2022-07-19 Toelichting ontwerpbp Spaanderstraat naast 208 Berghem.PDF

www.arom.nl

Spaanderstraat naast 208 Berghem Toelichting Ontwerpbestemmingsplan

Opdrachtgever:

Datum vrijgave:

De heer A.J.P.M. van den Heuvel

juli 2022

Rapportnummer:

Opstellers:

21OSS-BPSPAAN-TOE

mr. Q.W.J. (Krijn) de Ruijter M.G.A. (Marc) Haenraets, LL.B.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 2 van 74 juli 2022 ontwerp

Inhoud 1.1 1.2 1.3

Aanleiding .................................................................................................................................................. 4 Plangebied ................................................................................................................................................. 4 Geldende bestemmingsplannen ................................................................................................................ 6

2 BESTAANDE SITUATIE ............................................................................................................................7 2.1 Huidige situatie .......................................................................................................................................... 7 2.2 Beschrijving plangebied en omgeving ....................................................................................................... 8 3 BEOOGDE SITUATIE .............................................................................................................................. 10 3.1 Gewenste situatie .................................................................................................................................... 10 3.2 Landschappelijke inpassing ...................................................................................................................... 11 4 RUIMTELIJK BELEIDSKADER.................................................................................................................. 14 4.1 Wettelijk kader ........................................................................................................................................ 14 4.1.1 Wet ruimtelijke ordening ................................................................................................

14 4.1.2 Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking” .......................... 15 4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .................................................... 15 4.2 Rijksbeleid ................................................................................................................................................ 16 4.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................. 16 4.3 Provinciaal beleid ..................................................................................................................................... 17 4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving ................................................................................................................................... 17 4.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................. 18 4.3.3 Conclusie ......................................................................................................................... 20 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................................

20 4.4.1 Structuurvisie .................................................................................................................. 20 4.4.3 Wonen ............................................................................................................................ 21 4.4.2 Portefeuillemanagement ‘Wonen’ ................................................................................. 21 4.4.3 Welstandsbeleid ............................................................................................................. 23 4.4.4 Visie zone Oss-Berghem.................................................................................................. 24 4.4.5 Beleid aan huis gebonden activiteiten ............................................................................ 24 5 OMGEVINGSASPECTEN ........................................................................................................................ 26 5.1 Landschap ................................................................................................................................................ 26 5.1.1 Nota Landschapsbeleid ................................................................................................... 26 5.2 Natuur ......................................................................................................................................................

27 5.2.1 Wet natuurbescherming ................................................................................................. 27 5.2.2 Natuurtoets .................................................................................................................... 28 5.3 Archeologie en Cultuurhistorie ................................................................................................................ 29 5.3.1 Erfgoedwet en overgangsregeling omgevingswet ......................................................... 29 5.3.2 Archeologiebeleid ........................................................................................................... 30 5.3.3 Archeologietoets............................................................................................................. 31 5.3.4 Cultuurhistorie ................................................................................................................ 33 5.4 Mobiliteit en parkeren ............................................................................................................................. 35 5.4.1 Verkeer ........................................................................................................................... 35 5.4.2 Parkeren .........................................................................................................................

36 5.5 Water ....................................................................................................................................................... 37 5.5.1 Wetgeving en beleid ....................................................................................................... 37 5.5.2 Watertoets...................................................................................................................... 39 5.6 Defensie ................................................................................................................................................... 40 5.7 Milieuaspecten ........................................................................................................................................ 40 5.7.1 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................... 41

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 3 van 74 juli 2022 ontwerp

5.8

5.7.2 Bodem............................................................................................................................. 42 5.7.3 Externe veiligheid ........................................................................................................... 44 5.7.4 Geurhinder: agrarisch ..................................................................................................... 51 5.7.5 Geur: industrieel ............................................................................................................. 55 5.7.6 Luchtkwaliteit ................................................................................................................. 56 5.7.7 Straling ........................................................................................................................... 58 5.7.8 Weg-, spoor- en industrielawaai .................................................................................... 59 5.7.9 Gezondheid ..................................................................................................................... 62 5.7.10 Spuitzones....................................................................................................................... 64 Milieueffectrapportage (M.e.r.)............................................................................................................... 64

6 TOELICHTING OP DE REGELS ................................................................................................................ 66 6.1 Algemeen ................................................................................................................................................. 66 6.2 Regels ....................................................................................................................................................... 66 7 HANDHAVING ............................................................................................................................... 68 7.1 Beleidskader ............................................................................................................................................ 68 7.2 Professionele handhaving en handhavingsprogramma........................................................................... 69 7.3 Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht ...................................................................... 69 8

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 71

9 OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................ 72 9.1 Omgevingsdialoog ................................................................................................................................... 72 9.2 Vooroverleg ............................................................................................................................................. 72 9.3 Inspraak ................................................................................................................................................... 72

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 4 van 74 juli 2022 ontwerp

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Initiatiefnemer wenst op zijn perceel aan de Spaanderstraat naast 208 te Berghem de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’ te wijzigen naar de bestemming ‘Wonen’. Dit in verband met de wens om een woning te realiseren op het perceel Het plan is niet toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan ‘Zone Oss – Berghem - 2017’ dat vastgesteld werd op 27 juni 2016 en onherroepelijk is. Het is noodzakelijk om voor het gebied een nieuw bestemmingsplan te laten vaststellen waarin de gronden de gewenste bestemming hebben. Onderhavig bestemmingsplan maakt de wijziging van de bestemming van de gronden mogelijk.

1.2

Plangebied

De projectlocatie is gelegen buiten de bebouwde kom tussen Oss en Berghem, nabij de doorgaande weg de N329. Op navolgende afbeelding is de projectlocatie globaal aangeduid met een rode druppel. De projectlocatie is gelegen in de hoek van de kruising van de straten Nieuwe Steeg en Spaanderstraat.

Afbeelding 1.1: Ligging projectlocatie in groter verband

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 5 van 74 juli 2022 ontwerp

In navolgende afbeelding is ingezoomd op de ligging van de projectlocatie.

Afbeelding 1.2: Ligging projectlocatie ingezoomd In navolgende afbeelding is een luchtfoto van het gebied weergegeven. Het gaat om het perceel kadastraal bekend Gemeente Berghem, sectie D, met nummer 1264. Het perceel heeft een grootte van ca. 4.527 m2. Onderstaand is het perceel blauw omlijnd.

Afbeelding 1.3: Ligging perceel bovenaanzicht (Streetsmart)

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem

Blad 6 van 74

Gemeente Oss

juli 2022 ontwerp

1.3

Geldende bestemmingsplannen

Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan ‘Spaanderstraat naast 208, Berghem’ geldt binnen het plangebied één bestemmingsplan. Deze is opgenomen in onderstaande lijst. Naam bestemmingsplan

Datum vaststelling

Zone Oss-Berghem – 2017

27 juni 2016

Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan verliest het bestemmingsplan ‘Zone OssBerghem - 2017’, binnen het plangebied, zijn rechtskracht.

Afbeelding 1.4: Uitsnede bestemmingsplan ‘Zone Oss-Berghem – 2017’ De gronden zijn bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschap’. Initiatiefnemer wenst deze bestemming om te zetten naar de bestemming ‘Wonen’. Dit in verband met de realisatie van een woning.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 7 van 74 juli 2022 ontwerp

2

Bestaande situatie

In dit hoofdstuk volgt een beschrijving van de bestaande situatie.

2.1

Huidige situatie

Het perceel is kadastraal bekend Gemeente Berghem, sectie D, met nummer 1264. Het perceel heeft een grootte van ca. 4.527 m2. Navolgend wordt het perceel vanuit verschillende hoeken weergeven.

Afbeelding 2.1: Zicht vanaf de Spaanderstraat

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 8 van 74 juli 2022 ontwerp

Afbeelding 2.2: Zicht vanaf de Nieuwe Steeg Het plangebied is op dit moment braakliggend.

2.2

Beschrijving plangebied en omgeving

Het dorp Berghem, dat vroeger uit een Bergeind en een Duureind bestond, is in de hele geschiedenis sterk verbonden geweest met Oss. In 1286 kregen bewoners van Oss, Bergeind en Duureind van Hertog Jan I, heer van Brabant, rechten op de gemene gronden rond die kernen. Deze gronden mochten onder voorwaarden door de bewoners worden bewerkt. De gronden liggen ten noorden van de Spaanderstraat. Op topografische kaarten is dit nog goed herkenbaar. In het verlengde van de lintbebouwing aan Duurends Eind (het noordelijke deel van de Burgemeester van Erpstraat) ontwikkelt de Spaanderstraat zich. Op oude kaarten is te zien dat de smalle percelen aan de Spaanderstraat aansluiten op de percelen van de Grootte Gemeente. De percelen die meer op de zandgronden liggen (nabij de huidige Osseweg) zijn grotere kavels. Het gebied is een open plek binnen het stedelijk gebied Oss - Berghem. Aan de oost- en westzijde wordt het gebied ingesloten door de woonwijken ’t Reut en Schadewijk en in het noorden en zuiden door de bedrijventerreinen van De Geer en Danenhoef. Het gebied is daarmee een soort buffer tussen Oss en Berghem. Centraal door deze buffer loopt de Osseweg. Deze oude route snijdt de buffer in twee delen. In het noordelijk gebied, waar het plangebied in ligt, manifesteert de open ruimte zich sterk.

Het zuidelijk deel kent al veel meer een stedelijk karakter met woonbebouwing en sportactiviteiten. Daar waar in het noordelijk deel nog de relatie met het buitengebied aanwezig is, overheerst in het zuidelijk deel veel meer het zicht op de spoorlijn met de bedrijfsbebouwing daarachter.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 9 van 74 juli 2022 ontwerp

Kenmerkend voor het noordelijk gebied - waarin het plangebied is gelegen - is het open, agrarisch karakter. Lange zichtlijnen lopen over het gebied. Zeer karakteristiek is het aanzicht van Berghem vanaf de Osse zijde, waar de kerktoren boven de bebouwing uitsteekt. Vanaf de zijde van Berghem grenst de nieuwe woonwijk ’t Reut aan het noordelijk deel. De verkaveling van de woonwijk is dusdanig dat de straten georiënteerd zijn op het open gebied. Het oude bebouwingslint van de Spaanderstraat vormt de noordelijke grens van het gebied. Van oudsher staan veel (voormalige) agrarische bedrijven aan deze straat. De vrijstaande bebouwing wordt afgewisseld met doorzichten op het gebied. Het karakteristieke lint vormt ook de verbinding tussen het noordelijk plandeel en het buitengebied. De Spaanderstraat versterkt de agrarische uitstraling van het open gebied. Op navolgende afbeelding is een plattegrond van het projectgebied opgenomen.

Afbeelding 2.3: Bovenaanzicht projectgebied Zoals te zien is in de bovenstaande afbeelding vormt het projectgebied een braakliggend terrein tussen bebouwing. De wegen die om het plangebied heen liggen zijn allemaal rustige wegen.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 10 van 74 juli 2022 ontwerp

3

Beoogde situatie

3.1

Gewenste situatie

Momenteel is het perceel een relatief grote leegstaande vlakte tussen de geluidswal van het bedrijventerrein en de Spaanderstraat. Door het leegstaande projectgebied voorziet onderhavig plan niet in het slopen van enige bebouwing. Initiatiefnemer wenst hier een woning op te plaatsen. Door het toevoegen van deze woning wordt het oude bebouwingslint versterkt en het zicht op de bedrijvigheid aan de Nieuwe Steeg wordt weggenomen. Dit komt het landelijke karakter van de Spaanderstraat ten goede. Op navolgende afbeelding is de stedenbouwkundige schets van het perceel weergegeven, hierin is de gewenste stedenbouwkundige inrichting van het perceel geprojecteerd. Het volledige stedenbouwkundig schetsplan is bijgevoegd als bijlage 11.

Afbeelding 3.1: Stedenbouwkundige opzet perceel (Bron: Ir L. Messing) Op de stedenbouwkundige schets is te zien dat met de inpassing van de woning rekening gehouden wordt met het landelijke karakter van de omgeving. Om de losse opzet van dit landelijke deel van de Spaanderstraat te versterken wordt het perceel opgedeeld in drie stroken.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 11 van 74 juli 2022 ontwerp

Aan de oostzijde, grenzend aan de Nieuwe Steeg komt een strook van 10 m breed. De inrichting van deze strook wordt natuur. In de stedenbouwkundige schets wordt bloemrijk grasland voorgesteld. Zo blijft de Nieuwe Steeg als straat vrij en herkenbaar. In het midden komt een strook met een breedte van 25 m. Dit is het woonperceel. Het perceel is ca 74 m diep. Het woonperceel heeft daarmee een oppervlak van ca 1.850 m2. Aan de westkant komt een strook van ca 26 m breed. Deze strook krijgt een agrarische inrichting. In de stedenbouwkundige schets wordt een boomgaard voorgesteld. De nieuwe woning krijgt een landelijk-achtig volume van één bouwlaag met kap. De inhoud van de woning zal ca. 1.000 m3 zijn met een breedte van ca. 17 meter en een diepte van ca. 25 meter. De maximum goot- en bouwhoogte zal respectievelijk 3,75 meter en 8 meter bedragen. Dit sluit aan en versterkt de karakteristiek van de Spaanderstraat. Navolgend is een afbeelding opgenomen waarin de stedenbouwkundige opzet in relatie tot de rest van de omgeving wordt weergeven.

Afbeelding 3.2: Stedenbouwkundige opzet in relatie tot omgeving (Bron: Ir L. Messing en StreetSmart)

3.2

Landschappelijke inpassing

Door H. Gruyters Tuin- en Landschapsarchitectuur is een landschappelijke inpassing voor het plan opgesteld. In deze landschappelijke inpassing is gedetailleerd aangegeven hoe het perceel wordt ingericht. Deze landschappelijke inpassing is bijgevoegd als bijlage 1. Navolgende afbeelding geeft de landschappelijke inpassing weer.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 12 van 74 juli 2022 ontwerp

Afbeelding 3.3: Landschappelijke inpassing (bron: H. Gruyters Tuin- en Landschapsarchitectuur) Centraal staan de openheid van het landschap, behoud van zichtlijnen en biodiversiteit. De kavelgrens van het perceel bestemming vrijstaand wonen, krijgt aan de voorzijde een geschoren haag van Fagus sylvatica, ±1.2m hoog. Verderop gaat deze over naar een singel van ±4m breed bestaande uit streekeigen beplanting. Achterin het perceel komt een clump van drie bomen, nl. twee stuks Fagus sylvatica en één Fagus sylvatica ‘Atropunicea’. Het kavel met bestemming natuur krijgt fauna akker, dat eenmaal per jaar gemaaid wordt. Op het perceel met bestemming akkerbouw, mogen alleen lage gewassen geteeld worden om de openheid en zichtlijnen van het gebied te garanderen. Water Bij de ontwikkeling zullen diverse duurzaamheidsaspecten meegenomen worden waaronder water. Schoon hemelwater wordt geïnfiltreerd in de bodem. Het aspect water wordt nader toegelicht in paragraaf 5.5.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 13 van 74 juli 2022 ontwerp

Verkeer en parkeren Onderhavig plan voorziet in de realisatie van één woning. De projectlocatie is goed ontsloten door de Spaanderstraat. Deze weg is dusdanig ingericht dat ze de geringe hoeveelheid extra verkeersbeweging als gevolg van de voorgestane ontwikkeling eenvoudig kan verwerken. De parkeerbehoefte kan opgevangen worden op eigen terrein. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.4.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 14 van 74 juli 2022 ontwerp

4

Ruimtelijk beleidskader

In dit hoofdstuk wordt het beleid met betrekking tot de te ontwikkelen locatie verschillende overheidsniveaus beschreven.

4.1

Wettelijk kader

4.1.1 Wet ruimtelijke ordening De hoofdlijnen van de Wet ruimtelijke ordening zijn: - Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt; - Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit; - Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing; - Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer; - De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen; - Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden; - Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan; - Er is een drempel voor planschade van 2%; - De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd; - Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt. Onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening is de Grondexploitatiewet (Grex-wet). De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen.

Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Het kostenverhaal heeft een verplichtend karakter. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten. Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan. De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden: 1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit. 2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen.

De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 15 van 74 juli 2022 ontwerp

Ten aanzien van het plan Voor de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling, de realisatie van een woning, wordt een bestemmingsplan opgesteld. De uitvoerbaarheid is in dit bestemmingsplan verantwoord, zonder toepassing van een exploitatieplan. Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten, waardoor het verhaal van kosten die de gemeente moet maken 'anderszins verzekerd' is door deze overeenkomst. Dit is nader toegelicht in hoofdstuk 8.

4.1.2 Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking” Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nadere uitwerking van de Wet ruimtelijke ontwikkeling. In het Bro staat onder meer dat gemeenten bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moeten houden met bijvoorbeeld cultuurhistorie of bodem. Verder staat in het Bro dat een plan moet voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken (Bro art. 3.1.6 lid 2). “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkeling zijn ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. Ten aanzien van het plan Onderhavig plan maakt de realisering van één woning mogelijk.

Het voorliggende plan is geen nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Toetsing aan de Ladder is derhalve niet aan de orde.

4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden. Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: - Rijksvaarwegen - Grote rivieren - Defensie - Hoofdwegen en landelijke spoorwegen - Elektriciteitsvoorziening - Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen - Natuurnetwerk Nederland

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 16 van 74 juli 2022 ontwerp

-

Primaire waterkeringen buiten het kustfundament

De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor. Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd. Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel. Ten aanzien van het plan Het projectvoornemen is niet gesitueerd in het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Volkel. Bovendien heeft het projectvoornemen géén betrekking op het oprichten van een windturbine.

Daarnaast is de projectlocatie niet gesitueerd in beschermingszones van hoogspanningsverbindingen, buisleidingen van nationaal belang alsmede het Natuurnetwerk Nederland.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: -

Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden;

-

De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten;

-

De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied;

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 17 van 74 juli 2022 ontwerp

-

De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland. Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden;

-

Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies;

-

Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen.

Ten aanzien van het plan In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen.

4.3

Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie Noord-Brabant is momenteel van kracht. Daarnaast is er de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In de Omgevingsvisie staat wat de provincie van belang vindt en hoe zij die belangen wil realiseren. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is daarbij een van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen.

4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om het lange termijndoel te kunnen halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 18 van 74 juli 2022 ontwerp

De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld: - Werken aan de Brabantse energietransitie - Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant - Werken aan de slimme netwerkstad - Werken aan een concurrerende, duurzame economie Conclusie In dit plan wordt de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschap’ gewijzigd in de bestemming ‘Wonen’ met een strook dat een bestemming ‘Natuur’ krijgt. Onderhavige ontwikkeling is aan verschillende omgevingsaspecten getoetst. De conclusie is dat de planontwikkeling aanvaardbaar is vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening met respect voor de stedenbouwkundige en landschappelijke structuur. 4.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 25 oktober 2019 vastgesteld door de Provinciale Staten van Noord-Brabant.

De Interim omgevingsverordening vervangt een aantal provinciale verordeningen: • Provinciale milieuverordening • Verordening natuurbescherming • Verordening ontgrondingen • Verordening ruimte • Verordening water • Verordening wegen Om klaar te zijn als de Omgevingswet in werking treedt, heeft de provincie eerst een ‘Interim’ omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet nog niet zijn uitgewerkt. Er is wel zo veel als mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening (bijvoorbeeld bij de opbouw en de digitale vormgeving). Deze Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Alleen aanpassingen

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem

Blad 19 van 74

Gemeente Oss

juli 2022 ontwerp

die nodig zijn vanwege de samenvoeging of vanwege al vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie, worden meegenomen. In de Interim omgevingsverordening staan regels voor: • Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of er bijvoorbeeld eerst een melding moet worden gedaan alvorens met de activiteit van start te gaan; • Bestuursorganen van de overheid: dit zijn de zogenaamde instructieregels. Ten aanzien van het plan Navolgend is de ligging van het plangebied binnen de verordening aangegeven. Het plangebied is aangeduid met een rode druppel

Afbeelding: Uitsnede verbeelding kaart 3 ‘Interim omgevingsverordening Noord-Brabant’ Het plangebied ligt in een gebied dat volgens de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant de aanduiding ‘Stedelijk gebied’ heeft. Hier gelden algemene regels voor de zorgplicht van de omgevingskwaliteit. Er wordt gezorgd voor een goede landschappelijke inpassing waarmee een bijdrage wordt geleverd aan de omgeving. Dit is nader toegelicht in paragraaf 3.2 ‘Landschappelijke inpassing’. Hierbinnen dient onderbouwd te worden dat een ontwikkeling past binnen de regionale afspraken (afdeling 5.4. Regionaal samenwerken) en dat er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling).

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 20 van 74 juli 2022 ontwerp

Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor opvang van water; d. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit. Voor onderhavig plan is het van belang dat het plangebied is aangeduid als 'stedelijk gebied’. Het provinciale beleid is er al decennia op gericht om stedelijke ontwikkeling in stedelijke concentratiegebieden te bundelen. Het doel daarvan is om voldoende draagvlak voor de steden als economische en culturele motor te creëren en om het dichtslibben van het landelijk gebied tegen te gaan. Op provinciale schaal betekent dit dat het merendeel van de woningbouw, de bedrijventerreinen, voorzieningen en bijbehorende infrastructuur moet plaatsvinden in of aansluitend op de stedelijke concentratiegebieden. Binnen het bestaand stedelijk gebied is de gemeente in het algemeen vrij om te voorzien in stedelijke ontwikkeling. Binnen het stedelijke gebied wordt het grootste deel van de verstedelijkingsopgave opgevangen. Onderhavige ruimtelijke ingreep is niet in strijd met de kernkwaliteiten van de provincie en past daarom binnen de kaders van het provinciaal beleid.

De ontwikkeling wordt op een logische manier op een binnenstedelijke locatie ingebed. Met dit plan wordt één nieuwe woningen toegevoegd. Het plan past binnen de regionale woningbouwopgaven. Er is derhalve sprake van zorgvuldig en efficiënt ruimtegebruik. Daarmee is dit planvoornemen in lijn met de Interim Omgevingsverordening. Tevens wordt de nieuwe woning gasloos gebouwd in het kader van duurzaamheid. Er is geen sprake van strijdigheid met de regels uit de Interim omgevingsverordening.

4.3.3 Conclusie Onderhavige ruimtelijke ingreep past binnen de kaders van het provinciaal beleid. Het plan kan op een logische manier worden ingebed. Er is eveneens geen sprake van strijdigheid met de regels uit de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

4.4

Gemeentelijk beleid

In onderstaande paragrafen wordt ingegaan op de ruimtelijke kaders die het gemeentelijk beleid stelt aan het voorliggende plan. 4.4.1 Structuurvisie Op 1 maart 2006 is de structuurvisie voor de gemeente Oss vastgesteld. De structuurvisie schetst de ruimtelijke koers van de gemeente op de langere termijn (tot 2020). Het is de opvolger van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan 1996 - 2015.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 21 van 74 juli 2022 ontwerp

In de visie zijn op het gebied van het wonen de volgende opgaven geformuleerd: - het versterken van de kwaliteit en de diversiteit van de woonmilieus; - het verhogen van de leefbaarheid in de wijken en de kernen; - het voorzien in de woningbehoefte, met name voor ouderen en jongeren; - het verhogen van de keuzemogelijkheden in het aanbod van woningen en woonmilieus; - het vasthouden van de huishoudens met de hogere inkomens. Ten aanzien van het voorzieningenniveau is in de visie neergelegd dat de gemeente Oss er naar zal streven een bereikbaar voorzieningenpakket voor de wijken en de kernen in stand te houden. Ten aanzien van het plan De toevoeging van één woning draagt bij aan de leefbaarheid van Oss en verhoogt de keuzemogelijkheden in het aanbod van woningen en woonmilieus van Oss op kleine schaal. Onderhavig plan voldoet daarmee aan de Structuurvisie van de gemeente Oss.

4.4.3 Wonen De Woonvisie Gemeente Oss 2020 formuleert de belangrijkste doelen en ambities voor het wonen in Oss voor de komende jaren. De woonvisie 2020 bestendigt de visie en ambities uit de Woonvisie 2013 en plaatst deze in het huidig tijdsgewricht. Daarbij geeft de Woonvisie 2020 de richting en focus op het gemeentelijk woonbeleid voor de komende jaren. Met de woonvisie wil de gemeente Oss aan vier ambities uitvoering geven: • Complete woongemeente. Aandacht voor de woonomgeving in bestaande wijken en kernen. Een flexibel en gedifferentieerd woningbouwprogramma. • Comfortabele woningvoorraad. Een woningvoorraad die aansluit bij de behoeften en wensen van de bewoners. De woningen zijn duurzaam en toekomstbestendig. • Een (t)huis van alle groepen inwoners. Aandacht voor de groep kwetsbare inwoners met een zorgbehoefte die in de toekomst in een reguliere woning moeten blijven wonen. Ook aandacht voor de inwoners met een middeninkomen en jongeren die in de koop- en huursector buiten de boot dreigen te vallen. • Versterking van de woonfunctie van Oss, ook in regionaal opzicht.

4.4.2 Portefeuillemanagement ‘Wonen’ Voor de bepaling van het woningbouwprogramma hanteert de gemeente Oss de systematiek van het Portefeuillemanagement Wonen (PFM Wonen Oss). Dit is ook vastgelegd in de Woonvisie Oss, 2020. Er vindt periodiek een strategische afwegingen prioritering van woningbouwprojecten plaats. De provinciale prognoses en de gemeentelijke doelstellingen voor woningbouw zijn de basis voor deze afweging. De systematiek van de PFM wordt steeds toegepast bij de afweging van nieuwe plannen voor woningbouw, telkens tegen de achtergrond van de meest actuele ontwikkelingen op de Osse woningmarkt. In 2019 zijn de uitgangspunten van het portefeuillemanagement Wonen geactualiseerd (PFM Wonen, actualisatie december 2019).

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 22 van 74 juli 2022 ontwerp

Daarmee wordt aangesloten op de actuele behoefte en ontwikkelingen In 2021 is de ambitie voor de omvang van de Osse woningbouwprogrammering tot 2035 bijgesteld (Rapportage Taskforce Versnelling aanpak woningbouw en bedrijventerreinen wonen Oss, 2021). De verhoogde ambitie voor woningbouwprogrammering speelt in op de oplopende tekorten op de woningmarkt, de ambitie om de woonfunctie van Oss te versterken en de noodzaak om tussentijdse vertraging bij planontwikkeling of planuitval op te vangen. Enkele uitgangspunten van de woningbouwprogrammering zijn: • Met het portefeuillemanagement bepalen we het woningbouwprogramma van Oss, zowel naar omvang als kwalitatieve samenstelling. Dit programma stemmen we af op de bestaande woningvoorraad en de behoefte van de verschillende doelgroepen qua woningtype, eigendomsvorm en woonmilieus. • PFM Wonen maakt het mogelijk om nieuwbouwprojecten in de hele gemeente strategisch af te stemmen in planning en prioriteit. De keuzen en prioritering maken we op basis van een afweging van beleidskeuzes uit de woonvisie. Maar ook de ruimtelijk-functionele meerwaarde voor een gebied, de verplichtingen uit het verleden en de financiën wegen we mee. • Voor de omvang van de woningbouwopgave wordt uitgegaan van een bandbreedte. De basisopgave is afgeleid van de meest recente prognose van de provincie NoordBrabant ( september 2020).

Het Osse model gaat uit van een extra inspanning voor de ontwikkeling van woningbouwplannen van ca. 15% tot 2035. Deze bandbreedte geeft de noodzakelijke flexibiliteit om planuitval en planvertraging op te vangen. Tegelijkertijd wil Oss de woningbouw op korte termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de woningmarkt en tegelijkertijd de woonfunctie van Oss versterken. De bandbreedte van de woningbouwopgave en de kwalitatieve doelstellingen vanuit de woonvisie is het kader waarbinnen we woningbouw in dit bestemmingsplan afwegen. • De provinciale prognose is berekend op het niveau van de totale gemeente. We vertalen deze prognose door naar de woningbehoefte in de verschillende gebiedsdelen van Oss. Voor het landelijke gebied is de opgave voor woningbouw gericht op de behoefte vanuit de natuurlijke bevolkingsontwikkeling in de landelijke kernen. Voor Geffen en Ravenstein wordt uitgegaan van enige extra programmering, gezien hun strategische ligging in de stedelijke zone Den Bosch – Nijmegen, in combinatie met de goede bereikbaarheid, voorzieningen en specifieke woonmilieus. Het zwaartepunt van stedelijke ontwikkelingen, waaronder woningbouw, ligt in de stedelijke zone Oss-Berghem. Dit is ook het uitgangspunt van het provinciale beleid.

• De kwalitatieve samenstelling van het woningbouwprogramma is afgestemd op de behoefte vanuit de verwachte ontwikkeling van de bevolkingssamenstelling en de bevindingen uit verschillende onderzoeken . De kwalitatieve opgave verschilt per gebiedsdeel (stedelijk gebied -landelijk gebied). Gezien de vergrijzing van de bevolking en de toename van kleinere huishoudens zijn starters en ouderen belangrijke aandachtgroepen. In de programmeringen liggen de hoofdaccenten bij toegankelijkheid, betaalbaarheid en duurzaamheid van de nieuwe woningen. Aandachtspunt blijft ook de verbreding naar toekomstgerichte woonmilieus en de versterking van Oss als woongemeente.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 23 van 74 juli 2022 ontwerp

•

Voor de afweging en prioritering in het woningbouwprogramma zijn alle mogelijkheden voor woningbouw in Oss in beeld gebracht. Op de eerste plaats is dit de zogenaamde harde plancapaciteit. Woningbouw is op deze plekken al rechtstreeks mogelijk op basis van de bestaande bestemmingsplannen en bouwvergunningen. Daarnaast hebben we ook de zachte plancapaciteiten in beeld gebracht. Dit zijn concrete initiatieven voor woningbouw, die al dan niet al in procedure zijn, globale plannen die in gebiedsvisies zijn opgenomen en mogelijkheden voor woningbouw door herontwikkeling of transformatie van bestaande gebouwen of functies.

Verantwoording Wonen Deze paragraaf geeft de verantwoording van de woningbouw aan de Spaanderstraat naast 208 te Berghem vanuit het gemeentelijke beleid, de provinciale bepalingen, regionale afspraken en de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Ten aanzien van het plan De toevoeging van een enkele burgerwoning is vanuit het beleid voor wonen toelaatbaar indien het onderdeel uitmaakt van een ruimtelijke of maatschappelijke meerwaarde-ontwikkeling in het buitengebied. Uit jurisprudentie blijkt dat de toevoeging van een zeer beperkt aantal woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling is in de zin van Bro art. 3.1.6 lid 2. Een verantwoording volgens de Ladder voor Duurzame verstedelijking is niet nodig.

4.4.3 Welstandsbeleid Op 24 september 2020 is “Samen bouwen aan een mooi Oss, Nota uiterlijk van bouwwerken Oss 2020” vastgesteld. Dit welstandsbeleid legt meer verantwoordelijkheid bij de inwoners en bedrijven van de gemeente Oss. Met deze nota geldt in principe voor het gehele grondgebied van de gemeente een welstandsvrij beleid. Nieuwe bouwaanvragen hoeven niet te worden voorgelegd aan het Adviesteam Architectuur om te worden getoetst aan ‘redelijke eisen van welstand’. Er gelden drie uitzonderingssituaties: - bebouwing binnen beschermde stads- en dorpsgezichten; - monumenten en de panden in de directe omgeving van een monument (binnen een straal van 25 meter vanaf een monument); - bebouwing binnen gebieden waar een beeldkwaliteitsplan geldt. In deze gevallen is voor bebouwing een welstandadvies wél verplicht. In het welstandsvrije deel van de gemeente blijft de mogelijkheid bestaan om bouwplannen voor te leggen aan het Adviesteam Architectuur voor een vrijblijvend welstandsadvies.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 24 van 74 juli 2022 ontwerp

Ten aanzien van het plan Het plangebied ligt niet in een beschermd stads- en dorpsgezicht of in de nabijheid van een monument. Voor het plan is geen beeldkwaliteitsplan opgesteld waaraan de bebouwing zal worden getoetst. Voor onderhavig plan is wel een stedenbouwkundige schets opgesteld.

4.4.4 Visie zone Oss-Berghem In september 2014 is de visie ‘zone Oss-Berghem’ opgesteld door de gemeente Oss. De visie Zone Oss-Berghem is een nadere uitwerking van het gebied zoals deze in de Structuurvisie Oss 2020 is beschreven. Ruimtelijke visie Het gebied van de zone Oss-Berghem bestaat uit drie deelgebieden. Het noordelijk deelgebied (de Spaander Straatsche Akkers) met het zonnebloemenpark, het zuidelijk deelgebied met sportpark De Koppelsteeg en de zuidwestelijke hoek. Onderhavig plangebied maakt deel uit van het noordelijk deelgebied. Het belangrijkste uitgangspunt voor het noordelijk deel in de ruimtelijke visie is het behoud van het open karakter van het gebied tussen de Spaanderstraat en de Osseweg. Het gebied behoudt de agrarisch functie, maar zal een meer landschappelijke uitstraling krijgen. De Spaanderstraat met de losse bebouwing en de doorkijkjes vormt de link met het buitengebied. Op de van oudsher smallere percelen past een kleinschalige landschappelijke ontwikkeling. Recreatieve wandelpaden door het gebied vormen een aantrekkelijke wandelroute vanuit ’t Reut en Schadewijk. Voor de gronden die grenzen aan de sloot naast de N329 kan verkend worden of er mogelijkheden zijn voor een inrichting als (natte) ecologische verbindingszone.

Ten aanzien van het plan Het plan past binnen de visie ‘zone Oss-Berghem’ omdat het voorziet in de toevoeging van losse bebouwing aan de Spaanderstraat. Door de landschappelijke inpassing worden de doorkijkjes behouden.

4.4.5 Beleid aan huis gebonden activiteiten Op 22 november 2012 heeft de gemeenteraad het Beleid aan huis gebonden activiteiten – Actualisatie 2012 vastgesteld. Het beleid voor aan huis gebonden activiteiten is opgesteld om mogelijkheden te bieden aan ondernemen vanuit de eigen woning. Door de jaren heen zijn de activiteiten die aan huis worden ondernomen steeds meer divers geworden. Het gaat allang niet meer alleen om een huisarts of accountant aan huis. Er is een breed scala dat aan huis uitgeoefend kan worden. Voorbeelden zijn een adviesbureau, pedicure of afslanksalon. Ook komen er steeds vaker vragen om kleinschalige cursussen te mogen geven, voor kleinschalige kinderopvang, ambachtelijke bedrijfjes of een bed en breakfast. Met het beleid wordt ingespeeld op de veranderende inzichten over aan huis gebonden activiteiten.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 25 van 74 juli 2022 ontwerp

Er wordt ruimte gegeven aan deze nieuwe vormen om vanuit de thuissituatie te werken. Het gaat dus altijd om een bewoner die de activiteit uitvoert. Een andere belangrijke voorwaarde is steeds dat de activiteit zich goed verhoudt met de woonomgeving. Het beleid aan huis gebonden activiteiten is er op gericht om zoveel mogelijk rechtstreeks toe te staan. Er is een lijst opgesteld met een breed scala aan activiteiten die rechtstreeks mogen worden uitgeoefend in de woning. Deze lijst is als bijlage opgenomen in deze toelichting of bij de regels. Bij het opstellen van de lijst van rechtstreeks toegestane activiteiten is de woonomgeving het uitgangspunt geweest. Dit houdt in dat er geen bedrijven op staan die veel verkeer aantrekken of activiteiten die milieuhinder veroorzaken, die niet past in een woonomgeving. Het oppervlak van de rechtstreeks toegestane activiteiten is 35m2. Maar niet alle activiteiten kunnen rechtstreeks in een woning worden uitgevoerd. Soms is een toetsing vooraf nodig. Als dit positief is, wordt toestemming verleend in de vorm van een ‘omgevingsvergunning waarbij van het bestemmingsplan wordt afgeweken’. Bij deze afweging spelen publieksaantrekkende werking en milieu- en verkeersaspecten altijd een rol.

Voorbeelden van activiteiten waarbij een toetsing vooraf nodig is zijn: een groter oppervlak dan het toegestane 35 m2, andere activiteiten dan die in de lijst zijn opgenomen of groepsmatige activiteiten. In het nieuwe beleid worden de mogelijkheden voor dit afwijkend gebruik beschreven. Voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik moet de aanvrager een concrete aanvraag om toestemming bij de gemeente indienen.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 26 van 74 juli 2022 ontwerp

5

Omgevingsaspecten

5.1

Landschap

5.1.1 Nota Landschapsbeleid Binnen de gemeente Oss bestaat grote aandacht voor het landschap en het landelijke gebied. De Nota Landschapsbeleid 2015 zorgt voor een beleidskader welke een sturende werking heeft bij ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied. Ruimtelijke ingrepen en nieuwe functies in het buitengebied hebben een grote uitstraling naar de omgeving. Dit betekent dat bij deze ingrepen (bijvoorbeeld de bouw van agrarische bedrijfsgebouwen) eisen aan de landschappelijke inpassing van objecten moeten worden gesteld. De gemeente wordt verder geconfronteerd met de aanleg (of juist verwijdering) van (landschaps)elementen door particulieren op agrarische percelen in het buitengebied. Dergelijke initiatieven komen vaak niet overeen met de ter plaatse aanwezige en te behouden landschappelijke kwaliteit (bijvoorbeeld behoud van openheid of gebruik van nietinheemse boomsoorten). Goede toetsingskaders en sturingsinstrumenten zijn voor bescherming maar ook voor ontwikkeling van het landschap onmisbaar. In de Nota Landschapsbeleid wordt per deelgebied beschreven wat de landschappelijke visie is. De verschillende deelgebieden zijn: - Uiterwaarden - Oeverwal - Komgebied - Dekzandrand - Dekzandrug Per deelgebied wordt aangegeven wat de ontwikkelingsvisie is. Daarbij worden aandachtspunten voor uitwerking en uitvoering geschetst.

Navolgend is een uitsnede van de kaart uit de nota weergegeven. De projectlocatie is aangeduid met een rode pijl.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 27 van 74 juli 2022 ontwerp

Afbeelding 5.1: Uitsnede Nota Landschapsbeleid Oss Ten aanzien van het plan De projectlocatie is gelegen in een dekzandrand. De dekzandranden kenmerken zich van oorsprong door een kleinschalige opbouw, met een halfopen tot besloten karakter en met nabij de kernen een onregelmatig verkavelingspatroon. Onderhavig plan voorziet in de realisatie van één woning en past binnen dit landschapstype. Voor het plan is een landschappelijke inpassing opgesteld dat nader toegelicht is in paragraaf 3.2 ‘Landschappelijke inpassing’.

5.2

Natuur

5.2.1 Wet natuurbescherming De Wet natuurbescherming beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Het is belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Wanneer het met de natuur goed gaat, is er ook meer ruimte voor economische en andere maatschappelijke activiteiten. Maar sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is dan ook belangrijk. Rolverdeling tussen provincies en Rijk Sinds 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen de provincie. De provincies zorgen voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren en internationaal beleid (zoals Natura2000).

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 28 van 74 juli 2022 ontwerp

Ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen die invloed hebben op beschermde natuur moeten passen binnen de Wet natuurbescherming. Daarnaast gelden ook provinciale regelingen voor natuurbescherming.

5.2.2 Natuurtoets Bij de bescherming van natuurwaarden gaat het enerzijds om soortenbescherming en anderzijds om gebiedsbescherming. Deze bescherming moet er toe leiden dat het voortbestaan van de soort niet in gevaar komt. De gebiedsbescherming is gericht op de bescherming van kwetsbare natuurgebieden Programma Aanpak Stikstof (PAS) Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan in enkele beroepszaken tegen Natura 2000-vergunningen die zijn gebaseerd op het Programma Aanpak Stikstof (PAS) 2015-2021 (Kamerstuk 32 670, nr. 146). Het is een stevige uitspraak die per direct forse consequenties heeft voor individuele ondernemers, maar ook voor ambities van gemeenten, provincies en Rijksoverheid op het terrein van onder meer waterveiligheid, infrastructuur, woningbouw en klimaat. De uitspraak komt er op neer dat de PAS ‘gesneuveld’ is als aanpak en systeem voor vergunningverlening van stikstofvergunningen op basis van de Wet natuurbescherming. Hoewel er geen directe relatie lag en ligt tussen een bestemmingsplan en de PAS, is het sneuvelen van de PAS ook voor RO en bestemmingsplannen van belang, met name ook door de aandacht voor stikstof. Tot nu toe werd als ondergrens waaronder je geen Natuurvergunning nodig had (0,05 Mol/ha) ook in de RO vaak gebruikt om aan te tonen dat stikstof geen probleem was voor de voorgenomen planontwikkeling.

Ten aanzien van het plan Soortenbescherming Door M&A Omgeving BV is een quick scan flora en fauna uitgevoerd d.d. 10 mei 2021. Dit onderzoek is bijgevoegd in bijlage 2. Navolgend wordt de conclusie van het onderzoek toegelicht. De uitvoering van de quick scan is een eerste stap om te vermijden dat soorten verstoord of vernietigd kunnen worden bij de uitvoering van nieuwe ontwikkelingen. Met een bureauonderzoek en veldwerkonderzoeken wordt vastgesteld of er bij plannen sprake kan zijn op overtreding van de Wet natuurbescherming, of dat deze met eenvoudige maatregelen zijn te voorkomen. Door het literatuuronderzoek van de inventarisatie is aangetoond dat het mogelijk is dat in het gebied beschermde flora en fauna (voornamelijk vleermuizen, broed- en wintervogels) kunnen voorkomen. In de nabijheid van het perceel zijn tijdens het veldbezoek in maart 2021 echter geen waarnemingen gedaan van schaarse soorten. Ook rondom het perceel zijn bij de inventarisaties geen waarnemingen gedaan van beschermde soorten.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss

Blad 29 van 74 juli 2022 ontwerp

Het veldonderzoek, uitgevoerd in de dagperiode op 18 maart 2021, is binnen het broedvogelseizoen uitgevoerd. Desondanks is er speciale aandacht besteed aan andere kenmerken van broedende vogelsoorten. Onder andere uitwerpselen van broedvogelsoorten en hun kuikens, achtergebleven mestmaterialen, vraatsporen en uitwerpselen zijn kenmerken waarop speciaal is gelet. Het veldonderzoek kan daarom als vrij uitvoerig worden beschouwd. Bij de inventarisatie is ook aandacht besteed aan verblijfplaatsen van vleermuizen en nestkasten en -mogelijkheden in het gebied. Bij de inventarisatie van de vleermuizen is extra aandacht besteed aan mestsporen, keutels en vraatsporen. Volgens het Natuurnetwerk Nederland zijn er geen ecologische verbindingszones in de nabijheid van het perceel gesitueerd. Ook is het perceel niet gesitueerd in een waardevol gebied qua natuurwaarden. Door de nieuwbouw van de woning op het perceel, wordt het karakter van het gebied enigszins beïnvloed. Het karakter van de omgeving zal door de nieuwe bebouwing echter nauwelijks wijzigen. Er verdwijnen geen verblijfs- of broed mogelijkheden. Het is onwaarschijnlijk dat broedende soorten in de omgeving door de werkzaamheden worden verstoord. Bij werkzaamheden dient niettemin aandacht te worden besteed aan eventuele verstoring van natuurwaarden in het algemeen.

Door zorg hieraan te besteden, tijdens de bouwwerkzaamheden, wordt vermeden dat de dieren hiervan te veel hinder zullen ondervinden. Op grond van deze inventarisatie gelden geen belemmeringen voor de plannen op grond van de natuurwaarden. Gebiedsbescherming Door AROM B.V. is een stikstofberekening opgesteld. Het volledige onderzoek is te vinden in bijlage 13. Geconcludeerd wordt dat er geen berekenbare stikstofdepositie plaatsvindt als gevolg van de gebruiksfase van het project.

5.3

Archeologie en Cultuurhistorie

5.3.1 Erfgoedwet en overgangsregeling omgevingswet De Erfgoedwet beschermt het cultureel erfgoed in Nederland. In deze wet staan regels om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden. In de Erfgoedwet staat wat cultureel erfgoed is, hoe de overheid omgaat met roerend cultureel erfgoed (zoals schilderijen), wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe de overheid daar toezicht op houdt.

Toelichting bestemmingsplan Spaanderstraat naast 208, Berghem Gemeente Oss