om te worden getoetst aan ‘redelijke eisen van welstand’. Er gelden drie uitzonderingssituaties: bebouwing binnen beschermde stads- en dorpsgezichten; monumenten en de panden in de directe omgeving van een monument (binnen een straal van 25 meter vanaf een monument); bebouwing binnen gebieden waar een beeldkwaliteitsplan geldt.

In deze gevallen is voor bebouwing een welstandadvies wél verplicht. Het plangebied ligt niet in een beschermd stads- en dorpsgezicht of in de nabijheid van een monument. Partijen hebben de plannen besproken met het Adviesteam Omgevingskwaliteit en met het Adviesteam Architectuur. Waar nodig zal dit in de verdere procedure nogmaals gebeuren.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 25 van 58

Hoofdstuk 5 5.1

Omgevingsaspecten

Natuur

5.1.1 Wet natuurbescherming De Wet natuurbescherming beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Het is belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Wanneer het met de natuur goed gaat, is er ook meer ruimte voor economische en andere maatschappelijke activiteiten. Maar sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is dan ook belangrijk. Rolverdeling tussen provincies en Rijk Sinds 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen de provincie. De provincies zorgen voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren en internationaal beleid (zoals Natura2000). Ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen die invloed hebben op beschermde natuur moeten passen binnen de Wet natuurbescherming. Daarnaast gelden ook provinciale regelingen voor natuurbescherming.

5.1.2 Groen en natuur/biodiversiteit De Natuur- en landschapsvisie 2005 vormt een toetsings- en ontwikkelingskader voor het natuur- en landschapsbeleid in Oss. Zij geeft richting aan ontwikkelingen en nodigt initiatiefnemers uit om een bijdrage te leveren aan projecten. De visie heeft als bouwsteen bijgedragen aan de Structuurvisie Oss 2020. De ambities die in de visie zijn opgenomen zijn: Het realiseren van een tweetal natuur- en landschapsparken, te weten: 'Maashorst-Herperduin' en het Maaspark'. Het realiseren van stevige verbindingen tussen de natuur- en landschapsparken. Behoud en herstel van natuur- en landschapswaarden in het 'Land van Grutto en Pastinaak' en het 'Land van Dassen en Struweel'. Het realiseren van een groenblauw lint door de polder rond de Hertogswetering. Het ontwikkelen van aantrekkelijke groengebieden in en rond Oss en de dorpen, te weten de 'Groenblauwe Slinger door Oss', de 'Groene geledingszone ten zuiden van Oss', de 'Groene dorpen' en de 'Maasband'. Bijzonder waardevolle bomen In 1998 is de beleidsnota “Bijzonder waardevolle bomen” opgesteld, waarin bomen zijn opgenomen die vanwege specifieke waarden bescherming verdienen. De lijst met waardevolle bomen wordt periodiek geactualiseerd. De laatste actualisatie van de regels en criteria voor een bijzondere boom is opgenomen in de nota “Bijzondere bomen in Oss 2018”.

In deze nota is vastgelegd dat de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de aangewezen waardevolle bomen altijd geweigerd moet worden tenzij het kappen van deze bomen vanuit het algemene belang noodzakelijk is. Dit is verder vertaald in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Op grond van de APV is voor het kappen van bomen die op de Beschermde bomenlijst staan een vergunning vereist. De vergunning kan op grond van verschillende criteria door het college van burgemeester en wethouders worden geweigerd. Binnen het plangebied zijn geen bijzonder waardevolle bomen gelegen. Voorts vindt de beoogde ontwikkeling op een dusdanige afstand van bijzonder waardevolle bomen in de omgeving plaats, dat eventuele gevolgen voor deze bomen uit te sluiten zijn.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 26 van 58

Overigens is er ondanks het voorgaande met het uitwerken van de plannen wel degelijk rekening gehouden met de bestaande bomen binnen het plangebied. Om de mogelijke effecten van de realisatie van de appartementen op het duurzaam voorbestaan van de bomen in beeld te brengen, wordt momenteel een Bomen Effect Analyse (BEA) uitgevoerd. De uitkomsten worden richting vaststelling opgenomen in deze toelichting. 5.1.3 Natuurtoets Bij de bescherming van natuurwaarden gaat het enerzijds om soortenbescherming en anderzijds om gebiedsbescherming. Gebiedsbescherming is gericht op de bescherming van kwetsbare natuurgebieden. Soortenbescherming moet er toe leiden dat het voortbestaan van soorten niet in gevaar komt. Binnen Nederland zijn 166 Natura 2000-gebieden aangewezen. Dit zijn gebieden met een Europese beschermingsstatus. Veel van deze gebieden zijn (ook) gevoelig voor stikstofdepositie. Een verdere toename van de stikstofdepositie kan leiden tot ‘significante negatieve effecten’ op de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden. Programma Aanpak Stikstof (PAS) Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan in enkele beroepszaken tegen Natura 2000-vergunningen die zijn gebaseerd op het Programma Aanpak Stikstof (PAS) 2015-2021 (Kamerstuk 32 670, nr. 146).

Het is een stevige uitspraak die per direct forse consequenties heeft voor individuele ondernemers, maar ook voor ambities van gemeenten, provincies en Rijksoverheid op het terrein van onder meer waterveiligheid, infrastructuur, woningbouw en klimaat. De uitspraak komt er op neer dat de PAS ‘gesneuveld’ is als aanpak en systeem voor vergunningverlening van stikstofvergunningen op basis van de Wet natuurbescherming. Wet stikstofreductie en natuurverbetering (Wsn) Sinds 1 juli 2021 is de Wsn samen met het bijbehorende Besluit stikstofreductie en natuurverbetering van kracht. Deze regelgeving wijzigt de Wet en het Besluit natuurbescherming en moet voorzien in een nieuwe, structurele aanpak van de stikstofproblematiek. 5.1.3.1. Gebiedsbescherming Voor de Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen opgesteld. Activiteiten en ontwikkelingen die een negatief effect op de instandhoudingsdoelstellingen hebben, zijn verboden. Voor een plan buiten Natura 2000-gebieden geldt op grond van artikel 2.7 lid 1 van de Wet natuurbescherming dat bepalend is of het significante gevolgen kan hebben voor een (of meer) Natura 2000-gebied(en). Is dat het geval, dan dient het bestuursorgaan, onderscheidenlijk de aanvrager van de vergunning, bij de vaststelling van een plan met toepassing van artikel 2.7 Wnb, een passende beoordeling te maken, zoals bedoeld in artikel 2.8 Wnb.

In een toetsing wordt bepaald of er negatieve effecten kunnen optreden. Een eerste toetsing (voortoets) geeft aan of er negatieve effecten kunnen optreden en zo ja of deze van dien aard kunnen zijn dat de instandhoudingsdoelstellingen in gevaar kunnen komen. Indien dat het geval is, wordt een tweede toetsing verricht welke dieper ingaat op de mate van effect (passende beoordeling). Er is door Bureau Buitenwaard een ecologische quickscan uitgevoerd. In deze quickscan zijn de (mogelijke) effecten van de voorgenomen ingreep getoetst aan het kader van de Wet natuurbescherming. Ten aanzien van gebiedsbescherming zijn de conclusies uit het betreffende onderzoek weergegeven. NatuurNetwerk Nederland Het plangebied ligt buiten de begrenzing van het Natuurnetwerk Nederland. Nadere onderzoek en/of toetsing in het kader van het NNN zijn daarom niet van toepassing.

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 27 van 58

Houtopstanden Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom van Oss. In Oss is een lijst van beschermde bomen van toepassing en dient een kapvergunning aangevraagd te worden wanneer bomen met een diameter van meer dan 40 cm gerooid worden.

Zoals volgt uit onderstaand figuur (projectie boomkruinen) staan er binnen en nabij het plangebied meerdere bomen. Om de mogelijke effecten van de realisatie van de appartementen op het duurzaam voorbestaan van de bomen in beeld te brengen, wordt momenteel een Bomen Effect Analyse (BEA) uitgevoerd. De uitkomsten worden richting vaststelling opgenomen in deze toelichting.

Natura 2000-gebieden Het plangebied ligt op ruime afstand van Natura 2000-gebieden. Gelet op de ligging van het plangebied en aard van de voorgenomen ontwikkeling worden geen negatieve effecten van bijvoorbeeld licht, trillingen of geluid op Natura 2000-instandhoudingsdoelen of habitatrichtlijnsoorten verwacht. Om inzicht te verkrijgen in eventuele stikstof emissie wordt geadviseerd een AERIUS-calculatie uit te (laten) voeren. Voor de realisatie van de beoogde ontwikkeling zijn door Kubiek Ruimtelijke Plannen AERIUSberekeningen met bijbehorende memo opgesteld. In dit onderzoek is het voornemen om in totaal 74 woningen te realiseren onderzocht. De berekening is uitgevoerd met de meest recente versie van AERIUS Calculator. Uit de berekening blijkt dat de bouwfase en de toekomstige gebruiksfase van de nieuwe woningen niet leiden tot een toename van de stikstofdepositie ter plaatse van de stikstofgevoelige habitattypen in de omliggende Natura 2000-

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 28 van 58

gebieden. Op grond van de Wet Natuurbescherming geldt een vrijstelling van de vergunningplicht en is nader onderzoek niet noodzakelijk. De Wet natuurbescherming vormt dan ook geen belemmering. 5.1.3.2. Soortenbescherming De Wnb geeft kaders voor de bescherming van planten en dieren. Zo is het verboden om dieren te vangen of verwonden en om vaste rust- en verblijfplaatsen te vernielen. Dit is vastgelegd in drie vergelijkbare beschermingsregimes voor soorten. Indien deze verbodsbepalingen overtreden worden, is er een ontheffing nodig. Voor ieder ruimtelijk plan is het verplicht om te toetsen of deze leiden tot overtreding van de verbodsbepalingen. Er is door Bureau Buitenwaard een ecologisch quickscan uitgevoerd. In deze quickscan zijn de (mogelijke) effecten van de voorgenomen ingreep getoetst aan het kader van de Wet natuurbescherming. Navolgende tabel toont een overzicht van de onderzochte beschermde soortgroepen, effecten en benodigde vervolgstappen.

Er volgt dat er nader onderzoek benodigd is naar de aanwezigheid van vaste rust- en verblijfplaatsen en/of essentiële gebiedsfuncties van huismus, roofvogels en uilen, eekhoorn en vleermuizen. Op basis van de uitkomsten van dit nader onderzoek kan indien nodig een mitigerend/compensatie plan opgesteld en de

Bestemmingsplan Veldekestraat Oss – 2024, pag. 29 van 58

ontheffing aangevraagd worden. Tevens kunnen op basis van de onderzoeksresultaten eventuele mitigerende maatregelen al vroegtijdig effectief ingevuld worden. Eveneens door Bureau Buitenwaard is een nader soortgericht onderzoek uitgevoerd naar de hiervoor genoemde soorten. Bij het onderzoek zijn de in onderstaande tabel weergegeven beschermde functies aangetroffen.