Bijlage 1A Toelichting BP Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem - 2023

BESTEMMINGPSLAN Burg. van Erpstraat 58 Berghem - 2023 Toelichting

Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 1 van 58 Vastgesteld

Bestemmingsplan Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023 Vastgesteld Toelichting

Gemeente Oss, oktober 2023

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 2 van 58 Vastgesteld

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 3 van 58 Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE TOELICHTING Hoofdstuk 1 Inleiding ................................................................................................................................. 7 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 7 1.2 Plangebied ..................................................................................................................................... 7 1.3 Geldende bestemmingsplannen .................................................................................................... 9 Hoofdstuk 2 Bestaande situatie ............................................................................................................... 11 Hoofdstuk 3 Beoogde situatie .................................................................................................................. 13 3.1 Stedenbouwkundige karakteristiek .............................................................................................. 13 3.2 Functionele karakteristiek ............................................................................................................ 13 3.3 Planbeschrijving ...........................................................................................................................

14 3.4 Groen en water ............................................................................................................................ 16 3.5 Duurzame en gezonde leefomgeving .......................................................................................... 16 Hoofdstuk 4 Ruimtelijk beleidskader ........................................................................................................ 19 4.1 Wettelijk kader ............................................................................................................................. 19 4.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 21 4.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 21 4.4 Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 25 Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten ............................................................................................................ 31 5.1 Landschap ...................................................................................................................................

31 5.2 Natuur .......................................................................................................................................... 31 5.3 Archeologie en Cultuurhistorie ..................................................................................................... 32 5.4 Mobiliteit en parkeren................................................................................................................... 36 5.5 Water ........................................................................................................................................... 37 5.6 Defensie ....................................................................................................................................... 39 5.7 Milieuaspecten ............................................................................................................................. 39 5.8 Milieueffectrapportage (M.e.r.) ..................................................................................................... 48 Hoofdstuk 6 Toelichting op de regels ...................................................................................................... 49 6.1 Algemeen .....................................................................................................................................

49 6.2 Regels .......................................................................................................................................... 49 Hoofdstuk 7 Handhaving ......................................................................................................................... 53 7.1 Beleidskader ................................................................................................................................ 53 7.2 Professionele handhaving en handhavingsprogramma ............................................................... 53 7.3 Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht ............................................................ 53 Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................. 55 Hoofdstuk 9 Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................... 57 9.1 Omgevingsdialoog ....................................................................................................................... 57 9.2 Vooroverleg .................................................................................................................................. 57 9.4 Zienswijzen ..................................................................................................................................

58

REGELS VERBEELDING BIJLAGEN zie separaat bijlagenboek

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 4 van 58 Vastgesteld

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 5 van 58 Vastgesteld

TOELICHTING Bestemmingsplan Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 6 van 58 Vastgesteld

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 7 van 58 Vastgesteld

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Op de locatie aan de Burgemeester van Erpstraat – percelen B2224 en B3664 – is thans binnen de bestemming ‘Gemengd – 3’ de bebouwing gesitueerd van het bedrijf ‘No Limit Sports’. De initiatiefnemer is voornemens om de bestaande bebouwing te slopen en ter plaatse 10 woningen te realiseren, bestaande uit: • 2 twee-onder-een-kapwoningen (laag); • 5 starterswoningen, en; • 3 rijwoningen. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op basis van het vigerende bestemmingsplan “Berghem Dorp 2015” omdat het realiseren van tien woningen niet past binnen de bestemming ‘Gemengd – 3’. De gemeente Oss heeft echter aangegeven medewerking te willen verlenen aan het initiatief door middel van een herziening van het bestemmingsplan. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om aan te tonen dat het voorgestelde gebruik van de locatie aan de Burgemeester van Erpstraat in Berghem als woonlocatie passend is binnen de omgeving. 1.2 Plangebied Onderstaande afbeelding geeft de topografische situatie weer.

Plangebied

TOPOGRAFISCHE SITUATIE

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 8 van 58 Vastgesteld

Dit plan betreft de percelen die zijn gelegen aan de Burgemeester van Erpstraat 58 in Berghem. Deze percelen zijn bij de gemeente kadastraal bekend als gemeente Berghem, sectie B, nummers 2224 en 3664. Op onderstaande afbeelding is het plangebied weergegeven.

KADASTRALE SITUATIE

De oppervlakte van het plangebied bedraagt 2.089 m². De gronden zijn particulier in eigendom.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 9 van 58 Vastgesteld

1.3 Geldende bestemmingsplannen Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan ‘’Burgemeester van Erpstraat 58 te Berghem – 2023’’ geldt binnen het plangebied het bestemmingsplan ‘Berghem Dorp – 2015’ welke is vastgesteld 12 juli 2015. Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan verliest dit plan, binnen het plangebied, zijn rechtskracht. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de vigerende verbeelding. De ligging van het plangebied is aangegeven.

Gemengd - 3 Wonen - Vrijstaand Tuin Waarde – Archeologie historische kern Waarde - Archeologie verwachtingswaarde middelhoog Leiding - Riool Bouwvlak

Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt de enkelbestemming 'Gemengd – 3'. De gronden binnen deze bestemming zijn onder andere aangewezen voor het uitoefenen van detailhandel, kantoren en dienstverlening. Onderhavige locatie kent hierin de functieaanduiding ‘cultuur en ontspanning’, ter plaatse van deze aanduiding zijn cultuur en ontspanningsfuncties toegestaan. Ter plaatse van deze bestemming is gedeeltelijk een bouwvlak aanwezig. Ter plaatse van dit bouwvlak geldt de maatvoeringsaanduiding ‘maximale bouwhoogte 9 m, maximale goothoogte 6 m’. Daarnaast mag het bouwvlak voor 100 % worden bebouwd. Tevens is één woning toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden - 1’.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 10 van 58 Vastgesteld

Naast de enkelbestemmingen gelden ter plaatse van het plangebied de volgende dubbelbestemmingen: • Leiding – Riool’; • Waarde – Archeologie verwachtingswaarde middelhoog; • Waarde – Archeologie historische kern. De voor 'Leiding - Riool' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de aanleg, instandhouding en bescherming van ondergrondse riooltransportleidingen. In hoofdstuk 5 zal worden ingegaan op het aspect riool. De voor 'Waarde - Archeologie verwachtingswaarde middelhoog' en ‘Waarde – Archeologie historische kern’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de instandhouding en bescherming van op of in die gronden aanwezige archeologische waarden. Conclusie Het initiatief past niet binnen het vigerende bestemmingsplan, omdat binnen de bestemming 'Gemengd 3' maar één wooneenheid is toegestaan en het gewenste plan deels buiten het bouwvlak ligt. Een herziening van het bestemmingsplan is derhalve noodzakelijk.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 11 van 58 Vastgesteld

Hoofdstuk 2 Bestaande situatie Dit hoofdstuk geeft een ruimtelijk-functionele analyse van de bestaande situatie van het plangebied. Voorliggend plangebied is gelegen aan de noordoostelijke rand van de kern Berghem. Het plangebied is in de huidige situatie volledig verhard met aan de westelijke zijde een parkeerplaats en aan de oostelijke zijde de bebouwing in de vorm van het bedrijf ‘No limit Sport’. Aan de noordzijde wordt het plangebied begrenst door de Burgemeester van Erpstraat. Dit betreft een doorgaande ontsluiting weg die kern van Berghem ontsluit, in oostelijke richting. Aan de oost-, zuid- en westzijde wordt het plangebied begrensd door vrijstaande en rijwoningen en bijbehorende tuinen van deze woningen. In de directe omgeving zijn alle percelen bestemd met de functies ‘Wonen’ en ‘Tuin’. Ter plaatse van het plangebied zijn is in de huidige situatie een bedrijfspand aanwezig. Tevens is op de westzijde van het perceel een parkeerplaats aanwezig ten behoeve van het bedrijf. Op de locatie is geen water of groen aanwezig. Binnen het plangebied zal de bestaande bebouwing worden gesloopt. Op onderstaande afbeelding is de te slopen te zien.

Ligging bestaande bedrijfspand

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 12 van 58 Vastgesteld

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 13 van 58 Vastgesteld

Hoofdstuk 3

Beoogde situatie

3.1 Stedenbouwkundige karakteristiek Voorliggend initiatief betreft de realisatie van tien reguliere burgerwoningen, bestaande uit: • Twee twee-onder-een-kapwoningen (laag); • Vijf starterswoningen, en; • Drie rijwoningen. Op onderstaande afbeeldingen en in bijlage 1 zijn de inrichtingsschets en impressies van het plangebied weergegeven.

Inrichtingsschets plangebied

Het initiatief bestaat uit het toevoegen van woningen op het perceel aan het lint. De diversiteit aan typen en vormen bebouwing en functies in het lint zorgen ervoor dat de nieuwe bebouwing deze diversiteit versterkt. De hoofdopzet van een boerenerf met schuren, waarbij de twee-onder-een-kapwoningen samen als boerderij aan de Burgemeester van Erpstraat zijn gesitueerd past in het historisch lint. Daarnaast wordt middels een verlaagde goothoogte visueel bijgedragen aan het gewenste beeld van een overgang naar de omgeving. In het ontwerpbestemmingsplan is nog gesproken over het plaatsen van een toegangspoort tussen het Wolvepad (‘achterpad/brandgang’) en het plangebied. Deze toegangspoort is uit het plan gehaald. Hierdoor is er geen doorgang mogelijk van het Wolvepad naar de Burgemeester van Erpstraat. Wel worden vier rijwoningen direct op de brandgang aangesloten. 3.2 Functionele karakteristiek Het omringende gebied is rustig gelegen aan de rand van de kern Berghem. Het plangebied is omringd met enkel woonfuncties. In de directe omgeving zijn voornamelijk vrijstaande woningen, rijwoningen en oude boerderijen aanwezig. Voorliggend initiatief zal worden ontsloten via één ontsluitingsweg welke zal aansluiten op de Burgemeester van Erpstraat. Om te voldoen aan de parkeernormen zullen binnen het plangebied 18 parkeerplaatsen worden aangelegd.

Deze worden aansluitend aan het nieuw te realiseren woonerf gesitueerd. In het openbaar gebied worden nog eens 3 parkeerplaatsen aangelegd.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 14 van 58 Vastgesteld

3.3 Planbeschrijving De drie rijwoningen worden gerealiseerd op het noordwestelijke deel van het plangebied. Deze woningen hebben een tuin op het westen. In de directe nabijheid zijn drie bergingen gesitueerd. De twee-onder-een-kapwoningen worden gerealiseerd op het noordoostelijke deel van het plangebied en zijn georiënteerd op de Burgemeester van Erpstraat. De starterswoningen worden gebouwd in de zuidoostelijke hoek van het plangebied. Deze woningen hebben een tuin op het zuiden. Deze woningen, worden samen met de rijwoningen, ontsloten via een nieuw aan te leggen hof. Dit hof sluit aan op de Burgemeester van Erpstraat.

Impressie beoogde situatie

Rijwoningen De rijwoningen bestaan uit twee lagen met een kap. Op onderstaande afbeelding is een impressie van de voorziene bebouwing weergegeven. De woningen zullen gaan beschikken over een achtertuin op het westen. De middelste tuin wordt ontsloten via een achterpad. De twee buitenste woningen zullen worden voorzien van parkeergelegenheid op eigen terrein.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 15 van 58 Vastgesteld

Impressie rijwoningen

Twee-onder-een-kapwoningen (laag) De twee-onder-een-kapwoningen betreffen woningen bestaande uit 1 laag met een kap. Op onderstaande afbeelding is een impressie van de voorziene bebouwing weergegeven. De voordeuren van de woningen liggen de aan de zijkant waarmee de westelijke woning ook op het hof wordt georiënteerd. De oostelijke woning heeft één parkeerplaats op eigen terrein. Beide woningen hebben van een eigen tuin.

Impressie twee-onder-een-kapwoningen

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 16 van 58 Vastgesteld

Starterswoningen De starterswoningen bestaan uit twee lagen met een kap. Op onderstaande afbeelding is een impressie van de voorziene bebouwing weergegeven. De woningen zullen een achtertuin op het zuiden hebben die ontsloten wordt via een achterpad. Er wordt geen toegangspoort gerealiseerd tussen het plangebied en de het achterpad. Hierdoor is het niet mogelijk om via de brandgang direct naar de Burgemeester van Erpstraat te gaan.

Impressie starterswoningen

3.4 Groen en water Alle woningen worden voorzien van een private tuin. Verder is er in het plan geen openbare groenvoorziening voorzien. Binnen het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. 3.5 Duurzame en gezonde leefomgeving Een duurzame en gezonde leefomgeving is belangrijk voor het goed functioneren van mens en natuur. Bij ruimtelijke ontwikkelingen is het van belang te werken aan instandhouding of verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving en moet schade en overlast voorkomen worden. Daarbij moet rekening worden gehouden met toekomstige veranderingen, verwachtingen en onzekerheden; denk daarbij aan klimaatveranderingen, technologische doorbraken en politieke onzekerheid. Goede stedenbouwkundige plannen en bouwplannen geven hieraan een passende invulling. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in energietransitie en klimaatbestendigheid. 3.5.1 Energietransitie Nederland heeft de ambitie om in 2050 energieneutraal te zijn en om de uitstoot van CO2 drastisch te verminderen. Om dit te kunnen realiseren zijn grote en kleine veranderingen nodig: de energietransitie. De omschakeling van het gebruik van fossiele brandstoffen naar meer duurzame vormen van energie is de grootste omslag, maar we zullen er ook bewust van moeten zijn dat we anders moeten gaan kijken naar ons energieverbruik.

De energietransitie heeft ook een ruimtelijke inslag: het bestaand stedelijk gebied en buitengebied moeten (steden)bouwkundig worden aangepast en nieuwe ontwikkelingen worden toekomstbestendig ontwikkeld.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 17 van 58 Vastgesteld

Onderhavig plan draagt op de volgende wijzen bij aan de energietransitie: • de woningen worden 'aardgasvrij' gebouwd; • er wordt gebruikt gemaakt van lucht warmte-koude opslag; • de woningen worden volgens het BENG-principe gebouwd. 3.5.2 Klimaatbestendigheid Klimaatverandering is merkbaar en heeft steeds meer een effect op ons dagelijks leven. De zomers worden langer, heter en droger, en áls er regen valt dan komt die vaak in grote hoeveelheden. De winters worden warmer en natter. Dit heeft effect op het woon- en leefklimaat door hittestress, periodes van droogte en een verandering van de biodiversiteit. Door met het stedenbouwkundig plan en bouwplan rekening te houden met het veranderende klimaat, kan overlast worden voorkomen en is er sprake van een klimaatbestendige ontwikkeling. Onderhavig plan voorziet hier op de volgende wijze in: • zo min mogelijk verharding / halfverharding; • groen / bomen aanleggen ten behoeve van opname van stikstof en CO2, het vast houden van water en het tegengaan van hittestress;

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 18 van 58 Vastgesteld

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 19 van 58 Vastgesteld

Hoofdstuk 4 4.1

Ruimtelijk beleidskader

Wettelijk kader

4.1.1 Wet ruimtelijke ordening De hoofdlijnen van de Wet ruimtelijke ordening zijn: • Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt; • Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit; • Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing; • Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer; • De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen; • Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden; • Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan; • Er is een drempel voor planschade van 2%; • De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd; • Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt. Onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening is de Grondexploitatiewet (Grex-wet). De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen.

Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Het kostenverhaal heeft een verplichtend karakter. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten. Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan. De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden: 1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit. 2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen.

De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen. Dit bestemmingsplan voorziet in nieuwe bouwmogelijkheden. De Grondexploitatie-wetgeving is dan ook van toepassing. Dat betekent dat meerkosten voor de planologische procedure als gevolg van particuliere ontwikkelingen dienen te worden verhaald op de initiatiefnemer(s). De verhaal van deze kosten kan op twee manieren worden geregeld, namelijk via een anterieure overeenkomst of via een exploitatieplan. De gemeente Oss heeft nadrukkelijk de voorkeur om dit via een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer te regelen omdat het opstellen van een exploitatieplan aanzienlijke meerkosten voor gemeente én initiatiefnemer tot gevolg heeft.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 20 van 58 Vastgesteld

4.1.2 Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking” Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nadere uitwerking van de Wet ruimtelijke ontwikkeling. In het Bro staat onder meer dat gemeenten bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moeten houden met bijvoorbeeld cultuurhistorie of bodem. Verder staat in het Bro dat een plan moet voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken (Bro art. 3.1.6 lid 2). “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkeling zijn ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. Het bestemmingsplan ‘Burgemeester van Erpstraat 58 te Berghem – 2023’ voorziet in het realiseren van 9 nieuwe woningen (thans 1 woning toegestaan).

Er is een uitspraak van de Raad van State geweest waarin is geconcludeerd dat het bouwen van 11 woningen geen duurzame stedelijke ontwikkeling is, (zie uitspraak Raad van State: ECLI:NL:RVS:2015:2921). Hierdoor valt te concluderen dat het bouwen van tien woningen geen duurzame stedelijke ontwikkeling is. Verdere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is hierdoor niet noodzakelijk. 4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden. Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug.

De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: • Rijksvaarwegen • Grote rivieren • Defensie • Hoofdwegen en landelijke spoorwegen • Elektriciteitsvoorziening • Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen • Natuurnetwerk Nederland • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor. Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd. Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren.

Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 21 van 58 Vastgesteld

4.2

Rijksbeleid

4.2.1 De Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; • De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten; • De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied; • De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland.

Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; • Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies; • Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen. Het voorgenomen initiatief is in lijn met de omgevingsvisie en draagt bij aan een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Met voorliggend initiatief wordt de bestaande woningvoorraad uitgebreid binnen het bestaand stedelijk gebied van de gemeente Oss. Bij de planvorming wordt rekening gehouden met de diverse milieuaspecten, landschap, water, natuur en cultuurhistorie, geheel in lijn met de NOVI. 4.3

Provinciaal beleid

4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om het lange termijndoel te kunnen halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 22 van 58 Vastgesteld

De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld: • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Onderhavig plan betreft de bouw van tien woningen binnen het bestaand stedelijke gebied van Berghem. Deze relatief kleinschalige ontwikkeling draagt op de volgende wijze bij aan de 'grote' hoofdopgaven. ad 1.

ad 2.

ad 3.

ad 4.

De energietransitie houdt enerzijds in het verminderen van het energieverbruik en anderzijds de verduurzaming van de energie. De nieuwe woningen binnen het plangebied zullen minstens aan de in het Bouwbesluit en het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid opgenomen energieprestatie-eisen moeten voldoen. Nadere uitwerking hiervan zal plaatsvinden in het kader van het bouwplan voor de woningen. Daar komt dan ook de verduurzaming van de energie aan bod, bijvoorbeeld door het aanleggen van een eigen energievoorziening. Eén van de onderdelen van een klimaatproof Brabant is het zorgen voor een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting. Onderhavig plan wordt gerealiseerd op een plek die hoog en droog genoeg is. Door infiltratie van het hemelwater ter plaatse wordt voorkomen dat er een versnelde afvoer plaatsvindt. Het ontwerp van de woningen en de inrichting van het woonperceel kunnen voorts een bijdrage leveren aan de klimaatadaptatie. Dit wordt in het bouwplan nader uitgewerkt. Een duurzame verstedelijking draagt bij aan het komen tot een slimme netwerkstad. Uitbreiding van het bestaand stedelijk gebied is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. Binnen de kern Berghem is sprake van een vraag naar een aanvulling op de bestaande woningvoorraad. De concrete vraag naar woningen binnen de kern Berghem kan hiermee worden ingevuld.

Er is daarmee sprake van een duurzame verstedelijking. Onderdeel van een concurrerende en duurzame economie is het voorzien in een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Door een zorgvuldige inpassing van de woningen wordt een bijdrage geleverd aan de leefomgeving en daarmee aan het vestigingsklimaat.

Conclusie Het plan geeft invulling aan bij de opgaven van de Omgevingsvisie Noord-Brabant. 4.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal beleid. In april 2022 is de Interim Verordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als voorloper op de Omgevingsverordening van de provincie die inwerking treedt als de Omgevingswet inwerking treedt. Wij hebben voor dit initiatief de wijzigingen van de Interim Verordening doorgenomen en geconstateerd dat het toetsingskader hetzelfde is gebleven. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 23 van 58 Vastgesteld

omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor: • Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten. Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding. • Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. De toedeling van functies Het plangebied ligt in een gebied dat volgens de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant de aanduiding ‘Stedelijk gebied’ heeft. Dit plan voor de realisatie van 10 woningen ligt in de kern Berghem in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangeduid als ‘Stedelijk gebied’. De uit artikel 3.42, 3.6 en 5.18 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant voortvloeiende verantwoording van deze ontwikkeling is opgenomen in onderstaande paragraaf. In beginsel zijn daar conform artikel 3.42 IOV woningen toegestaan, mits voldaan wordt aan de genoemde voorwaarden.

Hieronder is dit artikel overgenomen en wordt aan de voorwaarden getoetst. ''Artikel 3.42 - duurzame stedelijke ontwikkeling Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a) de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; Het toevoegen van respectievelijk tien nieuwe woningen aan de Burgemeester van Erpstraat te Berghem past binnen het woningbouwprogramma voor het stedelijk gebied Oss-Berghem. b) het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. De nieuwe woningen binnen het plangebied zullen minstens aan de in het Bouwbesluit en het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid opgenomen energieprestatie-eisen moeten voldoen. Daarnaast worden de woningen passend gerealiseerd binnen de omgeving, waarbij rekening wordt gehouden met bestaande groenstructuren. Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a) bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; Onderhavig planvoornemen voldoet aan alle uitvoeringsaspecten. Deze worden nader toegelicht in hoofdstuk 5.

b) bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van tien woningen op een perceel waar in de huidige situatie een bedrijfspand is gesitueerd. Hiermee wordt de ruimte zorgvuldig gebruikt aangezien er sprake is van inbreiding binnen het bestaand stedelijk gebied en een logische invulling van het perceel. c) geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; Onderhavig planvoornemen voorziet met de realisatie van tien woningen op een perceel waar in de huidige situatie een bedrijfspand is gesitueerd, in mogelijkheden voor duurzaam gebruik van de bebouwing. Dit wordt verder uitgewerkt in het bouwplan behorende bij dit planvoornemen. d) houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; Onderhavig planvoornemen voldoet aan de in hoofdstuk 5 benoemde eisen voor de opvang en afvoer van hemelwater. Hiermee wordt voldaan aan dit sublid. e) geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; Onderhavig planvoornemen zorgt niet voor een verandering/aanpassing met betrekking tot duurzame mobiliteit. Dit sublid is niet van toepassing. f) draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

Onderhavig planvoornemen zorgt ervoor dat de percelen aan Burgemeester van Erpstraat

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 24 van 58 Vastgesteld

volledig worden gebruikt ten behoeve van wonen. Tevens voldoen de geprojecteerde woningen aan de duurzaamheidseisen benoemt in paragraaf 3.6. De basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies Uit artikel 3.5 komt naar voren dat aan een drietal aspecten getoetst moet worden om een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving te waarborgen. Dit zijn de volgende aspecten: • zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); • de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7); • meerwaardecreatie (artikel 3.8). Zorgvuldig ruimtegebruik Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van tien woningen binnen het stedelijke gebied van Berghem. Binnen dit planvoornemen wordt een zorgvuldig ruimtegebruik verkregen door de vervolmaking van het bestaande bebouwingslint aan de Burgemeester van Erpstraat. Toepassing lagenbenadering De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: • de ondergrond; zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; • de netwerklaag; zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer.

• de bovenste laag; zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. Onderhavig planvoornemen zorgt niet voor een wijziging in de eerste twee lagen. Desalniettemin treedt er wel een verandering op in de derde laag. Doordat er tien woningen worden toegevoegd zorgt dit voor een verandering in de omvang van de bebouwing. Deze omvangsvergroting draagt bij aan de continuïteit van de kern Berghem als woon- en verblijfslocatie, doordat leegstand wordt tegengegaan. Hiermee wordt voldaan aan dit aspect. Meerwaardecreatie Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: • de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; • de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Onderhavig planvoornemen zorgt voor diverse sociaaleconomische meerwaardecreaties.

Allereerst wordt de directe omgeving gevrijwaard van leegstand en deprivatie, wat kan leiden tot verloedering van dit gedeelte van Berghem. Daarnaast leidt de ingebruikname van de woningen tot uitgaven binnen de directe omgeving, wat de economische positie van Berghem ten goede komt. Ten slotte zorgt de ingebruikname van de nieuwe woonlocatie op deze locatie voor de instandhouding van het infrastructurele netwerk, wat een positieve invloed heeft op de herkenbaarheid van Berghem. Afdeling 5.4 Regionaal samenwerken gaat nader in op de wijze van regionale samenwerking, de onderwerpen van de samenwerking en het maken van regionale afspraken in het regionaal omgevingsoverleg. Van belang zijn de prognoses en analyses die periodiek door Gedeputeerde Staten worden opgesteld.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 25 van 58 Vastgesteld

In artikel 5.18 prognoses is hierover het volgende opgenomen: Lid 1: Gedeputeerde Staten stellen in overleg met de regio’s ten minste eens per bestuursperiode relevante prognoses en analyses op, zoals in ieder geval een bevolkings- en woningbehoefteprognose, een prognose voor de ruimtebehoefte aan bedrijventerreinen en een trendanalyse van de mobiliteitsontwikkeling, die richting gevend zijn voor de gezamenlijk te maken afspraken. Lid 2: De prognoses en analyses houden rekening met het principe van concentratie en verstedelijking. De vereiste programmatische verantwoording van 10 woningen is opgenomen in paragraaf 4.4.3 van deze toelichting. Conclusie Het plan past binnen het beleid van de Interim Omgevingsverordening. 4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Structuurvisie Oss 2020 Op 1 maart 2006 is de structuurvisie voor de gemeente Oss vastgesteld. De structuurvisie schetst de ruimtelijke koers van de gemeente op de langere termijn (tot 2020). Het is de opvolger van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan 1996 - 2015. In de visie zijn op het gebied van het wonen de volgende opgaven geformuleerd: • het versterken van de kwaliteit en de diversiteit van de woonmilieus; • het verhogen van de leefbaarheid in de wijken en de kernen; • het voorzien in de woningbehoefte, met name voor ouderen en jongeren; • het verhogen van de keuzemogelijkheden in het aanbod van woningen en woonmilieus; • het vasthouden van de huishoudens met de hogere inkomens. Ten aanzien van het voorzieningenniveau is in de visie neergelegd dat de gemeente Oss er naar zal streven een bereikbaar voorzieningenpakket voor de wijken en de kernen in stand te houden. Analyse Dit bestemmingsplan voorziet in een aanvulling van de bestaande woningvoorraad in Berghem. Hiermee sluit het initiatief aan bij de opgave 'het voorzien in woningbouwbehoefte'. Hierdoor past dit initiatief binnen de ambities van de 'Structuurvisie Oss 2020' van de gemeente Oss. Conclusie Het plan voldoet aan de 'Structuurvisie Oss 2020'. 4.4.2 Wonen De Woonvisie Gemeente Oss 2020 formuleert de belangrijkste doelen en ambities voor het wonen in Oss voor de komende jaren.

De woonvisie 2020 bestendigt de visie en ambities uit de Woonvisie 2013 en plaatst deze in het huidig tijdsgewricht. Daarbij geeft de Woonvisie 2020 de richting en focus op het gemeentelijk woonbeleid voor de komende jaren. Met de woonvisie wil de gemeente Oss aan vier ambities uitvoering geven: • Complete woongemeente. Aandacht voor de woonomgeving in bestaande wijken en kernen. Een flexibel en gedifferentieerd woningbouwprogramma. • Comfortabele woningvoorraad. Een woningvoorraad die aansluit bij de behoeften en wensen van de bewoners. De woningen zijn duurzaam en toekomstbestendig. • Een (t)huis van alle groepen inwoners. Aandacht voor de groep kwetsbare inwoners met een zorgbehoefte die in de toekomst in een reguliere woning moeten blijven wonen. Ook aandacht voor de inwoners met een middeninkomen en jongeren die in de koop- en huursector buiten de boot dreigen te vallen. • Versterking van de woonfunctie van Oss, ook in regionaal opzicht.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 26 van 58 Vastgesteld

4.4.3 Portefeuillemanagement ‘Wonen’ en taskforce versnelling woningbouw Voor de bepaling van het woningbouwprogramma hanteert de gemeente Oss de systematiek van het Portefeuillemanagement Wonen (PFM Wonen Oss). Dit is ook vastgelegd in de Woonvisie Oss, 2020. Er vindt periodiek een strategische afwegingen prioritering van woningbouwprojecten plaats. De provinciale prognoses en de gemeentelijke doelstellingen voor woningbouw zijn de basis voor deze afweging. De systematiek van de PFM wordt steeds toegepast bij de afweging van nieuwe plannen voor woningbouw, telkens tegen de achtergrond van de meest actuele ontwikkelingen op de Osse woningmarkt. In 2019 zijn de uitgangspunten van het portefeuillemanagement Wonen geactualiseerd (PFM Wonen, actualisatie december 2019). Daarmee wordt aangesloten op de actuele behoefte en ontwikkelingen In 2021 is de ambitie voor de omvang van de Osse woningbouwprogrammering tot 2035 bijgesteld (Rapportage Taskforce Versnelling aanpak woningbouw en bedrijventerreinen wonen Oss, 2021). De verhoogde ambitie voor woningbouwprogrammering speelt in op de oplopende tekorten op de woningmarkt, de ambitie om de woonfunctie van Oss te versterken en de noodzaak om tussentijdse vertraging bij planontwikkeling of planuitval op te vangen.

Enkele uitgangspunten van de woningbouwprogrammering zijn: • Met het portefeuillemanagement bepalen we het woningbouwprogramma van Oss, zowel naar omvang als kwalitatieve samenstelling. Dit programma stemmen we af op de bestaande woningvoorraad en de behoefte van de verschillende doelgroepen qua woningtype, eigendomsvorm en woonmilieus. • PFM Wonen maakt het mogelijk om nieuwbouwprojecten in de hele gemeente strategisch af te stemmen in planning en prioriteit. De keuzen en prioritering maken we op basis van een afweging van beleidskeuzes uit de woonvisie. Maar ook de ruimtelijk-functionele meerwaarde voor een gebied, de verplichtingen uit het verleden en de financiën wegen we mee. • Voor de omvang van de woningbouwopgave wordt uitgegaan van een bandbreedte. De basisopgave is afgeleid van de meest recente prognose van de provincie Noord-Brabant (september 2020). Het Osse model gaat uit van een extra inspanning voor de ontwikkeling van woningbouwplannen van ca. 15% tot 2035. Deze bandbreedte geeft de noodzakelijke flexibiliteit om planuitval en planvertraging op te vangen. Tegelijkertijd wil Oss de woningbouw op korte termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de woningmarkt en tegelijkertijd de woonfunctie van Oss versterken.

De bandbreedte van de woningbouwopgave en de kwalitatieve doelstellingen vanuit de woonvisie is het kader waarbinnen we woningbouw in dit bestemmingsplan afwegen. • De provinciale prognose is berekend op het niveau van de totale gemeente. We vertalen deze prognose door naar de woningbehoefte in de verschillende gebiedsdelen van Oss. Voor het landelijke gebied is de opgave voor woningbouw gericht op de behoefte vanuit de natuurlijke bevolkingsontwikkeling in de landelijke kernen. Voor Geffen en Ravenstein wordt uitgegaan van enige extra programmering, gezien hun strategische ligging in de stedelijke zone Den Bosch – Nijmegen, in combinatie met de goede bereikbaarheid, voorzieningen en specifieke woonmilieus. Het zwaartepunt van stedelijke ontwikkelingen, waaronder woningbouw, ligt in de stedelijke zone Oss-Berghem. Dit is ook het uitgangspunt van het provinciale beleid. • De kwalitatieve samenstelling van het woningbouwprogramma is afgestemd op de behoefte vanuit de verwachte ontwikkeling van de bevolkingssamenstelling en de bevindingen uit verschillende onderzoeken1. De kwalitatieve opgave verschilt per gebiedsdeel (stedelijk gebied landelijk gebied). Gezien de vergrijzing van de bevolking en de toename van kleinere huishoudens zijn starters en ouderen belangrijke aandachtgroepen.

In de programmeringen liggen de hoofdaccenten bij toegankelijkheid, betaalbaarheid en duurzaamheid van de nieuwe woningen. Aandachtspunt blijft ook de verbreding naar toekomstgerichte woonmilieus en de versterking van Oss als woongemeente. • Voor de afweging en prioritering in het woningbouwprogramma zijn alle mogelijkheden voor woningbouw in Oss in beeld gebracht. Op de eerste plaats is dit de zogenaamde harde plancapaciteit. Woningbouw is op deze plekken al rechtstreeks mogelijk op basis van de bestaande bestemmingsplannen en bouwvergunningen. Daarnaast hebben we ook de zachte plancapaciteiten in beeld gebracht. Dit zijn concrete initiatieven voor woningbouw, die al dan niet al in procedure zijn, globale plannen die in gebiedsvisies zijn opgenomen en mogelijkheden voor woningbouw door herontwikkeling of transformatie van bestaande gebouwen of functies. 1

Onder andere het regionaal perspectief op bouwen en wonen (2019) en de Regionale Woningmarktmonitor 2018, het Regionale Woningmarktonderzoek (2019).

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 27 van 58 Vastgesteld

Verantwoording Wonen Deze paragraaf geeft de verantwoording van de woningbouw in dit bestemmingsplan vanuit het gemeentelijke beleid, de provinciale bepalingen, regionale afspraken en de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. De ontwikkeling van het programma voor woningbouw in dit bestemmingsplan is nadrukkelijk afgestemd op de uitgangspunten van de Woonvisie Oss 2020 en PFM Wonen Oss, zoals eerder weergeven. Ook is rekening gehouden met de kaders vanuit de provincie en de regionale afspraken. Overigens blijkt uit jurisprudentie dat de toevoeging van een zeer beperkt aantal woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling is in de zin van Bro art. 3.1.6 lid 2. Een verantwoording volgens de Ladder voor Duurzame verstedelijking voor dit plan is daarmee niet nodig. Het plan Voorliggend initiatief betreft een transformatie van panden aan de Burgemeester van Erpstraat in het dorp Berghem, waar voorheen o.a. een fitnesscentrum gevestigd was. Het plan betreft de realisatie van tien koopwoningen waarvan twee twee-onder-een-kapwoningen (duur segment), vijf starterswoningen (betaalbaar segment) en drie rijwoningen (middelduur segment). De capaciteiten voor woningbouw in dit bestemmingsplan hebben we afgewogen en beoordeeld volgens de systematiek van Portefeuillemanagement Wonen Oss (PFM Wonen).

Met het PFM Wonen wordt zowel kwantitatief als kwalitatief sturing gegeven aan het totale woningbouwprogramma van de gemeente Oss. Regionale kader woningbouw Vanuit de provinciale Interim Omgevingsverordening en de bestuurlijke afspraken in het regionale bestuurlijke overleg Wonen (subregio noordoost Brabant-west) is de meest actuele provinciale prognose de richtlijn voor de gemeentelijke woningbouwplanning- en programmering. De prognose van de provincie is gebaseerd op de verwachte ontwikkeling van de bevolking en huishoudens per gemeente. Hieruit is de verwachte behoefte aan woningen afgeleid. De meest actuele provinciale prognose is van september 2020. Voor de subregio Noordoost-Brabant West (waartoe ook Oss behoort) is bestuurlijk een regionaal perspectief wonen vastgesteld (geactualiseerd op december 2020). Daarin bepaalt de subregio haar hoofdkoers voor wonen en zijn nadere afspraken gemaakt over afstemming van de woningbouwplannen. Onder andere is afgesproken dat de gemeenten ruim baan geven aan plannen voor wonen door inbreiding, herstructurering en transformatie. Deze plannen worden éénmaal per jaar gedeeld. Over uitbreidingsplannen, buiten bestaand stedelijk gebied moet regionale afstemming plaatsvinden. Dit geldt ook voor plannen die de opgave vanuit de prognose per gemeente overschrijden.

Als uitgangspunt voor de gemeentelijke opgave geldt de provinciale woningbehoefteprognose. Kwantitatieve woningbehoefte gemeente Oss Per 1 januari 2020 zijn er ongeveer 40.300 woningen in de gemeente Oss. Op basis van de provinciale woningbehoefteprognose moeten er tot 2030 nog circa 5.200 woningen toegevoegd worden (exclusief vervangende nieuwbouw) (provinciale prognose 2020). Tot 2035 is volgens de prognose een totale toevoeging van circa 7.100 woningen nodig. De gemeentelijke programmering gaat uit van een verhoogde opgave met ca. 15% tot 2035. Deze bandbreedte geeft de noodzakelijke flexibiliteit om planuitval en planvertraging op te vangen. Tegelijkertijd wil Oss de woningbouw op korte termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de woningmarkt en de woonfunctie van Oss versterken. In onderstaande tabel is de bandbreedte van de woningbouwprogrammering afgezet tegen de plancapaciteit in Oss. De totale capaciteit in woningbouwplannen voor de hele gemeente Oss bedraagt circa 3.150 woningen (actualisatie juli 2021). Dit is niet alleen de zogenaamde harde capaciteit (juridisch bindend, opgenomen in vastgestelde bestemmingsplannen of bouwvergunningen), maar ook woningbouw in concrete plannen, die nog in procedure zijn. Ook de concrete mogelijkheden voor herontwikkeling of transformatie van bestaande bebouwing zijn hierin opgenomen.

Duidelijk is dat Oss nog een forse opgave heeft om de plancapaciteit voor woningen voor de gehele gemeente uit te breiden binnen de kaders van de provinciale prognose en de regionale afspraken.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 28 van 58 Vastgesteld

bandbreedte toevoeging woningen gemeente Oss periode 2020 t/m 2024 2025 t/m 2029 2030 t/m 2034 Totaal 2020 - 2035 * inventarisatie juli 2021

prognose 2020

model Oss

concrete capaciteit*

2.749 2.440 1.915 7.104

3.114 2.805 2.280 8.200

2.650 469 22 3.141

Het voorliggende plan voor de bouw tien woningen op een herontwikkelingslocatie in Berghem, twee twee-onder-een-kapwoningen, vijf starterswoningen en drie rijwoningen, is opgenomen in de geïnventariseerde capaciteit. De woningbehoefte in het stedelijk gebied Oss-Berghem Het plangebied aan Burgemeester van Erpstraat 58 ligt in de kern Berghem. Woningbouw op deze locatie is daarmee gericht op de woningbehoefte vanuit het gehele stedelijk gebied Oss-Berghem. De provinciale woningbouwprognose is doorgerekend naar de verschillende gebiedsdelen van Oss. Onderstaande tabel geeft de behoefte en capaciteiten voor woningen in het stedelijk gebied Oss-Berghem weer, inclusief de 10 woningen van het plangebied. Uit het overzicht blijkt dat deze woningen naar omvang passen in de bandbreedte van de behoefte van het stedelijke gebied Oss-Berghem. bandbreedte woningopgave stedelijk gebied Oss-Berghem periode 2020 t/m 2024 2025 t/m 2029 Totaal 2020 t/m 2029 * inventarisatie juli 2021

prognose 2020 2.177 1.964 4.141

model Oss 2.434 2.221 4.655

concrete capaciteit* 2.033 336 2.369

De kwalitatieve behoefte Voor de woningprogrammering is ook een indicatieve raming gemaakt van de behoefte aan verschillende kwaliteiten, met een onderscheid naar woningtype, eigendomsvorm en woonmilieus2. De raming is gebaseerd op recente woningmarktonderzoeken en ontwikkelingen in de woningmarkt van Oss en de regio. Hierbij is ook rekening gehouden met de wisselwerking met de bestaande woningvoorraad en de behoefte vanuit de verschillende doelgroepen (starters, gezinnen, ouderen, inkomensklassen e.d.). Er wordt een toenemende behoefte aan woningen voor kleinere huishoudens en ouderen voorzien, als gevolg van vergrijzing van de samenleving en gezinsverdunning. In de kwalitatieve raming is dit vertaald naar een toenemend aandeel appartementen of levensloopbestendige woningen. Ook is er sprake van een blijvende behoefte aan goedkopere woningen (zowel koop als huur) en vrije sector huur. Dit is onder andere het gevolg van veranderde regels voor financiering, de beperking van de toegankelijkheid van de sociale sector en de toenemende behoefte aan kleinere woningen. Voor de korte termijn wordt nog een inhaalslag verwacht in de behoefte aan grondgebonden woningen, ook in de duurdere sectoren. Om de woonfunctie van Oss te versterken is het van belang om ook bijzondere woonmilieus te ontwikkelen waaronder stedelijke woonmilieus.

2 De prijssegmenten 2022 zijn als volgt: huur goedkoop, kale huur < liberalisatiegrens; huur middelduur, kale huur > liberalisatiegrens; koop goedkoop < € 229.500; koop middelduur, > € 229.500 < €355.000, koop duur > € 355.000. Deze prijsgrenzen zijn gekoppeld aan landelijke standaarden zoals de liberalisatiegrens en de NHG grens.

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 29 van 58 Vastgesteld

Bovenstaande figuren geven de indicatieve behoefte voor het stedelijke gebied Oss-Berghem weer versus de concrete plancapaciteit. Met de gevarieerde samenstelling voorziet het plan aan de Burgemeester van Erpstraat in de behoefte aan zowel goedkope woningen voor starters, als middeldure en enkele duurdere woningen onder meer gericht op senioren. Conclusie: Het plan voor de gevarieerde herontwikkeling met tien woningen op een binnenstedelijke locatie in Berghem sluit aan bij de woningbehoefte van het stedelijk gebied Oss-Berghem, zowel naar omvang, als type. Tegelijkertijd wordt ook een mogelijkheid voor een binnenstedelijke herontwikkeling benut. Daarmee is het programma verantwoord vanuit de Ladder voor duurzame verstedelijking en sluit aan bij de Woonagenda van provincie, regio en de gemeente Oss. 4.4.4 Welstandsbeleid Op 24 september 2020 is “Samen bouwen aan een mooi Oss, Nota uiterlijk van bouwwerken Oss 2020” vastgesteld. Dit welstandsbeleid legt meer verantwoordelijkheid bij de inwoners en bedrijven van de gemeente Oss. Met deze nota geldt in principe voor het gehele grondgebied van de gemeente een welstandsvrij beleid. Nieuwe bouwaanvragen hoeven niet te worden voorgelegd aan het Adviesteam Architectuur om te worden getoetst aan ‘redelijke eisen van welstand’.

Er gelden drie uitzonderingssituaties: • bebouwing binnen beschermde stads- en dorpsgezichten; • monumenten en de panden in de directe omgeving van een monument (binnen een straal van 25 meter vanaf een monument); • bebouwing binnen gebieden waar een beeldkwaliteitsplan geldt. In deze gevallen is voor bebouwing een welstandadvies wél verplicht. In het welstandsvrije deel van de gemeente blijft de mogelijkheid bestaan om bouwplannen voor te leggen aan het Adviesteam Architectuur voor een vrijblijvend welstandsadvies. Het plangebied ligt wel in een beschermd stads- en dorpsgezicht of in de nabijheid van een monument. Voor het plan is wel beeldkwaliteitsplan opgesteld waaraan de bebouwing zal worden getoetst. De plannen zijn vrijwillig aan het Adviesteam Architectuur worden voorgelegd. In het kader van deze procedure zullen de plannen nogmaals worden voorgelegd. 4.4.5 Beleid aan huis gebonden activiteiten Op 22 november 2012 heeft de gemeenteraad het Beleid aan huis gebonden activiteiten – Actualisatie 2012 vastgesteld. Het beleid voor aan huis gebonden activiteiten is opgesteld om mogelijkheden te bieden aan ondernemen vanuit de eigen woning. Door de jaren heen zijn de activiteiten die aan huis worden ondernomen steeds meer divers geworden. Het gaat allang niet meer alleen om een huisarts of accountant aan huis. Er is een breed scala dat aan huis uitgeoefend kan worden.

Voorbeelden zijn een adviesbureau, pedicure of afslanksalon. Ook komen er steeds vaker vragen om kleinschalige cursussen

Burgemeester van Erpstraat 58 Berghem – 2023, pag. 30 van 58 Vastgesteld

te mogen geven, voor kleinschalige kinderopvang, ambachtelijke bedrijfjes of een bed en breakfast. Met het beleid wordt ingespeeld op de veranderende inzichten over aan huis gebonden activiteiten. Er wordt ruimte gegeven aan deze nieuwe vormen om vanuit de thuissituatie te werken. Het gaat dus altijd om een bewoner die de activiteit uitvoert. Een andere belangrijke voorwaarde is steeds dat de activiteit zich goed verhoudt met de woonomgeving. In beginsel achten wij kleinschalige aan huis gebonden activiteiten ruimtelijke aanvaardbaar. Het zijn kleine afwijkingen in het gebruik met weinig ruimtelijke impact. Het beleid aan huis gebonden activiteiten is er op gericht om zoveel mogelijk rechtstreeks toe te staan. Er is een lijst opgesteld met een breed scala aan activiteiten die rechtstreeks mogen worden uitgeoefend in de woning. Deze lijst is als bijlage 1 opgenomen bij de regels. Bij het opstellen van de lijst van rechtstreeks toegestane activiteiten is de woonomgeving het uitgangspunt geweest. Dit houdt in dat er geen bedrijven op staan die veel verkeer aantrekken of activiteiten die milieuhinder veroorzaken, die niet past in een woonomgeving. Het oppervlak van de rechtstreeks toegestane activiteiten is 35m2. Maar niet alle activiteiten kunnen rechtstreeks in een woning worden uitgevoerd. Soms is een toetsing vooraf nodig.