Bijlage 1 - Concept document gemeenteblad

pz Golfbad - speelvoorziening

/join/id/regdata/gm0828/2026/8f1e60ce408e4d93940e6fb69c35dfa9/nld@202604-01;09140233

pz Golfbad - sport

/join/id/regdata/gm0828/2026/42e60dd48c2148ca85d918b754e28fd3/nld@202604-01;09140233

pz Golfbad - terras

/join/id/regdata/gm0828/2026/335b972d372b4958ae21587a9047981d/nld@202604-01;09140233

pz Golfbad - verkeer en verblijf

/join/id/regdata/gm0828/2026/d8fcdbfd1ef64d01b41f8709034069b0/nld@202604-01;09140233

pz Golfbad - water

/join/id/regdata/gm0828/2026/ad36f9ac15d24dd5a99034b226152fb2/nld@202604-01;09140233

pz Golfbad - waterleiding

/join/id/regdata/gm0828/2026/eca748243d534ea98a964131802e006c/nld@202604-01;09140233

pz Golfbad – archeologie hoog bebouwd /join/id/regdata/gm0828/2026/666a6da244774909b338d4da285c797d/nld@202604-01;09140233 pz Golfbad – archeologie hoog onbebouwd

/join/id/regdata/gm0828/2026/2777cee9e930415eb00d62191ba05d2b/nld@202604-01;09140233

pz Hoessenboslaan 27 - Berghem

/join/id/regdata/gm0828/2026/49f56864eb04462ca15494adb5ab339d/nld@202602-04;16265510

pz Hoessenboslaan 27 - Berghem agrarisch

/join/id/regdata/gm0828/2026/dad37bab8d3f4ffebcd445ccf823f88a/nld@2026-02-04;16265510

pz Hoessenboslaan 27 - Berghem bouwvlak

/join/id/regdata/gm0828/2026/2b5fab9b73fa4a57897d0841163e21cb/nld@202602-04;16265510

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

Concept 24

pz Hoessenboslaan 27 - Berghem wonen

/join/id/regdata/gm0828/2026/90481b124d0740eb8e10882b37cf0f98/nld@202602-04;16265510

ruimtelijke regels tijdelijk deel nog niet vervallen

/join/id/regdata/gm0828/2025/abd94c9106c84c0fb975b35300eb7012/nld@202512-16;11224859

voormalige stortplaats

/join/id/regdata/gm0828/2025/17295d44a0ca4b3883b477fdf8bb2f97/nld@202509-01;09432732

werkgebied

/join/id/regdata/gm0828/2025/157edaea24a94b908932988825b67b0c/nld@202509-01;09432732

woongebied

/join/id/regdata/gm0828/2025/b9d44ea9f97244a69bb033bbcd87b9de/nld@2025-12-16;11224859

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

G Bijlage IV wordt op de aangegeven wijze gewijzigd:

Concept

Bijlage IV Overzicht Documentenbijlagen pz Hoessenboslaan 27 - Berghem | Te slopen bebouwing en te verwijderen voorzieningen

/join/id/regdata/gm0828/2025/5cd1236db1fb4875b67cd7d582a00282/nld@202602-04;16265510

pz Hoessenboslaan 27 - Berghem | Landschappelijke inpassing

/join/id/regdata/gm0828/2025/eeecddc114c74a07b1f8faf6342e58f3/nld@2026-02-04;16265510

pz Amsteleind Noord - Oss | Kaart wegdekverhardingen

/join/id/regdata/gm0828/2025/0a24ff5ee8304fd1880b42a48ab20685/nld@202512-16;11224859

pz Amsteleind Noord Oss | ontwerp Heihoeksingel Parkway

/join/id/regdata/gm0828/2025/844cb31179354388a478e0c572314824/nld@202512-16;11224859

pz Amsteleind Noord Oss | Landschapsplan Amsteleind Noord

/join/id/regdata/gm0828/2025/c809fcabf43b488d8c55e617558dad2e/nld@202512-16;11224859

pz Amsteleind Noord - Oss | /join/id/regdaKruispuntberekeningen Amsteleind Oss ta/gm0828/2025/488e1701f4234050bbf4072074ae3031/nld@202512-16;11224859 pz Golfbad | Functioneel schetsontwerp /join/id/regdaverkeersmaatregelen ta/gm0828/2026/f03c992f53d947b08db554699324b545/nld@202604-01;09140233 H Het volgende opschrift wordt op de aangegeven wijze gewijzigd:

Artikel 1.3 Geografische Geografisch werkingsgebied omgevingsplan I Na sectie ' Vergunningplichtige activiteit - aanlegactiviteit in beperkingengebied archeologie ' wordt een sectie ingevoegd, luidende:

Artikel 11.189 Geluidaandachtsgebied industrielawaai MoLaDa Op locatie pz Golfbad is het niet mogelijk om geluidgevoelige bebouwing te realiseren. Daarom is het niet nodig om nadere regels over de geluidzone industrie op te nemen.

25

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

Motivering 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en achtergrond

Concept

Het Golfbad Oss is een bekende voorziening onder de inwoners van de gemeente Oss. Jarenlang heeft het gediend als ontmoetingsplek om te zwemmen en recreëren, en velen hebben mooie herinneringen aan het bad. Zwemlessen, kinderfeestjes en familie-uitstapjes: het kon er allemaal. Na al die mooie jaren is het zwembad inmiddels toe aan vervanging. Daarom zal het Golfbad in Oss sluiten en wordt een gloednieuw zwembad gerealiseerd aan de Osseweg in Berghem. Het idee is om sport, recreatie en gezondheid op deze locatie met elkaar te verbinden. Ten behoeve van deze ontwikkeling is de Gebiedsvisie Zwembad Osseweg in Oss opgesteld en deze is door de gemeenteraad op 19 juni 2025 vastgesteld. Met deze gebiedsvisie heeft de gemeenteraad van Oss de nieuwe zwembadlocatie ruimtelijk en beleidsmatig bepaald. Bovendien biedt de gebiedsvisie kaders en richtlijnen voor de toekomstige inrichting van de zone tussen de Osseweg, N329 Megensebaan, de spoorlijn en het bestaande sportpark Berghem Sport. Daarmee maakt het nieuwe golfbad deel uit van een grotere gebiedsontwikkeling. De locatie wordt een plek om te sporten én te recreëren. De gepresenteerde inrichting van het landschap zorgt ervoor dat het zwembad een aantrekkelijke inpassing in de omgeving krijgt. Het plan ambieert onder meer een golfslagbad met peuterbaden en een doelgroepenbad met ruimte voor glijbanen.

Naar verwachting zal het zwembad jaarlijks circa 425.000 bezoekers aantrekken. Figuur 1.1

Globale aanduiding situering plangegebied gebiedsvisie Marseille Buiten

Naast de realisatie van het zwembad wordt er ook een binnensportvoorziening ontwikkeld. Ook in de omgeving van beide gebouwen komen in de buitenlucht speel- en sportvoorzieningen, zodat ook hier gespeeld en gesport kan worden. Deze functies zijn in goede onderlinge samenhang en in afstemming met de omgeving ingepast in het gebied en in de verkeersstructuur. Aan de noordzijde wordt de ontsluiting van het zwembad via de bestaande toegangsweg geregeld. Enkele aanpassingen aan deze infrastructuur worden verricht om een verkeersveilige afwikkeling mogelijk te maken. Ook komt er ruimte voor groen, water en veilige paden voor fietsers en voetgangers, en is er uiteraard voldoende parkeergelegenheid voor zowel fietsers als automobilisten. Daarnaast houdt het plan rekening met de mogelijkheid om in de toekomst een extra veld te realiseren voor voetbalvereniging Berghem Sport. Het planvoornemen is om het gebied tot een multifunctioneel sportcluster te ontwikkelen, met het zwembad als drager van het gebied, waarbij de geboden uitgangspunten van de gebiedsvisie als basis dienen. Op dit moment geldt ter plaatse echter nog voornamelijk de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’ op grond van het tijdelijk deel Omgevingsplan gemeente Oss (bestemmingsplan Zone Oss – Berghem – 2017 (vastgesteld op 26 juni 2016)). Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken,

26

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

moet het juridisch-planologische regime worden aangepast. Dit kan door middel van een wijziging van het omgevingsplan (WOP). Onderhavige motivering vormt de basis voor deze wijziging en toont aan dat er sprake is van een ‘evenredige toedeling van functies aan locaties’ (‘ETFAL’). Het plan volgt de kaders van de gebiedsvisie en legt deze via een WOP juridisch-planologisch vast.

1.2 Locatie en plangebied

Concept

Het plangebied grenst direct aan de bebouwde kom van Oss/Berghem en heeft een omvang van ca. 7 ha. Het wordt begrensd door de Osseweg in het noorden, de N329 Megensebaan in het westen, de spoorlijn in het zuiden en het sportpark Berghem Sport in het oosten. Het terrein is momenteel ingericht als groengebied en bestaat voornamelijk uit grasland. Kadastraal staat het projectgebied bekend als ‘Gemeente Oss, sectie G, nummers 1845, 1833, 1834, 1835, 1525 (deels), 1278 (deels), 4200, 4196, 4197, 5091, 5092, 3579, 3572, 5093, 4126, 5094, 6395, 6396, 1183 (deels)’. Figuur 1.2

Aanduiding plangebied

Juridisch-planologisch kader De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen de bouw- en gebruiksregels van het vigerende bestemmingsplan ‘Zone Oss – Berghem – 2017’ (vastgesteld op 26 juni 2016). Dit bestemmingsplan maakt sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 deel uit van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan gemeente Oss. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, moet het omgevingsplan worden herzien. De wijziging van het omgevingsplan voor dit deelgebied wordt opgenomen in het omgevingsplan van de gemeente Oss. Deze is opgesteld volgens de STOP/TPOD-systematiek. De Standaard officiële publicaties (STOP) en de bijbehorende Toepassingsprofielen voor omgevingsdocumenten (TPOD) zijn ontwikkeld voor het publiceren van omgevingsdocumenten, zoals het omgevingsplan. Deze standaard zorgt ervoor dat omgevingsdocumenten na publicatie in de wetten- en regelingenbanken komen. Maar ook dat de regels daarna te zien zijn op een kaart in het Omgevingsloket van het DSO. Het omgevingsplan maakt de beoogde opwaardering van de weg en het gebruik ervan mogelijk en stelt nieuwe kaders vast voor het projectgebied. Onderhavige motivering is essentieel ter onderbouwing van deze wijziging.

In deze motivering worden alle relevante gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling voor de fysieke leefomgeving uiteengezet en wordt onderbouwd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL) én uitvoerbaar is.

1.3 Leeswijzer Deze wijziging van het omgevingsplan maakt een activiteit mogelijk. Na dit inleidende hoofdstuk volgen de hoofdstukken met de verantwoording van die activiteit. In hoofdstuk 2 staat een beschrijving en analyse van de huidige situatie waarbij zowel de ruimtelijke aspecten als functionele aspecten aan de orde komen. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het voorgenomen plan getoetst aan het omgevingsplan van rechtswege en worden de strijdigheden in beeld gebracht. In hoofdstuk 5 vindt toetsing plaats aan de ruimtelijke beleidskaders; in welke mate sluit de voorgenomen wijziging aan op het beleid en aan de (omgevings)visie en programma’s van de gemeente Oss en hogere overheden. In hoofdstuk 6 vindt toetsing plaats aan regels en normen van om-

27

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

gevingsaspecten en milieu. Tot slot komt in hoofdstuk 7 de economische en maatschappelijke haalbaarheid van de activiteit aan de orde. In hoofdstuk 8 leest u dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (conclusie).

2 Beschrijving huidige situatie 2.1 Huidige situatie

Concept

Het plangebied is ruim 7 hectare groot en ligt als open ruimte ingeklemd tussen Oss en Berghem. Het wordt begrensd door de Megensebaan (Weg van de Toekomst) N329 aan de westzijde, de Osseweg aan de noordzijde, de spoorlijn aan de zuidzijde en de bebouwde kom van Berghem met het sportcomplex van Berghem Sport (Sportpark Koppelsteeg) aan de oostzijde. In de huidige situatie is dit deelgebied onbebouwd en heeft een semi-agrarisch gebruik als bouwland. Aan de oostzijde wordt aangesloten op het sportcomplex De Koppelsteeg en de parkeerplaats van dit sportcomplex. Figuur 2.1

Impressie huidige situatie luchtfoto PDOK Viewer

De Osseweg vormt de oude verbindingsweg tussen Berghem en Oss. Deze weg heeft een gebied ontsluitende functie voor de kern Berghem richting Oss en regionale wegenstructuur. Ter hoogte van het sportcomplex is aan dit lint een verdichting te zien van woningen, bedrijven en maatschappelijke voorzieningen. Aan de noordzijde van de Osseweg is het Bos van Oss in ontwikkeling als een groene buffer tussen Oss en Berghem. Het Bos van Oss maakt deel uit van het groen-blauwe natuurnetwerk en is een belangrijke ontwikkeling voor natuur, biodiversiteit, klimaatadaptatie en recreatie. Figuur 2.2

Impressie huidige situatie aanzichten Megensebaan, Osseweg en bestaande parkeerplaatsen Google Maps

3 Beschrijving voorgenomen ontwikkeling en toekomstige situatie 3.1 Inleiding Ten behoeve van de ontwikkeling van het gebied tussen Oss en Berghem is de Gebiedsvisie Zwembad Osseweg (vastgesteld d.d. 19 juni 2025). Deze gebiedsvisie vormt de basis van het voorgenomen plan dat in deze motivering uiteen wordt gezet. Deze visie beoogt niet alleen het realiseren van het zwembad, maar ook het integreren van andere sport- en recreatiefaciliteiten in een groene omgeving. Het gebied, dat ongeveer 7 hectare groot is, wordt zo ingericht dat het voldoet aan de ambities van de gemeente voor

28

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

een gezonde, veilige en groene leefomgeving, met aandacht voor natuur, biodiversiteit en de noodzakelijke verkeersstructuren. Er wordt gepleit voor een centrale situering van het zwembad en een goede bereikbaarheid, inclusief voorzieningen voor zowel autoverkeer als langzaam verkeer. De visie omvat ook aandacht voor sociale veiligheid, een gezonde leefomgeving en de verbinding met het Bos van Oss.

Concept

Figuur 3.1 toont het VO-plan van Marseille Buiten waarop het planvoornemen gebaseerd is. Het voorlopig ontwerp (VO) is opgenomen in de Gebiedsvisie en betreft een indicatieve schets met inrichtingsprincipes die nog nader uitgewerkt wordt. Ten opzichte van een verkenning van een mogelijke invulling van het programma, is de functie educatie als zelfstandige functie niet juridisch-planologisch doorvertaald in voorliggende wijziging van het omgevingsplan. Dit heeft te maken met de aard van de functie in relatie tot de effecten vanuit ETFAL (met name vanuit geluid, externe veiligheid en verkeer). Het plan dat doorvertaling krijgt in voorliggende wijziging van het omgevingsplan bestaat uit vijf elementen: a. Het zwembad (Golfbad); b. De binnensportvoorziening; c. Openbare ruimte, groen en parkeren; d. Ontsluiting noordkant; e. Vrijwaringszone Watergang; f. Reservering voetbalveld. Het gebied omvat een groen kader en verbindt met de natuur en bestaande sportfaciliteiten. Met onderhavige WOP wordt de gewenste ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk gemaakt. Figuur 3.1

VO-ontwerp Marseille Buiten

3.2 Het zwembad (Golfbad Oss) Het plan is om het terrein te ontwikkelen tot een sportcluster in een groene buitenruimte. Het zwembad wordt de grootste blikvanger van het plan. Gepositioneerd aan de noordkant van het plangebied vormt het zwembad de entree tot het sportcluster. De drager van het gebied is dus het nieuwe zwembad. Net als het huidige zwembad zal het nieuwe zwembad ook een aantrekkingskracht hebben op een grotere regio. Het golfbad wordt een zwemcomplex dat is ingericht voor recreatief, sportief en educatief watergebruik, waaronder training, recreatie en competitie. Het bad zal bestaan uit meerdere baden waarbij het de wens is om 5 baden aan te leggen.

29

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

Het zwembad biedt naast recreatief zwemmen ook de mogelijkheid voor georganiseerde groepslessen. Het zwembad vervult namelijk een functie voor de lokale behoefte aan zwemlessen en zwemsporten, en er mogen activiteiten van verenigingen plaatsvinden (reddingsbrigade). In aanvulling op de zwemactiviteiten is de ondergeschikte functie wellness toegestaan.

Concept

Bij het golfbad komen ook bijbehorende voorzieningen zoals kleedruimtes, sanitaire voorzieningen, glijbanen, installatieruimten, facilitaire en administratieve ruimten ten behoeve van het verenigingsleven of hiermee vergelijkbare functies en ondergeschikte horeca en detailhandel. Ook zijn er maatschappelijke dienstverlenende activiteiten toegestaan (bv een fysio). Hierbij geldt als voorwaarde dat het geen gevoelige activiteiten betreft, zoals bijvoorbeeld een BSO en kinderopvang in het zwembad. Tevens is er ruimte voor een bijbehorende horecagelegenheid, inclusief een buitenterras. De nieuwe bebouwing van het zwembad wordt in beginsel max. 12 meter hoog. Er is voldoende ruimte in het plan om glijbanen te realiseren. Daarnaast mogen ondergeschikte bouwdelen een hoogte mogen krijgen van max. 15 meter. Ten opzichte van de bestaande woningen is de wat verder teruggetrokken ligging van de bebouwing van het zwembad voldoende om eventuele (geluid)hinder te voorkomen. Bovendien dient de deels bestaande en deels uit te breiden parkeergelegenheid aan de oostzijde van het zwembad als een buffer tussen de woningen en het zwembad. Figuur 3.2

Impressie mogelijkheden zwembad Marseille Buiten

Bij het golfbad wordt een Warmte-Kracht-Koppeling (WKK) gerealiseerd met een energieopslagsysteem (eos). De WKK (incl. eos) wordt gerealiseerd ten zuiden van het zwembad binnen een daarvoor aangewezen zone. Bij bepaling van de bouwhoogte is onderscheid gemaakt tussen de bouwhoogte van het gebouw en de daarbovenop te plaatsen ondergeschikte bouwdelen op het dak.

3.3 De binnensportvoorziening Aan de zuidkant van het terrein wordt een binnensportvoorziening gerealiseerd. Deze voorziening is bedoeld voor sportactiviteiten passend binnen de omvang en aard van de bebouwing en het gebied. Bij deze nieuwe binnensportvoorziening staat sport, recreatie en gezondheid centraal. Vanuit het idee van een sportcluster heeft een dergelijke algemene binnensportvoorziening de juiste aansluiting bij een zwembad. De binnensportvoorziening is een gebouw dat primair is ingericht en gebruikt wordt voor het beoefenen van sportactiviteiten, waaronder training, recreatie en competitie. De voorziening omvat één of meerdere sportzalen, hallen of studio’s, en kan aanvullende functies bevatten zoals kleedruimten, sanitaire voorzieningen, tribunes, opslagruimten, facilitaire- en administratieve ruimten ten behoeve van het verenigingsleven of hiermee vergelijkbare functies en ondergeschikte horeca, mits ondersteunend aan het sportgebruik. Hierbij geldt als voorwaarde dat het geen gevoelige activiteiten betreft, zoals bijvoorbeeld een naschoolse opvang. Daarnaast kan de sportaccommodatie ruimte bieden voor vergaderfaciliteiten voor verenigingen.

30

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

De bebouwing van de binnensportvoorziening is niet hoger dan de bebouwing van het zwembad, de bouwhoogte van de binnensportvoorziening bedraagt namelijk max. 10 meter. Immers is het zwembad de grootste blikvanger van het plan.

3.4 Openbare ruimte, groen en parkeren Rondom het zwembad en de binnensportvoorziening wordt de openbare ruimte zodanig ingericht dat hier een aangenaam verblijfsgebied ontstaat voor ontmoeten, extensief recreëren en bewegen. Hiermee wordt bijgedragen aan het bereiken en stimuleren van een gezonde leefomgeving. Er is ruimte voor diverse sport-, speel- en recreatievoorzieningen, groen, water en parkeren.

Concept

Sport en speelvoorzieningen in het groen Door diverse speel- en sportvoorzieningen te plaatsen, worden bezoekers en omwonenden uitgenodigd om in de buitenlucht te sporten en te spelen. Sport, spel en plezier worden hier juist aangemoedigd. Het is niet alleen bevorderlijk voor de gezondheid, maar het is gewoon leuk om hier straks de vrije tijd te besteden. Gedacht wordt aan speelvoorzieningen, een sprintbaan, trimbaan, skeelerbaan etc. In het plan is ruimte voor een grote speelvoorziening (maximaal 9 meter hoog) die symbool zal staan voor een stuk identiteit van het Golfbad. Een voorbeeld hiervan is een beer die refereert aan het huidige ‘berenbad’. Groen maakt een essentieel onderdeel uit van het plan. Aan de noordzijde van de Osseweg is het Bos van Oss in ontwikkeling. Dit vormt de robuuste groene buffer tussen Oss en Berghem. Het Bos van Oss maakt ook deel uit van het groen-blauwe natuurnetwerk. Het groen binnen het plan vormt een aansluiting op Bos van Oss en geeft invulling aan klimaatadaptatie. Binnen het plan is duidelijk aandacht voor groen en biodiversiteit. Zo is er sprake van een natuurlijke overloop aan de noordkant ter hoogte van de Osseweg en van het aanleggen van uitnodigend groen dat overgaat in sportactiviteiten van het sportcluster.

Het terrein wordt ingericht met een openbare padenstructuur en natuurlijke verblijfsplekken die deel uitmaken van het groene kader rond het zwembad en van het gebied. In het voorliggende plan worden in de voor sport bedoelde buitenruimte functies mogelijk gemaakt die passen binnen de categorieën sportveld en veldsport. Dit betekent dat uitsluitend openluchtvoorzieningen zijn toegestaan die primair zijn ingericht en bestemd voor het beoefenen van sportactiviteiten op een open, doorgaans onoverdekt speelveld met een natuurlijke of kunstmatige gras- of grondbedekking. Het gaat daarbij om sportvoorzieningen waarbij het speeloppervlak vrij toegankelijk is en niet is opgedeeld in individuele banen. Onder sportveld wordt verstaan: een openluchtvoorziening die primair is ingericht en bestemd voor het beoefenen van sportactiviteiten, zoals voetbal. Onder veldsport wordt verstaan: een sport die hoofdzakelijk wordt beoefend op een open, doorgaans onoverdekt speelveld van natuurlijke of kunstmatige gras- of grondbedekking, waarbij het speeloppervlak vrij toegankelijk is. Uitdrukkelijk worden functies die niet binnen deze omschrijvingen vallen, zoals baansporten (waaronder tennis en padel), uitgesloten.

Daarmee wordt geborgd dat de ruimtelijke inrichting en het gebruik van het terrein aansluiten bij het beoogde open, veldsportgerichte karakter en dat ongewenste of ruimtelijk niet-passende sportvormen worden voorkomen. Op deze gronden zijn geen gebouwen ten behoeve van sportfuncties voorzien. Door deze planopzet is in aansluiting op het reeds bestaande sportpark, gepositioneerd aan de oostzijde van het plangebied, ruimte gereserveerd voor een mogelijke uitbreiding met een extra voetbalveld als daar in de toekomst behoefte aan blijkt te zijn. Zolang er nog geen invulling gegeven hoeft te worden aan de realisatie van het extra voetbalveld, wordt dit deel van de reservering ingezet ten behoeve van parkeren. Verder is binnen het sportcluster genoeg ruimte voor waterberging. Op de gronden voor sport, verkeer – verblijf en groen zijn waterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan. De benodigde waterberging door de toename in verharding kan hierdoor in voldoende mate worden opgevangen. De bestaande ondergrondse hoofdleidingen (water & riolering) blijven gehandhaafd en de vrijwaringszones worden gerespecteerd binnen het nieuwe plan.

31

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

Concept

Figuur 3.3

Impressie van mogelijke invulling parkeerruimte Marseille Buiten

Parkeren Bij maximale invulling van het gebied met alle beoogde functies (zwembad, sportvoorziening en een extra sportveld), dient voorzien te worden in voldoende parkeergelegenheid. Op het huidige parkeerterrein zijn 163 (normale) parkeerplaatsen aanwezig. Voor de toekomstige functies zijn 339 parkeerplaatsen nodig. Uit het parkeeronderzoek blijkt dat het huidige parkeerterrein nodig is voor de al aanwezige sportfuncties die grenzen aan het plangebied. Totaal zijn er zodoende 502 parkeerplaatsen nodig (huidige sportfuncties en de beoogde functies). In het plan is voldoende ruimte gereserveerd voor de aanleg van parkeerplaatsen. Een deel van het geplande sportcluster is bestemd voor activiteiten binnen het thema Verkeer – Verblijf. De gronden die bedoeld zijn voor sportactiviteiten bieden eveneens de mogelijkheid om te parkeren en kunnen worden benut voor het realiseren van parkeerplaatsen. Hierdoor is parkeren verspreid over het terrein toegestaan, wat flexibiliteit biedt om de benodigde parkeercapaciteit naar inzicht en behoefte in te vullen en daardoor ontstaat er ruimte om groen en water(bergingsvoorzieningen) in te passen. De parkeerplaatsen worden goed geïntegreerd in het landschap, denk aan groene grastegels en beplanting die als begrenzing dienen. De opgenomen flexibiliteit maakt het bovendien mogelijk om de parkeervoorzieningen gefaseerd te realiseren.

Er is dus meer dan genoeg ruimte om in de toekomstige situatie de auto te kunnen parkeren. Echter wordt ook juist het fietsen gestimuleerd. Op het terrein is voldoende ruimte voor fietsparkeervoorzieningen, om juist het gebruik van de fiets te bevorderen. Bij de entree van het zwembad wordt ruimte geboden voor een fietsenstalling van ca. 300 fietsen. Het aantal te realiseren fietsparkeervoorzieningen is afgestemd op de beoogde functies en gemeentelijke parkeernorm.

3.5 Ontsluiting noordkant De situering aan de Osseweg zorgt ervoor dat de locatie goed bereikbaar is voor autoverkeer en langzaam verkeer. Via de bestaande aansluiting van het plangebied op de Osseweg wordt direct aangesloten op de N329 en vrijwel direct op de A50 en A59. Ook de tunnel onder de N329 heeft de bereikbaarheid en veiligheid, waaronder een veilige langzaam-verkeersverbinding met de stad Oss, van de locatie bevorderd. Wel zal de bestaande infrastructuur aangepast worden zodat sprake is van een verkeersveilige afwikkeling in de toekomst. Op basis van een verkeerstudie (zie paragraaf 6.12.14 en bijlagen van onderhavige motivering) zijn verbetervoorstellen gedaan in de vorm van schetsontwerpen voor de uitvoering van enkele fysieke maatregelen op en nabij het kruispunt N329 (verlengen opstelstroken kruising N329. Ook dienen er aan de Osseweg enkele aanpassingen plaats te vinden zodat sprake is van een verkeersveilige afwikkeling, via de bestaande toegangsweg. Het gaat hierbij om het verplaatsen van de bushalte, het verbreden van de middengeleider en snelheid remmende maatregelen. Verder wordt de verkeersveiligheid gemonitord. Na verloop van tijd kunnen er zo mogelijk nog aanpassingen worden gedaan, bijvoorbeeld aan de verkeersregelinstallaties. Gelet op het bovenstaande zijn met voorliggende wijziging van het omge-

32

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

vingsplan de gronden aan de noordoostkant ter plaatse van de bestaande Osseweg gereserveerd voor de realisatie van deze verkeerskundige maatregelen. De bereikbaarheid en verkeersveiligheid van de locatie worden bereikt door voorzieningen te treffen voor zowel autoverkeer als langzaam verkeer. Hiermee wordt de oversteekbaarheid voor langzaamverkeer vergroot. Hierdoor is er ook sprake van een onderlinge verbinding tussen het gebied en het Bos van Oss.

Concept

Figuur 3.4

33

Ontwerp Goudappel ten behoeve van benodigde verkeersmaatregelen (zie bijlagen voor uitvergrote versie)

Door een uitbreiding van gronden waarop activiteiten rondom Verkeer – Verblijf geregeld kunnen worden, wordt er ruimte geboden voor de benodigde verkeersmaatregelen. Deze verkeersmaatregelen worden niet alleen getroffen voor de nieuwe functies, maar dragen bij aan het oplossen van reeds bestaande gesignaleerde knelpunten in de verkeersafwikkeling.

3.6 Vrijwaringszone watergang en transportleiding Ter plaatse van de watergang (aan noordzijde en oostzijde van het plangebied) en de transportleiding (beton 1.500 mm) gelden vanuit het regime van het Waterschap vergunningsregels. De zones gelden voor 5 meter aan weerszijden gemeten vanuit het hart van de leiding en 5 meter vanaf insteek sloot voor wat betreft de watergang. De betreffende zone van de transportleiding en de watergang zelf zijn op onderstaande kaart schetsmatig aangegeven. Hier dient bij alle initiatieven en voornemens ter plaatse rekening mee gehouden te worden. Er is sprake van een vrijwaringszone, waarbij voor aanpassingen aan en werkzaamheden nabij de primaire watergang (A-watergang) een vergunning nodig is. De gronden rondom de bestaande watergang hebben in de huidige situatie status van een beheerstrook en zijn als zodanig ingericht. In het nieuwe plan is er rekening gehouden met de watergang en de beheerstrook. Beide blijven in het nieuwe plan gehandhaafd. Deze strook mag niet bebouwd worden en alleen van eventuele elementenverharding worden voorzien.

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

Concept

Figuur 3.5

Schetsmatige weergave vrijwaringszones gemeente Oss

4 Toetsing aan het omgevingsplan 4.1 Huidige regeling omgevingsplan 4.1.1

Bestemmingsplan ‘Zone Oss – Berghem – 2017’

Ter plaatse geldt momenteel nog het bestemmingsplan ‘Zone Oss – Berghem – 2017’, (vastgesteld op 26 juni 2016), dat per 1 januari 2024 opgenomen is in het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Oss. Figuur 4.1 toont een uitsnede van het tijdelijke omgevingsplan. Op het plangebied rust voornamelijk de functie ‘Agrarisch met waarden – Landschap’. Op de noord en noordoostzijde rust de functie ‘Verkeer – Verblijf’. Deels geldt hier de aanduiding ‘parkeerterrein’. Door het gebied loopt aan de zuidkant een ‘Geluidzone – industrie’. Aan de westkant en noordkant loopt een tracé van waterleidingen en riolering. Dit is aangeduid door de functies ‘Leiding – Riool’ en ‘Leiding – Water’. Figuur 4.1

Uitsnede BP ‘Zone Oss – Berghem – 2017’ Ruimtelijke Plannen

Functie (enkelbestemming) ‘Agrarisch met waarden – Landschap’ De voor 'Agrarisch met waarden - Landschap' aangewezen gronden zijn op gr0nd van art. 3.1 van het bestemmingsplan uitsluitend bestemd voor:

34

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

Concept

a. uitoefening van het grondgebonden agrarisch bedrijf, daaronder begrepen hobbymatig agrarisch grondgebruik; b.

extensieve dagrecreatie;

c.

ontwikkeling, behoud en herstel van landschappelijke, cultuurhistorische en natuurwaarden;

d.

extensief agrarisch natuurbeheer;

e.

natuureducatie;

f.

kunstobjecten en speelvoorzieningen

g.

verkeer, uitsluitend in de vorm van

1.

bestaande uitwegen

2.

onverharde wegen en paden

3.

halfverharde wegen en paden

h.

nutsvoorzieningen;

i.

water en waterhuishoudkundige voorzieningen;

j.

erf- en randbeplantingen.

Het bevoegd gezag kan afwijken van bovengenoemde onder de voorwaarde dat de ruimtelijke en/of stedenbouwkundige inpasbaarheid en de milieuhygiënische aanvaardbaarheid zijn aangetoond, en mits er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van: a.

de ruimtelijke kwaliteit;

b.

de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden;

c.

het straat- en/of bebouwingsbeeld;

d.

de landschappelijke en natuurwaarden;

e.

de verkeersveiligheid;

f.

de woonsituatie.

Op grond van art. 3.2 a. van het bestemmingsplan mag bebouwing alleen worden opgericht voor de doelen die hierboven worden genoemd. Functie (enkelbestemming) ‘Verkeer – Verblijf’ De voor 'Verkeer - Verblijf' aangewezen gronden zijn op gr0nd van art. 8.1 van het bestemmingsplan bestemd voor:

35

a.

wegen;

b.

erven, pleinen en paden;

c.

parkeervoorzieningen;

d.

nutsvoorzieningen;

e.

groenvoorzieningen;

f.

speel- en verblijfsvoorzieningen en beeldende kunst;

g.

terrein voor markten, standplaatsen, terrassen en evenementen;

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

h.

voorzieningen voor afvalinzameling en openbaar vervoer;

i.

water en waterhuishoudkundige voorzieningen;

een en ander waarbij geldt dat: ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein' deze gronden uitsluitend voor de functie van parkeervoorzieningen en de ontsluiting daarvan zijn bestemd.

Concept

‘Geluidzone – industrie’ Op grond van art. 18.1 geldt dat de gronden ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mede bestemd zijn voor geluidszone vanwege het geluidgezoneerde bedrijventerrein Moleneind, Landweer en Danenhoef. Deze zone is de aanwijzing volgens de Wet Geluidhinder van het gebied rond die terreinen, waarbuiten de geluidsbelasting vanwege die terreinen de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan. Op de gronden ter plaatse van de aanduiding 'Geluidzone - industrie' mogen, in voorkomend geval in afwijking van de afzonderlijke bestemmingen, geen nieuwe woningen of andere geluidgevoelige hoofdgebouwen worden opgericht of geluidgevoelige terreinen worden aangelegd of ingericht, tenzij een hogere waarde is vastgesteld vanwege industrielawaai en gebouwd wordt met inachtneming van die hogere waarde. Functie (dubbelbestemming) ‘Leiding – Riool’ De voor 'Leiding - Riool' aangewezen gronden zijn op grond van art. 12.1 van het bestemmingsplan, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de aanleg, instandhouding en bescherming van ondergrondse riooltransportleidingen Functie (dubbelbestemming) ‘Leiding – Water’ De voor 'Leiding - Water' aangewezen gronden zijn op grond van art.

12.1 van het bestemmingsplan, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de aanleg, instandhouding en bescherming van ondergrondse watertransportleidingen. 4.1.2

Overige (paraplu)bestemmingsplannen

Daarnaast zijn ter plaatse nog andere (paraplu)bestemmingsplannen van kracht: •

Parapluplan Wonen – 2023;

•

Geluidszone industrielawaai MoLaDa - Oss -2009.

4.2 Strijdigheid activiteit en voorgenomen wijziging in relatie tot het omgevingsplan De agrarische gronden zijn bestemd voor de uitoefening van agrarisch grondgebruik. Volgens het vigerende bestemmingsplan dat opgenomen is in het Omgevingsplan van de Gemeente Oss, mag bebouwing alleen worden opgericht voor agrarische doelen. De gewenste zwemvoorziening alsmede de binnensportvoorziening betreffen stedelijke functies die niet zijn toegestaan binnen deze bestemming. Deze activiteiten passen niet binnen de kaders ten aanzien van de bouwactiviteit, alsmede de gebruiksactiviteiten (gebruiksregels). In de toekomstige situatie worden deze gronden getransformeerd naar gronden juist bedoeld voor sport, spel en recreatie. De toegestane activiteiten van de huidige situatie functioneren niet samen met de beoogde activiteiten van de toekomstige situatie. Derhalve past de ontwikkeling niet binnen de vigerende regels van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan ‘Zone Oss – Berghem – 2017’ en wordt de onderliggende bestemming gewijzigd door middel van een WOP. Wel is in de toelichting van het bestemmingsplan 'Zone Oss - Berghem - 2017' duidelijk aangegeven dat in de betreffende zone in de toekomst ruimte is voor een stedelijke voorziening op het gebied van educatie, sport of recreatie.

Gezien de ligging nabij de Weg van de Toekomst en de zichtlijnen door en over het gebied wordt bebouwing voorzien met een duurzaam en innovatief karakter die bovendien landschappelijk

36

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

is ingepast. Deze gewenste ontwikkelingen zijn nog niet vertaald in dit bestemmingsplan. Aangegeven is dat zodra plannen voldoende concreet zijn, de mogelijkheid van educatie, recreatie en/of sport wordt vertaald in een planologische regeling. De bestemming bleef voor dat moment ‘Agrarisch met waarden – Landschap’. Hoewel dus de transformatie naar een stedelijke voorziening juridisch nog niet mogelijk is gemaakt, is er met het plan wel geanticipeerd op een toekomstige ontwikkeling. Er is een bestemming gekozen die een stedelijke ontwikkeling in de vorm van educatie, sport en recreatie niet op voorhand in de weg staat en aangegeven is dat bij meer concrete planuitwerking er ook een aanpassing van het planologische regime plaatsvindt. Dit is nu aan de orde.

5 Toetsing aan ruimtelijke beleidskaders

Concept

5.1 Inleiding In welke mate sluit de voorgenomen wijziging aan op beleid, (omgevings)visie en programma’s van de gemeente Oss en hogere overheden?

5.2 Rijksbeleid en rijksregels 5.2.1

Nationale omgevingsvisie

Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van de fysieke leefomgeving. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: • een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt, bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor militaire activiteiten en het stellen van opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys; • over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan, bijvoorbeeld het stimuleren van biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of het beschermen van werelderfgoed; • een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bij dit laatste gaat het bijvoorbeeld om de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners is op rijksniveau relevant.

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

2.

duurzaam economisch groeipotentieel;

3.

sterke en gezonde steden en regio’s;

4.

toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren, dit is echter niet altijd mogelijk. In die gevallen dienen belangen te worden afgewogen. Hiervoor gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies te vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere.

37

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze samenleving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties. Doorwerking plangebied Onderhavig plan is niet strijdig met de nationale belangen als geformuleerd in de NOVI. Het betreft een ontwikkeling op lokaal niveau. Alhoewel de NOVI zich niet specifiek uit laat over dergelijke kleinschalige initiatieven betreft het een initiatief waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en waarbij er geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Gezien de aard, omvang en ligging van het plan zijn er geen nationale belangen aan de orde.

Concept

5.2.2

Instructieregels (AMvB’s)

Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a.

de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s;

b. de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. Het Bkl bevat instructieregels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties voor onder andere de volgende hoofdonderwerpen: • Algemene bepalingen (paragraaf 5.1.1 Bkl); • waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2 Bkl);\ • beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3 Bkl); • beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4 Bkl), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; • beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5 Bkl), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; • het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6 Bkl) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; • het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7 Bkl), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; • het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare

buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8 Bkl). Voor de instructieregels voor bovenstaande thema’s is een toepassingsbereik bepaald. Het is mogelijk dat een thema niet van toepassing is op een specifieke activiteit. Ladder voor duurzame verstedelijking De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De toelichting bij een omgevingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het omgevingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Artikel 5.129 g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een nieuwe stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van de ontwikkeling in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. In artikel 5.129 g Bkl is geen ondergrens vastgelegd. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. De Afdeling geeft hierin geen harde ondergrenzen, maar stelt wel ‘in beginsel’ grenzen.

Bij nieuwbouw en uitbreiding van overige stedelijke functies ligt de ondergrens in beginsel bij een ruimtebeslag van 500 m² (per functie).

38

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen zoals maatschappelijke functies, cultuur, leisure of recreatie. De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Dit zijn ontwikkelingen die een nieuw of groter planologisch beslag op de ruimte leggen dan het geldende omgevingsplan toestaat. Of, als er alleen een wijziging van de gebruiksfunctie is, op een andere manier wezenlijke ruimtelijke effecten hebben. Het is niet relevant of het plangebied binnen of buiten het stedelijk gebied ligt. In beide gevallen moet rekening worden gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling.

Concept

Doorwerking plangebied

39

In deze motivering wordt in hoofdstuk 6 ‘Toetsing aan regels en normen van omgevingsaspecten en milieu (omgevingswaarden)’ gedetailleerd ingegaan op de doorwerking van het plangebied. Het geeft een grondige bespreking van de bovenstaande onderwerpen, waarbij wordt aangegeven in welke mate ze voldoen aan de instructieregels van het Bkl. Hierdoor wordt een helder inzicht geboden in de naleving van deze regels binnen het plangebied. Ladder voor duurzame verstedelijking Het doorlopen van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (art. 3.1.6. lid 2 Bro) is verplicht voor iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, als bedoeld in art. 1.1.1. van het Bro. Naast een woningbouwproject, nieuwe detailhandelsvoorzieningen, kantoren en bedrijven kan een nieuwe stedelijke ontwikkeling ook gaan over andere functies. Hierbij kan gedacht worden aan maatschappelijke functies (zoals een school, zorgcomplex of een crematorium), religie (zoals een kerk of moskee), cultuur (zoals een museum), leisure (zoals een hotel of bioscoop) of recreatie. In artikel 5.129g Bkl is geen ondergrens vastgelegd wanneer er sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Op basis van vaste jurisprudentie wordt gesteld dat voor alle andere stedelijke functies (anders dan woningbouw) een oppervlakte van 500 m2 BVO als ondergrens wordt aangehouden.

Met onderhavige ontwikkeling is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Derhalve is de Laddertoets doorlopen. Het volledige rapport is in de bijlagen opgenomen. Hieronder volgen de conclusies. Ontwikkeling • Het nieuwe zwembad vervangt het huidige, in veel opzichten gedateerde (technisch, duurzaamheid, comfort, uitstraling, etc.) Golfbad aan de Euterpelaan. De ontwikkeling van deze locatie wordt verder bepaald in de Omgevingsvisie Oss 2040. Verder ligt de locatie binnen de verstedelijksopgave van de Spoorzone van Oss. • Een nieuw, modern zwembad heeft een belangrijke maatschappelijke betekenis op het snijvlak van sport, ontspanning, gezondheid en ontmoeting. • De footprint van het nieuwe zwembad is kleiner dan van het bestaande Golfbad. Deze laddertoets beschrijft dan ook vooral de kwalitatieve behoefte en effecten. • De beoogde binnensportvoorziening is primair bedoeld als alternatieve locatie voor commerciële sportaanbieders (zoals bijvoorbeeld fitness en padel). • Er is door de ontwikkeling van het nieuwe zwembad en de binnensportvoorziening per saldo dus geen sprake van een toevoeging van oppervlak t.b.v. maatschappelijk/sport in de gemeente Oss.

Behoefte • De ontwikkeling speelt in op een duidelijke en zelfs groeiende behoefte van mensen aan sport en beweging in brede zin, inclusief zwemmen en indoor sporten. Moderne, laagdrempelige en goed toegankelijke voorzieningen zijn hiervoor essentieel. • Het bestaande Golfbad heeft zich al jarenlang bewezen als populaire voorziening op het snijvlak van sport en ontspanning. In wezen is hiermee de behoefte dus al aangetoond. • De gemeente Oss signaleert een groeiende behoefte aan commerciële sportactiviteiten, deels als vervanging van verenigingsgebonden sport. Het nieuwe sportcentrum, met een commerciële exploitatie, betekent dus een eigentijdse toevoeging aan het sportaanbod in de gemeente, op een centraal gelegen en goed bereikbare locatie. Het biedt bestaande (verplaatsende) sportaanbieders de mogelijkheid om te moderniseren en meer impact van en synergie tussen activiteiten te bewerkstelligen. • De realisatie van beide sportvoorzieningen speelt bovendien in op beleidsmatige ambities van gemeente, provincie en landelijke instanties op terreinen als gezondheid, beweging, ontspanning en ontmoeting.

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

Concept

Ontwikkeling binnen stedelijk gebied • De nieuwe locatie ligt binnen het bestaande stedelijk gebied van Oss/Berghem, ter plaatse van het sportcentrum Berghem. In het gebied zijn reeds diverse sportvoorzieningen aanwezig, wat veel ruimtelijke en functionele synergie kan opleveren. • Er is elders in het stedelijk gebied van Oss en Berghem geen geschikte alternatieve en/of beschikbare locatie voor het nieuwe zwembad beschikbaar, zo is gebleken uit onderzoek. • Het nieuwe sportcentrum biedt ruimte voor commerciële sportactiviteiten die vanwege bijvoorbeeld woningbouwplannen moeten verplaatsen. Het plangebied biedt een goede alternatieve locatie, ook omdat vestiging van deze functies op bijvoorbeeld bedrijventerreinen door de gemeente Oss onwenselijk wordt geacht. • We beoordelen de locatie Osseweg derhalve als zeer aanvaardbaar voor het nieuwe zwembad en sportcentrum, vanuit de essenties en doelstellingen van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

Leegstandseffecten • Mede door de aangetoonde behoefte en het feit dat het hier een verplaatsing betreft van reeds (elders) gevestigde sportactiviteiten, zal de ontwikkeling van beide nieuwe sportvoorzieningen naar verwachting geen (negatieve) effecten hebben op het woon-, leef- en werkklimaat in de regio. Integendeel: we beoordelen de effecten per saldo als positief. • Zowel het nieuwe zwembad als het sportcentrum genereren op de vrijkomende locaties geen leegstand van vastgoed. In de toekomst wordt deze locatie ontwikkeld. Deze verkenning maakt onderdeel uit van de verstedelijkingsopgave van de Spoorzone in Oss.

5.2.3

Besluit activiteiten leefomgeving

In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) staan rijksregels voor burgers en bedrijven. De regels gelden voor bijvoorbeeld milieubelastende activiteiten, activiteiten in een beperkingengebied of activiteiten met gevolgen voor de natuur. Het Bal bevat algemene regels, meldingsplichten, vergunningplichten, maatwerkmogelijkheden en specifieke zorgplichten, om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen en cultureel erfgoed te beschermen. Wanneer het noodzakelijk is dat het bevoegd gezag een activiteit voorafgaand beoordeelt, voorschriften daarvoor opstelt en expliciet instemt met de uitvoering daarvan, is een omgevingsvergunning vereist. Doorgaans gaat het om complexere activiteiten met potentieel grote gevolgen. Doorwerking plangebied Voor zwembaden gelden algemene rijksregels van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). De milieubelastende activiteit zwembad wordt in paragraaf 3.9.5 van het Bal aangewezen. Deze activiteit kan schadelijk zijn voor het milieu. Het nadelige gevolg is vooral het gebruik van energie. De milieubelastende activiteit bestaat uit de kernactiviteit en eventuele functioneel ondersteunende activiteiten. Voor de kernactiviteit is geen vergunning nodig. Een opslag van batterijen (PGS 37-2) of een EOS (PGS 37-1) is (nog) niet aangewezen als milieubelastende activiteit in het Bal.

Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) is daarom op dit moment niet van toepassing. Voor de eventuele plaatsing van Lithiumhoudende batterijen dient voldaan te worden aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving. 5.2.4

Conclusie

Gelet op het voorgaande, is er vanuit een toetsing aan het Rijksbeleid sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.3 Provinciaal beleid 5.3.1

Brabantse omgevingsvisie

De Omgevingswet schrijft voor dat iedere provincie één Omgevingsvisie vaststelt voor het gehele grondgebied. De Omgevingsvisie komt in de plaats van structuurvisies, verkeers- en vervoersplannen, delen van de natuurvisie en milieubeleidsplannen. Het is een richtinggevend beleidsinstrument voor de fysieke leefomgeving, waarin de provincie haar ambities, centrale opgaven, strategieën en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving vastlegt voor de lange termijn. Daarbij wordt uitgegaan van een samenhangend perspectief op ruimte, milieu, natuur en landschap, water, verkeer en vervoer en cultureel erfgoed. Vanuit deze samenhang zet een Omgevingsvisie ook de koers uit voor ontwikkelingen op het gebied van

40

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

wonen, werken, voorzieningen en recreatie in de provincie. Een belangrijke trend is de toenemende aandacht voor nieuwe thema’s zoals veiligheid, gezondheid en duurzaamheid. Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant: Visie op de Brabantse leefomgeving’ vastgesteld. Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de visie officieel juridische status van Omgevingsvisie gekregen.

Concept

Voor het handelen van de provincie zijn kernwaarden geformuleerd. Het gaat achtereenvolgens om de volgende kernwaarden: • gaan voor meerwaardecreatie; • gaan voor technische én sociale innovatie; • gaan voor kwaliteit boven kwantiteit; • gaan voor steeds beter; • gaan voor proactief en preventief boven gevolgbeperking en herstel.

De provincie heeft tevens een basisopgave opgenomen in haar omgevingsvisie. Centraal hierbij staat het werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Hoewel er gesproken wordt over één basisopgave, is deze opgave in feite tweeledig, aangezien voor zowel het jaar 2030 als voor het jaar 2050 een basisopgave geformuleerd is. Een en ander is als volgt geformuleerd: a. Doel 2050: “Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal”. b. Doel 2030: “Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak”. De basisopgave ligt – zoals al in de naam besloten ligt – aan de basis van vier hoofdopgaven.

De volgende hoofdopgaven worden benoemd: • Werken aan de Brabantse energietransitie; • Werken aan een klimaatproof Brabant; • Werken aan de slimme netwerkstad; • Werken aan een concurrerende, duurzame economie.

De provincie richt zich op het verknopen en verweven van opgaven en het zoeken naar synergie en meerwaarde. Daarbij wordt gekeken vanuit verschillende richtingen naar een ontwikkeling: • Een ‘diepe’ manier van kijken: we kijken niet alleen naar de effecten op de bovenste laag in het hier en nu, maar betrekken hierin de dynamiek en randvoorwaarden die de onderste lagen meegeven. Daarbij kijken we op verschillende schaalniveaus naar gelang een vraagstuk daarom vraagt en benutten we de factor tijd actief. Hierbij kijken we ook naar het verleden, de geschiedenis van de lagen op een plek en naar (effecten) in de toekomst. • Een ‘ronde’ manier van kijken: we kijken niet sectoraal maar combineren opgaven en kansen zodat ontwikkelingen optimaal bijdragen aan een circulair, sterk en sociaal Brabant, waarin alle Brabanders zich prettig voelen. Vanuit een gebiedsgerichte insteek. Een nieuwe ronde manier van kijken met een balans tussen people, planet en profit. • Een ‘brede’ manier van kijken: we kijken niet vanuit één gezichtspunt maar betrekken daar veel partijen bij, met al hun gezichtspunten, meningen, wensen, ideeën en belangen.

Doorwerking plangebied De Brabantse omgevingsvisie richt zich op een gezonde, klimaatbestendige en duurzame leefomgeving, waarin ruimte is voor sport, recreatie en sociale ontmoeting. De ontwikkeling van een nieuw zwembad en binnensportcomplex sluit op meerdere manieren aan bij deze visie. Sportvoorzieningen dragen bij aan gezondheid en welzijn. Dit sluit aan bij de ambitie om Brabant gezonder en leefbaarder te maken. De inrichting van het terrein draagt bij aan een klimaatadaptieve omgeving door integratie van groen, water-

41

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

berging en natuurinclusief ontwerp. De ontwikkeling wordt tevens afgestemd op bestaande infrastructuur en sluit aan op de regionale verstedelijkingsstrategie, waarmee het project ook bijdraagt aan een slimme netwerkstad. Diep Bij de ontwikkeling wordt rekening gehouden met de diverse lagen. Ten behoeve van de ontwikkeling is een lagenbenadering gedaan, deze is in de bijlagen opgenomen. Hieronder volgt een beknopte samenvatting.

Concept

Landschappelijke ondergrond Het plangebied bevindt zich in de overgangszone tussen het rivierenlandschap van de Maasvallei en het hoger gelegen dekzandlandschap. Het gebied ligt specifiek op de flank van de dekzandruggen aan de zuidzijde, terwijl de lagergelegen delen aansluiten op het rivierengebied in het noorden. Ten behoeve van het plan is een bodemonderzoek uitgevoerd (zie paragraaf 6.8 van onderhavige motivering). Er zijn in de boven- en ondergrond geen aanwijzingen voor gevallen van ernstige bodemverontreiniging die een belemmering kunnen vormen voor de toekomstige herontwikkeling. Op basis van een archeologisch proefsleuvenonderzoek is door middel van een selectiebesluit het terrein vrijgegeven (zie paragraaf 6.10.1 van onderhavige motivering). Bovendien heeft er een geotechnisch bodemonderzoek plaatsgevonden. Het beoogde plan sluit goed aan bij deze landschappelijke en geomorfologische opbouw. De voorgestelde planontwikkeling past binnen de natuurlijke structuur van het gebied en heeft geen negatief effect op de ondergrond of het toekomstige gebruik daarvan. Als gevolg van het planvoornemen zal het verharde oppervlak in het plangebied toenemen. Er is een infiltratieonderzoek uitgevoerd. In relatie tot het grondwatersysteem worden echter geen negatieve effecten verwacht.

De ontwikkeling houdt rekening met de aanwezige ecologische waarden en voorziet in de aanleg van extra groen en waterberging. Hierdoor blijft voldoende infiltratiecapaciteit behouden om het hemelwater op natuurlijke wijze ter plaatse te verwerken. Het plan omvat geen onttrekking van grondwater en heeft derhalve geen invloed op de grondwaterstand. In conclusie worden geen negatieve effecten verwacht op de ondergrond als gevolg van de ontwikkeling. Integendeel, het plan sluit aan bij de bestaande bodem- en landschapsstructuur en draagt bij aan de versterking van de hoger gelegen delen van het gebied. Netwerklaag Het gebied is toegankelijk via de Osseweg, maar kent verder weinig tot geen interne of directe verbindingen. Voor een goede ruimtelijke inpassing wordt verkeerskundige maatregelen getroffen om goed aan te sluiten op de bestaande hoofdinfrastructuur rondom het plangebied. De huidige beperkte netwerkstructuur biedt kansen om de verbinding met de kern van Berghem te versterken. Het planvoornemen heeft geen significant effect op het bestaande watersysteem. Wel dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van een primaire watergang aan de oostzijde van het plangebied. Deze watergang moet vrij blijven van ingrepen, zodat de waterafvoer behouden blijft en toekomstige problemen met waterhuishouding worden voorkomen.

Binnen het plan wordt daarnaast voorzien in de aanleg van wadi’s (waterbergingen), waarmee extra ruimte wordt gecreëerd voor de opvang en infiltratie van hemelwater. Dit draagt bij aan een klimaatbestendige inrichting van het gebied en biedt tevens kansen voor natuurontwikkeling en ecologische versterking. De ecologische netwerken rondom het plangebied blijven op structuurniveau ongewijzigd. Binnen het plangebied bevinden zich geen groenstructuren met een beschermde status, waardoor geen belemmeringen worden verwacht vanuit ecologisch of juridisch perspectief. De voorgenomen ontwikkeling heeft dan ook slechts een beperkt effect op de netwerkenlaag, en is inpasbaar binnen de bestaande ruimtelijke structuur. Occupatielaag Binnen het plangebied is het gebruik van de gronden voor grasland het meest kenmerkend. Het voorgenomen ontwerp brengt echter druk met zich mee op de karakteristieke haakse beplantingsstructuur (houtsingel) op de Osseweg. Naar verwachting zal deze houtsingel gedeeltelijk moeten wijken voor de planontwikkeling. In het landschappelijk inpassingsplan is een alternatieve beplantingsstructuur voorgesteld om de landschappelijke waarde deels te behouden en te vernieuwen. Op basis van de occupatielaag is de realisatie van een multifunctioneel sportpark met zwembad voorstelbaar.

42

Concept

(van 1-4-2026 11:16)

Uit de toepassing van de lagenbenadering blijkt dat er voldoende aanknopingspunten zijn waarmee het planvoornemen op een goede manier kan worden ontwikkeld. Met het planvoornemen worden er geen grootschalige (historische) structuren verwijdert en zijn er geen onomkeerbare effecten te verwachten op de lagen. Er kan ruimtelijk juist een meerwaarde worden behaald. Met oog op een toekomstbestendige invulling is de herontwikkeling van de locatie noodzakelijk. Een eigentijds zwembad en sportcomplex met een goede aansluiting op de aanwezige landschappelijke en stedenbouwkundige context is hiervoor een logische en duurzame invulling.

Concept

Rond Bij de ontwikkeling is sprake van een balans tussen people, planet en profit. People komt tot uiting in het creëren van een gezonde en veilige leefomgeving, met aandacht voor de wateropgave, hittestress, veilige toegankelijkheid/bereikbaarheid en aansluiting op de omgeving. Bovendien stimuleert de ontwikkeling op het terrein sport, spel en recreatie, door diverse binnen- en buitenvoorzieningen mogelijk te maken. Dit bevordert het algemene welzijn en de gezondheid van de bezoekers. Planet wordt geborgd door klimaatadaptieve maatregelen zoals waterberging op eigen terrein, aanleg van groen en behoud van landschappelijke structuren, evenals het streven naar circulair materiaalgebruik en duurzame energieoplossingen. Tegelijkertijd heeft groen in het algemeen een positief effect op de beleving en de gezondheid van mensen (people). Profit wordt gerealiseerd door het versterken van de lokale sport- en recreatiefunctie, het bieden van economische vitaliteit en het waarborgen van flexibiliteit voor toekomstig gebruik. Door sport te clusteren op een terrein kunnen synergievoordelen worden benut, zoals gedeelde infrastructuur, verbeterde toegankelijkheid en efficiënt gebruik van ruimte en voorzieningen, wat bijdraagt aan zowel de maatschappelijke als economische meerwaarde van de locatie.

Deze integrale benadering draagt bij aan een robuuste, duurzame ontwikkeling die past binnen de ronde ambities van de provincie NoordBrabant. Breed De nieuwbouw van het zwembad heeft al jaren een grote prioriteit binnen de gemeente Oss. In die jaren is grote draagkracht gecreëerd voor het nieuwe zwembad door het vroeg betrekken van verschillende belanghebbenden. In het kader van de ontwikkeling van de gebiedsvisie is de gemeente in gesprek gegaan met verschillende betrokkenen, ketenpartners, specialisten en beleidsmedewerkers. Deze gesprekken zijn nader voortgezet in de ontwikkeling van onderhavig plan. In paragraaf 7.2.1 wordt ingegaan op de omgevingsdialoog die is gevoerd. Deze uitvoerige gesprekken en inspanningen hebben geleid tot een gedragen plan. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling aansluit op een diepe, ronde en brede manier van kijken en daarmee past binnen de hoofdopgaven van de Brabantse Omgevingsvisie. Het initiatief past zodoende in de Brabantse Omgevingsvisie.