Bijlage 3 bij toelichting rob Burgemeester van Erpstraat 70 Berghem.PDF

In dit project zijn deze verwijzingen niet van toepassing. Het gaat niet om een agrarisch bedrijf met dieren. Bij de overige aanduidingen zijn geen verwijzingen naar de Omgevingsverordening gemaakt.

Rechtstreeks werkende regels milieubeschermingsgebieden zijn voor dit project niet van toepassing. Deze locatie is niet aangewezen hiervoor.

Pagina 37 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Instructieregels gemeente.

3.3.3.2 Stedelijke ontwikkeling

Uit het bovenstaande blijkt dat

voor de locatie van de nieuwe woning een viertal verwijzingen zijn

aangegeven. Deze verwijzingen worden hieronder uitgewerkt.

Verwijzing 1 betreft landgoederen Verwijzing 2 betreft afwijkende regels verstedelijking afweegbaar Verwijzing 3 betreft afwijkende regels windturbines in verstedelijking afweegbaar Verwijzing 4 betreft samenloop van verstedelijking afweegbaar met andere werkingsgebieden

Pagina 38 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Verwijzing 2 is in dit dossier van toepassing en heeft betrekking op artikel 3.43 e.v. van de Interimverordening.

Artikel 3.43 afwijkende regels verstedelijking afweegbaar

In afwijking van artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling, eerste lid, kan een bestemmingsplan, ter plaatse van Verstedelijking afweegbaar voorzien in de nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling als: a. binnen Stedelijk Gebied feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte beschikbaar is; b. transformatie van cultuurhistorisch waardevol of geschikt leegstaand vastgoed niet tot de mogelijkheden behoort; c.

de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken;

d. de stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening houdt met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving waaronder een duurzame afronding van het Stedelijk Gebied.

In casu is geen sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling. Zoals reeds in paragraaf 3.2.3 is weergegeven betreft het slechts een individuele woning.

Deze individuele woning wordt gerealiseerd ter compensatie van het saneren van een agrarisch bouwblok ter plaatse.

Nieuwe woning

Het toevoegen van een individuele woning is geregeld in artikel 3.78 van deze Interimverordening.

Artikel 3.78 kwaliteitsverbetering bebouwingsconcentraties Lid 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Verstedelijking afweegbaar kan voorzien in de nieuwvestiging van één of meer woningen als uit een ontwikkelingsvisie blijkt dat: a. de woningen worden opgericht binnen een bebouwingsconcentratie; b. er geen sprake is van een aanzet voor een stedelijke ontwikkeling; c.

de nieuwvestiging: 1. bijdraagt aan behoud en ontwikkeling van de omgevingskwaliteit van de bebouwingsconcentratie;

Pagina 39 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

2. gepaard gaat met een fysieke tegenprestatie die in evenredige verhouding staat tot de ontwikkeling van de woningen; 3. is bezien of een ruimte voor ruimte ontwikkeling deel kan uitmaken van de kwaliteitsverbetering. Lid 2. Er is sprake van een evenredige verhouding als de fysieke tegenprestatie vergelijkbaar is met de regeling ruimte voor ruimte, bedoeld in artikel 3.80. In het voorgaande is reeds weergegeven dat sprake is van een Verstedelijking afweegbaar. Vervolgens wordt hieronder ingegaan op de voorwaarden waaronder een bestemmingsplan kan voorzien in een woning in een gebied genaamd Verstedelijking afweegbaar.

Ad 1a De nieuwe woning wordt gerealiseerd in een gebied dat op grond van het bestemmingsplan Buitengebied Oss -2020 is aangeduid als bebouwingsconcentratie

Ad 1b Er is geen aanzet tot verstedelijking. Er is slechts sprake van de toevoeging van 1 woning. Eerst bij 12 woningen is sprake van verstedelijking.

Ad 1c1 De bijdrage aan het behoud en ontwikkeling van de omgevingskwaliteit van de bebouwingsconcentratie wordt gerealiseerd door de woning stedenbouwkundig karakteristiek in te passen in de omgeving. Door de realisering van de woning wordt de mogelijkheid voor een agrarisch bedrijf definitief onmogelijk gemaakt hetgeen een positieve bijdrage levert aan het woon- en leefklimaat ter plaatse. Omdat aan de andere zijde sprake is van de dorpskern is een positieve bijdrage aan het woon- en leefklimaat belangrijk.

Ad 1c2 De fysieke tegenprestatie wordt geleverd door het saneren van het agrarisch bouwblok met de daarop aanwezige agrarische bedrijfsgebouwen en - bouwwerken. Deze tegenprestatie is ingevoegd in bijlage 1

Ad 1c3 Een ruimte voor ruimte ontwikkeling is niet meegenomen.

Lid 2 van artikel 3.78 geeft aan dat sprake is van een evenredige verhouding als de fysieke tegenprestatie vergelijkbaar is met de regeling ruimte voor ruimte als bedoeld in artikel 3.80 van de Interimverordening

Pagina 40 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Wanneer een initiatief vergelijkbaar is met de regeling ruimte voor ruimte, zoals hierboven aangegeven, is geregeld in artikel 3.80 van de Interimverordening.

Artikel 3.80 ruimte-voor-ruimte Lid 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimtevoor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; c.

een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;

d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Ad 1a Aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit wordt gerealiseerd doordat een agrarisch bouwblok definitief wordt gesaneerd en de aanwezige bedrijfsgebouwen en – bouwwerken gesloopt. Uitstoot van emissies zoals fijn stof, ammoniak wordt permanent onmogelijk gemaakt.. Dit is in een anterieure overeenkomst reeds vastgelegd. Daarnaast worden landschapselementen aangelegd. De ruimtelijke kwaliteitswinst bedraagt ruim € 133.775) Deze berekening is toegevoegd in bijlage 1. Het resterende bedrag ter grootte van € 1.225 wordt gestort in een landschapsfonds

Ad 1b De kavel is gelegen in een bebouwingsconcentratie, opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied Oss -2020, zodat ook aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Ad 1c Een landschappelijke inpassing is door Van Dun ontwikkeld. Deze landschappelijke inpassing is ingevoegd in bijlage 2.

Ad 1d Er is geen aanzet tot een stedelijke ontwikkeling. Er is sprake van het toevoegen van 1 woning. Stedelijke ontwikkeling is echter in dit gebied wel mogelijk.

Conclusie Een nieuwe woning is niet strijdig met het provinciaal beleid.

Pagina 41 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Omzetten bedrijfswoning naar Wonen.

De bestaande bedrijfswoning wordt in dit project een burgerwoning. Deze functiewijziging is geregeld in de Interimverordening in artikel 3.69. Artikel 3.69 afwijkende regels (burger)woningen In afwijking van artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat: 1. de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. b. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing. c.

in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt.

In casu dient te worden voldaan aan artikel 3.68, lid c. Het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning. Overtollige bebouwing is gesloopt en van splitsing is geen sprake. Het gebouw wat blijft staan wordt het bijgebouw bij de woning. Dit bouwwerk heeft een oppervlakte van 256 m2. Dit bedrijfsgebouw is namelijk slechts zes jaar geleden gebouwd. Bij gedeeltelijke sloop moet aan de kap en constructie worden gesleuteld hetgeen niet verantwoord is. In dit bijgebouw wordt het machinepark alsmede de gereedschappen uit het te slopen bijgebouw opgeslagen en de caravan van het gezin. In dit gebouw bevindt zich ook het aan huis gebonden beroep in de vorm van een grafisch ontwerp (laser snijden) en een klusbedrijf in de vorm van hout versnipperen op locatie. Voor het beroep aan huis worden de planregels van het bestemmingsplan “Ontwikkelingen 2 Buitengebied Oss – 2021’ in acht genomen.

Ook deze woning wordt landschappelijk ingepast, zie bijlage 2.

Pagina 42 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Conclusie De omzetting van bedrijfswoning naar burgerwoning past binnen de Interimverordening. Instructieregels voor Natuur- en stiltegebieden en grondwaterbeschermingsgebieden zijn voor deze locatie niet van toepassing.

3.3.3.3 Gemengd landelijk gebied.

De locatie ligt in gemengd landelijk gebied.

Een bestemmingsplan gelegen in gemengd landelijk gebied onderscheidt, ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, gebieden waar een gemengde plattelandseconomie wordt nagestreefd met daarbij passende bestemmingen. Bestemmingen dienen aan te sluiten bij de plattelandseconomie, en moeten bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit. Een nieuwe bestemming, of wijziging daarvan, mag geen afbreuk doet aan de ontwikkeling van de agrarische economie.

Hierbij is vooral de ontwikkeling van de landbouw van belang, naast andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen.

Instructieregels gemeente: basisregels landelijk gebied

Uit bovenstaande uitsnede van de kaart is te zien dat voor het gemengd landelijk gebied 6 verwijzingen zijn opgenomen. Verwijzing 1 betreft glastuinbouw in gemengd landelijk gebied Verwijzing 2 betreft afwijkende regels omvang vrije tijdsvoorziening Pagina 43 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Verwijzing 3 betreft vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf/agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied Verwijzing 4 betreft afwijking voor bestaande lawaaisport Verwijzing 5 betreft afwijken regels niet-agrarisch bedrijf mestbewerking Verwijzing 6 betreft grondgebonden teeltbedrijf in gemengd landelijk gebied

Deze verwijzingen zijn allen niet van toepassing op onderhavig dossier. Het betreft geen bedrijf, geen lawaaisport of vrije tijdsvoorziening.

3.3.3.4 Kwaliteitsverbetering van het landschap

Ieder project moet voldoen aan een kwaliteitsverbetering van het landschap. Dit is geregeld in de instructieregels voor de gemeente in artikel 3.77 e.v. van de Interimverordening; de ontwikkeling met rood voor groen.

Artikel 3.77 toepassing van kwaliteitsverbetering landschap Als toepassing wordt gegeven aan de bepalingen van deze paragraaf, paragraaf 3.7 van de Interimverordening, is voldaan aan de verplichting als bedoeld in artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap. Hierboven is deze paragraaf 3.7, met de uiteenzetting dat voldaan wordt aan artikel 3.78 en 3.80 van de Interimverordening, weergegeven. Doordat voldaan wordt aan artikel 3.78 en 3.80 van de Interimverordening is een verdere verplichting tot verbetering van de kwaliteit van het landschap niet vereist. Conclusie kwaliteitsverbetering

Voldaan wordt aan de vergelijkingsregeling ruimte voor ruimte hetgeen betekent dat geen verdere kwaliteitsverbetering op grond van artikel 3.9 van de Interimverordening noodzakelijk is. Dit wordt hierna verder uitgewerkt bij de algemene instructieregels voor de gemeente.

3.3.3.5 Overige aanduidingen

Overige aanduidingen De Interimverordening kent verder meerdere gebiedsaanduidingen en/of aandachtsvelden die doorwerking dienen te krijgen in bestemmingsplannen. Hieronder wordt aangegeven hoe aan de voorwaarden van de aanduidingen wordt voldaan.

Pagina 44 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Stalderingsgebied

Voor locaties met de aanduiding stalderingsgebied geldt voor een hokdierhouderij dat een toename van de bestaande oppervlakte dierenverblijf voor hokdieren binnen een bouwperceel door de bouw van een dierenverblijf voor hokdieren of het in gebruik nemen van een aanwezig gebouw als dierenverblijf voor hokdieren verboden is. In dit project wordt het houden van hokdieren juist onmogelijk gemaakt door het saneren van het agrarisch bouwblok. Deze aanduiding is niet van toepassing.

Beperking veehouderijen

Voor locaties met een dergelijke aanduiding betekent het dat er een verbod geldt voor de uitbreiding van de veehouderij. Door het wijzigen van de bestemming van Agrarisch naar Wonen wordt de mogelijkheid tot het houden van dieren onmogelijk gemaakt, hetgeen volledig past in de aanduiding Beperkingen veehouderij. Van een veehouderij is geen sprake meer.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

STRUCTUURVISIE BUITENGEBIED OSS – 2015/ OSS 2020

De gemeente Oss heeft een omvangrijk buitengebied. In de afgelopen jaren zijn de buitengebieden van Oss, Lith en Geffen samengevoegd. Voor de afzonderlijke buitengebieden waren al structuurvisies opgesteld. Het is belangrijk dat de gemeente een integrale visie heeft op het totale buitengebied van de gemeente Oss. Deze visie is samengekomen in de ‘Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015/ Oss 2020 ’. Het plangebied van deze structuurvisie is het totale buitengebied van de gemeente Oss, met uitzondering van motorcrosscircuit Nieuw-Zevenbergen en vakantiepark Herperduin. De structuurvisie biedt de juridische basis voor financiële bijdragen bij ruimtelijke ontwikkelingen.

In de structuurvisie zijn doelstellingen opgenomen die moeten leiden tot een robuuste en duurzame ruimtelijke structuur voor een vitaal en multifunctioneel buitengebied. Dit moet resulteren in: •

Een vitaal buitengebied, waar een goed evenwicht is tussen alle aanwezige functies zoals landbouw, toerisme, recreatie, natuur, water en wonen;

•

Een versterking van de ruimtelijke identiteit met aandacht voor verscheidenheid, ruimte en landelijkheid;

•

Een versterking van de aanwezige landschapstypen: uiterwaarden, oeverwal, komgebied, dekzandrand en dekzandrug;

Pagina 45 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

•

Behoud, herstel en/of ontwikkeling van de landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische structuren en elementen;

•

Gebieden met blijvende ruimte en mogelijkheden voor (grondgebonden) landbouw, met name binnen het primaire agrarisch gebied;

•

Voldoende afstand tussen slecht verenigbare functies zoals wonen en intensieve veehouderij;

•

De instandhouding van de leefbaarheid door het zorgvuldig en afgewogen bieden van ruimte aan nieuwe economische dragers;

•

Nieuwe impulsen voor toerisme en recreatie, met bijzondere aandacht voor versterking van de recreatie in de Maashorst en het Maasgebied en het ontwikkelen van aantrekkelijke uitloopgebieden met natuur en recreatie nabij de stad Oss en toeristisch-recreatieve verbindingen tussen kernen op afstand van de Maas en de Maasdijk;

•

Het bieden van ruimte voor waterveiligheid, waterkwantiteit en waterkwaliteit.

De bovenstaande doelstellingen worden door vertaald naar een ontwikkelingsvisie per landschapstype. We maken onderscheid tussen: •

Uiterwaarden

•

Oeverwal

•

Komgebied

•

Dekzandrand

•

Dekzandrug

•

Primair agrarisch gebied

Per landschapstype is een gebiedsbeschrijving, een ruimtelijke en een functionele visie opgenomen. Naast de visies per landschapstype zijn er ook ontwikkelingsvisies opgesteld per bebouwconcentratie. Per bebouwingsconcentratie is een beschrijving van de ruimtelijke situatie van het gebied gegeven, evenals een visie over landschappelijke kenmerken en de mogelijkheden voor ontwikkelingen en transformaties. We beschrijven in welke bebouwingsconcentraties de realisatie van nieuwe woningen ruimtelijk voorstelbaar is. Daarnaast geven we aan welke andere functies eventueel mogelijk zijn.

Uitgangspunt is dat nieuwe burgerwoningen in het buitengebied niet gewenst zijn. In hoofdlijn zijn de mogelijkheden voor het bouwen van nieuwe burgerwoningen in het buitengebied beperkt tot drie mogelijkheden: in de vorm van een stedelijke ontwikkeling binnen zoekgebied verstedelijking, in de vorm van een ruimte-voor-ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie, of met de regeling kwaliteitsverbetering bebouwingsconcentraties binnen zoekgebied verstedelijking.

De locatie is gelegen in het landschapstype: dekzandrand.

Pagina 46 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Uitsnede Structuurvisie Buitengebied Oss 2015

Bron: gemeente Oss

Dekzandrand

De dekzandrand is een overgangszone tussen het lager gelegen kleigebied en de hoger gelegen dekzandrug. De dekzandrand is van oudsher een geschikte bewoningsplaats. Er zijn in dit gebied veel archeologische waardevolle nederzettingsresten gevonden (en nog te verwachten). Ook zijn er oude verkavelingspatronen, houtwalstructuren en oude boerderijen te vinden.

Pagina 47 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

De dekzandrand is een intensief bewoond gebied; de kernen Oss, Berghem en Herpen liggen allen op de dekzandrand, net als de bebouwingsconcentraties Koolwijk, Gement en Duurenseind. De dekzandranden kenmerken zich van oorsprong door een kleinschalige opbouw, met een half-open karakter. Rond de kernen en bebouwingsconcentraties liggen oude ontginningen met een onregelmatig verkavelingspatroon.

Dekzandrand •

Het contrast tussen de oude verbindingswegen en rafelige dorpsranden en de rationele lineaire elementen loodrecht op de dekzandrug is waardevol;

•

In de bebouwingsconcentraties op de dekzandrand is het aangenaam wonen, werken en recreëren;

•

Het gebied heeft een zelfstandige toeristisch-recreatieve waarde, maar vormt ook als ‘poort naar het buitengebied’ een verbinding tussen stedelijk en landelijk gebied.

Ruimtelijke visie dekzandrand

Kleinschaligheid Op de dekzandrand kan het kleinschalige en halfopen (tot besloten) karakter van het landschap weer worden teruggebracht. Zo wordt in het gebied een afwisselend en groen beeld gerealiseerd. Het versterken van de kleinschaligheid kan door de aanplant van opgaand groen. In deze overgangszone moet er naar gestreefd worden om nabij de kernen onregelmatige blokverkaveling te behouden en versterken. In het overige gebied kan de structuur van de regelmatige slagenverkaveling worden benadrukt. Dit kan gebeuren door herstel en uitbreiding van kavelrandbeplanting in de vorm van houtwallen en (eiken of elzen)singels. Hierdoor zullen ook de natuurwaarden in dit gebied verhoogd worden. Het gebied ten noordoosten van Geffen en het gebied tussen Berghem en Herpen kan daarmee weer eigen identiteit krijgen. Groene ‘bosvingers’ Er kunnen meer robuuste groene ‘’vingers’’ in de vorm van bosjes haaks op het bos van MaashorstHerperduin als nieuwe landschappelijke structuur aangelegd worden. Door hakhoutsingels met eiken nabij het bos terug te brengen, wordt verwezen naar de cultuurhistorische waarde die het gebied voor de leerlooierijen had. In de nattere delen kunnen deze smalle bosjes in het kwelgebied gevormd worden met bomen die houden van natte omstandigheden: bijvoorbeeld elzen-essen hakhoutbosjes. Dit afwisselend landschap zal een scala aan dieren aantrekken.

Kwel In het gebied komt kalkrijke kwel voor. Door hier bijvoorbeeld meer sloten te graven c.q. uit te diepen, wordt deze kwel meer benut en wordt de biodiversiteit in het gebied vergroot. Ook is het gebied geschikt voor de ontwikkeling van natte, bloemrijke hooilanden.

Pagina 48 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Functionele visie dekzandrand

Het functioneel gemengde karakter van de dekzandrand kan verder ontwikkeld worden. Wonen, agrarische bedrijvigheid, toerisme, recreatie en overige bedrijvigheid zullen meer verweven raken. De functie als recreatief uitloopgebied kan versterkt worden. Het perspectief van de veehouderij is in dit gebied beperkt. Ruimtelijke ontwikkelingen mogen bestaande bedrijven en bewoners niet belemmeren.

Conclusie dekzandrand

De kleinschaligheid aan de Burgemeester van Erpstraat wordt door medewerking aan dit initiatief niet aangetast, zelfs verbeterd. Het versterken van de kleinschaligheid wordt gerealiseerd door de aanplant van opgaand groen. De structuur van de regelmatige slagenverkaveling worden benadrukt. Dit gebeurt door de aanplant van inheemse boomsingels. Hierdoor zullen ook de natuurwaarden in dit gebied verhoogd worden.

De randbeplanting zal in de vorm van een Groene vinger worden aangeplant.

De ontwikkeling past binnen de functionele visie van Oss omdat in deze gebieden een functioneel gemengd karakter mag hebben. Daarnaast is het gebied een bebouwingsconcentratie. De bebouwingsconcentratie Kleine Koolwijk en Duurendseind.

Pagina 49 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

De bebouwingsconcentraties Kleine Koolwijk en Duurendseind bevinden zich ten oosten van de kern Berghem. Het gebied is gelegen op de overgang van weilanden naar akkerbouwlanden. In het zuiden bevindt zich op enige afstand het natuurgebied Herper-duin. In de directe omgeving zijn veel grote agrarische bedrijven. Ook in de bebouwingsconcentratie is de agrarische functie nog goed vertegenwoordigd. Er bevinden zich naast agrarische bedrijven, woningen en niet-agrarische bedrijven. Het gebied is doorkruist door de spoorlijn Den Bosch – Nijmegen en de Berghemseweg.

Visie Kleine Koolwijk en Duurendseind Het gebied ontleent zijn bijzondere waarde aan het groene karakter tussen de bebouwing en de aanwezige bouwkundige elementen. Het biedt kansen voor de ontwikkeling van kleinschalige bedrijvigheid en wonen. Het toepassen van bosjes en houtwallen bij nieuwe ontwikkelingen draagt bij aan het herstel van het oorspronkelijk karakter van het gebied. Het kenmerkende contrast tussen open en besloten landschap wordt hierdoor versterkt. Door het afbreken van grote agrarische gebouwen en het versterken van de landschapsstructuur is woningbouw in beperkte mate ruimtelijk voorstelbaar.

Uit de Structuurvisie blijkt dat door het afbreken van agrarische gebouwen en het versterken van de landschapsstructuur woningbouw ruimtelijk voorstelbaar is.

Deze bebouwingsconcentratie is thans opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied Oss -2020.

Ten aanzien van de landschapstypen wordt in paragraaf 3.4.3 verder ingegaan.

Pagina 50 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Waarden qua cultuurhistorie zijn in de directe omgeving aanwezig. Historische geografie (lijn) is aanwezig.

Een uitsnede van de cultuurhistoriekaart is hieronder weergegeven:

Uitsnede cultuurhistorie Structuurvisie Buitengebied Oss 2015 gemeente Oss

Bron:

De historische geografie (lijn) blijft onaangetast in dit initiatief.

Conclusie

Onderhavig project past binnen de contouren van de Structuurvisie Buitengebied Oss 2015 / Oss 2020.

3.4.2

TOEKOMSTVISIE OSS OP WEG NAAR 2020

De toekomstvisie ‘Oss op weg naar 2020’ (2004) is richtinggevend voor de beleidsontwikkeling op de langere termijn. Eén van de potenties van Oss ligt volgens deze visie in het gevarieerde landelijk gebied waarin zich tal van kleine kernen bevinden. Uitgangspunt is het werken aan het behoud van het platteland met zijn rust en ruimte, aantrekkelijke kleinschalige toeristische voorzieningen en aan de ontplooiing van levenskrachtige dorpen. Een andere potentie ligt in het werken aan een duurzame gemeente. Duurzame ontwikkeling van natuur, landschap en ecologie draagt bij aan de leef kwaliteit. De toekomstvisie stelt dat Oss vele ‘kostbare’ plekjes kent en een groots landschap, met ruimte voor landbouw en natuur. ‘Het bewaren van dat kostbare voor de toekomst is een opdracht die we onszelf stellen’.

Pagina 51 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Pagina 52 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Doelstelling van de gemeente Oss is het behoud van het schilderachtige platteland met zijn rust en ruimte, aantrekkelijke kleinschalige toeristische voorzieningen en aan de ontplooiing van levenskrachtige dorpen met een bruisend ondernemersklimaat en verenigingsleven.

Ook duurzaamheid is een doelstelling, Oss wil een duurzame gemeente zijn waar personen, maatschappelijke instellingen en bedrijven zich kunnen ontplooien, zonder afwenteling van de negatieve gevolgen van bezigheden op andere mensen (hier of elders in de wereld), regio’s of generaties.

Duurzaamheid is kiezen voor kwaliteit, en kiezen voor oplossingen die ook op lange termijn hun waarde houden. Zoeken naar vernieuwing, innovatie, is van wezenlijk belang.

Initiatiefnemers zorgen door dit project dat het landschap ter plaatse niet aangetast wordt, sterker nog in overleg met de landschapsarchitect wordt het landschap ter plaatse verbeterd.

Een andere doelstelling van het buitengebied is het landschap.

Deze locatie wordt voorzien van landschapselementen. Exact aan de doelstelling van Landschap en Buitengebied wordt voldaan.

Ook heeft de gemeente Oss als pijler: Duurzame ontwikkeling van natuur, landschap en ecologie.

Bij duurzame ecologische ontwikkeling gaat het om zaken als het bestrijden en voorkomen van vervuiling, bescherming van dieren en planten, en zuinig energiegebruik. Daarnaast vindt de gemeente Oss een duurzame relatie tussen landbouw, recreatie en natuur een belangrijk onderdeel van deze pijler. Binnen dit initiatief wordt door het saneren van bedrijfsgebouwen en sleufsilo’s met wit plastic en een betonplaat, kortom het saneren van een agrarisch bouwblok, een “vervuiling van de ruimtelijke kwaliteit” gesaneerd.

Kortom: Dit initiatief past zeker in de toekomstvisie van Oss, een binnen de beleidskaders mogelijkheid van kleinschalige

voorzieningen

waarbij

initiatiefnemer

landschapselementen

aanlegt

conform

het

landschapsbeleidsplan. Daarbij wordt tevens de ruimtelijke kwaliteit verbeterd omdat een schuur met sleufsilo en betonplaat zullen worden verwijderd hetgeen de openheid van het landschap ten goede komt.

Pagina 53 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

3.4.3

NOTA LANDSCHAPSBELEID - 2015

Binnen de gemeente Oss bestaat grote aandacht voor het landschap en het landelijke gebied. De Nota Landschapsbeleid -2015 zorgt voor een beleidskader welke een sturende werking heeft bij ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied. Ruimtelijke ingrepen en nieuwe functies in het buitengebied hebben een grote uitstraling naar de omgeving. Dit betekent dat bij deze ingrepen (bijvoorbeeld de bouw van agrarische bedrijfsgebouwen) eisen aan de landschappelijke inpassing van objecten moeten worden gesteld. De gemeente wordt verder geconfronteerd met de aanleg (of juist verwijdering) van (landschaps)elementen door particulieren op agrarische percelen in het buitengebied. Dergelijke initiatieven komen vaak niet overeen met de ter plaatse aanwezige en te behouden landschappelijke kwaliteit (bijvoorbeeld behoud van openheid of gebruik van niet-inheemse boomsoorten). Goede toetsingskaders en sturingsinstrumenten zijn voor bescherming maar ook voor ontwikkeling van het landschap onmisbaar.

In de Nota Landschapsbeleid - 2015 wordt per deelgebied beschreven wat de landschappelijke visie is. De verschillende deelgebieden zijn: •

Uiterwaarden

•

Oeverwal

•

Komgebied

•

Dekzandrand

•

Dekzandrug

Per deelgebied wordt aangegeven wat de ontwikkelingsvisie is. Daarbij worden aandachtspunten voor uitwerking en uitvoering geschetst.

Pagina 54 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Op grond van deze nota worden initiatieven op onderstaande manier ingepast.

Uitsnede Nota Landschapsbeleid

Bron: gemeente Oss

Aan ontwikkelingen op het erf worden randvoorwaarden gesteld die passen bij het landschapstype. De gebieden op de dekzandrand kunnen, volgens het landschapsbeleid een transformatie aan. Verandering van het landschap is hier mogelijk.

Aandachtspunten voor uitwerking en uitvoering van dit beleid betekent dat het herstel van de kavelrandbeplanting als voorwaarde bij ontwikkelingen in een bestemmingsplan worden opgenomen Nieuwe ontwikkelingen en/of functies dienen landschappelijk te worden ingepast en moeten bijdragen aan de gewenste landschappelijke verbeteringen. Daarnaast wordt voorgesteld onregelmatige blokverkaveling nabij kernen en in het overige gebied regelmatige slagenverkaveling loodrecht op de dekrandrug te versterken.

Initiatieven dienen daarom getoetst te worden aan de volgende voorwaarden: •

bestaande kavelrandbeplanting in bestemmingsplan opnemen stimuleren;

•

inzetten op transformatie; het toelaten van nieuwe functies onderzoeken!;

•

als gemeente actief inzetten op verbreding van de landschapszone Herperduin/Hertogswetering;

•

de ecologische potenties vergroten door de aanwezigheid kalkrijke kwel uit te buiten;

•

de realisatie van enkele nieuwe landgoederen op de dekzandrand stimuleren;

•

ontwikkelen streekeigen bouwstijl (kortgevel boerderij/ landhuis);

Overeenkomstig deze nota is onderhavig initiatief ingepast. Pagina 55 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Door Van Dun Ontwerp en planologie, landschapsarchitect, is een landschappelijke inpassing opgesteld conform de nota landschapsbeleid. Deze is in bijlage 1 toegevoegd. Een uitsnede hiervan is hieronder weergegeven.

Landschappelijke inpassing locatie

In

de

notitie

Kwaliteitsverbetering

Bron: van Dun Ontwerp&Planologie

van

het

landschap

is

gemotiveerd

aangegeven

welke

landschapspakketten worden gehanteerd.

Pagina 56 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

3.4.4

VOLKSHUISVESTING

In de Woonvisie Oss 2013, ‘Een passend, geschikt en duurzaam (t)huis voor iedereen’, staan de belangrijkste doelen en ambities voor het wonen in Oss voor de komende jaren.

Voor het buitengebied is geen volkshuisvestelijke opgave vastgesteld. Het uitgangspunt is dat nieuwe burgerwoningen in het buitengebied niet gewenst zijn. Wonen is in beginsel een stedelijke functie en hoort in de stad Oss en de andere kernen van de gemeente thuis. Door sterk te sturen op inbreiding en herstructurering wordt de stedelijke structuur versterkt en (onnodige) verstening van het buitengebied tegen gegaan. Bovendien kunnen (burger)woningen in het buitengebied een belemmering vormen voor de ontwikkelingsmogelijkheden van agrarische bedrijven.

In Oss is ruimte voor ontwikkelingen in het buitengebied, in combinatie met de sanering van een agrarisch bedrijf. Behoefte aan een extra woning in het buitengebied in Berghem is zeker aanwezig. In het Portefeuillemanagement Wonen Oss – Actualisatie 2019 is onder andere voor het landelijk gebied aangegeven dat: “Voor de juiste plannen, die aansluiten op en voorzien in de behoefte, is ruimte voor toevoeging: - aanvullend op de bestaande woningvoorraad in het landelijk gebied;”

In dit initiatief wordt een woning in het buitengebied gebouwd . Deze woning zorgt voor een ontstening van het buitengebied omdat hiervoor op de locatie de bedrijfsgebouwen en - bouwwerkenworden gesaneerd. Daarnaast blijkt uit hoofdstuk 4 dan ontwikkelingsmogelijkheden van agrarische bedrijven niet worden belemmerd.

3.4.5

VISIE TOERISME EN RECREATIE

In de nota toerisme & recreatie staat de economische ontwikkeling en het behoud van de leefbaarheid centraal. Daarbij wordt met name gericht op de het landelijk gebied in de gemeente Oss en de voormalige gemeente Lith. Binnen de gemeenten wordt onderscheid tussen verschillende zones. Deze zones zijn de Maasrand, het poldergebied, de stad Oss, Herperduin en de stadsrand. Per zone worden de sterke en zwakke punten beschreven, maar ook de onderlinge relatie tussen de verschillende zones. In deze visie is opgenomen dat Oss en Lith moeten inspelen op: •

De toename in buitenrecreatie Buitenrecreatie wordt steeds populairder. Het beleven van natuur, landschap en cultuurhistorie terwijl men actief bezig is, is een favoriete besteding van de vrije tijd. De recreant kan buiten de ruimte ervaren en authenticiteit terugvinden in de dorpjes op het platteland.

•

De toename in toervaren Het toervaren neemt toe als gevolg van de vergrijzing en de behoefte aan ruimte. De actieve senior zoekt graag in zijn vrije tijd het water op waar hij ruimte kan ervaren.

Pagina 57 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

•

De trend van meer verwennerij De hedendaagse toerist is op zoek naar kwalitatief hoogwaardige voorzieningen waar men kan opladen voor het leven in de drukke maatschappij. Hierbij is men graag van alle gemakken voorzien.

•

De groei in het ‘einde-van-de-wereld’-gevoel Deze trend komt voort uit de behoefte van de recreant om op zoek te gaan naar anders-dan-anders ervaringen en authenticiteit. Het platteland is bij uitstek de plek om dit te vinden omdat het lijkt of hier de tijd heeft stil gestaan.

•

De mogelijkheden voor plattelandstoerisme vanuit de reconstructie Het stimuleren van plattelandstoerisme is een van de manieren om te komen tot de revitalisering van het landelijk gebied.

Dit initiatief is geen initiatief binnen het toerisme en recreatie. Dit aspect is niet aan de orde. 3.4.6

ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE

De Nederlandse wetgeving ten aanzien van archeologische waarden is momenteel aan veranderingen onderhevig. De Monumentenwet 1988 is vanaf 1 juli 2016 deels overgegaan in de Erfgoedwet. De onderdelen over omgevingsrecht uit de Monumentenwet gaan (naar verwachting) in 2021 over naar de Omgevingswet. Voor deze laatste onderdelen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen voor de periode 2016-2021.

De Erfgoedwet en de Omgevingswet regelen de omgang met het archeologisch erfgoed. Uitgangspunt van de wetgeving is om het archeologisch erfgoed zoveel mogelijk ter plekke te bewaren en beheermaatregelen te nemen om dit te bewerkstelligen. Op grond van deze wetten worden gemeenten verantwoordelijk geacht voor de bescherming van archeologische waarden.

Artikel 9.1 (overgangsrecht omgevingswet) van de Erfgoedwet zegt: Voormalig artikel 38a monumentenwet: De gemeenteraad houdt bij de vaststelling van een bestemmingsplan of een beheersverordening als bedoeld in artikel 3.1, onderscheidenlijk artikel 3.38, van de Wet ruimtelijke ordening en bij de bestemming van de in het plan begrepen grond, rekening met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten (lees: archeologische resten).

Voormalig artikel 41 Monumentenwet: De aanvrager van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onderdeel c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (o.a. gebruiken van gronden in strijd met een bestemmingsplan) kan in het belang van de archeologische monumentenzorg worden verplicht een rapport over te leggen, waarin de archeologische waarde van het terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord naar het oordeel van het bevoegd gezag als bedoeld in artikel 1.1 van die wet in voldoende mate is vastgesteld.

Pagina 58 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Archeologiebeleid gemeente Oss

Het provinciaal archeologisch beleid is neergelegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant van 25 oktober 2019 en op de provinciale Cultuurhistorische waardenkaart 2010, herzien 2016, Herin is de bescherming van aardkundig waardevolle gebieden en archeologische landschappen geregeld. Het gemeentelijk archeologisch beleid is veel gedetailleerder dan het algemene provinciale beleid op dit punt en prevaleert daarom ook boven het provinciale archeologische beleid. Overigens is het gemeentelijk beleid getoetst door de provincie en akkoord bevonden. Op 14 oktober 2010 heeft de gemeente Oss haar “archeologiebeleid” vastgesteld. In 2015 heeft de gemeenteraad het archeologiebeleid opnieuw vastgesteld. Dit was nodig vanwege de gemeentelijke herindeling met Maasdonk. Onderdeel van de vaststelling in 2015 is het rapport : Actualisatie archeologiebeleid gemeente Oss, een herziene archeologische beleidskaart voor het nieuwe grondgebied van de gemeente Oss. Aan de hand van onderzoeken, inzichten en boringen in het veld zijn de eerdere archeologische kaarten gedeeltelijk bijgesteld. Op de beleidskaart is sprake van meerdere beleidscategorieën (zie onderstaande tabel). In het beleid is per beleidscategorieën vastgelegd wanneer sprake is van een onderzoeksplicht en wanneer ontwikkelingen hiervan zijn vrijgesteld.

Volgens de archeologisch beleidskaart heeft het plangebied een middelhoge archeologische verwachtingswaarde. Vanuit het archeologiebeleid geldt een archeologisch onderzoekplicht als de bodeningrepen dieper zijn dan 30 cm beneden het huidige maaiveld én de omvang van het gebied groter is dan 1.000 m2. Volgens het beleid van de gemeente Oss moet er – binnen het bebouwd gebied, overig stedelijk – dan wel sprake zijn van een groter aaneengesloten gebied.

Pagina 59 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Het verdient aanbeveling om aan de voorkant, dat wil zeggen voordat de ruimtelijke onderbouwing of plantoelichting wordt opgesteld, onderzoek te doen. Afhankelijk van de verwachtingswaarde van het gebied waarin de ontwikkeling is voorgenomen, kan dat een bureauonderzoek, een booronderzoek, een proefsleuvenonderzoek of een daadwerkelijk opgravingsonderzoek zijn. In geval van onderzoek vooraf is wellicht, uiteraard afhankelijk van de uitkomst daarvan, geen bescherming nodig door het opnemen van een zogenaamd

dubbelbestemming in de planregels. Daarover hieronder meer. Indien vooraf geen

onderzoek is gedaan is het in elk geval noodzakelijk dat de archeologische (verwachtings-)waarde beschermd wordt door borging in de planregels.

Borging archeologie middels bestemmingsplanregels

De

gemeente

Oss

vertaalt

de

wet

en

het

archeologisch

beleid

ook

door

in

standaard

bestemmingsplanregels. Zo heeft de gemeente bestemmingsplanregels (dubbelbestemmingen: dat wil zeggen dat deze naast de hoofdbestemming gelden) voor bescherming van historisch kernen, beschermde monumenten,

monumenten

en

voor

gebied

met

een

middelhoge

of

hoge

archeologische

verwachtingswaarde.

Met deze regels kan, ter bescherming van archeologisch waarden, worden bepaald wanneer er een omgevingsvergunning voor bepaalde werkzaamheden nodig is , wanneer dan niet het geval is en onder welke omstandigheden en met welke nadere eisen en voorwaarden een omgevingsvergunning kan worden verleend.

Pagina 60 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

In het kader van dit initiatief is geen archeologisch onderzoek uitgevoerd maar in het bestemmingsplan “Buitengebied Oss – 2020” heeft de gemeente Oss regels gesteld ten aanzien van onderzoeken die noodzakelijk zijn voor een aanlegvergunning in een gebied met archeologische waarden. In casu heeft de locatie de dubbelbestemming Waarde - Archeologie verwachtingswaarde middelhoog. Op grond van dit bestemmingsplan is in onderhavig dossier een aanlegvergunning noodzakelijk wanneer voorzieningen worden getroffen met een bepaalde omvang. Om het archeologisch traject te borgen is aan het gebied een dubbelbestemming “Waarde – Archeologie verwachtingswaarde middelhoog” toegekend. Voor het gebied geldt dat bij bodemverstoringen groter dan 1.000 m2 en dieper dan 30cm beneden huidig maaiveld archeologisch onderzoek nodig is.

Aanlegvergunningsplicht Het is, zo nodig in afwijking van hetgeen elders in deze regels is bepaald, verboden om zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning (aanlegvergunning) van burgemeester en wethouders op en/of in de in dit artikel bedoelde gronden de volgende werken en/of werkzaamheden uit te voeren of te laten uitvoeren over een oppervlakte van 1.000 m² en meer en dieper dan 0,3 m ten opzichte van het maaiveld:

Binnen onderhavig project wordt een nieuwe voorziening aangebracht. Echter de nieuwe woning heeft zeker geen oppervlakte van 1.000 m2 zodat dit aspect geen belemmering is voor deze woning.

Daarnaast worden in dit initiatief de volgende activiteiten meegenomen: •

Sloop rundveestal van 840 m2, bedrijfsgebouw van 96 m2, sleufsilo’s 2x 375 m2, erfverharding van 615 m2

•

Nieuwe woning en bijgebouw; grondoppervlakte van de woning is niet gespecificeerd in m2 en 100 m2 bijgebouw) schatting 240 m2

•

Aanplant houtopstand (330 m2, 270 m2 en 240 m2)

Dit betekent dat 3.285 m2 aan grondbewerkingen plaatsvinden. Hierbij is geen rekening gehouden met een erfverharding in de vorm van een terras of parkeerplaats bij de nieuwe woning.

Waarschijnlijk zal voor deze activiteiten te zijner tijd een omgevingsvergunning archeologie noodzakelijk zijn. Van dit totaal oppervlak is nu niet duidelijk hoeveel ervan gevolgen heeft voor archeologie dieper dan 0,3 meter beneden maaiveld. In dit stadium hoeft dat ook niet duidelijk te zijn vanwege de dubbelbestemming.

Een onderzoek is niet nodig als de totale bodemverstoring (dieper dan 0,3 meter beneden maaiveld) aantoonbaar kleiner is dan 1.000 m2. Hierbij worden meegerekend de oppervlakte van de bouwputten, eventuele nieuwe erfverhardingen, grondverbeteringen en op peil brengen de bouwkavel.

Pagina 61 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

De sloopwerkzaamheden en de aanplant van de houtsingels kunnen buiten beschouwing worden gelaten, mits ze voldoen aan de voorwaarden zoals hieronder weergegeven:

Sloopwerkzaamheden Hoewel archeologische resten door de sloopwerkzaamheden verstoord kunnen worden, leert de ervaring dat er tijdens sloopwerkzaamheden nauwelijks waarnemingsmogelijkheden zijn. Vandaar

dat

sloopbegeleiding niet nodig is. Wel geldt een bepaling van zo min mogelijk verstoren van de boden – buiten de te verwijderen funderingen en verhardingen – zo min mogelijk wordt verstoord (omringende grond zo min mogelijk verstoren/afvoeren) . Na de sloop de ontgravingsput bovendien laten aanvullende met aangevoerd schone grond van elders en dus niet de put dichtschuiven.

Aanplant Onderzoek is voor de aanplant van bomen/houtsingel niet nodig indien wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: 1. Geen voorbewerking van de boden. Indien dit toch gewenst is, de voorbewerking beperken tot maximaal 30 cm – mv 2. De diepte en omvang van de plantgaten van de bomen / struiken moet zoveel mogelijk worden beperkt (jonge aanplant gebruiken, het planten beperken tot de zwarte bovengrond en geen grondverbetering toepassen dieper dan 30 cm – mv 3. De mogelijkheid dat er in het plangebied archeologische vondsten worden gedaan, wordt niet uitgesloten. Archeologische vondsten zullen worden gemeld bij de bevoegde instantie, in dit geval de gemeente.

Cultuurhistorie In 2004 heeft de gemeente het ‘Erfgoedplan gemeente Oss’ opgesteld. In dit Erfgoedplan wordt zo goed mogelijk in beeld gebracht welke monumentale, archeologische, cultuurhistorische en landschappelijke waarden de gemeente kent. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient rekening te worden gehouden met de aanwezige cultuurhistorische waarden.

Een belangrijk aspect in dit beleid is een integrale aanpak van het erfgoed in de gemeente. Hieronder vallen monumentenzorg, archeologie en cultuurhistorische waarden in het landschap. Dat wil zeggen, het behoud en beheer van het monumentale gebouw of object blijft alle aandacht en zorg houden, maar de methoden om dit behoud te garanderen zijn in een groter verband geplaatst. Om deze reden is sprake van een ontwikkeling van zorg voor gebouwen naar integraal beheer van cultuurhistorisch erfgoed. De zorg en zorgvuldige omgang met archeologische en landschappelijke waarden speelt hierin mee. Door deze gewijzigde benadering is het van belang in een vroeg stadium van stadsontwikkeling of gebiedsverandering de positie van monumenten en van archeologische en cultuurhistorische landschappelijke waarden zo optimaal mogelijk te bepalen. Positief gevolg hiervan is dat monumenten,

Pagina 62 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

archeologische gegevens en landschap meewegen en zo mogelijk het uitgangspunt gaan vormen voor ruimtelijke ontwikkelingen.

De bescherming van rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten is geregeld in de Monumentenwet 1988 en in de Monumentenverordening Oss die in 2010 is vastgesteld. In de verordening zijn verbodsbepalingen met betrekking tot beschermde monumenten opgenomen. De beschermde monumenten staan vermeld in de gemeentelijke monumentenlijst.

De monumenten zijn tevens opgenomen in de Welstandsnota gemeente Oss. Ze vallen als specifieke objecten onder welstandsniveau 1.

De bescherming van monumenten vindt aldus via twee sporen plaats. Voor het bouwen op, bij, aan of in een monument is altijd een omgevingsvergunning nodig. De welstandstoetsing maakt deel uit van de omgevingsvergunningsprocedure. Wanneer een te verbouwen bouwwerk onder de werking valt van de Monumentenwet 1988 of van een gemeentelijke verordening is, naast een omgevingsvergunning voor het bouwen tevens een ‘monumentenvergunning’ nodig. Beide toetsen verschillen inhoudelijk. De ‘monumentale’ toetsing vindt plaats aan de hand van de redengevende beschrijving die ten grondslag heeft gelegen aan de aanwijzing tot monument. De wijziging aan het bouwwerk wordt beoordeeld binnen het kader van de monumentale en historische waarde ervan zoals vastgelegd in de beschrijving. In de welstandstoetsing wordt het te wijzigen bouwwerk beoordeeld naar redelijke eisen van welstand van het bouwwerk op zichzelf (aan de hand van de in de welstandsnota vastgelegde welstandscriteria) en in relatie tot zijn omgeving. Met betrekking tot dat laatste aspect is in de welstandsnota geregeld dat bij toetsing van een bouwplan aan omliggende panden, binnen een straal van 25 meter van een monument rekening dient te worden gehouden met de uitstraling van het monument.

De bescherming van gemeentelijke stads- of dorpsgezichten is eveneens geregeld in de Monumentenverordening 2010. Hierin is opgenomen dat de gemeenteraad ter bescherming van een beschermd gemeentelijk stads- of dorpsgezicht een bestemmingsplan vaststelt.

Pagina 63 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Erfgoedbeleid 2006-2011 “Op gemengde bodem” Een veranderende visie De noodzaak een nieuw monumentenbeleid voor de gehele gemeente Oss te ontwikkelen biedt tevens de gelegenheid nieuwe inzichten te kunnen verwerken. Allereerst de opvatting monumentenzorg en archeologie in samenhang te willen beschouwen, overeenkomstig internationale (Verdrag van Valletta, 1992) en landelijke ontwikkelingen, maar tevens ook een bredere, integrale benadering van het erfgoed, gebaseerd op monumenten, archeologische en cultuurhistorische landschappelijke waarden. In schema weergegeven: Het Erfgoedplan, dat in 2004-2005 is ontwikkeld, levert voor deze nieuwe beleidsvisie belangrijke

informatie

ten

aanzien

van

monumentale,

archeologische

en

cultuurhistorische

landschappelijke waarden in de gemeente. Het resultaat is een beleidsvisie op het Erfgoed in de gemeente waarin de integrale benadering van het erfgoed het duidelijke uitgangspunt is en factor wordt in de ruimtelijke ontwikkelingen.

Reeds hierboven is weergegeven wat ter plaatse de archeologische waarde is, van een Monument is geen sprake. Wel is de voormalige bedrijfswoning van cultuurhistorische waarde, de woning wordt dan ook in tact gelaten.

Hieruit kan duidelijk worden geconcludeerd dat ter plaatse geen sprake is van een erfgoed.

Monumentenlijst 2009

Door de gemeente Oss is in 2009 een Monumentenlijst opgesteld. Deze lijst is geraadpleegd. De woning Burgemeester van Erpstraat 70 te Berghem is in deze lijst opgenomen, een gemeentelijk monument, tezamen met Burgemeester van Erpstraat 68. Een langgevelboerderij uit 1880 met een schuur met inrijpoort uit 1940. Deze woning wordt expliciet in stand gehouden.

Interim Omgevingsverordening Brabant

Ook de provincie heeft in haar verordening geen gebieden meer aangewezen met cultuurhistorische waarden. Hiervoor wordt verwezen naar de cultuurhistorische waardenkaart. Onderhavige locatie ligt niet in een dergelijk gebied.

Pagina 64 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart

Bron: Provincie Noord-Brabant

De locatie ligt net ten zuiden van de Beerse Overlaat (bruin op tekening). Daarnaast ligt het in een gebied dat deel uitmaakt van de dekzandrug. Hiervoor geldt geen beschermingsregime.

Historische topografische kaart

Op de historische topografische kaarten vanaf 1860 tot 1950 heeft

ten aanzien van het perceel

Burgemeester van Erpstraat 70 te Berghem nagenoeg geen wijzigingen plaatsgevonden.

De locatie is vanaf 1868 al een boerderij in een lint. Ook de Hoessenboslaan is gebouwd gebied. Dit is op onderstaande uitsnede van de historische kaart weergegeven.

Pagina 65 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Kaart historische topografische kaart

Bron: provincie Noord-Brabant

Molenbiotoop In Berghem staat aan de Halve Morgenstraat 1 een molen. Deze ligt op ruim 600 van de betreffende locatie. De biotoop is belangrijk om de molen op de juiste wijze te laten functioneren. Obstakels mogen niet voor de windrichting liggen.

Tussen de molen en onderhavig project liggen andere bouwwerken. Onderhavig project kan het juiste functioneren van de molen niet beperken.

Cultuurhistorische Waarden

In de paragraaf Structuurvisie Buitengebied Oss 2015 is de kaart weergegeven waarop alle cultuurhistorische waarden zijn weergegeven. Onderhavige locatie heeft geen waarden die beschermd dienen de worden.

3.4.7

WELSTANDSNOTA GEMEENTE OSS

Grote delen van de gemeente Oss zijn welstandsvrij. Bij bouwen of verbouwen legt de gemeente een grotere verantwoordelijkheid bij de inwoner, bouwer en architect. Het welstandsbeleid is zo ingericht dat het regels koppelt aan gebieden. De welstandsregels zijn vastgelegd in de nota Welstandsbeleid Oss 2020 “Samen bouwen aan een mooi Oss Nota uiterlijk van bouwwerken Oss 2020”. en op de kaart.

Pagina 66 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Nieuwe bouwaanvragen hoeven derhalve niet voorgelegd te worden om getoetst te worden aan ‘redelijke eisen van welstand’. Er gelden drie uitzonderingssituaties; • bebouwing binnen beschermde stads- en dorpsgezichten; • monumenten; • bebouwing binnen gebieden waar een beeldkwaliteitsplan geldt.

Voor deze bebouwing is een welstandsadvies wél verplicht.

Pagina 67 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

De bestaande woning aan de Burgemeester van Erpstraat ligt in een gebied waarbij een directe invloedsfeer van een monument aanwezig is. Deze woning is echter een bestaande woning, de uitstraling van deze woning blijft onaangetast.

De nieuwe woning ligt in een welstandsvrij gebied.

3.4.8

VERKEER

Mobiliteitsvisie, Balans in beweging

In de mobiliteitsvisie (2009) staan drie begrippen centraal; bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid. Het centrale doel van de mobiliteitsvisie is het in balans brengen van de bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid in de gemeente, nu en in de toekomst. Om deze balans te bereiken streeft de gemeente naar een verschuiving in het gebruik van vervoerswijzen. Een groter deel van de verplaatsingen moet plaats gaan vinden met de fiets of met het openbaar vervoer. Dit is nodig om Oss bereikbaar en leefbaar te houden. Oss wil de verschuiving bereiken door het gebruik van fiets en openbaar vervoer te stimuleren. Deze vervoerswijzen moeten veilig en comfortabel zijn en men moet snel op de plaats van bestemming kunnen komen. De goede bereikbaarheid is met name gericht op de economisch belangrijke gebieden van Oss. De bedrijventerreinen vallen hieronder.

De doorstroming op de wegen naar de bedrijventerreinen (i.c. N329) moet optimaal zijn. Hoewel de bereikbaarheid van de economisch belangrijke gebieden voor alle vervoerswijzen goed moet zijn, streeft de gemeente wel naar een verschuiving van vervoerswijze. Korte verplaatsingen moeten bij voorkeur per fiets of te voet afgelegd worden en niet per auto. Voor het vervoer van goederen zal het gebruik van water en spoor verder gestimuleerd worden. In de uitwerkingsfase zullen de doelstellingen uit de visie langs drie lijnen worden uitgewerkt: infrastructuur, gedrag en organisatie. Er heeft inmiddels een uitwerking plaatsgevonden in de deelplannen Wegen, Fiets, Openbaar Vervoer en Gedrag.

Infrastructuur Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen aan de Burgemeester van Erpstraat 70 en Hoessenboslaan. De Burgemeester van Erpstraat 70 betreft een bestaande woning. Aan de Hoessenboslaan komt een nieuwe woning.

Volgens het Mobiliteitsplan 2020 Oss is er een knelpunt aan de Hoessenboslaan.

Pagina 68 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Landbouwlaan - Hoessenboslaan

De Landbouwlaan is gecategoriseerd als gebiedsontsluitingsweg en Hoessenboslaan als erftoegangsweg type I. Om de leefbaarheid en verkeersveiligheid binnen de kern Berghem te kunnen garanderen is het noodzakelijk om een route aan te wijzen met een verkeersontsluitende functie. De Hoessenboslaan — Landbouw leent zich hier het beste voor door de ligging en (in het geval van de Landbouwlaan) het huidige en te verwachten gebruik. Voor de Hoessenboslaan blijkt dat het gebruik, zoals het zich nu laat aanzien, beter past bij de functie als erftoegangsweg type I. Voor beide wegen geldt dat de inrichting moet worden aangepast aan de functie.

Tot in het geringe verleden was op onderhavige locatie een rundveehouderij aanwezig. De Hoessenboslaan en de Burgemeester van Erpstraat hebben alle verkeersbewegingen voor deze agrarische locatie voor mogelijk gehouden. Verkeersbewegingen van vrachtwagens en tractoren behoren bij een dergelijke agrarische bestemming.

De nieuwe activiteit, Wonen, heeft geen verkeersaantrekkende werking, zeker in vergelijking met een agrarisch bedrijf is sprake van een afname van verkeersbewegingen..

De nieuwe verkeersbewegingen leiden niet tot significante nadelige gevolgen voor het verkeer op de Burgemeester van Erpsstraat en de Hoessenboslaan alsmede voor de geluidsbelasting op omliggende geluidgevoelige objecten.

De Hoessenboslaan is een 30 km/per uur weg. Het berekenen en toetsen van het geluid van de Hoessenboslaan is niet nodig volgens de Wet geluidhinder. Ook is in het geluidbeleid van de gemeente Oss niks beschreven over het omgaan met 30 km/uur wegen.

Parkeren Op 13 december 2016 heeft het college van burgemeester en wethouders de nota “parkeernormen 2017 Gemeente Oss ” vastgesteld. In deze notitie staat beschreven welke parkeernormen gehanteerd moeten worden bij nieuwe projecten (zowel uitbreidingen als herstructurering). Uitgangspunt voor herontwikkeling is dat het parkeren op eigen terrein dient te worden opgelost.

Op het voormalig agrarisch bedrijf zijn voldoende parkeerplaatsen aanwezig.

Bij de nieuwe woning dient rekening te worden gehouden met de nieuwe parkeernormen. Voor een vrijstaande woning in het buitengebied geldt een parkeernorm van 2,4.

Pagina 69 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

Aan de voorzijde, voor het bijgebouw van de woning wordt de voorziening in parkeerplaatsen gerealiseerd.

Het parkeerbeleidsplan Oss heeft betrekking op het voldoende hebben van parkeermogelijkheden in de gemeente. Dit beleid is in onderhavig dossier niet aan de orde.

Dit aspect levert dan ook geen belemmeringen op voor de ontwikkeling van dit initiatief op onderhavige locatie.

Conclusie

Het aspect geluid levert geen beperkingen op ten aanzien van de ontwikkeling van dit project, het verkeer past in het straatbeeld en levert geen significant effect op in de intensiteit van de Hoessenboslaan (de intensiteit wordt verlaagd door het saneren van een agrarisch bedrijf) en leidt niet tot significante nadelige gevolgen voor de geluidsbelasting op omliggende geluidsgevoelige objecten. Het parkeren levert geen overlast voor de omgeving op omdat de parkeerplaatsen worden aangelegd nabij de woning.

3.4.9

NATUUR- EN LANDSCHAPSVISIE

De visie vormt een toetsings- en ontwikkelingskader voor het natuur- en landschapsbeleid in Oss. Zij geeft richting aan ontwikkelingen en nodigt initiatiefnemers uit om een bijdrage te leveren aan projecten. De visie heeft als bouwsteen bijgedragen aan de Structuurvisie Oss 2020.

De ambities die in de visie zijn opgenomen zijn: •

Het realiseren van een tweetal natuur- en landschapsparken, te weten: 'Maashorst-Herperduin' en het Maaspark'.

•

Het realiseren van stevige verbindingen tussen de natuur- en landschapsparken.

•

Behoud en herstel van natuur- en landschapswaarden in het 'Land van Grutto en Pastinaak' en het 'Land van Dassen en Struweel'.

Pagina 70 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

•

Het realiseren van een groenblauw lint door de polder rond de Hertogswetering.

•

Het ontwikkelen van aantrekkelijke groengebieden in en rond Oss en de dorpen, te weten de 'Groenblauwe Slinger door Oss', de 'Groene geledingszone ten zuiden van Oss', de 'Groene dorpen' en de 'Maasband'.

Het landschap wijzigt niet door deze ontwikkelingen plaatse. Een bedrijfsgebouw en bouwwerken worden gesaneerd en een woning wordt ingepast in het straatbeeld op agrarische gronden. Daarnaast wordt zowel de voormalige bedrijfswoning alsmede de nieuwe woning met het bijgebouw omringd door landschapselementen. 3.4.10 BELEID AAN HUIS GEBONDEN ACTIVITEITEN

Op 22 november 2012 heeft de gemeenteraad het Beleid aan huis gebonden activiteiten - Actualisatie 2012 vastgesteld. Het beleid voor aan huis gebonden activiteiten is opgesteld om mogelijkheden te bieden aan ondernemen vanuit de eigen woning. Door de jaren heen zijn de activiteiten die aan huis worden ondernomen steeds meer divers geworden. Het gaat allang niet meer alleen om een huisarts of accountant aan huis. Er is een breed scala dat aan huis uitgeoefend kan worden. Voorbeelden zijn een adviesbureau, pedicure of afslanksalon. Ook komen er steeds vaker vragen om kleinschalige cursussen te mogen geven, voor kleinschalige kinderopvang, ambachtelijke bedrijfjes of een Bed en Breakfast. Met het beleid wordt ingespeeld op de veranderende inzichten over aan huis gebonden activiteiten. Er wordt ruimte gegeven aan deze nieuwe vormen om vanuit de thuissituatie te werken. Het gaat dus altijd om een bewoner die de activiteit uitvoert. Een andere belangrijke voorwaarde is steeds dat de activiteit zich goed verhoudt met de woonomgeving.

Het beleid aan huis gebonden activiteiten is er op gericht om zoveel mogelijk rechtstreeks toe te staan. Er is een lijst opgesteld met een breed scala aan activiteiten die rechtstreeks mogen worden uitgeoefend in de woning. Deze lijst is als bijlage opgenomen in de toelichting van het bestemmingsplan. Bij het opstellen van de lijst van rechtstreeks toegestane activiteiten is de woonomgeving het uitgangspunt geweest. Dit houdt in dat er geen bedrijven op staan die veel verkeer aantrekken of activiteiten die milieuhinder veroorzaken, die niet past in een woonomgeving. Het oppervlak van de rechtstreeks toegestane activiteiten is 35 m2.

Maar niet alle activiteiten kunnen rechtstreeks in een woning worden uitgevoerd. Soms is een toetsing vooraf nodig. Als dit positief is, wordt toestemming verleend in de vorm van een ‘omgevingsvergunning waarbij van het bestemmingsplan wordt afgeweken’. Bij deze afweging spelen publieksaantrekkende werking en milieu- en verkeersaspecten altijd een rol. Voorbeelden van activiteiten waarbij een toetsing vooraf nodig is zijn: een groter oppervlak dan het toegestane 35 m2, andere activiteiten dan die in de lijst zijn opgenomen of groepsmatige activiteiten. In het nieuwe beleid worden de mogelijkheden voor dit afwijkend gebruik beschreven. Voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik moet de aanvrager een concrete aanvraag om toestemming bij de gemeente indienen. Pagina 71 van 153

Ruimtelijke onderbouwing Burg. van Erpstraat 70 te Berghem 29 januari 2020

4

Verantwoording

4.1

Milieu- en omgevingsaspecten

In deze paragraaf wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten die verband houden met, of betrekking hebben op de ruimtelijke ontwikkeling. Het gaat daarbij meestal om de wisselwerking met de omgeving. Welke gevolgen heeft het initiatief voor de omgeving en omwonenden? Maar ook, welke gevolgen hebben activiteiten in de omgeving voor de mogelijkheden op de projectlocatie? Achtereenvolgens komen de volgende aspecten aan bod: •