bp oostendorperdiek toelichting

Toelichting “Oostendorperdiek 19, 21 en 21a Groenlo” Definitief Herziening Bestemmingsplan Buitengebied Oost Gelre 2011, locaties Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo NL.IMRO.1586.BPBUI2045-VG01

INHOUDSOPGAVE 1 Inleiding ................................................................................................................................................................................ 3 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................................................ 3 1.2 Plangebied ......................................................................................................................................................... 3 1.3 Geldende bestemmingsplannen.................................................................................................................... 4 2.1 Historie ............................................................................................................................................................... 8 2 Planbeschrijving.................................................................................................................................................................. 8 2.2 Huidige situatie planlocatie ........................................................................................................................... 8 2.3 Toekomstige situatie planlocatie ..................................................................................................................

8 3 Beleidskader ...................................................................................................................................................................... 11 3.1 Internationaal niveau .................................................................................................................................... 11 3.1.1 Vogelrichtlijn ................................................................................................................................ 11 3.1.2 Habitatrichtlijn ............................................................................................................................. 11 3.1.3 Het verdrag van Valletta (Malta) .............................................................................................. 11 3.1.4 Kaderrichtlijn water .................................................................................................................... 12 3.1.5 Algehele conclusie internationaal beleid ............................................................................... 12 3.2 Rijksbeleid........................................................................................................................................................ 12 3.2.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) ..............................................................................................

12 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening...................................................................... 13 3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening ..................................................................................................... 14 3.2.4 Algehele conclusie Rijksbeleid.................................................................................................. 15 3.3 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 15 3.3.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening ........................................................................... 15 3.3.2 Algehele conclusie provinciaal beleid ..................................................................................... 16 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................... 16 3.4.1 Erfgoednota ‘Wi-j doet ’t samen’ 2017-2020 ........................................................................... 16 3.4.2 Woonvisie Oost Gelre................................................................................................................... 16 3.4.3 Beleidsvisie Externe veiligheid..................................................................................................

17 3.4.4 Welstandsbeleid Oost Gelre 2017 ............................................................................................. 17 3.4.5 Economische visie – Economie Voorop! ................................................................................. 18 3.4.6 Geluidbeleid gemeente Oost Gelre ........................................................................................... 18 3.4.7 Integraal verkeersprogramma Oost Gelre 2014-2024 ......................................................... 19 3.4.8 Omgevingsvisie Oost Gelre Groen en verbonden Oost Gelre 2040 .................................... 19 3.4.8 Algehele conclusie gemeentelijk beleid .................................................................................. 19 4 Uitvoeringsaspecten......................................................................................................................................................... 20

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

1

4.1 Milieueffectrapportage en Ruimtelijke planvorming ............................................................................. 20 4.2 Archeologie en Cultuurhistorie ................................................................................................................... 21 4.2.1 Archeologie ................................................................................................................................... 21 4.2.2 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 23 4.3 Bodem ............................................................................................................................................................... 23 4.4 Water ................................................................................................................................................................. 24 4.5 Geluid ................................................................................................................................................................ 26 4.6 Luchtkwaliteit ..................................................................................................................................................

29 4.7 Natuurbescherming....................................................................................................................................... 31 4.8 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................................ 34 4.9 Externe veiligheid ........................................................................................................................................... 37 4.10 Geur................................................................................................................................................................. 39 4.11 Verkeer en parkeren ................................................................................................................................... 41 4.12 Kabels en leidingen...................................................................................................................................... 42 5 Wijze van bestemmen....................................................................................................................................................... 43 5.1 Inleiding ............................................................................................................................................................

43 5.2 Toelichting op de regels ............................................................................................................................... 43 5.2.1 Plansystematiek ........................................................................................................................... 43 5.2.2 Specifieke planregels ................................................................................................................. 43 6 Economische uitvoerbaarheid ....................................................................................................................................... 45 6.1 Economische uitvoerbaarheid..................................................................................................................... 45 7 PROCEDURE ......................................................................................................................................................................... 46 7.1 Algemeen.......................................................................................................................................................... 46 7.2 Inspraak ...........................................................................................................................................................

46 7.3 Overleg .............................................................................................................................................................. 46 7.3 Zienswijze procedure .................................................................................................................................... 46 Bijlagen ................................................................................................................................................................................... 47 1. Sfeerbeelden nieuwe erf 2. Erf- en landschapsplan 3. Notitie Vormvrije mer-beoordeling 4. Rapport Verkennend bodem – en naderonderzoek 5. NIBM-tool 6. Stikstoftoelichting met rekenresultaten 7. QuickScan natuurwaarden 8. Geurberekeningen 9. Dimensioneringsberekening hemelwateropvang 10. Rapport Archeologisch onderzoek

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

2

1 INLEIDING .

1.1 Aanleiding en doel Op de locatie Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo is een vleeseenden- en vleesvarkensbedrijf en viskwekerij gevestigd. Het bedrijf wenst het vleesvarkens- en vleeseendenbedrijf definitief te staken. Als alternatief voor de intensieve veehouderij wenst hij de bestaande forelkwekerij om te zetten naar een duurzame viskwekerij met een kleine CO2-footprint. Daarnaast wenst men een visbelevingsplek te realiseren waar je kunt zien hoe op een duurzame wijze forel wordt gekweekt, waar je forel kunt vangen en waar je kunt overnachten. Er is sprake van een kleinschalige nevenactiviteit in de vorm van agro-toerisme. Het gaat om: • Uitbreiden bestaande vijver en in gebruik nemen als visvijver; • Realiseren 4 vissershutten bij visvijver; • Transformeren bestaande vleesvarkensschuur tot 11 inpandige boerderijkamers ten behoeve van logies en ontbijt; • Realiseren van een demonstratieruimte in een voormalige eendenstal. In deze ruimte worden demonstraties gegeven over duurzame viskweek; • Verplaatsen van de bedrijfswoning Oostendorperdiek 21 doordat de voormalige woning wordt gebruikt als receptie en kantoor. Een herziening van het bestemmingsplan is daarom noodzakelijk. Daarom is het voorliggende bestemmingsplan Buitengebied, herziening Oostendorperdiek 19-21 in Groenlo opgesteld.

Bij het opstellen van bestemmingsplannen voor het grondgebied van de gemeente Oost Gelre wordt in principe overal dezelfde plansystematiek gehanteerd. De bestemmingen en de regels uit het voorliggende bestemmingsplan sluiten daardoor grotendeels aan op de bestemmingen en regels uit andere bestemmingsplannen. Daarmee wordt de rechtsgelijkheid en rechtszekerheid van burgers en bedrijven vergroot.

1.2 Plangebied De locatie Oostendorperdiek 21 is gelegen in het buitengebied van de gemeente Oost Gelre aan de rand van de gemeentegrens met de gemeente Winterswijk. De locatie ligt ten zuidoosten van de kern Groenlo en buurtschap Zwolle. Het gebied wordt gekenmerkt door een mix van woningen en agrarische bedrijven.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

3

Afbeelding 1: Luchtfoto plangebied

Afbeelding 2: Luchtfoto locatie Oostendorperdiek 19, 21 en 21a inclusief in blauw de vergunde uitbreiding van de viskweekstal

1.3 Geldende bestemmingsplannen Het bestemmingsplan ‘Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo is een partiële herziening van het geldende bestemmingsplan ‘Oost Gelre 2011’, dat op 18 december 2012 is vastgesteld door de gemeenteraad van Oost Gelre.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

4

In vervolg op dat bestemmingsplan zijn de volgende plannen vastgesteld: ‘Buitengebied, Reparatieplan 2016’, ‘Facetbestemmingsplan parkeren’, ‘Consolidatieplan Buitengebied Oost Gelre 2018’ en ‘Parapluplan Archeologie’. Op het perceel Oostendorperdiek is momenteel sprake van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’, met een bouwvlak voor zowel een grondgebonden agrarisch bedrijf als intensieve veehouderij. Met de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden is bepaald dat er twee bedrijfswoningen aanwezig mogen zijn. De bedrijfswoning Oostendorperdiek 19 is sinds 25 mei 2018 door middel van een omgevingsvergunning aangeduid als plattelandswoning.

Afbeelding 3: Bouwvlak vigerend bestemmingsplan perceel Oostendorperdiek 19, 21 en 21a

In verband met het aspect archeologie gelden verschillende dubbelbestemmingen. Van zuid naar west rusten de volgende bestemmingen.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

5

Afbeelding 4: Dubbelbestemming “Waarde – archeologisch waardevol gebied 2

Afbeelding 5: Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologisch verwachtingsgebied 1

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

6

Afbeelding 6: Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologisch verwachtingsgebied 3

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

7

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Historie Op de locatie is al geruime tijd een agrarisch bedrijf gevestigd. Op historische kaarten is te zien dat de eerste bebouwing op de locatie Oostendorperdiek 19, 21 en 21a omstreeks 1936 verschijnt.

Afbeelding 7 uitsnede topografische kaart Oostendorperdiek 21 rond 1936 (bron: topotijdreis.nl)

2.2 Huidige situatie planlocatie Het bedrijf bestaat nu uit een volwaardig agrarisch bedrijf, bestaande uit een eenden- en vleesvarkensbedrijf en viskwekerij. Op de locatie staan twee bedrijfswoningen met meerdere stallen voor vleesvarkens en vleeseenden en de viskwekerij. De bedrijfswoning Oostendorperdiek 19 is sinds 25 mei 2018 aangeduid als plattelandswoning. Verder bevinden zich hier diverse voersilo’s en werktuigenbergingen. Zie afbeelding 2 voor de luchtfoto van de locatie.

2.3 Toekomstige situatie planlocatie Het voornemen is nu om op de intensieve vleesvarkenshouderij en het eendenbedrijf te staken en de viskwekerij om te zetten naar een duurzame viskwekerij met een lage CO2-footprint. Dit wordt gerealiseerd door zelf duurzaam voer te maken voor eigen gebruik. Visbijproducten uit de Nederlandse visserij en lokaal geteelde mais worden met restwarmte uit de viskwekerij gedroogd en gemalen tot visvoer dat wordt gebruikt voor de eigen forellenkwekerij. Hierdoor ontstaat circulaire vis en is men niet meer afhankelijk van grondstoffen uit het buitenland. Op basis van het vigerende bestemmingsplan is toegestaan dat maximaal 1.000 ton vis op de locatie kan worden gekweekt. De viskwekerij wordt niet uitgebreid.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

8

Als toeristische nevenactiviteit wordt de bestaande vijver uitgebreid en in gebruik genomen als visvijver, waarbij 4 vissershutten worden gerealiseerd. Daarnaast wordt in een voormalige eendenstal een demonstratieruimte gerealiseerd waarin demonstraties worden gegeven en in de voormalige vleesvarkensstal 11 overnachtingsplekken in de vorm van boerderijkamers ten behoeve van logies en ontbijt. De voormalige bedrijfswoning wordt in gebruik genomen als receptie en kantoor en op de locatie wenst men in de toekomst op de plek van de voormalige berging en garage een nieuwe duurzame bedrijfswoning te realiseren. Zie voor een volledig beeld van de toekomstige situatie, de bij deze toelichting gevoegde bijlage 1 met sfeerbeelden van het nieuwe erf. Het college heeft op 28 maart 2023 een principemedewerking verleend aan vorenstaande ontwikkelingen. In de principemedewerking is onder andere de voorwaarde opgenomen dat het geheel landschappelijk moet worden ingepast.

Afbeelding 8: Beoogde erfopzet Oostendorperdiek 19, 21 en 21a.

In bijlage 2 is het plan voor de landschappelijk inpassing en versterking van het landschap opgenomen. Inpassing Erf Het plan voor landschappelijke inpassing van het erf bestaat uit twee aspecten, zijnde het verwijderen van niet passende beplantingsvormen en het versterken van de inpassing door aanleggen van nieuwe beplanting. . Initiatiefnemer heeft geen aanvullende grondpositie, om die reden wordt de inpassing alleen innen het plangebied gerealiseerd. Er wordt één es verwijderd om meer lichtinval te creëren voor het noordelijk perceel, en wat jonge loofhoutbeplanting op de zuidelijke deel van het perceel. De aanwezige natuurlijke opslag van zwarte els in de kavelgrenssloot, langs de zuidoostrand van het perceel blijft behouden. En hoogstamfruitbomen, enkele solitaire loofbomen, struweelhagen en scheerhagen worden aangelegd. Concreet worden de volgende maatregelen genomen: 1. Aanplant solitaire loofbomen 2. Aanplant gemengde struweelhaag 3. Aanplant loofhoutsingels 4. Aanleg bloemrijk en faunarijk grassland. De erfinpassing is weliswaar summier maar wel afdoende.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

9

Afbeelding 9: Voorstel voor erfinpassing van het erf

Het volledige plan met de onderbouwing en nadere toelichting is opgenomen als bijlage 3 bij de regels. Het plan is als voorwaardelijke verplichting aan de planregels gekoppeld. Hierin zijn eisen over het uitvoeren en het in stand houden van de landschappelijke inpassing opgenomen.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

10

3 BELEIDSKADER 3.1 Internationaal niveau 3.1.1 Vogelrichtlijn De "Vogelrichtlijn" (79/409/EG) uit 1979 heeft tot doel: de bescherming en het beheer van alle op het grondgebied van de Europese Unie in het wild levende vogels en hun habitatten. De lidstaten zijn verantwoordelijk voor de instandhouding van al deze vogelsoorten en in het bijzonder de trekvogels en zijn verplicht om de verschillende natuurlijke habitatten die het leefmilieu van de wilde vogels vormen, in stand te houden. Op grond van deze richtlijn worden gebieden aangewezen als Speciale Beschermingszone. Deze gebieden maken deel uit van het Europese initiatief om een ecologisch netwerk van natuurgebieden duurzaam te beschermen (Natura 2000). Daarnaast stelt de richtlijn nadere regels voor de bescherming, het beheer en de regulering van vogelsoorten. De rechtsgevolgen die voortvloeien uit de Vogelrichtlijn betreffen naast het aanwijzen van de Speciale Beschermingszones, ook de verplichting om passende maatregelen te nemen om de kwaliteit van de leefgebieden van de vogelsoorten niet te laten verslechteren. Verder mogen er geen storende invloeden optreden in gebieden die negatieve gevolgen hebben voor het voortbestaan van de vogelsoorten, die door de Vogelrichtlijn beschermd worden. Nieuwe plannen of projecten in en in de nabijheid van Speciale Beschermingszones worden volgens de richtlijn getoetst.

Het plangebied en de directe omgeving ervan is niet aangewezen als Speciale Beschermingszone in het kader van de Vogelrichtlijn. Het plan heeft ook geen gevolgen voor eventuele Vogelrichtlijngebieden. 3.1.2 Habitatrichtlijn De in 1992 vastgestelde "Habitatrichtlijn" is het voornaamste stuk wetgeving van de Europese Gemeenschap ter bevordering van de biologische verscheidenheid. Deze richtlijn houdt de verplichting in voor deelstaten om de habitatten en soorten, die voor de Europese Unie van belang zijn, in stand te houden. Iedere lidstaat moet op zijn grondgebied de gebieden die voor het behoud van de onder de richtlijn vallende habitatten en soorten het belangrijkst zijn, identificeren en vervolgens aanwijzen als Speciale Beschermingszones. Het plangebied en de directe omgeving ervan is niet aangewezen als Speciale Beschermingszone in het kader van de Habitatrichtlijn. Op ruim 1.040 meter afstand van de planlocatie ligt het Natura-2000 gebied Zwilbrocker Venn u Ellewicker Feld, en op ca 4.000 meter het Korenburgerveen. In paragraaf 4.7 van de toelichting van het voorliggend bestemmingsplan is daar nader op ingegaan. 3.1.3 Het verdrag van Valletta (Malta) Het "Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed", kortweg het Verdrag van Malta, is op 16 januari 1992 te Valletta tot stand gekomen.

Uitgangspunt van het verdrag is het archeologisch erfgoed waar mogelijk te behouden. Bij het ontwikkelen van ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang, beter nog het cultuurhistorisch belang, vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Het verdrag is geratificeerd door de Eerste en Tweede Kamer. Invoering van het verdrag heeft gevolgen voor het huidige archeologisch bestel. Het moet nog (beter) in de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd worden. Alle overheden hebben zorgplicht voor archeologische waarden gekregen, dus ook de gemeenten. In de ruimtelijke ordening wordt aan veel aspecten aandacht geschonken en worden tal van belangen tegen elkaar afgewogen. Voor veel zaken wordt de afweging gestuurd door wet- en regelgeving. Het verdrag van Malta heeft tot gevolg dat dit ook voor de archeologie het geval is. Door het verdrag heeft (ook) de gemeente de inspanningsverplichting de archeologische waarden te beschermen. De archeologische waarden zijn opgenomen als dubbelbestemming in het geldende bestemmingsplan. De meest actuele regels over archeologie zijn echter opgenomen in het op 22 februari 2022 door de raad vastgestelde ‘Parapluplan Archeologie’. In hoofdstuk 4, paragraaf 4.2 wordt dit nader toegelicht.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

11

3.1.4 Kaderrichtlijn water De Kaderrichtlijn water (KRW) is een Europese richtlijn gericht op de verbetering van de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater. De KRW is sinds december 2000 van kracht en maakt het mogelijk om waterverontreiniging van oppervlaktewater en grondwater internationaal aan te pakken. De kaderrichtlijn is geen vrijblijvende richtlijn, ze vormt een Europese verplichting, waar de waterbeheerder (Rijk, waterschappen, provincies en gemeenten) niet omheen kan. De belangrijkste uitgangspunten van de KRW zijn: • De vervuiler betaalt • De gebruiker betaalt • Na 2000 geen achteruitgang van de chemische en ecologische toestand van het water • Resultaatsverplichting in 2015 • Stroomgebiedsbenadering Via de Implementatiewet EG-kaderrichtlijn water is de KRW vertaald in de Nederlandse wetgeving. De Kaderrichtlijn water moet ervoor zorgen dat de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater in 2015 op orde is. In dat jaar moet het oppervlaktewater voldoen aan normen voor bepaalde chemische stoffen (waaronder de zogeheten prioritaire (gevaarlijke) stoffen). Worden die normen gehaald, dan spreken we van 'een goede chemische toestand'. Daarnaast moet het oppervlaktewater goed zijn voor een gevarieerde planten- en dierenwereld. Is dat het geval, dan heet dat 'een goede ecologische toestand'.

Hieronder valt ook een groot aantal andere chemische stoffen dan de hierboven al genoemde prioritaire (gevaarlijke) stoffen. Voor het grondwater gelden aparte normen voor chemische stoffen. Ook moet de grondwatervoorraad stabiel zijn en mogen bijvoorbeeld natuurgebieden niet verdrogen door een te lage grondwaterstand (goede kwantitatieve toestand).Voor verschillende typen wateren gelden verschillende ecologische doelstellingen. In een plas leven bijvoorbeeld andere planten- en dierensoorten dan in kustwater. Daarom verschillen de ecologische doelen per watertype. De chemische normen zijn bij ieder water ongeveer hetzelfde, met uitzondering van de nutriënten. Daarvoor geldt weer wel een benadering die per watertype kan verschillen. De watertoets is beschreven in hoofdstuk 4, in paragraaf 4.4. 3.1.5 Algehele conclusie internationaal beleid De internationale regelgeving en/of de Europese regelgeving is geen belemmering voor de voorliggende ontwikkeling. Dit wordt, zoals in deze paragraaf aangegeven, in hoofdstuk 4 nader onderbouwd.

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie: Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en water robuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

12

verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.Duurzaam economisch groeipotentieel: Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.Sterke en gezonde steden en regio's: Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit.

Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4.Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied: Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

Combinatie van functies gaat voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte.

2.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere.

3.

Afwentelen wordt voorkomen: Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties.

Ten aanzien van dit plan Voorliggend geval betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn. Er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit wijzigingsplan opgenomen ontwikkeling. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is de AMvB die het inhoudelijke beleidskader van de rijksoverheid vormt voor bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro regels geeft over bestemmingen en

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

13

het gebruik van gronden en zich primair richt tot de gemeente. Daarnaast kan het Barro aan de gemeente opdragen om in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Deze algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Op 30 december 2011 is de eerste tranche van het Barro in werking getreden. Deze eerste tranche van het Barro bevat een vertaling van het geldende planologische beleid dat bedoeld was om op lokaal niveau in bestemmingsplannen te worden verwerkt. De vastgestelde onderdelen van het Barro hebben betrekking op onder meer het kustfundament, de grote rivieren en het Project Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR). Op 1 oktober 2012 is de tweede tranche van het Barro in werking getreden. Deze tranche vormt een vertaling van nieuw ruimtelijk beleid van het Rijk, dat eerder is vastgelegd in o.a. de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en de MIRT-agenda's. Dit deel van het Barro bevat regels voor onder meer het Natuur Netwerk Nederland (de opvolger van de ecologische hoofdstructuur), radarverstoringsgebieden, militaire terreinen, gebieden van uitzonderlijke universele waarde en reserveringsgebieden voor (nieuwe en uitbreiding van bestaande) hoofdwegen en spoorlijnen.

Ten aanzien van dit plan Het Barro is bij het opstellen van dit bestemmingsplan betrokken, maar vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. 3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2). Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij dient de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling te worden aangetoond. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Om gebruikers goed te kunnen ondersteunen bij de toepassing van de nieuwe Ladder heeft het Rijk een nieuwe handreiking opgesteld. De nieuwe handreiking begint met de vraag om wat voor een plan het gaat. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Vervolgens dient bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen in eerste instantie gekeken te worden of er behoefte is aan nieuwe ruimte voor woningen.

Als de behoefte voldoende is gemotiveerd, wordt gekeken of aan deze behoefte kan worden voldaan door het benutten van locaties voor herstructurering, intensivering of transformatie binnen bestaand stads- en dorpsgebied. Als ook dat niet tot de mogelijkheden behoort, wordt – onder voorwaarden - aansluitend aan het bestaand stads- en dorpsgebied een locatie gezocht. Door de ladder voor duurzame verstedelijking toe te passen, wordt verstedelijking zoveel mogelijk in bestaand bebouwd gebied geconcentreerd. Hiermee wordt de kwaliteit van het bebouwde gebied behouden en versterkt. In artikel 1.1.1 van het Bro is het begrip 'stedelijke ontwikkeling' nader toegelicht, het gaat hier om 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

Ten aanzien van dit plan Onderhavige ontwikkeling betreft hergebruik van gedeeltelijk bestaande bedrijfsgebouwen en nieuwbouw van de bedrijfswoning en realiseren van 4 vissershutten. Gelet op alleen een toevoeging van één bedrijfswoning, aangezien het gebruik van de huidige woning wijzigt, en 4 vissershutten met een maximaal bruto vloeroppervlak van 35 m2 per hut, kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een dusdanig kleinschalige woningbouwontwikkeling, dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarmee vormt de ladder van duurzame verstedelijking geen belemmering voor de voorliggende ontwikkeling.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

14

3.2.4 Algehele conclusie Rijksbeleid Het Rijksbeleid vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening De omgevingsvisie richt zich formeel op de komende tien jaar, maar wil ook een doorkijk bieden aan Gelderland voor een langere termijn. Op 19 december 2018 heeft de provincie Gelderland de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ vastgesteld. In de omgevingsvisie stelt de provincie tot doel een schoon, gezond, veilig en welvarend Gelderland. Daarnaast streeft de provincie onder andere naar het versterken en behouden van de vitaliteit van kleinere kernen en dorpen. Om dit te bereiken dienen stedelijke functies waar mogelijk te worden gebundeld en geconcentreerd. Daarnaast ondersteunt de provincie bij de aanpak van leegstand in dorpen en kernen. In de omgevingsvisie is dit beleid uitgewerkt in 5 themakaarten; • Themakaart Ruimtelijk beleid; • Themakaart Waterbeleid; • Themakaart Milieubeleid, en; • Themakaart Natuur- en landschapsbeleid; • Themakaart Verkeers en vervoersbeleid. Specifiek beleid gericht op voorliggend plan, is niet aan de orde. Op 14 januari 2023 heeft de Provinciale Staten van Gelderland de meest recente versie van de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Deze verordening vormt samen met de vastgestelde Omgevingsvisie het ruimtelijk beleid en ziet toe op het veiligstellen van de provinciale belangen.

Een groot deel van de regels uit de verordening heeft betrekking op bebouwing (nieuwe woningen, bedrijventerreinen en uitbreidingen van agrarische bedrijven) of nieuwe ontwikkelingen in gebieden die zijn aangewezen als onderdeel van het Gelders Natuurnetwerk of het Nationaal Landschap. In dit geval wordt de bedrijfswoning verplaatst en de intensieve veehouderij gestaakt. Dit plan maakt een aantal ontwikkelingen in de vorm van nevenactiviteiten op en rond een bestaand agrarisch bouwvlak mogelijk. De relevante artikelen uit de omgevingsverordening zijn: • Artikel 2.12 van de provinciale omgevingsverordening gaat in op het vestigen van nieuwe vormen van bedrijvigheid in het buitengebied die qua ruimtelijke aanvaardbaarheid thuishoren op een bedrijventerrein. • Artikel 2.35 gaat in op nevenactiviteiten bij agrarische bedrijven. Deze zijn toegestaan als er sprake is van verkoop van zelf geteelde of -geproduceerde agrarische producten en op beperkte schaal aanverwante artikelen, eventueel aangevuld met agrarische producten afkomstig van bedrijven uit de omgeving. De nevenactiviteiten mogen geen belemmering vormen voor de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven en het perceel moet landschappelijk worden ingepast.

Niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied Op het perceel is nog steeds een volwaardige viskwekerij aanwezig. De nieuwe mogelijkheden ten aanzien van eigen voerproductie zijn ten dienste van de agrarische activiteiten. De logies en ontbijt vinden vooral inpandig plaats. Uitbreiding van de bestaande vijver en te gebruiken als visvijver passen in het buitengebied. Geen van de activiteiten die met dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt zijn activiteiten die thuishoren op een bedrijventerrein. De verschillende (neven)activiteiten die op dit bedrijf plaatsvinden zijn met elkaar en met de agrarische hoofdactiviteit verbonden en lopen in elkaar over. Dit bestemmingsplan voldoet aan de voorwaarden uit artikel 2.12 van de omgevingsverordening.

Nevenactiviteiten bij agrarisch bedrijf Een nevenactiviteit is volgens de omgevingsverordening een bedrijfsactiviteit, die in ruimtelijk en bedrijfseconomisch opzicht ondergeschikt is aan de agrarische hoofdfunctie van het agrarische bedrijf. Het hergebruik van de voormalige vleesvarkensstal tot ruimte voor logies en ontbijt (11 boerderijkamers), het

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

15

nachtelijk verblijf in de 4 vissershutten, het exploiteren van visvijvers en een demonstratieruimte waar demonstraties worden gegeven over duurzame viskweek in het algemeen en duurzame forellenkweek, liggen in het verlengde van de agrarische hoofdactiviteiten, zijnde de viskwekerij. De nevenactiviteiten zijn ondergeschikt aan de agrarische hoofdactiviteit, zijnde de viskwekerij. Voor de agrarische bedrijfsvoering op dit bedrijf is meer dan 50 % van de oppervlakte van het bouwvlak in gebruik. In de regels bij dit bestemmingsplan is de maximale vloeroppervlakte van deze nevenactiviteiten vastgelegd. Ruimtelijk gezien is en blijft de agrarische bedrijfsvoering de hoofdactiviteit. Alle activiteiten op het bedrijf worden met maatwerkregelingen mogelijk gemaakt. Per activiteit is aangegeven waar deze mag plaatsvinden en hoe groot de oppervlakte mag zijn. In paragraaf 5.2 ‘Toelichting op de regels’ is verder ingegaan op de verschillende maatwerkregelingen. Daarnaast is vastgelegd in de definities van de planregels dat de vissershutten en boerderijkamers zijn bestemd voor recreatief verblijf en waarbij de gebruikers hun hoofdverblijf elders hebben. Bij dit bestemmingsplan is een plan voor de landschappelijke inpassing van het erf en de omgeving opgenomen. Dit plan is opgenomen is als voorwaardelijke verplichting opgenomen in bijlage 3 van de planregels.

Ten aanzien van dit plan Omdat het gaat om activiteiten die zijn gebonden aan het buitengebied en/of direct zijn verbonden aan de op het perceel gevestigde hoofdactiviteit, te weten het agrarische bedrijf, en de ontwikkelingen binnen het bestaande erf plaatsvinden, is er geen sprake van een provinciaal belang. 3.3.2 Algehele conclusie provinciaal beleid De Omgevingsvisie en -verordening vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Erfgoednota ‘Wi-j doet ’t samen’ 2017-2020 Cultuur en erfgoed dragen bij aan de economie en de maatschappij. Zij dragen bij aan het toerisme en aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor bedrijven en bewoners. Door de gemeenten Winterswijk, Aalten en Oost Gelre is gezamenlijk de erfgoednota opgesteld. Het beleven van erfgoed is een van de ambities in deze nota om daarmee het (economisch) rendement te vergroten. Het doel van de nota is het vaststellen van ambities voor de ontwikkeling en instandhouding van het erfgoed, zodat dit: • Op een goede wijze kan worden doorgegeven aan de volgende generatie; • Een inspiratiebron en motor kan zijn voor nieuwe ontwikkelingen; • Een verbinding vormt tussen diverse beleidsterreinen, organisaties en de drie gemeenten; • De identiteit onderstreept en versterkt.

Ten aanzien van dit plan: Op het perceel Oostendorperdiek 21 is geen monumentale- of karakteristieke bebouwing aanwezig. De aanwezige agrarische bedrijfsgebouwen hebben geen cultuurhistorische waarde. 3.4.2 Woonvisie Oost Gelre De gemeenten in de Achterhoek hebben gezamenlijk een visie voor het woonbeleid vastgesteld. Een demografische ontwikkeling in deze regio is dat het aantal inwoners in de komende periode langzaam maar zeker afneemt. In de Regionale Woonvisie wordt ingespeeld op die bevolkingsdaling en afname van het aantal huishoudens. Concreet betekent dit voor iedere gemeente in de Achterhoek dat de aangegeven bouwvolumes in de gemeentelijke woonvisies naar beneden bijgesteld moeten worden. De gemeente Oost Gelre heeft een eigen woonvisie vastgesteld voor de periode 2016 - 2025 waarin de regionale woonvisie in is verweven. Deze is door de gemeenteraad vastgesteld op 20 september 2016.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

16

De woonvisie Oost Gelre is een kernachtige en toegankelijke visie. De visie is vormgegeven op basis van een drietal thema's: kwantiteit & kwaliteit, beschikbaarheid & betaalbaarheid en wonen met zorg en welzijn. Bij ieder thema is aangegeven wat wordt gezien als ontwikkelingen, wat er bereikt moet worden en wat hiervoor moet worden gedaan. Voorafgaand hierop is ingegaan op de kwaliteiten van Oost Gelre, specifiek de verschillende kernen, en de maatschappelijke ontwikkelingen die het woonbeleid beïnvloeden. In een uitvoeringsprogramma is aangegeven welke activiteiten uit de woonvisie voortvloeien en wanneer en door wie deze worden uitgevoerd. De ruimtelijke uitvoeringmaatregelen zoals het stoplichtmodel, vijfsporenstrategie, sturingstabel en de richtlijnen voor nieuwe principe verzoeken zijn als bijlage bij het uitvoeringsprogramma gevoegd.

Ten aanzien van dit plan Er wordt geen nieuwe woning toegevoegd. De bestaande woning wordt verplaatst. 3.4.3 Beleidsvisie Externe veiligheid Als gevolg van enkele rampen en incidenten, zoals de vuurwerkramp in Enschede, is externe veiligheid een belangrijk thema geworden. Deze rampen en incidenten hebben ertoe geleid dat de Rijksoverheid diverse maatregelen heeft genomen om acht te krijgen op de risicobronnen in Nederland en het optimaliseren van de risicobeheersing rondom de risicobronnen. Maatschappelijk gezien hebben deze rampen eveneens een belangrijke bijdrage geleverd aan de bewustwording van het leven met veiligheidsrisico's. Helder is dat de huidige maatschappij nu eenmaal veiligheidsrisico's met zich meebrengt, maar dat er wel grenzen aan deze risico's gesteld moeten worden. Met de beleidsvisie externe veiligheid geeft de gemeente allereerst haar visie op de beheersing van veiligheidsrisico's binnen de gemeente. Het gaat dan om risico's als gevolg van de opslag, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen. Daarmee geeft de gemeente Oost Gelre eveneens haar ambitieniveau aan. Op basis van deze visie wordt een nadere invulling gegeven aan de beleidsvrijheid op het gebied van externe veiligheid. Zo wordt aangegeven hoe de gemeente omgaat met (de verantwoording van) het groepsrisico en de richtwaarde bij het plaatsgebonden risico bij (beperkt) kwetsbare objecten.

Daarnaast wordt aangegeven welke maatregelen genomen moeten worden om de geformuleerde ambities te realiseren en welke instrumenten daarvoor kunnen worden ingezet. De maatregelen worden uitgewerkt in andere gemeentelijke documenten (bestemmingsplannen / streekplannen, milieuvergunningen en rampenbestrijdingsplannen). In die zin bestrijkt de beleidsvisie zowel de beheersing van risico's als de bestrijding van een ramp wanneer die zich voordoet.

Ten aanzien van dit plan Externe veiligheid is nader beschreven in paragraaf 4.9. Hier volgt dat dit aspect geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit plan. 3.4.4 Welstandsbeleid Oost Gelre 2017 Met het welstandsbeleid wordt richting gegeven aan gebouwen en het landschap in de gemeente Oost Gelre. Wat is belangrijk om te behouden of te beschermen en op welke plekken kunnen de burgers meer vrijheid van handelen krijgen. Deze keuze vormt de politieke component van het welstandsbeleid. De gemeenteraad heeft aangegeven meer "vrijheid" te willen en meer te willen "inspireren". Het beleid is gericht op deregulering: voor minder bouwaanvragen een welstandstoets gebaseerd op minder en duidelijkere regels. Op de vraag hoe eventueel welstandstoezicht zou moeten plaatsvinden, wordt hier al een voorlopig antwoord geformuleerd: niet door te omschrijven hoe het gebouw moet worden, maar door aan te geven waarop de beoordeling van het ontwerp gebaseerd moet worden. Het welstandsbeleid biedt concreet gereedschappen (handvatten) voor burgers, ondernemers en gemeente om samen aan de slag te gaan met nieuwe ruimtelijke initiatieven.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

17

Aan het welstandsbeleid is een Inspiratiedocument gekoppeld. Dit document vormt een belangrijke basis voor het welstandsbeleid. In dit document zijn de kernkwaliteiten voor Oost Gelre beschreven. Deze kernkwaliteiten en kansen voor de kernen bieden aanknopingspunten ter inspiratie voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

Ten aanzien van dit plan Bij het ontwerp van de nieuwe woning, de verbouw van varkensschuur tot boerderijkamers ten behoeve van logies en ontbijt en de aan te vragen omgevingsvergunning zal rekening worden gehouden met het welstandsbeleid van de gemeente Oost Gelre. 3.4.5 Economische visie – Economie Voorop! Een sterke economie is een van de belangrijkste voorwaarden om te kunnen blijven bouwen aan een gezonde gemeente. Werk is daarbij een van de belangrijkste pijlers. Werk biedt mensen de kans tot ontwikkeling, het bevordert de integratie, biedt sociale contacten en structuur en betrekt de burger bij de samenleving. Participatie, zelfontplooiing en inkomen staan in nauwe relatie tot gezondheid en welzijn. De gemeentelijke rol ligt in het nemen van verantwoordelijkheid voor het algemene vestigingsklimaat, het faciliteren en stimuleren van ondernemerschap, bijdragen aan netwerken en verbindingen in de regio, bijdragen aan de verbinding onderwijs en arbeidsmarkt, zorgen voor goede woonvoorzieningen en geschikte werklocaties. Op verzoek van het college van burgemeester en wethouders en de raad van de gemeente Oost Gelre is de Economische visie tot stand gekomen.

De ontwikkelingen nu en in de toekomst zijn aanleiding geweest om te onderzoeken waar de gemeente Oost Gelre op dit moment staat, wat al wordt gedaan en wat er de komende jaren moet worden aangepakt om een aantrekkelijke gemeente te blijven en nog aantrekkelijker te worden voor huidige en nieuwe inwoners en ondernemers. De opgestelde economische visie bestaat uit een aantal speerpunten waar de focus op gelegd wordt en de hierbij behorende doorvertaling in concrete acties en inspanningen. De economische uitvoeringsagenda is een zogenoemd 'levend document', dat na vaststelling bijgewerkt en aangevuld kan worden.

Ten aanzien van dit plan De ontwikkeling richt zich op een nichemarkt; namelijk die van de sportvisser met zijn/haar gezin. Een uniek concept in Nederland en dus ook in de regio. De plannen zijn een mooie aanvulling op het bestaande toeristische aanbod binnen de gemeente Oost Gelre. 3.4.6 Geluidbeleid gemeente Oost Gelre Geluid is een belangrijke bron van hinder en zelfs een mogelijk gevaar voor de volksgezondheid. Naar schatting een miljoen mensen in Nederland ondervinden ernstige hinder van geluid. Belangrijke bronnen zijn wegverkeer en in minder mate railverkeer en industrielawaai. Ook buren zijn belangrijke veroorzakers van geluidhinder. Het is daarom belangrijk om in het gemeentelijke geluidbeleid hinder ten gevolge van geluid te reduceren. Stilte (het ontbreken van hinderlijk geluid) is een belangrijke kernkwaliteit van de Achterhoek. Deze kwaliteit is het waard om beschermd te worden. Daarnaast is het een belangrijke gemeentelijke taak om ruimte te bieden aan (geluidproducerende) bedrijvigheid en verkeer. Een goede balans daartussen is de uitdaging van het geluidbeleid. Op 11 februari 2020 heeft de gemeenteraad het nieuwe 'Geluidbeleid Oost Gelre' vastgesteld. Het beleid dient als basis voor de vergunningverlening milieu. Bij ruimtelijke procedures moet breder worden getoetst dan alleen dit Geluidbeleid.

Ten aanzien van het woon- en leefklimaat wordt in eerste instantie getoetst aan de VNG Brochure. Als aan deze brochure wordt voldaan kan worden gesteld dat wat betreft geluid een aanvaardbaar woon- en leefklimaat aanwezig is. Kan niet worden voldaan aan de brochure dan kan dit geluidbeleid een aanvullend toetsingskader bieden.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

18

Ten aanzien van dit plan Het aspect geluid is nader beschreven in paragraaf 4.5. Daaruit volgt dat het aspect geluid geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. 3.4.7 Integraal verkeersprogramma Oost Gelre 2014-2024 Het Rijk en de provincies leggen hun verkeer- en vervoersbeleid vast in een beleidsplan. Gemeenten zijn vrij in de manier waarop zij hun beleid vastleggen. Het is wel een verplichting om aan te geven hoe het verkeer- en vervoersbeleid in de gemeente wordt vormgegeven. Hiervoor heeft de gemeente, in navolging van het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoer Plan 2011-2015 (GVVP), het "Integraal verkeersprogramma Oost Gelre 2014-2024" vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma (hoofdstuk 6) heeft betrekking op de periode 2014-2018 en wordt geactualiseerd. Waar voorheen het GVVP zich vrijwel uitsluitend beperkte tot een aantal maatregelen die slechts betrekking hadden op de verkeersproblematiek, is nu gekozen voor een opzet die de oplossing van verkeers- en vervoersproblemen in een breder kader plaatst. De hernieuwde insteek voorziet in een integrale benadering van het verkeer in een landschappelijke en ruimtelijke omgeving. Verkeer is vaak een afgeleide van ruimtelijke ontwikkelingen. Vanuit deze integrale benadering zijn er ambities, aandachtspunten en beleidsprincipes in beeld gebracht.

Dit leidt tot een concreet uitvoeringsprogramma om de komende jaren aan te werken. In het uitvoeringsprogramma (hoofdstuk 6) is ruimte geboden voor het inbrengen van (lokale) aandachtspunten door burgers/belangengroepen. Deze zijn geïnventariseerd en vervolgens opgenomen in het uitvoeringsprogramma.

Ten aanzien van dit plan Het aspect verkeer is nader beschreven in paragraaf 4.11. Daaruit volgt dat het aspect verkeer geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. 3.4.8 Omgevingsvisie Oost Gelre Groen en verbonden Oost Gelre 2040 In de structuurvisie staat ten aanzien van het landelijk gebied de volgende ambitie weergegeven; Oost Gelre in 2040 heeft een vitaal en aantrekkelijk landelijk gebied Ten aanzien van een veranderende agrarische sector staat dat waar agrarische bebouwing vrijkomt we in samenwerking met alle betrokken partijen gaan zoeken naar een passende en duurzame invulling. We zien kansen om op deze locaties ons buitengebied te verrijken met een nieuwe invulling voor recreatie, kleinschalige bedrijvigheid, duurzaam lokaal geproduceerd voedsel of wonen en zorg.

Ten aanzien van dit plan In voorliggend geval is er niet zozeer sprake van een stoppend agrarisch bedrijf, maar van een alternatieve invulling van de agrarische bebouwing met een agrarische sector die niet verder voorkomt binnen onze gemeente. Het initiatief past wel binnen “een passende en duurzame invulling” en levert ook een bijdrage aan een nieuwe invulling voor recreatie. Het initiatief is hiermee passend binnen de structuurvisie van de gemeente Oost Gelre. 3.4.8 Algehele conclusie gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid vormt geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

19

4 UITVOERINGSASPECTEN 4.1 Milieueffectrapportage en Ruimtelijke planvorming Het bestemmingsplan, waarin ruimtelijke belangen worden geborgd, is het resultaat van een integrale ruimtelijke afweging. In deze integrale afweging worden ook alle milieuonderwerpen meegewogen, los van de wettelijke verplichtingen van de milieueffectrapportage. Welke milieuonderwerpen vanuit een duurzame ruimtelijke ordening voor een plangebied van belang zijn, moet per plan in beeld worden gebracht. De essentie en het gewicht van milieuonderwerpen is afhankelijk van het gebied en de opgave en eventuele wettelijke eisen. De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffectrapportage in aanraking komen: 1. Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan); Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is. 2. Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3); Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen). 3.

Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4); Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten). Ad.1: Wanneer uit een toets blijkt dat de activiteit (mogelijk) significante negatieve effecten tot gevolg heeft, dan kan een vergunning alleen worden verleend als uit een passende beoordeling blijkt dat de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied niet zullen worden aangetast. Onderdeel van de passende beoordeling vormt de ADCtoets. De ADC-toets houdt een onderzoek in naar Alternatieven, het aantonen van Dwingende redenen van openbaar belang en het vooraf en tijdig treffen van Compenserende maatregelen Op ruim 1.040 meter afstand van de planlocatie ligt het Natura-2000 gebied Zwilbrocker Venn u Ellewicker Feld, en op ca 4.000 meter het Korenburgerveen. Uit een voor deze ontwikkeling uitgevoerd stikstofonderzoek blijkt dat uitvoering van dit plan niet leidt tot negatieve gevolgen voor Natura 2000-gebieden. Sterker nog, het opheffen van de intensieve veehouderij heeft in combinatie met de beoogde ontwikkeling positieve gevolgen voor omliggende Natura 2000-gebieden, omdat de stikstofdepositie per saldo afneemt. Andere gevolgen dan van stikstof zijn bij deze ontwikkeling op voorhand uit te sluiten.

Een passende beoordeling is dan ook niet noodzakelijk. Ad. 2 en 3.: De bestaande toegestane activiteit het kweken van vis valt onder categorie D 28 van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage. Deze activiteit wordt met uitgebreid met het oprichten van een installatie bestemd voor het vervaardigen van vismeel. Deze activiteit valt onder categorie D 35 van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage. Kolom 1 Activiteiten

Kolom 2 Gevallen

Kolom 3 Plannen

Kolom 4 Besluiten

D 28

Intensieve aquacultuur van vis dan wel de wijziging of uitbreiding daarvan.

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een productiecapaciteit van 1.000 ton vis per jaar of meer.

De structuurvisie, bedoeld in de artikelen 2.1, 2.2 en 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening, en de plannen, bedoeld in de artikelen 3.1, eerste lid, 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van die wet.

De besluiten waarop afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en een of meer artikelen van afdeling 13.2 van de wet van toepassing zijn dan wel, bij het ontbreken daarvan, van het plan, bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening dan wel bij het ontbreken daarvan van het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet

D 35

De oprichting, wijziging of uitbreiding van een

In gevallen waarin de activiteit betrekking

De structuurvisie, bedoeld in de

Een besluit waarop afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en

Toelichting bestemmingsplan Oostendorperdiek 19, 21 en 21a in Groenlo

20

installatie bestemd voor: a. het vervaardigen van dierlijke of plantaardige oliën of vetten, b. het vervaardigen van vismeel of visolie, of c. het vervaardigen van conserven van dierlijke en plantaardige producten.

heeft op: 1°. een productiecapaciteit van 40.000 ton per jaar of meer in een inrichting als bedoeld onder a, of 2°. een productiecapaciteit van 10.000 ton per jaar of meer in een inrichting als bedoeld onder b of c.

artikelen 2.1, 2.2 en 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening, en de plannen, bedoeld in de artikelen 3.1, eerste lid, 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van die wet.

een of meer artikelen van afdeling 13.2 van de wet van toepassing zijn dan wel waarop titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is.

Ten aanzien van dit plan De bestaande activiteit het kweken van vissen is op basis van het vigerende bestemmingsplan toegestaan. Het vigerende bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om maximaal 1.000 ton vis per jaar te produceren. Deze maximale toegestane productie wordt niet verhoogd. Hiermee wordt in het bestemmingsplan niet mee de mogelijkheid geboden om de D-drempelwaarde te overschrijden, en is er geen planMER nodig. Wel is een zogenaamde vormvrije m.e.r. beoordeling nodig. De nieuwe activiteit, zijnde het vervaardigen van vismeel vindt plaats op ‘Boerderijschaal’. Er wordt alleen voer geproduceerd voor de bestaande viskwekerij. Om voldoende visvoer voor de eigen viskwekerij te vervaardigen wordt 850 ton vis bijproducten per jaar gedroogd tot 200 ton vismeel, en vervolgens samen met 100 ton mais geperst tot voerkorrels. Voor deze activiteit is geen planMer nodig, in verband met het niet overschrijden van de gestelde drempelwaarde. Wel is een zogenaamde vormvrij m.e.r. beoordeling nodig. Als bijlage 3 is de aanmeldingsnotitie voor deze vormvrije m.e.r. beoordeling opgenomen. Uit vergelijking van de bestaande situatie en de beoogde situatie lijkt dat er geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Het plan van initiatiefnemer om de inrichting aan te passen leidt niet tot een bijzondere omstandigheid die aanleiding geeft voor het uitvoeren van een m.e.r.

procedure. deze beoordeling blijkt dat de gewenste ontwikkeling geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu heeft.

4.2 Archeologie en Cultuurhistorie 4.2.1 Archeologie De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze naar verwachting in 2022 in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is. De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden. Bij het opstellen en uitvoeren van ruimtelijke plannen wordt rekening gehouden met zowel de bekende als de te verwachten archeologische waarden.

De gemeente Oost Gelre heeft een archeologische beleidsadvieskaart. Op deze kaart is aangegeven welke gebieden archeologisch waardevol zijn en welke gebieden de verwachting hebben archeologisch waardevol te zijn. Het beleid dient direct door te werken in het bestemmingsplan. Bescherming