Bijlage 4A Toelichting BP Hertog Janstraat 52 Lith - 2023.PDF

6 C14 en D14 uit de bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage.

Hertog Janstraat 52 Lith – 2023, pag. 65 van 70 Vastgesteld

Hoofdstuk 6 6.1

Toelichting op de regels

Algemeen

Het bestemmingsplan bevat regels, die het juridisch instrumentarium geven voor het regelen van het gebruik van de gronden en opstallen én bepalingen bevat over de toelaatbaarheid van bebouwing. Het bestemmingsplan kan worden verbeeld op papier, en gaat vergezeld van deze toelichting. De toelichting heeft geen bindende werking en maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan, maar heeft wel een belangrijke functie voor de onderbouwing van het plan. Gezien dit plan een gedeeltelijke herziening vormt van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’, is voorliggend bestemmingsplan eveneens een gedetailleerd bestemmingsplan. Voor de opzet van de verbeelding en de regels is aangesloten bij de bestemmingen en de aanduidingen, welke ter plaatse van het plangebied zijn opgenomen op de verbeelding van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’ en de daarop van toepassing zijnde regels van dat plan. De regels bestaan uit vier hoofdstukken. Dit zijn de inleidende regels (artikelen 1 en 2), de bestemmingsregels (artikel 3), de algemene regels (artikelen 4 tot en met 11) en de overgangs- en slotregels (artikelen 12 en 13). Bij de regels horen verschillende bijlagen. 6.2

Regels

Gezien het vermelde in paragraaf 6.1 wordt voor nadere toelichting op de artikelen uit de regels kortheidshalve verwezen naar paragraaf 3.2 van de toelichting van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’.

Hertog Janstraat 52 Lith – 2023, pag. 66 van 70 Vastgesteld

Hoofdstuk 7 7.1

Handhaving

Beleidskader

Naar aanleiding van een landelijk traject heeft de gemeente Oss in 2005 de nodige besluiten genomen om de handhaving te professionaliseren. De gemeente wil namelijk een professionele organisatie zijn. Om haar handhavingstaken zo transparant en objectief mogelijk uit te voeren, heeft zij een toezicht-, sanctieen gedoogstrategie opgesteld. De wijze waarop de gemeente handelt bij overtredingen is daarin vastgelegd. Het uitgangspunt voor handhaving is: elke norm die het verdient te worden gesteld, verdient het ook te worden gehandhaafd. De gemeente is verantwoordelijk voor het algemeen belang, dat concreet wordt in de belangen van veiligheid, volksgezondheid, natuurlijk milieu en ruimtelijke kwaliteit. Deze belangen vragen om een actieve handhaving. Een goede handhaving start echter al bij het opstellen van beleid, regels en voorschriften. Om in dit verband het bestemmingsplan actief te kunnen handhaven, moet er voldaan zijn aan de volgende criteria: • het opstellen van uitvoerbaar beleid en duidelijke regels; • het verstrekken van duidelijke informatie op basis waarvan burgers en bedrijven hun keuzes kunnen maken; • zorgen voor de naleving van regels door middel van toezicht en inzet van handhavingsinstrumenten.

Als primaire verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven wordt gezien: • het aanvaarden van de consequenties van de eigen keuzes; • nakoming van afspraken en naleving van regels. In het Handhavingsprogramma wordt het concrete belang van handhaving van regels van bestemmingsplannen aangegeven. De negatieve effecten van niet-handhaving kunnen immers groot zijn, zoals schade aan natuur en ruimtelijke kwaliteit, financieel-economische schade en onveiligheid. Maar ook kunnen burgers of bedrijven worden benadeeld door illegale activiteiten van hun buren/omwonenden. De ruimte in Nederland is schaars en iedereen heeft belang bij een goede woon-, werk- en leefomgeving. De kwaliteit hiervan wordt grotendeels in bestemmingsplannen vastgelegd en die kwaliteit verdient het om beschermd te worden, onder andere door toezicht op naleving van regels en desnoods door bestuursrechtelijke handhaving. Het bestuurlijke belang van een adequate handhaving van bestemmingsplannen is dus groot, maar dat geldt ook voor de individuele belangen van burgers en bedrijven. 7.2

Professionele handhaving en handhavingsprogramma

De gemeente Oss voldoet aan de wettelijke kwaliteitscriteria voor een professionele handhavingsorganisatie. Elke vier jaar wordt er een Handhavingsprogramma opgesteld waarin de prioriteiten voor de uitvoering worden vastgelegd. Dit gebeurt na de aantreding van een nieuwe gemeenteraad en de vorming van een nieuw college van burgemeester en wethouders. Elk jaar wordt er aan de hand van een probleem- of omgevingsanalyse een voortschrijdend programma gemaakt, waarin rekening wordt gehouden met gewijzigde wetgeving en de op dat moment concrete problematiek. Handhaving van bestemmingsplannen is een vaste prioriteit in het programma.

Hertog Janstraat 52 Lith – 2023, pag. 67 van 70 Vastgesteld

7.3

Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht

De regels van dit bestemmingsplan zijn getoetst op handhaafbaarheid. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voorziet in een verbod op het (laten) gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Overtreden van dit verbod is een strafbaar feit. In beginsel worden bouwwerken die in overeenstemming zijn met het vorige bestemmingsplan positief bestemd. Hetzelfde geldt voor gebruik in overeenstemming met het vorige bestemmingsplan. Met andere woorden: bestaande rechten worden gerespecteerd. Deze zijn in beginsel alleen onder het algemene overgangsrecht gebracht als te voorzien is dat ze binnen de planperiode van tien jaar zullen verdwijnen. Als sprake is van een naar huidige beleidsinzichten onwenselijke situatie die volgens het vorige bestemmingsplan al onder het overgangsrecht valt, is beoordeeld of deze onder het persoonsgebonden overgangsrecht kan worden gebracht. Dat wil zeggen dat het overgangsrecht voor de betreffende percelen is beperkt tot degenen die die percelen gebruiken op het moment van inwerkingtreding van het nieuwe bestemmingsplan. Voortgezet gebruik door anderen wordt niet als bestaand gebruik aangemerkt. Verder kan het voorkomen dat een bouwwerk in strijd met het vorige bestemmingsplan is opgericht of dat een bestaand gebruik in strijd is met dat plan.

Een positieve bestemming ligt dan in de rede wanneer de met het vorige bestemmingsplan strijdige situatie naar huidige beleidsinzichten in ruimtelijk opzicht aanvaardbaar is. Als betreffende situatie ruimtelijk niet aanvaardbaar is, dan zal daartegen in beginsel handhavend worden opgetreden. Wanneer dat in een uitzonderlijk geval niet (meer) mogelijk is, is beoordeeld of de situatie onder het persoonsgebonden overgangsrecht gebracht kan worden. Overigens zijn strijdige situaties op grond van de planregels standaard uitgezonderd van het algemene overgangsrecht. Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft dit voor. Uiteindelijk is er altijd maatwerk vereist om te bepalen of een positieve bestemming, algemeen overgangsrecht of persoonsgebonden overgangsrecht mogelijk is.

Hertog Janstraat 52 Lith – 2023, pag. 68 van 70 Vastgesteld

Hoofdstuk 8

Economische uitvoerbaarheid

Dit bestemmingsplan voorziet in nieuwe bouwmogelijkheden. De Grondexploitatie-wetgeving is dan ook van toepassing. Het verhaal van de gemeentelijke kosten in verband met de planologische procedure en de voorgenomen ontwikkeling op initiatiefnemer kan op twee manieren worden geregeld, namelijk via een anterieure overeenkomst of via een exploitatieplan. De gemeente Oss heeft nadrukkelijk de voorkeur om dit via een anterieure overeenkomst te regelen met de initiatiefnemer, omdat het op-/vaststellen van een exploitatieplan aanzienlijke meerkosten voor de gemeente én initiatiefnemer tot gevolg heeft. Dit plan is een particulier initiatief. Met initiatiefnemer wordt een anterieure overeenkomst gesloten. Doordat deze regelt dat de uit het plan voortvloeiende kosten voor rekening en risico van initiatiefnemer zijn, is hiermee de financiële haalbaarheid voor de gemeente gegarandeerd. In de anterieure overeenkomst is ook vastgelegd dat eventuele planschade voor rekening van initiatiefnemer zal komen. De economische uitvoerbaarheid is hiermee voldoende aangetoond.

Hertog Janstraat 52 Lith – 2023, pag. 69 van 70 Vastgesteld

Hoofdstuk 9 9.1

Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid

Omgevingsdialoog

Ten behoeve van dit bestemmingsplan is een omgevingsdialoog verplicht. Initiatiefnemer is in het kader hiervan op bezoek geweest bij omwonenden binnen een straal van 500 meter van het plangebied. Gedurende deze persoonlijke bezoeken heeft initiatiefnemer het voorgenomen plan toegelicht en aangegeven welke veranderingen er plaatsvinden. Omwonenden hebben daarbij geen vragen of opmerkingen kenbaar gemaakt. Een verslag van de gevoerde omgevingsdialoog en een overzicht van betrokken omwonenden is als bijlage bij deze toelichting opgenomen. 9.2

Vooroverleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat ‘het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan daarbij overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn’. Ter uitvoering daarvan zijn de provincie Noord-Brabant, Waterschap Aa en Maas en de Veiligheidsregio Brabant-Noord in de gelegenheid gesteld om te reageren op een concept van het ontwerpbestemmingsplan. Het vooroverleg heeft het volgende opgeleverd. 9.2.1 Provincie Noord-Brabant Op 23 september 2022 heeft de provincie gereageerd op ons verzoek tot vooroverleg. Er waren opmerkingen over de aantallen dieren welke volgens de KRD zijn vergund en de aantallen die in de toelichting van het bestemmingsplan staan vermeld. Ook waren er opmerkingen gemaakt over de landschappelijke inpassing. Na overleg met de provincie hebben zij geconcludeerd, dat het plan qua aantal dieren akkoord is. Ambtelijk is er overleg geweest met initiatiefnemer over de landschappelijke inpassing. Het plan voor de landschappelijke inpassing is aangepast.

9.2.2 Waterschap Aa en Maas Waterschap Aa en Maas heeft op 2 september 2022 aangegeven dat de waterbergingscapaciteit volgens de juiste formule is uitgewerkt. Echter, onduidelijk is welke buffersloten er worden bedoeld in de waterparagraaf. Er zijn namelijk aan het perceel ook B-watergangen gesitueerd. Deze mogen niet worden ingezet als waterbergende voorziening, anders is er sprake van versnelde afvoer op het oppervlaktewatersysteem. Een en ander is verduidelijkt in de toelichting. 9.2.3 Veiligheidsregio Brabant-Noord De Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft op 12 augustus 2022 aangegeven de conclusies uit het conceptontwerpbestemmingsplan te onderschrijven. 9.3

Inspraak

De gemeente is wettelijk niet verplicht om een voorontwerpbestemmingsplan te maken en daar een in-

Hertog Janstraat 52 Lith – 2023, pag. 70 van 70 Vastgesteld

spraakprocedure voor te volgen. Het gemeentelijke beleid voor de toepassing van inspraak bij ruimtelijke plannen biedt de mogelijkheid om bij kleine plannen van inspraak af te zien. Dit is aan de orde bij plannen die beperkte impact hebben. Gelet op de relatief kleine omvang van het plangebied en de effecten welke het plan heeft volgens de in deze toelichting opgenomen toetsing op omgevingsaspecten betreft dit bestemmingsplan zo’n plan. Derhalve is in dit geval geen voorontwerpbestemmingsplan gemaakt en dus ook geen inspraakprocedure gevolgd. 9.4

Zienswijzen

Het ontwerp-bestemmingsplan wordt op grond van de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht voor iedereen gedurende zes weken ter inzage gelegd. Tegelijkertijd wordt het plan elektronisch beschikbaar gesteld via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl en gemeentelijke website. Burgemeester en wethouders delen de terinzagelegging vooraf mee in het plaatselijke blad Oss Actueel, in het Gemeenteblad en de Staatscourant en op de gemeentelijke website. Het ontwerp-bestemmingsplan heeft van 9 februari 2023 tot en met 23 maart 2023 ter inzage gelegen. Tijdens de inzagetermijn kon iedereen een zienswijze op het ontwerp-bestemmingsplan bij de gemeenteraad naar voren brengen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. 9.5

Ambtelijke wijzigingen

Ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zijn er enkele ambtelijke wijzigingen doorgevoerd. Een drietal artikelen van de regels wordt aangevuld. Bij de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan is namelijk gebleken dat de tabellen die horen bij de artikelen 3.4 Afwijken bouwregels, 3.5 Afwijken gebruiksregels en 10.6 Wijzigingen zijn weggevallen. Dit is hersteld.