1 Toelichting Herziening 2 Buitengebied Oss - 2020 Oijense Bovendijk 19.PDF
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren
BESTEMMINGSPLAN OIJENSE BOVENDIJK 19 OIJEN NL.IMRO.0828.HZ2buitengboss2020-ON01 ONTWERP TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv 18 juni 2021
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
PLANGEGEVENS Plangegevens Plannaam
Oijense Bovendijk 19 ong. Oijen
IMRO-idn
NL.IMRO.0828.HZ2buitengboss2020-ON01
Opgesteld door
G.J.P. Bosmans
Tweede contactpersoon
B. Goërtz
Versiebeheer Voorontwerp
Maart 2020, aangepast 17 december 2020
Ontwerp
8 juli 2021
Vastgesteld
-
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING............................................................................................................... 6
1.1
Beschrijving van het plan .................................................................................................... 6
1.2
Ligging van het plangebied ................................................................................................. 6
1.3
Begrenzing plangebied ........................................................................................................ 7
1.4
Inrichting plangebied ........................................................................................................... 7
1.5
Vigerend bestemmingsplan voor het plangebied ............................................................. 8
1.6
Leeswijzer .............................................................................................................................. 9
2.
HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE ...................................................................... 10
2.1
Huidige situatie ................................................................................................................... 10
2.2
Beoogde situatie ................................................................................................................. 11 2.2.1
Inrichting van het plangebied .................................................................................................. 11
2.2.2
Randvoorwaarden .................................................................................................................. 12
2.2.3
Ontsluiting & Parkeren ............................................................................................................ 15
3.
BELEIDSKADERS ................................................................................................ 16
3.1
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 16
3.2
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ...................................................................................................... 16
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking ............................................................................................ 16
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 17 3.2.1
3.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 17
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 23 3.3.1
Structuurvisie Buitengebied Oss - 2015.................................................................................. 23
3.3.2
Nota landschapsbeleid 2015 .................................................................................................. 24
4.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ....................................................... 25
4.1
Bodemkwaliteit ................................................................................................................... 25
4.2
Wegverkeerslawaai............................................................................................................. 25
4.3
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 25
4.4
4.3.1
Inleiding .................................................................................................................................. 25
4.3.2
Toets aan regeling NIBM ........................................................................................................ 26
4.3.3
Achtergrondconcentratie ......................................................................................................... 26
Externe veiligheid ............................................................................................................... 27 4.4.1
Inleiding .................................................................................................................................. 27
4.4.2
Besluit externe veiligheid inrichtingen ..................................................................................... 27
4.4.3
Vervoer gevaarlijke stoffen ..................................................................................................... 28
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
4.5
4.4.4
Beoordeling van het plangebied ............................................................................................. 28
4.4.5
Verantwoording groepsrisico .................................................................................................. 29
Geurhinder .......................................................................................................................... 30 4.5.1
Inleiding .................................................................................................................................. 30
4.5.2
Veehouderijbedrijven in de omgeving van het plangebied ...................................................... 31
4.5.3
Woon- en leefklimaat .............................................................................................................. 33
4.5.4
Belangenafweging .................................................................................................................. 33
4.5.5
Toetsing plangebied ............................................................................................................... 33
4.5.6
Belangenafweging .................................................................................................................. 35
4.5.7
Conclusie ................................................................................................................................ 35
4.6
Spuitzones gewasbeschermingsmiddelen en driftzonering .......................................... 36
4.7
Volksgezondheid in relatie tot veehouderijbedrijven ..................................................... 36
4.8
4.7.1
Inleiding .................................................................................................................................. 36
4.7.2
Toets van de ontwikkeling aan Handreiking ........................................................................... 36
Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 38 4.8.1
4.9
Inleiding .................................................................................................................................. 38
Natuur en ecologie ............................................................................................................. 39 4.9.1
Inleiding .................................................................................................................................. 39
4.9.2
Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 39
4.9.3
Soortenbescherming ............................................................................................................... 41
4.10 Archeologie ......................................................................................................................... 42 4.10.1 Wettelijk beleidskader ............................................................................................................. 42 4.10.2 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 43
4.11 Water .................................................................................................................................... 43 4.11.1 Inleiding .................................................................................................................................. 43 4.11.2 Beleidskader ........................................................................................................................... 43 4.11.3 Hydrologisch neutraal bouwen................................................................................................ 46 4.11.4 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ...................................................................... 46
5.
JURIDISCHE VORMGEVING ................................................................................ 47
5.1
Inleiding ............................................................................................................................... 47
5.2
Algemene toelichting op de analoge verbeelding ........................................................... 47
5.3
Algemene toelichting op de regels ................................................................................... 47
5.4
Specifieke toelichting op de regels en verbeelding ........................................................ 48
6.
UITVOERBAARHEID ............................................................................................ 49
6.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 49
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 49
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
7.
PROCEDURE ........................................................................................................ 50
7.1
Inspraak ............................................................................................................................... 50
7.2
Vooroverleg ......................................................................................................................... 50
7.3
Zienswijzen .......................................................................................................................... 50
BIJLAGEN: 1: Quickscan flora en fauna 2. Invoergegevens achtergrondbelasting
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1 Beschrijving van het plan Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de herziening van het vigerende bestemmingsplan voor de locatie aan Oijense Bovendijk 19 te Oijen, hierna het plangebied genoemd. De initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is eigenaar van het plangebied en voert aan Oijense Bovendijk 19 een intensieve veehouderij in de vorm van een varkenshouderij. De initiatiefnemer is voornemens de varkenshouderij te saneren. Alle stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij worden gesaneerd, de milieuvergunning wordt ingetrokken en de dierrechten worden doorgehaald. In samenhang met de sanering wordt de bedrijfswoning herbestemd naar een reguliere burgerwoning. Tevens wordt beoogd maximaal vier woningen op te richten in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. Drie woningen worden bestemd. Op termijn kan een vierde Ruimte voor Ruimte woning onder voorwaarden mogelijk worden gemaakt. Om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken is een partiële herziening van het vigerende bestemmingsplan noodzakelijk. Daarvoor is dit bestemmingsplan opgesteld.
1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied is gelegen in het buitengebied van gemeente Oss, ten oosten van de kern Oijen. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied en de directe omgeving weergegeven op luchtfoto. Het plangebied is omkaderd met een bolletjeslijn.
Figuur 1: Ligging plangebied en omgeving
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
1.3 Begrenzing plangebied Het plangebied omvat de percelen kadastraal bekend als: gemeente Oijen, sectie F, nummers 49, 50, 287, 288 en 289 en kent een oppervlakte van 19.080 m². Navolgende figuur geeft een beeld van de kadastrale kaart van het plangebied, geprojecteerd op een luchtfoto, waarbij het plangebied is gearceerd met een bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
1.4 Inrichting plangebied De initiatiefnemer voert ter plaatse van het plangebied thans een intensieve veehouderij in de vorm van een varkenshouderij. Op de locatie zijn twee stallen aanwezig met een gezamenlijke oppervlakte van 2.911 m², een landbouwloods van 228 m² en één bedrijfswoning. Het perceel wordt via een enkele inrit ontsloten. Het veehouderijbedrijf is direct aan de dijk gesitueerd. De gronden aan de Pastoor Feletstraat zijn onbebouwd en in gebruik als cultuurgrond. Ter plaatse van het plangebied is een vergunning vigerend voor het houden van varkens. Navolgende dieraantallen zijn ter plaatse vergund:
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
Figuur 4: Vergunde dieraantallen Oijense Bovendijk 19 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
1.5 Vigerend bestemmingsplan voor het plangebied Ter plaatse is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss - 2020’ het vigerende bestemmingsplan. De locatie is in dit bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch met waarden - Landschap’, deels als ‘Agrarisch
–
Agrarisch
verwachtingswaarde
bedrijf’
middelhoog
met en
de
dubbelbestemmingen
‘Waterstaat
–
‘Waarde
Waterkering’.
De
-
Archeologie
locatie
kent
de
gebiedsaanduidingen ‘overige zone - beperking veehouderij’, ‘overige zone – gemengd landelijk gebied’, ‘overige zone – oeverwal’, ‘overige zone – stads- en dorpsranden’ en ‘vrijwaringszone – dijk’. Er is een bouwvlak opgenomen en de locatie kent de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan voor van het plangebied.
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
De beoogde herontwikkeling is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan en het ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’ niet mogelijk. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
1.6 Leeswijzer Hoofdstuk 2 geeft een beeld van de huidige en beoogde situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 van deze bestemmingsplantoelichting geeft een overzicht van de beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van relevante milieu- en planologische aspecten. In hoofdstuk 5 komt de juridische vormgeving van dit bestemmingsplan aan de orde. In hoofdstuk 6 komt de uitvoerbaarheid van het plan aan de orde. Tenslotte wordt in hoofdstuk 7 het overleg, de inspraak en procedure toegelicht.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
2.
HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE
2.1 Huidige situatie Het plangebied aan de Oijense Bovendijk 19 is in gebruik voor de intensieve veehouderij. Binnen het plangebied is een bedrijfswoning aanwezig in de vorm van een dijkwoning. De dijkwoning dateert van origine uit 1878. De agrarische bedrijfsgebouwen kennen een oppervlakte van in totaal 3.139 m² en bevinden zich achter het woonhuis. Het agrarische bedrijf wordt middels een enkele inrit ontsloten aan de Oijense Bovendijk. Het agrarische bedrijf is vrij dicht gesitueerd tot de bebouwde kom en bevindt zich in de kernrandzone van Oijen. Het perceel aan de Pastoor Feletstraat ligt in de directe nabijheid van de kern Oijen, is onbebouwd en in gebruik als cultuurgrond. Navolgende figuren geven een overzicht van de huidige situatie.
Figuur 4: Bedrijfswoning aan de dijk (Bron: Google Maps)
Figuur 5: Plangebied gezien vanaf de Oijense Bovendijk (Bron: Google Maps)
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
Figuur 6: Stallen op het erf
2.2 Beoogde situatie 2.2.1
Inrichting van het plangebied
De initiatiefnemer is voornemens de intensieve veehouderij aan de Oijense Bovendijk te saneren. Alle bebouwing in gebruik voor de intensieve veehouderij wordt gesaneerd. In samenhang hiermee wordt de bedrijfswoning herbestemd naar een reguliere burgerwoning. Tevens wordt beoogd binnen het plangebied een drietal Ruimte voor Ruimte woningen op te richten in een erfmodel. Een vierde woning kan onder voorwaarden middels een wijzigingsbevoegdheid gerealiseerd worden. De situering van deze vierde woning kan dan gericht worden naar de nieuwe ontsluitingsweg voor de erven, zowel naar de eerste draai in deze ontsluiting, als met de gevel parallel aan de recht naar het achtergelegen gebied gelegen gedeelte van deze ontsluiting. Naast de realisering van de drie woningen wordt nieuwe natuur ontwikkeld en wordt het plangebied middels een wandelpad ontsloten aan de Pastoor Feletstraat. Navolgende figuur geeft de inrichting van het plangebied na herbestemming weer.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
Figuur 7: Inrichting van het plangebied na herbestemming
2.2.2
Randvoorwaarden
2.2.2.1
Inleiding
Nieuwe functies en bebouwing dient te passen binnen de ruimtelijke en stedenbouwkundige structuur van de omgeving. De bebouwing wordt uitgevoerd in een bouwstijl die passend is voor woningen in het buitengebied en binnen een erfmodel. Navolgende figuren geven een overzicht van een sketch up van de beoogde situatie in de omgeving van het plangebied.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
Figuur 8: Sketch up met de nieuwe situatie in de omgeving
2.2.2.2
Algemeen:
Het plangebied is gelegen op een oeverwal waarbij bebouwing langs de dijk kenmerkend is. Percelen zijn verkaveld in de lengterichting, gescheiden door sloten en oorspronkelijk ook met bomen. De percelen kennen naar achteren toe minder bebouwingsintensiteit. 2.2.2.3
Stedenbouwkundige uitgangspunten
Het plangebied wordt ingericht als eigentijds landelijk ‘boerenerf’, achter de woningen aan de dijk. Er is sprake van realisatie van landelijke, eenvoudige bouwvolumes van één bouwlaag met een duidelijke kap, zonder dakkapellen. De nieuwe woningen worden uitgevoerd als zogenaamde ‘schuurwoningen’ met een landelijke uitstraling. De woningen hebben een ingetogen kleur- en materiaalgebruik en hoofdvolumes worden gebouwen met overwegend baksteen in aardetinten en hout. Navolgende figuur geeft een beeld van de beeldkwaliteit van de woningen.
Figuur 9: Beeldkwaliteit voor de woningen binnen het plangebied
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
De percelen worden voorzien van groene erfafscheidingen bestaande uit heggen, hagen, bomen. Gebouwde erfafscheidingen zoals schuttingen en muren zijn niet toegestaan. 2.2.2.4
Landschappelijke uitgangspunten
Het plangebied wordt ingeplant met inheemse en gebiedseigen beplanting. Kenmerkende soorten op de erven zijn walnoot, es, paardekastanje, linde, esdoorn, fruitbomen (appel, peer, kers, pruim). Kenmerkend voor de landschappelijke omlijsting van de erven en omgeving zijn; natte delen grienden, populierenbosjes, knotwilg, zwarte els, wilg. De bestaande bomen behalve de coniferen blijven behouden. Langs de sloot richting de Pastoor Feletstraat worden knotwilgen aangebracht. Binnen het plangebied vindt bloksgewijze verdichting met grienden, populierenakkers, en boomgaardjes plaats. De achterzijde van het plangebied wordt eenvoudig ingepast, waarbij de perceelsgrenzen worden geaccentueerd met knotbomen, naast het ‘karrepad’, zo secundair mogelijk. De tussenruimte tussen het karrepad en de sloot bedraagt minimaal 3 meter en deze wordt ingericht als een overgang van ‘nat’ naar ‘droog’. Deze strook wordt extensief beheerd als riet en ruigte. Binnen het plangebied wordt een poel aangelegd in een klein ‘natuurgebiedje’ als vierkant blok. Wanneer deze poel gebruikt wordt als drinkpoel voor het vee mag deze gedeeltelijk worden uitgerasterd. Rondom de poel is sprake van ruigte en beheer gericht op het openhouden van de poel. De poel wordt de voorschriften van het Brabants Landschap aangelegd en onderhouden. Navolgende figuur geeft een beeld voor de inrichting van de poel.
Figuur 10: Inrichting en beeldkwaliteit voor de poel
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
2.2.2.5
Aanleg en instandhouding
De voorwaarden voor beeldkwaliteit en aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing zijn verankerd in de regels van dit bestemmingsplan.
2.2.3
Ontsluiting & Parkeren
Het huidige agrarische bedrijf en de bedrijfswoning wordt middels een inrit ontsloten op de Oijense Bovendijk. Deze ontsluiting blijft gehandhaafd als ontsluiting van de bestaande woning en de achtergelegen te realiseren Ruimte voor Ruimte woningen. In samenhang met de oprichting van de Ruimte voor Ruimte woningen wordt het intensieve veehouderijbedrijf gesaneerd. De toevoeging van de woningen aan de Ooijense Bovendijk heeft een toename van personenvervoer tot gevolg. Echter, als gevolg van de sanering van de veehouderij, is er per saldo een afname van verkeersbewegingen van (zwaardere) voertuigen voor de Oijense Bovendijk. Deze herbestemming heeft dan ook geen significant negatief effect op de verkeersbewegingen ter plaatse. Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. Bij de beoogde woning worden minimaal twee parkeerplaatsen (exclusief garage) op eigen terrein gerealiseerd. In de regels van dit bestemmingsplan is zeker gesteld dat wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
BELEIDSKADERS
3.
3.1 Rijksbeleid 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. De realisatie van woningbouw vindt plaats met toepassing van de provinciale beleidsregeling Ruimte voor Ruimte. Deze regeling is verankerd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder duurzame verstelijking op te nemen. In de ‘Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking’ en de hierop gebaseerde jurisprudentie (nr. 201402621/1/R1) is af te leiden dat bij het toevoegen van enkele woningen op grond van de Ruimte voor Ruimte regeling geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en daarmee een toets aan de ladder duurzame verstelijking niet noodzakelijk is.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.1.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte Noord-Brabant. 3.2.1.2
Ligging plangebied in Interim omgevingsverordening
Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant weer. Het plangebied is aangeduid met een zwarte bolletjeslijn.
Figuur 11: Aanwijzing plangebied in Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Het plangebied is aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’ en kent de aanduidingen ‘Gemengd landelijk gebied’. Specifieke regels voor wonen binnen het ‘Landelijk gebied’ worden verderop in deze paragraaf toegelicht. Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant tevens de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’
en
‘Beperkingen
veehouderij’.
Middels
deze
aanduidingen
worden
randvoorwaarden gesteld aan ontwikkelingen van veehouderijbedrijven en wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en op het tegengaan van leegstand.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
3.2.1.3
Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik
Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Met de sloop van alle stallen in gebruik voor de varkenshouderij en het hergebruik van bedrijfswoning als burgerwoning, is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.
De realisatie van Ruimte voor Ruimte woningen wordt gezien als ‘nieuwvestiging’ maar behoort conform artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant tot de mogelijkheden, in afwijking van artikel 3.6, dat gebruik gemaakt moet worden van een bestaand bouwperceel. 3.2.1.4
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is uitdrukkelijk bepaald dat bij Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen geen toepassing gegeven behoeft te worden aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap zoals bedoeld in artikel 3.9.
Binnen het plangebied wordt kwaliteitswinst behaald doormiddel van het saneren van de veehouderij, het afbreken van stallen, het intrekken van de milieuvergunning, het doorhalen van de dierrechten, de realisatie van nieuwe natuur en de landschappelijke inpassing van het plangebied. 3.2.1.5
Beperkingen veehouderij
Als een veehouderij binnen Beperkingen veehouderij ligt, gelden er afwijkende regels. Uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij zijn uitgesloten binnen dit gebied. Het huidige varkensbedrijf wordt gesaneerd, waarbij alle dierenverblijven worden gesloopt. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Beperkingen veehouderij’.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
3.2.1.6
Artikel 3.52 Staldering
Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. Het huidige varkensbedrijf wordt gesaneerd, waarbij alle dierenverblijven worden gesloopt. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’. 3.2.1.7
Artikel 3.68 en 3.69 Wonen binnen Landelijk gebied
Artikel 3.68 van de Interim omgevingsverordening stelt dat binnen het Landelijk gebied enkel bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan en dat zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. In afwijking van artikel 3.68 stelt artikel 3.69, sub c dat het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning is toegestaan, indien is verzekerd dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt en overtollige bebouwing wordt gesloopt. Met de beoogde herontwikkeling wordt de varkenshouderij aan Oijense Bovendijk 19 gesaneerd. De bestaande bedrijfswoning wordt herbestemd naar een reguliere burgerwoning. Overtollige bebouwing wordt gesloopt. De woning wordt niet gesplitst in meerdere wooneenheden. Voldaan wordt aan de regels voor wonen binnen landelijk gebied. 3.2.1.8
Artikel 3.80 Ruimte voor Ruimte binnen Landelijk gebied
Artikel 3.80, eerste lid van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant stelt dat kan worden voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; b. de ruimte-voor-ruimtekavel is op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; c.
een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;
d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijk afweegbaar. Artikel 3.80 stelt tevens het navolgende: 2. Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per Ruimte voor Ruimte kavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van de veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; c.
de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij;
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
d. er tenminste 1.000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijk omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie va fosfaat aanwezig is; f.
de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die is beëindigd;
g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i.
in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij.
3. In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een Ruimte voor Ruimte kavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. 4. Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er
in
totaal
3.500
Ruimte
voor
Ruimte
kavels
door
of
vanwege
de
Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte zijn ontwikkeld. Navolgend zijn de voorwaarden uit artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant punt voor punt besproken en toegelicht met betrekking tot de saneringslocatie Oijense Bovendijk 19. 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a.
sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; Het veehouderijbedrijf aan de Oijense Bovendijk 19 wordt beoogd te worden gesaneerd met gebruikmaking van de Saneringsregeling varkenshouderij. De bouwtitels Ruimte voor Ruimte worden aangekocht waarmee de winst van de omgevingskwaliteit elders plaats vindt of heeft gevonden. Door sanering van de intensieve veehouderij aan de Oijense Bovendijk met daarmee de sloop van stallen met een oppervlakte van circa 2.911 m² en de daar bij behorende sloop van erfverharding, wordt tevens voorzien in de winst van omgevingskwaliteit. De milieuvergunning voor het houden van varkens zal worden ingetrokken en de dierrechten zullen worden doorgehaald. Met de beoogde herontwikkeling wordt het agrarisch bouwvlak gesaneerd en wordt het landschap ter plaatse aanzienlijk versterkt door een landschappelijke inrichting. Sprake zal derhalve zijn van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
b. de Ruimte voor Ruimte kavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; Het plangebied is gelegen binnen in de kernrandzone van Oijen. Aan de Oijense Bovendijk is van oudsher sprake van lintbebouwing aan de dijk. Lange tijd bevond bebouwing zich uitsluitend langs enkele hoofdaders zoals de Oijense Boven- en Benedendijk, de Vlierstraat en de Kruisstraat. In de vijftigerjaren vindt de eerste uitbreiding van de bebouwde kom plaats tussen de Oijense Bovendijk en de Pastoor Feletstraat. Daartoe is in de jaren ‘60 ook de Smits van Oyenweg gerealiseerd. De percelen zijn dan ook gesitueerd in de kernrandzone van Oijen. De realisatie van de woningen vindt plaats binnen een erfmodel op de locatie van de huidige varkensstallen. c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; De beoogde Ruimte voor Ruimte woningen worden landschappelijk ingepast. De landschappelijke inpassing is in paragraaf 2.2 beschreven en is verankerd in de planregels. d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijk afweegbaar. Met de oprichting van drie Ruimte voor Ruimte woningen en een vierde woning door toepassing van een wijzigingsbevoegdheid vindt geen aanzet tot stedelijke ontwikkeling plaats.
De ontwikkeling is daartoe te kleinschalig en primair georiënteerd op bestaande wegen. De locaties liggen niet in een gebied ‘Verstedelijking afweegbaar’. 2. Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimte-voorruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van de veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; De bouwtitels voor de ontwikkeling zullen worden aangekocht van de Ruimte voor Ruimte CV of van een veehouder die elders in de Provincie met gebruikmaking van de Ruimte voor Ruimte-regels is gesaneerd. Hiermee is gegarandeerd dat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. Aan de Oijense Bovendijk zal daarnaast circa 2.911 m² aan stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij worden gesloopt. b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; De bouwtitels voor de ontwikkeling worden aangekocht van de Ruimte voor Ruimte CV of van een veehouder die elders in de Provincie met gebruikmaking van de Ruimte voor Ruimte-regels is gesaneerd.
Hiermee is gegarandeerd dat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij;
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
De bouwtitels voor de ontwikkeling worden aangekocht van de Ruimte voor Ruimte CV of van een veehouder die elders in de Provincie met gebruikmaking van de Ruimte voor Ruimte-regels is gesaneerd. Hiermee is gegarandeerd dat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. d. er tenminste 1.000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij; De bouwtitels voor de ontwikkeling worden aangekocht van de Ruimte voor Ruimte CV of van een veehouder die elders in de Provincie met gebruikmaking van de Ruimte voor Ruimte-regels is gesaneerd. Hiermee is gegarandeerd dat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. Ter plaatse zal tevens circa 2.911 m² aan stallen worden gesloopt welke thans in gebruik zijn voor de intensieve veehouderij. e. de ten behoeve van de onder a.
bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijk omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie va fosfaat aanwezig is; De bouwtitels voor de ontwikkeling worden aangekocht van de Ruimte voor Ruimte CV of van een veehouder die elders in de Provincie met gebruikmaking van de Ruimte voor Ruimte-regels is gesaneerd. Hiermee is gegarandeerd dat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. f.
de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die is beëindigd; De bouwtitels voor de ontwikkeling worden aangekocht van de Ruimte voor Ruimte CV of van een veehouder die elders in de Provincie met gebruikmaking van de Ruimte voor Ruimte-regels is gesaneerd. Hiermee is gegarandeerd dat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit.
g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; De bouwtitels voor de ontwikkeling zullen aangekocht van de Ruimte voor Ruimte CV of van een veehouder die elders in de Provincie met gebruikmaking van de Ruimte voor Ruimte-regels is gesaneerd. Hiermee is gegarandeerd dat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; De bouwtitels voor de ontwikkeling worden aangekocht van de Ruimte voor Ruimte CV of van een veehouder die elders in de Provincie met gebruikmaking van de Ruimte voor
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
Ruimte-regels is gesaneerd. Hiermee is gegarandeerd dat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. i.
in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij. De bouwtitels voor de ontwikkeling worden aangekocht van de Ruimte voor Ruimte CV of van een veehouder die elders in de Provincie met gebruikmaking van de Ruimte voor Ruimte-regels is gesaneerd. Hiermee is gegarandeerd dat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit.
3. In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimte-voorruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Niet van toepassing. 4. Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat
er
in
totaal
3.500
Ruimte
voor
Ruimte
kavels
door
of
vanwege
de
Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte zijn ontwikkeld. Niet van toepassing. De initiatiefnemer levert gedurende deze bestemmingsplanprocedure de betreffende bewijsstukken voor de bouwtitels aan.
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1
Structuurvisie Buitengebied Oss - 2015
De Wet ruimtelijke ordening verplicht alle overheden tot het opstellen van een structuurvisie. Om aan deze verplichting te voldoen, heeft de gemeente Oss een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente opgesteld. De gemeente Oss heeft een omvangrijk buitengebied. In de afgelopen jaren zijn de buitengebieden van Oss, Lith en Geffen samengevoegd. Voor het buitengebied waren al structuurvisies opgesteld voor de voorheen afzonderlijke gemeenten. Het is belangrijk dat de gemeente een integrale visie heeft op het totale buitengebied van de gemeente Oss. Deze visie is samengekomen in de ‘Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015’. In de structuurvisie zijn doelstellingen opgenomen die moeten leiden tot een robuuste en duurzame ruimtelijke structuur voor een vitaal en multifunctioneel buitengebied. Dit moet resulteren in:
-
Een vitaal buitengebied, waar een goed evenwicht is tussen alle aanwezige functies zoals landbouw, toerisme, recreatie, natuur, water en wonen;
-
Een versterking van de ruimtelijke identiteit met aandacht voor verscheidenheid, ruimte en Landelijkheid;
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
-
Een versterking van de aanwezige landschapstypen: uiterwaarden, oeverwal, komgebied, dekzandrand en dekzandrug;
-
Behoud, herstel en/of ontwikkeling van de landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische structuren en elementen;
-
Gebieden met blijvende ruimte en mogelijkheden voor (grondgebonden) landbouw, met name binnen het primaire agrarisch gebied;
-
Voldoende afstand tussen slecht verenigbare functies zoals wonen en intensieve veehouderij; De instandhouding van de leefbaarheid door het zorgvuldig en afgewogen bieden van ruimte aan nieuwe economische dragers;
-
Nieuwe impulsen voor toerisme en recreatie, met bijzondere aandacht voor versterking van de recreatie in de Maashorst en het Maasgebied en het ontwikkelen van aantrekkelijke uitloopgebieden met natuur en recreatie nabij de stad Oss en toeristisch-recreatieve verbindingen tussen kernen op afstand van de Maas en de Maasdijk;
-
Het bieden van ruimte voor waterveiligheid, waterkwantiteit en waterkwaliteit;
Met de beoogde herontwikkeling wordt een agrarisch bedrijf gesaneerd en wordt het plangebied herbestemd naar wonen. De sloop van de agrarische bedrijfsgebouwen heeft een positief effect op de belevingswaarde van het gebied en draagt bij aan ontstening van de polder. De veehouderij is op korte afstand gelegen van de kern Oijen. Na sanering zal het woon- en leefklimaat derhalve aanzienlijk verbeteren.
3.3.2
Nota landschapsbeleid 2015
Binnen de gemeente Oss bestaat grote aandacht voor het landschap en het landelijke gebied. De Nota Landschapsbeleid zorgt voor een beleidskader welke een sturende werking heeft bij ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied. Ruimtelijke ingrepen en nieuwe functies in het buitengebied hebben een grote uitstraling naar de omgeving. Dit betekent dat bij deze ingrepen eisen aan de landschappelijke inpassing van objecten moeten worden gesteld. In de Nota Landschapsbeleid wordt per deelgebied beschreven wat de landschappelijke visie is. De verschillende
deelgebieden
zijn:
Uiterwaarden,
Oeverwal,
Komgebied,
Dekzandrand
en
Dekzandrug Per deelgebied is aangegeven wat de ontwikkelingsvisie is. Daarbij worden aandachtspunten voor uitwerking en uitvoering geschetst. Het plangebied is gelegen ter plaatse van een oeverwal. Gesteld wordt dat men de kleinschaligheid en het groene karakter kan versterken door het toevoegen van landschapselementen als (hakhout)bosjes, houtwallen, singels en hoogstamboomgaardjes. De inrichting van het plangebied past binnen het karakter van een oeverwal. Binnen het plangebied wordt ingezet op ontstening door middel van het saneren van de intensieve veehouderij. Binnen het plangebied worden door toepassing van een erfmodel maximaal vier Ruimte voor Ruimte woningen gerealiseerd. Deze kavels worden landschappelijk ingepast met streekeigen soorten. De landschappelijke inpassing is toegelicht in paragraaf 2.2.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
4.
4.1 Bodemkwaliteit Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te zijn aangetoond dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste bodemkwaliteit. Voor alle bestemmingen waar een functiewijziging of herinrichting wordt voorzien, dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch bodemonderzoek te worden verricht. Indien op grond van historische informatie blijkt dat in het verleden activiteiten hebben plaatsgevonden met een verhoogd risico op bodemverontreiniging, dan dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Op basis van geconstateerde belemmeringen uit dit onderzoek kan vervolgens worden nagegaan welke maatregelen moeten worden genomen om die belemmeringen weg te nemen (functiegericht saneren). Ten behoeve van deze ontwikkeling wordt een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Hiertoe is een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van onderhavig bestemmingsplan.
4.2 Wegverkeerslawaai De Wet geluidhinder (Wgh) biedt geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai bij de aanleg/wijziging van wegen of bij de bouw van woningen in de buurt van wegen. De reikwijdte van de Wgh is beperkt tot een geluidszone langs wegen. Binnen deze geluidszone zijn de regels van de Wgh van toepassing. De Wgh niet geldt voor 30-km wegen en voor woonerven. De systematiek van de zonering Wet geluidhinder voor wegverkeer houdt in dat langs een (toekomstige) verkeersweg een geluidszone ligt waarbinnen in een aantal situaties bescherming wordt geboden aan geluidsgevoelige bestemmingen. De nieuwe woningen worden gesitueerd in een erfmodel in een tweede lijn achter de huidige bedrijfswoning. De geluidniveaus ter hoogte van de nieuwe woningen zitten ruim onder de voorkeursgrenswaarde (<48 dB). Een onderzoek wegverkeerslawaai is niet noodzakelijk.
4.3 Luchtkwaliteit 4.3.1
Inleiding
Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. De wet vervangt het Besluit Luchtkwaliteit 2005. Met de Wet luchtkwaliteit en de bijbehorende bepalingen en hulpmiddelen wil de overheid zowel de verbetering van de luchtkwaliteit bewerkstelligen als ook de gewenste ontwikkelingen in ruimtelijke ordening doorgang laten vinden. De Wet luchtkwaliteit voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden.
4.3.2
Toets aan regeling NIBM
In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij 1 ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. De beoogde ontwikkeling ziet op de sanering van de intensieve veehouderij en daarmee de sanering van de fijnstofemissie van deze veehouderij zijnde 174 kg. PM10 per jaar ter plaatse van het plangebied, met in samenhang de oprichting van maximaal vier Ruimte voor Ruimte woningen. De milieuvergunning wordt met de beoogde herontwikkeling ingetrokken en de daarbij behorende vervoersbewegingen ten behoeve van voer- en veetransport komen daarmee tevens te vervallen. Anderzijds worden maximaal vier nieuwe woningen opgericht met daarbij komende vervoersbewegingen van personenvervoer. Dit weegt echter niet op tegen de fijnstofemissie van de veehouderij en de vervoersbewegingen ten behoeve van de intensieve veehouderij in de huidige situatie. Het plan valt hiermee onder het criterium NIBM.
4.3.3
Achtergrondconcentratie
De achtergrondconcentratie voor fijnstof is de totale concentratie van alle bronnen per vak van 1 kilometer bij 1 kilometer. De achtergrondconcentratie wordt jaarlijks bepaald door de emissies van veehouderijen, industrieën en verkeer bij elkaar opgeteld. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de door het RIVM gepubliceerde Grootschalige Concentratie- en Depositiekaart Nederland, waarbij de achtergrondconcentratie fijn stof ter plaatse waarbij het plangebied is aangeduid.
Figuur 12: Uitsnede kaart achtergrondconcentratie fijnstof (PM10) voor het plangebied (aangeduid met een witte stip)
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
Figuur 13: Uitsnede kaart achtergrondconcentratie fijnstof (PM2,5) voor het plangebied (aangeduid met een witte stip)
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 19-20 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³. Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging geen bezwaar is.
4.4 Externe veiligheid 4.4.1
Inleiding
Onder externe veiligheid verstaat men het beheersen van risico’s die direct of indirect voortvloeien uit de opslag, de productie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als ‘de kans op overlijden’ voor personen. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven en vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.
4.4.2
Besluit externe veiligheid inrichtingen
Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking getreden. Met het besluit wordt beoogd een wettelijke grondslag te geven aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico’s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Op basis van het Bevi geldt voor het plaatsgebonden risico (PR) rondom een risicovolle inrichting een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Het plaatsgebonden risico is de berekende kans per jaar, dat een persoon overlijdt als rechtsreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Het plaatsgebonden risico wordt gebruikt bij de toetsing of een risicovolle activiteit op een bepaalde plek mag plaatsvinden en wat in de directe omgeving ervan gebouwd mag worden. Deze richtwaarden liggen op een niveau van 10 -6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan. Het Bevi bevat geen norm voor het
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
groepsrisico (GR). Wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht voor het groepsrisico in het invloedsgebied rondom de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde richtwaarde voor het GR geldt hierbij als oriëntatiewaarde.
4.4.3
Vervoer gevaarlijke stoffen
Bij de risiconormering voor het vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee verschillende kansen voor het PR verwerkt: de kans dat er daadwerkelijk een zwaar ongeval of ramp plaatsvindt, zoals het ontsnappen van een gevaarlijke stof en de kans dat een persoon daadwerkelijk overlijdt als gevolg van dit zwaar ongeval of de ramp. Bij een plaatsgebonden risico van 10 -6 is de kans dat er daadwerkelijk een zwaar ongeval plaatsvindt één op de miljoen. Binnen het nationaal veiligheidsbeleid wordt dit risico als grenswaarde aangemerkt voor de vestiging van kwetsbare objecten. Aan deze normstelling dient voldaan te worden. Het groepsrisico is de kans per jaar dat een groep van 10 of meer personen in de omgeving van de transportroute of de inrichting voor handelingen met gevaarlijke stoffen in één keer het (dodelijk) slachtoffer wordt van een ongeval. Het groepsrisico geeft de aandachtspunten aan waar zich mogelijk een ramp met veel slachtoffers kan voordoen en houdt daarmee rekening met de aard en dichtheid van de bebouwing in de nabijheid van de transportroute. In tegenstelling tot het plaatsgebonden risico geldt voor het groepsrisico geen grenswaarde maar een oriëntatiewaarde. Deze oriëntatiewaarde betreft een streefwaarde en heeft geen juridische status. Het overschrijden van de oriëntatiewaarde is mogelijk mits dit in de besluitvorming door het bevoegd gezag gemotiveerd wordt.
Bij deze verantwoordingsplicht moet onder andere aandacht besteed worden aan bronmaatregelen, zelfredzaamheid, inzetbaarheid hulpdiensten en dergelijke. Een belangrijke adviserende taak hierin heeft de wettelijk aangewezen adviseur, de regionale brandweer.
4.4.4
Beoordeling van het plangebied
4.4.4.1
Inrichtingen
In de omgeving van het plangebied zijn geen inrichtingen gelegen die van belang zijn in het kader van externe veiligheid. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de risicokaart waarop het plangebied is aangeduid met een rode marker.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
Figuur 14: Uitsnede risicokaart provincie Noord-Brabant, het plangebied is indicatief aangeduid met een rode marker
4.4.4.2
Vervoer over weg, water, spoor en door buisleidingen
Er vindt in de omgeving van het plangebied geen vervoer van gevaarlijke stoffen per spoor of autowegen plaats. Dit aspect vormt derhalve geen bezwaar. De Maas is gecategoriseerd als zwarte vaarroute (belangrijke binnenvaartroute). Er is geen sprake van plaatsgebonden risico-contouren op de oever. Het invloedsgebied is 1.070 meter, gebaseerd op het vervoer van toxische stoffen. 4.4.4.3
Hoogspanningslijnen
In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen hoogspanningslijnen. Dit aspect is dan ook niet van toepassing.
4.4.5 Verantwoording groepsrisico Binnen 200 meter van het spoor, de rijksweg of de Maas moet er extra aandacht aan de verantwoording van het groepsrisico moet worden besteedt. De beoogde nieuwe woning aan de Oijense Bovendijk wordt opgericht binnen een afstand van 200 meter tot de Maas. Omdat blootstelling aan een toxisch gas het bepalende scenario is, biedt schuilen de beste wijze van bescherming. Schuilen vindt plaats binnen bouwwerken. De mate waarin deze bouwwerken afsluitbaar zijn tegen de indringing van toxisch gas en de tijdsduur dat deze bouwwerken worden blootgesteld zijn hierbij parameters. Van belang is dat bewoners tijdig gewaarschuwd worden. Dit gebeurt door het in werking stellen van het WAS als onderdeel van de algemene Rampenbestrijding. Zelfredzaamheid is het zichzelf kunnen onttrekken aan een dreigend gevaar, zonder daadwerkelijke hulp van hulpverleningsdiensten. Het zelfredzame vermogen van personen is een belangrijke
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Oijense Bovendijk 19 Oijen’ - Toelichting
voorwaarde om grote calamiteiten bij een incident te voorkomen. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid bestaan globaal uit schuilen en ontvluchting en zijn afhankelijk van het maatgevende scenario. De mogelijkheden t.a.v. zelfredzaamheid zijn goed. Er zijn geen aanwijzingen dat een groep niet-of verminderd zelfredzame mensen in het plangebied aanwezig (zullen) zijn. De aanwezigen zijn naar verwachting voldoende mobiel om indien noodzakelijk zelfstandig te kunnen vluchten. Gevlucht kan worden in meerdere richtingen en van de risicobron af. Bij een toxische wolk is schuilen echter het beste handelingsperspectief. Als gevolg van de eisen in het Bouwbesluit zijn gebouwen doorgaans goed geïsoleerd. Het schuilen kan hierdoor effectief plaatsvinden.
4.5 Geurhinder 4.5.1
Inleiding
De Wet geurhinder en veehouderij vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). Voor de geurbelasting op geurgevoelige objecten gelden wettelijke geurnormen. Voor een concentratiegebied geldt een maximale geurbelasting van 3 odour units per kubieke meter lucht (oue/m³) binnen de bebouwde kom en een norm van 14 oue/m³ buiten de bebouwde kom. Anders dan voorheen is het mogelijk maatwerk te leveren, niet per bedrijf of object, maar per gebied. Zo kunnen oplossingen worden gezocht voor de spanning tussen het voortbestaan/de ontwikkeling van veehouderijen en de ontwikkeling van dorpskernen of recreatie. De gemeente kan zo een balans vinden tussen de gewenste ruimte voor de veehouderijen enerzijds en de bescherming van gevoelige objecten anderzijds. De gemeenteraad van de gemeente Oss heeft op 28 april 2017 in aanvulling op de Wgv de ‘Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Oss 2017’ vastgesteld. Ter plaatse van de initiatieflocatie geldt een maximale waarde voor de geurbelasting van een veehouderij op een geurgevoelig object van 8,0 odour units.