bp steenkampweg 4 toelichting

Toelichting “Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender” Herziening Bestemmingsplan Buitengebied Oost Gelre 2011, locaties Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender NL.IMRO.1586.BPBUI2048-VG01

INHOUDSOPGAVE 1 Inleiding ................................................................................................................................................................................ 3 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................................................ 3 1.2 Plangebied ......................................................................................................................................................... 3 1.3 Geldende bestemmingsplannen.................................................................................................................... 5 2 Planbeschrijving.................................................................................................................................................................. 9 2.1 Historie ............................................................................................................................................................... 9 2.2 Huidige situatie planlocatie ........................................................................................................................... 9 2.3 Toekomstige situatie planlocatie ................................................................................................................

10 3 Beleidskader ...................................................................................................................................................................... 12 3.1 Internationaal niveau .................................................................................................................................... 12 3.1.1 Vogelrichtlijn ................................................................................................................................ 12 3.1.2 Habitatrichtlijn ............................................................................................................................. 12 3.1.3 Het verdrag van Valletta (Malta) .............................................................................................. 12 3.1.4 Kaderrichtlijn water .................................................................................................................... 13 3.1.5 algehele conclusie internationaal beleid ............................................................................... 13 3.2 Rijksbeleid........................................................................................................................................................ 13 3.2.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) ..............................................................................................

13 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening...................................................................... 15 3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening ..................................................................................................... 15 3.2.4 Algehele conclusie Rijksbeleid.................................................................................................. 16 3.3 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 16 3.3.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening ........................................................................... 16 3.3.2 Algehele conclusie provinciaal beleid ..................................................................................... 17 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................... 17 3.4.1 Erfgoednota ‘Wi-j doet ’t samen’ 2017-2020 ........................................................................... 17 3.4.2 Woonvisie Oost Gelre................................................................................................................... 18 3.4.3 Beleidsvisie Externe veiligheid..................................................................................................

18 3.4.4 Welstandsbeleid Oost Gelre 2017 ............................................................................................. 19 3.4.5 Economische visie – Economie Voorop! ................................................................................. 19 3.4.6 Geluidbeleid gemeente Oost Gelre ........................................................................................... 19 3.4.7 Integraal verkeersprogramma Oost Gelre 2014-2024 ......................................................... 20 3.4.8 Landschapsontwikkelingsplan ‘Groen Licht voor het Landschap’ .................................... 20 3.4.9 Algehele conclusie gemeentelijk beleid .................................................................................. 23 4 Uitvoeringsaspecten......................................................................................................................................................... 24

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

1

4.1 Milieu-effectrapportage en Ruimtelijke planvorming ............................................................................ 24 4.2 Archeologie en Cultuurhistorie ................................................................................................................... 25 4.2.1 Archeologie ................................................................................................................................... 25 4.2.2 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 26 4.3 Bodem ............................................................................................................................................................... 26 4.4 Water ................................................................................................................................................................. 28 4.5 Geluid ................................................................................................................................................................ 29 4.6 Luchtkwaliteit ..................................................................................................................................................

30 4.7 Natuurbescherming....................................................................................................................................... 30 4.8 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................................ 33 4.9 Externe veiligheid ........................................................................................................................................... 34 4.10 Geur................................................................................................................................................................. 35 4.11 Verkeer en parkeren ................................................................................................................................... 36 4.12 Kabels en leidingen...................................................................................................................................... 37 5 Wijze van bestemmen....................................................................................................................................................... 38 6.1 Inleiding ............................................................................................................................................................

38 6.2 Toelichting op de regels ............................................................................................................................... 38 6.2.1 Plansystematiek ........................................................................................................................... 38 6.2.2 Specifieke planregels per locatie ............................................................................................ 38 7 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................ 40 7.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................ 40 7.2 Economische uitvoerbaarheid..................................................................................................................... 40 Bijlagen ................................................................................................................................................................................... 41 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Verkennend bodem – en asbestonderzoek Steenkampweg 4 Verkennend bodem – en asbestonderzoek Winterswijkseweg 59 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Quickscan natuurwaarden Landschappelijke inpassing Geuronderzoek veehouderijen Stikstofonderzoek Resultaat Digitale Watertoets Steenkampweg 4 Resultaat Digitale Watertoets Winterswijkseweg 59

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

2

1 INLEIDING .

1.1 Aanleiding en doel Op de adressen Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 te Vragender is momenteel sprake van twee veehouderijen van ‘Het landbouwbedrijf L.B.H.M. Garstenveld en M.J.A. Garstenveld-Nijhof’ (bedrijfsnaam volgens Kamer van Koophandel). Op de bedrijfslocatie Steenkampweg 4 worden fokzeugen, biggen, opfokzeugen, dekberen en vleesvarkens gehouden. Op de bedrijfslocatie Winterswijkseweg 59 worden vleesvarkens en vleeskalveren gehouden. Het bedrijf wenst de bedrijfsvoering op beide locaties te beëindigen en in ruil voor sloop van op beide locaties aanwezige stallen en andere bedrijfsgebouwen drie nieuwe woningen te realiseren op de locatie Winterswijkseweg 59. De bestaande bedrijfswoning met bijgebouw blijft gehandhaafd op deze locatie, maar de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ wordt omgezet naar ‘Wonen’. Op de locatie Steenkampweg 4 worden geen nieuwe woningen gerealiseerd. Ook hier blijft de bestaande (bedrijfs)woning gehandhaafd en wordt de bestemming omgezet van ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ naar ‘Wonen’. Vanwege de wens om hier nog in beperkte mate landbouwactiviteiten te verrichten blijft een deel van de bestaande bijgebouwen staan en wordt hier agrarisch medegebruik mogelijk gemaakt. De beoogde ontwikkeling wordt geregeld in voorliggende herziening van het bestemmingsplan, waarbij het plangebied bestaat uit beide locaties.

Bij het opstellen van bestemmingsplannen voor het grondgebied van de gemeente Oost Gelre wordt in principe overal dezelfde plansystematiek gehanteerd. De bestemmingen en de regels uit het voorliggende bestemmingsplan sluiten daardoor grotendeels aan op de bestemmingen en regels uit andere bestemmingsplannen. Daarmee wordt de rechtsgelijkheid en rechtszekerheid van burgers en bedrijven vergroot.

1.2 Plangebied Het plangebied bestaat uit de locaties Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 te Vragender. Beide locaties liggen in het buitengebied van de gemeente Oost Gelre, ten oosten van de bebouwde kom van Vragender. Het gebied wordt gekenmerkt door een mix van woningen en agrarische bedrijven, met her en der verspreid solitaire nietagrarische bedrijvigheid.

Afbeelding 1: globale situering plangebied en omgeving

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

3

Afbeelding 2: locatie Winterswijkseweg 59

Afbeelding 3: locatie Steenkampweg 4

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

4

1.3 Geldende bestemmingsplannen Het bestemmingsplan ‘Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender’ is een partiële herziening van het geldende bestemmingsplan ‘Oost Gelre 2011’, dat op 18 december 2012 is vastgesteld door de gemeenteraad van Oost Gelre. In vervolg op dat bestemmingsplan zijn de volgende plannen vastgesteld: ‘Reparatieplan Buitengebied Oost Gelre’, ‘Buitengebied, Reparatieplan 2016’, ‘Facetbestemmingsplan parkeren’, ‘Consolidatieplan Buitengebied Oost Gelre 2018’ en ‘Parapluplan Archeologie’. Op zowel het perceel Steenkampweg 4 als het perceel Winterswijkseweg 59 is momenteel sprake van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’. Voor beide percelen is een bouwvlak opgenomen waarbinnen de agrarische bedrijfsgebouwen mogen worden gerealiseerd.

Afbeelding 4: bouwvlak vigerend bestemmingsplan perceel Steenkampweg 4

Afbeelding 5: bouwvlak vigerend bestemmingsplan perceel Winterswijkseweg 59

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

5

In verband met het aspect archeologie gelden verschillende dubbelbestemmingen. Op de percelen rusten deels de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologisch waardevol gebied 2’, deels de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologisch verwachtingsgebied 2’ , en deels de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologisch verwachtingsgebied 4’

Afbeelding 6: dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologisch waardevol gebied 2’

Afbeelding 7: dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologisch verwachtingsgebied 1’

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

6

Afbeelding 8: dubbelbestemming ‘waarde – Archeologisch verwachtingsgebied 4’

Afbeelding 9: dubbelbestemming ‘waarde – Archeologisch verwachtingsgebied 4’

Voor de locatie Steenkampweg 4 geldt de gebiedsaanduiding ‘openheid’. In de directe omgeving is sprake van een gebied met de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’, agrarische bouwvlakken, woonbestemmingen, een enkele bedrijfsbestemming en de bebouwde kom van Vragender.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

7

Afbeelding 10: overzichtskaart met bestemmingen in omgeving plangebied

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

8

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Historie Op beide locaties zijn al geruime tijd agrarische bedrijven gevestigd. Op historische kaarten is te zien dat de eerste bebouwing op de locatie Winterswijkseweg 59 omstreeks 1936 verschijnt, terwijl op de locatie Steenkampweg al voor 1900 bebouwing aanwezig was.

Afbeelding 11: uitsnede topografische kaart Winterswijkseweg 59 rond 1936 (bron: topotijdreis.nl)

Afbeelding 12: uitsnede topografische kaart Steenkampweg 4 rond 1900 (bron: topotijdreis.nl)

2.2 Huidige situatie planlocatie Op beide locaties zijn agrarische bedrijven gevestigd. Op de locatie Steenkampweg 4 staan varkensstallen, een werktuigenberging en een bedrijfswoning. Verder bevinden zich hier diverse voersilo’s en een spoelplaats. Op de locatie Winterswijkseweg 59 staan meerdere stallen voor vleesvarkens en vleeskalveren, 2 bergingen en een bedrijfswoning. Verder bevinden zich hier diverse voersilo’s en een mestplaat. Zie afbeelding 2 en 3 voor luchtfoto’s van beide locaties.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

9

2.3 Toekomstige situatie planlocatie Aanvankelijk bestond het plan om op beide locaties de agrarische bedrijfsvoering te beëindigen, de gebouwen te slopen en zogenaamde woondroebels te ontwikkelen voor in totaal tien nieuwe woningen. Wegens gebrek aan maatschappelijk draagvlak is in overleg met de gemeente besloten om niet verder te gaan met deze ontwikkeling en in plaats daarvan voor een ontwikkeling met minder impact voor de omgeving te gaan in de vorm van drie woningen. Daarbij worden nog steeds de meeste bedrijfsgebouwen gesloopt (zie onderstaande afbeelding).

Afbeelding 13: te slopen en te behouden bebouwing

Het voornemen is nu om op de locatie Winterswijkseweg 59 drie vrijstaande woningen te realiseren in samenhang met bedrijfsbeëindiging en sloop van bedrijfsgebouwen op beide locaties. De drie nieuwe woningen vormen samen één erf. De bestaande bedrijfswoning met bijgebouw blijft gehandhaafd op de locatie Winterswijkseweg 59. De bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ wordt omgezet naar ‘Wonen’.

Afbeelding 14: beoogde erfopzet Winterswijkseweg 59

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

10

Op de locatie Steenkampweg 4 worden geen nieuwe woningen gerealiseerd. Ook hier blijft de bestaande bedrijfswoning gehandhaafd en wordt de bestemming omgezet van ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ naar ‘Wonen’. Vanwege de wens om hier nog in beperkte mate landbouwactiviteiten te verrichten (hobbymatig houden van dieren en agrarisch gebruiken en beheren van omliggende gronden) blijft een deel van de bijgebouwen staan en wordt hier naast het wonen zogenaamd agrarisch medegebruik mogelijk gemaakt. Het gaat daarbij om 387 m2 aan bestaande bijgebouwen, waarbij het hele perceel landschappelijk wordt ingepast. De limiet voor bijgebouwen ter plaatse van ‘agrarische medegebruik’ is 350 m2 of bestaand.

Afbeelding 15: beoogde erfopzet Steenkampweg 4

In totaal wordt er circa 3839 m2 aan agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt. De bedoeling is om de beide erven landschappelijk zorgvuldig in te passen in hun omgeving. De landschappelijke inpassing is als voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan opgenomen.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

11

3 BELEIDSKADER

3.1 Internationaal niveau 3.1.1 Vogelrichtlijn De "Vogelrichtlijn" (79/409/EG) uit 1979 heeft tot doel: de bescherming en het beheer van alle op het grondgebied van de Europese Unie in het wild levende vogels en hun habitats. De lidstaten zijn verantwoordelijk voor de instandhouding van al deze vogelsoorten en in het bijzonder de trekvogels en zijn verplicht om de verschillende natuurlijke habitats die het leefmilieu van de wilde vogels vormen, in stand te houden. Op grond van deze richtlijn worden gebieden aangewezen als Speciale Beschermingszone. Deze gebieden maken deel uit van het Europese initiatief om een ecologisch netwerk van natuurgebieden duurzaam te beschermen (Natura 2000). Daarnaast stelt de richtlijn nadere regels voor de bescherming, het beheer en de regulering van vogelsoorten. De rechtsgevolgen die voortvloeien uit de Vogelrichtlijn betreffen, naast het aanwijzen van de Speciale Beschermingszones, ook de verplichting om passende maatregelen te nemen om de kwaliteit van de leefgebieden van de vogelsoorten niet te laten verslechteren. Verder mogen er geen storende invloeden optreden in gebieden die negatieve gevolgen hebben voor het voortbestaan van de vogelsoorten, die door de Vogelrichtlijn beschermd worden. Nieuwe plannen of projecten in en in de nabijheid van Speciale Beschermingszones worden volgens de richtlijn getoetst.

Het plangebied en de directe omgeving ervan is niet aangewezen als Speciale Beschermingszone in het kader van de Vogelrichtlijn. 3.1.2 Habitatrichtlijn De in 1992 vastgestelde "Habitatrichtlijn" is het voornaamste stuk wetgeving van de Europese Gemeenschap ter bevordering van de biologische verscheidenheid. Deze richtlijn houdt de verplichting in voor deelstaten om de habitats en soorten, die voor de Europese Unie van belang zijn, in stand te houden. Iedere lidstaat moet op zijn grondgebied de gebieden die voor het behoud van de onder de richtlijn vallende habitats en soorten het belangrijkst zijn, identificeren en vervolgens aanwijzen als Speciale Beschermingszones. Het plangebied en de directe omgeving ervan is niet aangewezen als Speciale Beschermingszone in het kader van de Habitatrichtlijn. Wel ligt op een afstand van circa 475 meter het Natura 2000-gebied Korenburgerveen. Daarop wordt nader ingegaan in hoofdstuk 4, paragraaf 4.7. 3.1.3 Het verdrag van Valletta (Malta) Het "Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed", kortweg het Verdrag van Malta, is op 16 januari 1992 te Valletta tot stand gekomen. Uitgangspunt van het verdrag is het archeologisch erfgoed waar mogelijk te behouden. Bij het ontwikkelen van ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang, beter nog het cultuurhistorisch belang, vanaf het begin meewegen in de besluitvorming.

Het verdrag is geratificeerd door de Eerste en Tweede Kamer. Invoering van het verdrag heeft gevolgen voor het huidige archeologisch bestel. Het moet nog (beter) in de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd worden. Alle overheden hebben zorgplicht voor archeologische waarden gekregen, dus ook de gemeenten. In de ruimtelijke ordening wordt aan veel aspecten aandacht geschonken en worden tal van belangen tegen elkaar afgewogen. Voor veel zaken wordt de afweging gestuurd door wet- en regelgeving. Het verdrag van Malta heeft tot gevolg dat dit ook voor de archeologie het geval is. Door het verdrag heeft (ook) de gemeente de inspanningsverplichting de archeologische waarden te beschermen.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

12

De archeologische waarden zijn opgenomen als dubbelbestemming in het geldende bestemmingsplan. De meest actuele regels over archeologie zijn echter opgenomen in het op 22 februari 2022 door de raad vastgestelde ‘Parapluplan Archeologie’. In hoofdstuk 4, paragraaf 4.2 wordt dit nader toegelicht. 3.1.4 Kaderrichtlijn water De Kaderrichtlijn water (KRW) is een Europese richtlijn gericht op de verbetering van de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater. De KRW is sinds december 2000 van kracht en maakt het mogelijk om waterverontreiniging van oppervlaktewater en grondwater internationaal aan te pakken. De kaderrichtlijn is geen vrijblijvende richtlijn, ze vormt een Europese verplichting, waar de waterbeheerder (Rijk, waterschappen, provincies en gemeenten) niet omheen kan. De belangrijkste uitgangspunten van de KRW zijn: • De vervuiler betaalt • De gebruiker betaalt • Na 2000 geen achteruitgang van de chemische en ecologische toestand van het water • Resultaatsverplichting in 2015 • Stroomgebiedsbenadering Via de Implementatiewet EG-kaderrichtlijn water is de KRW vertaald in de Nederlandse wetgeving. De Kaderrichtlijn water moet ervoor zorgen dat de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater in 2015 op orde is. In dat jaar moet het oppervlaktewater voldoen aan normen voor bepaalde chemische stoffen (waaronder de zogeheten prioritaire (gevaarlijke) stoffen).

Worden die normen gehaald, dan spreken we van 'een goede chemische toestand'. Daarnaast moet het oppervlaktewater goed zijn voor een gevarieerde planten- en dierenwereld. Is dat het geval, dan heet dat 'een goede ecologische toestand'. Hieronder valt ook een groot aantal andere chemische stoffen dan de hierboven al genoemde prioritaire (gevaarlijke) stoffen. Voor het grondwater gelden aparte normen voor chemische stoffen. Ook moet de grondwatervoorraad stabiel zijn en mogen bijvoorbeeld natuurgebieden niet verdrogen door een te lage grondwaterstand (goede kwantitatieve toestand).Voor verschillende typen wateren gelden verschillende ecologische doelstellingen. In een plas leven bijvoorbeeld andere planten- en dierensoorten dan in kustwater. Daarom verschillen de ecologische doelen per watertype. De chemische normen zijn bij ieder water ongeveer hetzelfde, met uitzondering van de nutriënten. Daarvoor geldt weer wel een benadering die per watertype kan verschillen. De watertoets is beschreven in hoofdstuk 4, in paragraaf 4.4. 3.1.5 algehele conclusie internationaal beleid De internationale regelgeving en/of de Europese regelgeving is geen belemmering voor de voorliggende ontwikkeling.

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

13

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie: Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. • Duurzaam economisch groeipotentieel: Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

• Sterke en gezonde steden en regio's: Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied: Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen.

Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

Combinatie van functies gaat voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte.

2.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere.

3.

Afwentelen wordt voorkomen: Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

14

Ten aanzien van dit plan Voorliggend geval betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn. Er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit wijzigingsplan opgenomen ontwikkeling. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is de AMvB die het inhoudelijke beleidskader van de rijksoverheid vormt voor bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden en zich primair richt tot de gemeente. Daarnaast kan het Barro aan de gemeente opdragen om in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Deze algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Op 30 december 2011 is de eerste tranche van het Barro in werking getreden. Deze eerste tranche van het Barro bevat een vertaling van het geldende planologische beleid dat bedoeld was om op lokaal niveau: in bestemmingsplannen, te worden verwerkt.

De vastgestelde onderdelen van het Barro hebben betrekking op onder meer het kustfundament, de grote rivieren en het Project Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR). Op 1 oktober 2012 is de tweede tranche van het Barro in werking getreden. Deze tranche vormt een vertaling van nieuw ruimtelijk beleid van het Rijk, dat eerder is vastgelegd in o.a. de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en de MIRT-agenda's. Dit deel van het Barro bevat regels voor onder meer het Natuur Netwerk Nederland (de opvolger van de ecologische hoofdstructuur), radarverstoringsgebieden, militaire terreinen, gebieden van uitzonderlijke universele waarde en reserveringsgebieden voor (nieuwe en uitbreiding van bestaande) hoofdwegen en spoorlijnen.

Ten aanzien van dit plan Het Barro is bij het opstellen van dit bestemmingsplan betrokken, maar vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. 3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2). Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij dient de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling te worden aangetoond. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Om gebruikers goed te kunnen ondersteunen bij de toepassing van de nieuwe Ladder heeft het Rijk een nieuwe handreiking opgesteld. De nieuwe handreiking begint met de vraag om wat voor een plan het gaat. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Vervolgens dient bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen in eerste instantie gekeken te worden of er behoefte is aan nieuwe ruimte voor woningen.

Als de behoefte voldoende is gemotiveerd, wordt gekeken of aan deze behoefte kan worden voldaan door het benutten van locaties voor herstructurering, intensivering of transformatie binnen bestaand stads- en dorpsgebied. Als ook dat niet tot de mogelijkheden behoort, wordt – onder voorwaarden - aansluitend aan het bestaand stads- en dorpsgebied een locatie gezocht. Door de ladder voor duurzame verstedelijking toe te passen, wordt verstedelijking zoveel mogelijk in bestaand bebouwd gebied geconcentreerd. Hiermee wordt de kwaliteit van het bebouwde gebied behouden en versterkt. In artikel 1.1.1 van het Bro is het begrip 'stedelijke ontwikkeling' nader toegelicht, het gaat hier om 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

15

Ten aanzien van dit plan Onderhavige ontwikkeling betreft het toevoegen van 3 extra woningen in combinatie met beëindiging van twee agrarische bedrijven en sloop van agrarische bedrijfsgebouwen op beide locaties. Bij een kleinschalige woningbouwontwikkeling is de ladder niet van toepassing. Waar de grens precies ligt, blijkt niet expliciet uit het Besluit ruimtelijk ordening. Op basis van jurisprudentie blijkt dat bij woningbouw in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724). In het geval van voorliggende ontwikkeling kan worden geconcludeerd dat sprake is van een dusdanig kleinschalige woningbouwontwikkeling, dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarmee vormt de ladder van duurzame verstedelijking geen belemmering voor de voorliggende ontwikkeling. 3.2.4 Algehele conclusie Rijksbeleid Het Rijksbeleid vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening De omgevingsvisie richt zich formeel op de komende tien jaar, maar wil ook een doorkijk bieden aan Gelderland voor een langere termijn. Veel maatschappelijke vraagstukken zijn zo complex dat alleen een gezamenlijke inzet succesvol kan zijn. In de omgevingsvisie zijn de opgaven voor Gelderland daarom in een nauwe samenwerking met partners uitgedacht. Daarbij kijken de provincies en partners vanuit een integraal en internationaal perspectief naar Gelderland. Met deze bestuurlijke strategie kunnen voor Gelderland toekomstbestendige keuzes gemaakt worden. De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De Omgevingsverordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving zijn opgenomen in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem.

In de Omgevingsverordening is met betrekking tot woningbouw geregeld dat er per regio een regionale woonagenda moet worden opgesteld. De zeven gemeenten in de Achterhoek hebben hieraan invulling gegeven door in juli 2019 gezamenlijk in te stemmen met de kwaliteitscriteria voor nieuwe woningbouwplannen. In het achtste actualisatieplan is een nieuw artikel opgenomen over klimaatadaptatie. Op grond van artikel 2.65b van de Omgevingsverordening moet in de toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, worden ingegaan op de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken (inclusief de afweging die daarbij is gemaakt). In het negende actualisatieplan zijn beschermingsregels voor drinkwaterreserveringsgebieden vastgelegd. Deze regels gelden rechtstreeks en zijn geen instructieregels voor bestemmingsplannen.

Ten aanzien van dit plan Het toevoegen van drie woningen op één perceel na bedrijfsbeëindiging en sloop van bedrijfsbebouwing op twee agrarische percelen passen in de regionale woonagenda en de daarbij opgestelde woonvisie voor de gemeente Oost Gelre. Hiermee wordt voldaan de hiervoor gestelde regels in de omgevingsverordening.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

16

Op basis van de Klimaatatlas Oost Gelre is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen in het plangebied als gevolg van klimaatverandering: • Wateroverlast: uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel wateroverlast is op te maken dat ter plaatse van de percelen Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 niet of nauwelijks plasvorming wordt verwacht na een korte piekbui of een lange extreemhevige bui. Dat geldt ook de voor de wegen waarop beide erven ontsluiten (Steenkampweg en Winterswijkseweg). Plassen blijven bovendien niet lang staan. • Hittestress: uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel hittestress is op te maken dat de gevoelstemperatuur op de planlocatie vergelijkbaar is met soortgelijke erven in dit deel van het buitengebied van Oost Gelre. Door de sloop van de bedrijfsgebouwen is er minder dan nu sprake van warmte die ’s nachts blijft hangen. Door de aanplant van extra groen is bovendien sprake van een gunstig effect op zowel verminderen van de hitte als tegengaan van wateroverlast. Risico’s op opwarming van oppervlaktewater spelen niet in of nabij het plangebied.

• Droogte: de bijbehorende kaartbeelden laten wat betreft grondwaterstanden zien dat de situatie in 2050 niet wezenlijk verslechtert ten opzichte van de huidige situatie, waarbij het grondwater 1,2 tot 2,5 meter onder maaiveld kan wegzakken in droge perioden (met name aan het eind van de zomer, maar in extreem droge jaren ook eerder in het jaar). Beide percelen wordt zowel nu als in 2050 aangemerkt als grotendeels zeer droogtegevoelig . De planlocatie ligt in een gebied waar een matige kans op natuurbranden is bij langdurige droogte. De kans op natuurbranden is echter niet zodanig dat om die reden de toevoeging van een beperkt aantal woningen ontoelaatbaar is. Langs beide percelen liggen sloten, die zeker in een droog jaar kunnen droogvallen. Het risico voor de volksgezondheid wordt daarbij gezien de situering van de nieuwe woningen (op enige afstand van droogvallende sloten) als minimaal ingeschat. Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat in voorliggend plan voldoende sprake is van voldoende beheersbare risico’s door droogte als gevolg van klimaatverandering.. • Overstroming: er liggen geen voor overstroming relevante watergangen in de nabijheid van het plangebied. Overstroming vormt geen risico voor de planlocatie. Er zijn daarom geen maatregelen nodig om effecten van overstromingen te beperken.

Volgens de Klimaatatlas Oost Gelre is gezien het bovenstaande geen sprake van zodanige lokale klimaateffecten dat hiervoor op planniveau specifieke regels moeten worden gesteld. Hittestress is een gegeven dat een ieder raakt, maar daarvoor zijn op projectniveau nadere maatregelen te treffen in de vorm van goede isolatie van de woning, aanplant van groen en eventueel klimaatbeheersing in de woning. 3.3.2 Algehele conclusie provinciaal beleid De Omgevingsvisie en -verordening vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Erfgoednota ‘Wi-j doet ’t samen’ 2017-2020 Cultuur en erfgoed dragen bij aan de economie en de maatschappij. Zij dragen bij aan het toerisme en aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor bedrijven en bewoners. Door de gemeenten Winterswijk, Aalten en Oost Gelre is gezamenlijk de erfgoednota opgesteld. Het beleven van erfgoed is een van de ambities in deze nota om daarmee het (economisch) rendement te vergroten. Het doel van de nota is het vaststellen van ambities voor de ontwikkeling en instandhouding van het erfgoed, zodat dit: • op een goede wijze kan worden doorgegeven aan de volgende generatie; • een inspiratiebron en motor kan zijn voor nieuwe ontwikkelingen; • een verbinding vormt tussen diverse beleidsterreinen, organisaties en de drie gemeenten; • de identiteit onderstreept en versterkt.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

17

Ten aanzien van dit plan: Op de percelen Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 is geen monumentale- of karakteristieke bebouwing aanwezig. De aanwezige agrarische bedrijfsgebouwen hebben geen cultuurhistorische waarde. 3.4.2 Woonvisie Oost Gelre De gemeenten in de Achterhoek hebben gezamenlijk een visie voor het woonbeleid vastgesteld. Een demografische ontwikkeling in deze regio is dat het aantal inwoners in de komende periode langzaam maar zeker afneemt. In de Regionale Woonvisie wordt ingespeeld op die bevolkingsdaling en afname van het aantal huishoudens. Concreet betekent dit voor iedere gemeente in de Achterhoek dat de aangegeven bouwvolumes in de gemeentelijke woonvisies naar beneden bijgesteld moeten worden. De gemeente Oost Gelre heeft een eigen woonvisie vastgesteld voor de periode 2016 - 2025 waarin de regionale woonvisie in is verweven. Deze is door de gemeenteraad vastgesteld op 20 september 2016. De woonvisie Oost Gelre is een kernachtige en toegankelijke visie. De visie is vormgegeven op basis van een drietal thema's: kwantiteit & kwaliteit, beschikbaarheid & betaalbaarheid en wonen met zorg en welzijn. Bij ieder thema is aangegeven wat wordt gezien als ontwikkelingen, wat er bereikt moet worden en wat hiervoor moet worden gedaan.

Voorafgaand hierop is ingegaan op de kwaliteiten van Oost Gelre, specifiek de verschillende kernen, en de maatschappelijke ontwikkelingen die het woonbeleid beïnvloeden. In een uitvoeringsprogramma is aangegeven welke activiteiten uit de woonvisie voortvloeien en wanneer en door wie deze worden uitgevoerd. De ruimtelijke uitvoeringmaatregelen zoals het stoplichtmodel, vijfsporenstrategie, sturingstabel en de richtlijnen voor nieuwe principe verzoeken zijn als bijlage bij het uitvoeringsprogramma gevoegd.

Ten aanzien van dit plan Bij het opstellen van dit bestemmingsplan is rekening gehouden met de vastgestelde woonvisie. In de woonvisie zijn reserveringen gemaakt voor wooncontingenten om woningen, welke worden gerealiseerd in het kader van functieverandering en bij woningsplitsingen, mogelijk te maken. De ontwikkeling past daarom in de woningbouwprogrammering. Hiermee wordt dan ook voldaan aan het gestelde in de Woonvisie. 3.4.3 Beleidsvisie Externe veiligheid Als gevolg van enkele rampen en incidenten, zoals de vuurwerkramp in Enschede, is externe veiligheid een belangrijk thema geworden. Deze rampen en incidenten hebben ertoe geleid dat de Rijksoverheid diverse maatregelen heeft genomen om acht te krijgen op de risicobronnen in Nederland en het optimaliseren van de risicobeheersing rondom de risicobronnen. Maatschappelijk gezien hebben deze rampen eveneens een belangrijke bijdrage geleverd aan de bewustwording van het leven met veiligheidsrisico's. Helder is dat de huidige maatschappij nu eenmaal veiligheidsrisico's met zich meebrengt, maar dat er wel grenzen aan deze risico's gesteld moeten worden. Met de beleidsvisie externe veiligheid geeft de gemeente allereerst haar visie op de beheersing van veiligheidsrisico's binnen de gemeente. Het gaat dan om risico's als gevolg van de opslag, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen.

Daarmee geeft de gemeente Oost Gelre eveneens haar ambitieniveau aan. Op basis van deze visie wordt een nadere invulling gegeven aan de beleidsvrijheid op het gebied van externe veiligheid. Zo wordt aangegeven hoe de gemeente omgaat met (de verantwoording van) het groepsrisico en de richtwaarde bij het plaatsgebonden risico bij (beperkt) kwetsbare objecten. Daarnaast wordt aangegeven welke maatregelen genomen moeten worden om de geformuleerde ambities te realiseren en welke instrumenten daarvoor kunnen worden ingezet. De maatregelen worden uitgewerkt in andere gemeentelijke documenten (bestemmingsplannen / streekplannen, milieuvergunningen en rampenbestrijdingsplannen). In die zin bestrijkt de beleidsvisie zowel de beheersing van risico's als de bestrijding van een ramp wanneer die zich voordoet.

Ten aanzien van dit plan Externe veiligheid is nader beschreven in paragraaf 4.9. Hier volgt dat dit aspect geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

18

3.4.4 Welstandsbeleid Oost Gelre 2017 Met het welstandsbeleid wordt richting gegeven aan gebouwen en het landschap in de gemeente Oost Gelre. Wat is belangrijk om te behouden of te beschermen en op welke plekken kunnen de burgers meer vrijheid van handelen krijgen. Deze keuze vormt de politieke component van het welstandsbeleid. De gemeenteraad heeft aangegeven meer "vrijheid" te willen en meer te willen "inspireren". Het beleid is gericht op deregulering: voor minder bouwaanvragen een welstandstoets gebaseerd op minder en duidelijkere regels. Op de vraag hoe eventueel welstandstoezicht zou moeten plaatsvinden, wordt hier al een voorlopig antwoord geformuleerd: niet door te omschrijven hoe het gebouw moet worden, maar door aan te geven waarop de beoordeling van het ontwerp gebaseerd moet worden. Het welstandsbeleid biedt concreet gereedschappen (handvatten) voor burgers, ondernemers en gemeente om samen aan de slag te gaan met nieuwe ruimtelijke initiatieven. Aan het welstandsbeleid is een Inspiratiedocument gekoppeld. Dit document vormt een belangrijke basis voor het welstandsbeleid. In dit document zijn de kernkwaliteiten voor Oost Gelre beschreven. Deze kernkwaliteiten en kansen voor de kernen bieden aanknopingspunten ter inspiratie voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

Ten aanzien van dit plan Bij het ontwerp van de nieuwe woningen en de aan te vragen omgevingsvergunning zal rekening worden gehouden met het welstandsbeleid van de gemeente Oost Gelre. 3.4.5 Economische visie – Economie Voorop! Een sterke economie is een van de belangrijkste voorwaarden om te kunnen blijven bouwen aan een gezonde gemeente. Werk is daarbij een van de belangrijkste pijlers. Werk biedt mensen de kans tot ontwikkeling, het bevordert de integratie, biedt sociale contacten en structuur en betrekt de burger bij de samenleving. Participatie, zelfontplooiing en inkomen staan in nauwe relatie tot gezondheid en welzijn. De gemeentelijke rol ligt in het nemen van verantwoordelijkheid voor het algemene vestigingsklimaat, het faciliteren en stimuleren van ondernemerschap, bijdragen aan netwerken en verbindingen in de regio, bijdragen aan de verbinding onderwijs en arbeidsmarkt, zorgen voor goede woonvoorzieningen en geschikte werklocaties. Op verzoek van het college van burgemeester en wethouders en de raad van de gemeente Oost Gelre is de Economische visie tot stand gekomen.

De ontwikkelingen nu en in de toekomst zijn aanleiding geweest om te onderzoeken waar de gemeente Oost Gelre op dit moment staat, wat al wordt gedaan en wat er de komende jaren moet worden aangepakt om een aantrekkelijke gemeente te blijven en nog aantrekkelijker te worden voor huidige en nieuwe inwoners en ondernemers. De opgestelde economische visie bestaat uit een aantal speerpunten waar de focus op gelegd wordt en de hierbij behorende doorvertaling in concrete acties en inspanningen. De economische uitvoeringsagenda is een zogenoemd 'levend document', dat na vaststelling bijgewerkt en aangevuld kan worden.

Ten aanzien van dit plan De Economische visie is niet kaderstellend voor woningbouwontwikkelingen, zodat hieraan verder niet wordt getoetst. 3.4.6 Geluidbeleid gemeente Oost Gelre Geluid is een belangrijke bron van hinder en zelfs een mogelijk gevaar voor de volksgezondheid. Naar schatting een miljoen mensen in Nederland ondervinden ernstige hinder van geluid. Belangrijke bronnen zijn wegverkeer en in minder mate railverkeer en industrielawaai. Ook buren zijn belangrijke veroorzakers van geluidhinder. Het is daarom belangrijk om in het gemeentelijke geluidbeleid hinder ten gevolge van geluid te reduceren. Stilte (het ontbreken van hinderlijk geluid) is een belangrijke kernkwaliteit van de Achterhoek. Deze kwaliteit is het waard om beschermd te worden.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

19

Daarnaast is het een belangrijke gemeentelijke taak om ruimte te bieden aan (geluidproducerende) bedrijvigheid en verkeer. Een goede balans daartussen is de uitdaging van het geluidbeleid. Op 11 februari 2020 heeft de gemeenteraad het nieuwe 'Geluidbeleid Oost Gelre' vastgesteld. Met dit beleid worden de uitgangspunten en de normen van het Activiteitenbesluit als basis genomen voor het bepalen van de geluidsnormen. Uitzondering hierop zijn agrarische bedrijven. Het Activiteitenbesluit kent wat betreft geluidnormering maar twee gebiedstypes (bedrijventerrein en al het overige) met twee bedrijfstypes (agrarisch en tankstations) als uitzondering. Dit staat in schril contrast met het 'oude' geluidbeleid van Oost Gelre waarin negen verschillende gebiedstypes en vele (streef-, grens- en plafond) waarden werden aangeduid. Het Activiteitenbesluit is nu voor het overgrote deel van de bedrijven van toepassing.

Ten aanzien van dit plan Het aspect geluid is nader beschreven in paragraaf 4.5. Daaruit volgt dat het aspect geluid geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. 3.4.7 Integraal verkeersprogramma Oost Gelre 2014-2024 Het Rijk en de provincies leggen hun verkeer- en vervoersbeleid vast in een beleidsplan. Gemeenten zijn vrij in de manier waarop zij hun beleid vastleggen. Het is wel een verplichting om aan te geven hoe het verkeer- en vervoersbeleid in de gemeente wordt vormgegeven. Hiervoor heeft de gemeente, in navolging van het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoer Plan 2011-2015 (GVVP), het "Integraal verkeersprogramma Oost Gelre 2014-2024" vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma (hoofdstuk 6) heeft betrekking op de periode 2014-2018 en wordt geactualiseerd. Waar voorheen het GVVP zich vrijwel uitsluitend beperkte tot een aantal maatregelen die slechts betrekking hadden op de verkeersproblematiek, is nu gekozen voor een opzet die de oplossing van verkeers- en vervoersproblemen in een breder kader plaatst. De hernieuwde insteek voorziet in een integrale benadering van het verkeer in een landschappelijke en ruimtelijke omgeving. Verkeer is vaak een afgeleide van ruimtelijke ontwikkelingen. Vanuit deze integrale benadering zijn er ambities, aandachtspunten en beleidsprincipes in beeld gebracht.

Dit leidt tot een concreet uitvoeringsprogramma om de komende jaren aan te werken. In het uitvoeringsprogramma (hoofdstuk 6) is ruimte geboden voor het inbrengen van (lokale) aandachtspunten door burgers/belangengroepen. Deze zijn geïnventariseerd en vervolgens opgenomen in het uitvoeringsprogramma.

Ten aanzien van dit plan Het aspect verkeer is nader beschreven in paragraaf 4.11. Daaruit volgt dat het aspect verkeer geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. 3.4.8 Landschapsontwikkelingsplan ‘Groen Licht voor het Landschap’ Het Landschapsontwikkelingsplan is een beleidsnota van de gemeente waarin het landschapsbeleid is vastgelegd. Het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) biedt de mogelijkheid de landschappelijke eenheid en kwaliteit in de gemeente te versterken en toch ruimte te bieden aan bestaande bedrijven en nieuwe ontwikkelingen in de toekomst. In het LOP zijn elf landschapsensembles benoemd. Elk landschapsensemble kenmerkt zich door eigen karakteristieke landschapselementen. Het zijn meestal elementen die hier historisch gezien thuis horen, en soms varianten daarop die aansluiten bij het hedendaagse gebruik van het landschap. Die visie in het LOP is in hoofdlijnen: 'Groen licht voor het landschap, maar voor wat hoort wat!'

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

20

Afbeelding 16: uitsnede kaart landschapsontwikkelingsplan

Ten aanzien van dit plan In het Visiedeel van het landschapsontwikkelingsplan is het plangebied gelegen binnen het landschapsensemble aangemerkt als 'De Marke Vragender’. Hierbij geldt het motto: "Vragender verdient een krans! Pak de historische karakteristieken van ‘esdorp in het veld en aan het veen’ op en koppel deze aan het eigentijdse gemengde bedrijf van verbrede landbouw en buitenlui op het platteland. Werk aan een groenblauwe dooradering van het cultuurlandschap voor recreanten, maar zeker ook voor ommetjes voor mensen vanuit het dorp. Geef de es een krans met oude en nieuwe kranspaden. Van daaruit kunnen paden en wandelstroken voor mens, plant en dier door het veld en de beekdalen gaan.” Kleinschalige inpassing van woningen in of bij de krans van boerderijen om de es heeft cultuurhistorisch gezien de voorkeur boven uitbreiding van de kern Vragender. Zeker als deze nieuwe functie ook zou worden benut om het landschap verder te versterken met karakteristieke beplanting. Te beschermen en op te poetsen parels: • het ensemble van afwisseling van dorp, es, beekdalen, veld en veen; • karakteristieke solitaire bomen; • de molen en de ruïne van de kapel; • holle wegen, leemkuilen en grintgroeven; • plekken om te verpozen eventueel met picknickbankjes;\ • het Vragenderveen en de Schaar; • typerende erfbeplantingen; • steilranden en beplantingen.

Te stimuleren landschapselementen: • bestaande karakteristieke beplantingen; • kranspaden rond de es: zandpad langs esrand eventueel met fruitbomen en/of eikenhakhoutsingel; • veldpaden: zandpaden door de ontginning langs kavelranden met eiken-berkensingel erlangs; • veldpaden door en langs de beekdalen kunnen bestaan uit openbare stroken Voornoemde uitgangspunten zijn de basis geweest voor het opgestelde landschapsplan. De geschiedenis heeft hierbij als basis gediend voor de investeringen in de ruimtelijke kwaliteit. Hieronder volgt een nadere toelichting van het landschappelijk ontwerp per locatie. Voor de aanplant, de soorten, de maten, het plantverband en het beheer wordt verwezen naar het in bijlage 5 bij deze toelichting opgenomen landschappelijk inpassingsplan.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

21

Steenkampweg 4 Het schetsontwerp laat de bebouwing zien die op het erf blijft behouden; de huidige woning, de kapschuur en het voorste deel van de huidige stal. De huidige opritten naar de woning en de bijgebouwen blijven behouden. Het parkeren vindt plaats op de oprit van de woning. Aan de voorzijde van het perceel komt een boomgaard omzoomd met een haag van bijvoorbeeld meidoorn. Onder de bestaande bomenrij op de westelijke perceelsgrens en centraal op het perceel wordt struweel aangeplant. De vrijkomende ruimte na sloop van de stallen wordt ingezaaid met bloem- en kruidenrijk grasland. In het midden van deze nieuwe open ruimte komt een solitaire boom te staan. Met de bestaande en nieuwe groenstructuren wordt de kleinschalige en rechtlijnige groen- en verkavelingsstructuur van dit landschap kracht bij gezet.

Afbeelding 17: schetsontwerp Steenkampweg 4

Winterswijkseweg 59 Het schetsontwerp laat de toevoeging van 3 nieuwe vrijstaande woningen zien. De bestaande woning krijgt een apart kavel en staat los van het nieuwe erf. Het nieuwe erf kent een duidelijk hoofdgebouw en bijgebouwen. De meest noordelijke vrijstaande woning (meerkapper) krijgt de uitstraling van een hoofdgebouw/boerderijwoning. De andere twee vrijstaande woningen worden hieraan ondergeschikt en krijgen de uitstraling van bijgebouwen/schuurwoningen. Het hoofdgebouw krijgt een apart bijgebouw met parkeren aan het erf, de schuurwoningen krijgen een inpandige berging met parkeren. De aan het erf gelegen gevels zullen een ingetogen uiterlijk krijgen, de gevels die naar buiten zijn gericht zullen opener zijn. De nieuwe woningen vormen een nieuw erf dat losstaat van de bestaande woning. De compositie van de gebouwen en het erf vormen een compact en evenwichtig geheel. De ontsluiting van het nieuwe erf vindt plaats via een oprit vanaf de Steenkampweg. De toegangsweg wordt aangezet met een bomenrij. Op de voorzijde van het perceel bevinden zich ook de bestaande zwaluwpalen en een nieuw boomgaardje. Op het erf aangekomen zal een mix van verhardingen te zien zijn, die als het ware door de tijd aangegroeid lijkt. Halfverharding en verschillende klinkers wisselen elkaar hierbij af. Vanaf het erf zijn de parkeerplaatsen en (inpandige) bergingen te bereiken.

Het tijdelijk parkeren voor bezoekers vindt plaats centraal op het erf. Midden op het erf staat een centrale erfboom.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

22

De tuinen worden begrensd door een losse boerenhaag en zijn open in de richting van het open landschap. Vanaf de tuin kijkt men het open landschap in. Tussen de tuinen en de perceelsgrens wordt bloemrijk grasland ingezaaid. De perceelsgrens met greppel en klein steilrandje vormt de overgang naar de achterliggende weiden. Aan de noordwest zijde wordt een nieuw vogelbosje aangeplant op de overgang van ‘voor-’ en ‘achtererf’. Het bloemrijk grasland en boomgaardje zijn onderdeel van een gezamenlijke tuin waarin gespeeld en ontspannen kan worden. Waterberging wordt gerealiseerd door het uitbreiden van de bestaande greppel die langs de oostgrens van het perceel is gelegen. Eventueel kan de bestaande greppel langs de noordelijke perceelsgrens worden verlengd.

Afbeelding 18: schetsontwerp Winterswijkseweg 59

3.4.9 Algehele conclusie gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid vormt geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.

Toelichting bestemmingsplan Steenkampweg 4 en Winterswijkseweg 59 Vragender

23

4 UITVOERINGSASPECTEN 4.1 Milieu-effectrapportage en Ruimtelijke planvorming Het bestemmingsplan, waarin ruimtelijke belangen worden geborgd, is het resultaat van een integrale ruimtelijke afweging. In deze integrale afweging worden ook alle milieuonderwerpen meegewogen, los van de wettelijke verplichtingen van de milieueffectrapportage. Welke milieuonderwerpen vanuit een duurzame ruimtelijke ordening voor een plangebied van belang zijn, moet per plan in beeld worden gebracht. De essentie en het gewicht van milieuonderwerpen is afhankelijk van het gebied en de opgave en eventuele wettelijke eisen. De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffectrapportage in aanraking komen: 1. Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan); Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is. 2. Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3); Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen). 3.

Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4); Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten). Ad.1: Wanneer uit een toets blijkt dat de activiteit (mogelijk) significante negatieve effecten tot gevolg heeft, dan kan een vergunning alleen worden verleend als uit een passende beoordeling blijkt dat de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied niet zullen worden aangetast. Onderdeel van de passende beoordeling vormt de ADCtoets. De ADC-toets houdt een onderzoek in naar Alternatieven, het aantonen van Dwingende redenen van openbaar belang en het vooraf en tijdig treffen van Compenserende maatregelen. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is het Korenburgerveen en is gelegen op een afstand van circa 475 meter. Uit een voor deze ontwikkeling uitgevoerd stikstofonderzoek blijkt dat uitvoering van dit plan niet leidt tot negatieve gevolgen voor Natura 2000-gebieden. Sterker nog, het opheffen van de veehouderijen heeft in combinatie met de beoogde ontwikkeling positieve gevolgen voor omliggende Natura 2000-gebieden, omdat de stikstofdepositie per saldo afneemt. Andere gevolgen dan van stikstof zijn bij deze ontwikkeling op voorhand uit te sluiten. Een passende beoordeling is dan ook niet noodzakelijk.

Ad.b en c.: Het toevoegen van drie woningen op perceelsniveau, wordt niet als zodanig genoemd in de onderdelen C en D van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage genoemde kolommen 3 en 4. Woonactiviteiten worden alleen genoemd in relatie tot een stedelijk ontwikkelingsproject, waarbij meer dan 2000 woningen worden gebouwd (onderdeel D11.2 van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage). In dit geval is, gelet op jurisprudentie, geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject. Een m.e.r.-plicht of een m.e.r.beoordelingsplicht is dan ook niet aan de orde (ook geen vormvrije m.e.r.-beoordeling).