Bijlage raadsvoorstel BI.0150075 [NRD N629 en Westerlaan].pdf
Tekst van het document
i ľGBHj: 1
Contactpersonen Bart van Genugten Datum 2 maart 2015 Status Definitief
Notitie Reikwijdte en Detailniveau m.e.r. N629ArVesterlaan T e n b e h o e v e van het Milieueffectrapport
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629AWesterlaan
1\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
Samenvatting 1
Inleiding
De p r o v i n c i e N o o r d - B r a b a n t h e e f t h e t v o o r n e m e n o m d e a a n w e z i g e v e r k e e r s p r o b l e m e n o p d e N629 o p t e l o s s e n m i d d e l s een v e r b r e d i n g e n / o f t r a c é a a n p a s s i n g . O m d i t i n i t i a t i e f m o g e l i j k te m a k e n d i e n t e e n P r o v i n c i a a l I n p a s s i n g s p l a n (PIP) v a s t g e s t e l d t e w o r d e n . O m d i t r u i m t e l i j k p l a n te r e a l i s e r e n m o e t het m i l i e u b e l a n g e e n v o l w a a r d i g e p l a a t s k r i j g e n in d e b e s l u i t v o r m i n g . H i e r t o e w o r d t de p r o c e d u r e v o o r d e m i l i e u e f f e c t r a p p o r t a g e (m.e.r.) d o o r l o p e n . Deze n o t i t i e c o n c e p t N o t i t i e R e i k w i j d t e e n D e t a i l n i v e a u (NRD) m a r k e e r t d e e e r s t e s t a p in d e m.e.r. procedure en betrekt betrokkenen en geïnteresseerde partijen bij het v o o r n e m e n . M.e.r.-procedure De provincie Noord-Brabant en de g e m e e n t e n Oosterhout en Dongen hebben hun voornemen in 2014 bekrachtigd met een samenwerkingsovereenkomst (zie tekstkader). Hierin is afgesproken de m.e.r.-procedure te starten o m de (milieu)effecten van de verschillende oplossingsmogelijkheden (alternatieven) in beeld te brengen. Samenwerkingsovereenkomst als vertrekpunt voorde m.e.r.
procedure In een Samenwerkingsovereenkomst tussen provincie Noord-Brabant en de gemeenten Dongen en Oosterhout van 2014 is afgesproken dat voor de N629 en Westerlaan een m.e.r.-procedure wordt gestart om te komen tot een oplossingen voor de verkeersproblematiek. In deze samenwerkingsovereenkomst zijn tevens afspraken (die geen onderdeel zijn van de m.e.r. procedure N629Westerlaan) gemaakt over: » het op korte termijn verbeteren van de aansluiting A27-N629; » het in procedure brengen van een nieuwe verbindingsweg tussen het toekomstige bedrijventerrein Everdenberg Oost en de N629. Doel van de m.e.r. -procedure is o m het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming over activiteiten met mogelijke nadelige gevolgen voor het milieu. De NRD vormt samen met daarop ingebrachte zienswijzen de start van deze m.e.r.-procedure. De NRD geeft aan welke alternatieven in het M E R worden uitgewerkt. Tevens beschrijft de NRD welke (milieu)effecten in het MER onderzocht worden (reikwijdte) en op welke manier dit gebeurt (detailniveau). Daarnaast worden met deze notitie alle betrokkenen en geïnteresseerde partijen geïnformeerd over het voornemen. De N R D wordt ter inzage gelegd en iedereen wordt in de gelegenheid gesteld o m zienswijzen kenbaar te m a k e n . De procedure resulteert in een milieueffectrapport (MER).
In het milieueffectrapport (MER) worden meerdere alternatieven uitgewerkt en onderzocht op verkeerskundige, leefbaarheids- en milieueffecten. Mede op basis van de informatie uit het M E R m a k e n de betrokken partijen gezamenlijk een keuze voor een voorkeursalternatief (VKA). Dit V K A wordt planologisch verankerd in een Provinciaal Inpassingsplan (PIP). De betrokken overheden hebben afgesproken dat de provincie Noord-Brabant optreedt als initiatiefnemer
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
|
WWW
ITGBH ;
7'
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
waarbij er intensief wordt s a m e n g e w e r k t met de gemeenten Dongen en Oosterhout. Provinciale Staten van Noord-Brabant is bevoegd gezag voor de m.e.r.-procedure en het Provinciaal Inpassingsplan. Het M E R zal tegelijk met het PIP ter visie worden gelegd zodat zienswijzen kunnen worden ingediend. Tevens zal de Commissie voor de m.e.r. een advies uitbrengen over deze N R D en het M E R . Op basis van deze zienswijzen wordt het definitieve plan (PIP) gemaakt. Tegen het PIP kan m e n in beroep gaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Aanleiding en doel De N629 en de Westerlaan v o r m e n de verbinding tussen Dongen en Oosterhout en zijn onderdeel van de regionale verbinding Oosterhout-Dongen-Tilburg. Figuur 1 geeft een overzicht van het huidige tracé v a n de N629ZWesterlaan. í
IA'
ŕļHl
ma nil:
niij-jj If". I
| A-A*
4*
'
4 m
m tl
PK!
ma*
ÍĴfíB '4. Pi ,.H.
1
f-* t fi. S B H
CM
ĩũůM 5*"'
•1 BI.K
8 5 f Ticnsliijt ţţ
Begraafplaats verbindingsweg Everdenberg Oosl Huklű Iraco
Figuur 1: Het (huidige) tracé N6297Westerlaan zoals onderwerp van het MER
De N629ZWesterlaan en omgeving kennen een aantal problemen ten aanzien van doorstroming, verkeersafwikkeling, bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid. In het verleden zijn verschillende onderzoeken uitgevoerd naar deze problematiek, waarbij geconstateerd is dat:
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
3\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
1.
op en langs de N629 zich problemen voordoen ten aanzien van de doorstroming,
2.
op en langs de aansluitende Westerlaan-Duiventorenlaan in de gemeente Dongen zich
3.
deze problemen verder zullen toenemen door de toekomstige aansluiting van het nog
bereikbaarheid, leefbaarheid, verkeersveiligheid en verkeersafwikkeling; problemen voordoen ten aanzien van de leefbaarheid en bereikbaarheid; aan te leggen bedrijventerrein Everdenberg-Oost in de gemeente Oosterhout op de N629. Ook de ontwikkeling van nieuwe bedrijvigheid en w o n i n g b o u w in Dongen en Tilburg leidt tot extra verkeer. Het doel van het a a n p a k k e n van de N629 en de Westerlaan is het bieden van een goede oplossing voor de problemen op en langs de wegverbinding Dongen-Oosterhout (A27). 2
Te onderzoeken
alternatieven
Referentiesituatie In de referentiesituatie wordt de huidige situatie van het zoekgebied en omgeving beschreven en wordt aangegeven welke ontwikkelingen hier plaats zullen vinden tot en met 2030 (de autonome ontwikkelingen). H et betreft onder andere ruimtelijke programma's en infrastructuurprojecten waarover al afspraken zijn gemaakt. De milieueffecten van de alternatieven worden beoordeeld ten opzichte van deze referentiesituatie. Bñľl
'I
'iľ'.iii
i.hi
t I
cm4
:
i
\
?
Oosterhout
E3
w B a
I ii :
m
ūöCl
ra tt
I7I
3
!
i t t Begraafplaats
1
MtemafeM: BundaVng ZuM EHS
Figuur 2: Indicatieve ligging van de alternatieven
4\58
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629/Westerlaan
un,
250
SM
750
N
I www
İTGBH . r - 7!
it
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
A l t e r n a t i e v e n v o o r d e N629ZWesterlaan Ter verbetering van de benoemde problemen op de N629 en Westerlaan stellen wij voor in het MER vier alternatieven uit te werken en te onderzoeken. Met deze alternatieven wordt voortgebouwd op kansrijk geachte (onderdelen van) alternatieven die in het verleden onderzocht zijn. De globale ligging van deze alternatieven is weergegeven in figuur 2. De alternatieven betreffen: 1. Parallel N o o r d : Dit betreft een nieuw tracé vanaf de Provincialeweg tot net voorbij de Heikantsestraat, met naar verwachting 2*2 rijstroken en 80 km/uur. Vanaf daar wordt het huidige tracé gevolgd tot a a n de rotonde met de Westerlaan. De capaciteit wordt hier mogelijk wel uitgebreid. De Westerlaan blijft 1*2 rijstroken met 50 km/uur. De huidige brug over het kanaal blijft in gebruik. 2. Parallel N o o r d - ' t B l i k : Het betreft een nieuw tracé vanaf de Provincialeweg tot net voorbij de Heikantsestraat, met naar verwachting 2*2 rijstroken en 80 km/uur. Vanaf daar wordt het huidige tracé gevolgd tot aan de rotonde met de Westerlaan. De capaciteit wordt hier mogelijk wel uitgebreid. De verkeersfunctie van de Westerlaan wordt overgenomen door een nieuwe verbinding door '"t Blik" tot aan de huidige brug over het kanaal (1*2 rijstroken, uitgangspunt 80 km/uur). De Westerlaan wordt afgesloten voor doorgaand wegverkeer.
De huidige brug over het kanaal wordt gebruikt. 3. B u n d e l i n g N o o r d : Dit betreft e e n volledig nieuw tracé. Tussen Provincialeweg en de verbindingsweg naar Everdenberg-Oost kent het tracé dezelfde route als 'Parallel Noord'. Het tracé splitst zich vervolgens in de bestaande weg (1*2 rijstroken, 60 km/uur) voor ontsluiting richting Dongen en een nieuwe tracé richting het kanaal (1*2 rijstroken, 80 km/uur). Het nieuwe tracé ligt nabij het toekomstige bedrijventerrein Everdenberg-Oost. Het loopt vervolgens langs de noordzijde van het kanaal naar Dongen. Ten westen van Dongen wordt het kanaal met een nieuwe brug overgestoken. Het tracé takt vervolgens aan op de huidige aansluiting van de Steenstraat op de Duiventorenbaan. 4. B u n d e l i n g Z u i d : Dit betreft een volledig nieuw tracé. Vanaf de kruising met de Provincialeweg naar Oosteind volgt het tracé dezelfde route als 'Parallel Noord'. Het tracé splitst zich vervolgens in de bestaande w e g (1*2 rijstroken, 60 km/uur) voor ontsluiting richting Dongen en een nieuwe tracé (1*2 rijstroken, 80 km/uur) richting het kanaal. Het passeert het toekomstige bedrijventerrein Everdenberg-Oost op enige afstand. Het kanaal wordt via een nieuwe brug overgestoken. Vervolgens loopt het tracé parallel aan d e zuidzijde van het kanaal en sluit aan op de huidige aansluiting van de Steenstraat op de Duiventorenbaan. 3
Beoordelingskader en
onderzoeksmethodiek
In het M E R worden de (milieu)effecten van de alternatieven in beeld gebracht voor het toetsingsjaar 2030, voor zowel de aanleg- als gebruiksfase. In het M E R worden de volgende zeven thema's onderzocht:
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
5\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
1.
V e r k e e r e n v e r v o e r : effecten op de verkeersafwikkeling en restcapaciteit, verkeersstructuur en herverdeling van het verkeer, oversteekbaarheid en verkeersveiligheid
2.
W o o n - e n l e e f m i l i e u : het gaat o m de effecten die samenhangen met eventuele milieuhinder als gevolg van het gebruik van de w e g e n . Relevante onderzoeksaspecten zijn luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid, gezondheid en hinder door trillingen
3.
B o d e m I o n d e r g r o n d e n w a t e r : effecten op aardkundige w a a r d e n , b o d e m , grondwater en oppervlaktewater
4.
E c o l o g i e : gevolgen voor beschermde gebieden (Natura-2000, Ecologische
5.
L a n d s c h a p , c u l t u u r h i s t o r i e e n a r c h e o l o g i e : effecten op landschap, cultuurhistorie en
Hoofdstructuur (EHS) en ecologische verbindingszones) en beschermde soorten archeologische waarden 6.
G r o n d g e b r u i k : aantasting van bestaande bebouwing, verlies en versnippering van landbouwgronden, verlies van recreatieterreinen en aantasting van recreatieve routes
7.
K o s t e n : investeringskosten en levensduurkosten.
Voor de alternatieven wordt beoordeeld of aan de geldende wettelijke normen (bijvoorbeeld voor lucht, geluid en natuur) wordt voldaan. Daarnaast wordt beoordeeld in hoeverre er als gevolg van de alternatieven een positief of negatief effect te verwachten is ten opzichte van de referentiesituatie. Die beoordeling wordt samengevat in een +I - score, zodat de alternatieven onderling te vergelijken zijn. De onderzoeksresultaten worden in het MER beschreven. 4
Reageren op de
NRD
Een ieder kan gedurende de inspraakperiode van zes w e k e n reageren op de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD). De inspraak is met name bedoeld o m een reactie te kunnen geven op de effecten die in het M E R worden onderzocht en op de voorgestelde alternatieven. Reacties op de NRD kunnen binnen een termijn van zes w e k e n na bekendmaking van de ter inzage legging worden ingediend bij de Provincie Noord-Brabant. Dit kan schriftelijk en digitaal. Voor meer informatie zie http://ruimtelijkeplannen.brabant.nl. Gedurende de inspraakperiode wordt een informatieavond gehouden. Op basis van deze N R D , het advies van de Commissie voor de m.e.r., de overige adviezen en de inspraakreacties besluit Gedeputeerde Staten na besluitvorming in de Stuurgroep welke vragen in het projectMER moeten worden beantwoord en stelt hiertoe een Reactienota vast waarin GS aangeven hoe zij bij het vervolg van het project rekening zullen houden met de inspraakresultaten en de adviezen.
6\58
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
4
į rGBHJ Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
Inhoudsopgave Samenvatting
2
1
9
2
Inleiding 1.1
Introductie N629
9
1.2
Samenwerkingsovereenkomst als vertrekpunt
9
1.3
Doel van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau
12
1.4
Beleidskader
13
1.5
Leeswijzer
14
W
at vooraf ging
15
2.1
Voorfase (1999-2006)
15
2.2
Planstudie 2006-2011
16
3
Probleembeschrijving
20
3.1
Huidige situatie N629ZWesterlaan
20
3.2
Doorstroming
23
3.3
Verkeersveiligheid
24
3.4
Leefbaarheid
25
4
Te onderzoeken alternatieven
28
4.1
Beschrijving van de referentie situatie
29
4.2
Beschrijving van de alternatieven
30
4.3
Alternatief 1: Parallel Noord
35
4.4
Alternatief 2: Parallel Noord - 't Blik
37
4.5
Alternatief 3: Bundeling Noord
39
4.6
Alternatief 4: Bundeling Zuid
41
5
Beoordeling alternatieven
43
Verkeer en vervoer
44
5.1 5.2
W
oon- en leefmilieu
46
5.3
Bodem /ondergrond en water
49
5.4
Ecologie
49
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
7\5B
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
5.5
Landschap, cultuurhistorie en archeologie
51
5.6
Grondgebruik
52
5.7
Kosten
52
Te volgen procedure
53
Bijlage: kaarten alternatieven
55
6
B\58
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
-v-
s r ^ r r «sas» ļ
www
ITGBH : Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
1 I nleiding V o o r u l i g t d e N o t i t i e R e i k w i j d t e e n D e t a i l n i v e a u v o o r d e m.e.r. N629AWesterlaan. De p r o v i n c i e N o o r d - B r a b a n t , d e g e m e e n t e n O o s t e r h o u t e n D o n g e n h e b b e n het v o o r n e m e n o m d e p r o b l e m a t i e k o p d e b e s t a a n d e N629 e n W e s t e r l a a n o p t e l o s s e n . D a a r v o o r z i j n v e r s c h i l l e n d e m o g e l i j k h e d e n d i e in het k a d e r v a n een p r o j e c t M E R z u l l e n w o r d e n o n d e r z o c h t . T e n b e h o e v e v a n d e b e s l u i t v o r m i n g h i e r o v e r w o r d t e e n m.e.r.procedure d o o r l o p e n o m de milieueffecten in beeld te brengen. Hiermee w o r d t i n v u l l i n g g e g e v e n aan d e s a m e n w e r k i n g s o v e r e e n k o m s t d i e in 2 0 1 4 is o n d e r t e k e n d d o o r de p r o v i n c i e e n b e t r o k k e n g e m e e n t e n in h e t g e b i e d (zie f i g u u r 1.1). 1.1
Introductie N629
De N629 vormt de verbinding tussen Dongen en Oosterhout en is onderdeel van de regionale verbinding Oosterhout-Dongen-Tilburg. De weg heeft een aantal problemen ten aanzien van doorstroming, verkeersafwikkeling, bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid. Sinds 1999 zijn diverse studies uitgevoerd naar de problematiek van de N629. Er wordt hierin samengewerkt door de gemeente Oosterhout, de gemeente Dongen en de provincie Noord-Brabant. Deze partijen hebben op basis van eerdere studies geconstateerd dat: »
op en langs de N629 zich problemen voordoen ten aanzien van de doorstroming, bereikbaarheid, leefbaarheid, verkeersveiligheid en verkeersafwikkeling;
»
op en langs de aansluitende Westerlaan-Duiventorenbaan van de gemeente Dongen zich problemen voordoen ten aanzien van de leefbaarheid en bereikbaarheid;
»
gelet op de functie van de w e g e n en de toekomstige ontwikkelingen met betrekking tot het bedrijventerrein Everdenberg-Oost in de gemeente Oosterhout, dat in de toekomst ontsloten zal worden op de N629, deze problemen nog verder zullen t o e n e m e n . Ook de ontwikkeling van nieuwe bedrijvigheid en woningbouw in Dongen en Tilburg leidt tot extra verkeer.
Het doel van het aanpakken van de N629 en de Westerlaan is het bieden van een toekomstvaste oplossing (tot 2030) voor de verkeersgerelateerde problematiek op en langs de bestaande wegverbinding Dongen-Oosterhout (A27). De te kiezen oplossing moet ook op lange termijn zorgen voor een goede verkeersafwikkeling in het gebied en tevens de verkeersveiligheid en leefbaarheid verbeteren.
1.2
Samenwerkingsovereenkomst als vertrekpunt
O p 12 februari 2014 is een Samenwerkingsovereenkomst gesloten tussen de provincie Noord-Brabant en de gemeenten Dongen en Oosterhout. Daarin zijn nadere afspraken
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
9158
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
gemaakt over de vervolguitwerking van oplossingen voor de problematiek op de N629 tussen Oosterhout (A27) en D o n g e n . H et gaat op hoofdlijnen o m afspraken over: «
de integrale aanpak en de financiering van de planstudie N629ZWesterlaan voor de totstandkoming van een gewenste oplossing voor de diverse onderdelen;
*
de fasering van de uit te voeren studies en realisatie van de werken;
»
de uitgangsprincipes voor een taak- en kostenverdeling voor de realisatie van de mogelijke oplossingen.
man ifiir.
!
1
li. II,:
ĩ
ii i
1
ÎL
m
m m
r ;
Oûā.((|rhŕijt
E3
t ì m ' p .
rr -4
Dofigin
se IndteadeVB aansluiting EveidsrAera Oost Huldig Irnců
7M
Figuur 1-1: Het (huidige) tracé N629ZWesterlaan zoals onderwerp van het projectMER
In de Samenwerkingsovereenkomst hebben de provincie Noord-Brabant en de gemeenten Oosterhout en Dongen uitgesproken de problemen op de N629 en de Westerlaan s a m e n te willen aanpakken inclusief de ontsluiting van het nieuwe bedrijventerrein Everdenberg-Oost. Die aanpak bestaat uit: 1.
het op korte termijn realiseren van een toekomst bestendige optimalisatie van de
2.
het uitvoeren van de planstud ie
aansluiting
N629 op A27 middels het project 'aansluiting A27-N629' voor d e
N629ZWesterlaan.
Doel hiervan is het
aanpakken van de problemen ten aanzien van bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid op het overige deel van de N629 (Ekelstraat, H eistraat), de Westerlaan en
10\58
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629AWesterlaan
mm o
TTGE ITGBH I Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
de Duiventorenbaan (tot kruising met de Steenstraat). De planstudie resulteert in een projectMER en een keuze voor een voorkeursalternatief. Het voorkeursalternatief wordt vastgelegd in een Provinciaal Inpassingsplan (PIP). 3.
De realisatie van een nieuwe weg tussen het te ontwikkelen bedrijventerrein Everdenberg Oost en de N629.
Kader 1) Samenhang tussen projecten De hierboven beschreven projecten hangen met elkaar samen en dragen bij aan het verbeteren van de bereikbaarheid van het gebied. Ze doorlopen ieder een eigen procedure en planning. De redenen daarvoor zijn hieronder beschreven. De verkeersproblematiek op de aansluiting N629 - A27 is zo groot en urgent dat er voor is gekozen deze versneld aan te pakken. Hiervoor is een aparte procedure gestart vooruitlopend op de aanpak van de rest van de N629. Uit verkeerskundige analyses blijkt dat de aansluitingsvorm N629-A27 en de aanpassing van de N629 elkaar verkeerskundig nauwelijks beïnvloeden: »
Maatregelen uit de planstudie N629 leiden niet tot wezenlijk andere intensiteiten bij de aansluiting 0
N629 op de A27 (verschil is maximaal 2,5 Zo) »
De verschillende kruispuntvormen die voor de aansluiting N629-A27 in onderzoek zijn leiden niet 0
tot wezenlijk andere intensiteiten op de N629 (verschil is maximaal 2,5 zó) In het projectMER wordt dit aan de hand van definitieve verkeersanalyses nader onderbouwd. De aanpak van de aansluiting is het uitgangspunt voor de planstudie N629ZWesterlaan. De gemeente Oosterhout is initiatiefnemer van de ontsluiting van Everdenberg Oost op de N629 en doorloopt daarvoor een aparte procedure.
Deze Notitie Reikwijdte en Detailniveau is de formele start van de m.e.r.-procedure N629AAŕesterlaan.
voorde
Door de bestuurders van de betrokken overheden is in de Stuurgroep
afgesproken dat de provincie hiervoor optreedt als formeel initiatiefnemer waarbij er intensief wordt samengewerkt met de gemeenten Dongen en Oosterhout. Mede op basis van de informatie uit het projectMER maken deze partijen gezamenlijk een keuze voor een voorkeursalternatief
(VKA). De verwachting is dat deze keuze in 2 0 1 5 wordt gemaakt. Dit
voorkeursalternatief wordt vervolgens planologisch verankerd in een Inpassingsplan
Provinciaal
(PIP) en de daarvoor benodigde ruimtelijke procedure wordt doorlopen. In
Figuur 1-2 is dit nog eens samengevat.
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
1H58
Kenmerk N001-1223426F EE-cri-V01
Notitie R&D e n P r o j e c t M E R
Bandbreedte verkennen binnen zoekgebied (perceels/objectnĩveau)
vaststellen voor keurs alternatief
nptim;.liĩ;fitrň van 1 alternatief (perceels/objectniveau)
F'IP
Rujmtelijk borgen van V K A (perceels/objectniveau)
nbestedin
Detfiillfiran en uitvoeren V K A
Figuur 1-2: procedure N629ZWesterlaan (tot start realisatie)
K a d e r 2) B e g r i p p e n uit p r o c e d u r e
M.e.r. N629ZW esterlaan Deze Notitie Reikwijdte en Detailniveau is het formele vertrekpunt van de m.e.r.-procedure die wordt doorlopen voor de N629ZWesterlaan. Voor deze m.e.r.-procedure geldt als centrale doelstelling om naast de overige belangen het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming over activiteiten met mogelijke nadelige gevolgen voor het milieu. Daarvoor wordt een projectMER opgesteld. De provincie Noord-Brabant is initiatiefnemer van de m.e.r.-procedure. Voor het project wordt een PIP (Provinciaal Inpassingsplan) opgesteld, waarin het tracé van de weg planologisch wordt vastgelegd. Provinciale Staten treedt op als bevoegd gezag in deze m.e.r.- en PIP procedure. Vaststellen
voorkeursalternatief
Naast milieu(effecten) spelen bij het vaststellen van het voorkeursalternatief door de betrokken bestuurders ook kosten, doelbereik en omgevingsbelangen een rol. Op basis van informatie hierover maken de verantwoordelijke bestuurders van de provincie Noord-Brabant en de gemeenten Dongen en Oosterhout een afweging en keuze voor een voorkeursalternatief. Provinciaal Inpassingsplan (PIP) Het voorkeursalternatief wordt vervolgens planologisch vastgelegd in een Provinciaal Inpassingsplan (PIP). Dit is de juridische basis voor de realisatie van de maatregelen. 1.3
Doel van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau
De voorliggende notitie vormt de eerste stap in de (project) m.e.r.-procedure en geeft inzicht in de reikwijdte en het detailniveau van het milieuonderzoek en in de vragen waarop in het projectMER antwoord wordt g e g e v e n . Ook geeft de N R D inzicht in de te onderzoeken alternatieven. Daarnaast worden met deze notitie alle betrokkenen en geïnteresseerde partijen geïnformeerd over het v o o r n e m e n . Daarbij wordt dit document ter inzage gelegd en wordt iedereen in de gelegenheid gesteld om zienswijzen kenbaar te maken.
12\58
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629Westerlaan
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
De notitie wordt ook voorgelegd aan de adviseurs en bestuursorganen die op grond van de wet geraadpleegd moeten worden over de reikwijdte en het detailniveau van het projectMER. Het raadplegen van de Commissie voor de milieueffectrapportage is in deze fase niet verplicht. V a n w e g e het doorlopen van een zorgvuldig proces vraagt de provincie Noord-Brabant de Commissie echter wel o m een advies over de reikwijdte en detailniveau voor het projectMER. Bij het opstellen van het projectMER zal zoveel mogelijk rekening gehouden worden met de ingediende zienswijzen, de reacties van betrokken bestuursorganen en het advies van de Commissie v o o r d e milieueffectrapportage. De ingediende zienswijzen en adviezen leiden niet tot een nieuwe N R D , maar worden m e e g e n o m e n in het vervolgproces. U w reactie is w e l k o m Reacties op de Notitie Reikwijdte en Detailniveau kunnen binnen een termijn van 6 weken na bekendmaking van de ter inzage legging worden ingediend bij de provincie NoordBrabant. De provincie ontvangt de reacties bij voorkeur digitaal (ruimtelijkeplannen.brabant.nl). Dit kan via provincie Noord-Brabant. Schriftelijke reacties kunt u insturen naar: Gedeputeerde Staten Provincie Noord-Brabant Postbus 90151 5200 MC 's-Hertogenbosch http://ruimtelijkeplannen.brabant.nl 1.4
Beleidskader
Bij de N629 zijn meerdere samenwerkende overheden actief met allemaal hun eigen beleid. De volgende plannen zijn het meest relevant en kaderstellend voor het project N629: »
Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan (2006) en Brabants Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (2014-2018). Hierin is het verkeer en vervoersbeleid van de provincie vastgelegd, evenals het uitvoeringsprogramma voor de komende jaren. De planstudie N629ZWesterlaan is voor de periode 2 0 1 5 - 2 0 1 9 o p g e n o m e n in het Brabants Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport, het uitvoeringsprogramma voor provinciale infrastructuurprojecten;
*
Structuurvisie Noord-Brabant (2014). De Structuurvisie benoemt en beschrijft ambities voor vier ruimtelijke structuren: infrastructuur, landelijk gebied, groenblauwe mantel en stedelijke structuur;. Binnen de Structuurvisie wordt gezondheid als leidend principe m e e g e n o m e n (amendement "Gezondheid als leidend principe"). Daarnaast is een 'Uitnodigend groen Integrale provinciale natuur en landschapsvisie 2012-2022' (2012) opgesteld. Door middel van deze visie wordt een nieuwe koers uitgezet voor versterking van de Brabantse natuur en het Brabantse landschap
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629AWesterlaan
13\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
»
Provinciaal Milieu Plan (PMP) (2012-2015). Dit P M P richt zich op de thema's externe veiligheid, lucht, geur, geluid en trillingen, licht, b o d e m , afval en stortplaatsen
»
EHS: de provincie wil de ecologische hoofdstructuur afmaken en natuur en landschap vanuit hun intrinsieke waarde beschermen en een plek geven in de samenleving zodat ze ten goede k o m e n aan alle Brabanders. Natuur en landschap zijn immers essentieel voor een goed en gezond leef- en vestigingsklimaat
»
Duurzaam Veilig en de Brabantse essentiële herkenbaarheidskenmerken (EHK); Duurzaam Veilig is een initiatief van de verschillende Nederlandse overheden o m de verkeersveiligheid van het wegverkeer te vergroten. Ook de provincie Noord-Brabant hanteert de principes van Duurzaam Veilig.
»
Mobiliteitsplan gemeente Oosterhout 2007 - 2015. Hierin is het verkeer en vervoersbeleid van de gemeente Oosterhout vastgelegd.
»
Verkeersbeleidsplan gemeente Dongen (2013). Hierin is het verkeer en vervoersbeleid van de g e m e e n t e Dongen vastgelegd.
»
Gemeentelijke gebiedsvisies en structuurvisies (Dongen en Oosterhout)
»
Provinciaal waterbeheerplan
»
Actieplan 2 tranche 2013-2018 Richtlijn Omgevingslawaai Noord Brabant
1.5
e
Leeswijzer
Een NRD toont de te onderzoeken alternatieven (hoofdstuk 4) en het beoordelingskader (hoofdstuk 5) voor de m.e.r.-procedure. In deze NRD gaan wij ook in op de voorgeschiedenis van het project (hoofdstuk 2), de autonome ontwikkeling en de probleemanalyse (hoofdstuk 3). De N R D sluit af met de vervolgprocedure (hoofdstuk 6). Hoofdstuk 2 bevat achtergrondinformatie over de historie van het project. De daarop volgende hoofdstukken zijn ook leesbaar zonder dat hoofdstuk 2 wordt gelezen.
14\58
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
:j
| www
\
lĩGBHÿ
Kenmerk NŨ01-1223426FEE-cri-V01
2 Wat vooraf ging De studies naar de N629 kennen een lange voorgeschiedenis. Deze wordt in dit hoofdstuk als achtergrondinformatie op een rij gezet zodat duidelijk is wat vooraf ging en tot welke afwegingen en besluiten dit al heeft geleid. Er wordt hierbij onderscheid gemaakt tussen: »
De voorfase (1999-2006);
.
Planstudie N629 2 0 0 6 - 2 0 1 1 ;
2.1
V o o r f a s e (1999-2006)
BORD(T) In 1999 hebben de gemeenten Breda, Oosterhout, Gilze-Rijen en Dongen s a m e n met de provincie Noord-Brabant een onderzoek laten uitvoeren naar de regionale verkeerssituatie rondom de A 2 7 tussen de aansluiting Breda-Noord en knooppunt H ooipolder. De BORDverkeersstudie heeft geresulteerd in een regionale visie op de verkeersstructuur. In een later stadium heeft de gemeente Tilburg zich aangesloten. Sindsdien werd gesproken over het BORDT-gebied. Integrale Effectenstudie D o n g e n - O o s t e r h o u t In de Integrale Effectenstudie Dongen-Oosterhout (2005) zijn de elf varianten/alternatieven uit de BORDT-verkenning nogmaals onderzocht. O p verzoek van de gemeente Dongen zijn ook de zuidelijke varianten in dit onderzoek m e e g e n o m e n . In de studie is geconcludeerd dat een nieuw tracé ten noorden v a n het kanaal en de varianten met twee aansluitingen op de A 2 7 de meest kansrijke alternatieven zijn. Verder is in de effectenstudie aangegeven dat een benutting van het huidige tracé als oplossingsrichting nog aandacht verdient. Strategische Milieubeoordeling (SMB) De volgende stap in het oplossen van de verkeersproblematiek op de N629 is genomen in de Strategische Milieubeoordeling (SMB) die door de gemeente Oosterhout is opgesteld ten behoeve van de Strategische Gebiedsvisie Oosterhout-Oost (SGV) (2006).
De gemeente Dongen en de provincie Noord-Brabant zijn direct betrokken geweest bij het opstellen van de SGV en de S M B . In het kader van de SMB zijn de meest kansrijke varianten van de Integrale Effectenstudie onderzocht op een breed scala aan milieueffecten. Daarnaast is er een Meest Milieuvriendelijk Alternatief ontwikkeld: een nieuw tracé grotendeels parallel aan de huidige N629 (H eistraat) dat aansluit op de Westerlaan. Dit laatste alternatief werd destijds door de gemeente Oosterhout g e k o z e n als voorkeursalternatief voor de ontwikkelingen ten Oosten van Oosterhout.
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
15158
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
2.2
Planstudie 2006-2011
De provincie Noord-Brabant heeft, gezien de aanwezige verkeersproblemen, in 2006 het initiatief g e n o m e n voor een planstudie/m.e.r.-procedure. Deze procedure was gekoppeld aan de wijziging van het bestemmingsplan van de gemeenten Dongen en Oosterhout, o m de aanleg van een nieuw tracé mogelijk te m a k e n . De gemeenten Dongen en Oosterhout waren daarmee bevoegd gezag. S t a r t n o t i t i e e n r i c h t l i j n e n C o m m i s s i e v o o r d e m.e.r. In december 2006 is deze procedure formeel gestart met een Startnotitie. In deze Startnotitie zijn de volgende alternatieven en varianten gepresenteerd: »
nulplus-alternatief: geen nieuwe N629, maar met verkeerskundige maatregelen op bestaande w e g e n de problematiek van verkeer en leefbaarheid oplossen;
»
parallelalternatief met varianten zuid en noord: parallel aan de huidige N629 door landbouwgebied. De Westerlaan (al dan niet in aangepaste v o r m ) houdt een functie voor doorgaand verkeer. Het onderscheid tussen de varianten zuid en noord is te vinden bij de begraafplaats ten zuiden van de N629, nabij de Groenstraat;
»
omleidingsalternatief met varianten stroomlijn 1, stroomlijn 2, Bundeling Noord en Bundeling Zuid: een tracé dat gedeeltelijk parallel loopt aan de huidige N629 en dan ter hoogte van de Brede Heistraat opsplitst in een noordelijke en een zuidelijke tak. De noordelijke tak volgt de bestaande Heistraat en is bedoeld voor verkeer met bestemming Dongen. Voor meer doorgaand verkeer is er de zuidelijke tak, de eigenlijke N629. Voor de zuidelijke tak zijn voor het gedeelte tussen het splitsingspunt en de aansluiting op de Steenstraat meerdere varianten mogelijk. Bij variant Bundeling Noord wordt gebruik gemaakt van de bestaande brug, zonder doorsnijding van Het Blik en de Duiventoren. Bij Bundeling Zuid is meer westelijk een nieuwe brug voorzien.
De Startnotitie heeft zes weken ter inzage gelegen bij de gemeente Oosterhout als coördinerend bevoegd gezag. De inspraakreacties zijn s a m e n met de Startnotitie aangeboden aan de Commissie m.e.r.. O p basis hiervan heeft de Commissie in april 2007 advies gegeven door middel van Richtlijnen voor het milieueffectrapport. Bij het vaststellen van de richtlijnen in de gemeente Dongen op 21 juni 2007 is bij wijze van amendement een nieuwe variant toegevoegd aan de te onderzoeken alternatieven in het MER, de z o g e n a a m d e DOA-variant ('Dongen-Oosterhout Anders'). Ook bij het vaststellen van de richtlijnen in de gemeente Oosterhout (28 juni 2007) is per amendement een nieuwe variant toegevoegd, de LOA-variant ('Logisch Alternatief).
16\58
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
I 'www
ITGBH !í F
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
Milieueffectrapport fase 1 De volgende stap in de planstudie was het Milieueffectrapport (MER). In het M E R fase 1 zijn - in aansluiting op de Startnotitie en ingediende alternatieven in de richtlijnen fase - de volgende alternatieven en varianten onderzocht: Alternatief
Variant
Nulplus-alternatief
-
Parallelalternatief
Variant Zuid Variant Noord
Omleidingalternatief
Stroomlijn 1 Stroomlijn 2 Bundeling Noord Bundeling Zuid
Richtlijnenalternatief
DOA-variant LOA-variant
Deze alternatieven en varianten zijn beoordeeld aan de hand van beoordelingscriteria voor verkeer; verkeersveiligheid; bebouwing, landbouw en recreatie; geluid en trillingen; luchtkwaliteit; externe veiligheid; landschap, cultuurhistorie o* archeologie; natuur; bodem en water. Ook is het aspect kosten m e e g e n o m e n . De effecten zijn per variant in beeld gebracht en zijn met elkaar en met de referentiesituatie (niets doen) vergeleken. O p basis hiervan is een selectie gemaakt van de meest kansrijke alternatieven, te weten: «
Nulplus-alternatief;
*
Parallelalternatief, variant Noord;
»
Omleidingalternatief, Bundeling Zuid.
Het Nulplus-alternatieflost
de verkeersproblemen goed op, zonder nieuwe doorsnijding van
het landschap. Eén van de negatieve punten van dit alternatief is de sloop van woningen en bedrijfsgebouwen. Het Parallelalternatief,
variant noord, koppelt een goede en kosteneffectieve verbetering van
de verkeerssituatie aan relatief kleine effecten voor natuur, landschap en milieu. Het relatief nadeel (ten opzichte van het Omleidingalternatief) is dat de effecten op leefbaarheid in Dongen - vooral geluid - niet veranderen ten opzichte van de referentiesituatie. Deze variant biedt echter ook mogelijkheden om met aanvullende maatregelen de milieubelasting in Dongen-West te verkleinen. Voor de effecten op leefbaarheid in Dongen zijn de varianten van het
Omleidingalternatief
gunstig. Variant Bundeling Zuid biedt een goede oplossing voor de problemen en heeft (in
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
17\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
vergelijking met andere varianten van het Omleidingalternatief) de minst ongunstige effecten op milieu en natuur. Ook is, binnen het omleidingsalternatief, variant Bundeling Zuid relatief gunstig geprijsd. Met dit alternatief wordt natuur doorsneden, wat een negatief effect van dit alternatief is. De DOA-variant
is minder gunstig beoordeeld, vanwege de grotere effecten op natuur en
landschap en het niet oplossen van de verkeersproblemen. De LOA-variant
geeft een
gunstiger beeld ten aanzien van probleemoplossendheid en effecten op leefbaarheid in Dongen, maar ook de LOA-variant vergt een grote ingreep in natuur en landschap. Daarmee is in de MER fase 1 geconcludeerd dat de varianten D O A en LOA geen meerwaarde hebben ten opzichte van de andere alternatieven. Milieueffectrapport fase 2 De drie kansrijke alternatieven uit fase 1 (Nulplus-alternatief, Parallelalternatief, variant noord en Omleidingalternatief, Bundeling Zuid) zijn in het MER fase 2 conform de toen geldende beleidskaders verder uitgewerkt tot schetsontwerpen en in meer detail onderzocht. Op basis hiervan is ieder alternatief beoordeeld, hieronder zijn de conclusies van het toenmalige MER weergegeven. Het alternatief Nulplus verbetert de verkeerssituatie tussen Dongen en Oosterhout en leidt tot een afname van de kans op congestie in de spitsperiode. Uit het onderzoek blijkt dat dit alternatief leidt tot een sterke verbetering van de verkeersafwikkeling. Ook vormt dit een verkeersveilige oplossing. De effecten op de omgeving zijn beperkt, zowel in positieve als negatieve zin. Nulplus draagt niet bij aan het verbeteren van de leefbaarheid langs het tracé. Lokaal is er een groot effect op de huidige woning en bedrijfspanden langs de Heistraat. Voor de situatie bij de Westerlaan is er nagenoeg geen sprake van verandering ten opzichte van de referentiesituatie.
Het Parallelalternatief,
variant Noord biedt een goede oplossing voor het verkeersprobleem
voor de periode tot 2020. De doorstroming verbetert en de kans op congestie neemt af. Ook neemt bij dit alternatief de verkeersveiligheid toe. Doordat bij dit alternatief de situatie op de Westerlaan maar zeer beperkt verandert, blijft de milieusituatie (lucht en geluid) daar vergelijkbaar met de referentiesituatie. O p basis van de beoordelingscriteria natuur en landschap blijkt dat dit alternatief geen grote invloed heeft. Het tracé doorsnijdt geen natuurgebieden en voegt zich redelijk goed in het landschap tussen de A 2 7 en Dongen. Het Omleidingalternatief,
Bundeling
Zuid is van de drie alternatieven de beste oplossing voor
de doorstromingsproblematiek. Voor de leefbaarheidseffecten - met name geluidshinder in
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
«ras
TGBH ; Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
Dongen - is dit alternatief verhoudingsgewijs gunstig. De geluidbelasting langs de Westerlaan neemt sterker af dan bij andere alternatieven. Daartegenover staat dat dit alternatief grote effecten heeft voor natuur en landschap: er is sprake van ruimtebeslag in natuur- en bosgebieden, verstoring en barrièrewerking voor natuur. Ook is er aantasting van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Voor de ' g r o e n e ' effecten is dit alternatief ongunstiger dan beide andere alternatieven. Met dit alternatief wordt natuur doorsneden en met name over het beschermde deel daarvan is een gedegen afweging noodzakelijk. A f r o n d i n g MER fase 1 en 2 In 2011 heeft bij alle drie de betrokken overheden besluitvorming plaatsgevonden over de uitkomsten van het MER en de te nemen vervolgstappen . 1
De provincie Noord-Brabant kiest voor Parallel Noord als voorkeursalternatief. In de argumentatie hiervoor is aangegeven dat de nulplusvariant geen reëel alternatief biedt, met als belangrijkste reden het grote verlies aan woningen en bedrijfsgebouwen. V a n de twee overgebleven alternatieven, het Parallelalternatief, variant Noord en het Omleidingalternatief, Bundeling Zuid, is het Parallel Noord alternatief het meest kosteneffectief. Ook doorsnijdt Bundeling Zuid de EHS en dat is op dat moment onwenselijk voor de provincie. Bundeling Zuid scoort beter op verkeersafwikkeling, toekomstvastheid en leefbaarheid (met n a m e nabij de Westerlaan). Parallel Noord kan met geluidsmaatregelen de leefbaarheid op niveau gebracht worden en kan voldaan worden aan de wettelijke normen voor luchtkwaliteit. In 2011 is het MER fase 1 en fase 2 afgerond en door de provincie formeel aangeboden aan de g e m e e n t e n Dongen en Oosterhout (als bevoegd gezag) met het verzoek het MER te aanvaarden en kennis te n e m e n van het provinciale voorkeursalternatief. Eind 2011 hebben beiden gemeentes het M E R formeel aanvaard. De besluitvorming na het M E R heeft echter niet tot een gezamenlijk voorkeursalternatief geleid. Het destijds opgestelde M E R is dan ook niet de formele procedure in g e g a a n . 2
' Het eerder opgestelde M E R is inmiddels verouderd. Deze N R D het nieuw op te stellen M E R zijn de basis voor hernieuwde besluitvorming.
Het destijds opgestlelde M E R is inmiddels deels verouderd en daarom niet meer geschikt om een vervolgprocedure op te baseren. Deze N R D is opgesteld ten behoeve van een nieuw op te stellen M E R . 2
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629Westerlaan
19\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
3
Probleembeschrijving
Het doel van het projectMER is het bepalen van de verkeers- en milieueffecten van alternatieven en varianten die de bereikbaarheid, leefbaarheid, verkeersveiligheid en verkeersafwikkeling op de N629 en de Westerlaan verbeteren. In dit hoofdstuk is de hier achter liggende problematiek op hoofdlijnen beschreven. Daartoe wordt eerst de huidige situatie kort omschreven o m vervolgens dieper op de problematiek in te z o o m e n . In het projectMER worden de doelstellingen en probleemstelling verder uitgewerkt en zo mogelijk aangescherpt zodat aan de hand van het projectMER getoetst kan worden of de doelstellingen worden bereikt. 3.1
Huidige situatie N629ZWesterlaan
Bij de beschrijving van de huidige situatie k o m e n achtereenvolgens de N629 EkelstraatHeistraat en Westerlaan - Steenstraat aan b o d . N629 E k e l s t r a a t - H e i s t r a a t Het huidige profiel van de N629 is een weg met twee rijstroken zonder middenberm met een maximale rijsnelheid van 80 k m / u . De w e g heeft een lengte van ongeveer 4 k m . De weg kent op enkele gedeelten een inhaalverbod. Langs d e N629 loopt een fietspad. De N629 is een w e g met verschillende functies waar verschillende soorten verkeer g e m e n g d gebruik van maken: »
Gebiedsontsluiting voor de regio Dongen - Oosterhout;
»
Regionale verbinding voor doorgaand verkeer tussen de A 2 7 en het noordelijk deel van Tilburg alsmede voor verkeer tussen Dongen en de A 2 7 en Oosterhout;
20A58
*
Erftoegangsweg voor aanliggende woningen en (agrarische) bedrijven
»
Erfontsluiting en verbindingsroute voor landbouwverkeer;
»
Onderdeel recreatieve fietsroutes en schoolroutes (Dongen - Oosterhout);
»
Ontsluiting van bedrijven waaronder A V R I b l o e m - en tuincentrum (bij de N629).
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
1» .vofnvļ» «ca
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
Kader 3) Functie N629: overwegend gebruikt als ontsluitingsweg voor verkeer van en naar Dongen Volgens de G ebiedsvisie Oosterhout-Oost kent het verkeer op de N629 op werkdagen de volgende samenstelling: 0
»
65 Zo van het verkeer op de Heistraat komt uit de kern van Dongen (ten noorden van het Kanaal);
»
l ĥ uit het bedrijventerrein Tichelrijt;
»
a
28Vo betreft overig verkeer waarvan 20Vo ten oosten van de kern Dongen (Tilburg) en 8Vo ten zuiden van Dongen (Rijen). 3
In de onderstaande figuur is dit weergegeven .
\ s
-z \ v
r
s Y
.V
mm'
y
\ 0
87o í. H
llnwn
I
liar—
z
MuMro*
z
(bron: Stralegische Gebiedsvisie Oosterhout-Oost, medio 2006)
De verschillende functies, ligging en vormgeving van de weg inclusief de aansluitingen op het overige wegennet leiden er toe dat de N629 op het gebied van bereikbaarheid, verkeersafwikkeling, oversteekbaarheid en leefbaarheid als een probleem wordt ervaren. De huidige grote variatie in gebruikersgroepen en inrichting past niet bij de beleidsmatig gewenste vormgeving van de w e g .
3
I n het M E R worden deze gegevens geactualiseerd, zie hoofdstuk 5.
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
21\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
De N629 fungeert enerzijds
als verkeersader en faciliteert daarbij de bereikbaarheid van
Dongen en Oosterhout en omgeving. Dergelijke w e g e n dienen te voorzien in een betrouwbare doorstroming en kennen een beperkt aantal conflictpunten. Primair zijn de verkeersaders verkeersveilig door de scheiding van verkeerssoorten. De N629 fungeert anderzijds ook voor de verkeersafwikkeling in verblijfsgebieden. De weg ontsluit aangelegen percelen (vooral agrarische bedrijven en kas- en tuinbouw) en kent meerdere conflictpunten waar diverse verkeerssoorten bij elkaar k o m e n . De bereikbaarheid, veiligheid en oversteekbaarheid van de N629 wordt dan ook als een probleem ervaren. Westerlaan - Steenstraat De Westerlaan is de westelijke ontsluiting van Dongen. Het is een weg met twee rijstroken en een maximumsnelheid van 50 km/u. Aan de oostkant van de Westerlaan liggen de woonwijken, West 1 en W e s t 2 en aan de westkant liggen onder andere sportaccommodaties, een hondenschool, begraafplaats en de Uzertijdboerderij. Ter hoogte van het Wilhelminakanaal gaat de Westerlaan over in de Duiventorenbaan. De Westerlaan en Duiventorenbaan verbinden Dongen met routes van en naar Tilburg (via Steenstraat - N632) en Rijen (via Duiventorenbaan en Dongenseweg). De Westerlaan is tevens een ontsluiting voor verkeer naar de ijzertijdboerderij, tennisvelden en hondenschool.
De Westerlaan is (voor auto- en vrachtverkeer) tussen de Middellaan en het kanaal niet aangesloten op de omliggende woonwijken. De Westerlaan wordt ook gebruikt door verkeer vanaf de N629 met een bestemming aan de zuidkant van Dongen (bijvoorbeeld industrieterrein Tichelrijt) of verder (Rijen /Tilburg). De leefbaarheid en oversteekbaarheid rond de Westerlaan wordt als probleem ervaren. Het is door bovenstaande functies een belangrijke route in en door Dongen en trekt dus relatief veel verkeer wat effect heeft op de leefbaarheid en de ervaring daarvan. Bij een verdere groei van het verkeer, zoals uit voorgaande studie te verwachten is, kan dit versterkt worden In het vervolg van deze planstudie wordt de aard en omvang van de problematiek nader onderzocht. Samenvattend Het probleem van de N629ZWesterlaan valt uiteen in twee delen, die een grote onderlinge s a m e n h a n g hebben:
22\5B
1
verkeerskundig (gemengde functie, veel verkeer, reistijd, verkeersveiligheid).
2
leefbaarheid (oversteekbaarheid, geluidhinder, luchtkwaliteit e.d.).
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
â
\
GBH '"į
VľCļ
Kenmerk Nu01-1223426FEE-cri-V01
In dit hoofdstuk g a a n we nader in op de probleemomschrijving. W e baseren ons hierbij mede op het nieuwe verkeersmodel Hart van Brabant (zie tekstkader 5 in hoofdstuk 5).
—
7
I i
IHUI
ij'
1 a
H
Vertjetorlng vcrfceorsaiwikkcllng A27-Oost on borging lovonsduur aansluiting A 2 7 - W H I [tnit-allef: Provincial
1
ft
å
#
tfwlritgllng N628
V,
Uil i m
es
. -,.,i
a' i :
5f .ŵ, I J l
Dnnļjcn
;
ME
Hat Blik lov vír*o«rtdlrukt« op d « Westenaan
•1
1*İ '
a n aB
#7* ™-
ft
N
Figuur 3-1: samenvatting problematiek N629. De m.e.r. procedure heeft betrekking op de rode en groene
3.2
Doorstroming
Voor het onderdeel verkeer is op meerdere momenten onderzoek gedaan naar de probleemsituatie. In aanvulling op het M E R fase 1 en 2 uit 2 0 1 1 , zijn er ter voorbereiding op deze N R D en het projectMER nieuwe verkeersanalyses uitgevoerd. Hieruit blijkt dat in 2030 de verkeersintensiteit op het oostelijke deel van de N629 t o e n e e m t tot circa 21.000 motorvoertuigen per etmaal. Nabij de Hoogstraat bedraagt de verkeersintensiteit op de N629 4
circa 23.500 motervoertuigen per e t m a a l . Door deze relatief hoge verkeersintensiteit én de vele kruisingen leidt dit tot problemen met de doorstroming en de bereikbaarheid, het verkeer kan niet m e e r voldoende worden afgewikkeld.
4
Dit is berekend met het Hart van Brabant model (2014), zie tekstkader 4 in hoofdstuk 5 voor een toelichting. I n de modelberekeningen is er vanuit gegaan dat de capaciteitsuitbreiding van de aansluiting N629 - A27 gereed is. Zie paragraaf 4.1
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629zWesterlaan
23\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
Door deze relatief hoge intensiteiten loopt het vol bij de kruisingen. Op de N629 kunnen de kruisingen Hoogstraat - Heistraat en Groenstraat - Heistraat het verkeer niet meer goed afwikkelen waardoor files ontstaan. De kruispuntcapaciteit is te laag om het verkeer goed af te wikkelen. Ook op de kruising Duiventorenbaan - Steenstraat is de afwikkeling 'matig'. 5
Bovendien ligt de l/C v e r h o u d i n g op verschillende w e g v a k k e n van de N629 (avondspits en ochtendspit) tussen de 0,8 en de 0,9. Dat wil zeggen dat de doorstroming matig is. Het betreft w e g v a k k e n tussen Hoogstraat en Heikantsestraat en nabij de rotonde die de N629 verbindt met de Westerlaan en Middellaan. In de onderstaande knelpuntenkaart zijn de problematische wegvakken en kruisingen weergegeven. K**tu4* "-ōī. tori* ťjįfnťį IC-waarde » 0 7 druk en k*» op vermft Kierde doors ttorrano - I C-waarJ» » 0 8. matge daxstrorntng
t- - Mr-Í» i 0 T QO*Jr tam'."'TTňg ——-—
K - , mi Jé- h i.a mtartrf t/m&i
- 0 ŕ. ťtíhlT ĻSţņļhņT.lļ í . i m t i 1 ū i'.M.-u'i-WiT«f-ry
L
m
-I 1
S
9
ì
i fH
s 0.85
J
ğ
s
j
0.51
U
-J ï I f
S
, 1
*^
0-16
J
• **
5
*" F i g u u r 3-2: knelpuntenkaarten ochtendspits (links) en avondspits (rechts)
3.3
Verkeersveiligheid
In het M E R die in 2011 opgesteld is voor de N629 is ten aanzien van verkeersveiligheid geconstateerd dat "de huidige vergelijkende uitgevoerd
beoordeling
door de provincie
een (relatief)
onveilige
weg niet voldoet aan de principes
van de verkeersveiligheid Noord-Brabant,
weg aangeduid.
5
van duurzaam
van het provinciale
is de N629 Oosterhout-Dongen
Bij deze beoordeling,
veilig. In een
wegennet, echter niet als
waarin onder andere is
De I /C is de verhouding tussen de (verkeers)intensiteit en de capaciteit van de weg. Een hoge I /C betekent een slechtere doorstroming.
24\56
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
VP
v
I
www
ITGBH : Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
gekeken naar
de ver keer sonveiligheid
tot de meest onveilige
wegen van de
(aantal ongevallen)
pe r km weg, behoor t de N629
niet
r p ovincie".
Er is bij o m w o n e n d e n en lokale politiek echter veel discussie en bezorgdheid over de veiligheid van de w e g . Dit spitst zich vooral toe op de Heistraat omdat auto's, vrachtverkeer, landbouwverkeer en fietsers hier veel met elkaar kruisen. Bovendien is de N629 in een 6
recent onderzoek van de A N W B naar verkeersveiligheid op provinciale w e g e n beoordeeld met twee sterren. Drie sterren wordt in dit onderzoek volgens de EuroRAP methodiek gezien als het minimum voor een veilig ingerichte w e g . Er zijn inmiddels verschillende maatregelen genomen om de verkeersveiligheid op de N629 te verbeteren, onder andere aangebrachte markeringen, middengeleiders, en verkeersregelinstallaties ( V R ľ s ) Hogedijk-Groenstraat. Een structurele en integrale oplossing is dit echter niet. In deze planstudie wordt de verkeersveiligheidsproblematiek nader uitgewerkt en wordt er naar structurele en integrale oplossingen gezocht. 3.4
Leefbaarheid
De leefbaarheidsproblematiek concentreert zich op de oversteekbaarheid, de luchtkwaliteit en de geluidbelasting in de directe omgeving van de N629 en de Westerlaan. Oversteekbaarheid Eén van de problemen van de bestaande N629 is de slechte oversteekbaarheid ervan, maar ook om vanaf woningen en bedrijven de weg op te rijden. In het MER fase 1 is onderzoek gedaan naar de oversteekbaarheid. De conclusies hiervan is dat zowel in de huidige als autonome situatie (2020) de oversteekbaarheid slecht tot zeer slecht is te n o e m e n . Er zijn veel kruisingen waar de verkeerssituatie onoverzichtelijk is of waarbij de continue verkeersstroom weinig gelegenheid geeft tot veilig oversteken. Ter plaatse van kruisingen die met verkeerslichten of rotondes zijn geregeld, zoals bij de Hoogstraat en Hogedijk-Groenstraat, is dit minder het geval. Deze bevinding komt overeen met de wijze waarop de oversteekbaarheid wordt ervaren. Uit de berekende t o e n a m e van de verkeersintensiteit tot 2030 volgt de conclusie dat als er niets gedaan wordt de oversteekbaarheid in de toekomst verder verslechtert doordat er dan meer verkeer gebruik maakt van de N629. Langs de Westerlaan ligt een fietspad aan de kant van de woonwijk (oostkant van de Westerlaan). Het fietspad ligt volledig vrij van de 50 km/u w e g . Het aantal
6
http://wvw.anwb.nl/belangenbehartiging/verkeer/vcrkecrsveiligheid/eurorap-ond
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
25\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
oversteekmogelijkheden vanaf het fietspad naar de westzijde van de Westerlaan is beperkt. Er zijn twee kruisingen voor fietsers en voetgangers: «
ter hoogte van de Doelstraat kunnen fietsers en voetgangers oversteken (voorrangsregeling);
»
ter hoogte van het kanaal kunnen fietsers en voetgangers via de Rijensestraatweg conflictvrij onder de Westerlaan (brug) door naar de westzijde.
Het beperkt aantal oversteekmogelijkheden (waarvan 1 gelijkvloers) in relatie met de hoeveelheid verkeer op de Westerlaan zorgt er voor dat de oversteekbaarheid als problematisch wordt ervaren. In de autonome situatie neemt de hoeveelheid verkeer verder toe waardoor dit mogelijk verergert. In het projectMER wordt dit nader onderzocht. L u c h t k w a l i t e i t en g e l u i d s h i n d e r Het verkeer op de bestaande N629 heeft gevolgen voor de leefbaarheid van de omgeving. Het verkeer veroorzaakt verkeerslawaai en heeft effect op de luchtkwaliteit. Langs de bestaande N629 en in de bebouwde kom van Dongen - vooral in de omgeving van de Westerlaan - wordt de hoeveelheid verkeer van de N629, en dan vooral het vrachtverkeer, als hinderlijk ervaren. Dit gevoel neemt toe naarmate er meer verkeer komt. Ten aanzien van geluidbelasting blijken langs de bestaande N629 en Westerlaan woningen aanwezig te zijn met een relatief hoge geluidbelasting (bron: MER fase 1 en 2, 2011). Het betreffen vooral woningen die relatief dicht langs de weg staan en/of woningen die geen geluidsbescherming hebben. Dit is het geval bij de Heistraat en een deel van de Westerlaan (langs een groot deel staat een scherm). De beleidslijn van de provincie (zoals vastgesteld in GS) stelt echter vast dat bij geluidbelastingen boven 65 dB maatregelen moeten worden onderzocht.
O p basis van dat onderzoek worden waar nodig maatregelen getroffen (actieplan geluid). Voor de N629 betreft dit ongeveer 2 5 woningen, die een geluidbelasting hoger dan 65 dB h e b b e n . 7
W a t betreft luchtkwaliteit blijkt uit eerdere studies dat langs de bestaande route de grenswaarden voor luchtkwaliteit niet worden overschreden. In het omgevingsbeleidsplan van de gemeente Dongen staat hierover bijvoorbeeld dat "in de gemeente
al meerdere
geen is sprake van overschrijdingen
van
Vanwege het voltooien van de doorstroming verwachten.
van luchtkwaliteitsnormen
van de Centrumring
en de daarmee
van het verkeer zijn ook in de toekomst
Er is dus geen wettelijke
noodzaak
ten gevolge gepaard
gaande
optimalisering
geen overschrijdingen
om maatregelen
te treffen".
jaren
verkeer. te
Omwonenden
blijven echter bezorgd over de luchtkwaliteit en de eventuele t o e n a m e van luchtvervuiling als er meer verkeer over de N629ZWesterlaan gaat rijden. Het blijft daarom een belangrijk thema in het projectMER. In het projectMER wordt onderzocht in hoeverre de normen voor
7
26158
Het actuele aantal geluidsbelaste woningen wordt in het M E R inzichtelijk gemaakt
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
.v sr.. v*.
3** Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
luchtkwaliteit worden overschreden en in hoeverre de luchtkwaliteit als gevolg van het
1
Figuur 3-3 : rotonde Heistŕaat - Westerlaan - Middellaan
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
27\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
4 Te onderzoeken alternatieven O m de problematiek op de N629 en Westerlaan op te lossen worden In het projectMER een aantal alternatieven uitgewerkt en getoetst op oplossend vermogen en milieueffecten. Dit hoofdstuk bevat de beschrijving van de referentiesituatie en de te onderzoeken alternatieven. Zoekgebied De alternatieven zijn gezocht in het gebied dat a a n de noordkant wordt begrensd door de Heistraat, a a n de westkant door bedrijventerrein E v e r d e n b e r g - O o s t , aan de zuidkant door het EHS gebied en aan de oostkant door de Westerlaan en Duiventorenbaan. Met deze afbakening wordt voortgeborduurd op de trechtering die ingezet is in fase 1 en 2 van de M E R uit 2011 (zie hoofdstuk 2 ) . Dat wil zeggen dat kansarme alternatieven die bijvoorbeeld veel bebouwing doorsnijden of een grote aantasting van natuur (doorsnijding EHS) en landschap betekenen in deze fase niet meer zijn m e e g e n o m e n . Het heeft geleid tot het zoekgebied zoals op de onderstaande figuur w e e r g e g e v e n . Binnen dit zoekgebied is gezocht naar onderscheidende alternatieven.
" ''Jt'
ŵ
N
(fill
i
1 r
tv*
Ooitorhoul
«I
«
r
mm urm
Ui Dongon
IE»
1 Figuur 4-1: zoekgebied oplossingen N629
2B\58
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629/Westerlaan
.-
1
ff.
ITGBH FGE
v. f i
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
4.1
Beschrijving van de referentiesituatie
De referentiesituatie betreft de te verwachten situatie in de toekomst z o n d e r uitvoering van het project N629AZVesterlaan. Daarbij geldt 2030 als zichtjaar, wat vanuit verschillende wettelijke kaders voor de uit te voeren onderzoeken wordt v o o r g e s c h r e v e n . 8
Om een goed beeld van de alternatieven te krijgen worden hun effecten beoordeeld ten opzichte van de referentiesituatie. In de referentiesituatie is een aantal autonome ontwikkelingen als gerealiseerd verondersteld. Het betreft ruimtelijke programma's waarover afspraken in het Regionaal Ruimtelijk Overleg (RRO) zijn gemaakt en infrastructuurprojecten die de verkeerssituatie op de N629 kunnen beïnvloeden, waarover al (gedeeltelijk) besluitvorming heeft plaatsgevonden en waarvoor budget is gereserveerd. De belangrijkste infrastructuurprojecten zijn te vinden in het Brabants Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport 2 0 1 4 - 2 0 1 8 . Op basis van deze criteria is de volgende selectie tot stand g e k o m e n met daarin belangrijkste projecten en programma's die uitgangspunt zijn voor deze studie: »
Planstudie
N629 aansluiting
A27: de capaciteitsuitbreiding van de aansluiting N629 -
A27 worden als uitgangspunt voor het projectMER N629MZesterlaan verondersteld. In bijlage 2 is een kaartbeeld van deze maatregelen o p g e n o m e n ; «
Planstudie
A27 Houten - Hooipolder.
in het voorjaar van 2014 heeft de minister van
Infrastructuur en Milieu een besluit g e n o m e n over een voorkeursalternatief voor het uitbreiden van de capaciteit op het traject A27 Houten - Hooipolder. Onderdeel van dit voorkeursalternatief is een wijziging van het knooppunt Hooipolder en het opheffen van de aansluiting Raamsdonskveer op de A 5 9 (aansluiting nr. 34). Deze maatregelen kunnen effect hebben op de verkeersafwikkeling op de N629 en zijn daarom uitgangspunt voor het projectMER N629ZWesterlaan. In bijlage 2 is een kaartbeeld van de maatregelen o p g e n o m e n ; »
Uitvoering opwaardering
N261 Tilburg - Waalwijk:
dit project is momenteel in uitvoering
(provincie Noord-Brabant als bevoegd gezag) waarbij de kruispunten ongelijkvloers worden gemaakt en er een volledige verknoping komt op de aansluiting N261 - A59. »
Bestemmingsplan
capaciteitsuitbreiding
N282 Gilze - Rijen - Reeshof:
verbreding van de
N260a en de N282 tussen de N260 en de N 6 3 1 , waarbij de bestaande N282 door Huiten geknipt en autoluw gemaakt wordt. Dit project zit nu aan de voorkant van de bestemmingsplanprocedure; »
Ontwikkeling
bedrijventerrein
Everdenberg
- Oost: de gemeente Oosterhout ontwikkelt
bedrijventerrein Everdenberg-Oost. Het nieuwe bedrijventerrein wordt begrensd door de Heikantsestraat aan de noordzijde, het bestaande bedrijventerrein Everdenberg c.q. het
Voor enkele thema's wordt gewerkt met afwijkende toekomstjaren als dit vanuit wet- en/of regelgeving gevraagd wordt. Dit is het geval voor de thema's luchtkwaliteit en externe veiligheid waarvoor het jaar 2020 geldt als toekomstjaar voor het onderzoek. 8
Notitie Reikwijdte en Detailniveau N629ZWesterlaan
29\58
Kenmerk N001-1223426FEE-cri-V01
Oude Heikantsepad aan de westzijde, het Wilhelminakanaal aan de zuidzijde en het landelijk gebied aan de oostzijde. De omvang van het te realiseren bedrijventerrein is ca. 20 ha. De ontwikkeling van dit bedrijventerrein heeft effect op de verkeerssituatie van de N629 en wordt als uitgangspunt voor het projectMER N629ZWesterlaan verondersteld. In bijlage 2 is een kaartbeeld van het bedrijventerrein o p g e n o m e n . »
Ook de (nog aan te leggen) nieuwe ontsluiting Everdenberg - Oost op de N629 is uitgangspunt voor deze projectMER. Het nieuwe bedrijventerrein wordt dus aangesloten op de N629. Dat is het uitgangspunt voor deze projectMER. De gemeente Oosterhout is bevoegd gezag voor de planprocedure en realisatie van deze aansluiting.
»
Ontwikkeling van diverse woningbouw- en bedrijventerreinen in Dongen (520 woningen en 15 ha bedrijventerrein) en in Oosterhout en omgeving (zoals bedrijventerreinen De Wildert, Vossenberg en Kraaiven in Tilburg). Het betreft ontwikkelingen waarover (onder andere RRO) afspraken zijn gemaakt.
De gemeente Oosterhout heeft het voornemen in het gebied Ter Horst een multifuel tankstation te ontwikkelen. De fase van de planvorming is echter nog zodanig dat er geen sprake is van een autonome ontwikkeling die wordt o p g e n o m e n in de referentiesituatie. 4.2
Beschrijving van de alternatieven
Om de in hoofdstuk 3 beschreven problematiek op te lossen wordt in deze planstudie een aantal oplossingen (alternatieven) onderzocht. Deze zijn in dit hoofdstuk beschreven. Het globale ontwerp van deze alternatieven is weergegeven in Figuur 4-2. Dit ontwerp is gebaseerd op de eerder uitgevoerde onderzoeken (zie hoofdstuk 2) en verkeerskundige berekeningen die ten behoeve van deze NRD zijn uitgevoerd met het nieuwe verkeersmodel Hart van Brabant (zie tekstkader 5 in hoofdstuk 5). Alternatieven zijn een combinatie van verschillende ingrediënten Om tot de alternatieven te komen is gewerkt met verschillende 'ingrediënten', m e d e op basis van de eerder uitgevoerde onderzoeken. Het onderstaande tekstkader bevat een korte beschrijving van deze 'ingrediënten'. Kader 4) Ingrediënten om tot alternatieven te komen Er zijn verschillende ingrediënten mogelijk om tot een oplossing te komen: A. Gebruik maken van het bestaande tracé. B. Realiseren van een (gedeeltelijk) nieuw tracé. C. De ligging van de nieuwe tracés (bijvoorbeeld dicht tegen. Everdenberg - Oost, centraal door middengebied, tussen 't Blik en Dongen)