2022-07-19 Toelichting ontwerpbp Spaanderstraat naast 208 Berghem.PDF

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem

Blad 57 van 74

Gemeente Oss

juli 2022 ontwerp

Tabel 4.3: Tabel ‘Grenswaarden hoofdstuk 5, titel luchtkwaliteitseisen Wet milieubeheer’

Afbeelding: NSL-monitor NO2-concentratie

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 58 van 74 juli 2022 ontwerp

Afbeelding: NSL-monitor PM10-concentratie In bovenstaande afbeeldingen zijn de dichtstbijzijnde rekenpunten te zien op de kaart voor NO2 en PM10. Deze is weergegeven door middel van bolletjes. De projectlocatie is globaal aangeduid met de rode pijl. Op het dichtstbijzijnde rekenpunt, aan de Megensebaan, wordt aan de grenswaarden voldaan. Omdat direct langs een dergelijke weg wordt voldaan aan de grenswaarden zal dit ook ter plaatse van het projectgebied het geval zijn. Concentraties luchtverontreinigende stoffen nemen immers af naarmate een locatie verder van de weg af ligt. Voor zowel fijnstof (PM10) als stikstof (NO2) blijft de jaargemiddelde concentratie onder de 35μg/m3. Conclusie Er is sprake van een NIBM-project. Dit houdt in dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen vormt voor onderhavig plan.

5.7.7 Straling Het beleid voor elektromagnetische velden is opgenomen in het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4), de Toekomstagenda Milieu en de beleidsnota Nuchter Omgaan met Risico's, beslissen met gevoel voor onzekerheden (2004). Het ministerie van Infrastructuur en milieu heeft het beleid voor bovengrondse hoogspanningslijnen uitgewerkt in een advies van oktober 2005. Dit advies is verder toegelicht in een brief van november 2008. De gemeente Oss heeft in het Milieubeleidsplan 20102014 het rijksadvies vastgelegd als beleidsuitgangspunt. Dit houdt in dat er bij nieuwbouwplannen of het realiseren van nieuwe hoogspanningslijnen voorkomen dient te worden dat er gevoelige bestemmingen terecht komen in een zone waar het magnetische veld gemiddeld over een jaar hoger is dan de norm van 0,4 microtesla.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 59 van 74 juli 2022 ontwerp

Ten aanzien van het plan Zonering rond het bovengrondse hoogspanningsnet in Nederland is vastgelegd in de Netkaart van het Rijksinstituur voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). De Netkaart bevat onder andere gegevens over de netbeheerder en de breedte van de indicatieve zones. Navolgende afbeelding geeft de netkaart weer, het plangebied is daarbij globaal aangegeven met een rode pijl.

Afbeelding: uitsnede netkaart Op basis van informatie uit onder andere de Netkaart blijkt dat er ten westen van het plangebied hoogspanningslijnen zijn gelegen. Het plangebied is gelegen op circa 500 meter afstand tot de buitenzijde van de hoogspanningslijnen. Conclusie Het plangebied ligt niet binnen een zone van 40 meter van een bovengrondse hoogspanningslijn. Het aspect straling vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

5.7.8 Weg-, spoor- en industrielawaai De Wet geluidhinder (Wgh) biedt bescherming tegen (spoor)weglawaai en tegen industrielawaai van inrichtingen voor zover gelegen op een gezoneerd industrieterrein. In de Wgh wordt een beperkt aantal typen objecten beschermd, de zogenoemde geluidgevoelige objecten.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 60 van 74 juli 2022 ontwerp

De Wet geluidhinder kent een stelsel van normen ter voorkoming van geluidhinder. Ter bescherming van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen zijn grenswaarden opgenomen. Hierbij is een ondergrens (voorkeursgrenswaarde) en een bovengrens (maximaal toelaatbare grenswaarde) opgenomen. De Wgh biedt gemeenten de mogelijkheid om gericht in te spelen op de lokale situatie door maatwerk te leveren. Burgemeester en wethouders kunnen een hogere waarde vaststellen dan de ondergrens, maar mogen daarbij de bovengrens niet overschrijden. In 2010 heeft de gemeenteraad van Oss de geluidsnota “Geluidskwaliteit in de leefomgeving” vastgesteld. De gemeente Oss maakt hierbij gebruik van gebiedsgericht geluidbeleid. Per gebied wordt een geluidskwaliteit nagestreefd. Zo zijn er ‘rustige gebieden’, ‘dynamische gebieden’ en er zijn gebieden die ten aanzien van geluid onder druk staan. De geluidsnota gaat ook in op de realistische inzet van onderzoek, het stellen van eigen criteria voor het toestaan van een hogere waarde en bedrijfswoningen op industrieterreinen. De gemeente Oss streeft naar een leefbare woonsituatie, ook op locaties met een hoge geluidsbelasting. Deze leefbaarheid wordt bereikt door terughoudend te zijn met hogere grenswaarden en door hieraan voorwaarden te verbinden.

Deze voorwaarden leggen de initiatiefnemer of de beheerder een inspanning op voor een leefbare woonomgeving als compensatie voor het bouwen en het veroorzaken van een lawaaiige situatie. Zonering van industrielawaai in het kader van de Wet geluidhinder is het ruimtelijk scheiden van industrieterreinen waarop (grote) lawaaimakers zijn gevestigd enerzijds en woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen anderzijds. Ook in Oss is er een aantal gezoneerde industrieterreinen. Met zonering wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel bedrijven als aan bewoners/gebruikers van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Bedrijven kunnen aan de ene kant hun geluid producerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen en buiten de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming van hun akoestische ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen te veel oprukken naar de bedrijven toe. Ten aanzien van het plan Wegverkeerslawaai De woning vormt een geluidgevoelig object. Het plangebied ligt binnen geluidzone van de Megensebaan (N329, 4 rijstroken) daarom is een nader onderzoek wegverkeerslawaai nodig. De Roever omgevingsadvies (d.d. 7 april 2021) heeft onderzoek gedaan naar de geluidsbelasting door wegverkeer ter plaatse van het plangebied. Dit onderzoek is bijgevoegd in bijlage 9.

Een hogere waarden is niet nodig omdat de berekende geluidsniveaus komend van de Ketelmeer, Megensebaan en de Singel 1940-1945 onder de voorkeurswaarde van 48 dB liggen. De gecumuleerde geluidsbelasting bedraagt ten hoogste 53 dB aan de voorgevel (zuidzijde) van de gewenste woning. De vereiste karakteristieke geluidwering Ga;k bedraagt dan maximaal 20 dB (standaardeis uit het Bouwbesluit). Een nader onderzoek naar de geluidwering van de gevels is niet nodig. De milieukwaliteit wordt geclassificeerd als ‘Zeer goed’ tot ‘Redelijk’. Het woon- en verblijfsklimaat ter plaatse van de woning wordt als acceptabel aangemerkt.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 61 van 74 juli 2022 ontwerp

Er kan daarom worden gesteld dat de cumulatieve geluidbelasting (wegverkeer) een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat niet in de weg staat. Industrielawaai In paragraaf 4.9 is beoordeeld dat het plangebied niet binnen de richtafstand voor het aspect geluid van bedrijven ligt. Daarnaast ligt het plangebied buiten de geluidzone van het geluidgezoneerde industrieterrein De Geer, zie de gele lijn op onderstaande afbeelding. Industrielawaai vormt geen belemmering voor het plan.

Afbeelding 4.1: Geluidzone De Geer (gele lijn) Railverkeerslawaai Het plangebied ligt niet binnen de geluidzone van een spoorlijn. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect railverkeerslawaai vormt geen belemmering voor het plan. Vliegverkeerslawaai Het plangebied ligt niet binnen een Ke-contour van een vliegveld. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect vliegverkeerslawaai vormt geen belemmering voor het plan.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 62 van 74 juli 2022 ontwerp

Conclusie Het aspect geluid voorziet geen belemmering in het plan.

5.7.9 Gezondheid Uit de VGO-rapporten die afgelopen jaren zijn gepubliceerd door het RIVM komt duidelijk naar voren dat er een relatie wordt gevonden tussen veehouderijen en de gezondheid van omwonenden. Deze relatie is door de onderzoeker op verschillende manieren vastgesteld. Daarbij komt dichtheid van veehouderijbedrijven en afstand tot bepaalde type individuele veehouderijen concreet naar voren als factoren die van invloed zijn op de gezondheid van omwonenden. Verder blijkt uit VGO-onderzoek dat er in een straal van twee kilometer rond geitenhouderijen een verhoogde incidentie van longontstekingen (ca. 25-30% hoger) voorkomt. De oorzaak van het verhoogde risico op longontsteking rond geitenbedrijven is vooralsnog onbekend en onderwerp van vervolgonderzoek. Op dit moment kan er geen enkele bron-effect relatie worden beschreven tussen de verhoogde longontsteking incidentie en de uitstoot vanuit geitenhouderijen. Wel is er een causaal verband geconstateerd waarbij de associatie sterker is naarmate de afstand tot een geitenhouderij kleiner is. Tot er meer duidelijkheid is over de bron van de verhoogde incidentie longontstekingen kan niet worden geadviseerd over beschermde maatregelen. Afstand houden en goed informeren is de enige maatregel die de GGD op dit moment adviseert.

In afwachting van het vervolgonderzoek heeft de provincie besloten dat geitenstallen uitbreiden of in gebruik nemen niet meer is toegestaan. Het moratorium is in beginsel tijdelijk. Als de uitkomsten van het vervolgonderzoek bekend worden, wordt er gekeken of er redenen zijn het besluit in te trekken of aan te passen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het bevoegd gezag verplicht om alle bekende risico's bij een nieuwe ontwikkeling af te wegen. Er is geen sprake van een omgekeerde werking van het moratorium (met andere woorden de 'stop' op uitbreidingen van geitenbedrijven zorgt niet voor een stop op ontwikkelingen binnen de 2 km straal van een geitenhouderij), maar wel van een risico dat beoordeeld en meegewogen moet worden bij nieuwe ontwikkelingen. Het verantwoorden van dit verhoogde risico is aan het bevoegd gezag, in casu de gemeente. Deze geeft een oordeel over en maakt een afweging of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (m.b.t. onder andere gezondheid & geitenhouderijen). Het college van B&W besloot op 5 december 2017 dat wenselijke ontwikkelingen na een zorgvuldige afweging met betrekking tot volksgezondheid kunnen worden toegestaan binnen een straal van twee kilometer rondom een geitenhouderij.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 63 van 74 juli 2022 ontwerp

Het beleid voor geitenhouderijen in Oss houdt in dat bij de realisering van een ruimtelijke ontwikkeling binnen een straal van 2 kilometer van een geitenhouderij rekening moet worden gehouden met de volgende criteria: a. het infomeren van de aanvragers over het risico b. terughoudend omgaan met ontwikkelingen betreffende het huisvest of opvangen van kinderen, kwetsbare mensen en ouderen c. na een zorgvuldige afweging en eventueel maatwerk kunnen wenselijke ontwikkelingen binnen een straal van 2 kilometer van een geitenhouderij worden toegestaan. ‘De Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0’ (versie mei 2018) bevat een praktisch stappenplan om te beoordelen of nadere advisering vanuit de GGD wenselijk is. De zeven stappen dienen allen te worden doorlopen en beantwoord om na te gaan of er aandachtspunten worden gevonden. Toetsing aan het stappenplan moet plaatsvinden, zodat kan worden bepaald of een advies van de GGD nodig is voor de beoogde ontwikkeling. Ten aanzien van het plan Door de gemeente Oss is een advies opgesteld met betrekking tot gezondheid en geitenhouderijen. Hieronder zijn de belangrijkste conclusies uit het advies opgenomen. De nabijheid van een geitenhouderij biedt geen belemmeringen voor het mogelijk maken va neen extra bouwkavel (woning) aan de Spaanderstraat ong. te Berghem.

Wij beschouwen deze ontwikkeling aanvaardbaar, voor wat betreft volksgezondheid i.r.t. geitenhouderijen, gezien: -

-

De relatief grote afstand tussen de geitenhouderij en het plangebied. Gezien de recente bevindingen in het VGO-3 onderzoek blijkt dat de associatie vooral sterk is naarmate de afstand tussen plangebied en geitenhouderij kleiner is. In dit geval betreft de afstand circa 1.950 meter, een relatief grote afstand. Informatiemogelijkheid bewoners. De (toekomstige) gebruikers/bewoners worden geïnformeerd over de aanwezigheid van de geitenhouderij en de (mogelijk) daaruit voortkomende gezondheidsrisico’s.

Verantwoording risico In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn we verplicht om alle bekende risico's bij een nieuwe ontwikkeling af te wegen. Er is geen sprake van een omgekeerde werking van het moratorium (met andere woorden de 'stop' op uitbreidingen van geitenbedrijven zorgt niet voor een stop op ontwikkelingen binnen de 2 km straal van een geitenhouderij), maar wel van een risico dat beoordeeld en meegewogen moet worden bij nieuwe ontwikkelingen. Het verantwoorden van dit verhoogde risico is aan het bevoegd gezag, in casu de gemeente. Deze geeft een oordeel over en maakt een afweging of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (m.b.t. gezondheid & geitenhouderijen).

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 64 van 74 juli 2022 ontwerp

Het college van B&W besloot op 5 december 2017 dat wenselijke ontwikkelingen na een zorgvuldige afweging met betrekking tot volksgezondheid kunnen worden toegestaan binnen een straal van twee kilometer rondom een geitenhouderij. De initiatiefnemers/toekomstige bewoners zullen over de risico’s worden geïnformeerd. Hiermee wordt voldaan aan de criteria gesteld door de gemeente voor het realiseren van een ruimtelijke ontwikkeling binnen een straal van 2 kilometer van een geitenhouderij. Het aspect gezondheid vormt daardoor geen belemmering voor onderhavig plan. Conclusie Het aspect gezondheid vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

5.7.10 Spuitzones In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden beoordeeld of het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen onaanvaardbare gevolgen heeft voor het woon- en leefklimaat. Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt als vuistregel dat een richtafstand van 50 meter tussen het perceel waarop de teelt plaatsvindt en te realiseren nieuwe gevoelige functies zoals woningen kan worden gehanteerd. Ten aanzien van het plan Er is geen sprake van een de aanwezigheid van een boomgaard of anderszins boombeplanting in een zone van 50 meter vanaf het plangebied. Conclusie Het aspect spuitzones vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

5.8

Milieueffectrapportage (M.e.r.)

Een milieueffectrapportage (m.e.r.) brengt de milieugevolgen van een plan in beeld voordat er een besluit over wordt genomen. In een milieueffectrapport worden de gevolgen voor het milieu beschreven. Zo kan de overheid die het besluit neemt de milieugevolgen bij haar afwegingen betrekken. Het doel van m.e.r. is om het milieu een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming over plannen en projecten. In een m.e.r.-beoordeling kijkt het bevoegd gezag of een project mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen heeft. Als dat zo is, moet een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Wanneer speelt een m.e.r.-beoordeling? In het Besluit m.e.r. staat wanneer m.e.r. of een m.e.r.-beoordeling aan de orde is. De activiteit die het project mogelijk maakt en het besluit over de activiteit zijn daarbij bepalend. In de C- en D-lijst in de Bijlage bij het Besluit m.e.r. staat of sprake is van m.e.r.-plicht of m.e.r.-beoordelingsplicht. Per categorie van activiteiten is een drempelwaarde voor de omvang van de activiteit gegeven.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 65 van 74 juli 2022 ontwerp

Boven de C-drempel geldt een m.e.r.-plicht, tussen de C- en D-drempel geldt een plan-m.e.r.-plicht en onder de D-drempel geldt een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient onderbouwd te worden of de activiteit belangrijke nadelige milieugevolgen heeft. Sinds de implementatie van de gewijzigde M.e.r.-richtlijn op 16 mei 2017 is de procedure voor de vormvrije en de formele m.e.r.-beoordeling bijna gelijk. Het enige verschil is dat van het besluit bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling geen kennisgeving wordt gedaan. Het m.e.r.-beoordelingsbesluit De initiatiefnemer stelt een aanmeldnotitie op, waarover het bevoegd gezag binnen zes weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit moet nemen. Het bevoegd gezag motiveert het besluit door in te gaan op de selectiecriteria van Bijlage III van de M.e.r.-richtlijn. Het gaat daarbij om de hoofdcategorieën: 1. kenmerken van het project 2. plaats van het project 3. kenmerken van het potentiële effect. Is het bevoegd gezag zelf initiatiefnemer, dan is het bevoegd gezag, anders dan een derde, niet verplicht een aanmeldnotitie op te stellen. Verantwoording Voor onderhavig initiatief is een vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. Deze is terug te vinden in bijlage 10. In deze toelichting worden de belangrijkste conclusies vermeld, voor de gehele motivering wordt verwezen naar de bijlagen.

Aanbevolen wordt - na nadere kennisname van deze beoordeling - een gemeentelijk besluit voor te bereiden waarin wordt aangegeven dat voor de verdere planvorming van het plan geen milieueffectrapportage wordt vereist.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem

Blad 66 van 74

Gemeente Oss

juli 2022 ontwerp

6 Toelichting op de regels 6.1

Algemeen

Het bestemmingsplan bevat regels die het juridisch instrumentarium geven voor het regelen van het gebruik van de gronden en opstallen én bepalingen over de toelaatbaarheid van bebouwing. Het bestemmingsplan kan worden verbeeld op papier, en gaat vergezeld van deze toelichting. De toelichting heeft geen bindende werking en maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan. Wel heeft zij een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan. De Wet ruimtelijke ordening biedt zowel de mogelijkheid om een globaal bestemmingsplan te maken als de mogelijkheid van een gedetailleerd bestemmingsplan. In het bestemmingsplan ‘Spaanderstraat naast 208’ is gekozen voor een gedetailleerde regeling. Voor de opzet van de regels is aangesloten bij de “Standaardregels bestemmingsplannen Oss”. De regels bestaan uit vier hoofdstukken. Dit zijn de inleidende regels (artikelen 1 en 2), de bestemmingsregels (artikelen 3 tot en met 7), de algemene regels (artikelen 8 tot en met 12) en de overgangs- en slotregels (de artikelen 13 en 14). Bij de regels zijn bijlagen gevoegd, te weten een landschappelijk inpassingsplan, de parkeernormen 2017 gemeente Oss en de lijst van rechtstreeks toelaatbare aan huis gebonden activiteiten. In de volgende paragraaf worden de diverse artikelen uit de regels en de bijlage toegelicht.

6.2

Regels

Hoofdstuk 1: Inleidende regels Artikel 1: Begrippen In dit artikel worden de in de regels gehanteerde begrippen nader verklaard om verschillen in interpretatie te voorkomen. Artikel 2: Wijze van meten Dit artikel geeft aan op welke manier het meten van in de regels genoemde begrippen moet plaatsvinden. Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels De in dit hoofdstuk geregelde bestemmingen zijn achtereenvolgens: Artikel 3: Agrarisch met waarden - Landschap De bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’ is opgenomen om de agrarische waarden in het landschap ten westen van de woning te waarborgen.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem

Blad 67 van 74

Gemeente Oss

juli 2022 ontwerp

Artikel 4: Natuur De bestemming ‘Natuur’ is opgenomen ter bescherming van de natuur aan de oostzijde van de woning. Artikel 5: Tuin De voor ‘Tuin’ aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen. Artikel 6: Wonen – Vrijstaand De voor ‘Wonen - Vrijstaand’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen in de vorm van vrijstaande woonhuizen en daarbij behorende bouwwerken. Artikel 7: Waarde – Archeologie verwachtingswaarde hoog De voor 'Waarde - Archeologie verwachtingswaarde hoog' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de instandhouding en bescherming van op of in die gronden aanwezige archeologische waarden. Hoofdstuk 3: Algemene regels Dit hoofdstuk geeft een aantal gebruikelijke algemene regels. Het betreft achtereenvolgens: Artikel 8:

Anti-dubbeltelregel

Artikel 9:

Algemene bouwregels

Artikel 10:

Algemene gebruiksregels

Artikel 11:

Algemene afwijkingsregels

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels Artikel 12: Overgangsrecht Dit artikel regelt het overgangsrecht voor bebouwing en gebruik van gronden en bouwwerken. Artikel 13: Slotregel Dit artikel regelt de formele titel waaronder het bestemmingsplan kan worden aangehaald. Bijlagen: - Landschappelijk inpassingsplan - Parkeernormen 2017 gemeente Oss - Lijst van rechtstreeks toelaatbare aan huis gebonden activiteiten

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 68 van 74 juli 2022 ontwerp

7

Handhaving

7.1

Beleidskader

Naar aanleiding van een landelijk traject heeft de gemeente Oss in 2005 de nodige besluiten genomen om de handhaving te professionaliseren. De gemeente wil namelijk een professionele organisatie zijn. Om haar handhavingstaken zo transparant en objectief mogelijk uit te voeren, heeft zij een toezicht, sanctie- en gedoogstrategie opgesteld. De wijze waarop de gemeente handelt bij overtredingen is daarin vastgelegd. Het uitgangspunt voor handhaving is: elke norm die het verdient te worden gesteld, verdient het ook te worden gehandhaafd. De gemeente is verantwoordelijk voor het algemeen belang, dat concreet wordt in de belangen van veiligheid, volksgezondheid, natuurlijk milieu en ruimtelijke kwaliteit. Deze belangen vragen om een actieve handhaving. Een goede handhaving start echter al bij het opstellen van beleid, regels en voorschriften. Om in dit verband bestemmingsplannen actief te kunnen handhaven moet voldaan zijn aan de volgende criteria: - het opstellen van uitvoerbaar beleid en duidelijke regels; - het verstrekken van duidelijke informatie op basis waarvan burgers en bedrijven hun keuzes kunnen maken; - zorgen voor de naleving van regels door middel van toezicht en de inzet van handhavingsinstrumenten.

Als primaire verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven wordt gezien: - het aanvaarden van de consequenties van de eigen keuzes; - nakoming van afspraken en naleving van regels. In het Handhavingsprogramma wordt het concrete belang van handhaving van regels van bestemmingsplannen aangegeven. De negatieve effecten van niet-handhaving kunnen immers groot zijn, zoals schade aan natuur en ruimtelijke kwaliteit, financieel-economische schade en onveiligheid. Maar ook kunnen burgers en bedrijven worden benadeeld door illegale activiteiten van hun buren/omwonenden. De ruimte in Nederland is schaars en iedereen heeft belang bij een goede woon-, werk- en leefomgeving. De kwaliteit hiervan wordt grotendeels in bestemmingsplannen vastgelegd en die kwaliteit verdient het om te worden beschermd, onder meer door toezicht op naleving van de regels en desnoods bestuursrechtelijke handhaving. Het bestuurlijke belang van een adequate handhaving van bestemmingsplannen is dus groot, maar dat geldt ook voor de individuele belangen van burgers en bedrijven.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 69 van 74 juli 2022 ontwerp

7.2

Professionele handhaving en handhavingsprogramma

De gemeente Oss voldoet aan de wettelijke kwaliteitscriteria voor een professionele handhavingsorganisatie. Elke vier jaar wordt er een Handhavingsprogramma opgesteld waarin de prioriteiten voor de uitvoering worden vastgelegd. Dit gebeurt na de aantreding van een nieuwe gemeenteraad en de vorming van een nieuw college van burgemeester en wethouders. Elk jaar wordt aan de hand van een probleem- of omgevingsanalyse een voortschrijdend programma gemaakt, waarin rekening wordt gehouden met gewijzigde wetgeving en de op dat moment concrete problematiek. Handhaving van bestemmingsplannen is een vaste prioriteit in het programma.

7.3

Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht

De regels van dit bestemmingsplan zijn getoetst op handhaafbaarheid. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voorziet in een verbod op het (laten) gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Overtreding van dit verbod is een strafbaar feit. In beginsel worden bouwwerken die in overeenstemming zijn met het vorige bestemmingsplan positief bestemd. Hetzelfde geldt voor gebruik in overeenstemming met het vorige bestemmingsplan. Met andere woorden: bestaande rechten worden gerespecteerd. Zij zijn in beginsel alleen onder het algemene overgangsrecht gebracht als te voorzien is dat zij binnen de planperiode van tien jaar zullen verdwijnen. Als sprake is van een naar huidige beleidsinzichten onwenselijke situatie die in het vorige bestemmingsplan al onder het overgangsrecht valt, is bezien of deze onder het persoonsgebonden overgangsrecht kan worden gebracht. Dat wil zeggen dat het overgangsrecht voor de betreffende percelen is beperkt tot degenen die die percelen gebruiken op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Voortgezet gebruik door anderen wordt niet als bestaand gebruik aangemerkt. Wij geven hieraan de voorkeur boven een uitsterfconstructie. Een uitsterfconstructie houdt in feite een positieve bestemming in, die afloopt na beëindiging van het betreffende gebruik. Dit maakt opvolging in de tijd door meerdere gebruikers mogelijk.

Daarmee kan in beginsel het ongewenste gebruik eindeloos lang duren. Persoonsgebonden overgangsrecht heeft als voordeel dat het gekoppeld is aan gebruik door één specifieke gebruiker of een beperkt aantal specifieke gebruikers. Daarmee kan het ongewenste gebruik in de praktijk eerder beëindigd worden, en zeker niet eindeloos lang voort blijven duren, waarmee mee recht wordt gedaan aan de bedoeling van overgangsrecht. Het persoonsgebonden overgangsrecht heeft zeker bij situaties die illegaal zijn ontstaan onze voorkeur boven een uitsterfregeling. Daarnaast kan het voorkomen dat bouwwerken in strijd met het vorige bestemmingsplan zijn opgericht, of dat bestaand gebruik in strijd is met dat plan. Een positieve bestemming ligt dan in de rede als de met het vorige bestemmingsplan strijdige situatie naar huidige beleidsinzichten ruimtelijk aanvaardbaar is. Indien de betreffende situatie ruimtelijk niet aanvaardbaar is, zal hiertegen in beginsel handhavend worden opgetreden. Indien dat in een uitzonderlijk geval niet (meer) mogelijk is, is bezien of de situatie onder het persoonsgebonden overgangsrecht gebracht kan worden. Overigens zijn strijdige situaties op grond van de planregels standaard uitgezonderd van het algemene overgangsrecht. Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft dit voor.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 70 van 74 juli 2022 ontwerp

Uiteindelijk is altijd maatwerk vereist om te bepalen of een positieve bestemming, algemeen overgangsrecht of persoonsgebonden overgangsrecht mogelijk is.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 71 van 74 juli 2022 ontwerp

8

Economische uitvoerbaarheid

Dit bestemmingsplan voorziet in nieuwe bouwmogelijkheden. De Grondexploitatie-wetgeving is dan ook van toepassing. Dat betekent dat meerkosten voor de planologische procedure als gevolg van particuliere ontwikkelingen dienen te worden verhaald op de initiatiefnemer(s). Het verhaal van deze kosten kan op twee manieren worden geregeld, namelijk via een anterieure overeenkomst of via een exploitatieplan. De gemeente Oss heeft nadrukkelijk de voorkeur om dit via een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer te regelen omdat het opstellen van een exploitatieplan aanzienlijke meerkosten voor gemeente én initiatiefnemer tot gevolg heeft. Dit plan is een particulier initiatief. Met initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. De kosten die voortvloeien uit het plan zijn voor rekening en risico van initiatiefnemer. Hiermee is de financiële haalbaarheid voor de gemeente gegarandeerd. In de anterieure overeenkomst is ook vastgelegd dat de eventuele planschade voor rekening komt voor de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid is hiermee voldoende aangetoond.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 72 van 74 juli 2022 ontwerp

9 Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid 9.1

Omgevingsdialoog

Initiatiefnemers hebben een omgevingsdialoog met de omgeving gevoerd. Gezien de beperkingen rondom samenkomen in verband met de coronamaatregelen hebben initiatiefnemers gekozen om bij iedere omwonende individueel langs te gaan. De initiatiefnemers hebben omwonenden die zicht hebben op het plangebied geïnformeerd over het plan. Tevens zijn zij langs geweest bij de nabij gelegen veehouderij. Het betreft de adressen Spaanderstraat 180, 191, 208, 209, 214, 217, 162 en Nieuwesteeg 8b. Initiatiefnemers hebben de omwonenden kennis laten nemen van de verbeelding, de stedenbouwkundige schets en de landschappelijke inpassing. De initiatiefnemers hebben aan de hand van de documenten uitgelegd aan de omwonenden hoe de plannen zijn ontstaan, hoe zij het perceel willen invullen en wie op het perceel gaan wonen. Vervolgens kregen de omwonenden de kans om te reageren op het plan. Alle omwonenden reageerden positief op het plan en konden zich vinden in het ontwerp. Tevens hebben de initiatiefnemers de omwonenden gevraagd of zij het nodig achten dat er veranderingen worden doorgevoerd in het plan. De bewoners van de bezochte adressen hebben aangegeven dat zij dit niet nodig vonden. Geconcludeerd wordt dat de omwonenden geen bezwaar hebben tegen het plan.

9.2

Vooroverleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat ‘het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan daarbij overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn’. Er is overleg gevoerd met de volgende vooroverlegpartners: Provincie Noord-Brabant, Rijkswaterstaat, Waterschap Aa en Maas en Risicobeheersing Brandweer Brabant-Noord.

9.3

Inspraak

De gemeente is wettelijk niet verplicht om een voorontwerpbestemmingsplan te maken en daar een inspraakprocedure voor te volgen. Het gemeentelijke beleid voor de toepassing van inspraak bij ruimtelijke plannen biedt de mogelijkheid om bij kleine plannen af te zien van inspraak. Dit is aan de orde bij plannen die een beperkte impact hebben. In dit geval gaat het om de realisatie van één vrijstaande woning. De gemeente heeft in dit geval geen voorontwerpbestemmingsplangemaakt en dus ook geen inspraakprocedure gevolgd.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 73 van 74 juli 2022 ontwerp

Colofon Projectgegevens Project Imro-code Projectnummer Revisie

Spaanderstraat naast 208 NL.IMRO.0828.BPSPAANDERSTR2022.ON01 21BERG-BPSPA-TOE01 R06

Datum

juli 2022

Opdrachtgever De heer A.J.P.M. van den Heuvel AROM B.V. Laan door de Veste 1 Vestepoort – Brandevoort Helmond mr. Q.W.J. de Ruijter

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem

Blad 74 van 74

Gemeente Oss

juli 2022 ontwerp

BIJLAGEN 1.

Landschappelijke inpassingsplan Spaanderstraat Oss-Berghem, Henk Gruyters Tuin- & Landschapsarchitectuur, d.d. 05-04-2022

2.

Rapportage ‘QuickScan flora en fauna, M&A omgeving BV, d.d. 10 mei 2021, rapportnummer, 221-BSp-nw-v1

3.

Rapportage ‘QuickScan Milieuaspecten’, De Roever Omgevingsadvies, d.d. 15 maart 2021, referentie 20210216.v01

4.

Rapportage ‘Archeologisch onderzoek’, Transect, d.d. 7 januari 2022, projectcode 21020091

5.

Rapportage ‘Watertoets’, waterschap Aa en Maas, d.d. 4 februari 2022

6.

Rapportage ‘Verkennend bodemonderzoek’, M&A Bodem en Asbest BV., d.d. 10 juni 2022, rapportnummer: 221-BSp-vo-v3

7.

Rapportage ‘QuickScan externe veiligheid’, Adviesgroep AVIV B.V., d.d. 20 april 2021, projectnummer 214505

8.

Rapportage ‘Voorbereiding verantwoording groepsrisico’, Advies AVIV B.V., d.d. 29 april 2021, projectnummer 214505

9.

Rapportage ‘Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai’, Omgevingsadvies, d.d. 16 april 2021, referentie 20210425.v01

10.

Rapportage ‘Aanmeldnotitie vormvrije mer-procedure’, AROM, d.d. juni 2022, rapportnummer: 21OSS-BPSPAAN-MER

11.

Stedenbouwkundig schets, Spaanderstraat ong., ir. Liesbeth Messing, d.d. 18 maart 2021

12.

Geurberekening voorgrondbelasting Spaanderstraat naast 208, De Roever, d.d. 27januari 2022

13.

Stikstofberekening gebruiksfase Spaanderstraat naast 208, AROM B.V., februari 2022, rapportnummer 22BERG-STIKSPAAN

De

Roever