Document · PDF

reactie deltascholen voortgang ikc groenlo

Raadscommissie 22 juni 2021, gemeente Oost GelreBij agendapunt: Herzien locatiekeuze gymzalen primair onderwijs Groenlo21.011 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

MEMO Van

College van Bestuur van de Delta Scholengroep

Voor

Gemeenteraad van de gemeente Oost-Gelre

College van B&W, KDV/BSO Pindakaas, Directeuren/teams/MR basisscholen Willibrordus, Carillon, Ludgerus, Ni-je Veste

In overleg met

Jutta Groosman (beleidsmedewerker huisvesting & facilitair)

Betreft

Voortgang Nieuwbouw Willibrordus / IKC Karel Doormanstraat Groenlo

Datum

21 mei 2021

-1-

AANLEIDING In de zomer van 2019 was een interventie door de gemeenteraad van Oost-Gelre noodzakelijk om de wethouder ervan te overtuigen dat de nieuwbouw van de Willibrordus voorrang verdiende en dat er tempo gemaakt moest worden. We wenden ons nu opnieuw tot u omdat een vraagstuk rondom beheer en exploitatie van een gymzaal al bijna 9 maanden de voortgang van de nieuwbouw van de school gijzelt en de wethouder in zijn voortgangsmemo van 7 mei j.l. geen strategie of richting aangereikt om het vraagstuk op te lossen. Kortom de wethouder lijkt handelingsverlegen of lijkt het gebrek aan voortgang geen probleem te vinden. Omdat het College van Bestuur van mening is dat dit gebrek aan voortgang de toekomst en de kwaliteit van het primair onderwijs in de stad Groenlo inmiddels ernstig in gevaar brengt, hebben we dit memo op laten stellen om u aanvullend te informeren.

We verzoeken de gemeenteraad om: 1. De wethouder te manen om de planvorming van de nieuwbouw van het IKC Karel Doormanstraat – met of zonder gymzaal - af te ronden en uiterlijk in september d.m.v. een raadvoorstel in te brengen in de gemeenteraad, zodat van finale besluitvorming sprake kan zijn en er gestart kan worden met de daadwerkelijk uitvoering van de nieuwbouw. 2. Het vraagstuk m.b.t. de exploitatie en beheer van gymza(a)l(en) daartoe – indien noodzakelijk - te isoleren van de nieuwbouw van het IKC Karel Doormanstraat en voor de oplossing daarvan separate voorstellen aan de betrokken wethouders te vragen12

PROCES NIEUWBOUW IKC KAREL DOORMANSTRAAT De nieuwbouw van het IKC aan de Karel Doormanstraat moet ook voor de gemeenteraad van Oost-Gelre zo langzamerhand een hoofdpijndossier zijn geworden. Moest de gemeenteraad al in juli 2019 haar wethouder onderwijs manen om de nieuwbouw van de Willibrordus met prioriteit op te pakken. In de zomer van 2021 is de besluitvorming nog niet veel verder en perspectief ontbreekt. Kortom een zorgelijke situatie. We nemen u even mee in het proces gedurende het laatst schooljaar. Al op 14 oktober 2020 spreekt het College van Bestuur in een mail aan de wethouder haar zorgen uit over een tweetal onderwerpen waarover, (citaat) ‘op ambtelijk niveau al enige tijd het gesprek wordt gevoerd, maar een patstelling dreigt te ontstaan’. Het betreft de (1) financiering t.b.v. de vierkante meters van de kindpartij binnen het IKC en (2) de exploitatie en het beheer van de gymzaal. We verzochten de wethouder toen al om (citaat) ‘de beschikbare voortgangsnotitie van SBM3 met de gemeenteraad te bespreken en parallel te werken aan oplossingen voor de vraagstukken’. We gaven tevens aan daar graag onze bijdrage aan te leveren en dat hebben we ook ruimschoots gedaan.

1 Delta Scholengroep heeft daarbij al de suggestie gedaan om daarbij bijvoorbeeld afspraken te maken voor de eerste tien jaar en de langere termijn vraagstukken mee te nemen in o.a. de vernieuwing van het IHP 2 Het maakt daarbij niet uit of de nieuwe IKC stichting de exploitatie en het beheer voor haar rekening neemt of dat de gemeente dat zelf doet!

-2-

Om bij te dragen aan de voortgang stuurden we op 7 januari opnieuw een zeer uitgebreid memo dat in ging op de investering, de exploitatie en het beheer van het gehele IKC in wording. Op 27 januari ontvingen we hierop een reactie van de gemeente Oost-Gelre, met het verzoek om voor 15 februari te laten weten of Delta Scholengroep akkoord kan gaan met de door de gemeente ingenomen standpunten. Het College van Bestuur geeft op 11 februari een uitgebreide reactie. In de begeleidende mail geven we opnieuw aan ons grote zorgen te maken over het gebrek aan voortgang van de nieuwbouw t.b.v. de St Willibrordusschool. We verzoeken de wethouder om zijn visie en bijbehorende stappen om tot een oplossing te komen te expliciteren: ‘We gaan liever samen naar de raad om uit te leggen hoe wij samen goede oplossingen/compromissen hebben gevonden, dan dat we daar opnieuw tegen over elkaar staan’. Op 25 februari volgt dan opnieuw een bestuurlijk overleg met de wethouder. Het doel is om overeenstemming te bereiken over de openstaande punten. Dat lukt. In het verslag dat we op 2 maart van het gesprek ontvangen wordt geconstateerd dat er eigenlijk geen resterende vragen meer zijn m.b.t. de noodzakelijk investeringen t.b.v.

de nieuwbouw van het IKC, maar dat het vraagstuk van exploitatie en beheer van de gymzaal blijft (het maakt daarbij niet uit of dit door de gemeente of door de nieuw op te richten IKC stichting zal worden uitgevoerd) Vanwege de noodzaak en belang van voortgang (mede tegen de achtergrond van het nu nog beschikbaar zijn van tijdelijke huisvesting tijdens de nieuwbouw: het oude gebouw van De Watermolen) wordt de wens uitgesproken om een raadvoorstel op te stellen t.b.v. de raadsvergadering op 11 mei. Eind april wordt duidelijk dat de wethouder in de meivergadering geen raadsvoorstel gaat voorleggen inzake nieuwbouw IKC Karel Doormanstraat en vrij snel daarna (memo 7 mei wethouder aan de gemeenteraad) wordt ook duidelijk dat hij dat voor de zomer van 2021 niet meer zal gaan doen. Sterker nog, de wethouder lijkt zich volledig te hebben gericht op het vraagstuk van exploitatie en beheer van een gymzaal (een belangrijke bijzaak), maar lijkt daarbij de hoofdzaak – het zorgdragen voor nieuwbouw voor de St Willibrordus – uit het oog te verliezen. Zo wordt de gemeenteraad niet geïnformeerd over de voortgang van de uitwerking van de nieuwbouw (o.a. startnotitie nieuwbouw beschikbaar – samenwerkingsovereenkomst Willibrordus-Pindakaas afgerond en beschikbaar (zie bijlagen), maar ook binnen de gemeente is er voortgang geboekt waarover de gemeenteraad niet wordt geïnformeerd)

HET VRAAGSTUK VAN EXPLOITATIE EN BEHEER VAN DE GYMZAAL In een van de bijlagen gaan we uitgebreid in op het vraagstuk van exploitatie en beheer van het toekomstige IKC (in het bijzonder de exploitatie van de gymzaal). Het maakt daarbij niet uit of een toekomstige IKC-stichting exploitatie en beheer van de gymzaal voor haar rekening gaat of dat de gemeente dat zelf gaat doen. Dit is voor de raad een belangrijk punt! We leggen dit nader uit.

-3-

•

Het bieden van ruimte voor bewegingsonderwijs is een primaire (en ook wettelijke) taak van de gemeente.

•

Het bieden van onderwijs is de primaire taak van Delta Scholenroep.

•

Door de huidige wet- en regelgeving inzake Materiele Instandhouding (MI vergoeding) ontvangt de Delta Scholengroep vanuit het Rijk wel componenten voor de instandhouding (beheer en onderhoud) van onderwijsgebouwen, maar niet voor het beheren en exploiteren van gymzalen. Dit is ook ambtelijk al enige tijd aangegeven aan de gemeente Oost Gelre met de idee dat hernieuwde afspraken hiervoor noodzakelijk zijn, maar kunnen worden meegenomen in de lopende gesprekken over onderwijslocaties en sportlocaties. (Mede tegen de achtergrond dat de gemeente oost Gelre nog geen IHP heeft maar nadrukkelijk heeft aangegeven hierin te willen voorzien – de gemeente heeft trouwens ook een plicht om over een actueel IHP te beschikken)

•

Het verscherpt toezicht vanuit de overheid op de besteding van de middelen m.b.t. meerjarenonderhoud maakt dat scholenstichtingen op dit onderwerp snel professionaliseren, maar maakt ook dat de huidige wijze van doen m.b.t. exploitatie en beheer van de gymzalen niet langer houdbaar is. Dus of de gemeente gaat het zelf doen of er komt een reële vergoeding voor exploitatie en beheer.

•

Besteding van middelen bestemd voor onderwijs kunnen dus niet langer (indirect) aangewend worden voor het beheer en de exploitatie van de gymzalen (omdat dit niet tot de wettelijke taken van het onderwijs behoort).

Met andere woorden: als de gemeente Oost Gelre/de wethouder vasthouden aan het huidige standpunt m.b.t. exploitatie van de gymzalen, dan kan de conclusie waarschijnlijk alleen nog zijn dat: - er geen nieuwe gymzaal meegenomen zal kunnen worden in de nieuwbouw van het IKC aan de Karel Doormanstraat; - dat de Delta Scholengroep per eerstvolgende mogelijkheid (1-1-2022) al haar drie gymzalen formeel weer zal ‘teruggeven’ aan de gemeente Oost-Gelre (daarmee blijft vraagstuk van exploitatie en beheer van gymzalen gelijk, maar komt het weer rechtstreeks bij de gemeente zelf te liggen).

-4-

CONCLUDEREND Conclusie 1: Er is dus geen sprake van een impasse tussen schoolbestuur en gemeente als het gaat om de nieuwbouw van het IKC, er is een inhoudelijk – door de wethouder/gemeente op te lossen vraagstuk inzake de exploitatie- en beheer van gymzalen; Conclusie 2: Besluitvorming over nieuwbouw IKC Karel Doormanstraat is op korte termijn noodzakelijk en mogelijk: zowel een scenario met gymzaal als een scenario zonder gymzaal kan worden voorgelegd4 aan de gemeenteraad; Conclusie 3: Er heeft zich een breder vraagstuk gemanifesteerd rondom exploitatie- en beheer van alle gymzalen dat opgelost dient te worden. De Deltascholengroep kan daar niet langer (alleen) verantwoordelijkheid voor dragen. Het is onwenselijk dat dit vraagstuk de daadwerkelijk start van de nieuwbouw van het IKC nog langer vertraagt.

TOT SLOT Voor de nieuwbouw van het IKC aan de Karel Doormanstraat wordt rekening gehouden met de beschikbaarheid van het voormalige onderwijsgebouw van de Watermolen. Dat is een slimme en kostenbesparende keuze als het gaat om de verantwoordelijkheid van de gemeente om te voorzien in tijdelijk onderwijsruimte voor de school gedurende het bouwproces. Door het gebrek aan besluitvorming m.b.t. de nieuwbouw gaat dit gebouw steeds verder achteruit en dreigen ook daar extra kosten.

We hopen dat we met dit aanvullende memo (incl bijlagen) te hebben bijgedragen aan juiste en volledige beeldvorming rondom de voortgang van de nieuwbouw van het IKC aan de Karel Doormanstraat en we hopen dat met de steun van de gemeenteraad, finale besluitvorming in september kan plaatsvinden.

Mocht u behoefte hebben aan nadere toelichting dan horen wij dat graag (cvb@deltascholengroep.nl)

Met vriendelijke groet,

Peter Dooijeweerd Voorzitter College van Bestuur (06 433 87 129)

4 En de voorkeur van het schoolbestuur gat nadrukkelijk nog steeds uit naar een scenario met een gymzaal, omdat – nogmaals- het voor het exploitatievraagstuk niet uitmaakt wie de exploitatie voert: iedereen krijgt er mee te maken!

-5-

Bijlage:

Investering, exploitaite en beheer IKC Karel Doormanstraat

Initiële investering en een duurzaam Integraal KindCentrum Gemeente en schoolbestuur hebben uitvoerig gesproken over de dekking/financiering van de investeringslasten. In het bijzonder de vierkante meters voor de kinderopvangpartner zijn daarbij aan de orde geweest. Delta Scholengroep heeft hierin een voorstel gedaan dat aansluit bij de wettelijke verantwoordelijkheden van de gemeente en dat tevens uitgaat van een extra inspanning vanuit Delta Scholengroep. Zie onderstaand schema.

Dekking beheer- en exploitatielasten gymvoorziening In de voorstellen van de gemeente is men tot nu toe uitgegaan van een ongewijzigde situatie in de huidige beheer- en exploitatie van de gymzalen en (b) de realisatie van 2 zaaldelen bij het onderwijs. De werkelijke situatie is dat er 3 zaaldelen op 3 locaties nodig zijn en dat huidige situatie (m.b.t. exploitatie en beheer) geen goede basis meer vormt voor toekomstige afspraken. We leggen dit nader uit.

•

Het bieden van ruimte voor bewegingsonderwijs is een primaire (en ook wettelijke) taak van de gemeente.

•

Het bieden van onderwijs is de primaire taak van Delta Scholenroep.

•

het onderzoek van de gemeente Oost Gelre naar gymlokalen is voor het bewegingsonderwijs uitgegaan voor kinderen vanaf 6 jaar. Echter in zowel de huidige, als de toekomstige situatie zijn er bij de drie scholen van Delta in Groenlo geen speelzalen in gebruik. Dat betekent dat alle kinderen gymmen in de gymzalen. Dus ook de kinderen jonger dan 6 jaar. Een geactualiseerde klokuurberekening op basis van de huidige leerlingenaantallen (teldatum 1.10.2020) laat zien dat de werkelijke behoefte 3 zaaldelen bedraagt.

Beheer- en exploitatiemodel In de afgelopen periode heeft Delta Scholengroep een beheer- en exploitatiemodel opgesteld, met als doel inzichtelijk te maken wat de te verwachten inkomsten en uitgaven van het te realiseren IKC zullen zijn. Gemeente en schoolbestuur hebben op ambtelijk niveau het model uitvoerig doorgesproken en zijn het in principe eens over deze opzet.

Waar zit nu het vraagstuk

Toelichting vraagstuk: Het maakt niet uit of het beheer en exploitatie door de IKC Stichting of door de gemeente zelf wordt uitgevoerd. In beide gevallen zal een reële meerjarige inschatting van de lasten voor exploitatie en beheer in balans gebracht moeten worden met de inkomsten (uit maatschappelijke verhuur – uit de klokvergoeding bewegingsonderwijs – uit vergoeding voor onderhoud etc (vaste voet).

Startnotitie Nieuwbouw IKC Willibrordus Delta Scholengroep

SBM, 06-04-2021

Startnotitie Nieuwbouw IKC Willibrordus Delta Scholengroep

SBM, 06-04-2021

Naam KvK nummer Projectnummer Rapportnummer Auteur(s) Adres

Datum Wijzigingsdatum Status Aantal pagina's

SBM Bouw- en vastgoedmanagers B.V. 06090607 2P1806800 01 J.F. Huiskes J. van der Zande Hofstraat 79, Almelo Postbus 665 7600 AR Almelo 0546 - 85 19 19 info@sbm-groep.nl www.sbm-groep.nl SBM, 06-04-2021 Definitief 29

Startnotitie 2 - 29 F0-22-4/2

Samenvatting Voorliggende Startnotitie betreft het slotdocument van de fase Projectdefinitie project Nieuwbouw IKC te Groenlo. In de Startnotitie worden, voorafgegaan door de projectaanleiding, aan de hand van de GOTIK-beheersaspecten de uitgangspunten en (rand)voorwaarden van het beoogde project gedefinieerd, worden kansen en bedreigingen gesignaleerd en worden, waar nodig, beheersmaatregelen vastgesteld en taakstellend aan (nog te contracteren) partijen toegewezen. Kortom, de Startnotitie betreft: • het formele eindpunt van de desbetreffende fase: het faseresultaat, en •

één van de beslisdocumenten: go/no go-besluit opstart project/volgende fase, en

•

het startdocument van de volgende fase, en

•

het toetsingskader van de volgende fase.

Projectaanleiding In Groenlo wordt, met het oog op de krimp, het aantal locaties voor primair onderwijs teruggebracht van zes naar drie locaties. Eén van de hieruit voortvloeiende projecten betreft het te realiseren Integraal Kindcentrum Groenlo (werktitel), waarin basisschool St. Willibrordus samen met kinderopvangorganisatie Pindakaas gaat samenwerken. Het nieuwe IKC wordt gerealiseerd op de huidige locatie van de Sint Willibrordusschool aan de Karel Doormanstraat in Groenlo. Om te komen tot toekomstbestendige huisvesting heeft de school samen met de kinderopvangorganisa‐ tie nagedacht over hun visie op samenwerken en hun visie op onderwijs en opvang om vervolgens vandaaruit een doorvertaling te maken naar passende huisvesting. De toekomstige huisvesting dient ruimte te bieden aan eigentijds onderwijs en opvang in een eigentijdse omgeving, waarin alle voordelen van het gezamenlijk huisvesten van verschillende organisaties in één gebouw optimaal benut worden. In het Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen (06-04-2021) is op basis van een visie op toekomstig onderwijs en opvang een doorkijk gemaakt naar de meest ideale huisvesting. Dit document, welke als bijlage aan deze Startnotitie is toegevoegd, weerspiegelt de ambities die beide organisaties hebben: ambities op het vlak van samenwerking en op gebied van onderwijs en opvang.

Dit Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen vormt de basis van het opgestelde stichtingskostenbudget, welke in deze Startnotitie wordt behandeld en dient tevens als startstuk voor de Ontwerpfase. Ruimtebehoefte In het nieuwe IKC zal basisschool Sint Willibrordus als hoofdgebruiker haar intrek nemen samen met beoogd en preferent partner voor de kinderopvangvoorziening Pindakaas B.V. De omvang van de nieuwbouw bedraagt ca. 1.080 m2 BVO voor het IKC en voor de gymzaal 530m² BVO (zaalafmeting: 14x22=308m² FNO hoogte 5,5 mtr., conform aanbeveling KVLO Norm handboek sportaccommodaties). Investeringskosten Ten behoeve van de voorgenomen nieuwbouw zijn de te verwachten investeringskosten in beeld gebracht voor een drietal scenario’s voor het IKC (onderwijsvoorziening en kinderopvang) en twee scenario’s voor de gymvoorziening. In overeenstemming met de gemeente zal nog besluitvorming moeten plaatsvinden welk scenario doorgang zal vinden.

Startnotitie 3 - 29 F0-22-4/2

Voor het bepalen van de investeringskosten is het uitgangspunt dat de grond bouwrijp wordt geleverd. De scenario’s met bijbehorende investeringskosten betreffen: Technisch uitgangspunt - kwaliteit

Investeringskosten (incl. BTW)

Bouwbesluit, Frisse Scholen - B, Luchtkwaliteit - A, ENG.

€

3.381.035

Bouwbesluit, Frisse Scholen - B, Luchtkwaliteit – A.

€

3.271.238

Bouwbesluit, Frisse Scholen – B.

€

3.181.958

Gymvoorziening, FNO 308m2 /BVO 530m2, Bouwbesluit, ENG

€

1.617.770

Gymvoorziening, FNO 308m2 /BVO 530m2, Bouwbesluit

€

1.541.540

Scenario

Organisatie In overleg tussen de gemeente Oost Gelre en Delta Scholengroep is afgesproken dat Delta Scholengroep, of een nader door haar ten behoeve van het IKC op te richten entiteit, het bouwheerschap op zich neemt. Partijen hebben afspraken gemaakt in welke fase de gemeente een instemmende of adviserende rol heeft. In ieder geval zal de gemeente in moeten stemmen met de afronding van de fasen Initiatief/Definitie, Definitief Ontwerp en Prijs- en contractvorming. De voorgenomen bouworganisatievorm betreft het bouwteam organisatiemodel. Deze vorm wordt op dit moment, gezien het soort project en met de marktsituatie in ogenschouw, als meest adequaat gezien. De komende periode zal op gezette momenten dit uitgangspunt getoetst worden aan de marktsituatie van dat moment (mede gelet op de uitwerking van de coronacrisis op de bouwsector). Zowel voor het selecteren van de architect, E&W-adviseur en constructeur als voor de uitvoerende partners, zal aangesloten worden bij de Aanbestedingswet 2012 (Aw 2012). Planning De huidige planning gaat uit van een theoretische ingebruikname van de nieuwbouw in het vierde kwartaal van 2023 (schooljaar 2023/2024). Hierbij hebben wij een positief raadsbesluit op 11-05-2021 als uitgangspunt genomen.

In dat geval start de bestemmingsplanprocedure alsmede het ontwerptraject (selectie van adviseurs) per mei 2021 en verwachten wij te kunnen starten met de Realisatiefase in het vierde kwartaal in 2022 met een verwachte oplevering / ingebruikname in het 4e kwartaal van 2023. In de overall-planning is ervan uitgegaan dat er een bestemmingsplanprocedure doorlopen dient te worden. Naast het in deze Startnotitie beschreven project ‘IKC Willibrordus’ dienen er diverse infrastructurele werkzaamheden op en rondom de locatie te worden uitgevoerd. In overleg met de gemeente Oost Gelre worden deze voorbereidende en uitvoerende werkzaamheden op de planning van het IKC Willibrordus afgestemd. Kwaliteit Voor de ruimtelijke en functionele uitgangspunten wordt aangesloten bij het Ruimtelijk Functioneel Programma van Eisen d.d. 06-04-2021. Voor de eisen aan de technische kwaliteit wordt onverkort aangesloten bij het wettelijk kader Bouwbesluit 2012, per januari 2021 aangescherpt met de Bijna Energieneutraal Gebouw (BENG) eisen, aangevuld met Frisse Scholen 2015. Binnen deze technische kaders zijn er drie scenario’s uitgewerkt, waaronder aanvullend op het wettelijk kader de opties ENG en voor de luchtkwaliteit Frisse Scholen klasse A.

Startnotitie 4 - 29 F0-22-4/2

Inhoudsopgave Samenvatting

Inhoudsopgave

Inleiding

1.1

Doel van het document

Projectaanleiding, -achtergrond

2.1

Projectaanleiding en achtergrond

2.2

Partners IKC Willibrordus

2.2.1

Onderwijs

2.2.2

Kinderopvang

2.3

Gymzaal

Geld

3.1

Stand van zaken

3.1.1

Ruimtebehoefte – omvang voorziening

3.1.2

Investeringskosten

Organisatie & Informatie (& Communicatie)

4.1

Bouwheerschap

4.2

Medezeggenschapsraad en overige stakeholders

4.3

Projectorganisatie, Overleg- & beslisstructuur

4.3.1

Projectorganisatie

4.3.2

Overleg- & beslisstructuur

4.4

Bouworganisatievorm & aanbestedingsmethodieken

4.4.1

Bouworganisatievorm

4.4.2

Aanbestedingsmethodieken

4.5

Betrokken partijen

Tijd

5.1

Stand van zaken

Kwaliteit

6.1

Uitgangspunten

6.1.1

Functionele kwaliteit

6.1.2

Kwaliteitskader, technisch

Risicomanagement

Bijlagen

25 26

Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen, 06-04-2021

Stichtingskosten per scenario, 06-04-2021

Overall-planning

Startnotitie 5 - 29 F0-22-4/2

1. Inleiding 1.1

Doel van het document

Voorliggende Startnotitie is opgesteld in aansluiting op het Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen en betreft het slotdocument van de Projectdefinitie van het project IKC Willibrordus. In de Startnotitie worden aan de hand van de GOTIK-beheersaspecten de uitgangspunten en (rand)voorwaarden van het beoogde project gedefinieerd, worden kansen & bedreigingen gesignaleerd en worden, waar nodig, beheersmaatregelen vastgesteld en taakstellend aan (nog te contracteren) partijen toegewezen. Kortom, de Startnotitie betreft: • het formele eindpunt van de desbetreffende fase: het faseresultaat, en •

één van de beslisdocumenten: go/no go-besluit opstart project/volgende fase en, daarmee, het besluit tot het ter beschikking stellen van de gemeentelijke financiële bijdrage, en

•

het startdocument van de volgende fase, en

•

het toetsingskader van de volgende fase.

Startnotitie 6 - 29 F0-22-4/2

2. Projectaanleiding, -achtergrond 2.1

Projectaanleiding en achtergrond

In Groenlo wordt, met het oog op de krimp, het aantal locaties voor primair onderwijs teruggebracht van zes naar drie locaties. Eén van de hieruit voortvloeiende projecten betreft het te realiseren Integraal Kindcentrum Groenlo (werktitel), waarin basisschool St. Willibrordus samen met kinderopvangorganisatie Pindakaas gaat samenwerken. Het nieuwe IKC wordt gerealiseerd op de huidige locatie van de Sint Willibrordusschool aan de Karel Doormanstraat in Groenlo. Om te komen tot toekomstbestendige huisvesting heeft de school samen met de kinderopvangorganisa‐ tie nagedacht over hun visie op samenwerken en hun visie op onderwijs en opvang om vervolgens vandaaruit een doorvertaling te maken naar passende huisvesting. De toekomstige huisvesting dient ruimte te bieden aan eigentijds onderwijs en opvang in een eigentijdse omgeving, waarin alle voordelen van het gezamenlijk huisvesten van verschillende organisaties in één gebouw optimaal benut worden. In het Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen (06-04-2021) is op basis van een visie op toekomstig onderwijs en opvang een doorkijk gemaakt naar de meest ideale huisvesting. Dit document, welke als bijlage aan deze Startnotitie is toegevoegd, weerspiegelt de ambities die beide organisaties hebben: ambities op het vlak van samenwerking en op gebied van onderwijs en opvang.

2.2

Partners IKC Willibrordus

2.2.1 Onderwijs Voor de te realiseren onderwijsvoorzienig wordt uitgegaan van een gemiddeld aantal leerlingen van 140. Voor een nadere uitwerking en onderbouwing van de gewenste voorziening wordt verwezen naar het Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen (06-04-2021). 2.2.2 Kinderopvang Preferent en beoogd partner in het IKC, KDV / BSO Pindakaas, zal in het nieuwe IKC drie verschillende producten aanbieden: kinderdagverblijf (KDV), peuteropvang (PO) en buitenschoolse opvang (BSO). Het kinderdagverblijf en de peuteropvang maken gebruik van dezelfde ruimten. Er komen 16 kindplaatsen beschikbaar voor kinderopvang en 16 voor peuteropvang (voorschoolse educatie).

2.3

Gymzaal

Eén van de onderdelen met een duidelijk bredere functie is de te realiseren gymzaal, aanvullend op het IKC. In de gymzaal krijgen alle kinderen van het IKC Willibrordus bewegingsonderwijs. De gymzaal dient zodanig functioneel te zijn en ingepast te worden dat deze ook buiten schooltijden goed toegankelijk is voor het gebruik door derden (wijkfunctie, sportverenigingen, etc.). Na een gemeentelijke capaciteitsinventarisatie en de vraag naar sportruimten binnen de gemeentelijke grenzen kan worden geconcludeerd dat een gymzaal met een gymvloerafmeting van 14m (b) x 22m (l) x 5,5m (h) gewenst is. De gymzaal en de nevenruimten zullen in totaal een omvang hebben van circa 530 m2 BVO (zaal 308 m² FNO), conform aanbeveling KVLO Norm handboek sportaccommodaties.

Startnotitie 7 - 29 F0-22-4/2

3. Geld 3.1

Stand van zaken

Binnen dit beheeraspect omschrijven wij de uitgangspunten, kaders en (rand)voorwaarden van het beoogde project. Na vaststelling van deze Startnotitie vormen ze het toetsingskader voor elke opvolgende fase in het project. 3.1.1 Ruimtebehoefte – omvang voorziening In de navolgende tabellen wordt een overzicht weergegeven van de ruimtebehoefte volgens de uitgangspunten van het Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen 06-04-2021. Het totale aantal vierkante meters voor IKC is gebaseerd op de ruimtebehoefte van basisschool en beoogd en preferent kinderopvangpartner KDV /BSO Pindakaas. Voor een gespecificeerd overzicht van de ruimtebehoefte wordt verwezen naar het Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen, 06-04-2021. IKC Willibrordus Ruimtebehoefte IKC Groenlo

Basisschool

Bruto Vloeroppervlak (BVO) 904,2

Bijzonderheden

▪ O.b.v. 140 ll (x 5,03 m2 BVO) + een vaste voet van 200 m2 BVO.

Kinderopvang /BSO

176

▪ KDV, PO 0– 4 jaar (16 + 16 plaatsen) (100% mono gebruik)

▪ BSO (medegebruik). Totaal IKC

1.080,2

Bron: – Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen, 06-04-2021

Gymzaal

Ruimtebehoefte Gymzaal Gymzaal

Bruto Vloeroppervlak (BVO) 530

Bijzonderheden m2

▪ FNO zaal 308m2 (14x22x5,5) ▪ Ruimtebehoefte volgens opgave gemeente Oost Gelre, conform aanbeveling KVLO.

Startnotitie 8 - 29 F0-22-4/2

3.1.2 Investeringskosten In onderstaand overzicht worden de te verwachten investeringskosten weergegeven, onderverdeeld naar de voorzieningen IKC en gymzaal. In bijlage 3 worden de uitwerkingen per scenario weergegeven. In overeenstemming met de gemeente zal nog besluitvorming moeten plaatsvinden welk scenario doorgang zal vinden. Resumé: Raming

Investeringskosten (in euro, incl. BTW)

Bouwbesluit, Frisse Scholen - B, Luchtkwaliteit - A, ENG. A Grondkosten

€

B Bouwkosten

€

2.397.978

C Inrichtingskosten

€

D Bijkomende kosten

€

995.261,27 € 3.381.035

Totaal Kosten

kosten /m2

€

3.130

Onderwijs

€

2.830.154

Kinderopvang

€

550.881

€

3.271.238

kosten /m2

€

3.028

Onderwijs

€

2.738.246

Kinderopvang

€

532.992

€

3.181.958

kosten /m2

€

2.946

Onderwijs

€

2.663.513

Kinderopvang

€

518.445

Bouwbesluit, Frisse Scholen - B, Luchtkwaliteit – A.

Bouwbesluit, Frisse Scholen – B.

Startnotitie 9 - 29 F0-22-4/2

Investeringskosten gymvoorziening (FNO 308m2 /BVO 530m2)

Raming

(in euro, incl. BTW)

Bouwbesluit - ENG A Grondkosten

€

B Bouwkosten

€

1.162.205

C Inrichtingskosten

€

90.750

D Bijkomende kosten

€

345.455

€

1.617.770

Totaal Kosten

Bouwbesluit

€

1.541.540

Toelichting (hoofdlijnen): • Uitgangspunt prijspeil maart 2021 (er is geen post inflatiecorrectie meegenomen). •

Het uitgangspunt is dat de bouwlocatie bouwrijp beschikbaar wordt gesteld.

•

Aandacht voor de demarcatie tussen de bouwkosten en de inrichtingskosten. Hiervoor tijdig de afdeling Facilitair inschakelen en/of adviseurs. Voor de inrichting van het IKC zijn geen kosten opgenomen.

•

Gymvoorziening: post inrichting van € 90.750,- inclusief BTW (prijspeil 01-2020).

•

Er zijn geen kosten opgenomen voor eventuele tijdelijke huisvesting.

•

De investeringskosten per bouwdeel, Onderwijs en Opvang, zijn op basis van m2-prijs per b.v.o. berekend en volgend uit de totale investeringskosten. Specifieke kostprijsverhogende elementen binnen het bouwdeel Kinderopvang dienen nog nader in beeld gebracht te worden en kunnen verrekend worden middels de huurprijs.

Startnotitie 10 - 29 F0-22-4/2

4. Organisatie & Informatie (& Communicatie) 4.1

Bouwheerschap

In overleg tussen de gemeente Oost Gelre en Delta Scholengroep is afgesproken dat Delta Scholengroep, of een nader door haar ten behoeve van het IKC op te richten entiteit, het bouwheerschap op zich neemt. Partijen hebben afspraken gemaakte in welke fase de gemeente een instemmende of adviserende rol heeft, e.e.a. in onderstaande tabel weergegeven.

Rol gemeente bij afsluiting van de fase(n) 1.

Initiatiatief – Haalbaarheid

Instemmen (initiatie)

Projectdefinititie

Instemmen (projectdefinitie)

Structuurontwerp

Informeren /adviseren

Voorontwerp

Informeren /adviseren

Definitief ontwerp

Instemmen (aanvraag omgevingsvergunning)

Technisch ontwerp – bestek

Instemmen /adviseren

Prijs- en contractvorming

Instemmen (opdrachtverstrekking)

Uitvoeringsgereed ontwerp

Informeren /adviseren

Uitvoering – directievoering

Instemmen (administratieve afhandeling)

10. Gebruik - exploitatie

4.2

n.v.t.

Medezeggenschapsraad en overige stakeholders

Delta Scholengroep is verantwoordelijk voor de communicatie richting haar medezeggenschapsraad en overige stakeholders. Indien er sprake is van een gezamenlijkheid c.q. gezamenlijk belang in deze (gemeente en schoolbestuur), dan wordt er in het kader van dit project gezamenlijk gecommuniceerd. Hierbij moet men denken aan de communicatie richting bijvoorbeeld de omgeving, buurtbewoners etc..

Startnotitie 11 - 29 F0-22-4/2

4.3

Projectorganisatie, Overleg- & beslisstructuur

4.3.1 Projectorganisatie De projectorganisatie bestaat uit een aantal niveaus. Het bestuurlijk niveau, waarin het afstemmingsoverleg plaatsvindt tussen de gemeente en het bestuur van Delta Scholengroep, mede gebaseerd op de instemmingsmomenten van de gemeente conform paragraaf 4.1. Daarnaast het strategisch, tactisch en operationeel niveau, waarop projectoverleg plaatsvindt. Het is, naast de hieronder weergegeven niveaus, aan te bevelen om één of meerdere specifieke werkgroepen te organiseren (operationeel) met het doel informatie bottom-up te verkrijgen en daarmee draagvlak voor de ontwikkeling te creëren. Vooralsnog is er geen specifieke werkgroep in deze Startnotitie beschreven. Overlegniveau:

Bestuurlijk overleg

Frequentie: indien

Uitgangspunt: per fase conform par. 4.1.

noodzakelijk geacht. Bestuurlijk overleg

Namens

Functie

K.J.M. (Karel) Bonsen

Gemeente Oost Gelre

Wethouder

Marleen Brus

Gemeente Oost Gelre

Gemeentelijk Projectleider

Peter Dooijeweerd

Delta Scholengroep

Voorzitter CvB

Jutta Groosman

Delta Scholengroep

Huisvesting en Facilitair

Overlegniveau:

Stuurgroep - strategisch

Frequentie:

6 wekelijks

Leden van de stuurgroep

Namens

Functie

Taak

Peter Dooijeweerd

Delta Scholengroep

Voorzitter CvB

Besluitvorming

Marjolein Wiegman

St. Willibrordus

Directeur onderwijslocatie

Besluitvorming

Jutta Groosman

Delta Scholengroep

Huisvesting en Facilitair

Adviserend

Jeroen Huiskes

SBM

Projectmanager

Adviserend

Overlegniveau:

Projectgroep – tactisch / operationeel

Frequentie:

4 wekelijks

Leden van de projectgroep

Namens

Functie

Marjolein Wiegman

St. Willibrordus

Directeur onderwijslocatie

Jutta Groosman

Delta Scholengroep

Huisvesting en Facilitair

Jeroen Huiskes

SBM

Projectmanager

Marleen Brus

Gemeente Oost Gelre

Gemeentelijk projectleider

Thijs Veltman

KDV /BSO Pindakaas

Algemeen directeur

Brenda Bénard

KDV /BSO Pindakaas

Huisvesting

Startnotitie 12 - 29 F0-22-4/2

4.3.2 Overleg- & beslisstructuur Overleg en besluitvorming vindt plaats op een viertal niveaus: het bestuurlijke overleg (afstemmingsoverleg tussen de gemeente en de bouwheer, conform paragraaf 4.1) en drie op het projectniveau, te weten: 0.

Bestuurlijk overleg •

Afstemmingsoverleg tussen het bevoegd gezag en de bouwheer;

•

Bevoegd gezag stemt in of adviseert per fase (paragraaf 4.1);

•

Frequentie in overeenstemming met paragraaf 4.1. (indien noodzakelijk geacht); Aanvullend: o Periodiek (ambtelijk) overleg tussen bouwheer en gemeente omtrent financiële aspecten, waaronder de facturatie.

Strategisch niveau - stuurgroep • Primair proces specifieke zaken (geld, organisatie, tijd en informatie) • De ‘rode draad’/het ’overall-niveau’ wordt bewaakt (hoofdlijnen) • Nemen van ondernemings-/beleidsbeslissingen • Besluitvorming • Voortgangsbewaking • Financiële bewaking • Probleemoplossing • Risicoanalyse en -beheersing.

Tactisch/operationeel niveau - projectteam ontwerp-/projectteam uitvoering • Proces specifieke (geld, organisatie, tijd en informatie) en object specifieke zaken (functioneel, technisch, beeldvorming en financieel) • Publiekrechtelijke procedures (vergunningen e.d.) • Informeren en voorbereiden besluitvorming stuurgroep • Voortgangsbewaking • Financiële bewaking • Probleemoplossing • Risicoanalyse en -beheersing.

Operationeel niveau - specifieke werkgroep • Primair object specifieke zaken (functioneel, technisch, beeldvorming) • Informeren en voorbereiden besluitvorming projectgroep • Voortgangsbewaking met betrekking tot operationele, dagelijkse zaken (detailniveau) • Probleemoplossing • Risicoanalyse en -beheersing.

Startnotitie 13 - 29 F0-22-4/2

Deze opdeling is overzichtelijk, praktisch hanteerbaar en werkt bevorderend voor het creëren van draagvlak binnen de organisatie(s). Daarnaast worden door de samenstelling van de overleggroepen en een heldere eenduidige toedeling van taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden in formele zin, op de juiste wijze besluiten genomen. Expliciet wordt opgemerkt dat de opgezette overleg-/beslisstructuur een eerste opzet is en dat deze met de bijbehorende samenstelling in de tijd evolueert. Voor de Realisatiefase zullen bijvoorbeeld tevens de overlegstructuren bouwvergadering (uitvoeringsteam), werkvergadering, coördinatieoverleg e.d. worden opgestart, waarop, gegeven de huidige planstatus, in dit kaderdocument niet nader wordt ingegaan. Daarnaast is het denkbaar dat er voor specifieke onderdelen meer (ad hoc) werkgroepen worden samengesteld.

4.4

Bouworganisatievorm & aanbestedingsmethodieken

In deze paragraaf wordt de voorgenomen bouworganisatievorm en de aanbestedingsmethodieken op hoofdlijnen beschreven. 4.4.1 Bouworganisatievorm De ontwikkeling van de nieuwbouw voor IKC Willibrordus begeeft zich in een vroeg stadium. Betrokken partners hebben in 2019-2020 een gezamenlijke visie en Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen ontwikkeld. Echter, veel vragen moeten nog worden beantwoord, maar zodra de uitwerking van de plannen concreter wordt, gaat het bij de betrokken partners meer leven. Het is daarbij van belang dat de betrokkenheid van de opdrachtgever (en partners) in het ontwerpproces hoog is; ontwerpen is in deze een groeiproces. Daarnaast hebben wij momenteel met een onzekere marktsituatie te maken. We begeven ons dit moment nog in een situatie waarin uitvoerende partners kritisch zijn op werken waarop men inschrijft. Men zoekt bij voorkeur projecten waar men een onderscheidende aanbieding kan uitbrengen. Naast dat het belangrijk is om de uitvoeringskennis en capaciteit te borgen, is het vroegtijdig betrekken van uitvoerende partners aan te bevelen, met het oog op levertijden van bouwelementen en daarmee de inbreng van uitvoeringsexpertise. Echter, we weten tot op heden niet wat de uitwerking van de coronacrisis op de bouwsector zal hebben. Op gezette tijden zal het uitgangspunt getoetst worden aan de verwachtingen van dat moment.

Wanneer wij bovenstaande in ogenschouw nemen, dan is het aan te bevelen om enerzijds het ontwerp- en realisatieproces zoveel mogelijk te scheiden en anderzijds uitvoeringspartners zo vroeg mogelijk bij het proces te betrekken. In deze zien wij de ‘bouwteam bouworganisatievorm’ op dit moment als de meest geschikte bouworganisatievorm voor dit project. Binnen de stuurgroep is derhalve afgesproken uit te gaan van een bouwteam bouworganisatievorm die in de huidige marktsituatie het meest gewenst is, waarbinnen nadrukkelijk aandacht gevestigd dient te zijn op de wijze waarop de beheeraspecten geld en kwaliteit geborgd worden. Hieronder wordt de opzet voor het bouwteammodel op hoofdlijnen toegelicht.

Startnotitie 14 - 29 F0-22-4/2

Bouworganisatiemodel (hoofdlijnen) Beoogd bouworganisatiemodel (hoofdlijnen): 1. Fase Ontwerpteam Ontwerpteam (exclusief bouwteampartners) Projectdefinitie -> Fase Structuurontwerp (SO) -> Fase Voorlopig Ontwerp (VO) -> Fase Definitief Ontwerp (DO) (concept): 2. Fase Bouwteam • Fase DO (afronding/definitief) -> Mits bestuurlijk ‘go-besluit’: • Fase Technisch Ontwerp (TO)/Bestek):

Bouwteam (inclusief bouwteampartners)

3. Fase Uitvoering (mits bestuurlijk ‘go-besluit’):

Beoogd: Bouwteampartners: uitvoeren bouwkundig werk en technisch installatiewerk

Ad 1 Fase Ontwerpteam Op basis van de Projectdefinitie wordt door het ontwerpteam een SO, VO en een concept-DO uitgewerkt. Tot en met het concept DO zijn alleen de opdrachtgever, het ontwerpteam, de bouwprocesmanager, kostenmanager en betrokken partners in het IKC bij het ontwerp betrokken. Het DO wordt mede onderbouwd door een technische omschrijving of een bestek. Op deze wijze wordt de gewenste kwaliteit gewaarborgd. De kostenmanager bewaakt en adviseert tijdens het ontwerpproces de bouwkosten versus het budget. Ad 2 Fase Bouwteam Vanwege de aard, complexiteit en raakvlakken van de werkzaamheden, het taakstellende budget en tijdpad, de wens de markt uit te dagen om te komen met innovatieve oplossingen, de wens om maximale afstemming tussen het ontwerp en de uitvoering (bouwkundig, constructief, elektrotechnisch, werktuigbouwkundig, civieltechnisch/infrastructureel e.d.) te realiseren, wordt het concept DO in bouwteamverband nader uitgewerkt en waar mogelijk/noodzakelijk geoptimaliseerd.

De middels de aanbestedingsprocedure te contracteren partijen (bouwteampartner(s)) nemen zitting in het bouwteam en zij hebben als primaire taken: • Het inbrengen van bouwkundige, constructieve en installatietechnische (elektrotechnische en werktuigbouwkundige) ontwerp-, engineerings- en uitvoeringsexpertise ter optimalisering van de prijs/kwaliteitverhouding van het DO-ontwerp; • Het bouwkundig, constructief en installatietechnisch (elektrotechnisch en werktuigbouwkundig) afprijzen van het DO en – mits bestuurlijk ‘go-besluit’ – het TO/Bestek met als doel overeenstemming met opdrachtgever te krijgen inzake de (beoogde) aannemingsovereenkomst aangaande de feitelijke realisatie van het werk (Fase Uitvoering). • Formalisering opdrachtverstrekking: bouwteamovereenkomst (met afstandsverklaring).

Startnotitie 15 - 29 F0-22-4/2

Kanttekening: • De verantwoordelijkheid voor adviezen en ontwerpen ligt bij degene op wiens specifieke terrein in het bouwteam die adviezen en ontwerpen betrekking hebben, mits diegene die adviezen en ontwerpen heeft aanvaard en tot de zijne heeft gemaakt. • Gegeven voornoemde primaire taken van Bouwteampartner in het bouwteam zal de ontwerpverantwoordelijkheid in beginsel (blijven) liggen bij de ontwerpende partijen. • Op deze wijze behoudt Opdrachtgever de grip op het beheeraspect Kwaliteit. ‘Go/no go-besluit’: • Op basis van het goedgekeurde DO neemt het bevoegd gezag van Opdrachtgever een formeel bestuurlijk ‘go/no go-besluit’. In geval van een bestuurlijk ‘go-besluit’ zal de omgevingsvergunning activiteit bouwen (‘bouwvergunning’) worden aangevraagd en zal het bouwteam de werkzaamheden vervolgen met de Fase TO/Bestek. A3 Fase Uitvoering Indien en voor zover Opdrachtgever en Bouwteampartner overeenstemming hebben bereikt over de aannemingssom van de feitelijke realisatie van het Werk (inclusief alle overige condities), én nadat Opdrachtgever hiertoe expliciet schriftelijk heeft besloten (bestuurlijk ‘go-besluit’), zal Bouwteampartner binnen de overeengekomen kaders voorzien in de feitelijke realisatie van het Werk.

Startnotitie 16 - 29 F0-22-4/2

4.4.2 Aanbestedingsmethodieken Hieronder wordt een overzicht aanbestedingsmethodieken.

gegeven

van

het

juridisch

kader

verschillende

Juridisch aanbestedingskader Opdrachtgever is aanbestedingsrechtelijk een aanbestedingsplichtige dienst, en is derhalve bij het inkopen (selecteren en contracteren) van opdrachten voor werken, diensten en leveringen gehouden aan een strikt wettelijk aanbestedingskader. Relevante wet- & regelgeving, hoofdlijnen: a. Aanbestedingswet 2012 (Aw 2012); b. Gids Proportionaliteit (GP); c. ‘Werken’: Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016); d. Jurisprudentie op het gebied van aanbestedingsgeschillen; e. ‘Diensten’: Richtsnoeren Levering en Diensten (2013). Nationaal (en Europees) a. Aanbestedingswet 2012 (Aw 2012) De Aanbestedingswet 2012 (laatste gewijzigd 01 juli 2016) geldt voor alle aanbestedingsplichtige diensten in Nederland. Met deze nationale wet geeft Nederland invulling aan de Europese richtlijnen voor aanbesteden. De Aanbestedingswet 2012 bevat zowel regels voor aanbestedingen boven de Europese drempelbedragen als daaronder. Aanbestedingsprocedures De Aw 2012 kent diverse aanbestedingsprocedures, waarvan de belangrijkste zijn: − Europese aanbestedingsprocedure, openbaar of niet-openbaar. Het verschil tussen de openbare en de niet-openbare aanbestedingsprocedure is dat de openbare aanbestedingsprocedure uit één fase bestaat en de niet-openbare aanbestedingsprocedure uit twee fasen.

Bij een openbare aanbestedingsprocedure kan eenieder een inschrijving indienen en aan de hand van de uitsluitingsgronden, geschiktheidseisen en (sub)gunningcriteria wordt de ‘winnaar’ van de aanbestedingsprocedure bepaald. Bij een niet-openbare aanbestedingsprocedure wordt gestart met de aanmeldingsfase, waarvoor eenieder zich kan aanmelden en waarin op basis van uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen (en eventueel na loting dan wel toepassing van selectiecriteria) ten minste vijf partijen worden geselecteerd en worden uitgenodigd om mee te doen aan de tweede fase, zijnde de inschrijvingsfase (het betreft een beoordeling op bedrijfsniveau: is het bedrijf geschikt voor de uitvoering het werk/de opdracht?). In de inschrijvingsfase wordt op basis van de (sub)gunningcriteria de ‘winnaar’ van de aanbestedingsprocedure bepaald (het betreft een beoordeling op projectniveau: welke geschikte partij heeft de beste aanbieding voor de uitvoering van het werk/de opdracht?). Met inachtneming van de Gids Proportionaliteit (zie navolgend onder ‘b’) staat het de aanbestedende dienst in beginsel vrij te kiezen tussen de openbare en de niet-openbare aanbestedingsprocedure. Opgemerkt wordt dat in geval van een omvangrijke, complexe opdracht in de regel een nietopenbare aanbestedingsprocedure wordt gevolgd (openbare aanbestedingsprocedure disproportioneel).

Startnotitie 17 - 29 F0-22-4/2

−

Bij een niet-openbare aanbestedingsprocedure kan de aanmeldingsfase reeds in een vroegtijdig stadium worden opgestart (men kan volstaan met het introduceren van het werk/de opdracht op hoofdlijnen, inclusief de vermelding van eventuele ‘bijzonderheden’); pas bij de start van de inschrijvingsfase dient de uitvraag/vraagspecificatie beschikbaar te zijn. Nationale aanbestedingsprocedure, openbaar of niet-openbaar. Openbare versus niet-openbare aanbestedingsprocedure: zie voorgaand onder ‘Europese aanbestedingsprocedure’, met dien verstande dat er ten minste drie partijen worden geselecteerd en worden uitgenodigd om mee te doen aan de tweede fase. Meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure. Betreft een aanbesteding waarvoor een beperkt aantal van ten minste drie en in de regel maximaal vijf ondernemers tot inschrijving wordt uitgenodigd. Niet als zodanig in de Aw 2012 opgenomen, maar in bepaalde gevallen kan de aanbestedende dienst ook kiezen voor een enkelvoudig onderhandse aanbestedingsprocedure. Betreft een 1-op-1 gunning.

De te volgen procedure volgt uit de geraamde opdrachtwaarde (zie navolgend onder ‘b’). Werken, diensten en leveringen Daarnaast dient er onderscheid te worden gemaakt tussen een opdracht voor werken, voor diensten en voor leveringen: − ‘Werken’ betreffen in de regel opdrachten aan bouwkundig aannemers, installateurs (niet zijnde onderhoudsopdrachten) e.d.; − ‘Diensten’ betreffen in de regel opdrachten aan architecten/bouwkundig ontwerpers, constructeurs, adviseurs E- en W-installaties, adviseurs bouwfysica en akoestiek, adviseurs ecologie, adviseurs bouwmanagement, installateurs (zijnde onderhoudsopdrachten gebouwgebonden installaties), schoonmaakbedrijven e.d.; − ‘Leveringen’ betreffen in de regel opdrachten aan gebouwinrichters (losse inventaris, meubilair etc.). Bij een ‘gemengde opdracht’, zijnde een opdracht met zowel elementen van werken, diensten en/of leveringen, moet worden gekeken naar wat het hoofdvoorwerp van de opdracht is. Indien de diensten en leveringen slechts een bijkomstig karakter hebben ten opzichte van de werken, is sprake van een opdracht voor werken. Opgemerkt wordt dat een ‘engineer & build-opdracht’ zich in de regel als een werk kwalificeert.

Startnotitie 18 - 29 F0-22-4/2

b. Gids Proportionaliteit (GP) Bij het aanbesteden van overheidsopdrachten moeten aanbestedende diensten, naast het nondiscriminatiebeginsel, het gelijkheidsbeginsel en het transparantiebeginsel, het beginsel van proportionaliteit in acht nemen. De wet beschouwt het proportionaliteitsbeginsel als een van de dragende beginselen van aanbestedingsrecht. Het proportionaliteitsbeginsel houdt in dat de keuzes die een aanbestedende dienst maakt en de eisen en voorwaarden die zij stelt bij een aanbesteding, in redelijke verhouding dienen te staan tot de aard en omvang van de aan te besteden opdracht. De Gids Proportionaliteit is in zijn geheel het richtsnoer dat is aangewezen in het Aanbestedingsbesluit (Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) voortvloeiende uit de Aw 2012) en handvatten geeft voor een redelijke toepassing van het proportionaliteitsbeginsel voor het gehele inkoopproces, van voorfase (precontractueel) tot aan contractvoorwaarden (contractueel). In de Gids Proportionaliteit zijn daarnaast voorschriften opgenomen. Op grond van de Aw 2012 geldt voor deze voorschriften dat deze door de aanbestedende dienst dienen te worden nageleefd dan wel dat afwijking van (onderdelen van) deze voorschriften wordt gemotiveerd in de aanbestedingsstukken (‘comply or explain’).

Keuze aanbestedingsprocedure Boven de Europese drempelwaarden is een aantal procedures mogelijk, waarvan de openbare en niet-openbare aanbestedingsprocedure de bekendste en meest gebruikte zijn. Onder de grenzen voor Europees aanbesteden bestaan in principe geen wettelijk voorgeschreven procedures. Zowel boven als onder de drempel is het van belang dat een procedure wordt gekozen, die aansluit bij het onderwerp van de betreffende aanbesteding, afgezet tegen het karakter van de markt waarin potentiële inschrijvers opereren.

Startnotitie 19 - 29 F0-22-4/2

Naast het borgen van afdoende marktwerking/mededinging is het eveneens goed om bij de keuze voor een aanbestedingsprocedure de lasten (administratief, aanbestedingskosten etc.) die deze keuze met zich brengt voor zowel de aanbestedende dienst als de inschrijvers in ogenschouw te nemen. De Gids Proportionaliteit geeft middels figuren (enerzijds voor opdrachten voor werken en anderzijds voor opdrachten voor leveringen en diensten) een handvat waarmee aan de hand van de geraamde opdrachtwaarde (exclusief btw) de in beginsel te volgen aanbestedingsprocedure kan worden bepaald. Legenda: − ‘Groen’: meest geëigende toe te passen aanbestedingsprocedure; − ‘Rood’: aanbestedingsprocedure in beginsel niet toegestaan (motivering); − ‘Oranje’: niet de meest geëigende toe te passen aanbestedingsprocedure (motivering). − In casu relevante Europese drempels (exclusief btw, periode 2018-2019): o Werken: € 5.350.000,-; o Leveringen en diensten (decentrale overheid): € 214.000,-. − Correctie figuren: zoals reeds aangegeven (zie voorgaand onder ‘a’) kan zowel bij de nationale als de Europese aanbestedingsprocedure worden gekozen voor een openbare dan wel een niet-openbare aanbestedingsprocedure.

Startnotitie 20 - 29 F0-22-4/2

‘Werken’: Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016) Met het Aanbestedingsbesluit is het Aanbestedingsreglement Werken 2016 als verplicht richtsnoer voor het aanbesteden van opdrachten voor werken onder de Europese drempelwaarde aangewezen. Hoewel niet verplicht, verdient het aanbeveling, vanwege het praktische nut (de procedures zijn volledig, gedetailleerd uitgeschreven) en bekendheid in de markt, het ARW 2016 ook toe te passen bij Europese aanbestedingen van opdrachten voor werken. Het ARW 2016 voorziet expliciet hierin. Aanbestedende diensten zijn eveneens vrij om het ARW 2016 te gebruiken bij opdrachten voor diensten en leveringen.

d. Jurisprudentie op het gebied van aanbestedingsgeschillen 1. e. ‘Diensten’: Richtsnoeren Levering en Diensten (2013) Deze Richtsnoeren zijn tot stand gekomen in het kader van het flankerend beleid bij de Aanbestedingswet 2012 (tot 01 juli 2016). Hoewel de toepassing hiervan niet wettelijk is voorgeschreven, kunnen de Richtsnoeren als spoorboekje worden gebruikt tijdens het inkoopproces voor opdrachten voor leveringen en diensten. Kanttekening: vanwege de herziene Aw 2012 per 01 juli 2016 worden de Richtsnoeren op dit moment herzien.

1 O.a.: https://uitspraken.rechtspraak.nl/

Startnotitie 21 - 29 F0-22-4/2

Selectie adviseurs Hieronder wordt een overzicht gegeven van de wijze waarop de selectie van adviseurs plaats gaat vinden. Dit is gebaseerd op het juridisch kader en de ingeschatte kosten voor de verschillende adviesdiensten, waarbij uitgegaan wordt van één project (IKC en gymzaal).

Adviseur ○ Architect

○ Overig

Procedure

Selectie en gunningcriteria

Meervoudig-onderhands

Aanbieding beste ‘PKV’

Meervoudig onderhands (en/of 1 op 1)

•

Prijsaanbieding

•

Planvisie

•

Presentatie

Aanbieding beste ‘PKV’ •

Prijsaanbieding

• •

Planvisie Presentatie

Selectie uitvoerende partij(en) Hieronder wordt een overzicht gegeven van de wijze waarop de selectie van uitvoerende partners plaats gaat vinden (Werken). Dit is gebaseerd op het juridisch kader en de ingeschatte bouwkosten, waarbij uitgegaan wordt van één project (IKC en gymzaal).

Uitvoerende partij

Procedure

Selectie en gunningcriteria

○ Bouwkundig aannemer (perceel 1)

Nationaal niet-openbaar

Selectiefase: •

Uitsluitingsgronden

•

Geschiktheidseisen

•

Selectiecriteria referenties

Gunningfase: •

(Fictieve) prijsaanbieding

•

Plan van Aanpak

•

Presentatie

•

Beste ‘PKV’ (waardering n.t.b.)

○ Installateur E&W (perceel 2)

Nationaal niet-openbaar

Selectiefase: •

Uitsluitingsgronden

•

Geschiktheidseisen

•

Selectiecriteria referenties

Gunningfase: •

(Fictieve) prijsaanbieding

•

Plan van Aanpak

• •

Presentatie Beste ‘PKV’ (waardering n.t.b.)

Startnotitie 22 - 29 F0-22-4/2

4.5

Betrokken partijen

Hieronder wordt een overzicht weergegeven van de betrokken partijen bij de ontwikkeling van het Integraal Kindcentrum Groenlo. Partij

Organisatie

Contactpersoon

Bevoegd persoon

Bestuur onderwijsinstelling

Mevr. J. Groosman

Dhr. P.A. Dooijeweerd

Mevr. M. Wiegman

Mevr. B. Bénard

Dhr. T. Veltman

Mevr. M. Brus

en Dhr. J. Huiskes

Dhr. J. Huiskes

Opdrachtgever Delta scholengroep

Participanten IKC IKC Willibrordus St. Willibrordus Onderwijsinstelling PO Pindakaas B.V.

Kinderopvang – BSO

Overheid Gemeente Oost Gelre

Adviseurs Bouwprojectmanagement

SBM Bouwvastgoedmanagement

Architect Overige adviseurs

P.m. P.m.

P.m.

Uitvoerende partijen Uitvoerende partners

Startnotitie 23 - 29 F0-22-4/2

5. Tijd 5.1

Stand van zaken

De huidige planning gaat uit van een theoretische ingebruikname van de nieuwbouw in het vierde kwartaal van 2023 (schooljaar 2023/2024). Hierbij hebben wij een positief raadsbesluit op 11-05-2021 als uitgangspunt genomen. In dat geval start de bestemmingsplanprocedure alsmede het ontwerptraject (selectie van adviseurs) per mei 2021 en verwachten wij te kunnen starten met de Realisatiefase in het vierde kwartaal in 2022 met een verwachte oplevering / ingebruikname in het 4 e kwartaal van 2023. In de overall-planning is ervan uitgegaan dat er een bestemmingsplanprocedure doorlopen dient te worden. Naast het in deze Startnotitie beschreven project ‘IKC Willibrordus’ dienen er diverse infrastructurele werkzaamheden op en rondom de locatie te worden uitgevoerd. In overleg met de gemeente Oost Gelre worden deze voorbereidende en uitvoerende werkzaamheden op de planning van het IKC Willibrordus afgestemd.

6. Kwaliteit 6.1

Uitgangspunten

Hieronder worden de functionele en technische uitgangspunten omschreven voor het te realiseren Integraal Kindcentrum. 6.1.1 Functionele kwaliteit Voor de ruimtelijke en functionele uitgangspunten wordt verwezen naar het Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen d.d. 06-04-2021. Dit document is als bijlage 1 toegevoegd aan deze Startnotitie. 6.1.2 Kwaliteitskader, technisch Voor de eisen aan de technische kwaliteit wordt onverkort aangesloten bij het wettelijke kader aangevuld met ENG, Frisse Scholen 2015 Klasse B (Luchtkwaliteit Klasse A). Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat aanvragen van de omgevingsvergunning vanaf 1 januari 2021 moeten voldoen aan de eisen voor Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG).

Startnotitie 24 - 29 F0-22-4/2

7. Risicomanagement In deze paragraaf worden, in navolgende fasen, de risico’s beschreven welke volgen uit de per fase uit te voeren en te actualiseren risicoanalyse. Deze wordt vanaf de fase Definitie opgesteld. Op basis van de bevindingen uit de risicoanalyse dient er zo nodig te worden bijgestuurd, dan wel te worden geanticipeerd. Dit geschiedt middels het vaststellen en toedelen van beheersmaatregelen (taakstellende specifieke2 actiepunten (‘SMART-geformuleerd’): waarom, wie, wat, wanneer, waarmee, welke wijze etc.).

2 De reguliere actiepunten/werkzaamheden uit de volgende fase blijven onbeschouwd.

Startnotitie 25 - 29 F0-22-4/2

Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3

: Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen, 06-04-2021 : Stichtingskosten per scenario, 06-04-2021 : Overall-planning

Startnotitie 26 - 29 F0-22-4/2

Ruimtelijk en Functioneel Programma van Eisen, 06-04-2021

Startnotitie 27 - 29 F0-22-4/2

RUIMTELIJK FUNCTIONEEL PROGRAMMA VAN EISEN IKC WILLIBRORDUS

defini ef 06‐04‐2021

INHOUD INLEIDING 1.1 Situa eschets 1.2 Werkwijze HET IKC 2.1 IKC Visie 2.2 Visie kinderopvang Pindakaas 2.3 Visie basisschool Sint Willibrordus 2.4 Pedagogisch concept 2.5 Van visie naar huisves ng 2.6 Organisa e IKC 2.7 Organisa e onderwijs & opvang HUISVESTING 3.1 Huisves ngsvisie 3.2 Huisves ngsconcept 3.3 Ruimtestaat 4.

DUURZAAMHEID EN FLEXIBILITEIT

1. INLEIDING 1.1 SITUATIESCHETS Aanleiding In Groenlo worden, met het oog op de krimp, het aantal locaties voor primair onderwijs teruggebracht van zes naar drie locaties. Eén van de hieruit voortvloeiende projecten betreft het te realiseren Integraal Kindcentrum Willibrordus (werktitel) waarin basisschool St. Willibrordus samen met kinderopvangorgani‐ satie Pindakaas gaat samenwerken. Het nieuwe IKC wordt gerealiseerd op de huidige locatie van de Sint Willibrordusschool aan de Karel Doormanstraat in Groenlo.

Buitenspelen bij kinderopvang Pindakaas

Opgave Om te komen tot toekomstbestendige huisvesting heeft de school samen met de kinderopvangorganisa‐ tie nagedacht over hun visie op samenwerken en hun visie op onderwijs en opvang om vervolgens van daaruit een doorvertaling te maken naar passende huisvesting. De toekomstige huisvesting moet ruimte bieden aan eigentijds onderwijs en eigentijdse opvang in een eigentijdse omgeving waarin alle voordelen van het gezamenlijk huisvesten van verschillende organisaties in één gebouw optimaal benut worden. In voorliggende rapportage is op basis van een visie op toekomstig onderwijs en toekomstige opvang een doorkijk gemaakt naar de meest ideale huisvesting. Het document weerspiegelt de ambities die beide organisaties hebben; ambities op het vlak van samenwerking en op gebied van onderwijs en opvang. Dit

Huidige pand St. Willibrordus

ruimtelijk functioneel programma van eisen vormt de basis het opgestelde stichtingskostenbudget en dient tevens als startstuk voor de ontwerpfase. Noot: In de eerste fase van de planvorming in 2019 was er sprake van gezamenlijke huisvesting voor twee scholen en een kinderopvangorganisatie. In verband met de teruglopende leerlingenaantallen op OBS ‘t Pa‐ let heeft het schoolbestuur Oponoa besloten OBS ‘t Palet te sluiten. In de planvorming, en daarmee ook in dit programma van eisen, is OBS ‘t Palet dan ook niet meer meegenomen.

Loca e St. Willibrordus en toekoms g IKC

1.2 WERKWIJZE In de ambi efase van het project is er in interac eve bijeenkomsten met een projectgroep stapsgewijs gewerkt aan het ideale beeld van de huisves ng. Hierbij is vanuit de onderwijsvisie en het waarom van het IKC nagedacht over het onderwijsconcept. Dit onderwijsconcept is vervolgens door vertaald naar de huisves ng in de huisves ngsvisie en het huisves ngsconcept. Naast de interac eve bijeenkomsten met het medewerkers van de school is er met verschillende kindpartners gesproken. In deze gespreken is onderzocht op welke manier er samengewerkt kan worden, of en hoe de pedagogische visie van de kindpartner aansluit op de onderwijsvisie en hoe de huisves ng idealiter gezamenlijk vorm gegeven wordt. Uit de eerste gesprekken is gebleken dat de toekomstgerichte ambi e en visie van Pindakaas het beste aansluit bij het toekoms ge onderwijs van de school. In een tweede gesprek met Pindakaas is dieper ingegaan op de consequen es van de samenwerking op de huisves ng. De resultaten van alle bijeenkomsten zijn verwerkt in dit ruimtelijk func oneel programma van eisen.

Huidige pand St. Willibrordus

Loca e St. Willibrordus en toekoms g IKC

2. HET IKC Zowel de gezamenlijke als de individuele visie van de betrokkenen geeft antwoord op de vraag ‘wat wil je zijn/bereiken’ voor en met kinderen, ouders, medewerkers etc. Er is nagedacht over ontwikkelingen in de maatschappij, over het waarom van onderwijs en opvang, over de meerwaarde van het IKC en over wat wel of juist niet samen kan. In dit hoofdstuk is allereerste de gezamenlijke visie geformuleerd, vervolgens zijn de individuele visies opgenomen.

2.1 IKC VISIE Logo Kinderopvang Pindakaas

St. Willibrordus en Pindakaas hebben een gezamenlijke visie op het IKC geformuleerd in vier speerpunten: 1.

Eenheid in de uitstraling van het IKC

Doorgaande ontwikkellijn voor kinderen van 0 tot 12

Gebruik maken van elkaars exper se

Werken als ware het één organisa e

Beide organisa es vinden het van belang dat het IKC eenheid uit straalt. Kinderen, medewerkers en ouders gaan straks naar IKC Willibrordus; er is één gezamenlijke entree, programma’s zijn op elkaar afgestemd en onderwijs en opvang zijn zo in elkaar verweven dat er op male meerwaarde ontstaat voor de ontwikkeling van zowel de kinderen als de medewerkers. Logo basisschool Sint Willibrordus

Voor kinderen betekent dit dat er een doorgaande ontwikkellijn is van 0 tot 12 jaar. Door huisves ng in 1 gebouw zijn de lijnen tussen de medewerkers kort en is het goed mogelijk om de ontwikkeling van de kinderen te volgen en te bespreken. De behoe en van de kinderen worden hierbij voorop gezet, denk aan flexibele overgang tussen de peuters en de kleuters en werken aan projecten onder school jd en jdens de BSO; alles voor een blij gezicht en een goede ontwikkeling! In het IKC kunnen medewerkers gebruik maken van elkaars experƟse. Allereerst natuurlijk op pedagogisch en onderwijskundig niveau. Daarnaast sluiten bijvoorbeeld de innova eve programma’s van Pindakaas goed

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/10257506/1