Bijlage 2.2 - Bestemmingsplan Oosterwolde West_Toelichting

Oosterwolde West

bestemmingsplan Oosterwolde West

Inhoudsopgave

Toelichting

2

3

Inhoudsopgave (vastgesteld)

bestemmingsplan Oosterwolde West

Toelichting

Toelichting (vastgesteld)

3

Bestemmingsplan

Oosterwolde West

April 2024

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

BESTEMMINGSPLAN “OOSTERWOLDE WEST”

Plan: Oosterwolde West IMRO-nummer: NL.IMRO.0085.OosterwoldeWest-VG01 Plantype: Bestemmingsplan Status: Vastgesteld Datum: April 2024

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

Toelichting

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ...................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ......................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED .................................................................................................................. 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ........................................................................................................ 6 HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIME .............................................................................................................. 7 LEESWIJZER .......................................................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ............................................................................ 9 2.1 2.1

DEELGEBIED BOSKAMP ............................................................................................................................ 9 DEELGEBIED MASTENBROEK ................................................................................................................... 10

HOOFDSTUK 3 GEWENSTE SITUATIE ....................................................................... 12 3.1 3.2 3.3

PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................................. 12 BEELDKWALITEIT .................................................................................................................................. 13 VERKEER & PARKEREN........................................................................................................................... 14

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER .............................................................................. 16 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID ........................................................................................................................................ 16 PROVINCIAAL BELEID ............................................................................................................................. 18 GEMEENTELIJK BELEID ........................................................................................................................... 20

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN..................................................... 23 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

GELUID ............................................................................................................................................. 23 BODEM ............................................................................................................................................. 24 LUCHTKWALITEIT ................................................................................................................................. 25 EXTERNE VEILIGHEID ............................................................................................................................. 26 MILIEUZONERING ................................................................................................................................ 29 ECOLOGIE .......................................................................................................................................... 33 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE ......................................................................................................... 36 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE.......................................................................................................... 39 GEUR................................................................................................................................................ 40

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................... 42 6.1 6.2

VIGEREND BELEID ................................................................................................................................. 42 WATERPARAGRAAF .............................................................................................................................. 43

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING ............................... 44 7.1 7.2 7.3

INLEIDING .......................................................................................................................................... 44 OPZET VAN DE REGELS ........................................................................................................................... 44 VERANTWOORDING VAN DE REGELS .......................................................................................................... 45

HOOFDSTUK 8 8.1 8.2 8.3

UITVOERBAARHEID ......................................................................... 46

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ........................................................................................................... 46 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 46 ZIENSWIJZEN ...................................................................................................................................... 46

HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG .............................................................................. 47 9.1

VOOROVERLEG .................................................................................................................................... 47

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING .................................................................................. 48 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12

BEELDKWALITEITSPLAN .................................................................................................................. 49 VERKEERSONDERZOEK LANGEKAMP .................................................................................................. 50 VERKEERSONDERZOEK NANNINGAWEG .............................................................................................. 51 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI .................................................................................. 52 VERKENNEND BODEMONDERZOEK DEELGEBIED MASTENBROEK ................................................................ 53 VERKENNEND BODEMONDERZOEK DEELGEBIED BOSKAMP ....................................................................... 54 AERIUS-BEREKENING ................................................................................................................... 55 QUICKSCAN FLORA EN FAUNA ......................................................................................................... 56 ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK .......................................................................................................... 57 GEURONDERZOEK RWZI OOSTERWOLDE IN VERBAND MET NIEUWBOUWPROJECT IN NAASTE OMGEVING ........... 58 WATERTOETS DEELGEBIED BOSKAMP ................................................................................................

59 WATERTOETS DEELGEBIED BOSKAMP ................................................................................................ 60

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op twee percelen aan het Boskamp en het Mastenbroek in Oosterwolde. Het plangebied betreft twee braakliggende percelen in het westen van het dorp Oosterwolde. De gemeente Ooststellingwerf is voornemens om op deze percelen nieuwe woonkavels te realiseren. Het voornemen is om op de gronden ten wensten van Boskamp 19, de bouw van twee vrijstaande woningen te realiseren en ten noorden van Mastenbroek 135 de bouw van twee geschakelde woningen. De betreffende percelen zijn gelegen in de beheersverordening “Oosterwolde 2014” die is vastgesteld op 20 mei 2014. Deze beheersverordening is een beheerregeling voor het toen bestaande gebruik. Er is aangesloten bij de rechten uit de voorheen geldende bestemmingsplannen. De realisatie van de woningen is niet mogelijk op basis van de vigerende beheersverordening “Oosterwolde 2014”.Om die reden is een herziening van het bestemmingsplan nodig. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in het gewenste jurdisch-planologische kader om de ontwikkeling mogelijk te maken. In voorliggend bestemmingsplan wordt aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening en vanuit planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied bestaat uit twee locaties. De locatie aan het Boskamp en de locatie aan het Mastenbroek liggen beide in het westen van de kern Oosterwolde. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied in de kern Oosterwolde en ten opzichte van de directe omgeving weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan.

Afbeelding 1.1: Ligging plangebied (Bron: PDOK)

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Oosterwolde West” bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (NL.IMRO.0085.OosterwoldeWest-VG01) en een renvooi; regels en bijbehorende bijlagen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidige planologische regime

1.4.1

Algemeen

De planologische regeling ter plaatse van het plangebied is nu geregeld in de beheersverordening Oosterwolde 2014, die is vastgesteld op 20 mei 2014. Het besluitgebied van deze beheersverordening beslaat de zes bestemmingsplannen van Oosterwolde en bevriest het feitelijke gebruik zoals van kracht was in zes bestemmingsplannen. In de gebruiksregels van de beheersverordening is aangegeven dat de binnen het verordeningsgebied gelegen gronden en bestaande bouwwerken mogen worden gebruikt overeenkomstig het bestaande gebruik. In figuur 1.2 is een uitsnede van de beheersverordening ter plaatse van het plangebied weergegeven. Met rode omlijning is de begrenzing van het plangebied indicatief aangegeven.

Afbeelding 1.2: Uitsnede van verbeelding geldend planologisch regime (Bron: ruimtelijkeplannen.nl) 1.4.2

Strijdigheid

De voorgenomen ontwikkeling is op basis van het geldende planologische regime niet toegestaan, aangezien hiervoor de bouw- en gebruiksregels ontbreken. Om de voorgenomen woningbouw mogelijk te maken is een partiële herziening van het bestemmingsplan benodigd.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven, gevolgd door een beschrijving van de gewenste situatie in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader, waarin het beleid van het Rijk, de provincie Fryslân en de gemeente Ooststellingwerf wordt beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op de inspraak en het vooroverleg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

HOOFDSTUK 2 2.1

HUIDIGE SITUATIE

Deelgebied Boskamp

Het deelgebied Boskamp ligt in aan de rand van de bebouwde kom van Oosterwolde aan de westzijde van het dorp. Het deelgebied Boskamp kenmerkt zich als een onbebouwd perceel. Het perceel aan het Boskamp grenst aan de westzijde aan agrarische gronden. Ten noorden en oosten grenst het perceel aan respectievelijk de wegen Langekamp en Nanninga. aan de overzijde van de wegen bevinden zich de woonpercelen van de woonwijk. Aan de zuidzijde grenst dit deelgebied aan de Opstallandse Compagnonvaart. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto opgenomen van de huidige situatie van het deelgebied. In afbeelding 2.2 is het straatbeeld van het perceel weergegeven vanaf de straat Boskamp.

Afbeelding 2.1:

Uitsnede ligging plangebied aan het Boskamp (bron: PDOK)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

Afbeelding 2.2:

2.1

Huidige situatie van het perceel aan het Boskamp bezien vanaf het Boskamp (bron: googlemaps.nl)

Deelgebied Mastenbroek

Het deelgebied Mastenbroek ligt eveneens in de bebouwde kom van Oosterwolde aan de westzijde van het dorp. Op dit moment bestaat het plangebied uit een groenperk met bomen. Het perceel aan de Mastenbroek grenst aan de zuidzijde aan woonpercelen. Ten noorden en oosten grenst het perceel aan wegen (Rozendaal en Boskamp) met daaraan woonpercelen. Aan de westzijde grenst het deelgebied aan water dat in verbinding staat met de Opstallandse Compagnonvaart. In afbeelding 2.3 is een luchtfoto opgenomen van de huidige situatie van het deelgebied. In afbeelding 2.4 is het straatbeeld van het perceel weergegeven vanaf de straat Boskamp.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

Afbeelding 2.3:

Uitsnede ligging plangebied aan de Mastenbroek (bron: PDOK)

Afbeelding 2.4:

Huidige situatie van het perceel aan de Mastenbroek bezien vanaf het Boskamp (bron: google maps)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

GEWENSTE SITUATIE

3.1

Planbeschrijving

3.1.1

Algemeen

De gemeente Ooststellingwerf is voornemens om twee percelen aan het Boskamp en de Mastenbroek uit te geven voor herontwikkeling tot woningbouw. In het bestemmingsplan worden de randvoorwaarden gegeven waaraan voldaan moet worden, ingegeven vanuit landschappelijk en stedenbouwkundig oogpunt en een goede ruimtelijke ordening. 3.1.2

Deelgebied Boskamp

Op basis van het geldende bestemmingsplan ontbreken voor het plangebied de bouw- en gebruiksregels voor wonen ter plaatse van het deelgebied Boskamp. Dit bestemmingsplan maakt het mogelijk deze locatie te ontwikkelen van een onbebouwd stuk land tot woningbouw. Het plan voorziet in de bouw van twee vrijstaande woningen. De beoogde woningen krijgen een evenwichtige opzet en sluiten qua stijl goed aan bij de woningen in de directe omgeving. De voorgevels van de woningen zijn naar het westen gericht. Aan deze zijde wordt een nieuw doodlopend straatje aangelegd, waaraan de woningen worden ontsloten. De bouwvolumes bestaan uit één laag met een groot, dominant donker zadeldak en hebben kaprichtingen evenwijdig aan de vaart. De bestaande bomen aan de oostzijde worden behouden. Aan de westzijde wordt een natuurvriendelijke oever met enkele bomen ingericht. In afbeelding 3.1 is een indicatieve inrichtingsschets van de beoogde indeling in dit deelgebied weergegeven.

Afbeelding 3.1

Inrichtingsschets deelgebied Boskamp (Bron: Mikis Maathuis)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld 3.1.3

Deelgebied Mastenbroek

Op basis van het geldende bestemmingsplan ontbreken de bouw- en gebruiksregels voor wonen ter plaatse van het deelgebied Mastenbroek. Dit bestemmingsplan maakt het mogelijk deze locatie te ontwikkelen van een onbebouwd stuk land tot woningbouw. Het plan voorziet concreet in de mogelijkheden voor de bouw van twee geschakelde woningen. De beoogde woningen krijgen een evenwichtige opzet en sluiten qua stijl goed aan bij de woningen in de directe omgeving. Het gaat op deze locatie om twee geschakelde woningen die levensloopbestendig kunnen worden ingericht. Het bouwvolume bestaat uit één of twee bouwlagen met een kap. De bestaande te handhaven bomen bepalen de situering van de hoofd- en bijgebouwen. De bestaande bomenrij aan de randen van het plangebied blijft zoveel mogelijk behouden. De kaprichting van de woningen is evenwijdig aan de noklijn van de omliggende woningen. Beplanting aan de waterzijde mag eventueel deels worden verwijderd zodat de tuin een relatie met het water krijgt. In afbeelding 3.2 is een indicatieve inrichtingsschets van de beoogde indeling in dit deelgebied weergegeven.

Afbeelding 3.2

3.2

Inrichtingsschets deelgebied Mastenbroek (Bron: Mikis Maathuis)

Beeldkwaliteit

Om de toekomstige bouwplannen binnen de deelgebieden op de gewenste beeldkwaliteit te kunnen toetsen is er in het kader van het bestemmingsplan een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het volledige beeldkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting. Het beeldkwaliteitsplan wordt als beleidsregel vastgesteld door de gemeenteraad. Deze beleidsregel vervangt de welstandsnota ter plaatse van de beide deelgebieden.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

3.3

Verkeer & parkeren

3.2.1

Algemeen

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die daardoor ontstaat. Daartoe worden berekeningen uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren. Van parkeerkencijfers naar parkeernormen’ (publicatie 381, december 2018) van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. De kencijfers van het CROW zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. In voorliggend geval wordt van het gemiddelde uitgegaan. 3.3.2

Uitgangspunten

Voor het plangebied in de gemeente Ooststellingwerf gelden de volgende uitgangspunten: • •

Verstedelijkingsgraad: niet stedelijk / gemeente Ooststellingwerf Stedelijke zone: rest bebouwde kom.

In voorliggend geval is sprake van het realiseren van vier woningen ter plaatse van twee deelgebieden. Twee woningen worden gerealiseerd ter plaatse van het deelgebied Boskamp en nog eens twee woningen worden gerealiseerd ter plaatse van het deelgebied Mastenbroek. 3.3.3

Verkeersgeneratie

3.3.3.1 Deelgebied Boskamp Nieuwe functie

Aantal

Verkeersgeneratie per wooneenheid

Verkeersgeneratie per weekdagetmaal

Koop, huis, vrijstaand Totaal

2

8,2

16,4 17

Uitgaande van de genoemde uitgangspunten geldt woningen een verkeersgeneratie van afgerond 17 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De woningen in het plangebied worden rechtstreeks ontsloten op de Langekamp. Deze weg heeft voldoende capaciteit om het verkeer afkomstig van het plangebied op een vlotte en veilige manier af te wikkelen. De beoogde ontsluiting van het plangebied op de hiervoor genoemde wegen is verkeersveilig. 3.3.3.2 Deelgebied Mastenbroek Nieuwe functie

Aantal

Verkeersgeneratie per wooneenheid

Verkeersgeneratie per weekdagetmaal

Koop, huis, tussen/hoek

2

7,4

14,8

Totaal

15

Uitgaande van de genoemde uitgangspunten geldt woningen een verkeersgeneratie van afgerond 15 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De woningen in het plangebied worden rechtstreeks ontsloten op het Rozendeal. Deze wegen hebben voldoende capaciteit om het verkeer afkomstig van het plangebied op een vlotte en veilige manier af te wikkelen. De beoogde ontsluiting van het plangebied op de hiervoor genoemde wegen is verkeersveilig. Uit de uitgevoerde verkeersonderzoeken (bijlage 2 en 3) blijkt dat de verkeersintensiteit tussen de Biezenkamp en de Nanningaweg gemiddeld 744 weggebruikers op een werkdag bedraagt en tussen de Langekamp en N381 bedraagt de verkeerintensiteit 2325 weggebruikers. De gewenste ontwikkeling resulteert niet in een onevenredig aantal extra verkeersbewegingen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld 3.3.4

Parkeren

3.3.4.1 Deelgebied Boskamp De gemeente heeft een eigen parkeernormen nota. Op basis van deze nota is de parkeerbehoefte als volgt: Nieuwe functie

Aantal

Parkeerbehoefte per woning

Parkeerbehoefte

Vrijstaande woning

2

Minimaal 1 parkeerplaats per woning op eigen terrein.

2

Totaal

2

De voorliggende ontwikkeling resulteert in parkeerbehoefte van afgerond 2 parkeerplaatsen. Er is ruim voldoende ruimte binnen het deelgebied om deze parkeerplaatsen te realiseren. Wat betreft parkeren worden er geen belemmeringen verwacht. 3.3.4.2 Deelgebied Mastenbroek Op basis van de bovengenoemde uitgangspunten is de parkeerbehoefte als volgt: Nieuwe functie

Aantal

Parkeerbehoefte per woning

Parkeerbehoefte

Half-vrijstaande woningen

2

1 p.p. per woning op eigen terrein + 0,5 p.p. per woning in openbaar gebied.

3

Totaal

3

Voorliggende ontwikkeling resulteert in parkeerbehoefte van afgerond 3 parkeerplaatsen. Er is ruim voldoende ruimte binnen het deelgebied om deze parkeerplaatsen te realiseren. Wat betreft parkeren worden er geen belemmeringen verwacht. 3.3.5

Conclusie

Op basis van het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de aspecten verkeer en parkeren geen belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3.

Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

2.

3.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI In voorliggend geval betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen herontwikkeling. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.2.1 Algemeen In de voorloper van de NOVI, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Om de ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In het Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ 4.1.2.2 Toetsing van het initiatief aan de Ladder Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Het al dan niet toenemen van het ruimtebeslag is een belangrijk criterium voor het aanmerken van een ontwikkeling als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Indien er sprake is van een (geringe) toename van bouwmogelijkheden, dan is doorgaans sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Wat betreft de behoefte wordt verwezen naar paragraaf 4.3.1, waar de ontwikkeling wordt getoetst aan de het gemeentelijke woonbeleid. Met betrekking tot het realiseren van woningen zijn onder meer de uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921 van toepassing. Uit deze uitspraken blijkt dat het realiseren van in totaal 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. In dit geval worden vier woningen toegevoegd. Geconcludeerd kan worden dat een verdere toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk is.

Het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau staat de ontwikkeling niet in de weg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld 4.1.3

Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid

Het initiatief is in overeenstemming met het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft het Streekplan Fryslân 2007, de Verordening Romte Fryslân 2014 en de Omgevingsverordening Fryslân 2022. 4.2.1

Streekplan Fryslân 2007

4.2.1.1 Algemeen Op 13 december 2006 is het Streekplan Fryslân 2007 vastgesteld door de Provinciale Staten. In het streekplan staan de provinciale kaders waarbinnen ruimtelijke ontwikkelingen de komende tien jaar kunnen plaatsvinden. Binnen deze kaders hebben gemeenten en andere initiatiefnemers ruim de mogelijkheid om ontwikkelingen tot stand te brengen, waarbij de kernkwaliteiten van Fryslân voor de toekomst in stand gehouden en versterkt worden. Daarbij stuurt de provincie op bovenlokale belangen, met als leidende gedachte: lokaal wat kan en provinciaal wat moet. De provincie Fryslân zet meer dan voorheen in op de verhoging van de ruimtelijke kwaliteit bij veranderingen in het gebruik en de inrichting van de ruimte. Ruimtelijke kwaliteit dient zowel voor economische, sociale als culturele belangen en is daarmee voor alle functies in Fryslân essentieel. Met ruimtelijke kwaliteit wordt bedoeld dat in ruimtelijke plannen, in ontwerpen en in de uitvoering expliciet de gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde in stand worden gehouden en verder worden ontwikkeld. Ondanks de verweving tussen steden en platteland wordt er nog steeds een grote waarde gehecht aan onderscheid tussen de dynamiek en intensiteit van steden en de rust en de ruimte van het gebied eromheen. Deze onderscheiden kwaliteiten moeten behouden blijven en waar mogelijk worden versterkt.

4.2.1.2 Wonen: Fryslân als woonprovincie Binnen de provincie Friesland bestaat druk op de woningmarkt doordat de kwaliteit van de woningvoorraad onvoldoende aansluit op de woonwensen van mensen. Een voorbeeld daarvan is de behoefte aan (aangepaste) woningen in de buurt van (zorg)voorzieningen. Goed en betaalbaar wonen voor iedereen is een belangrijke voorwaarde voor een leefbare ruimtelijke inrichting. Regio’s en gemeenten krijgen, passend binnen de gegeven kaders, de ruimte om woningen te bouwen voor de woningvraag die voortkomt uit het gebied zelf. De provincie streeft ernaar de woonkwaliteiten van Fryslân, zoals rust en ruimte, landschappelijke en natuurlijke waarden, en veiligheid en woon-zorgcombinaties te benutten als sociaaleconomische impuls voor Fryslân. Om het toekomstige ruimtebeslag van wonen te beperken, worden nieuwe woningen zoveel mogelijk eerst in het bestaande bebouwde gebied van kernen opgevangen. Door het bestaande bebouwde gebied optimaal te benutten wordt bijgedragen aan een efficiënt gebruik van de ruimte en daarmee aan een duurzame ruimtelijke inrichting. De provincie verstaat hier tevens onder dat rekening wordt gehouden met de ruimtelijke kwaliteiten en milieukwaliteiten in het bestaande bebouwde gebied.

4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan het streekplan Fryslân 2007 Met de realisatie van de woningen wordt deels ingespeeld op de wens om binnen bestaand gebied (sprake van inbreiding) woonlocaties te creëren. Met deze ontwikkeling wordt rekening gehouden met de ruimtelijke kwaliteiten en milieukwaliteiten in het bestaande bebouwde gebied, zie hiervoor ook het beeldkwaliteitsplan in bijlage 1 bij deze toelichting. Voor de invloed van het initiatief op de milieukwaliteiten wordt verwezen naar hoofdstuk 5 ‘milieu- en omgevingsaspecten’, waar nader op deze aspecten wordt ingegaan. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling aansluit op de gestelde provinciale kaders uit het streekplan Fryslân 2007.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld 4.2.2

Omgevingsverordening Fryslân 2022

4.2.2.1 Algemeen Op 1 januari 2024 is de Omgevingsverordening Fryslân 2022 in werking getreden. De belangrijkste wijziging van de nieuwe Omgevingsverordening Fryslân 2022 voor het thema wonen is: Gemeenten krijgen meer regie en verantwoordelijkheid op het thema wonen. De provincie hoeft namelijk niet meer los in te stemmen met een woonplan en woningbouwprogramma. Het wegnemen van deze extra stap gaat woningbouwplannen versnellen. Gemeente moeten wel aantonen dat de projecten binnen de regionale woningbouwafspraken passen. 4.2.2.2 Relevante artikelen Wat betreft de ontwikkeling zijn met name het artikel 2.6 en het artikel 7.27 uit de Omgevingsverordening van toepassing. Artikel 2.6: Bundeling stedelijke functies In een omgevingsplan mogen op gronden buiten het bestaand stedelijk gebied nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden worden opgenomen voor nieuwe stedelijke functies, indien deze aansluiten op het bestaand stedelijk gebied en wat betreft aard en schaal passen bij de stad of het dorp. Artikel 7.27 Omgevingsvergunningsplicht voor werken, in op, onder of langs provinciale vaarwegen 1.

Het is verboden zonder omgevingsvergunning een beperkingengebied-activiteit te verrichten in de beperkingengebieden provinciale vaarwegen, door: a. in, op, boven, onder of naast de vaarweg, werken op te richten, in stand te houden, te wijzigen of te verwijderen; b. de aanleg van een kunstwerk boven of onder een vaarweg, zoals een brug, sluis, aquaduct, naviduct of ander kunstwerk; c. een aansluiting op een provinciale vaarweg te maken, te wijzigen of ongedaan te maken; d. het gebruik van een aansluiting: • te wijzigen van particulier gebruik naar bedrijfsmatig gebruik; • te intensiveren als gevolg van een veranderde bedrijfsvoering; e. op of aan het water borden, spandoeken, handelsreclame, vlaggenmasten en licht- of geluidgevende voorzieningen te hebben, te plaatsen of te wijzigen; f. kunstuitingen aanwezig te hebben, op te richten, of te wijzigen.

Toetsing De voorliggende ontwikkeling gaat uit van twee een inbreidingslocaties in Oosterwolde. Wat betreft de beeldkwaliteit wordt aangesloten op het bebouwingsbeeld van de omgeving. Om de ontwikkeling ruimtelijk goed in te passen is voor beide deelgebieden een beeldkwaliteitsplan gemaakt (zie bijlage 1). Gelet op het vorenstaande is de ontwikkeling in overeenstemming met het gestelde in artikel 2.6. Voor de Opstallandse Compagnonvaart geldt een beperkingengebied van 5 meter. Door de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - onderhoud watergangen en kunstwerken' is het niet mogelijk ter plaatse van de aanduiding gebouwen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouw zijnde op te richten binnen deze 5 meter zone. Gelet op het vorenstaande is de ontwikkeling in overeenstemming met het gestelde in artikel 7.27. 4.2.3

Toetsing van het initiatief aan het provinciaal beleid

De voorgenomen ontwikkeling is in overeenstemming met het provinciaal beleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Omgevingsvisie Ooststellingwerf 2021

4.3.1.1 Algemeen Op 23 november 2021 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Ooststellingwerf vastgesteld. De Omgevingsvisie is de visie van de gemeente op de leefomgeving en vervangt de gemeentelijke structuurvisie. De visie laat zien wat het toekomstbeeld is voor de openbare ruimte in de gemeente. 4.3.1.2 Woningbouw Oosterwolde In de Omgevingsvisie wordt over woningbouw in Oosterwolde het volgende aangegeven: ‘’ In Oosterwolde is er een breed en gevarieerd woningaanbod. Maar we verwachten dat er meer woningen nodig zijn om aan te sluiten bij de woningbehoefte. Onze insteek blijft dat er voldoende passende woningen moeten zijn om een leven lang in Oosterwolde te kunnen wonen. Specifiek in Oosterwolde is een leven lang ook echt een leven lang. We zorgen dat er voldoende ruimte is voor wonen en (verpleeg)zorg, ook in de laatste levensjaren. Een woningmarktonderzoek moet inzicht geven of en welke aanvullende woningvraag er is in Oosterwolde. Daarna bekijken we wat nodig is om Oosterwolde als aantrekkelijk woondorp op de kaart te houden. Uitbreiding is daarbij een van de opties. Ook herstructurering, zoals in het Haerenkwartier, biedt mogelijkheden om meer passende woningen te realiseren. In het kader van de centrumontwikkeling is er ruimte om door functieverandering en inbreiding woningen toe te voegen.

Voor het landelijk gebied bieden we binnen onze beleidskaders ruimte voor nieuwbouw met de ruimte-voor-ruimteregeling. In onze esgehuchten zetten we daarbij in op Omgevingsvisie Ooststellingwerf | 74 herbouw op het bestaande erf en niet het toevoegen van nieuwe erven. Dat doen we om de oude structuren en de kleinschaligheid van de gehuchten te behouden.’’ 4.3.1.3 Ambities Eén van de ambities van de gemeente Ooststellingwerf is om de kwaliteiten van het landschap en de cultuurhistorie binnen de gemeente te behouden, benutten en versterken bij nieuwe ontwikkelingen. Plannen moeten passen in het landschap en een meerwaarde opleveren. De gemeente zal bij plannen in het landelijk gebied en aan de randen van de dorpen beoordelen of er een passend landschappelijk inpassingsplan is gemaakt dat zorgt voor een goede verankering van het plan in het landschap. 4.3.1.4 Toetsing aan de Omgevingsvisie Ooststellingwerf 2021 In de Omgevingsvisie wordt benoemd dat nieuwe woningen als uitbreiding van Oosterwolde zijn toegestaan. In voorliggend geval worden nieuwe woningen toegevoegd op een uitbreidingslocatie aan de westkant van Oosterwolde en op een inbreidingslocatie in Oosterwolde. Voor de ontwikkeling is een beeldkwaliteitsplan opgesteld (bijlage 1), wat zorgt dat het landschap met de gewenste ontwikkeling wordt behouden of zelfs versterkt.

Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Ooststellingwerf 2021. 4.3.2

Woon(zorg)visie Ooststellingwerf 2022-2026

4.3.2.1 Algemeen In de woon(zorg)visie 2022-2026 heeft de gemeente Ooststellingwerf haar woon- en woonzorgbeleid tot 2026 uitgezet met een doorkijk naar 2030. In deze visie legt de gemeente Ooststellingwerf verbinding met relevante thema’s rondom wonen in de brede zin.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld 4.3.2.2 kwalitatieve vraag naar woningen De druk op de woningmarkt in Ooststellingwerf is flink toegenomen de afgelopen jaren. Het woningmarktonderzoek, de enquête en de gevoerde gesprekken met bewoners en marktkenners bevestigen dit beeld. Tot 2030 verwacht de gemeente een extra behoefte van 320 tot 520 woningen. Dit is een stuk meer dan de 190 extra woningen waar vanuit de provinciale prognose rekening mee wordt gehouden. De sterkere huishoudengroei komt vooral door de periode van economische voorspoed die de afgelopen 5 jaar heeft gezorgd voor een hogere migratie vanuit binnen- en buitenland naar Ooststellingwerf. De gemeente gaat aan de bovenkant van de bandbreedte zitten en richt zich op toevoeging van 520 woningen. Zo wordt er rekening gehouden met de verhoogde instroom vanuit binnen- en buitenland, maar ook met mensen die met spoed een woning zoeken en nu wonen op (bijvoorbeeld) vakantieparken. Naast het bepalen van het aantal woningen, is het belangrijk te kiezen waar nieuwe woningen gebouwd kunnen worden. Vanuit het woningmarktonderzoek blijkt dat ruimte voor planmatige nieuwbouw vooral ligt in kerndorpen Oosterwolde, Appelscha en Haulerwijk, maar ook in Donkerbroek en Oldeberkoop. De gemeente Ooststellingwerf heeft een Taskforce woningbouw opgezet.

Als eerste taak inventariseert de taskforce in de kerndorpen (Oosterwolde, Appelscha, en Haulerwijk) geschikte plekken voor inbreiding en uitbreiding die geschikt zijn om een groot aantal woningen tegelijk te bouwen. Er zijn momenteel plannen voor ongeveer 150 woningen binnen de gemeente. Omdat dit aantal te weinig is om aan de bouwopgave te voldoen, is het van belang bestaande plannen hard te maken en nieuwe plannen toe te voegen. Naast afspraken met corporaties is het ook belangrijk samenwerking te zoeken en afspraken te maken met ontwikkelaars in de regio om dit te realiseren. Dit kan bijvoorbeeld via de taskforce woningbouw worden opgepakt en vormgegeven. 4.3.2.3 Kwantitatieve vraag naar woningen Door stijgende prijzen en een veranderende vraag naar woningen hebben bepaalde groepen in Ooststellingwerf steeds meer moeite om een geschikte en betaalbare woning te vinden. Toch vinden mensen van elders in de gemeente nog altijd een woning met een relatief gunstige prijs-kwaliteitverhouding. Voor mensen met een laag inkomen uit Ooststellingwerf betekenen stijgende woningprijzen dat deze woningen voor hen te duur worden. Het is daarom belangrijk dat vraag en aanbod van woningen op elkaar aansluit, zodat starter, doorstromer en vestiger in Ooststellingwerf een woning kan vinden. De gemeente zet in op het realiseren van voldoende betaalbare woningen in alle segmenten.

Daarnaast wil de gemeente met nieuwbouw de doorstroming bevorderen. De krapte op de woningmarkt wordt vooral gevoeld door starters die een woning willen huren of kopen maar deze niet kunnen betalen en senioren die door willen stromen naar een levensloopgeschikte woning maar deze niet kunnen vinden. Om te zorgen voor voldoende betaalbare woningen en het op gang brengen van doorstroming, neemt de gemeente een regisserende rol bij nieuwbouw en wordt gestuurd op het netto toevoegen van 25% (levensloopgeschikte) woningen in het sociale huursegment, 5% middenhuur en 40% koop tot de Nationale Hypotheek Garantie (NHG) grens. Hierbij streeft de gemeente in het koopsegment naar een grote spreiding in prijsklassen zodat ook woningen met een prijs van €250.000 of lager worden toegevoegd. De overige 30% van het programma is vrij invulbaar, waarbij een deel in de vorm van kleinschalige landschappelijke woonmilieus. 4.3.2.4 Toetsing aan de Woon(zorg)visie Ooststellingwerf 2022-2026 Voorliggend plan voorziet in het toevoegen van woningen in Oosterwolde. De gemeente richt zich daarnaast op het toevoegen van 520 woningen. In voorliggend geval worden er 4 woningen gerealiseerd, wat binnen de kwantitatieve vraag naar woningen valt. Wat betreft de kwalitatieve woningvraag wordt aangesloten bij de ambities van de gemeente.

In het plangebied worden 4 woningen gerealiseerd met een gevarieerd woonprogramma. In dit geval wordt voorzien in twee vrijstaande woningen en een geschakeld woonblok van twee woningen die bovendien levensloopbestendig worden gebouwd. Met dit aanbod wordt een divers publiek aangesproken en woningen gerealiseerd in verschillende prijsklassen. De nieuwbouw draagt daarnaast ook bij aan de doorstroming op de woningmarkt.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

4.3.3

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het gemeentelijk beleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

HOOFDSTUK 5

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieu- en omgevingsaspecten bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieu- en omgevingsaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, Besluit milieueffectrapportage en water.

5.1

Geluid

5.1.1

Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen. 5.1.2

Situatie plangebied

5.1.2.1 Wegverkeerslawaai Algemeen Op grond van artikel 77 van de Wet geluidhinder dient bij de realisatie van een nieuw geluidsgevoelig object een akoestisch onderzoek te worden ingesteld. In artikel 74 lid 1 van de Wet geluidhinder is aangegeven dat wegen aan weerszijden een wettelijke geluidszone hebben waarvan de grootte is opgenomen in onderstaande tabel. Aantal rijstroken 1 of 2 rijstroken 3 of 4 rijstroken 5 of meer rijstroken

Stedelijk gebied 200 m 350 m 350 m

Buitenstedelijk gebied 250 m 400 m 600 m

In lid 2 van artikel 74 zijn de situaties aangegeven waarvoor de hiervoor genoemde zones niet gelden. Dit is het geval voor onderstaande wegen: ▪ ▪

wegen die zijn aangeduid als woonerf; wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

In de Wgh worden eisen gesteld aan de toelaatbare geluidsbelasting op de gevels van geluidsgevoelige gebouwen die liggen binnen de geluidszone van een weg. De voorkeurswaarde voor de geluidsbelasting vanwege wegverkeer bedraagt 48 dB. Deelgebied Boskamp Het plangebied bevindt zich binnen de wettelijke geluidszone van de Nanningaweg. In dit geval is door BJZ.nu een akoestische berekening uitgevoerd voor de geluidsbelasting als gevolg van deze weg. Hierna wordt nader ingegaan op de belangrijkste resultaten. Voor het volledige advies van BJZ.nu wordt verwezen naar bijlage 2 bij deze toelichting.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld Deelgebied Mastenbroek Het plangebied bevindt zich binnen de wettelijke geluidszone van de Nanningaweg. In dit geval is door BJZ.nu een akoestische berekening uitgevoerd voor de geluidsbelasting als gevolg van deze weg. Hierna wordt nader ingegaan op de belangrijkste resultaten. Voor het volledige advies van BJZ.nu wordt verwezen naar bijlage 3 bij deze ruimtelijke onderbouwing. Hierna wordt op de belangrijkste resultaten ingegaan. Onderzoekresultaten De geluidbelasting ten gevolge van de Nanningaweg bedraagt, inclusief 5 dB reductie, hoogstens 49 dB ter plaatse van de meest zuidelijk gelegen woning in deelgebied Boskamp. Met deze waarde wordt niet voldaan aan de voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder van 48 dB. Op basis van de Wet geluidhinder is een ontheffingsmogelijkheid tot 63 dB mogelijk. De bron- en overdrachtsmaatregelen die getroffen kunnen worden om aan de voorkeurswaarde te voldoen ontmoeten bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke of financiële aard. De cumulatieve geluidbelasting bedraagt, exclusief reductie, hoogstens 54 dB. Met bijvoorbeeld HR+++ beglazing kan voldaan worden aan de binnenwaarde. Er kan dan ook een hogere waarde van worden verleend voor de meest zuidelijk gelegen woning van 49 dB m.b.t. de geluidbelasting afkomstig van de Nanningaweg.

Er is, mits gebruik wordt gemaakte van HR+++ beglazing, sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de te realiseren woningen aangaande het aspect wegverkeerslawaai. 5.1.2.2 Railverkeerslawaai en industrielawaai In voorliggend geval zijn de aspecten railverkeerslawaai en industrielawaai niet van belang. Aangezien het plangebied niet is gelegen in of nabij een zone van een gezoneerd bedrijventerrein en tevens niet is gelegen in de nabijheid van een spoorlijn. Wat betreft de invloed van voorliggend initiatief op omliggende woningen wordt verwezen naar paragraaf 5.5 (milieuzonering). 5.1.3

Conclusie

De Wet geluidhinder vormt in voorliggend geval geen belemmering.

5.2

Bodem

5.2.1

Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen NEN 5740. 5.2.2

Situatie plangebied

In dit geval is door SIGMA voor beide deelgebieden een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste conclusies. Voor de volledige onderzoeksrapportages wordt verwezen naar bijlage 5 en 6 van deze toelichting. Deelgebied Boskamp Op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek blijkt dat de locatie niet geheel vrij is van bodemverontreiniging. Het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie bevat plaatselijk enkele gehalten verhoogd ten opzichte van de streefwaarde. Deze licht verhoogd aangetoonde gehalten overschrijden de tussenwaarde/bodemindex-waarde (>0.5) niet en geven daardoor formeel geen aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek. De bodem wordt geschikt geacht voor het beoogde gebruik.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld Deelgebied Mastenbroek Op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek zijn in de onderzochte grond- en grondwatermonsters geen van de onderzochte stoffen verhoogd ten opzichte van de toetsingswaarden aangetoond. De bodem wordt geschikt geacht voor het beoogde gebruik. 5.2.3

Conclusie

Het aspect ‘bodem’ vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

5.3

Luchtkwaliteit

5.3.1

Beoordelingskader

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen: • •

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

5.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip ‘niet in betekenende mate’ is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: • • •

woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. 5.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen. De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig. 5.3.2 Situatie plangebied In de eerste plaats wordt opgemerkt dat deze ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het ‘Besluit gevoelige bestemmingen’. Daarnaast gaat voorliggend project uit van de realisatie van vier woningen. Het aantal te realiseren woningen blijft ruimschoots onder de aangegeven grens van 1.500 woningen zoals opgenomen in het Besluit NIBM.

Hiermee kan worden uitgesloten dat de grenswaarde van 3% voor verontreinigende stoffen wordt overschreden.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

25

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld Voor de ontwikkeling is uitgegaan van een maximale toename van 32 verkeersbewegingen per weekdagetmaal conform de berekening van de verkeersgeneratie in paragraaf 3.3 van deze toelichting. Ook is er bij de berekening ervanuit gegaan dat een percentage van 1% van de verkeersbewegingen wordt gemaakt door vrachtverkeer. Gelet op het planvoornemen en gezien de nieuwe functie (wonen), lijkt dit zeer ruim ingeschat. De onderstaande tabel geeft een overzicht van de berekening met de NIBM-tool.

Uit de bovenstaande tabel blijkt dat ook de maximale verkeersgeneratie behorend bij het planvoornemen niet in betekenende mate bijdraagt aan het verontreinigen van de buitenlucht. 5.3.3

Conclusie

Gezien het vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.4

Externe veiligheid

5.4.1

Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer: • • • • •

het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi); het Registratiebesluit externe veiligheid; het Besluit risico's Zware Ongevallen 2015 (Brzo 2015); het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in: •

het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

26

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld • •

de Regeling basisnet; de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Voor het transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. 5.4.2

Situatie plangebied

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. 5.4.2.1 Deelgebied Boskamp In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het deelgebied Boskamp en omgeving weergegeven. Het plangebied is hierop indicatief met een blauwe contour weergegeven.

Afbeelding 5.1: Uitsnede Risicokaart (Bron: www.risicokaart.nl)

Uit de inventarisatie blijkt verder dat het plangebied: • • • •

zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico); zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

27

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld 5.4.2.2 Deelgebied Mastenbroek In afbeelding 5.2 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het deelgebied Mastenbroek en omgeving weergegeven. Het plangebied is hierop indicatief met een blauwe contour weergegeven.

Afbeelding 5.2: Uitsnede Risicokaart (Bron: www.risicokaart.nl)

Uit de inventarisatie blijkt verder dat het plangebied: • • • •

5.4.3

zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico); zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Conclusie

Uit de inventarisatie is gebleken dat de ontwikkeling in overeenstemming is met wet- en regelgeving aangaande externe veiligheid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

28

Bestemmingsplan “Oosterwolde West” Vastgesteld

5.5

Milieuzonering

5.5.1

Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: • •

het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt uit jurisprudentie dat deze afstanden als harde eis gezien worden door de Raad van State bij de beoordeling of woningen op een passende afstand van bedrijven worden gesitueerd. 5.5.2