Bijlage 3 - Ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing voor uitbreiding van Camperplaats Appelscha op (naastgelegen) perceel Makkinga I 1095 te Appelscha, Gemeente Ooststellingwerf

Procedure op grond van artikel 2.12, lid 1 onder a sub 3° van Wabo voor het verlenen van een projectafwijkingsbesluit ten behoeve van het realiseren van een (uitbreiding) camperstandplaats

o • o

concept ontwerp vastgesteld

IDN-code Auteur Datum

: NL.IMRO.0085.OVCamperAppelscha-OW01 : E.Huizinga : 2 juni 2020

Inhoud 1 Inleiding 1.1 Algemeen 1.2 Ligging van projectlocatie 1.3 Beschrijving van project 1.4 Vigerend bestemmingsplan en afwijking

3 3 4 9 16

2 Beleidskader 2.1 Rijksbeleid 2.2 Provinciaal beleid 2.3 Gemeentelijk beleid

18 18 19 21

3 Planologische- en omgevingsaspecten 3.1 Bodemkwaliteit 3.2 Waterkwaliteit 3.3 Luchtkwaliteit 3.4 Geluid 3.5 Natuur, Flora en fauna 3.6 Cultuurhistorie en archeologie 3.7 Mobiliteit en infrastructuur 3.8 Externe veiligheid

25 25 26 27 29 31 34 36 37

4 Economische uitvoerbaarheid

38

5 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

39

6 Conclusies

40

Bijlagen - Watertoets projectlocatie Makkinga I 1095 te Appelscha, gemeente Ooststellingwerf, Wetterskip Fryslân, dossiercode 20200220-2-22542, d.d. 20-022020 - Voortoets Checklist VT 1 Natura 2000 projectlocatie op Makkinga Sectie I Perceel 1095 te Appelscha, gemeente Ooststellingwerf, d.d. 18-02-2020 - Quickscan Wet natuurbescherming projectlocatie op Makkinga Sectie I Perceel 1095 te Appelscha, gemeente Ooststellingwerf, Buro Bakker, rapportnummer P20129, d.d. 12 mei 2020 - NIBM tool berekening verkeersbewegingen Makkinga I 1095 te Appelscha, gemeente Ooststellingwerf - Aerius calculator resultaten Werkzaamheden op projectlocatie Makkinga I 1095 te Appelscha, gemeente Ooststellingwerf - Aerius calculator resultaten Verkeersbewegingen op projectlocatie Makkinga I 1095 te Appelscha, gemeente Ooststellingwerf

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

2

1

Inleiding

1.1 Algemeen Appelscha staat landelijk bekend als een toeristisch trekpleister; mede door haar groene omgeving, levendig centrum en activiteiten. Veel toeristen, waaronder toeristen met campers, willen graag in Appelscha overnachten om deze prachtige omgeving te beleven. Gemeente Ooststellingwerf is actief bezig om het toerisme in Appelscha weer een nieuwe impuls te geven. Uit meerdere onderzoeken is gebleken dat het (verblijf)toerisme in Appelscha voor het grootste deel uit 50+ recreanten bestaat. Veel van deze toeristen komen voor de aantrekkingskracht van de aangrenzende nationale parken. Daarnaast trekt ook het toeristisch centrum van het dorp, de ‘Boerestreek’, veel toeristen. Binnen het aandeel met recreanten die een bezoek aan Appelscha (willen) brengen is een aanzienlijk deel in het bezit van een camper. Daarbij groeit de campermarkt ook nog steeds elk jaar enorm hard. Al deze camperaars willen graag bij een dorp overnachten, liefst op korte afstand van de nationale parken. Dit is wel gebleken uit het feit dat de nieuw gerealiseerde camperplaats in 2016 steeds volop wordt bezocht. De locatie Camperplaats Appelscha voldoet aan alle wensen: op steenworp afstand van de nationale parken en toch dicht bij de voorzieningen van het dorpscentrum. Dat is wat de camperaar graag wil.

Door de grote vraag aan standplaatsen heeft Camperplaats Appelscha helaas veel aanrijdende gasten moeten teleurstellen omdat er geen plaats kon worden aangeboden. Als camperplaats (met momenteel 10 staanplaatsen) is ingezet op een aanbod van hoge kwaliteit, wat zich laat terugzien in de beoordelingen die de camperplaats ontvangt. Camperplaats Appelscha staat hiermee meerdere malen vermeld in lijsten zoals de ‘Top 100 beste camperplaatsen van Nederland’. Met zo’n visitekaartje ontstaat er een extra grote vraag naar een standplaats op Camperplaats Appelscha. Om de groeiende markt en het aanbod aan campergasten in de toekomst een plek te kunnen bieden, is in april 2017 een stuk grond aangekocht van toenmalige grondeigenaar en projectontwikkelaar Grontmij/Sweco. Dit perceel is slechts op enkele meters afstand verwijderd van de huidige camperplaats. Het perceel, kadastraal bekend als ‘Makkinga sectie I perceel 1095’ vormt hiermee de perfecte locatie voor een uitbreiding van de huidige camperplaats. Het is de bedoeling om op dit nieuwe perceel een capaciteit van 20 staanplaatsen te realiseren. De ligging is in meerdere opzichten optimaal; het zicht op het perceel is onttrokken vanaf de doorgaande weg en rondom is het perceel voorzien van afschermde begroeiing. Dit is prettig voor de gasten, maar ook voor de directe omgeving.

Doordat het perceel bijna directe aansluiting heeft op de huidige locatie, is de impact van een uitbreiding minimaal. Er kan gebruikt worden gemaakt van de in- en uitvalsweg van het huidige camperplaatsterrein, er is voldoende afstand tot omwonenden en er is een minimale aanleg van extra faciliteiten nodig om het geschikt te maken voor overnachtingen. De bestaande camperplaats is al voorzien van de benodigde faciliteiten zoals: sanitair, informatieborden, afvalvoorzieningen etc. De beoogde ontwikkeling om ter plekke 20 camperstandplaatsen te realiseren is in strijd met het vigerende bestemmingsplan 'Appelscha - Boerestreek'. Het volledige perceel heeft volgens het bestemmingsplan de bestemming 'Verkeer - Parkeerterrein'. Gemeente Ooststellingwerf is bereid om via een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik met toepassing van een projectafwijkingsbesluit ex. artikel 2.12, lid 1 onder a onder 3° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) medewerking te verlenen aan de realisatie van dit project. Als onderdeel van de genoemde procedure, ten behoeve van de omgevingsvergunning, is deze ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Hierin zijn de beleidsmatige en ruimtelijk-stedenbouwkundige afwegingen meegenomen en verwoord.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

3

In het najaar van 2018 en 2019 zijn de uitgewerkte plannen door de initiatiefnemers reeds ter beoordeling aan de gemeente Ooststellingwerf voorgelegd. Na intensief overleg en enkele inhoudelijke aanpassingen heeft het college van Burgemeester en Wethouders haar medewerking toegezegd om mee te werken aan de realisatie van dit project door het verlenen van een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik met toepassing van een projectafwijkingsbesluit. Op grond van artikel 2.12, lid 1 onder a onder 3° van de Wabo dient het project in overeenstemming te zijn met een goede ruimtelijke ordening. Uit onderstaande ruimtelijke onderbouwing kan worden opgemaakt dat hiervan sprake is.

1.2 Ligging van projectlocatie De projectlocatie is gelegen aan de westelijke zijde van het dorp Appelscha. Het perceel is gelegen aan de rand van het dorp, nog net binnen de bebouwde kom. De projectlocatie maakt deel uit van het perceel Makkinga sectie I perceel 1095. De projectlocatie is gelegen op steenworp afstand van het toeristisch centrum van Appelscha, ‘de Boerestreek’. De projectlocatie en haar directe omgeving wordt aangemerkt als 'gemengd gebied'. Gezien de ligging mogen ontplooiingen richting recreatieve activiteiten op een locatie als deze redelijkerwijs niet als onverwachts worden gezien.

Kaart met ligging van projectlocatie (aangegeven met rood kader)

De projectlocatie is noordoostelijk gelegen ten opzichte van de huidige camperplaats. Het perceel grenst aan een ‘wandelboulevard’ die oorspronkelijk bedoeld is om een loopverbinding te vormen tussen het dorpscentrum ‘de Boerestreek’ en ‘Attractiepark Duinen Zathe’. Bij de aanleg van het attractiepark is hier een officiële wandelzone opgenomen in het bestemmingsplan om een aanzuigende werking te creëren tussen het attractiepark en het dorpscentrum. Deze invulling heeft het in werkelijkheid nooit gekregen zoals bedoeld; aangezien het attractiepark geheel zelfvoorzienend was/is brengen bezoekers van het park geen bezoek meer aan het dorpscentrum. Andersom is er van voetgangers die verderop in het centrum geparkeerd hebben Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

4

ook vrijwel geen sprake, het attractiepark biedt namelijk alternatieve parkeerplaatsen aan op een grasland ten westen van de parkeerplaats op de Noorder Es. Eventuele overbelasting op de parkeercapaciteit wordt hier opgevangen. In het oorspronkelijke plan, bij de aanleg van het attractiepark, was het zelfs de bedoeling om winkels/kiosken aan deze wandelzone te realiseren terplekke van de projectlocatie. Dit is echter nooit gerealiseerd, vanwege het uitblijven van de wandelaars.

Detailkaart projectlocatie met afschermende groenstroken en voetgangers toegangswegen (A, B en C)

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

5

De projectlocatie is vanaf de doorgaande wegen (Bruggelaan, Wester Es, Noorder Es, Boerestreek) geheel uit het zicht onttrokken. Het perceel is aan de oost- en westzijde volledig omsloten door afschermende beplanting. Aan de westzijde is dit in de vorm van een oude boswal, aan de oostzijde is dit een aardewal met daarop een aanplant van ongeveer 20 jaar oud. Het zuidelijk deel van het perceel is in het bestemmingsplan gedeeltelijk aangeduid als groenstrook (van enkele meters breed) ter afscherming richting de woning Bruggelaan 84. In de praktijk is dit nooit aangeplant geweest door de voorgaande grondeigenaar Grontmij, echter ligt dit wel voor de hand om dit alsnog te doen. Aan de noordzijde van het perceel is vooralsnog geen afscherming, maar hier valt binnen eigen wensen (bijvoorbeeld) een aardewal met beplanting aan te leggen. Deze noordzijde is maar enkele meters breed en hierdoor goed uit het zicht te onttrekken vanaf het attractiepark.

De openbare toegangswegen voor gemotoriseerd verkeer naar het perceel Makkinga sectie I perceel 1095 zijn zeer beperkt; aangezien het hier om een wandelzone gaat is er geen specifieke infrastructuur aangelegd om deze locatie met gemotoriseerde voertuigen te betreden. Aan de noordzijde (locatie A) kan de wandelzone als voetganger betreden worden, waar de wandelzone is afgesloten met hekken en een voetgangerspaal (door bewoners van Bruggelaan 84 tijdelijk verwijderd). Hier is ook een aanduiding van voetgangerszone aangegeven. Deze toegang bevindt zich voor de deur van het attractiepark, waardoor dit niet als geschikte (toegangs-)weg dient. Dit doorkruist namelijk de bezoekersstroom van het attractiepark. Aan de westzijde (locatie B) is een looppad-verbinding vanaf de parkeerplaats op de Noorder Es, dit is aangelegd in de vorm van een (smal) voetganger pad. Hier is ook een aanduiding van voetgangerszone geplaatst. Het pad komt midden op het parkeerterrein van de Noorder Es uit. Aan de zuidzijde (locatie C) is een aansluiting op de weg naar de kruising met Boerestreek/Bruggelaan. Hier is de situatie ingericht als toegang van een voetgangerszone; er zijn metalen hekken geplaatst met een voetgangerspaal en een aanduiding voor voetgangersgebied.

Locatie A

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

6

Locatie B

Locatie C

Om een goede toegang tot de projectlocatie mogelijk te maken zal een aansluiting vanaf de huidige camperplaats gebruikt gaan worden. Er is een bestaande doorsteek aanwezig door de boswal die beide percelen via een oversteek van de wandelzone met elkaar verbindt. Door gebruik te maken van deze doorsteek vanaf de huidige camperplaats worden de bestaande toegangswegen voor voetgangers volledig ontlast en zal de impact voor eventuele voetgangers in de wandelzone daarmee minimaal zijn.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

7

Projectlocatie binnen bestaand perceel Het complete perceel met aanduiding Makkinga sectie I perceel 1095 heeft een indeling met meerdere bestemmingen. Aan de oostzijde is een strook gesitueerd welke de bestemming heeft als afschermend beplanting (‘sg-afb’), welke dient als afscherming voor de (achterzijde) woningen aan de Bruggelaan. Aan de zuidzijde is nog een vergelijkbare invulling gegeven aan een strook van enkele meters breed, als afscherming voor de woning op Bruggelaan 84. Het overige deel van het perceel heeft bestemming V-P, oftewel ‘Verkeer- Parkeren’. Alleen het gedeelte met aanduiding ‘V-P’ van Makkinga sectie I perceel 1095 zal binnen project de invulling krijgen voor nieuw te realiseren camperstandplaatsen. Hiermee wordt het bestemmingsplan gevolgd qua bestemming om hier voertuigen te parkeren binnen de strook V-P, alleen wordt slechts via dit afwijkingsbesluit afgeweken van het bestemmingsplan om ook overnachtingen op deze strook V-P toe te staan. Het perceel zal niet kadastraal worden opgedeeld, maar er is wel een duidelijk gedeelte van het perceel aangewezen als projectlocatie; namelijk V-P. De totale oppervlakte van deze projectlocatie is circa 2000m2. Doordat de projectlocatie in het noordelijke deel gesitueerd is, zal de belasting op de directe (woon)omgeving in zuidelijke richting tot een minimum worden beperkt.

Uitsnede kaart ‘Bestemmingsplan Appelscha – Boerestreek’ met betreffend perceel en projectlocatie in grijs (V-P)

Voor de ontsluiting van de projectlocatie, wordt gebruik gemaakt van de bestaande inrit van Camperplaats Appelscha. Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

8

Deze inrit mondt uit op een brede rijbaan van het zuidelijk gedeelte van de parkeerplaats aan de Noorder Es. Hiermee is een goede ontsluiting richting de doorgaande wegen mogelijk, zonder overlast te veroorzaken voor het overig wegverkeer of omwonenden. De huidige ontsluiting heeft zich inmiddels mogen bewijzen.

Inrit naar achtererfgebied van perceel Wester Es 6, aansluitend op de rijbaan van zuidelijk gedeelte parkeerterrein

Op de ontsluiting van het terrein wordt nader ingegaan in hoofdstuk 3.7 van deze ruimtelijke onderbouwing.

1.3

Beschrijving van project

Opzet Onderhavig plan voorziet in de realisatie van een camperstandplaats met 20 camperstandplaatsen, met daarbij aanleg van beperkte voorzieningen zoals stroompunten en watertappunt. Het doel is om een kleinschalig, groenrijk afgeschermde uitbreiding van de huidige camperplaats op te zetten. Het zal dezelfde kwaliteit en sfeer uitademen als de huidige camperplaats. Met de aanleg van rijpaden/staanplaatsen in halfverharding en enkele basisvoorzieningen kan goed worden voldaan aan de wensen van de campergasten. Een verbreding en een kwaliteitsverbetering door extra staanplaatsen aan te kunnen bieden volgens de kwaliteitsstandaard van Camperplaats Appelscha. Dit zal opnieuw een aanwinst vormen voor de omgeving en het aanbod naar camperaars. De (sanitaire) voorzieningen op het huidige terrein kunnen worden (her)gebruikt, er zullen verder geen extra sanitaire faciliteiten nodig zijn. De huidige capaciteit is voldoende om een uitbreiding mee te kunnen bedienen. Veel campergasten zijn zelfvoorzienend en daardoor is de vraag naar deze (sanitaire) voorzieningen niet erg groot. Deze voorzieningen worden vaak als een ‘extra’ service Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

9

gezien en hier zijn geen eisen aan verbonden. Er zijn veel camperplaatsen die helemaal geen enkele voorziening aanbieden. Bij de inrichting van het terrein wordt rekening gehouden met een minimale afmeting van een staanplaatsen van circa 40-50 m2. Daarnaast zal het terrein een groene uitstraling hebben, waarmee de gehele camperplaats op een natuurlijke wijze wordt ingepast in de omgeving. Deze natuurlijke inpassing wordt gerealiseerd middels het behouden van de afschermende beplanting rondom de west- en oostzijde van het terrein. De aardewal met beplanting aan de oostzijde zal blijven bestaan. Het terrein zal blijven bestaan uit gras, waarbij de rijpaden en parkeervakken voor de campers zullen worden uitgevoerd in een halfverharding; opnieuw passend bij de natuurlijke omgeving en gewenste uitstraling. De uitvoering zal in één lijn worden doorgetrokken met de huidige inrichting en uitstraling van Camperplaats Appelscha. Ook zullen weer zoveel mogelijk natuurlijke en duurzame materiaal worden toegepast om de natuurlijke beleving over het gehele terrein op elkaar aan te laten sluiten. Campers zullen via een bestaande inrit en doorsteek door boswal het terrein betreden/verlaten, wat een minimale belasting vormt voor directe (woon)omgeving.

Bestaande situatie Het terrein maakt onderdeel uit van het perceel Makkinga sectie I perceel 1095. Dit perceel is in totaal 4400 m2 groot en is onderverdeeld met de volgende bestemmingen: 'Groen', ‘Groenafschermende beplanting’ en ‘Verkeer-Parkeren’. Het perceel valt onder het bestemmingsplan 'Appelscha-Boerestreek', vastgesteld op 17 september 2013. Op het perceel staat geen bebouwing. Het projectterrein heeft momenteel als functie ‘Verkeer – Parkeerterrein’ en is begroeid met gras. Het terrein bestaat uit zandgrond. De oostzijde is voorzien van een aardewal met afschermende beplanting. De westzijde grenst aan de wandelzone met daarbij de afschermende houtwal.

Situatie van projectlocatie; braakliggend terrein met gras begroeid

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

10

Toekomstige situatie In de toekomstige situatie zal het oorspronkelijke kadastraal perceel behouden blijven zoals deze er nu ligt. De hoofdfunctie van het perceel blijft 'Verkeer - Parkeerterrein', met als extra activiteit de mogelijkheid tot overnachtingen in de vorm camperstandplaatsen. De strook met aanduiding ‘V-P’ met een oppervlakte van circa 2000m2 zal worden ingericht voor de camperplaatsen. Op dit terrein zullen in totaal 20 camperplaatsen worden aangelegd, in een ruime opzet. De campers zullen worden opgesteld aan de westzijde van het terrein. Bij de camperplekken zullen tevens enkele stroompunten worden aangelegd. Een watertappunt is niet voor elke plek afzonderlijk nodig, hiervoor zullen enkele plekken een watertappunt delen. De plaatsen voor de campers zullen uit gras bestaan, met ernaast een strook van halfverharding om de campers op te kunnen plaatsen. Op deze manier is het natuurlijke karakter van het terrein en omgeving zoveel mogelijk behouden. Daarbij is een minimale aanpassing van het terrein nodig. Verder hoeven er geen noemenswaardige aanpassingen aan het terrein te worden uitgevoerd. De huidige beplanting, houtwal en de aardewal rondom het terrein zullen behouden blijven om de afschermende functie te waarborgen. Dit biedt de gasten op het terrein een gevoel van privacy, daarnaast is het een belangrijke afscherming voor het terrein van buitenaf.

Het terrein zal bereikbaar zijn via de bestaande inrit die een ontsluiting vormt via de Noorder Es. Via deze inrit zal men via een aanwezig rijpad (halfverharding) toegang krijgen tot de camperstandplaatsen. Bij het plaatsen van voorzieningen en attributen zal zoveel mogelijk gekozen worden voor natuurlijke en duurzame materialen die passen bij het terrein en omgeving.

Inrichting van het terrein De algemene opzet en uitstraling van het terrein zal hetzelfde zijn als de huidige camperplaats. Dit voldoet namelijk zeer goed; zowel functioneel als qua beleving van de gasten. Onderstaande afbeelding laat de uitstraling en inrichting zien van de huidige camperplaats.

Inrichting van Camperplaat Appelscha

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

11

In navolgende impressietekening is een plattegrond weergegeven van de toekomstige indeling van het terrein. Campers komen aanrijden via de (bestaande) inrit aan de Noorder Es. Als de standplaatsen op de het bestaande terrein vol staan, kunnen de campers het nieuwe terrein betreden/verlaten via de bestaande doorsteek die aanwezig is in de boswal. Hier wordt daarna de wandelzone overgestoken. De situatie op de wandelzone is overzichtelijk en voetgangers kunnen tijdig worden opgemerkt. Er zullen waarschuwingsborden op beide kanten van de oversteek worden geplaatst om de campers extra te attenderen op (eventueel) passerende voetgangers. Er bevinden zich op de wandelzone (direct naast de doorsteek) goede straatverlichting, die ook ’s nachts blijven branden. Op de projectlocatie kunnen de campers zich over een pad (halfverharding) verder verplaatsen naar de standplaatsen. Het pad zal worden aangelegd op de oostzijde van het eigen terrein binnen het vak ‘V-P’. De camperplekken staan in een rij opgesteld om het langgerekte terrein efficiënt te benutten. Hierbij is rekening gehouden met beschikbare ruimte om met de campers te kunnen keren en te vertrekken. De standplaatsen hebben op de hoeken grote afrondingen, wat het inparkeren en uitrijden extra makkelijk maakt. Dit is ook op de huidige camperplaats zo toegepast.

In het uiterste noordelijke deel zal een keerhaven worden aangelegd om makkelijk te kunnen draaien, indien de plekken allemaal vol staan. Met het aanwezige zand van het terrein zal een aardwal/verhoging worden aangebracht langs de westelijke zijde van de projectlocatie. Campers rijden hierdoor niet (per ongeluk) de wandelzone op en dit zal dienen als extra afscheiding tussen de camperplaatsen en de wandelzone. Wanneer blijkt dat er vanuit de campergasten meer privacy wordt gevraagd, kan in de toekomst wat extra beplanting worden aangebracht. Op de noordzijde zal een hogere aardwal komen met beplanting welke privacy en afscherming biedt richting het pretpark en casino.

Impressie van terreininrichting

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

12

De staanplaatsen zullen minimaal 44 meter uit de noordelijke perceelsgrens verwijderd blijven, zoals is weergegeven in de impressie van de terreininrichting. Hiermee komt de achterste staanplaats slechts 15 meter verder te liggen dan de grenslijn van het bestaande camperterrein. Aan de zuidzijde van het nieuwe terrein zal voor de eerste camper een minimale afstand van 30 meter tot de perceelsgrens van Bruggelaan 84 worden aangehouden. Materiaalgebruik Het terrein, dat momenteel bestaat uit gras, wordt niet verder verhard. Het terrein wordt geschikt gemaakt voor toekomstig gebruik door middel van het aanbrengen van halfverharding (steen menggranulaat 4-22) voor de rijbanen met staanplaatsen. Het overige deel van het terrein, waaronder ook de camperplekken, zal uit gras blijven bestaan. Op deze manier blijft de natuurlijke wijze van de waterhuishouding intact. De aanwezige zandgrond zal behouden blijven voor de aanleg van het grasterrein. De ondergrond zal verder vlak en stabiel zijn voor gebruik als staanplaatsen en de rijpaden. Voor de aanleg en plaatsing van voorzieningen zal zoveel mogelijk gebruik gemaakt worden van natuurlijke materialen. De palen voor stroomaansluitingen zullen bijvoorbeeld vervaardigd worden uit houtwerk. Voorzieningen De toekomstige uitbreiding betreft een moderne locatie waar basisvoorzieningen aanwezig zullen zijn.

Meeste voorzieningen die aangelegd zullen worden zijn algemeen gevraagd (en bekend) onder camperreizigers. Hieronder bevinden zich: stroompunt, drinkwatertappunt, (half)verharding voor rijpaden en staanplaatsen. Vanuit de huidige camperplaats kan gebruik gemaakt worden van de volgende aanwezige voorzieningen: sanitair, afvalvoorzieningen, informatiebord, grijswater stortpunt. Deze voorzieningen zullen daarom niet worden aangelegd op de nieuwe projectlocatie.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

13

Wandelzone Om te zorgen voor een goede ruimtelijke ordening, en te voorkomen dat de wandelzone gebruikt wordt door scooters en fietsers, zal er door de Gemeente Ooststellingwerf extra aandacht worden besteed aan onderstaande 3 ingangen naar de wandelzone. Ter plekke van de 3 locaties zal een verbeterde uitvoering van een voetgangerssluis worden aangebracht, welke ook geschikt zal zijn voor gebruik door mindervaliden. De voetgangersluis zal bij locatie nr. 1 voorbij de woning Bruggelaan 84 worden geplaatst, zodat deze bewoners via de voorzijde de huidige inrit naar de woning kunnen bereiken. Deze bewoners hebben zelf hun oprit aangelegd met een aansluiting op de wandelzone, daarom maken ze momenteel onbedoeld gebruik van de wandelzone om hier met auto’s hun oprit te bereiken (voetgangerspaal is verwijderd). Door het aanbrengen van een nieuwe voetgangerssluis op locatie nr. 1 (dus niet vooraan bij de kruising) ontstaat er een beter ruimtelijke ordening en blijft de wandelzone vrij van verkeer; zoals dit bedoeld is. Bewoners van Bruggelaan 84 kunnen dan via de zuidelijke richting naar hun oprit rijden. Dit komt het overzicht en veiligheid op de wandelzone ten goede, ook bij het oversteken van de campers naar de projectlocatie.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

14

Om de oversteek van de wandelzone extra aandacht te geven (naast het plaatsen van een bord vanaf de camperplaatsen) kan gewerkt worden met extra visuele herkenning op het wegvak. Zoals het aanbrengen van belijning en/of vak(ken) met verf of in de vorm van kleurverschil in de verharding. De wandelzone is breed uitgevoerd (7,5m). Eventueel kan het plaatsen van een 4-tal grote (lage) bloembakken op de hoeken naast de oversteek ervoor zorgen dat het wegbeeld ter plaatse versmald wordt. Het overzicht wordt hiermee vergroot en voor campers ontstaat een duidelijk herkenbare oversteek met zicht op de voetgangers.

Voorbeeld van gebruik van bloembak(ken) in een gebied waar verkeer en voetgangers samenkomen

Kleurgebruik in verharding

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

15

1.4

Vigerend bestemmingsplan en afwijking

De projectlocatie is planologisch-juridisch geregeld in het bestemmingsplan 'Appelscha-Boerestreek', vastgesteld op 17 september 2013 door de raad van Gemeente Ooststellingwerf. Op onderstaande uitsnede van de bij het bestemmingsplan behorende plankaart is de projectlocatie rood omlijnd:

Uitsnede plankaart bestemmingsplan 'Appelscha-Boerestreek', projectlocatie rood omlijnd

Het betreffende perceel heeft in dit bestemmingsplan de bestemming 'Verkeer - Parkeerterrein'. Volgens artikel 10 van het bestemmingsplan 'Appelscha-Boerestreek' zijn gronden met deze bestemming bestemd voor: 10.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Verkeer - Parkeerterrein' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. parkeerterrein; met daaraan ondergeschikt: b. wegen en straten; c. voet- en rijwielpaden; d. groenvoorzieningen; e. nutsvoorzieningen; f. water.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

16

10.2 Bouwregels Het bouwen op de gronden met de bestemming 'Verkeer - Parkeerterrein' is aan een aantal regels gebonden. 10.2.1 Gebouwen en overkappingen Op of in deze gronden mogen geen gebouwen en overkappingen worden gebouwd. 10.2.2 Andere bouwwerken Een ander bouwwerk mag een bouwhoogte hebben van maximaal 12,00 meter.

Het parkeren van voertuigen, waaronder campers, is weliswaar toegestaan binnen het bestemmingsplan; echter het overnachten in een voertuig/camper niet. Het realiseren van een camperstandplaats is binnen deze bestemming daarom niet toegestaan. De realisatie van het onderhavige plan past derhalve niet binnen de juridische regeling van het bestemmingsplan 'Appelscha-Boerestreek'; De beoogde ontwikkeling is in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Om het voorliggende plan planologisch-juridisch toch mogelijk te maken, dient een omgevingsvergunning met een goede ruimtelijke onderbouwing (van de planologische wijziging) conform artikel 2.1, eerste lid, onder c./2.12, eerste lid, onder a., sub 3° Wabo verleend te worden.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

17

2

Beleidskader

Voor een beoordeling van het project zal in het kort worden ingegaan op het vigerend ruimtelijk beleid in het algemeen. Hierbij zal aansluiting worden gezocht bij het Rijksbeleid, Provinciaal beleid en Gemeentelijk beleid.

2.1 Rijksbeleid Voor het projectplan is vanuit de nationale beleidskaders de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) relevant. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de Nota Ruimte vervangen door de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De definitieve Structuurvisie is op 13 maart 2012 vastgesteld. Onder het motto "Nederland, concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig" heeft het Rijk het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid geactualiseerd met een selectieve inzet van rijksbeleid op 13 nationale belangen, vertaald in een visie hoe Nederland er in 2040 voor moet staan. Buiten deze 13 belangen hebben de decentrale overheden beleidsvrijheid. Vertrouwen in medeoverheden is de basis voor het bepalen van verantwoordelijkheden, regelgeving en rijksbetrokkenheid. Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR beschikt het Rijk, op basis van de Wro over instrumentarium in de vorm van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Binnen het rijksbeleid kan nog worden gekeken vanuit het instrument ‘Ladder voor Duurzame Verstedelijking’, welke is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Als motivering kan daarbij worden verwezen naar de volgende jurisprudentie: Raad van State: ECLI:NL:RVS:2017:1619 r.o.: 5 t/m 5.5 via https://www.raadvanstate.nl/@107813/201608984-1-r3/ Zoals blijkt uit de jurisprudentie is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, de Ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet van toepassing. In de jurisprudentie is sprake van 15 camperplaatsen met een receptiegebouw van 150m2 en extra bouwmogelijkheid van 50m2; daarmee is dit een plan van grotere omvang dan het voorliggende plan. Voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan kan dus worden volstaan met provinciaal- en gemeentelijk beleid, zoals verder beschreven in hoofdstuk 2.2 en 2.3. De uitbreiding van de camperplaats sluit aan op het provinciaal- en gemeentelijk beleid en heeft een toegevoegde regionale waarde, waarmee het voorziet in een duidelijk (specifieke) behoefte. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is in werking sinds 2011 en bevat onderwerpen die van rijksbelang zijn, zoals defensie, de ecologische hoofdstructuur, ruimte voor de rivier, kustverdediging de elektriciteitsvoorziening en toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet.

Per onderwerp bevat het Barro regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Bij de voorgenomen realisatie een camperstandplaats op de projectlocatie zijn geen rijksbelangen in het geding en valt dit binnen Besluit ruimtelijke ordening (Bro) goed te onderbouwen. Tevens zijn er geen onderwerpen uit voorliggend plan van Rijksbelang uit het Barro die in het kader van het beoogde afwijkingsbesluit dienen te worden beschouwd.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

18

2.2 Provinciaal beleid Verordening Romte Fryslân 2014 Het ruimtelijk relevant beleid en de daarbij behorende regels van de provincie Fryslân zijn vastgelegd in de Verordening Romte Fryslân 2014. Deze verordening is door Provinciale Staten op 25 juni 2014 vastgesteld en inwerking getreden per 1 augustus 2014. Binnen de verordening worden door de provincie regels gesteld die ervoor moeten zorgen dat de provinciale ruimtelijke belangen doorwerken in de gemeentelijke plannen. Uitgangspunt is dat de verordening niet meer regelt dan noodzakelijk is. Verder is bij de wijze van regeling rekening gehouden met de verantwoordelijkheid van gemeenten. Binnen randvoorwaarden is ruimte voor lokaal maatwerk. Voor wat betreft recreatie en toerisme is binnen de verordening Romte Fryslân 2014 in eerste instantie alleen toegestaan om nieuwe kampeerterreinen aan te leggen in of nabij een recreatiekern: 'In een ruimtelijk plan kan een nieuw kampeerterrein uitsluitend worden toegestaan in, aansluitend aan of nabij een recreatiekern, tot een maximum aantal van 200 standplaatsen. (art. 5.2.2)

De projectlocatie met 20 standplaatsen in het centrum van Appelscha kan worden aangemerkt als kampeerterrein binnen een recreatiekern en valt met 20 standplaatsen hierdoor geheel binnen de gestelde beleidskaders. In de verordening wordt Appelscha expliciet als recreatiekern benoemd en hiermee sluit het beoogde plan geheel aan op de beleidsvisie van Provincie Fryslân. In dit gebied is een duidelijk accent toegekend aan de ontwikkeling van recreatie en toerisme. Hierdoor wordt het karakter van recreatief gebied verbreed en versterkt. Als algemene voorwaarde bovenop voorgaand beschouwde artikelen stelt de Provincie Fryslân dat bij een vestiging van een nieuwe recreatieve voorziening, dit een verbreding of kwaliteitsverbetering moet leveren in de regio: 'In een ruimtelijk plan waarin een uitbreiding van een bestaande recreatieve voorziening of de vestiging van een nieuwe recreatieve voorziening is toegestaan, zoals bedoeld in de artikelen in dit hoofdstuk, wordt in de plantoelichting onderbouwd dat de beoogde ontwikkeling: a. bijdraagt aan verbreding of kwaliteitsverbetering van het toeristisch-recreatieve aanbod in de regio'

(art. 5.6.2 ) Aangezien het bij dit initiatief gaat om een speciaal ingerichte standplaats voor campers met specifiek passende campervoorzieningen kan gesteld dat dit zowel een verbreding alsook een kwaliteitsverbetering betreft voor de regio. In de directe regio zijn weinig specifiek aangelegde camperstandplaatsen aanwezig en hiermee het aanbod richting campergebruikers in een recreatiekern als Appelscha bijzonder laag te noemen. Met het voorgenomen initiatief kan het aanbod en kwaliteit richting campergebruikers aanzienlijk worden verbeterd. De kwaliteit die Camperplaats Appelscha al aanbiedt wordt zeer goed ontvangen door toeristen en de geplande uitbreiding vormt daarmee zowel een verbreding van het aanbod, alsook een kwaliteitsverbetering. Op dit beleidspunt kan worden aangetoond dat aan de gestelde voorwaarde zal worden voldaan. Planologische Ecologische Hoofdstructuur (EHS) In het streekplan is vastgelegd welke gebieden de ecologische hoofdstructuur vormen. De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is een netwerk van met elkaar samenhangende natuurgebieden met belangrijke (inter)nationale natuurwaarden. De EHS vormt de ruggengraat voor de ontwikkeling van natuur in de provincie. Ecologische verbindingszones (EVZ's) verbinden de grotere natuurgebieden van de EHS met elkaar. Het stelsel loopt door heel Nederland.

De planologische EHS begrenst het gebied dat voor natuurontwikkeling in aanmerking komt. Binnen deze begrenzing wordt de daadwerkelijke EHS gerealiseerd. Niet ieder perceel binnen de planologische EHS is dus natuurgebied. Deze uitwerking vindt plaats in natuurbeheerplannen. Ook de Natura 2000-gebieden Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

19

zijn op de kaarten aangegeven. Natura 2000-gebieden zijn natuurgebieden die onder de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn vallen.

Uitsnede kaart Ecologische Hoofdstructuur (projectlocatie rood omkaderd)

De kaart van Ecologische Hoofdstructuur laat zien dat de projectlocatie (ligging aangegeven met rood kader) niet binnen, of direct naast, een EHS is gelegen. De projectlocatie maakt niet deel uit van een EHS aangewezen gebied. Op een afstand van ongeveer 400 meter ligt de grens van een Natura 2000 gebied. Aangezien de projectlocatie geen deel uitmaakt/aansluit op een EHS gebied, hoeft deze volgens de verordening van Provincie Frylân niet nader te worden beschouwd. Ter plaatse van Camperplaats Appelscha is voor de aanleg door Buro Bakker al eerder een ecologische quickscan uitgevoerd. Daarnaast is een voortoets uitgevoerd in kader van de Natuurbeschermingswet. Uit voorgenoemde onderzoeken is naar voren gekomen dat er met zekerheid gesteld kan worden dat er geen (significante) negatieve effecten zullen plaatsvinden op de kwalificerende waarden. De quickscan en toetsing in kader van de Natuurbeschermingswet zullen nader behandeld worden in hoofdstuk 3.5 van deze ruimtelijke onderbouwing.

'Grutsk op 'e Romte' Provincie Fryslân heeft in haar ontwerp-structuurvisie 'Grutsk op 'e Romte' ook een aantal beleidskaders vastgelegd. Grutsk op ‘e Romte bundelt de waarden op het gebied van landschap en cultuurhistorie (inclusief archeologie en stedenbouw) in een samenhangende waardering en geeft richting aan toekomstige ruimtelijke veranderingen. Binnen deze visie is over het gebied deelgebied 'Zuidelijke Wouden' ook een advies ten behoeve van provinciaal belang afgegeven. Hierin wordt gesteld (Hs 13, provinciaal belang n°7): Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

20

- Behoud en versterking van de houtwallen, singels, boscomplexen, boombeplanting langs wegen en groene erven, groene tuinen en groene erfscheidingen, die samen een essentieel onderdeel vormen van de landschappelijke structuur. -Respecteren en versterken van de structuur van landgoederen in al zijn onderdelen en van de visuele en ruimtelijke relatie tussen het landgoed en het omliggende landschap: landgoederenbiotoop.

Het voorgenomen plan is geheel passend in dit advies; al het afschermende groen zal worden behouden, waaronder de aanwezige houtwal (buiten projectlocatie gelegen) en groene erfafscheiding. Ook de structuur en relatie van de projectlocatie ten opzichte van het omliggende landschap zal volledig gerespecteerd worden, hier zullen geen wijzigingen in plaatsvinden.

2.3 Gemeentelijk beleid Bestuursovereenkomst Ontwikkelagenda Appelscha en omstreken Op 29 oktober 2008 is de Bestuursovereenkomst Ontwikkelagenda Appelscha en omstreken ondertekend door de gemeente Ooststellingwerf, het Ministerie van LNV, Staatsbosbeheer, de provincie Fryslân en het Overlegorgaan Nationaal Park Drents Friese Wold. Doel van de bestuursovereenkomst is om de toeristische, recreatieve en natuurontwikkelingsmogelijkheden in en rondom Appelscha te verbeteren. Deze bestuursovereenkomst bestaat uit 11 maatregelen om zowel de recreatie als de natuur ontwikkelruimte in en rondom Appelscha te geven. Eén van de recreatieve maatregelen (maatregel 7) is de ontwikkeling van nieuwe dag- en verblijfsrecreatie. Hiervoor zijn twee ontwikkelgebieden aangewezen: de omgeving langs de Wester Es en de omgeving oostelijk van de Hildenberg. In de Structuurvisie liggen deze gebieden in een 'ontwikkelzone' waarbij de ontwikkelingen iets moeten toevoegen aan het product Appelscha op het gebied van recreatie en activiteiten (zie ook Recreatievisie Appelscha). Het beoogde plan voor de realisatie van 20 camperplaatsen sluit geheel aan op de doelstelling binnen deze bestuurovereenkomst en het plan vormt een toevoeging voor de gestelde ontwikkelzone.

Met deze ontwikkeling wordt een belangrijke kwaliteitsimpuls aan de recreatiesector gegeven en wordt het aanbod en de diversiteit van recreatievoorzieningen vergroot. In de directe omgeving van het plangebied liggen diverse voorzieningen waarop de voorgestelde ontwikkeling goed aansluit. Recreatievisie Appelscha Gemeente Ooststellingwerf heeft binnen haar Structuurvisie Ooststellingwerf (15 september 2009) een specifieke en uitgebreide 'recreatievisie' opgesteld voor de omgeving Appelscha. Hiermee laat de gemeente Ooststellingwerf al duidelijk zien hoog in te zetten op de recreatieve sector binnen haar gemeente, in het bijzonder voor Appelscha en directe omgeving. Appelscha ligt in een open, rustig gebied met volop cultuurhistorie en een variatie aan landschappen, natuurgebieden en nationale parken in de directe omgeving. Dit vormt het recreatieve kapitaal van Appelscha en omgeving. De recreatieve infrastructuur komt in Appelscha samen op de Boerestreek, de plek waar het dorp Appelscha grenst aan het Drents-Friese Wold. Samen met lokaal en regionaal betrokken organisaties zijn de sterke punten van Appelscha in drie concrete ontwikkelingslijnen vertaald: Appelscha Actief, Appelscha Avontuurlijk en Appelscha Aangenaam. Deze lijnen zijn mede afgestemd op de doelgroepen waarop Appelscha zich moet richten.

In de structuurvisie zijn vijf strategieën opgenomen die samen de visie vormen voor de recreatieve visie van Appelscha en omgeving, te weten: 1. Recreatie als bron van werkgelegenheid 2. Appelscha als schakelpunt Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

21

3. Dorpen en landschappen betrekken bij de recreatieve ontwikkeling van Appelscha 4. Passend in de schaal en maat van de landschappen en de dorpen 5. De Boerestreek teruggeven aan de inwoners van Appelscha Hier valt duidelijk uit af te leiden dat Appelscha, met de omgeving van de Boerestreek in het bijzonder, een belangrijke rol vervullen in het aantrekken van recreanten. Dit wil de gemeente met de gestelde strategieën verder bevorderen. Het beoogde plan voor het realiseren van 20 camperstandplaatsen in de directe omgeving van de Boerestreek kan hier een belangrijke en waardevolle bijdrage in leveren. Binnen de recreatievisie van Appelscha (en omgeving) zijn door de gemeente Ooststellingwerf zeven 'zones van ontwikkeling' aangewezen waarin uiteenlopende recreatieve ontwikkelingen mogelijk zijn. Deze zones bevinden zich tussen het Fochteloërveen en het Nationaal Park Drents-Friese Wold. Elke zone heeft een eigen identiteit en te onderscheiden ontwikkelingsmogelijkheden. In onderstaande kaart uit de recreatievisie zijn de zones aangegeven.

Kaart met zeven zones van ontwikkeling

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

22

De projectlocatie aan de Wester Es / Noorder Es bevindt zich in de zone 'Aan de Bosrand'. De gemeente Ooststellingwerf stelt hierin dat deze zone evenwijdig loopt aan de rand van het DrentsFriese Wold en wordt gevormd door het gebied van de Kloosterweg, Wester Es, Boerestreek en Drentseweg. Het is bovenal de poort van het Nationaal Park rondom de Boerestreek. Deze bosrand leent zich voor zowel attracties met korte verblijfsduur als verblijfs- of wellness accommodaties. De bosrand is de voornaamste en meest gebruikte zone. Hier komt alles samen. Alles op en aan de bosrand moet kwaliteit en allure uitstralen. Voorliggend plan sluit geheel aan op deze visie; de locatie met haar activiteit is uitermate passend in de omgeving en biedt de mogelijkheid om een aanvulling te zijn op de functie die deze zone invult. De projectlocatie ligt op steenworp afstand van de Boerestreek, daar waar leven en activiteit is. Door de ligging net naast de Boerestreek, bevindt het terrein zich bij het toeristisch centrum en ligt daarnaast toch mooi afgeschermd (tevens uit het zicht onttrokken) op een rustige locatie. Boerestreek Binnen de structuurvisie is expliciet aandacht voor de ontwikkeling en herinrichting van de Boerestreek.

Ten tijde van het schrijven van de structuurvisie (september 2009) was deze herinrichting volop in ontwikkeling; de details in de structuurvisie zijn hierdoor enigszins achterhaalt. De herstructurering van de Boerestreek heeft ondertussen plaatsgevonden en heeft een nieuwe basis neergezet waarin er volop ruimte is voor recreatieve activiteiten en ontwikkelingen. Alles in het ontwerp is erop gericht om het toeristisch centrum van Appelscha weer te doen groeien en bloeien. Zowel op de Boerestreek als in de directe omgeving ervan. Zo is o.a. de infrastructuur is herzien, parkeergelegenheid verbeterd, heeft een plein herinrichting plaatsgevonden en is de regelgeving versoepeld met het doel om makkelijker recreatieve activiteiten te ontplooien. In ditzelfde gebied bevindt zich ook de projectlocatie, wat hiermee een aanvulling kan zijn op de gestelde visie van het Boerestreekgebied. In het voortraject van de vernieuwing van de Boerestreek (en bijbehorend bestemmingsplan) is uitgebreid gekeken naar de wensen en mogelijkheden van het gebied. Dit is goed terug te vinden in de bijlagen van het vigerende bestemmingsplan. Er is o.a. een uitgebreid beeldkwaliteitplan opgesteld, waarin verschillende tracés en invullingen van het Boerestreek gebied zijn beschouwd. Tevens heeft een ontwerpbureau de uiteindelijk invulling verder uitgewerkt tot een samenhangend plan.

In deze ontwerpen en onderbouwing is telkens de recreatieve functie van de Boerestreek en directe omgeving als uitgangspunt genomen. Een invulling op de projectlocatie als camperstandplaatsen is passend bij de visie van de Boerestreek en omgeving. De mogelijkheden op het ontplooien van (verblijfs-) recreatie in dit gebied ligt bij de zowel de structuurvisie áls bestemmingsplan ten grondslag. Coalitieakkoord 2018-2022 Het coalitieakkoord omschrijft op hoofdlijnen de belangrijkste beleidskaders voor de burgers en het bedrijfsleven van de gemeente Ooststellingwerf voor de periode 2018 – 2022, zoals is overeengekomen tussen de politieke partijen OoststellingwerfsBelang, CDA Ooststellingwerf, PvdA Ooststellingwerf en de gemeenteraad. De leden van de raad en het college van Burgemeester en Wethouders respecteren de principiële uitgangspunten van de verschillende partijen. Aan de hand van dit coalitieakkoord stelt het nieuwe college een collegeprogramma op, wat geïntegreerd is in de begroting, voor het realiseren van de verschillende geformuleerde doelstellingen. In het coalitieakkoord wordt duidelijk aangegeven dat er extra aandacht moet worden gegeven voor de ontwikkelingen in de toeristische- en recreatieve sector, met specifiek Appelscha daarbij als middelpunt. De groei van deze sector zou kunnen zorgen voor extra werkgelegenheid.

Een passend aanbod voor camperreizigers sluit hier goed op aan. Het zorgt voor meer toeristen, naamsbekendheid en verlenging van het recreatieseizoen. Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

23

Tevens is uit onderzoek gebleken dat een campergebruiker tijdens zijn/haar verblijf veel activiteiten onderneemt, zoals bezoek aan winkels, musea, bedrijven, horeca en attracties. Uit onderzoek van NKC Nederland (grootste Europese camperorganisatie) komt naar voren dat een camperaar een bestedingspatroon heeft van ongeveer €63,- per camper (2 personen) per dag. Een onderzoek van SWECO, in opdracht van gemeente Ooststellingwerf gepresenteerd op 28 februari 2017, bevestigt dit beeld en spreekt over €24,55 per persoon (niet specifiek camperreiziger). Uit dit onderzoek kwam ook naar voren dat voor Appelscha juist de senioren als grote doelgroep heeft. Dit laat zien dat een camperplaats een waardevolle toevoeging vormt voor Gemeente Ooststellingwerf en geheel past in de visie binnen het coalitieakkoord.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

24

3

Planologische- en omgevingsaspecten

3.1 Bodemkwaliteit In het kader van omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik met toepassing van een projectafwijkingsbesluit moet op basis van artikel 3.1.6. Besluit Ruimtelijke Ordening worden onderzocht of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van de bodem. Volgens de Bodemkaart van Nederland ligt de projectlocatie in een gebied met lemige zandgronden. De bovenste circa 20-30 cm van de bodem is homogeen zwart en matig humeus tot humusrijk. Tussen 40 en 120 cm beneden het maaiveld bevindt zich een zandlaag met en keileemlaag die ten minste 20 cm dik is. Recent uitgevoerde boormonsters in de directe omgeving (50m) van de projectlocatie, welke via DINOloket zijn geraadpleegd, bevestigen dit beeld.

Uitsnede uitkomst bodemkundig onderzoek (bron: DINOloket)

De draagkracht of het draagvermogen van een bodem wordt vooral bepaald door de dichtheid van de grond, de vochttoestand en de mate van verdichting van de grond. Zoals in het plan is opgenomen zal een rijpad worden aangelegd met halfverharding voor goede draagkracht. Met de aanwezige grondlagen op projectlocatie is de draagkracht voor het langdurig gebruik voor campers geen probleem (ook in natte periodes) indien ter plekke van het rijpad de dunne humeuse toplaag wordt vervangen door de halverharding. Hiermee ontstaat een hoge draagkracht vanuit onderliggende (zand)lagen met behoud van een goede doorlatendheid. Zoals vermeld in de beschrijving van het plan heeft de huidige projectlocatie een bestemming voor parkeerterrein en is het voorzien van gras. In de beoogde ontwikkeling zal de bodemsamenstelling en toekomstig gebruik nagenoeg identiek blijven. Slechts op de benodigde stroken zal halfverharding komen voor extra draagkracht naar onderliggende zandlagen. Verder is na verkennend onderzoek gebleken dat er geen redenen zijn om aan te nemen dat er bodemverontreinigende activiteiten op de projectlocatie hebben plaatsgevonden. Ook op basis van de bij de gemeente aanwezige historische informatie is de locatie onverdacht wat betreft het voorkomen van bodemverontreiniging. Daarnaast zal er voor de aanleg van de camperstandplaatsen geen ingrijpende grondingrepen plaatsvinden.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

25

Het terrein is momenteel bestemd voor ‘Verkeer-Parkeren’ en zal met de beoogde ontwikkeling hier functioneel niet van afwijken; er zullen alleen overnachtingen bij plaatsvinden. De huidige bodemkwaliteit past in die zin bij het toekomstig gebruik, de bodemkwaliteit zal dan ook geen risico vormen de toekomstige gebruikers. De aanwezige grond zal op de projectlocatie zelf blijven, derhalve is er geen analyserend grondonderzoek benodigd in het kader van de PFAS-regeling. Voor de aanleg van de rijpaden zal slechts oppervlakkig (< -20cm) een halfverharding worden aangebracht in de vorm van steengranulaat 4-22. De aanvoer van deze halfverharding zal worden uitgevoerd door een ISO 9001 gecertificeerd bedrijf (Koers BV uit Smilde), hiermee is de kwaliteit van de geleverde halfverharding gewaarborgd. Gelet op de bevindingen en de beoogde activiteiten op de huidige bodemkwaliteit, is er geen aanleiding om een nader uitvoerig bodemonderzoek uit te voeren.

3.2 Waterkwaliteit Op grond van het bepaalde in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening in combinatie met het bepaalde in artikel 5.20 van het Besluit omgevingsrecht moet bij een project worden aangegeven op welke wijze in het plan rekening is gehouden met de waterhuishouding. De projectlocatie valt onder het beheer van Wetterskip Fryslân. Het terrein heeft een oppervlakte van circa 2000m2 en bestaat uit zandgrond. Onderhavig bouwplan voorziet in de realisatie van een camperstandplaats. Hiertoe zal het betreffende perceel worden voorzien zijn van gras en halfverharding voor de rijstroken. Er zal geen verharding plaatsvinden op de projectlocatie. Deze halfverharding heeft geen invloed op de waterhuishouding. Binnen het plan zal geen nieuwe bouwmassa worden toegevoegd. De totale impact op de waterhuishouding is hierdoor te verwaarlozen, het zal niet afwijken van de huidige situatie. De situatie met betrekking tot afwatering en ontwatering blijven ongewijzigd.

Watertoets De watertoets is een procesinstrument dat als doel heeft te komen tot een betere inbreng van wateraspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. De watertoets is van toepassing op bestemmingsplannen en projectafwijkingsbesluiten (grotere projecten). De initiatiefnemer van een ruimtelijk plan dient in principe de watertoets uit te voeren en de uitkomsten daarvan aan te geven in een waterparagraaf. Deze watertoets is ook uitgevoerd voor de ontwikkeling van dit plan. In het plangebied liggen geen belangrijke oppervlaktewateren (zogenaamde primaire of Awatergangen), waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging. Dit betekent dat dit plan geen essentiële waterbelangen raakt. Bij de uitgevoerde watertoets is naar voren gekomen dat het onderhavig plan geen beperkingsgebieden raakt of wijzigingen in de waterhuishouding aanbrengt. Hierdoor kan de procedure ‘geen waterschapsbelang’ worden gevolgd voor de watertoets. Wetterskip Fryslan vraagt via de watertoets om de volgende algemene paragraaf expliciet op te nemen in deze onderbouwing;

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

26

“Het is verboden zonder watervergunning neerslag versneld tot afvoer te laten komen indien daarbij meer dan 200 m2 onverharde grond in stedelijk gebied en 1500 m2 in landelijk gebied wordt bebouwd of verhard. Er geldt een vrijstelling van de vergunningsplicht wanneer wordt voldaan aan de compensatieregels genoemd in dit wateradvies. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van extra oppervlaktewater. Bij het graven van extra oppervlaktewater is onderstaande tabel van toepassing. Uiteraard is het toepassen van alternatieve maatregelen in het plan ook mogelijk. Afhankelijk van de maatregel kunnen andere normen gelden dan vermeld in onderstaande tabel. Zie de Leidraad watertoets voor meer informatie over compenserende maatregelen of neem contact op met Cluster Plannen van Wetterskip Fryslân. Indien er niet wordt gecompenseerd door extra oppervlaktewater te graven waarbij onderstaande percentages worden gehanteerd of indien er geen overeenstemming plaatsvindt in de watertoetsprocedure over alternatieve maatregelen dan dient een watervergunning bij het waterschap te worden gevraagd.”

Aangezien er geen verharding of andere wijzigingen zullen plaatsvinden die invloed zal hebben op de waterhuishouding, zijn derhalve geen nadere acties vereist. Op basis daarvan wordt door het waterschap voor het onderhavige plan een positief wateradvies gegeven (zie bijlage 1). De invulling van het terrein zal hierin geen belemmering vormen. Hiermee kan volledig aan het advies van Wetterskip Fryslân worden voldaan. Bijlage 1: Watertoets projectlocatie Makkinga Sectie I Perceel 1095 (deel ‘Verkeer-Parkeren’) te Appelscha, gemeente Ooststellingwerf, Wetterskip Fryslân, dossiercode 20200220-2-22542, d.d. 20-02-2020

3.3 Luchtkwaliteit Op 15 november 2007 is een wijziging van de Wet milieubeheer (Wm) van kracht geworden. In hoofdstuk 5 is titel 2 luchtkwaliteitseisen ingevoegd (ook ‘Wet luchtkwaliteit’ genoemd). Gelijktijdig zijn de volgende besluiten en regelingen van kracht geworden: • Besluit ‘Niet in betekenende mate’ (NIBM); • Regeling ‘Niet in betekenende mate’ (NIBM); • Regeling ‘Beoordeling luchtkwaliteit 2007; • Regeling ‘Projectsaldering luchtkwaliteit 2007’. Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

27

Deze nieuwe wet- en regelgeving omvat maatregelen om zowel de uitstoot van schadelijke stoffen te beperken en te voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. Besluit gevoelige bestemmingen Conform artikel 5.16a van de ‘Wet luchtkwaliteit’ kunnen bij Algemene Maatregel van Bestuur nog nadere regels worden gesteld om te voorkomen dat bij een (dreigende) overschrijding van één of meerdere grenswaarde(n) projecten doorgang vinden die ertoe leiden dat het aantal blootgestelden met een verhoogde gevoeligheid toeneemt. Dit Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) van 15 januari 2009 (in werking met ingang van 16 januari 2009) beperkt de mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen uit te voeren in overschrijdingssituaties voor zogenaamde ‘gevoelige bestemmingen’. Tot die gevoelige bestemmingen worden scholen, kinderopvang en bejaarden-, verpleeg- of verzorgingshuizen gerekend. Een recreatieve voorziening is niet aangewezen als gevoelige bestemming; het besluit gevoelige bestemmingen is op dit plan derhalve niet van toepassing. Niet in betekenende mate (NIBM) In de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate’ (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM.

Het begrip ‘niet in betekenende mate’ is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor NO2 en PM10. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantooren woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Onderhavig plan kan niet rechtstreeks toegewezen worden aan één van de beschreven categorieën uit de regeling. Voor deze kleinere plannen, zoals onderhavig plan, heeft het voormalige ministerie van VROM in samenwerking met InfoMil een rekentool ontwikkeld; de NIBM tool. Hiermee kan het bevoegd gezag op een eenvoudige en snelle manier bepalen of er sprake is van een NIBM bijdrage. Het grote voordeel van de NIBM rekentool is dat een beperkt aantal invoergegevens nodig zijn om vast te stellen of een plan NIBM bijdraagt. De rekentool hanteert de 'worst-case' situatie. De rekenmethode is in overeenstemming met de eisen die de huidige wet- en regelgeving stelt aan luchtkwaliteit onderzoeken voor verkeer langs binnenstedelijke wegen, zoals vastgelegd in de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 (inclusief alle wijzigingen). Het beoogde plan voldoet aan de rekenregels die gelden voor Standaardrekenmethode 1 (SRM1) uit de regeling Beoordeling luchtkwaliteit 2007.

Verder voldoet het plan aan alle randvoorwaarden en uitgangspunten die gelden voor de NIBM rekentool. Wanneer binnen de NIBM rekentool een weekdaggemiddelde extra voertuigbewegingen wordt ingevuld van 10 voertuigen (volgens CROWrichtlijnen), dan volgt hieruit dat er een (verwaarloosbare verhoging) van 0,01 µg/m3 aan NO2 en PM10 plaatsvindt. De grenswaarde voor NIBM ligt op 1,2 µg/m3 en hiermee blijft de impact op de luchtkwaliteit ruimschoots binnen gestelde grenzen.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

28

Uitsnede van uitkomst in NIBM rekentool

Bijlage 4: NIBM tool berekening verkeersbewegingen Makkinga I 1095 te Appelscha, gemeente Ooststellingwerf Op grond van vorenstaande kan het plan doorgang vinden op grond van artikel 5,16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer. Nader onderzoek kan derhalve achterwege blijven en er bestaan vanuit luchtkwaliteit geen belemmeringen. Geconcludeerd kan worden dat het aspect luchtkwaliteit in voldoende mate is onderzocht en geen beperkingen oplevert voor de realisering van onderhavig plan.

3.4 Geluid Wet geluidhinder Bij het ontwikkelen van een ruimtelijk plan is het belangrijk rekening te houden met geluidbronnen en de mogelijke hinder of overlast daarvan voor mensen. De beoordeling van het aspect geluid vindt zijn grondslag vooral in de Wet geluidhinder maar daarnaast ook in de Wet ruimtelijke ordening wanneer het gaat om de beoordeling of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect geluid kent voor een aantal bestemmingen (zoals wonen) in combinatie met een aantal typen geluidbronnen een wettelijk kader dat van belang is bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Zo zijn in de Wet geluidhinder voor woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen grenswaarden opgenomen voor industrielawaai, wegverkeerlawaai en spoorweglawaai. Voor andere geluidsbronnen bestaan geen wettelijke kaders. Andere geluidbronnen kunnen wel noodzaken tot een aanvullende beoordeling van het aspect geluid in het kader van een goede ‘ruimtelijke ordening’. Beoogde ontwikkeling Het plan voorziet in de realisatie van een camperstandplaats. Een camperstandplaats is een nietgeluidsgevoelige functie. Wettelijke eisen ten aanzien van wegverkeerlawaai, industrielawaai en spoorweglawaai, die gesteld worden vanuit de Wet geluidhinder zijn op het plan dan ook niet van toepassing.

Ruimtelijke onderbouwing UITBREIDING Camperplaats Appelscha

29

Bedrijven & Milieuzonering Geluidbronnen die niet onder de werking van de Wet geluidhinder vallen, kunnen wel noodzaken tot een aanvullende beoordeling van het aspect geluid in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Bij het beoordelen van de invloedssfeer van geluidbronnen welke niet via de Wet geluidhinder zijn geregeld vormt de VNG-publicatie ‘Bedrijven & milieuzonering’ een hulpmiddel. Deze publicatie geeft richtlijnen over de aan te houden afstanden van functies ten opzichte van geluidgevoelige bestemmingen. Campers zijn niet geluidgevoelige objecten zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening moet er echter wel sprake zijn van een ‘goede ruimtelijke ordening’ waardoor ook ten aanzien van de campers geldt dat deze gebruikt moeten kunnen worden zonder onaanvaardbare (geluids)hinder. Een camperstandplaats kan niet worden ingedeeld in één van de categorieën uit de VNG-publicatie ‘Bedrijven & milieuzonering’. Bij de categorie ‘kampeerterreinen, vakantiecentra e.d’ wordt uitgegaan van een kampeerterrein voorzien van centrale voorzieningen, zoals eet- en drinkgelegenheid. Omdat de in dit plan beoogde camperstandplaats niet beschikt over dergelijke voorzieningen kan deze niet worden ingedeeld in deze categorie.