jaarstukken sdoa 2021

Jaarstukken 2021 (JAARVERSLAG EN JAARREKENING)

Aldus vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Fijnder op 30 juni 2022

1

INHOUDSOPGAVE VOORWOORD .................................................................................................................................. 3 ALGEMEEN ....................................................................................................................................... 4 1.

PROGRAMMA WERK EN ACTIVERING ...................................................................................... 6

2.

PROGRAMMA INKOMEN ........................................................................................................ 16

3.

PROGRAMMA ONDERSTEUNING ........................................................................................... 27

4.

PROGRAMMA OVERHEAD EN ALGEMENE KOSTEN ............................................................... 35

5.

BELEIDSINDICATOREN ............................................................................................................ 35

6.

PARAGRAFEN.......................................................................................................................... 36

BALANS PER 31 DECEMBER 2021 ................................................................................................... 47 PROGRAMMAREKENING ................................................................................................................ 48 GRONDSLAGEN VOOR WAARDERING EN RESULTAATBEPALING................................................... 49 TOELICHTING OP DE BALANS ......................................................................................................... 50 TOELICHTING OP DE PROGRAMMAREKENING .............................................................................. 56 GEBEURTENISSEN NA BALANSDATUM .......................................................................................... 59 WNT-VERANTWOORDING 2021 SOCIALE DIENST OOST ACHTERHOEK......................................... 59 CONTROLEVERKLARING VAN DE ONAFHANKELIJKE ACCOUNTANT .............................................. 62 SISA BIJLAGE 2021 .......................................................................................................................... 67 OVERZICHT BATEN EN LASTEN PER TAAKVELD .............................................................................. 71 EINDDECLARATIE DEELNEMENDE GEMEENTEN 2021 ...................................................................

72 VERKLARING AFKORTINGEN .......................................................................................................... 74

2

VOORWOORD Met enige trots kijk ik terug op het resultaat van het jaar 2021. Ondanks moeilijke externe omstandigheden sluiten we dit jaar af met een volumereductie van ruim 6% op het aantal uitkeringen in het kader van de Participatiewet. 176 uitkeringen konden worden beëindigd in verband met werkaanvaarding. 140 cliënten van de doelgroep Perspectief stroomden in dit jaar door naar de doelgroep Werk en daarvan stroomde 60% vervolgens nog in ditzelfde jaar uit de uitkering. Een heel mooi resultaat. Een jaar dat net als het jaar ervoor gekenmerkt werd door beperkingen als gevolg van de voortdurende Coronamaatregelen. Anders dan door sommigen werd verwacht is er sprake geweest van een grote krapte op de arbeidsmarkt en namen de openstaande vacatures grote vormen aan. Het probleem was dus niet het aantal vacatures, maar wel de steeds verder toenemende mismatch op de arbeidsmarkt. Daarnaast bestaat het uitkeringsbestand steeds meer uit werkzoekenden met een aanzienlijke arbeidsbeperking. Dit vroeg van zowel de werkgevers als onze uitvoeringsinstantie een grote flexibiliteit en creativiteit in het vervullen van vacatures en het bemensen van de werkvloer. Voor werkzoekenden die behoefte hebben aan een beschutte werkomgeving werden 14 mensen geplaatst in een dienstverband Nieuw Beschut.

Als gevolg van Corona hebben we veel gedaan voor ondernemers die in een moeilijke situatie terecht kwamen. De Tozo werd voor ons uitgevoerd door het ROZ. Zelf voerden we de TONK uit en hebben daarbij nadrukkelijk gekeken naar de individuele omstandigheden en situaties waarin de ondernemers zich bevonden. Op het gebied van inkomensdienstverlening zijn alle aanvragen binnen de wettelijke termijn afgehandeld. Daarbij is een groot gedeelte binnen 4 weken afgehandeld en zijn we begonnen met het streven dit zelfs binnen enkele dagen te realiseren. Met de gemeenten zijn afspraken gemaakt over de activiteiten die Fijnder in 2022 in het kader van de Wet Inburgering gaat uitvoeren voor de gemeenten Berkelland, Oost Gelre en Winterswijk. De gemeenten blijven eindverantwoordelijk. Natuurlijk was 2021 ook het jaar waarin we ons hebben voorbereid op het samengaan met Werkbaan Oost en de start van Fijnder, Werkleerbedrijf Oost-Achterhoek. Het ontwikkelen en vormgeven van een nieuw dienstverleningsconcept is door de medewerkers van SDOA uiterst ambitieus opgepakt. Samen met de drie gemeenten hebben we per 1 oktober jl. toegewerkt naar een lokale toegang, waarbij we een integrale intake vormgeven. Bij inkomens- en re-integratievragen vindt er een overdracht plaats naar Fijnder, een 2e lijnsorganisatie.

Medio van dit jaar zijn we gestart met het helder maken van een klantbeeld van de ondersteuningsbehoefte op re-integratie. We hebben daarbij heel veel geïnvesteerd in zeven nieuwe klantroutes waarin we maatwerk bieden binnen de 3 doelgroepen Werk, Perspectief en Meedoen. Daarnaast hebben we hernieuwde aandacht gehad voor de bestaande doelgroep Meedoen en daarbij heel specifiek eventuele voorliggende voorzieningen in beeld gebracht en onze dienstverlening lokaal en wijkgericht vormgegeven. We zochten daarbij nadrukkelijk aansluiting bij de gemeentelijke dienstverlening vanuit WMO en Jeugd. Tot slot, er is ook veel energie gestoken in het voorbereiden van de verhuizing naar de Batterij 10-12 op de Laarberg. Na enige commotie rondom de financiering van deze huisvesting eind 2020 hebben we dit jaar hard en nauwgezet toegewerkt naar realisatie binnen de begroting. Het wordt echt een hele mooie en adequate huisvesting om de opdracht van het werkleerbedrijf goed te kunnen uitvoeren. Door Corona is de daadwerkelijke verhuizing enigszins vertraagd tot februari 2022. De hiermee gepaard gaande kosten waren voorzien in 2021, maar vallen nu grotendeels in het boekjaar 2022. Derhalve wordt voorgesteld het resultaat 2021 aan te wenden om een bestemmingsreserve voor de duur van één jaar hiervoor te vormen.

Met vriendelijke groet, namens het Dagelijks Bestuur van de Sociale Dienst Oost Achterhoek, T.A. Beijer, Directeur 3

ALGEMEEN Samenstelling bestuur Het Algemeen Bestuur bestaat uit leden die door de colleges van de aangesloten gemeenten uit hun midden worden aangewezen. De colleges wijzen ieder twee leden (en twee plaatsvervangende leden) aan. De bestuurssamenstelling in 2021 was als volgt: Algemeen Bestuur: - Dhr. J.B.M. Hoenderboom, voorzitter (Wethouder gemeente Oost Gelre) - Mevr. G.P.L. ter Denge-Alards (Wethouder gemeente Berkelland) vanaf 19 januari 2021 - Dhr. G.J. Teselink (Wethouder gemeente Berkelland) - Dhr. K.J.M. Bonsen (Wethouder gemeente Oost Gelre) - Mevr. E.S.F. Schepers-Janssen (Wethouder gemeente Winterswijk) - Dhr. H.J. Tannemaat (Wethouder gemeente Winterswijk) Dagelijks Bestuur: - Dhr. J.B.M. Hoenderboom, voorzitter (Wethouder gemeente Oost Gelre) - Dhr. G.J. Teselink (Wethouder gemeente Berkelland) - Dhr. H.J. Tannemaat (Wethouder gemeente Winterswijk) - Dhr. T.A. Beijer, secretaris (Directeur Sociale Dienst Oost Achterhoek) Begrotings- en rekeningprocedure De Gemeenschappelijke Regeling voorziet erin dat voorafgaand aan het vaststellen van de begroting en de eventuele begrotingswijziging(en) de raden van de deelnemende gemeenten wordt gevraagd om hun zienswijzen in te brengen. Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling houdt hier rekening mee.

Daarnaast zendt het Dagelijks Bestuur voor 15 april na afloop van het jaar waarvoor de jaarrekening dient, een voorlopige jaarrekening aan de raden. Primitieve begroting 2021, wijzigingen 2021 en rekeningresultaat Op 2 juli 2020 heeft het Algemeen Bestuur de begroting 2021 vastgesteld. Daarna hebben de volgende begrotingswijzigingen plaatsgevonden: - effecten tweede bestuursrapportage 2020; - effecten eerste bestuursrapportage 2021; - effecten tweede bestuursrapportage 2021. Het rekeningresultaat 2021 bestaat uitsluitend uit het resultaat op de bedrijfsvoering. De niet-bedrijfsvoeringskosten van de programma’s worden één op één met de gemeenten verrekend. Verdeelsleutel De exploitatielasten van de SDOA bestaan uit programmakosten die rechtstreeks gekoppeld zijn aan de activiteiten en uitkeringen die de SDOA kent en daarnaast de bedrijfsvoeringskosten, de kosten van de organisatie voor de uitvoering van de programma’s. De programmakosten worden één op één door de gemeenten vergoed. De verdeling van de bedrijfsvoeringskosten vindt plaats op basis van de afgesproken verdeelsleutel. Zie hiervoor de onderstaande tabel. De verdeelsleutel was in 2021 als volgt: A. De eerste € 2.500.000 van de begrote bedrijfsvoeringskosten is verdeeld op basis van de historische inbreng van de gemeenten bij de oprichting van de SDOA. B.

Het resterende deel van de begrote bedrijfsvoeringskosten is verdeeld op basis van de verhouding van het aantal cliënten dat de SDOA bediende op 1 januari van het voorgaande begrotingsjaar (2020). Het aantal cliënten bestaat hierbij uit zowel de inwoners die afhankelijk zijn van een bijstandsuitkering als de Wsw-gedetacheerden. Ook worden hieronder de nietuitkeringsgerechtigden die de SDOA begeleidt verstaan, zoals bijvoorbeeld de geplaatsten met langdurige loonkostensubsidie en vanuit nieuw Beschut Werk. 4

Van de verdeelde kosten wordt vervolgens een vast bedrag per gemeente ten laste van het re-integratiebudget gebracht. Het restant is opgenomen als bijdragen gemeenten voor de uitvoeringskosten van de programma’s. (x € 1.000) Berkelland Oost Gelre Winterswijk Verdeling o.b.v.: 30,35% A. Historisch aandeel 759 26,41% 660 43,24% 1.081 39,08% B. Aantal cliënten 3.764 23,08% 2.223 37,84% 3.644 Totaal begrote bijdrage 37,28% 4.523 23,77% 2.883 38,95% 4.725 bedrijfsvoeringskosten Af: Vast bedrag t.l.v. 240 120 300 re-integratiebudget Bijdragen gemeenten 4.283 2.763 4.425 uitvoeringskosten programma’s

Totaal 2.500 9.631 12.131 660 11.471

Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (Wnt) De SDOA heeft geen bestuurders of medewerkers die een hogere jaarvergoeding ontvangen dan de wettelijke norm. Vorderingen Sociale Zaken De vorderingen voor debiteuren PW, IOAW, IOAZ en Bbz zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde onder aftrek van een voorziening wegens oninbaarheid. Van de openstaande vorderingen op de balansdatum is een bedrag van € 724.000 opgenomen als reële vordering (na aftrek van een “voorziening” voor dubieuze vorderingen). Bij het bepalen van de reële waarde van de vorderingen zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: Vorderingen met een lopende betalingsregeling: - Berkelland 27% van de nominale waarde; - Oost Gelre 42% van de nominale waarde; - Winterswijk 25% van de nominale waarde; - Krediethypotheken: 100% nominale waarde. De waarderingspercentages zijn gebaseerd op de ervaringscijfers per gemeente van de afgelopen 6 jaren. Het blijkt dat de aard van de vorderingen en het betalingsgedrag per gemeente verschilt waardoor er verschillende percentages worden toegepast. Programmaverantwoording 2021 Bij de programma’s wordt onderscheid gemaakt tussen de programmakosten en directe bedrijfsvoeringskosten. De programmakosten zijn de kosten en baten die rechtstreeks gekoppeld zijn aan de activiteiten en uitkeringen die de SDOA kent.

De directe programmakosten zijn de kosten van de (externe) organisatie die rechtstreeks betrekking hebben op het betreffende programma. Financiële uitkomsten Het resultaat bestaat alleen uit het resultaat op de uitvoeringsbudgetten van de afzonderlijke programma’s, c.q. op de bedrijfsvoeringsbudgetten. Het resultaat op de bedrijfsvoering ofwel het gerealiseerde resultaat 2021 bedraagt een batig saldo van € 547.000. De specificatie en toelichting van het gerealiseerde resultaat 2021 treft u aan op pagina 60. Bestemming voordelig saldo Voorgesteld wordt dit jaarrekeningresultaat 2021 volledige aan te wenden om een bestemmingsreserve Transitie Fijnder te vormen. Deze bestemmingsreserve zal worden aangewend om de in 2022 nog te maken eenmalige kosten ter verdere vorming van de nieuwe organisatie te kunnen dekken. Door de vertraagde oplevering van het nieuwe gebouw vallen deze kosten grotendeels in het jaar 2022.

5

1. PROGRAMMA WERK EN ACTIVERING 2.1 Visie Door samenwerking met ketenpartners proactief inzetten op een zo optimaal mogelijke deelname van onze inwoners aan de samenleving. Financiële en sociale zelfredzaamheid is hierin een belangrijk streven. 2.2

Programmadoelen

Iedere uitkeringsgerechtigde in de Participatiewet (PW) zet zich actief in. Dit om zijn traject naar werk, of zijn traject om sociaal actief te zijn te doen slagen. Vanuit een inclusieve arbeidsmarktgedachte iedere gedetacheerde medewerker Wet sociale werkvoorziening (Wsw) in een zo regulier mogelijke werksetting te plaatsen. Het plaatsen en begeleiden van medewerkers nieuw Beschut Werk in een zo regulier en lokaal mogelijke werksetting. 2.2.1 Bestandsdaling In onderstaande tabel wordt de realisatie van de gestelde doelen weergegeven. Doel:

in 2021 het bestandsvolume af te laten nemen, zodat er minder een beroep wordt gedaan op uitkeringsgelden

Subdoelstelling

Status

Activiteiten

Resultaat

√

A. Doorleiden cliënten van Perspectief naar Werk B. Start implementatie pilot EVA C. Aansluiting bij Rode Loper Aanpak en Opijver.nl

A. 140 cliënten van Perspectief naar Werk geleid, 55 nu nog een uitkering B. Implementatie is gestart C. 17 jongeren worden ondersteund via de Rode Loper aanpak. 54 inwoners, al dan niet met een uitkering, hebben een voucher ontvangen vanuit Opijver A. In 2021 zijn 149 cliënten naar betaald werk begeleid, waarvan 17 nieuw Beschut medewerkers geplaatst en 44 NUO plaatsingen gerealiseerd A. Bestandsdaling van 6,2% B. Drie cliënten maken langer aanspraak op een aanvullende bijstandsuitkering

1.

Doorstroom realiseren van de doelgroep Perspectief naar de doelgroep Werk

2.

Realiseren van werk- en werkervaringsplaatsen

√

A. Matchen en begeleiden van cliënten

3.

Bestandsontwikkeling

√

A. De ramingen zijn bijgesteld van +4,3% naar +1% B. Analyse uitstroom naar aanleiding van uitspraak Centrale Raad van Beroep

4.

Deelname REACT-EU

√

5.

A. Start ESF REACT EU voor periode A. Mogelijk aanvullende financiering 2021/2022 voor de begeleiding aan 624 B. Eindafrekening ESF Actieve cliënten vallend onder Werk en Inclusie voor periode 2017/2020 Perspectief opgemaakt B. € 173.000 ontvangen Crisisdienstverlening A. Samenwerkingsverklaring A. Inzet klantmanager en getekend Regionaal accountmanager in het RMT Mobiliteitsteam Achterhoek (RMT-A) Legenda tabel: √= gerealiseerd, →= nog in ontwikkeling, X= niet gerealiseerd

√

6

Toelichting 1. Doorstroom realiseren van de doelgroep Perspectief naar de doelgroep Werk B. Start implementatie pilot EVA De SDOA is in het laatste kwartaal van 2021 gestart met de implementatie van de digitale ondersteuningstool EVA, een online applicatie die klantmanagers zelf kunnen vullen met lokale instrumenten die bijdragen aan het toeleiden naar participatie en/of de begeleiding naar werk. Door middel van filters en zoekfuncties kunnen professionals in één oogopslag zien welke instrumenten beschikbaar zijn voor een specifieke werkzoekende en kunnen ze deze beoordelen. EVA is ontwikkeld door VNG, in samenwerking met gemeenten, TNO, SAM en Divosa. De ambitie van deze partijen is om op termijn EVA ook beschikbaar te stellen aan werkzoekenden en informatie uit te kunnen wisselen op regioniveau. C. Aansluiting bij Rode Loper Aanpak en Opijver.nl April 2021 is gestart met het uitvoeringsplan van de Rode Loper 2021-2022, een regionaal project voor begeleiding van jongeren naar werk en/of school. Het accent ligt op het bereiken en begeleiden van jongeren van 16 tot 27 jaar met een startkwalificatie, maar zonder uitkering. Het project wordt gesubsidieerd door de Provincie Gelderland. Partners zijn o.a. Graafschap College, Leren Werkt, Leerwerkloket, UWV, WSPA en de sociale diensten. Kern van de aanpak is het actief benaderen van jongeren door consulenten.

Per eind 2021 hebben zich 39 jongeren gemeld. Hiervan hadden 12 jongeren een P-wet uitkering, 13 geen inkomen en 14 hadden een andere inkomensvoorziening. Van deze 25 jongeren met P-wet uitkering of geen inkomen hebben 22 jongeren een voucher aangevraagd. In maart 2021 is de campagne Opijver.nl gelanceerd behorend bij het Achterhoekse Talentenfonds. Dit fonds biedt werkzoekenden, werknemers en zzp’ers vouchers voor her-, bij- of omscholing waarvoor eigenlijk geen voorliggende voorziening beschikbaar is. Het fonds is onderdeel van de sectoroverstijgende aanpak van de arbeidsmarktregio Achterhoek om een Leven Lang Ontwikkelen te stimuleren. De hele arbeidsmarktregio werkt in dit fonds samen: acht gemeenten, het UWV, VNO-NCW en ook de Achterhoekse onderwijsinstellingen. Het fonds is ondergebracht bij het Leerwerkloket. Het aantal toegekende vouchers aan inwoners bedroeg in 2021: 20 voor de gemeente Berkelland, 16 voor Oost Gelre en 18 voor de gemeente Winterswijk. 2. Realiseren van werk- en werkervaringsplaatsen A. Matchen en begeleiden van cliënten In totaal zijn 346 inwoners door het WSPA locatie Oost begeleid naar betaald werk. Hiervan zijn 149 inwoners cliënten uit de doelgroep Participatiewet en 44 niet-uitkeringsontvangers (NUO). Niet iedereen is in staat om direct werk te aanvaarden. Om arbeidsvaardigheden op te doen worden er werkervaringsplaatsen gecreëerd.

Daarnaast zijn er ook proefplaatsingen om de mate van geschiktheid in de praktijk te toetsen. In 2021 zijn er 106 inwoners op werkervaringsplaatsen geplaatst. Niet elke proefplaatsing leidt rechtstreeks naar betaald werk: van de 93 proefplaatsingen hebben 69 plaatsingen geleid tot een betaalde baan. 3. Bestandsontwikkeling A. De ramingen zijn bijgesteld van +4,3% naar +1% Het aantal bijstandsuitkeringen daalde met 6,2% van 1425 eind 2020 naar 1336 eind 2021. In alle gemeenten nam het aantal uitkeringen af. De afname werd veroorzaakt door enerzijds een afname van de instroom en anderzijds een groei van de uitstroom. De instroom nam af met 8,2% van 390 in 2020 naar 358 in 2021. De uitstroom nam juist toe met 16,4% van 384 in 2020 naar 447. De daling van de instroom werd voornamelijk veroorzaakt door een afname van instromers vanuit de WW (-44%) en inwoners die instroomden nadat werk of bedrijf was beëindigd (-56%). Wel was er een verhoogde instroom vanuit AZC’s (+176%). In 2020 stroomden 21 inwoners in, in 2021 waren dat er 58. Ondanks de verlaagde instroom heeft de SDOA meer cliënten laten uitstromen in 2021. De beïnvloedbare uitstroom (werk/studie en handhaving) steeg met 24%. 7

Reden uitstroom

2021

2020

Verschil

Dienstbetrekking of bedrijf Aanvang studie Handhaving Totaal beïnvloedbare uitstroom

176 30 21 227

151 20 12 183

17% 50% 75% 24%

B. Analyse uitstroom naar aanleiding van uitspraak Centrale Raad van Beroep (CRvB) De CRvB heeft op 24 augustus 2021 bepaald dat wanneer een cliënt bijstand ontvangt en een inkomen gaat ontvangen net boven de toepasselijke bijstandsnorm, de inkomstenvrijlating eerst in mindering moet worden gebracht op het inkomen. Bedragen de inkomsten na de vrijlating minder dan de norm, dan kan de uitkering niet worden beëindigd en blijft het recht op aanvullende bijstand bestaan. Deze uitspraak heeft gevolgen voor de gemeentelijke uitvoeringspraktijk. Er is een analyse uitgevoerd op inwoners die in de periode tussen 24 augustus 2021 en 13 december 2021 zijn uitgestroomd. In deze periode stroomden 98 cliënten uit. Bij 25 cliënten is een heronderzoek opgestart. Hieruit is bij drie cliënten vastgesteld dat zij onterecht geen inkomstenvrijlating hebben ontvangen. De VNG voert nog overleg met het ministerie van SZW over de gevolgen van deze uitspraak voor de gemeentelijke uitvoeringspraktijk. De uitkomst van dit overleg is nog niet bekend. 4. Deelname REACT-EU A. Start ESF REACT EU voor periode 2021/2022 Vanaf 1 juli 2021 is het volgende ESF traject (REACT-EU) gestart. De samenwerkende gemeenten in de Achterhoek willen met het project "Samen de crisis uit" de negatieve werkgelegenheids- en sociale effecten van de COVID-19 crisis aanpakken.

De aanvullende middelen uit het REACT-EU geven een extra impuls om cliënten in de doelgroepen Werk en Perspectief aan het werk te helpen. Er is gestart met 624 cliënten. Het project vergt een aanvullende registratievoorwaarde ten opzichte van de reguliere dienstverlening. B. Eindafrekening ESF Actieve Inclusie voor periode 2017/2020 opgemaakt Medio 2021 is de eindafrekening van het ESF Actieve inclusie AMR Achterhoek ontvangen. Over de hele linie van de ESF-subsidie is maar liefst 86,2% van de aangevraagde subsidie daadwerkelijk gerealiseerd. Gelet op de strenge en substantiële verantwoordingseisen, is dit een knappe prestatie van de deelnemende partners in de arbeidsmarktregio. Voor de SDOA leverde dit een bedrag op van € 173.000. 5. Crisisdienstverlening A. Samenwerkingsverklaring getekend Regionale Mobiliteitsteam Achterhoek (RMT-A) In het kader van het landelijk steun- en herstelpakket van het kabinet is het RMT-A opgericht als één van de maatregelen gericht op bemiddeling van werknemers van werk naar werk. Vanuit de thematafel Onderwijs en Arbeidsmarkt is een stuurgroep aangesteld welke verantwoordelijk is voor de regionale aansturing van het RMT-A, bestaande uit vertegenwoordigers vanuit de gemeenten, UWV, FNV, CNV, VNO-NCW, SBB en onderwijs. Er is in 2021 een samenwerkingsverklaring opgesteld.

Klantmanagers van de SDOA en accountmanagers van WSPA participeren in het RMT-A. De dienstverlening van het RMT-A betreft: • Aanvullende crisisdienstverlening; • Scholing via praktijkleren in het MBO; • Herplaatsen van BBL-ers die dreigen leerbaan kwijt te raken als ook BOL studenten in kader van preventie vroegtijdig schoolverlaters; • Dienstverlening gericht op het behouden van werkfitheid; • Begeleiding na het vinden van een nieuwe baan; • Andere aanvullende instrumenten die inspelen op een (regionale) behoefte om de van werk(loosheid) naar werk dienstverlening te optimaliseren. 8

2.2.2 Doel:

Nieuw Beschut Werk binnen de taakstelling 2021 arbeidsovereenkomsten aanbieden aan inwoners met de indicatie nieuw Beschut Werk (nBW)

In onderstaande tabel wordt de realisatie van de gestelde doelen over Nieuw beschut werk weergegeven. Subdoelstelling Status Activiteiten Resultaat 1. Matchen naar een passende functie in een zo regulier mogelijke werksetting

√

A. Zo maximaal mogelijk plaatsen binnen de beschikbare taakstelling B. Voortrajecten inzetten voor wachtlijsters voor wie geen formatieruimte is

2. Invulling geven aan de werkgerelateerde begeleidingsbehoefte van de medewerkers nBW

√

A. Aan medewerkers nBW is begeleiding geboden door klantmanagers

3. Medewerkers van de SDOA bieden ondersteuning bij begeleidingsvraagstukken aan inleners

√

A. Bieden van financiële ondersteuning aan inleners voor begeleidingsuren

A. De pilot begeleidingsvergoedingen gemeente Berkelland wordt vanaf 1 januari 2022 omgezet in structurele werkwijze

4. Cao Aan de Slag

√

A. De ontwikkelingen met betrekking tot de CAO aan de Slag worden gevolgd

B. Medewerkers nBW worden verloond op basis van CAO voor Uitzendkrachten

A. 14 nieuwe dienstverbanden in 2021, 4 dienstverbanden beëindigd wegens niet in staat zijn om te werken B. Per 31 december 2021 hebben 13 geïndiceerde inwoners een plaatsing op een onbetaalde werkplek en/of een hulpverleningstraject A. Per eind 2021 ontvangen alle medewerkers en geïndiceerden in een voortraject passende begeleiding.

Toelichting 1. Matchen naar een passende functie in een zo regulier mogelijke werksetting

A. Zo maximaal mogelijk plaatsen binnen de beschikbare taakstelling Onderstaand een overzicht met de nieuw afgegeven indicaties voor nieuw Beschut werk, gevolgd door de tabel waarin het verloop van de dienstverbanden wordt weergegeven en de realisatiecijfers. Afgegeven indicaties nieuw Beschut Werk Berkelland Oost Gelre Winterswijk Totaal Dienstverbanden en realisatie taakstelling nieuw Beschut Werk

2020

2021

7 5 6 18

12 4 2 18

Wachtlijst/voortrajecten nieuw Beschut Werk Berkelland Oost Gelre Winterswijk Totaal

Dienstverbanden (personen) 31-12 2020

In dienst

Uit dienst

31-12-2020 1 3 7 11

31-12-2021 7 0 6 13

Realisatie / taakstelling (FTE=31 uur) 31-12 2021

Realisatie 2021

Taakstelling 2021

Verschil

Berkelland 16 6 1 21 18,5 19 -0,5 Oost Gelre 8 4 0 12 9,2 10 -0,8 Winterswijk 8 4 3 9 6,8 11 -4,2 Totaal 32 14 4 42 34,5 40 -5,5 Aan niet alle geïndiceerde inwoners kon (nog) een dienstverband worden aangeboden vanwege onvoldoende taakstelling (Berkelland) of het (nog) niet kunnen aanvaarden van een arbeidsovereenkomst 9

vanwege persoonlijke omstandigheden (Winterswijk). Voor de gemeente Oost Gelre geldt dat er geen geïndiceerde inwoners op de wachtlijst staan. B. Voortrajecten inzetten voor wachtlijsters voor wie geen formatieruimte is Aan alle geïndiceerden die (nog) geen dienstverband kan worden aangeboden is een alternatief traject aangeboden, zoals een plaatsing op een onbetaalde werkplek, in afwachting van het vrijkomen van taakstellingsuren en/of een traject naar hulpverlening. Hiermee wordt voorkomen dat inwoners thuis komen te zitten en kunnen ze alvast werken aan hun werknemersvaardigheden. Op 21 december 2021 zijn de taakstellingen voor 2022 door het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid gepubliceerd. Het betreft geringe uitbreidingen, waardoor in ieder geval in Berkelland niet aan alle geïndiceerden een dienstverband kan worden aangeboden. 2. Invulling geven aan de werkgerelateerde begeleidingsbehoefte van de medewerkers nBW A. Aan medewerkers nBW is begeleiding geboden door klantmanagers

Om voor een indicatie nieuw Beschut Werk in aanmerking te komen moet er sprake zijn van een intensieve begeleidingsbehoefte die van een reguliere werkgever niet gevraagd kan worden. De SDOA zorgt voor passende begeleiding om deze medewerkers duurzaam te plaatsen. De 42 per eind december 2021 geplaatste medewerkers zijn o.a. werkzaam in supermarkten, kringloopbedrijven, Werkbaan Oost, campings, een lijstenmakerij, een gemeente, een restaurant en een lunchroom. Slechts drie medewerkers zijn herplaatst op een meer passende andere werkplek. A. Passend werk aanbieden en intensieve begeleiding geven 3. Medewerkers van de SDOA bieden ondersteuning bij begeleidingsvraagstukken aan inleners A. Bieden van financiële ondersteuning aan inleners voor begeleidingsuren Accountmanagers van WSPA en klantmanagers geven begeleidingsadviezen aan inleners en soms ook adviezen over het opdelen van taken (jobcarving). De pilot “begeleidingsvergoedingen sociale ondernemingen Berkelland” is in het vierde kwartaal 2021 geëvalueerd. De samenwerkingsafspraken met werkgevers zijn vastgelegd in Service Level Agreements (SLA’s). De uitvoering hiervan verloopt naar tevredenheid. Dit heeft ertoe geleid dat deze werkwijze vanaf 1 januari 2022 structureel wordt uitgevoerd.

Vanaf juli 2021 zijn er ook in het kader van Park Achterhoek Winterswijk met inlener(s) nadere afspraken gemaakt voor een compensatie voor de begeleidingsuren. 4. Cao Aan de Slag A. De ontwikkelingen met betrekking tot de CAO aan de Slag worden gevolgd Vanaf 1 juli 2021 is de CAO Aan de Slag van kracht. Een CAO bedoeld voor mensen met een arbeidsbeperking die niet zelfstandig het minimumloon kunnen verdienen en die met behulp van een loonkostensubsidie een arbeidsovereenkomst hebben bij een gemeente, een gemeenschappelijke regeling of een andere publieke organisatie die verantwoordelijk is voor het uitvoeren van de participatiewet. De CAO Aan de Slag is niet algemeen verbindend verklaard. Slinge Werkt! B.V. is geen lid van een werkgeversvereniging en daardoor niet automatisch gebonden om een CAO toe te passen. Medewerkers van Slinge Werkt! B.V. worden verloond op basis van de CAO voor Uitzendkrachten. 2.2.3

Werkgevers Service Punt Achterhoek (WSPA)

Doel:

het WSPA is professioneel partner voor alle werkgevers in de Achterhoek en aangrenzend Duitsland, met de focus op arbeidsbemiddeling In onderstaande tabel wordt de realisatie van de gestelde doelen over WSPA weergegeven. Subdoelstelling 1. Het realiseren van 50 betaalde plaatsingen per FTE

Status

X

Activiteiten

Resultaat

A. Volgens target plaatsen van de doelgroepen B. Convenant Social Return on Investment (SROI) ondertekend

A. Realisatie is 89% totaal 346 personen naar betaald werk en bijgedragen aan 100 werk-werktrajecten (zie 3a)

10

Subdoelstelling

Status

Activiteiten

Resultaat B. SROI wordt als voorwaarde opgenomen in aanbestedingen

2. De regionale arbeidsmarkt in beeld met als doel een werkend en betrouwbaar netwerk van werkgevers

√

3. Het voorkomen van instroom in de WW of PW

√

4. Ontzorgen werkgevers

√

A. Voortdurend alert zijn om netwerkrelaties op te bouwen en onderhouden

A. Er zijn afgerond 1500 contactmomenten geweest met 1000 werkgevers in de regio. Daarvan waren 90 volledig nieuwe bedrijfscontacten en 75 contacten met werkgevers waar afgelopen jaren geen contact was A. Actief participeren in het Regionaal A. 100 werk-naar-werktrajecten Mobiliteits Team Achterhoek succesvol ingezet voor medewerkers Winterswijkse multinationals. Nieuwe netwerken opgezet voor werkgevers om werknemers van werk-naar-werk te begeleiden A. Implementatie uniform proces A. Aanvragen, verlengingen en loonkostensubsidie en loonwaardeuitbetalingen van bepaling loonkostensubsidie worden voortaan op dezelfde manier uitgevoerd door alle aangesloten partijen

Toelichting 1. Het realiseren van 50 betaalde plaatsingen per FTE A. Volgens target plaatsen van de doelgroepen Voor de brede doelgroep van werkzoekenden benadert het WSPA rechtstreeks de ondernemers en maatschappelijke organisaties om werkplekken te vinden voor (kwetsbare) personen. Het doel is dat werkzoekenden zo snel mogelijk naar betaald werk gaan waarmee zij uitkeringsonafhankelijk worden. Plaatsingen betaald werk WSPA (locatie Oost) per doelgroep Participatiewet Wsw-detacheringen Nieuw Beschut Werk Niet uitkeringsontvangers UWV: WGA/WIA/WAO/Wajong/WW Totaal

Aantal 1e halfjaar 2021 69 29 5 20 52 175

Aantal 2e halfjaar 2021 63 30 12 24 42 171

Totaal 2021 132 59 17 44 94 346

Het beoogde doel was om 390 plaatsingen te realiseren, hetgeen met een score van 89% niet helemaal gehaald is. In het eerste half jaar van 2021 was er sprake van 69% realisatie. Daarentegen is het volume bijstandsgerechtigden in 2021 aanzienlijk afgenomen. Er is een groeiende vraag van werkgevers naar goed gekwalificeerd personeel, tegelijkertijd is het potentieel direct bemiddelbare kandidaten flink afgenomen. Er is dus sprake van een mismatch tussen vraag en aanbod. De pandemie weerhoudt werkgevers in getroffen sectoren zoals de horeca om langdurige contracten aan te bieden. Werknemers uit die sectoren worden rechtstreeks benaderd door andere werkgevers met een baanaanbod. Door het WSPA wordt maatwerk geleverd. Het WSPA zoekt werkgevers bij de werkzoekenden in plaats van de vraag leidend te laten zijn. Om de bovenstaande 346 plaatsingen naar betaald werk te realiseren zijn onderstaande plaatsingen ingezet: - 106 werkervaringsplaatsen (plaatsingen om arbeidsvaardigheden op te doen); - 93 proefplaatsingen (plaatsing op een baan) waarvan 69 plaatsingen hebben geleid tot betaald werk; 11

- 21 plaatsingen van Wsw-ers naar Werkbaan Oost (ex- gedetacheerde Wsw-ers) vanwege in de persoon gelegen factoren. B. Convenant Social Return on Investment (SROI) ondertekend Het convenant SROI Achterhoek is door de portefeuillehouders van alle Achterhoekse gemeenten ondertekend. SROI wordt als voorwaarde opgenomen in aanbestedingen. Het doel is extra werk(ervarings)plaatsen te creëren voor mensen met een grote(re) afstand tot de arbeidsmarkt. 2. De regionale arbeidsmarkt in beeld met als doel een werkend en betrouwbaar netwerk van werkgevers A. Voortdurend alert zijn om netwerkrelaties op te bouwen en onderhouden Door middel van een actieve marktbewerking wordt een goed netwerk opgebouwd met werkgevers en onderhouden. De accountmanagers maken individuele accountplannen en staan op target. Accountmanagers waren aanwezig bij een 40-tal (digitale) netwerkbijeenkomsten (alle industriekringen, VNO-NCW, BC de Graafschap en BC Longa). Daarnaast wordt de campagne Unieke Achterhoekers actief gepromoot en worden met regelmaat samen met de wethouders, werkgevers bezocht. 3. Het voorkomen van instroom in de WW of PW A. Actief participeren in het Regionaal Mobiliteits Team Achterhoek WSPA neemt actief deel in het Regionaal Mobiliteit Team Achterhoek (RMT-A). Via het RMT-A zijn de bijna 100 medewerkers van twee multinationals uit Winterswijk begeleid naar ander werk.

Er is rondom het RMT in 2021 vooral gewerkt aan:  Het bouwen aan de samenwerking met- en het ontschotten van de verschillende partijen die actief zijn op de arbeidsmarkt als het gaat om de bewegingen ‘van werk naar werk’;  Inrichten van EVA, zie paragraaf 2.2.1;  Bouwen van de website;  Er is beperkt contact geweest met werkgevers die concrete vragen hebben. 4. Ontzorgen werkgevers

A. Implementatie uniform proces loonkostensubsidie en loonwaarde-bepaling De SDOA heeft in 2021 het preferent proces loonkostensubsidie geïmplementeerd. Dit nieuwe proces beoogd knelpunten weg te nemen die werkgevers in de praktijk ervaarden. Door het aansluiten bij het preferente proces worden aanvragen, verlengingen en uitbetalingen van loonkostensubsidie door aangesloten gemeenten op dezelfde manier uitgevoerd. In juli is de nieuwe werkwijze getest waarna deze na de zomer algemeen is ingevoerd. Daarnaast ging op 1 juli 2021 een AMvB en Ministeriële regeling in over de uniformering van de loonwaardebepaling voor inwoners die niet in staat zijn zelfstandig het wettelijk minimumloon te verdienen. 2.2.4 Doel:

Tegenprestatie alle cliënten krijgen een passend aanbod in de vorm van begeleiding naar werk, een traject of het verrichten van sociale activiteiten, tenzij er zwaarwegende omstandigheden zijn waardoor dit niet mogelijk is

Subdoelstelling 1. Landelijke bestuurlijke opinies over de tegenprestatie volgen en toetsen aan werkwijze van de SDOA 2. Alle cliënten zijn ingedeeld in de doelgroepen Werk, Perspectief of Meedoen

Status

Activiteiten

Resultaat

√

A. Landelijke ontwikkelingen zijn gevolgd

A. Er zijn geen ontwikkelingen geweest die hebben geleid tot aanpassing van de werkwijze

√

A. Indeling in de drie doelgroepen is afgerond

A. Toedeling is afgerond en actueel

12

3. Alle cliënten hebben een passend traject



A. Uitvoering pilots klantroutes B. Screening doelgroep meedoen C. Doorontwikkeling lokaal en wijkgericht werken

A. 7 pilots zijn van start gegaan B. 5 personen hebben recht op voorliggende voorziening C. Evaluatie Q1 2021, Covid heeft de activering van de doelgroep Meedoen belemmerd

Toelichting 1. Landelijke bestuurlijke opinies over de tegenprestatie volgen en toetsen aan werkwijze van de SDOA A. Landelijke ontwikkelingen zijn gevolgd Landelijk gezien zijn er geen ontwikkelingen geweest op het vlak van de tegenprestatie. Inwoners van de SDOA gemeenten ontvangen een passend traject passend bij hun mogelijkheden. Hierdoor is de inzet van de wettelijke tegenprestatie niet noodzakelijk. 2. Alle cliënten zijn ingedeeld in de doelgroepen Werk, Perspectief of Meedoen A. Indeling in de drie doelgroepen is afgerond Alle cliënten zijn ingedeeld in een van de doelgroepen: Werk, Perspectief of Meedoen. Vanaf september 2021 wordt gewerkt met klantroutes per doelgroep. Om optimale begeleiding te kunnen bieden aan de uitvoering van deze klantroutes worden klantmanagers specifiek ingezet op één doelgroep. Per 31 december 2021 is het klantenbestand als volgt opgebouwd:

3. Alle cliënten hebben een passend traject A. Uitvoeren pilots klantroutes In september 2021 zijn er zeven pilots van start gegaan. Vanuit de doelgroep Werk zijn de volgende klantroutes ontwikkeld:  Pilot werkfit, training solliciteren De training solliciteren is ontwikkeld, hierbij worden sollicitatievaardigheden aangeleerd dan wel versterkt. Vanwege de maatregelen omtrent Corona is de training nog niet gestart.  Pilot route jongeren <27 jaar richting betaald werk. In deze pilot wordt onderzocht of de drie ontwikkelde klantroutes van klantgroep Werk toepasbaar zijn op de doelgroep jongeren < 27 jaar. Er zijn 15 jongeren aangemeld voor deze pilot waarvan 8 jongeren zijn geplaatst bij een werkgever of in een werkervaringsplaats. Voor twee jongeren is een gesprek bij een werkgever gepland. De evaluatie van deze pilot vindt eind januari 2022 plaats. Vanuit de doelgroep Perspectief zijn de volgende klantroutes ontwikkeld:  Pilot werken vanuit de opdracht door de klantmanager. 13





Pilot werken vanuit een opdracht in ontwikkelplaatsen in de interne werkplaats. Deze twee pilots zijn door het team Perspectief in één pilot opgepakt. De klantmanagers en werkbegeleiders die werkzaam zijn bij de klantgroep Perspectief hebben de klantbeelden besproken en de ontwikkeldoelen in deze klantbeelden vertaald naar Smart leerdoelen. De Smart leerdoelen worden middels een ontwikkelkaart “vertaald” naar concrete doelen voor de werkbegeleiding in de interne werkplaats. Het cliëntvolgsysteem is aangepast aan de nieuwe werkwijze. Pilot planning en logistiek Door middel van de digitale ondersteuningstool EVA kunnen de klantmanagers Perspectief de activiteiten kiezen die nodig zijn om de eerder gestelde Smart leerdoelen te behalen.

Vanuit de doelgroep Meedoen zijn de volgende klantroutes ontwikkeld:  Werkproces en samenwerking integrale toegang  Pilot casusregie Omdat het bij deze twee pilots gaat om de samenwerking tussen de SDOA en de drie gemeenten is besloten deze pilots aan te sturen en uit te voeren vanuit de werkgroep Samen aan het Stuur. B. Screening doelgroep meedoen De doelgroep meedoen is gescreend door V&V Personeelsdiensten. Doel hiervan was om te kijken of er mogelijk arbeidspotentieel was bij deze groep en of er recht bestond op een voorliggende voorziening. Er zijn 692 dossiers gescreend. Er is bij 14 dossiers vastgesteld dat er mogelijk recht was op Wajong. Aan 5 cliënten is inmiddels Wajong toegekend. De overige 9 dossiers zijn nog in behandeling bij het UWV. C. Doorontwikkeling lokaal en wijkgericht werken In 2019 is de pilot lokaal en wijkgericht werken van start gegaan. Deze pilot is in het eerste kwartaal van 2021 geëvalueerd aan de hand van evaluatiegesprekken en bestandscijfers. De pilot was tweedelig:  De cliënten die zijn ingedeeld in de categorie meedoen actief te benaderen met het doel hen sociaal te activeren.  In de gemeenten professionals van de SDOA structureel aanwezig te laten zijn binnen de lokale sociale teams. Uit de evaluatie bleek dat de meeste cliënten uit de meedoen doelgroep (97%) in beeld zijn.

Door Covid-19 is de activering van cliënten meedoen sterk belemmerd. Hierdoor is de focus onbedoeld gelegd op in beeld brengen en monitoren van cliënten. Verder krijgen de contouren van de ambitie één plan, één gezin, één regisseur nu vastere lijnen. Per gemeente zijn lokale accenten en verschillen op te merken, deze zijn door middel van intervisie door de klantmanagers meedoen doorgenomen om zo nog meer eenduidigheid te realiseren. De bevindingen van deze pilot zijn meegenomen in de ontwikkeling van Samen aan het Stuur, de ontwikkelopdracht rondom meedoen-cliënten en verweven in de toekomstige dienstverlening van Fijnder. 2.2.5 Doel:

Evaluatie Actieplan Achterhoekse jongeren in 2021 wordt het Actieplan Achterhoekse jongeren per actiepunt geëvalueerd

Subdoelstelling 1. De laatste acties van het actieplan Achterhoekse Jongeren worden in 2021 gerealiseerd en doelen en actiepunten geëvalueerd

Status

√

Activiteiten

Resultaat

A. In het najaar is gekeken aan welke actiepunten vanuit het actieplan er een vervolg wordt gegeven en op welke wijze

A. De inzet van jobcoaching zal worden gecontinueerd. Klantreizen zijn in beeld gebracht. Nieuw actieplan is voorbereid

Toelichting 1. De laatste acties van het actieplan Achterhoekse Jongeren worden in 2021 gerealiseerd en doelen en actiepunten geëvalueerd A. In het najaar is gekeken aan welke actiepunten vanuit het actieplan er een vervolg wordt gegeven en op welke wijze 14

Halverwege 2021 is het Actieplan Achterhoekse Jongeren geëvalueerd. Uit deze evaluatie is gebleken dat de inzet van jobcoaches succesvol is voor jongeren om hun startkwalificatie te behalen. Gezien het succes zal deze inzet worden gecontinueerd, en mogelijk worden uitgebreid naar lifecoaching. Daarnaast zijn de klantreizen van jongeren in beeld gebracht. De bevindingen worden meegenomen in het volgende actieplan. Dit nieuwe actieplan (2022-2025) is in voorbereiding. 2.2.6 Doel:

Wet Inburgering de nieuwe Wet Inburgering zorgt voor een passend werk- en leertraject en daarmee voor een goede aansluiting op de arbeidsmarkt en vervolgopleiding van inburgeraars

Subdoelstelling 1. De expertise rondom werk en inkomen wordt ingepast binnen de brede intake 2. Statushouders ontvangen trajecten waardoor zij in staat zijn de combinatie tussen inburgering en werk te maken

Status

Activiteiten

Resultaat

√

A. Voorbereiding brede intake in het kader van de Wet Inburgering

A. Vanaf 1 januari is Fijnder gereed om de nieuwe intake uit te voeren

√

A. Met de gemeenten zijn afspraken gemaakt over de activiteiten die door Fijnder zullen worden uitgevoerd

A. De samenwerkingsafspraken zijn vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst

Toelichting 1. De expertise rondom werk en inkomen wordt ingepast binnen de brede intake A. Voorbereiding brede intake in het kader van de Wet Inburgering De brede intake voor inburgeraars die per 1 januari 2022 onder de nieuwe Wet inburgering vallen is uitgewerkt. In deze brede intake worden 13 levensgebieden uitgevraagd. Aan de hand daarvan wordt er een Persoonlijk Integratie Plan (PIP) opgesteld waarin de afspraken tussen de klant en klantmanager worden weergegeven zoals o.a. de inburgeringsroute die van toepassing is, en welke onderdelen de inburgeraar dient te volgen (dit verschilt per asielmigrant en gezinsmigrant). 2. Statushouders ontvangen trajecten waardoor zij in staat zijn de combinatie tussen inburgering en werk te maken A. Met de gemeenten zijn afspraken gemaakt over de activiteiten die door Fijnder in 2022, in opdracht van de gemeenten, zullen worden uitgevoerd De samenwerkingsafspraken zijn bekrachtigd in een dienstverleningsovereenkomst welke op 16 december door het Dagelijks Bestuur is vastgesteld. Fijnder gaat de nieuwe Wet inburgering op onderdelen uitvoeren voor de gemeenten Berkelland, Oost Gelre en Winterswijk. De gemeenten blijven eindverantwoordelijk. 2.7 Wat heeft het gekost? Programma Werk en Activering (x € 1.000) Baten Lasten Resultaat baten en lasten Onttrekking reserves Toevoeging reserves Gerealiseerd resultaat

Begroting primitief

Begroting na wijzigingen

Rekening 2021

Afwijking

12.690 12.030 660 0 0 660

12.745 11.912 833 0 173 660

12.509 11.215 1.294 0 173 1.121

-236 -697 461 0 0 461

De detacheringsopbrengsten voor de Wsw-gedetacheerden die de SDOA aan inleners in rekening brengt, worden één op één doorbetaald aan de gemeenten en ook aan Laborijn en SWB. Dit leidt dan ook niet tot 15

resultaten binnen het programma. De inkomsten vanuit deze detacheringen liggen in totaliteit € 27.000 lager dan begroot. De uitgaven vallen verder lager uit met name door lagere uitgaven voor re-integratie (-€ 112.000), beschut werk (-€ 70.000) en de directe uitvoeringskosten voor dit programma (-€ 454.000). De directe uitvoeringskosten vallen lager uit door een lagere personele bezetting en additionele bijdragen vanuit regionale projecten.

2. PROGRAMMA INKOMEN 2.1 Visie “De SDOA helpt inwoners die – tijdelijk – niet genoeg geld hebben om van te leven door het verstrekken van financiële bijstand.” Inwoners worden op een rechtmatige en snelle manier van een (tijdelijk) inkomen of een inkomensaanvulling voorzien. Afhankelijk van leeftijd en voorafgaande inkomensbron wordt er een uitkering verstrekt vanuit één van de onderstaande wetten:  Participatiewet;  Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;  Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;  Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004. 3.2 Programmadoel Het bieden van een (tijdelijke) inkomensvoorziening aan inwoners zodat zij kunnen voorzien in de eerste levensbehoeften. Hierdoor ervaren inwoners de ruimte om zich in te zetten voor trajecten die gericht zijn op de re-integratie. Uiteindelijk wordt de zelfredzaamheid vergroot en de afhankelijkheid van een uitkering of aanvullende inkomensondersteuning verkleind. 3.2.1 Inkomenswaarborg (Participatiewet, IOAW en IOAZ) Doel:

de financiële zelfstandigheid van uitkeringsgerechtigden bevorderen en de uitkeringsafhankelijkheid verkleinen

Subdoelstelling

Activiteiten

Resultaat

√

A. Doorontwikkeling intakeproces

2. De aanvragen worden binnen de termijn Algemene wet bestuursrecht afgehandeld 3. Voorkomen van beroep op Wet Dwangsom bij niet tijdig beslissen

√

A. Actieve sturing op doorlooptijden

A. De integrale intake vindt vanaf 1 oktober plaats bij de gemeenten. Aansluitend vindt een uitkeringsintake plaats bij SDOA A. De afgehandelde aanvragen levensonderhoud zijn binnen de wettelijke termijnen afgehandeld

√

A. Actieve sturing op doorlooptijden

A. Alle besluiten vielen binnen de wettelijke termijnen.

4. Financiële fouten lager dan 1%

√

A. Elk kwartaal zijn procescontroles uitgevoerd in samenwerking met de accountant

A. Kwaliteit van de gecontroleerde werkprocessen is goed

1. Actieve uitvoering van de poortwachtersfunctie

Status

16

Subdoelstelling

Status

Activiteiten

Resultaat



5. Versterking A. Toewerken naar integrale intake A. Zie 1.A. samenwerking met de samen met de gemeenten. sociale teams binnen de gemeenten Legenda tabel: √= gerealiseerd, →= nog in ontwikkeling, X= niet gerealiseerd

Toelichting 1. Actieve uitvoering van de poortwachtersfunctie A. Doorontwikkeling intakeproces Vragen rondom inkomensondersteuning, bijzondere bijstand en minimaregelingen komen vanaf 1 oktober 2021 binnen bij de sociale teams van de gemeenten. Medewerkers van de SDOA werken nauw samen met hun collega’s van de sociale teams. Na de integrale intake wordt door inkomensconsulenten de uitkeringsaanvraag afgehandeld. Insteek van het proces blijft om mensen met rechten op andere voorzieningen tijdig en adequaat te ondersteunen. Doorontwikkeling van deze werkwijze ten aanzien van de rolinvulling en casusregie is gaande. 2. De aanvragen worden binnen de termijn Algemene wet bestuursrecht afgehandeld A. Actieve sturing op doorlooptijden Met de afhandeling van aanvragen blijft de SDOA ruim binnen de wettelijke termijn van 8 weken. De gemiddelde doorlooptijd ligt op circa 4 weken. De relatief nieuwe werkwijze van beoordeling op basis van gesprekstechniek kan er zelfs toe leiden dat aanvragen binnen 24 uur afgehandeld worden. De gemiddelde doorlooptijd wordt beïnvloed doordat het aantal mensen met problematiek en begeleiding toeneemt. Dit heeft zijn weerslag op de afhandeltermijnen. 3.2.2 Doel:

Bbz (Bijstandsbesluit zelfstandigen 2004) Passende ondersteuning bieden aan (startende) ondernemers die -tijdelijk- behoefte hebben aan inkomensaanvulling of bedrijfskredieten in de vorm van advies en/of financiële ondersteuning voor de uitvoering van het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz)

In onderstaande tabel wordt de realisatie van de gestelde doelen over de inzet van het product Bbz (Bijstandsbesluit zelfstandigen 2004) weergegeven. Subdoelstelling

Activiteiten

Resultaat

√

A. Intake en begeleiden van starters door ROZ

A. De aanvragen zijn afgehandeld binnen de wettelijke termijnen

2. Het geven van voorlichting aan (potentiële) startende ondernemers 3. Het bieden van schuldhulpverlening

√

A. Het geven van voorlichting via gesprekken en digitale voorlichtingsmateriaal

A. Aandeel starters is gestegen ten opzichte van 2020

√

A. Bieden van schuldhulpverlening door ROZ

A. Drie schuldensituaties afgerond waarvan één succesvol

4. Naleving financiële aflossingsafspraken ondernemers

√

A. Monitoren en innen van aflossingsgelden

5. Afwikkelen Tozo

√

A. Uitvoering geven aan Tozo B. Beleidsregels terug-en invordering bedrijfskapitaal Tozo

A. De reguliere betalingsverplichtingen werden grotendeels en zonder uitstel nagekomen. A. 274 toekenningen Tozo 4, 165 toekenningen Tozo 5

1. Tijdige afhandeling van financiële aanvragen van ondernemers

Status

17

Subdoelstelling

Status

Activiteiten

Resultaat B. De beleidsregels zijn op 16 december 2021 vastgesteld door het Dagelijks Bestuur

6. Heroriëntatie ondernemers

√

A. Aanbieden van heroriëntatietrajecten door ROZ

A. 106 verwijzingsgesprekken, 45 korte heroriëntatietrajecten, 97 trajecten hulp bij schulden en 5 trajecten oriëntatie op een andere loopbaan

Toelichting 1. Tijdige afhandeling van financiële aanvragen van ondernemers A. Intake en begeleiden van starters door de ROZ De aanvragen zijn afgehandeld binnen de wettelijke termijnen. Tijdens de looptijd van de Tozo (tot 1 oktober 2021) is het aantal reguliere Bbz aanvragen lager uitgevallen. Voor de Tozo golden minder voorwaarden dan voor een reguliere Bbz aanvraag. In 2021 zijn 17 inkomensondersteunende aanvragen (inclusief verlengingen, waarvan 12 starters) en twee aanvragen voor een bedrijfskrediet ingediend. SDOA gemeenten toegekend Aanvragen inkomensaanvulling niet toegekend in behandeling toegekend Verlenging inkomensaanvulling niet toegekend in behandeling Totaal aanvragen inkomensaanvulling toegekend Aanvragen krediet niet toegekend in behandeling Totaal aanvragen krediet Totaal aantal aanvragen

Q1 4 4 8 8

2020 Q2 Q3 2 4 3 4 5 1 1 1 1 5 6

Q4 3 3 1 1 4

Q1 3 3 6 6

2021 Q2 Q3 1 2 3 3 3 1 1 1 1 4 4

Q4 1 1 3 5 5

2. Het geven van voorlichting aan (potentiële) startende ondernemers A. Het geven van voorlichting via gesprekken en digitaal voorlichtingsmateriaal De Regionale Organisatie Zelfstandigen (ROZ) voert namens de SDOA het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) uit. Elke inwoner die zich bij de ROZ meldt met plannen om te starten krijgt via een telefonische intake ofwel fysieke afspraak voorlichting. Starters kunnen ook trainingen bij de ROZ volgen waarin zij zich verder kunnen ontwikkelen op het gebied van financiën en administratie, succesvol verkopen, online marketing en sociaal ondernemen. Via ROZ-nieuwsbrieven en socials houdt de ROZ de starters op de hoogte van ontwikkelingen etc. Netwerkbijeenkomsten voor starters hebben in 2021 nauwelijks plaatsgevonden als gevolg van de coronapandemie. Van de 49 aanvragers zijn er na 48 afgeronde intakes in totaal 27 personen (56%) met een begeleidingstraject gestart. In 2020 was dit 20 van de 38 aanvragers (48%). Dit aantal is dus gegroeid. In 2021 zijn in totaal elf ondernemers gestart met een bedrijf, in 2020 waren dit er zeven. De stijging is voor een deel te verklaren door de samenwerking tussen ROZ en de medewerkers van SDOA waardoor meer maatwerk is geleverd in bepaalde cliëntensituaties. De meeste starters starten in de persoonlijke dienstverlening (meestal weinig investering nodig), klussenbedrijf of detailhandel.

18

SDOA gemeenten door naar begeleidingstraject geen vervolg intake nog gaande door naar begeleidingstraject WW / ZW geen vervolg intake nog gaande Totaal doelgroep WW / Participatiewet door naar begeleidingstraject Overige geen vervolg intake nog gaande Totaal overige doelgroepen Totaal aantal intakes startersadvies Participatiewet

Q1 1 6 3 10 2 2 12

2020 Q2 Q3 2 1 3 2 2 2 8 1 3 1 3 3 11

Q4 4 1 3 2 10 1 1 2 12

Q1 7 1 1 1 10 1 1 2 12

2021 Q2 Q3 3 1 2 3 3 3 2 2 10 9 4 4 1 1 8 2 18 11

Q4 1 3 1 1 6 2 2 8

Cliëntenportefeuille op 31 december 2021: 26 (potentiële) starters, waarvan 12 uit Berkelland, 3 uit Oost Gelre en 11 uit Winterswijk. 3. Het bieden van schuldhulpverlening A. Bieden van schuldhulpverlening In 2021 hebben drie (ex-)ondernemers een verzoek om schuldhulpverlening bij de ROZ ingediend. In totaal zijn er drie schuldensituaties afgerond, waarvan één succesvol. Op 31 december 2021 waren er zes (ex-)ondernemers in het cliëntenbestand schuldhulpverlening van de ROZ. 4. Naleving financiële aflossingsafspraken ondernemers A. Monitoren en innen van aflossingsgelden Conform de aflossingsafspraken die met de ondernemer zijn gemaakt voor het beschikbaar stellen van bedrijfskrediet wordt er afgelost. Voor de Bbz zijn er geen generieke overheidsmaatregelen genomen om de reguliere betalingsverplichtingen op te schorten. De ondernemer kan een verzoek tot uitstel van betaling vragen en afhankelijk van de individuele situatie kan er uitstel worden verleend. Of er uitstel werd verleend, is mede afhankelijk van de branche en of er inkomsten konden worden gegenereerd. Het algemene beeld was dat de reguliere betalingsverplichtingen grotendeels en zonder uitstel werden nagekomen. Bbz kapitaalverstrekking Voor de verstrekte kredieten vanaf 2020 vindt er een financiering plaats vanuit het Rijk.

In het jaar volgend op de kredietverstrekking vindt er een 100% financiering plaats vanuit het Rijk. Van deze financiering dienen de gemeenten 75% aan het Rijk terug te betalen, in 5 jaarlijkse termijnen startend in het jaar na ontvangst van de financiering. De financiering voor de in 2020 verstrekte kredieten is per balansdatum nog niet door SDOA ontvangen. BBZ kapitaalverstrekkingen (vanaf 2020)

Te ontvangen Verstrekt van het kapitaal Rijk 2021 15 15

Terug te betalen aan het Rijk

Berkelland

Verstrekt kapitaal 2020 0

Oost Gelre

5

0

0

4

Winterswijk

230

0

230

173

Totaal

235

15

245

188

(x € 1.000)

11

De aflossingen op kredieten die zijn verstrekt voor 2020 worden in de programmarekening van de SDOA volledig als baten aangemerkt. Van deze baten komt 25% ten gunste aan de gemeente, 75% dient door de gemeenten te worden afgerekend met het Rijk. 19

Baten Kapitaalverstrekking (verstrekking tot 2020)

(x € 1.000)

Waarvan voor Gemeente Rijk (25%) (75%)

Baten

Berkelland

149

37

112

Oost Gelre

14

4

10

Winterswijk

61

15

46

224

56

168

5. Afwikkelen Tozo A. Uitvoering geven aan Tozo Van 17 maart 2020 tot 1 oktober 2021 is de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandige ondernemers (Tozo) van kracht geweest. De Tozo is één van de maatregelen van het kabinet om ondernemers te ondersteunen tijdens de coronacrisis. Een ondernemer kon maandelijkse inkomensondersteuning ontvangen (€ 1.075 netto alleenstaande, € 1.536 gezinsnorm) en een maximaal bedrijfskrediet van € 10.157 gedurende deze periode. ROZ voert de Tozo-regeling voor de SDOA uit. De Tozo is meerdere malen verlengd met daarbij steeds striktere voorwaarden. Onderstaand het totaaloverzicht van de aantallen toegekende Tozo aanvragen inkomensondersteuning en bedrijfskredieten. Aantal toekenningen Tozo aanvragen Berkelland Inkomensondersteuning Bedrijfskredieten Oost Gelre Inkomensondersteuning Bedrijfskredieten Winterswijk Inkomensondersteuning Bedrijfskredieten Totaal Inkomensondersteuning Bedrijfskredieten

Tozo 1

Tozo 2

Tozo 3

Tozo 4

Tozo 5

17-03-2020 t/m 31-05-2020

01-06-2020 t/m 30-09-2020

01-10-2020 t/m 31-03-2021

01-04-2021 t/m 30-06-2021

01-07-2021 t/m 30-09-2021

651 69

160 11

158 10

104 3

68 0

410 35

99 9

102 4

70 3

42 0

511 69

136 13

147 10

100 5

55 1

1.572 173

395 33

407 24

274 11

165 1

Op 14 december 2021 heeft het kabinet aangekondigd dat het steunpakket voor ondernemers verlengd wordt en als onderdeel daarvan ook de versoepelde Bbz-regeling. In deze tijdelijke regeling is o.a. de vermogenstoets vervallen en is er een toetsing op levensvatbaarheid. De versoepelde voorwaarden gelden t/m 31 maart 2022. B. Beleidsregels Terug- en invordering bedrijfskapitaal Tozo Vanaf maart 2020 konden getroffen ondernemers- naast inkomensondersteuning, ook bedrijfskapitaal aanvragen in de vorm van een rentedragende geldlening van in totaal € 10.157 tegen 2% rente. De maximale looptijd van een lening is 5 jaar. Vanaf 1 juli 2022 moet er rente en aflossing worden betaald. Het Dagelijks Bestuur heeft op 16 december 2021 beleidsregels vastgesteld die bepalen hoe om wordt gegaan met eventuele terug-en invordering bij het niet nakomen van aflossingsverplichtingen. Uitgaven Tozo regelingen De voorschotten die de gemeenten van het Rijk hebben ontvangen voor de uitvoering van de Tozoregelingen zijn doorgestort naar de SDOA. In de bevoorschotting zijn de bedragen opgenomen voor de uitkeringen levensonderhoud, de kapitaalverstrekkingen en de uitvoeringskosten. Voor de uitvoeringskosten is een vast bedrag per afgehandelde aanvraag beschikbaar, hierover vindt geen verdere 20

verrekening meer plaats met het Rijk. Voor de uitgaven voor levensonderhoud en de kapitaalverstrekking wordt via de Sisa verantwoording afgelegd. Voor deze uitgaven worden de gemeenten gecompenseerd. 6. Heroriëntatie ondernemers A. Aanbieden van heroriëntatietrajecten door ROZ De ROZ heeft een aanbod ontwikkeld voor ondernemers met een hulpvraag gerelateerd aan heroriëntatie. De SDOA heeft ROZ opdracht gegeven om deze vorm van ondersteuning te bieden. De ondersteuning bestaat naast de korte gesprekken uit drie trajectroutes. Route 1 is verdienmodel veranderen/vernieuwen, route 2 is hulp bij financiële vraagstukken /problematische schulden en route 3 is loonbaanoriëntatie op (bij-)baan en scholing. De inschatting over het aantal deelnemers was hoger, maar de huidige aantallen zijn gelijk aan het landelijke beeld. 2021 Aantal gesprekken

Uitgebreid Kort heroriëntatie heroriëntatie

Route 1

Route 2

Route 3

Berkelland

44

1

21

2

41

2

Oost Gelre

25

2

12

1

22

2

Winterswijk

37

1

12

3

34

1

Totaal

106

4

45

6

97

5

3.2.3 Handhaving Doel:

door de inzet van preventieve handhaving voorkomen dat er onrechtmatig gebruik wordt gemaakt van sociale voorzieningen en daarnaast toetsen of uitkeringsgerechtigden aan de gestelde voorwaarden voldoen

In onderstaande tabel wordt de realisatie van de gestelde doelen over de inzet van het product Handhaving weergegeven. Subdoelstelling Status Activiteiten Resultaat 1. De inwoner volledig en gericht te informeren over de rechten en plichten die gelden bij het ontvangen van een bijstandsuitkering 2. Preventie & Handhaving werkt nauw samen met de sociale teams en andere organisaties 3. In 2021 wordt er periodiek (steekproefsgewijs) gecontroleerd of de uitkeringsgerechtigden nog steeds aan de verplichtingen van bijstand voldoen 4. De beleidsregels terugvordering en verhaal herijken, indien dit door veranderde wetgeving noodzakelijk is

√

A. Voorlichting over rechten en plichten B. Inrichting gebruiksvriendelijke website Fijnder

A. In het najaar is gestart met een digitale groepsvoorlichting B. Website is live per 1 januari 2022



A. Medewerkers Preventie & Handhaving sluiten aan bij overleggen met het sociaal team om schrijnende situaties te bespreken A. Afleggen van huisbezoeken en Waarnemingen Ter Plaatse (WTP) en coaching van klantmanagers

A. Samenwerkingsafspraken met sociale teams worden verweven in de dienstverlening



√

A. Landelijke ontwikkelingen worden gevolgd

21

A. Als gevolg van corona hebben Waarnemingen Ter Plaatse (WTP) en huisbezoeken (in het kader van themacontroles) minimaal plaatsgevonden. Handreikingen zijn gegeven aan klantmanagers om onrechtmatigheid te signaleren A. Voorbereidingen zijn gestart om vooruitlopend op landelijk onderzoek beleidsregels te herzien

Toelichting 1. De inwoner volledig en gericht te informeren over de rechten en plichten die gelden bij het ontvangen van een bijstandsuitkering A. Voorlichting over rechten en plichten Bij het ontvangen van een uitkering horen ook plichten. Het verwijtbaar schenden van de inlichtingenplicht heeft zwaarwegende consequenties, bijvoorbeeld het opleggen van een boete. Inwoners zijn vaak onwetend over welke informatie ze door moeten geven en op welk moment. Daarom worden cliënten via de website, nieuwsbrieven en persoonlijk klantcontact (waaronder de intake) vanaf november 2021 ook geïnformeerd door middel van een digitale groepsvoorlichting. Hierin is er nadrukkelijk aandacht voor de rechten en plichten behorende bij de Participatiewet. Daarnaast is er een folder waarin de rechten en plichten worden weergegeven. B. Inrichting gebruiksvriendelijke website Fijnder In het vierde kwartaal van 2021 is gewerkt aan de nieuwe website van Fijnder. Eén van de pijlers is de focus voor het begrijpelijk overbrengen van de rechten en plichten. De informatie is makkelijk te vinden en geschreven in gemakkelijke (B1 taal). De belangrijkste pagina’s bevatten een vertaling in drie vreemde talen (Engels, Arabisch en Tigrinya). 2. Preventie & Handhaving werkt nauw samen met de sociale teams en andere organisaties A.