Bijlage 1A Toelichting BP Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
Tekst van het document
BESTEMMINGPSLAN Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021 Toelichting
Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
Gemeente Oss
Van Dun & Van Gerwen BV Heijtmorgen 10 5375 AN Reek T. F. E. I.
info@vandun-vangerwen.nl www.vandun-vangerwen.nl
Plannaam:
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
Gemeente:
Oss
Datum:
januari 2024
Status:
Vastgesteld
IMRO-code:
NL.IMRO.0828.BPhvleindstr4hsl-VG01
Opgesteld door:
Van Dun & Van Gerwen B.V.
Projectnummer:
00071.003 / AvH
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
1
0486 45 01 60 0486 45 02 38
Inhoudsopgave 1.
INLEIDING ......................................................................................................................4 1.1 Aanleiding en doel...............................................................................................................4 1.2 Vigerend planologisch regime ..............................................................................................4 1.3 Procedure ...........................................................................................................................5 1.4 Leeswijzer ..........................................................................................................................6 2. PROJECTBESCHRIJVING .................................................................................................7 2.1 Bestaande situatie ...............................................................................................................7 2.2 Beoogde situatie ............................................................................................................... 10 2.3 Nadere onderbouwing omvorming aan de Heuveleindstraat ................................................. 11 3.
BELEIDSKADER .............................................................................................................14 3.1 Rijksbeleid ........................................................................................................................ 14 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie ........................................................................................... 14 3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking ................................................................................. 14 3.2 Provinciaal beleid .............................................................................................................. 15 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ................................................................................... 15 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................. 15 3.3 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................... 20 3.3.1 Structuurvisie ............................................................................................................ 20 3.3.2 Bestemmingsplan ....................................................................................................... 21 4.
MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN................................................23 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling........................................................ 23 4.1.1 Kader ........................................................................................................................ 23 4.1.2 Toets ........................................................................................................................ 23 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................. 23 4.2.1 Waterrelevant beleid .................................................................................................. 24 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie .................................................................... 27 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie ...................................................................... 28 4.3 Natuur ............................................................................................................................. 28 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN)................................................................................. 28 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................
30 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie .......................................................................... 33 4.4.1 Cultuurhistorie en aardkunde ...................................................................................... 33 4.4.2 Archeologie ............................................................................................................... 33 4.5 Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................... 34 4.6 Geur ................................................................................................................................ 36 4.7 Geluid .............................................................................................................................. 36 4.8 Luchtkwaliteit ................................................................................................................... 37 4.9 Volksgezondheid ............................................................................................................... 38 4.10 Landschappelijk inpassingsplan .......................................................................................... 38 4.11 Bodemkwaliteit .................................................................................................................
39 4.12 Externe veiligheid .............................................................................................................. 39 4.12.1 Regelgeving............................................................................................................... 40 4.12.2 Toetsing aan beleid .................................................................................................... 41 4.13 Verkeer en parkeren.......................................................................................................... 42 4.13.1 Verkeer ..................................................................................................................... 42 4.13.2 Parkeren ................................................................................................................... 43 4.14 Technische infrastructuur................................................................................................... 43 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ................................................................................44 5.1 Juridische achtergrond....................................................................................................... 44 5.2 Toelichting verbeelding......................................................................................................
44 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................. 44 6. UITVOERBAARHEID ......................................................................................................45
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
2
6.1 Financiële uitvoerbaarheid ................................................................................................. 45 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................... 45 6.2.1 Omgevingsdialoog ...................................................................................................... 45 6.2.2 Vooroverleg ............................................................................................................... 45 6.2.3 Inspraak.................................................................................................................... 47 6.2.4 Zienswijzen en beroep ................................................................................................ 47 Separaat Bijlagenboek
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
3
1. Inleiding
In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. 1.1 Aanleiding en doel In de huidige situatie is op de Heuveleindstraat 4 te Huisseling een agrarisch bedrijf gevestigd. In het plangebied zijn een bedrijfswoning met enkele bijgebouwen en stallen gesitueerd. De eigenaar is voornemens om het agrarische bedrijf ter plaatse van deze locatie te beëindigen en in het plangebied twee Ruimte-voor-Ruimte (RvR) woningen te realiseren. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede weergegeven van de plankaart behorende bij het vigerende bestemmingsplan waarin de huidige situatie wordt weergegeven. De eigenaar heeft voor het initiatief een principeverzoek ingediend. Op d.d. 5 juli 2018 heeft de gemeente Oss per brief kenbaar gemaakt bereid te zijn om medewerking te verlenen aan dit principeverzoek.
Afbeelding 1: weergave plangebied Heuveleindstraat 4 te Huisseling (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) 1.2 Vigerend planologisch regime De vigerende planologische regels zijn opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss - 2020’, welke op 16 april 2020 door de gemeenteraad van de gemeente Oss is vastgesteld. Op de locatie geldt het onderstaande bouwvlak (zie navolgende afbeelding) en de volgende bestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming: Agrarisch met waarden – Landschap; - Bouwvlak (1 ha. groot) - Gebiedsaanduiding: overige zone – beperking veehouderij; - Gebiedsaanduiding: overige zone – komgebied; - Gebiedsaanduiding: overige zone – overig agrarisch gebied; - Functieaanduiding: specifieke vorm van agrarisch – veehouderij.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
4
Afbeelding 2: uitsnede plankaart ontwerpbestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Om de gewenste ontwikkelingen te realiseren, is het wijzigen van de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ naar ‘wonen’ en het toevoegen van twee bouwvlakken met functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen – ruimte voor ruimte’ noodzakelijk. Deze omschakeling is niet mogelijk binnen het vigerende bestemmingsplan. De gemeente wil onder voorwaarden meewerken aan een herziening van het bestemmingsplan. Deze voorwaarden zijn: - Maximaal twee ruimte-voor-ruimte woningen; - Sanering van het agrarische bedrijf; - Het plan moet voldoen aan stedenbouwkundige en landschappelijke randvoorwaarden. Dit betekend dat het weiland aan de westzijde van het bedrijf onbebouwd moet blijven; - Het plan moet landschappelijk worden ingepast met elementen zoals een nieuwe houtwal in noord-zuid richting, een boomgaard, bloemenweide en een poel; - De eigenaar betaalt de kosten die de gemeente moet maken voor het plan; - De eigenaar sluit een overeenkomst met de gemeente waarin de rechten en plichten worden vastgelegd; - Het plan moet ruimtelijk onderbouwd worden. In voorliggende toelichting wordt nader ingegaan op deze voorwaarden, en hoe eigenaar hieraan kan voldoen.
1.3 Procedure Voor het gewenste initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan eenieder hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
5
Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kan eenieder beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4 Leeswijzer In voorliggende toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de bestaande en beoogde situatie. In hoofdstuk 3 van voorliggende toelichting wordt het van toepassing zijnde beleid uiteengezet, welke het provinciaal en gemeentelijk beleid betreft. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische planbeschrijving is vervat in hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting waarin een beschrijving van de juridische achtergrond van onderhavig bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in het daaropvolgende hoofdstuk.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
6
2. Projectbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Het plangebied betreft de locatie Heuveleindstraat 4 te Huisseling. Deze locatie is kadastraal bekend als gemeente Ravestein, sectie D, nummer 1442 en 1443. Deze totale omvang van deze percelen tezamen bedraagt 11.100 m2 groot. Op de locatie is ca. 1.332 m2 bedrijfsbebouwing aanwezig. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Huisseling. Huisseling ligt in de gemeente Oss. In de directe omgeving wordt het plangebied omringt door woningen. In onderstaande afbeelding wordt het plangebied weergegeven. Karakteristiek voor de directe omgeving is de afwisseling van agrarische bedrijven, historische woonboerderijen en andere bebouwing. De relatie met het landschap en ruimtelijke contrasten tussen besloten bebouwing en beplantingsgroepen met het open landschap en het zicht op de polder is waardevol.
Afbeelding 3: ligging plangebied en de directe omgeving (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
7
Op onderstaande foto’s is een sfeerimpressie te zien van de huidige situatie in het plangebied.
Afbeelding 4: aanzicht plangebied westzijde bedrijf (bron: Google Street view)
Afbeelding 5: aanzicht plangebied westzijde bestaande woning (bron: Google Street view)
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
8
Afbeelding 6: aanzicht plangebied westzijde bedrijf (bron: Google Street view)
Afbeelding 7: aanzicht plangebied westzijde bestaande woning (bron: Google Street view)
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
9
2.2 Beoogde situatie Eigenaar is voornemens 2 ruimte-voor-ruimte-woningen (RvR-woningen) te realiseren op de locatie Heuveleindstraat 4 te Huisseling (kadastrale perceel nr. 1442 en 1443). De aanwezige bedrijfsbebouwing (ca. 1.332 m2) zal worden gesloopt, en ook zullen de fosfaatrechten worden ingetrokken ten behoeve van dit initiatief. Op onderstaande afbeelding is indicatief de situering van deze nieuwe RvR-woningen inclusief de bestaande woning met bijgebouw weergegeven. De nieuwe woningen worden gesitueerd in de vorm van boerenschuren . De woningen worden ontsloten door een eigen inrit.. Het huidige weiland aan de westzijde blijft onbebouwd.
Afbeelding 8: indicatieve situering nieuwe RvR-woningen en bestaande woning met bijgebouw De nieuwbouw zal gaan voldoen aan onderstaande randvoorwaarden en, waar van toepassing, de bouwregels uit het vigerende bestemmingsplan. De randvoorwaarden zijn: - Maximaal twee Ruimte-voor-Ruimte woningen; - Sanering van het agrarische bedrijf; - Het plan moet voldoen aan stedenbouwkundige en landschappelijke randvoorwaarden. Het weiland aan de westzijde van het bedrijf moet onbebouwd blijven; - Het plan moet landschappelijk ingepast worden met elementen zoals een nieuwe houtwal in de noord-zuid richting, , bloemenweide en een poel.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
10
2.3 Nadere onderbouwing omvorming aan de Heuveleindstraat De Heuveleindstraat vormt de oude verbindingsweg tussen Ravenstein, via Huisseling naar Deursen. Op navolgende afbeeldingen wordt dit weergegeven.
Afbeelding 9: Diverse afbeeldingen ten behoeve van de weergave van de oude verbindingsweg De Maas (en inherent daaraan de Groote Wetering) bepaalt voor een belangrijk deel de identiteit van het landschap. Dit wordt gekenmerkt door een sterke oost-west gerichte opbouw. Zoals uit de vergelijking tussen de huidige topokaart en de historische topokaart blijkt, maakt de Heuveleindstraat onderdeel uit van de historische ontsluiting tussen Ravenstein en Deursen. Het betreft hier een oud ontginningsgebied, behorende bij Huisseling. Van oudsher is er sprake van de nederzetting Heuveleind, waar ooit het Huis Ringelberg, in de volksmond ook wel het Slotje genaamd, is gelegen. Een groot deel van deze route liep over de Deursensche kade die in het verlengende lag van de Huisselingsche kade. Deze ontginningsstructuur is ontleend aan de oost-west gerichte ontstaansgeschiedenis en loopt derhalve evenwijdig met de Groote Wetering. Met de komst van de spoorlijn is deze route doorsneden.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
11
Een clustertje van woningen is hier historisch verankerd. Vandaar dat de omvorming van een agrarisch bedrijf en het toevoegen van enkele woningen hier vanuit historisch perspectief verantwoord is.
Afbeelding 10: weergave ontginningsstructuur Daarnaast heeft de omvorming van het agrarisch bedrijf zowel milieutechnische als ruimtelijke voordelen. Daarbij komt dat de locatie niet is gelegen in primair agrarisch gebied.
Afbeelding 11: weergave dat agrarische bebouwing doorsteekt in het landschap De agrarische bebouwing steekt nu ver door in het landschap. De omvorming op de huidige locatie heeft als voordeel: - Het historische cluster blijft gehandhaafd; - De toekomstige bebouwing steekt minder ver het landschap ; De locatie is gelegen ten noorden van de vroegere compartimenteringsdijk. De bebouwingsstructuren en oorspronkelijke kleinschalige landschapselementen sluiten meer aan bij Huisseling als bij de
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
12
grootschaligheid van de polder. De plek leent zich daarom voor een andere bebouwingstypologie, omgeven door landschapselementen.
Afbeelding 12: weergave andere bebouwingstypologie, omgeven door landschapselementen Bebouw ingsconcentratie Heuveleind/ Ringelenburg
De locatie Heuveleindstraat 4 in Huisseling is niet aangemerkt als bebouwingsconcentratie op grond van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’ en de ‘Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015’. Voor enkele locaties biedt deze structuurvisie onvoldoende motivering of ontbreekt de motivering dat sprake is van een bebouwingsconcentratie. De Heuveleindstraat en de directe omgeving van de Heuveleindstraat in Huisseling zijn daar een voorbeeld van. Een bebouwingsconcentratie is een verzameling van gebouwen in het buitengebied (buiten dorpen en steden). Vaak komen er binnen bebouwingsconcentraties meerdere functies voor zoals wonen, werken en recreëren. Kenmerkend voor een bebouwingsconcentratie is de vaak historische groei en de clustering van bebouwing. De Heuveleindstraat en directe omgeving voldoet aan deze omschrijving. Het gebied ligt op de grens van de oeverwal naar het komgebied, waarbij Huisseling op de oeverwal ligt. Het buurtschap heet officieel Heuveleind en is waarschijnlijk in de vroegere middeleeuwen als akkerdorp ontstaan rondom een driehoekig plein genaamd ‘de Heuvel’. Vanaf 1928 verschijnt ook de naam Heuveleind op de topografische kaarten. De Groote Wetering stroomt tussen de dekzandrug van Herpenduin en de oeverwal met daarop het buurtschap Huisseling door. De Huisselingsche Kade beschermde Huisseling en Heuveleind tegen het water.
Dat hier water in natte tijden stroomde blijkt ook uit de doorlaatbrug. Het gebied wordt op de kaart uit circa 1945 ook aangeduid als ‘Benedeland van Ravenstein’. Na de sluiting van de Beerse Overlaat in 1942 blijft het land nog lang onbebouwd. In 1975 staat er een enkele woning/boerderij. Doordat de dreiging van het water weg is, is het mogelijk geworden om gewassen te verbouwen. Ook zijn er plannen geweest om een autoweg tussen Oss en Velp door dit gebied aan te leggen. Dat was praktisch omdat dit gebied nagenoeg vrij was van bebouwing. De snelweg heeft uiteindelijk een ander tracé gekregen. In de periode 1975-2000 zijn de bestaande boerderijen in omvang toegenomen en zijn er ook nieuwe grote agrarische bedrijven aan de Beemdenweg en de Heuveleindstraat/Beving bijgekomen. Deze agrarische bedrijven zijn ook de afgelopen 20 jaar nog in omvang gegroeid.
Afbeelding 13: uitsnede topografische kaarten Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
13
In de huidige situatie bestaat het gebied uit woningen en agrarische bedrijven aan de historische straten ten zuidwesten van Huisseling.
Afbeelding 14: weergave bebouwingsconcentratie Heuveleind/Ringelenburg Gezien bovenstaande is hier sprake van een bebouwingsconcentratie. Het gaat niet enkel om een aantal losse bouwblokken. Maar om een historisch cluster waar een concentratie is van agrarische bedrijven en woningen. Daarnaast zorgt de ontwikkeling aan de Heuveleindstraat 4 voor kwaliteitsverbetering door de sanering van het agrarisch bedrijf.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
14
3. Beleidskader
In dit hoofdstuk wordt het voor onderhavige ontwikkeling relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet. Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling in dit hoofdstuk tevens aan dit beleid getoetst. 3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: - Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; - De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten; - De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied; - De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland.
Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; - Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies; - Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen. Verder heeft men in de Uitvoeringsagenda Nationale Omgevingsvisie 2021-2024 een aantal voorlopige NOVI-gebieden geselecteerd. Het plangebied is niet gelegen in één van deze gebieden. Binnen de speerpunt ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’ gaat het onder andere over de transitie in het buitengebied. Onderhavige ontwikkelingen passen binnen deze prioriteit en vormen daarom geen belemmering binnen deze Nationale Omgevingsvisie.
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking
In geval van stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Deze is wettelijk verankerd in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling1. Onderhavig initiatief betreft realisatie van twee RvR-woningen en voorziet daarom niet in meer dan 11 woningen. Dit initiatief heeft geen betrekking op een stedelijke ontwikkeling die voorziet in een regionale behoefte. Toepassing van de ladder is derhalve niet nodig.
1
Raad van State, Uitspraak 201608869/1/R3, 28 juni 2017
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
15
3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is vervat in de Omgevingsvisie NoordBrabant, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening.
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: ‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald.
Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: ‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050.
Het initiatief past derhalve binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal beleid. In april 2022 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als voorlopen op de Omgevingsverordening van de provincie die in werking treedt als de Omgevingswet inwerking treedt. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021 16
Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In de Interim omgevingsverordening NoordBrabant staan regels voor: - Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten. Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding; - Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de planlocatie ligt. In dit geval ligt de planlocatie in de werkingsgebieden ‘Gemengd landelijk gebied’, ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’, zie navolgende afbeelding.
Afbeelding 15: uitsnede kaart Iov (bron: provincie Noord-Brabant) Afdeling 3.6 bevat de voorwaarden voor een vitaal platteland, die onder andere van toepassing zijn op het gemengd landelijk gebied. Met het initiatief wordt de intensieve veehouderij gesaneerd en RvRwoningen opgericht. Er zal derhalve worden getoetst aan artikel 3.68 voor Wonen in Landelijk gebied. In artikel 3.68, eerste lid, is vastgelegd dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. Hiervan kan worden afgeweken met ontwikkelingen die mogelijk worden gemaakt in het kader van rood voor groen, zoals ruimte-voor-ruimte woningen. De voorwaarden hiervoor zijn vervat in artikel 3.80. In artikel 3.51 zijn de afwijkende regels ten aanzien van de aanduiding ‘beperkingen veehouderij’ opgenomen. Deze regels beperken de ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijen. Met het initiatief wordt een intensieve veehouderij gesaneerd, waardoor er geen bedrijfsmatige veehouderijactiviteiten meer plaatsvinden binnen de planlocatie. Het artikel is derhalve niet van toepassing op het initiatief. Verder bevat artikel 3.52 aanvullende regels ten aanzien van het stalderingsgebied. Deze regels hebben betrekking op een toename in de oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. Met het initiatief wordt de veehouderij ter plaatse gesaneerd.
De regels met betrekking tot het stalderingsgebied zijn derhalve niet van toepassing.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
17
Aan de relevante artikelen zal hierna worden getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.5 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) Een bestemmingsplan geeft bij een evenwichtige toedeling van functies invulling aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door de sanering van de intensieve veehouderij waardoor er is sprake is van een afname van emissies waardoor het leefmilieu in de omgeving wordt verbeterd. Dit zal voor de directe omgeving bijdragen aan de omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving.
Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Op het plangebied is er sprake van nieuwbouw van twee RvR-woningen. Er wordt gebruik gemaakt van een bestaand bouwvlak. In paragraaf 3.1.2 is beschreven dat het initiatief geen stedelijke ontwikkeling betreft. De nieuw te realiseren woningen worden binnen het bestaande bouwvlak opgericht. Er is derhalve sprake van een zorgvuldig ruimtegebruik. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld.
De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
18
De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door de sanering van de intensieve veehouderij waardoor er is sprake is van een afname van emissies waardoor het leefmilieu in de omgeving wordt verbeterd. Daarnaast worden de beoogde ontwikkelingen gecombineerd met een goede landschappelijke inpassing. Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.
Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Oss is ‘Notitie Toepassingsbereik’ van toepassing. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 1 ontwikkeling wat betekent dat voor de realisatie van Ruimte-voor-Ruimtewoningen en het wijzigen van de bestemming Agrarisch met waarden – Landschap naar bestemming Wonen, geen inspanning of tegenprestatie wordt gevraagd. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov. Wonen in landelijk gebied (artikel 3.68 & 3.69) In artikel 3.68 van de Iov is opgenomen dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. In afwijking hiervan kan het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning mogelijk worden gemaakt als is verzekerd dat:
1. Er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt;
De bestaande bedrijfswoning woning wordt met het initiatief omgezet tot een woonbestemming. Daarnaast is er sprake van Ruimte-voor-Ruimte woningen. Voor deze woningen is artikel 3.80 van toepassing.
2. Overtollige bebouwing wordt gesloopt.
Zoals reeds uiteen is gezet wordt de overtollige bebouwing met het initiatief gesaneerd. Dit wordt als voorwaardelijke verplichting vastgelegd in de voorwaarden van het bestemmingsplan.
Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de voorwaarden voor wonen in het landelijk gebied. Ontwikkelingsrichting (artikel 3.77) Voor de toepassing van de maatwerkbepalingen in deze afdeling geldt dat het bestemmingsplan een onderbouwing bevat dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Een ontwikkelingsrichting gaat in ieder geval in op de volgende aspecten: - Welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering passen in de omgeving; - welke effecten de ontwikkeling van die activiteiten en functies heeft op andere aspecten, waaronder een veilige en gezonde leefomgeving , de te beschermen waarden, bedoeld in Afdeling 3.2 Basis op orde , mobiliteit, agrarische ontwikkeling, stedelijke ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
19
-
op welke wijze de omgevingskwaliteit in het gebied versterkt kan worden, mede gericht op de toepassing van Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap ; en op welke wijze de sloop van overtollige bebouwing wordt gerealiseerd.
De toetsing van aan deze aspecten voor voorliggend initiatief zijn uitgebreid uiteengezet in deze toelichting. Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit (artikel 3.78) Bij dit artikel is specifiek lid 3 van toepassing voor dit initiatief. Dit lid geeft aan dat er sprake is van een aanvaardbare locatie voor de ontwikkeling van een woning als: a. de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; b. of de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. In voorliggende toelichting, in paragraaf 2.3, wordt een nadere toelichting gegeven op de aanvaardbaarheid van de locatie van het initiatief aan de Heuveleindstraat. Hieruit volgt o.a. dat de omvorming op de huidige locatie als voordeel heeft: - Het historische cluster blijft gehandhaafd; - De toekomstige bebouwing steekt minder ver het landschap in; Ruimte-voor-ruimte kavel (artikel 3.79) In artikel 3.79 van de Iov zijn de voorwaarden opgenomen voor realisatie van een of meerdere ruimtevoor-ruimte kavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied. Dit is toegestaan indien deze ontwikkeling:
1. Door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit; Een aanzienlijke winst voor de omgevingskwaliteit kan worden bewerkstelligd door de sanering van een intensieve veehouderij of door de aankoop van een titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte-voor-ruimte. In dit geval zal een aanzienlijke winst voor de omgevingskwaliteit worden bewerkstelligd doordat de varkenshouderij ter plaatse wordt gesaneerd. In totaal zal er ca. 1.332 m2 bedrijfsbebouwing worden gesloopt.
2. Op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in artikel 3.78, lid 3;
In voorliggende toelichting, in paragraaf 2.3 wordt een nadere toelichting gegeven op de aanvaardbaarheid van de locatie van het initiatief aan de Heuveleindstraat.
3. Past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 3.77;
De toetsing van aan deze aspecten voor voorliggend initiatief zijn uitgebreid uiteengezet in deze toelichting.
Door de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte CV is een toetsing uitgevoerd voor onderhavig initiatief. In de bijlagen is het bijbehorende toetsingsformulier opgenomen (zie bijlage). Dit toetsingsformulier geeft aan dat de slooplocaties voldoen aan de voorwaarden voor verkrijging van een Ruimte voor Ruimte Bouwtitel. Het aankoopbewijs voor het resterende ruimte-voor-ruimterecht is opgenomen in de bijlage van deze toelichting.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
20
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
21
3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is vervat in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.
3.3.1
Structuurvisie
De gemeenteraad van Oss heeft de structuurvisie Buitengebied Oss – 2015 op 1 april 2015 vastgesteld. De Structuurvisie Oss 2020 geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling (toenmalige) grondgebied van de gemeente Oss. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. Met deze structuurvisie streeft de gemeente Oss naar een robuuste en duurzame ruimtelijke structuur voor een vitaal en multifunctioneel buitengebied. Dit moet onder andere resulteren in een vitaal buitengebied, waar een goed evenwicht is tussen alle aanwezige functies zoals landbouw, toerisme, recreatie, natuur, water en wonen.
Plangebied
Afbeelding 16: uitsnede plankaart Structuurvisie Oss (bron: gemeente Oss)
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
22
In de structuurvisie is het buitengebied onderverdeeld in verschillende gebiedstypen. Onderhavig plangebied is gelegen in het gebied ‘komgebied’. De Lithse, Oijense, Osse/Harense, de Ravensteinse polder en de polder ten noorden van Geffen samen vormen het komgebied van de gemeente Oss. De kenmerkende openheid van dit gebied is uniek voor Noordoost-Brabant. Het komgebied kent een zeer regelmatig, rationeel, rechtlijnig verkavelingspatroon. De ruimtelijke opbouw wordt bepaald door weides, strakke waterlopen, de eendenkooien, boerderijen en de randen van de oeverwal en de dekzandrand. Enkele delen van het komgebied, namelijk de Oijense, Osse/Harense en Ravensteinse polder, zijn in de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangeduid als gebieden waar beperkingen gelden voor veehouderij. Zoals ook ter plaatse van het plangebied. Deze gebieden liggen vooral rond de kernen en bebouwingsconcentraties. De ontwikkelmogelijkheden van agrarische bedrijven zijn hier beperkt. Dit betekent ook dat er meer mogelijkheden zijn voor niet-agrarische activiteiten in het komgebied buiten het primair agrarische gebied. Initiatiefnemer is voornemens om het agrarische bedrijf te beëindigen en bestemming te wijzigen van ‘agrarisch’ naar bestemming ‘wonen’ en twee RvR-woningen te realiseren op de Heuveleindstraat 4 te Huisseling. De bestaande doorkijk in het landschap wordt gehandhaafd.
Hierdoor wordt het gebied niet aangetast c.q. gewijzigd, het open landschap blijft hierdoor zoveel mogelijk behouden. De beoogde situatie belemmert de omliggende agrarische functies niet in hun bedrijfsvoering. Met de situering van de woningen als ook in het landschappelijke inpassingsplan (zie bijlage 2 en 3) is rekening gehouden met het open landschap. Derhalve kan worden geconcludeerd dat het initiatief past binnen de uitgangspunten van de structuurvisie Buitengebied Oss - 2015.
3.3.2
Bestemmingsplan
Zoals reeds in de inleiding van voorliggende toelichting beschreven is voor het plangebied in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’ vigerend. Hier zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen opgenomen: - Enkelbestemming: Agrarisch met waarden – Landschap; - Bouwvlak (1 ha. groot) - Gebiedsaanduiding: overige zone – beperking veehouderij; - Gebiedsaanduiding: overige zone – komgebied; - Gebiedsaanduiding: overige zone – overig agrarisch gebied; - Functieaanduiding: specifieke vorm van agrarisch – veehouderij.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
23
Afbeelding 17: uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) In het bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling van initiatiefnemer niet rechtstreeks mogelijk. De gemeente Oss heeft op d.d. 5 juli 2018 per brief kenbaar gemaakt bereid te zijn om medewerking te verlenen aan het principeverzoek. Om deze reden wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
24
4. Milieuhygiënische en planologische aspecten
Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1
4.1.1
Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling
Kader
De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in de integrale afweging te geven. De verplichting tot het opstellen van een milieueffectrapport kan op verschillende wijze ontstaan. - Indien een activiteit behoort tot een categorie die in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage is omschreven in de aangegeven gevallen. - Indien uit een mer-beoordeling volgt dat een milieueffectrapport nodig is. Een merbeoordelingsplicht bestaat: o Indien een activiteit behoort tot een categorie die in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage is omschreven in de aangegeven gevallen; o Indien een passende beoordeling moet worden gemaakt op basis van de Wet natuurbescherming. Dit is het geval als niet uitgesloten kan worden dat er significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van (nabij gelegen) Natura 2000-gebieden ontstaan. Voor activiteiten die onder de drempelwaarden van de aangegeven gevallen van onderdeel D blijven moet worden gemotiveerd dat een milieueffectrapport niet nodig is. Deze motivering heet een vormvrije (mer)beoordeling.
4.1.2 -
-
-
Toets
Onderdeel C Het plan voorziet niet in een activiteit die behoort tot een categorie die in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage is omschreven. Deze toets leidt niet tot een plicht om een milieueffectrapport op te stellen. Onderdeel D Het plan voorziet niet in een activiteit die behoort tot een categorie die in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage is omschreven. Het plan ziet op de verandering van de functie ‘agrarisch’ naar ‘wonen’ en het realiseren van twee RvR-woningen. Ook overigens is niet gebleken van feiten en omstandigheden die maken dat uitvoering van dit plan kan leiden tot belangrijke nadelige milieugevolgen die het verrichten van nader milieuonderzoek noodzakelijk maken. Deze toets leidt niet tot een plicht om een milieueffectrapport op te stellen. Passende beoordeling In bijlage III van de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU) is omschreven welke factoren bij de afweging moeten worden betrokken. Gezien de kenmerken van het project (waaronder de geringe omvang), de plaats van het project (waaronder het bestaande grondgebruik en de afstand tot Natura 2000-gebieden zoals hiervoor omschreven) en de kenmerken van het potentiele effect (de omgevingsaspecten zoals hiervoor omschreven) is uitgesloten dat significant negatieve effecten op instandhoudingsdoelstelling van Natura 2000-gebieden ontstaan.
Ook overigens is niet gebleken van feiten en omstandigheden die maken dat uitvoering van dit plan kan leiden tot belangrijke nadelige milieugevolgen die het verrichten van nader milieuonderzoek noodzakelijk maken. Het opstellen van een milieueffectrapport is dan ook niet nodig.
4.2 Waterhuishouding Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod:
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
25
-
4.2.1
Beschrijving waterrelevant beleid; Bestaande waterhuishoudkundige situatie; Beoogde waterhuishoudkundige situatie.
Waterrelevant beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven middels de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Structuurvisie 2010 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
In de structuurvisie komen over het onderwerp water de volgende aspecten aan bod: - Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; - Een betere waterveiligheid door preventie; - Koppeling van waterberging en droogtebestrijding; De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat is beschreven in het Provinciaal Milieu en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’. Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit. Kort gezegd gaat het PMWP voor: - voldoende water voor mens, plan en dier; - schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht); - bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s; - verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt. De PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
26
Plangebied
Afbeelding 18: uitsnede plankaart PMWP (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Zoals weergegeven is in bovenstaande afbeelding heeft het plangebied in het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water voor het gemengd landelijk gebied’ toegekend gekregen. Deze aanduiding komt overeen met de aanduiding ‘gemengd landelijk gebied’ uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en Interim omgevingsverordening. Het waterbeheer richt zich op een goede waterhuishouding voor een duurzame en concurrerende landbouw. Randvoorwaarden zijn de verplichtingen uit de Kaderrichtlijn Water en afstemming met de maatregelen voor de Natura 2000-gebieden en de Natte natuurparels. Voor het overige geldt geen specifiek beschermingsbeleid. Op de kaart 2 en 3 behorende bij de PMWP heeft onderhavige locatie geen aanduiding gekregen. Gezien vanuit het beleidskader van de PMWP is dus geen specifiek beschermingsregime van toepassing binnen het plangebied. Gezien hetgeen hierboven beschreven dat er geen aanduiding opgenomen is op de kaarten 2 en 3 en dat op kaart 1 geen specifiek beschermingsbeleid geldt, past onderhavig initiatief binnen het beleidskader van de PMWP. Waterschap Aa en Maas is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied.
Het waterbeheer is gericht op het duurzaam beheren van het watersysteem, waarbij uitgegaan wordt van een watersysteembenadering. In het waterbeheerplan beschrijft Waterschap Aa en Maas de hoofdlijnen van haar beleid. Het huidige waterbeheerplan beschrijft de plannen voor de periode 2022 – 2027. Het waterbeheerplan is uitgewerkt in de volgende drie programma’s: 1. Waterveiligheid; Het programma ‘Waterveiligheid’ draait om de bescherming tegen overstromingen vanuit de Maas en het regionale watersysteem. 2. Klimaatbestendig en gezond watersysteem; Het programma ‘Klimaatbestendig en gezond watersysteem’ draait om een goed functionerend watersysteem in normale én in extreem droge en natte situaties: klimaatbestendig, robuust, veerkrachtig en stuurbaar. Daarbij let het waterschap op de hoeveelheid (goede waterpeilen, het vasthouden van water en het omgaan met wateroverlast en droogte); en op de kwaliteit van het water (chemisch en ecologisch). 3. Schoon Water; In het programma ‘Schoon Water’ speelt het zuiveren van afvalwater een centrale rol.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
27
Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformuleerd. In bebouwd gebied werkt het waterschap toe naar een klimaatrobuust watersysteem waarin: - schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt; - de waterkwaliteit geen risico’s geeft voor de volksgezondheid en geschikt is voor een goede ontwikkeling van flora en fauna, maar ook voor recreatie en evenementen; - de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress acceptabel is; - de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en andere stedelijke partners is toegenomen. Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het WBP naar concrete doelstellingen. Deze doelstellingen vinden onder andere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap; Keur, legger, communicatie en stimuleringsmiddelen.
Keur
De Keur is een waterschapsverordening en omvat samen met de Waterwet alle gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen of activiteiten die consequenties hebben voor de waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterveiligheid. De Keur is verder uitgewerkt in beleids- en algemene regels.
Legger
De Keur verwijst in de gebods- en verbodsbepalingen volop naar de legger. De legger legt de status en afmetingen behorende bij de regels van de Keur vast in een overzichtskaart van het waterbeheersgebied. Op deze kaart zijn onder andere dijken, waterlopen en bijbehorende beschermingszones aangegeven.
Uitgangspunten watertoets Waterschap Aa en Maas
Bij ruimtelijke ontwikkelingen, waaronder ver- en nieuwbouwplannen, hanteert het waterschap een aantal uitgangspunten ten aanzien van het duurzaam omgaan met water, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient de initiatiefnemer hier invulling aan te geven: 1. Wateroverlastvrij bestemmen Bij de locatiekeuze voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient rekening te worden gehouden met de norm uit het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW). In eerste instantie zal bij de locatiekeuze van een ontwikkeling gezocht moeten worden naar een plek „die hoog en droog genoeg‟ is. Mocht dit echter niet mogelijk of wenselijk zijn, dan zal in de compenserende of mitigerende sfeer gezocht moeten worden naar maatregelen die het gewenste beschermingsniveau tegen wateroverlast helpen realiseren. Liever nog dan mitigeren of compenseren, wordt bij voorkeur gebouwd op locaties die als gevolg van hun ligging nú al voldoen aan de NBW-norm voor de toekomstige functie. 2. Gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater Het streefbeeld is het afvoeren van het vuile water via de riolering en het binnen het plangebied verwerken van het schone hemelwater.
Afhankelijk van de omstandigheden ter plaatse kan een compromis gesloten worden, waarbij de minimale inzet (in bestaand bebouwd gebied) is om het vuile en het schone water gescheiden aan te bieden op het (reeds aanwezige) gemengde rioolstelsel. Het waterschap zal echter niet akkoord gaan met de aanleg van nieuwe gemengde rioolstelsels. 3. Doorlopen van de afwegingsstappen: “hergebruik - infiltratie - buffering -afvoer” In aansluiting op het landelijke beleid (NW4, WB21) hanteert het waterschap het beleid dat bij nieuwe plannen altijd onderzocht dient te worden hoe omgegaan kan worden met het schone hemelwater. Hierbij worden de afwegingsstappen “hergebruik - infiltratie - buffering - afvoer” (afgeleid van de trits “vasthouden - bergen - afvoeren”) doorlopen. Hergebruik van hemelwater wordt voornamelijk overwogen bij grootschalige voorzieningen als scholen, kantoorgebouwen ed. Voor particuliere woningen wordt dit, ook gezien de landelijke ervaringen met grijswatersystemen, niet gestimuleerd.
Bestemmingsplan Heuveleindstraat 4 Huisseling - 2021
28
Binnen grondwaterbeschermingsgebieden kunnen door de grondwaterbeheerder (provincie) aanvullende kwalitatieve eisen gesteld worden in de Provinciale Milieu Verordening. Ook kan een vergunning nodig zijn van de grondwaterbeheerder. 4. Hydrologisch neutraal ontwikkelen Nieuwe ontwikkelingen dienen te voldoen aan het principe van hydrologisch neutraal ontwikkelen, waarbij de hydrologische situatie minimaal gelijk moet blijven aan de uitgangssituatie. Hierbij mag de natuurlijke GHG (Gemiddeld Hoogste Grondwaterstand) niet verlaagd worden en mag bijvoorbeeld bij transformatie van landelijk naar bebouwd gebied de oorspronkelijke landelijke afvoer in de normale situatie niet overschreden worden. Het waterpeil sluit aan bij optimale grondwaterstanden en in poldergebieden worden seizoensfluctuaties toegestaan. 5. Water als kans ”Water” wordt door stedenbouwkundigen bij inrichtingsvraagstukken vaak benaderd als een probleem (“er moet ook ruimte voor water gecreëerd worden, en m2 zijn duur”). Dat is erg jammer, want “water” kan ook een meerwaarde geven aan het plan, bijvoorbeeld door gebruik te maken van de belevingswaarde van water. Zo is „wonen aan het water‟ erg gewild, een mooie waterpartij met bijbehorend groen wordt door vele inwoners gewaardeerd etc. 6. Meervoudig ruimtegebruik “Er moet ruimte voor water gecreëerd worden, en m2 zijn duur”.