Ruimtelijke onderbouwing t.b.v. afwijken

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING t.b.v. afwijken bestemmingsplan Vossenhoorn 9 te Moergestel Versie 5.0

maart 2024

Ruimtelijke onderbouwing t.b.v. het doorlopen van een afwijkingsprocedure als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht om het mogelijk maken van bewoning van een bedrijfswoning als burgerwoning.

Gemeente:

Oisterwijk

Projectlokatie:

Vossenhoorn 9 5066 CP Moergestel

Opgesteld door: i.s.m.:

M. Moleman Van Dun Advies

Datum: Gewijzigd: Gewijzigd: Gewijzigd:

26 September 2022 2 juli 2023 30 december 2023 30 maart 2024

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

2

Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1

INLEIDING................................................................................................................................. 5

1.1 AANLEIDING EN DOEL ................................................................................................................................................. 5 1.2 PLANGEBIED ............................................................................................................................................................. 5 1.3 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN..................................................................................................................................... 6 1.4 PROCEDURE ............................................................................................................................................................. 7 1.5 LEESWIJZER .............................................................................................................................................................. 7 HOOFDSTUK 2

PROJECTBESCHRIJVING ............................................................................................................. 8

2.1 BESTAANDE SITUATIE ................................................................................................................................................. 8 2.2 NIEUWE SITUATIE ...................................................................................................................................................... 9 HOOFDSTUK 3

RUIMTELIJK BELEID................................................................................................................. 10

3.1 NATIONAAL BELEID .................................................................................................................................................. 10 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................................................... 10 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ................................................................................ 11 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................................................ 11 3.2 PROVINCIAAL BELEID ................................................................................................................................................ 12 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................................................................. 12 3.2.2 Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 .................................................................................................... 12 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant..........................................................................................

13 3.3 GEMEENTELIJK BELEID .............................................................................................................................................. 18 3.3.1 Omgevingsvisie gemeente Oisterwijk ......................................................................................................... 18 3.3.2 Toetsing voorwaarden ................................................................................................................................ 19 3.3.3 Inpassingsplan ............................................................................................................................................ 21 HOOFDSTUK 4

OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN ......................................................................................... 26

4.1 PARKEREN EN ONTSLUITING ....................................................................................................................................... 26 4.1.1 Parkeren ...................................................................................................................................................... 26 4.1.2 Ontsluiting .................................................................................................................................................. 27 4.2 WATERHUISHOUDING .............................................................................................................................................. 27 4.2.1 Beleidskader ................................................................................................................................................ 27 4.2.2 Bestaande en toekomstige waterhuishoudkundige situatie ....................................................................... 30 4.3 GELUID ................................................................................................................................................................. 32 4.3.1 Wegverkeer .................................................................................................................................................

32 4.3.2 Spoorweglawaai ......................................................................................................................................... 33 4.3.3 Vliegtuiglawaai ........................................................................................................................................... 33 4.3.4 Industrielawaai ........................................................................................................................................... 33 4.4 BODEMKWALITEIT ................................................................................................................................................... 34 4.5 ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE ........................................................................................................................... 34 4.5.1 Cultuurhistorie ............................................................................................................................................ 34 4.5.2 Archeologie ................................................................................................................................................. 36 4.6 ECOLOGIE ..............................................................................................................................................................

36 4.6.1 Gebiedsbescherming ................................................................................................................................... 36 4.6.2 Flora en Fauna ............................................................................................................................................ 38 4.6.3 Stikstofdepositie.......................................................................................................................................... 38 4.7 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING ................................................................................................................................. 39 4.7.1 Zonering ...................................................................................................................................................... 40 4.7.2 Omliggende bedrijfslokaties. ...................................................................................................................... 41 4.7.3 Geur. ........................................................................................................................................................... 42 4.7.4 Spuitzones ...................................................................................................................................................

44 4.8 GEZONDHEID EN LUCHTKWALITEIT .............................................................................................................................. 45 4.8.1 Fijnstof ........................................................................................................................................................ 46 4.8.2 Endotoxinen ................................................................................................................................................ 46 4.8.3 Plangebied .................................................................................................................................................. 46

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

3

4.9 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................................ 48 4.9.1 Groepsrisico ................................................................................................................................................ 51 4.9.2 Standaardadvies Veiligheidsregio ............................................................................................................... 51 4.10 TECHNISCHE INFRASTRUCTUUR................................................................................................................................. 52 4.11 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING........................................................................................................................... 52 HOOFDSTUK 5

UITVOERBAARHEID ................................................................................................................. 53

5.1 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .............................................................................................................................. 53 5.2 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ....................................................................................................................... 53 5.2.1 Omgevingsdialoog ...................................................................................................................................... 53 5.2.2 Vooroverlegreactie ..................................................................................................................................... 54 5.2.3 vervolg procedure ....................................................................................................................................... 54 HOOFDSTUK 6

BIJLAGEN ................................................................................................................................ 54

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

4

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding en doel In de huidige situatie is aan de locatie Vossenhoorn 9 te Moergestel een agrarisch bedrijf gelegen met de functie ‘Aqua cultuur’. De huidige eigenaar van onderhavige locatie is voornemens het agrarisch bedrijf op deze locatie te beëindigen. Voortzetting is niet reëel, de huidige bedrijfsbebouwing is ingericht als palingkwekerij. Het gaat hier om een nichemarkt. Het is een kleine kwekerij welke alleen omzet maakt in de directe omgeving (straal van ca. 15 km) en niet rendabel als opzichzelfstaand bedrijf zonder schaalvergroting. Om (ver-)koop van het perceel mogelijk te maken, is het gewenst om de woning op de kavel als burgerwoning te mogen gebruiken (functie wonen-2) en bestaande bebouwing te gebruiken voor opslag en stalling van niet-agrarische producten, goederen, werktuigen of materialen vergelijkbaar met categorie 1 of 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Het doel is om door middel van een afwijking van het vigerende bestemmingsplan reguliere bewoning toe te staan. Nadien zal e.e.a. planologisch worden verankerd in het Omgevingsplan zodat het agrarische bouwvlak wordt opgeheven en ter plaatse enkel een woongebruik wordt toegestaan al dan niet in combinatie met statische opslag. (zie fig 2.3).

1.2 Plangebied De locatie wordt kadastraal aangeduid als gemeente Oisterwijk sectie K, nummers 1474 en 1475 (gedeeltelijk), plaatselijk gemerkt als Vossenhoorn 9 te Moergestel (zie figuur 1.1 aangegeven met rode pijl). Het plangebied betreft noordwestelijke deel van het perceel waarop onder andere het agrarisch bouwvlak is gelegen (figuur 1.2 binnen oranje kader). Een deel van het agrarisch bouwvlak is ook gelegen op het naastgelegen kavelnummer 1155. Het plangebied heeft een oppervlakte van ca. 7.270 m2 waarvan 6750 m2 aan agrarisch bouwvlak.

Fig. 1.1 luchtfoto projectlocatie.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

(bron: ruimtelijkeplannen.nl)

5

Fig. 1.2 luchtfoto projectlocatie.

(bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.3 Vigerend bestemmingsplan Ingevolge het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (onherroepelijk, vastgesteld 29-06-2011) en daaraan gerelateerd ‘Buitengebied correctieve herziening’ (onherroepelijk, vastgesteld 16-04-2015) rust op het perceel de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap, natuur en cultuurhistorie 1’. Een deel van het perceel is voorzien van een bouwvlak met een functieaanduiding ‘aquacultuur’. Het bouwvlak is ca. 0.92 hectare (fig. 1.3 oranje gearceerd, deels in plangebied en deels op aangrenzend perceel). Met uitzondering van het vergunningsvrije bijgebouw t.b.v. mantelzorg is alle bestaande (vergunde) bebouwing gelegen binnen het bouwvlak.

Fig. 1.3 uitsnede bestemmingsplankaart ‘Buitengebied geconsolideerd’

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

(bron: ruimtelijkeplannen.nl)

6

1.4 Procedure Middels het verlenen van een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om wonen mogelijk te maken. Hier gaat het om een geval als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo. Voor een dergelijke omgevingsvergunning is de zogenaamde uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing, als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De Interim omgevingsverordening van de provincie Brabant bevat instructieregels aan gemeenten. Deze zijn van toepassing op het bestemmingsplan, maar tevens ook op een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3°, Wabo van het bestemmingsplan wordt afgeweken (art 3.1 lid 1 Iov). De voorwaarden uit de Interim omgevingsverordening zijn verwerkt in artikel 4.7.2 (wijziging bij bedrijfsbeëindiging) van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ en daaraan gerelateerd ‘Buitengebied correctieve herziening’. Op grond van artikel 4.7.2 uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied correctieve herziening’ is het college bevoegd, na bedrijfsbeëindiging, de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap, natuur en cultuurhistorie – 1’ te wijzigen in de bestemming ‘Wonen – 2’ en/of ‘Tuin’ en/of ‘Agrarisch met waarden, zonder bouwvlak’.

In verband met de geplande komst van de omgevingswet op 1 januari 2024 is gekozen voor een aanvraag omgevingsvergunning op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo. Nadien zal e.e.a. planologisch worden verankerd in het Omgevingsplan zodat het agrarische bouwvlak wordt opgeheven en ter plaatse enkel een woongebruik wordt toegestaan al dan niet in combinatie met statische opslag. De gemeente heeft door middel van een principe-uitspraak (25 augustus 2022 met kenmerk 139578) aangegeven onder voorwaarden in principe bereid te zijn om medewerking te verlenen aan het plan. Deze principe-uitspraak is toegevoegd aan deze aanvraag als bijlage 4. Voor het verlenen van de omgevingsvergunning stelt artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo als voorwaarde dat het uiteindelijke afwijkingsbesluit een ‘goede ruimtelijke onderbouwing’ bevat. Dit document betreft een dergelijke ‘goede ruimtelijke onderbouwing’. 1.5 Leeswijzer Deze ruimtelijke onderbouwing is opgebouwd uit zes hoofdstukken. In dit inleidende hoofdstuk komt de aanleiding, de ligging van het plangebied en het vigerende bestemminsplan aan bod. Hoofdstuk 2 bevat een projectbeschrijving op basis van de bestaande en nieuwe situatie. Vervolgens in hoofdstuk 3 een overzicht van en toetsing aan het geldende ruimtelijke beleid. Daarin komt vooral het locatie-specifieke beleid aan bod.

De milieu- en omgevingsaspecten worden in hoofdstuk 4 beschreven. Daarna volgt hoofdstuk 5 over de uitvoerbaarheid van het plan. Ten slotte in hoofdstuk 6 een overzicht van de bijlagen.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

7

Hoofdstuk 2

Projectbeschrijving

Het voorliggende plan wijkt af van de vigerende bestemmingsregeling voor deze gronden. De stedenbouwkundige en kwalitatief-ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan zal daarom nader moeten worden beoordeeld en onderbouwd. 2.1 Bestaande situatie De locatie Vossenhoorn 9 ligt in het buitengebied van de gemeente Oisterwijk, ten oosten van de kern Moergestel. Het buitengebied kenmerkt zich als een gemengd gebied waarbij naast agrarische bedrijven ook veel woningen en recreatieve functies aanwezig zijn. Dit gebied tussen Moergestel en Oirschot is een open landschap welke wordt doorkruist door de A58 en de Oirschotseweg. De Vossenhoorn is een zijweg van de Oirschotseweg en is een doorgaande weg in de richting van Haghorst. Het perceel aan de Vossenhoorn 9 heeft een oppervlakte van ca. 1,2 hectare. Hier bevindt zich het plangebied van ca. 7.270 m2. Binnen dit plangebied is een bedrijfswoning van ca. 740 m3 aanwezig. Ten oosten van de bedrijfswoning bevindt zich een bijgebouw ten behoeve van mantelzorg (100 m2) en een houten tuinhuis van ca. 50 m2 en ten zuidoosten van de bedrijfswoning een bedrijfspand welke tot op heden dienst doet als palingkwekerij (zie fig. 2.1). In 2000 zijn de voormalige varkensstallen afgebroken naar aanleiding van de opkoopregeling varkenshouderij. Het huidige bedrijfspand, ca.

350 m2, is in 2002 verbouwd / gedeeltelijk opnieuw opgericht en ingericht als palingkwekerij, welke al bestond als nevenfunctie van de varkenshouderij. Bij besluit van 10 maart 2003 is de veehouderij opgeheven. Het perceel ligt midden in een open en wijds landschap met zicht in alle richtingen en wordt aan de noordoostelijke en zuidwestelijke perceelsgrens duidelijk begrensd door sloten. Het bestaande kavel is aan de straatzijde en aan de zijkanten omzoomd met houtsingels. Aan de achterzijde loopt het kavel over in het open agrarische landschap.

Fig. 2.1 Situatie huidige bebouwing

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

8

Fig. 2.2 Luchtfoto

2.2 Nieuwe situatie Het betreft een planologische afwijking ter plaatse van het bestaande agrarisch bouwvlak van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – landschap, natuur en cultuurhistorie 1’ naar ‘Wonen-2’ (met daarin de nevenfunctie statische opslag) en het opheffen van het bestaande agrarisch bouwvlak van 6.750 m2 t.p.v. het perceel (zie figuur 2.3). Op deze manier kunnen, met op termijn gebruikmaking van de regels van de bestemming ‘Wonen-2’ (2700 m2), ‘Tuin’ (1180 m2) en ‘Agrarisch met waarden – landschap, natuur en cultuurhistorie 1’ zonder bouwvlak (3370 m2) bij herziening bestemmingsplan of omgevingsplan, de bestaande gebouwen en het erf gebruikt worden voor de woonfunctie en de bij de woonfunctie horende nevenfuncties. Hierbij wordt er vanuit gegaan dat bij het opstellen van een omgevingsplan eerder verleende vergunningen worden verwerkt.

Fig. 2.3 Beoogde situatie toekomstig bestemmingsplan/omgevingsplan

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

9

Hoofdstuk 3

Ruimtelijk beleid

Dit hoofdstuk bevat het relevante ruimtelijk beleid voor het projectgebied, dat door de verschillende overheden in verdragen, visies, beleidsnota’s en overige documenten is vastgelegd. 3.1 Nationaal beleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie 'Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving' vastgesteld. De visie bevat hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012). De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld. In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt door het Rijk een langetermijnvisie gegeven op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI bestaat uit een visie, toelichting en uitvoeringsagenda. De combinatie van deze drie documenten zorgt voor een toetsing die leidt tot nationale strategische keuzes en gebiedsgericht maatwerk. De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk.

In de NOVI zijn 21 nationale belangen in de fysieke leefomgeving met bijbehorende opgaven geformuleerd. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. De vier prioriteiten De samenhang tussen opgaven manifesteert zich rond vier prioriteiten. Dat zijn complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Als een samenhangende, integrale aanpak nodig is, over de sectoren heen, vraagt dit een andere inzet. Het gaat hier om de volgende prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio's 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond.

Drie afwegingsprincipes Doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans tussen: ‘(a) bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften’. Deze dubbele doelstelling uit de Omgevingswet is vertaald in een omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving: ontwikkeling van de leefomgeving gaat samen met versterking van te beschermen waarden als gezondheid, landschap, waterveiligheid, natuur, cultureel erfgoed, leefomgevingskwaliteit en milieukwaliteit. Om aan het afwegingsproces en de omgevingsinclusieve benadering richting te geven, gebruikt het Rijk in het omgevingsbeleid drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

10

Relatie tot het bestemmingsplan In de uitwerking van prioriteit 4 ‘Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’ is een aantal beleidskeuzes opgenomen. Eén daarvan is de verbetering tussen het landgebruik en de kwaliteit van landschap, water en lucht in het landelijk gebied. Een betere balans tussen de functies en een betere omgevingskwaliteit draagt bij aan de leefbaarheid van het landelijk gebied. Dat is van belang voor de mensen die nu in het landelijk gebied wonen en voor de toekomstige ontwikkeling. Vrijkomende agrarische bebouwing kan gebruikt worden voor het ontwikkelen van nieuwe functies en woonconcepten. De voorgenomen herontwikkeling van agrarisch gebruik naar wonen past binnen deze beleidskeuzes van de Nationale Omgevingsvisie. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (afgekort Barro) bevat een beperkt aantal beslissingen van wezenlijk belang uit de nieuwe Structuurvisie. Deze algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze (14) belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Barro en de hierbij behorende ministeriële regeling zijn op 30 december 2011 in werking getreden.

Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met voorschriften voor de andere beleidskaders uit de SVIR, het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Het gaat hierbij onder andere om rijksvaarwegen, hoofdwegen en hoofdspoorwegen en Natuurnetwerk Nederland (NNN), voorheen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het kabinet heeft de keuze voor deze onderwerpen gemaakt in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Conclusie Geen van de bovengenoemde belangen is bij de ontwikkeling in het plangebied in het geding. De beoogde ontwikkeling is kortom niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient, in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen.

De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (bijvoorbeeld kantoorlocaties, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen) moet in het bestemmingsplan worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. De (per 1 juli 2017 herziene) ladder voor duurzame verstedelijking (vanaf heden 'Ladder') werkt volgens twee stappen: − beschrijving/beoordeling van de behoefte aan de nieuwe stedelijke ontwikkeling die het bestemmingsplan mogelijk maakt; − indien de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Voordat wordt getoetst aan de Ladder dient te worden vastgesteld of het plan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 Bro. Indien hierin niet wordt voorzien kan een uitgebreide toetsing namelijk achterwege blijven. Dit neemt echter niet weg dat ook wanneer de Ladder niet van toepassing is, de behoefte aan een ontwikkeling in het kader van de uitvoerbaarheid gemotiveerd zal moeten worden. Uiteindelijk draagt deze 'Ladder' bij aan een zorgvuldige ruimtelijke Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

11

afweging van nieuwe ontwikkelingen. Het bevoegd gezag heeft de uiteindelijke verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke afweging van een nieuwe ontwikkeling. Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd. De beoogde wijziging maakt het mogelijk om een bedrijfswoning te kunnen gebruiken als woning. Het betreft louter een planologische/ functionele wijziging en geen nieuwe ontwikkeling. De Raad van State (RvS) heeft eerder in haar uitspraak geoordeeld dat met een functiewijziging de bebouwingsmogelijkheden niet worden vergroot en er daardoor geen nieuw beslag op de ruimte plaatsvindt. (AbRS 5 augustus 2015, ECLI: NL: RVS:2015:2517). Dit is met het voorgenomen initiatief ook aan de orde. Toepassing van de Ladder is daarom niet nodig. 3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie Noord Brabant vastgesteld door de Provinciale Staten. Hiermee hebben zij aangegeven dat ze alvast willen gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. Deze omgevingsvisie vervangt na het inwerking treden van de Omgevingswet de provinciale structuurvisie.

De basisopgave in de omgevingsvisie is ‘werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’. Met als doel voor 2030: ‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaat adaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat door de beëindiging van agrarische functie invulling wordt gegeven aan de ontwikkeling van de gebieden welke behoren tot de ‘beperkingen veehouderij’. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050.

Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant 3.2.2 Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en is in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie in de partiële herziening is doorvertaald in de regels van de Verordening ruimte 2014. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

12

In de Structuurvisie maakt de omgeving deel uit van de Groenblauwe structuur. De locatie valt op de Structuren kaart binnen de aanduiding ‘Groenblauwe Mantel’. Het beleid voor deze gebieden volgt op hoofdlijnen het bestaande provinciale beleid: op vrijkomende agrarische locaties is ruimte voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zoals wonen, werken en recreatie, in samenhang met ruimtelijke kwaliteitsverbetering en behoud en versterking van landschappelijke en natuurlijke waarden.

Fig. 3.1 uitsnede structurenkaart ‘Structuurvisie 2010- partiële herziening 2014’

(bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De voorgenomen ontwikkeling heeft geen gevolgen voor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving. Ook worden de belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Gezien het schaalniveau doet het initiatief geen afbreuk aan de doelstellingen van de visie. Indirect wordt een bijdrage geleverd aan een versterking van de omgevingskwaliteit, vanwege de sanering van het voormalig agrarisch bedrijf en het agrarisch bouwvlak binnen het plangebied. Daarnaast wordt het kavel op passende wijze landschappelijk ingepast, waardoor een positieve bijdrage wordt geleverd aan de kwaliteit van de leefomgeving. Derhalve sluit onderhavig initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur. 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies.

De meest recente geconsolideerde versie van Iov is gedateerd op 21 maart 2023 en de geometrie op 01 oktober 2022 door Provinciale Staten vastgesteld De verordening bevat 8 kaarten, waarvan 2 met rechtstreeks werkende regels en 6 met instructieregels voor gemeenten en waterschappen. Op ruimtelijkeplannen.nl is te zien dat basiskaart 2 (fig. 3.2) en instructiekaarten 6, 7 en 8 van toepassing zijn. En instructiekaart 5 voor een klein gedeelte van het kavel.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

13

Fig. 3.2 uitsnede kaart 2 Omgevingsverordening Noord-brabant

(bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Instructiekaart 5 (fig. 3.3) laat zien dat een smal deel aan de grens van het kavel is gereserveerd voor waterberging. Aangezien voor dit gedeelte van de kavel geen wijzigingen in het gebruik plaatsvinden zal het initiatief geen gevolgen hebben voor deze regel en behoud het een waterbergend vermogen voor het gebied.

Fig. 3.3 en fig. 3.4 uitsnede kaart 5 en kaart 6 Omgevingsverordening Noord-brabant

(bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Instructiekaart 6 (fig. 3.4) geeft aan dat de locatie is gelegen binnen de groenblauwe mantel. Het beleid in de groenblauwe mantel is gericht op het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, watersysteem en landschap, waaronder de ecologische hoofdstructuur. Voor de natuur betekent dit vooral versterking van de leefgebieden voor plant- en diersoorten en de bevordering van de biodiversiteit buiten het NNB. Voor het water wordt vooral ingezet op herstel van kwelstromen in de beekdalen. Dit planvoornemen ziet toe op het behoud van een bestaande bedrijfswoning als reguliere woning. Er is zodoende geen sprake van een toevoeging van een woning. Het bestaande bedrijfspand blijft behouden ten behoeve van opslag als nevenfunctie van de woonfunctie. Het toekomstig gebruik van dit pand wordt hiermee minder intensief dan in de huidige situatie het geval is. Op deze manier wordt indirect een bijdrage geleverd aan een versterking van de omgevingskwaliteit, vanwege de sanering van het voormalig agrarisch bedrijf en het agrarisch bouwvlak binnen het plangebied. Hiermee wordt de ontwikkelingsruimte verminderd. Het bebouwbaar oppervlak zal afnemen, gezien slechts een deel van Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

14

het bestaande agrarische bouwvlak wordt toegewezen aan functie wonen en / of tuin. Het overige deel van het agrarische bouwvlak wordt aangewezen als agrarisch (zonder bouwvlak) en daarmee niet meer bebouwbaar. Daarnaast geldt dat middels een versterking van de bestaande landschappelijke inpassing een extra kwaliteitswinst wordt gerealiseerd gericht op behoud en ontwikkeling van natuur, watersysteem en landschap (zie ook 3.3.3). Gezien het schaalniveau van het initiatief en dat het plangebied verder niet in een beschermd natuur-, stilte- of milieugebied is gelegen kan geconcludeerd worden dat het plan geen afbreuk doet aan de doelstellingen van de visie omtrent de groenblauwe mantel. Daarnaast zijn er diverse verwijzingen m.b.t. de ligging in landelijk gebied. Voor het landelijk gebied is een aantal regels opgenomen in de verordening. De bepaling die van toepassing is op deze locatie is artikel 3.69 sub d. In het artikel wordt bepaald dat een bestemmingsplan kan voorzien in gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning. Voorwaarden hiervoor zijn dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt, dat overtollige bebouwing wordt gesloopt. Deze voorwaarde is opgenomen in het bestemmingsplan. Hier wordt in paragraaf 3.3.2 verder op in gegaan. Verder is van toepassing paragraaf 3.1.2 ‘basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’.

Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Binnen de beoogde bestemming ‘wonen’ wordt het bestemmingsvlak verkleind ten opzichte van het huidige bestemmingsvlak. De bestaande aanwezige bebouwing wordt gebruikt voor de beoogde functie. Hierdoor ontstaat er een compacte gebouwen ensemble binnen de beoogde bestemming. Derhalve is er sprake van een zorgvuldig ruimtegebruik.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond; - de netwerklaag; - de bovenste laag. Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

15

de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze onderbouwing. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit plan wordt meerwaarde gecreëerd doordat met de beëindiging van de agrarische functie de belasting op de omgeving wordt verminderd. Door dit te combineren met een goede landschappelijke inpassing worden de bebouwing en functies beter in de omgeving geplaatst. Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.

Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. In ‘werkafspraken kwaliteitsverbetering Landschap Hart-van-Brabant’ worden 3 categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: - Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor geen (extra kwaliteitsverbetering van het landschap is vereist(geen landschappelijke inpassing en evenmin ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist) - Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben (alleen landschappelijke inpassing vereist) - Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap (zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist) In paragraaf 3 van de werkafspraken is te lezen dat de beoogde wijziging valt onder categorie 2, waarbij de bestemming Agrarisch - Agrarisch Bedrijf (inclusief agrarisch verwant en agrarisch - technisch hulpbedrijf) of Bedrijf in bestemming Wonen of andere bestemming, zoals Horeca, Maatschappelijk of Recreatie wijzigt, mits het

bestemmingsvlak met tenminste 60 % wordt verkleind, overtollige voormalige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en maximaal 500 m² voormalige agrarische bedrijfsbebouwing resteert; Dit betekend dat moet worden voldaan aan de algehele "zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit". Daarom is een goede landschappelijke inpassing vereist. Hiermee wordt gestreefd naar een inpassing van het initiatief in samenhang met de al bestaande situatie en rekening houdend met de kwaliteiten van de omgeving. Hiermee moet de kwaliteit van het landschap verbeteren. Samengevat kan worden gesteld dat het initiatief valt onder categorie 2, waarbij de bestemming wijzigt van agrarisch naar wonen, het bestemmingsvlak met tenminste 60% wordt verkleind (van 6750 m2 naar 2700 m2) en maximaal 500 m2 aan voormalige agrarische bedrijfsbebouwing mag resteren (bestaand is al maximaal 350 m2) en dat deze moet worden voorzien van een landschappelijk inpassingsplan.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

16

Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (art. 3.73) Het initiatief betreft het omschakelen van een deel van de agrarische bestemming naar wonen met een nevenfunctie statische opslag. Lid 1: Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bevat regels voor de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. De directe omgeving van het plan is in hoofdzaak een agrarisch gebied. Verspreid door dit gebied zijn diverse woningen gelegen. Het omzetten van de locatie van de functie agrarisch naar de functie wonen past dan ook goed binnen dit deels al gemixte gebied. De nevenfunctie ‘statische opslag’ is ondergeschikt aan de functie wonen en naar aard en omvang en vanwege weinig verkeersbewegingen als passend te beschouwen binnen het buitengebied.

Hiermee wordt invulling gegeven aan de gebiedsgerichte benadering van de gemeente, welke nieuwe economische dragers wil toestaan in het buitengebied waar de bestaande drager (in dit geval een agrarisch bedrijf) niet meer volstaat. Daarnaast wordt langdurige leegstand van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing voorkomen. De beoogde situatie heeft een aanzienlijk positief effect op de leefbaarheid van de omgeving. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Het bouwperceel voor de beoogde functie wordt niet gesplitst en wordt verkleind. c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Binnen het plan is geen sprake van overtollige bebouwing welke in aanmerking komt voor sloop. d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. De beoogde wijziging heeft geen betrekking op een van de bovenstaande activiteiten. Lid 2: Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.

De voorgenomen functies worden, met de daarbij aangegeven maximale omvang voor statische opslag, met een beschikking van de omgevingsvergunning geborgd in de regels en verbeelding behorende bij het toekomstige omgevingsplan. Hiermee worden de bovengenoemde aspecten gewaarborgd. Lid 3: Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

17

Dat de bedrijvigheid passend is in de omgeving is hiervoor onder lid 1 al uitgebreid omschreven. Het ligt niet doelmatig om deze gecombineerde functies op een bedrijventerrein te vestigen. Daarnaast leidt de ontwikkeling niet tot een zelfstandige detailhandelsvoorziening met een verkoopvloeroppervlak van meer dan 200 m2 . Dit geldt tevens voor de omvang van een mogelijke vrije-tijd voorziening met 100 m2 ruim binnen de maximale omvang van de bebouwing van 1 hectare. Instructiekaart 7 (fig. 3.5) verwijst naar het salderingsgebied met daarbij de aanduiding sanerings- en verplaatsingslocatie RBV. Deze duidt op de voormalige veehouderij (varkens) welke in 2000 op basis van de opkoopregeling is gesaneerd. Deze hebben geen effect meer op de huidige ontwikkelingen.

Fig. 3.5 en fig. 3.6 uitsnede kaart 7 en kaart 8 Omgevingsverordening Noord-Brabant

(bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Instructiekaart 8 (fig. 3.6) betreft de norm wateroverlast buiten stedelijk gebied. Het initiatief voorziet niet in toename van het verhard oppervlak, waardoor geen extra bergingscapaciteit benodigd is. Deze norm betreft geen inspanningsverplichting vanuit de provincie. In de paragraaf 4.2 wordt verder ingegaan op de waterhuishouding en eventuele inspanningsverplichtingen. 3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie gemeente Oisterwijk Op 22 december 2016 heeft de gemeenteraad van de gemeente Oisterwijk de Omgevingsvisie vastgesteld. Met de nieuwe omgevingsvisie heeft de gemeente een beleidskader opgesteld, dat de inwoners, ondernemers en bestuurders inspireert. In het document worden de kaders omschreven, waarbinnen initiatiefnemers worden uitgenodigd om hun plannen op te stellen. Hiermee zal de visie opgesteld worden volgens de gedachtegang van de uitnodigingsplanologie. De gemeente bepaalt niet meer wat ergens moet komen, maar geeft enkel aan binnen welke kaders projecten de meeste slagingskansen hebben. Het is vervolgens aan de burger en/of ondernemer om hiermee aan de slag te gaan. Gemeente Oisterwijk wil met de introductie van het landschapspark Oisterwijk het buitengebied nadrukkelijk veel meer als eenheid neer zetten. Ze wil de aandacht op het hele buitengebied vestigen en zicht geven op de hele variëteit van het landschap.

Hiermee wil men het volgende bereiken: - landschapsversterking; nieuwe investeringen in kwaliteitsverbetering - Natuur; meer verspreiding van recreatie zorgt voor ontlasting van de natuurwaarden en nieuwe initiatieven zorgen voor nieuwe natuur of het versterken van bestaande natuur. - Recreatie; Verbreding van de recreatieve mogelijkheden binnen de gemeente.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

18

- Leefbaarheid; Nieuwe economische functies die bijdragen aan de vitaliteit en leefbaarheid

van het platteland. - Woonkwaliteit; Op bescheiden schaal ontstaan er mogelijkheden voor nieuwe en onderscheidende woonconcepten. - Landbouw en duurzaamheid; Landbouwontwikkeling meer richten op duurzame bedrijfsmodellen. In het geval van vrijkomende agrarische bebouwing wordt dit gezien als een kans om de kwaliteit van het gebied te verhogen door ruimte beschikbaar te stellen voor nieuwe economische functies. Voorwaarde is wel dat het de grondgebonden veehouderij respecteert en bijdraagt aan een vitaal platteland door verbondenheid met de landbouw en/of de lokale economie. 3.3.2 Toetsing voorwaarden De voorwaarden uit de Interim omgevingsverordening zijn verwerkt in artikel 4.7.2 (wijziging bij bedrijfsbeëindiging) van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ en daaraan gerelateerd ‘Buitengebied correctieve herziening’. Dit artikel maakt het, onder voorwaarden, mogelijk om na bedrijfsbeëindiging de bestemming ‘Agrarisch met waarden – landschap, natuur en cultuurhistorie – 1’ te wijzigen in de bestemming ‘Wonen – 2’ en/of ‘Tuin’ en/of ‘Agrarisch met waarden’, zonder bouwvlak. Nu wordt met dit initiatief geen gebruik gemaakt van deze wijzigingsbevoegdheid, maar van een afwijkingsprocedure. Echter om te bepalen of het plan past binnen de gemeentelijke beleidskaders wordt hier wel aan getoetst.

4.7.2 Wijziging bij bedrijfsbeëindiging Burgemeester en wethouders kunnen, na bedrijfsbeëindiging, de bestemming Agrarisch met waarden – Landschap, natuur en cultuurhistorie - 1 wijzigen in de bestemming Wonen - 2 en/of Tuin en/of Agrarisch met waarden, zonder bouwvlak, met dien verstande dat: a. het aantal woningen binnen het bestemmingsvlak mag niet worden vergroot; b. het bestemmingsvlak Wonen -2 kleiner is dan het te wijzigen agrarische bouwvlak; het agrarische bouwvlak komt te vervallen; c. bestaande nevenfuncties zoals bedoeld in tabel 4.1 als vervolgactiviteit zijn toegestaan met dien verstande dat de bestaande nevenactiviteit kleinschalig kamperen niet mag worden voortgezet; d. overtollige bebouwing wordt gesloopt waarbij geldt dat: 1. cultuurhistorisch waardevolle bebouwing niet behoeft te worden gesloopt; 2. bebouwing in gebruik of in gebruik te nemen voor een neven- of vervolgactiviteit niet behoeft te worden gesloopt; 3. ten minste 200 m2 aan bijgebouwen bij de woning mag worden gehandhaafd; e. voor zover de gronden aangemerkt zijn als 'wetgevingszone - ontheffingsgebied 6.1' wordt deze aanduiding gewijzigd in 'wetgevingszone - ontheffingsgebied 6.3'; f. voor zover de gronden aangemerkt zijn als 'wetgevingszone - ontheffingsgebied 5.2' wordt deze aanduiding gewijzigd in 'wetgevingszone - ontheffingsgebied 5.1'; g.

wijziging alleen is toegestaan indien aannemelijk is gemaakt dat voortzetting van een agrarisch gebruik niet tot de reële mogelijkheden behoort; h. medewerking wordt slechts verleend indien tevens is veilig gesteld en vastgelegd dat voldaan wordt aan de Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant zoals deze geldt op het tijdstip van ontvangst van de ontvankelijke aanvraag; i. wijziging niet mag leiden tot een onevenredige aantasting van de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van naastgelegen percelen.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

19

a. Aantal woningen In de huidige situatie is 1 bedrijfswoning aanwezig. Deze zal na verlening van de omgevingsvergunning voor strijdig gebruik de functie van burgerwoning krijgen. Er zal geen nieuwe zelfstandige woning worden toegevoegd. Kijkend naar de regels van ‘wonen-2’ is onder andere bepaald dat ten hoogste één woning is toegestaan. Hierdoor is toename van het aantal woningen niet mogelijk. b. Maat bestemmingsvlak en sanering agrarisch bouwvlak Bij het afwijken van het bestemmingsplan wordt het bestemmingsplan niet gewijzigd. Bij een herziening van het bestemmingsplan of opzet van het omgevingsplan zal het voorstel worden gedaan om deze afwijking mee te nemen in het nieuwe plan. Hierbij de bestemming te wijzigen naar ‘wonen-2’ met een oppervlak van ca. 2.700 m2 (40% van het huidige agrarische bouwvlak), ca. 1180 m2 bestemming ‘tuin’ en het resterende deel van het plangebied (ca. 3.370 m2) te bestemmen als ‘Agrarisch met waarden- Landschap natuur en cultuurhistorie 1’ zonder bouwvlak’.

Fig. 3.7 Beoogde situatie toekomstig bestemmingsplan/omgevingsplan

c. Nevenactiviteiten De bestaande bedrijfsbebouwing zal gebruikt gaan worden voor opslag en stalling van niet-agrarische producten, goederen, werktuigen of materialen vergelijkbaar met categorie 1 of 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. De maximaal toegestane omvang van deze nevenfunctie is volgens tabel 4.1 van het eerder genoemde bestemmingsplan 1000 m2. Met een oppervlakte van 350 m2, voldoet de bestaande bebouwing hieraan. Er is geen sprake van kleinschalig kamperen op deze locatie. d. Sloop van overtollige bebouwing Er is op het perceel geen sprake van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. Er zijn geen voornemens tot sloop, verbouw dan wel nieuwbouw van bebouwing. De bestaande (voormalige) bedrijfsbebouwing wordt, binnen de regels die gelden binnen de bestemming “Wonen-2” voor nevenactiviteiten gebruikt (opslag en stalling van niet-agrarische producten, goederen enz.) en zijn daarmee niet overtollig. Door het vestigen van de bestemming “Wonen-2” zijn andere functies, die niet

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

20

binnen deze bestemming zijn toegestaan, uitgesloten. Het oppervlak van de bedrijfsbebouwing blijft daarmee minder dan 500 m2. Het oppervlak aan bijgebouwen blijft meer dan tenminste 200 m2. e. Wetgevingszone ontheffingsgebied 6.1 Het plangebied is niet gelegen in een wetgevingszone 6.1. Wijziging van deze zone is niet aan de orde. f. Wetgevingszone ontheffingsgebied 5.2 Het plangebied is niet gelegen in een wetgevingszone 5.2. Wijziging van deze zone is niet aan de orde. g. Voortzetting agrarisch gebruik De huidige eigenaar van onderhavige locatie is voornemens het agrarisch bedrijf op deze locatie te beëindigen. Voortzetting is niet reëel, de huidige bedrijfsbebouwing is ingericht als palingkwekerij. Het gaat hier om een nichemarkt. Het is een kleine kwekerij welke alleen omzet maakt in de directe omgeving (straal van ca. 15 km) en niet rendabel als opzichzelfstaand bedrijf zonder schaalvergroting. Het bestemmingsplan biedt verder de mogelijkheid om hier een (vollegronds-) teeltbedrijf te starten. Om een volwaardig agrarisch bedrijf te zijn dient hiervoor continuïteit op langere termijn gewaarborgd te zijn, naar aard en omvang van het bedrijf en op grond van de arbeidsbehoefte. Gezien de kleine bruikbare oppervlakte van het perceel (± 1 ha) t.b.v. een (vollegronds-) teeltbedrijf is een volwaardig en levensvatbaar bedrijf niet mogelijk. h.

Kwaliteitsverbetering Deze ontwikkeling wordt aangemerkt als een categorie 2 ontwikkeling: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben (alleen landschappelijke inpassing vereist).

Zoals in paragraaf 3.2.3 beschreven is in de notitie “Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015” bepaald dat een wijziging van de bestemming Agrarisch- Agrarisch Bedrijf naar Wonen waarbij het bestemmingsvlak met tenminste 60% wordt verkleind, overtollige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en maximaal 500 m2 voormalige agrarische bedrijfsbebouwing resteert sprake is van een categorie 2. Er zal sprake zijn van een landschappelijke inpassing, verkleining van het bestemmingsvlak en van behoud van maximaal 500 m2 aan voormalige agrarische bijgebouwen (zie bijlage 1). In onderliggend document wordt hier nader op ingegaan. i. Gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van belanghebbenden In hoofdstuk 4 wordt gemotiveerd hoe de wijziging zich verhoudt tot relevante milieuwetgeving en waarden. Deze aspecten zijn relevant voor de beoordeling of sprake is van het aantasten van gebruiks-, en ontwikkelingsmogelijkheden van naastgelegen percelen (omgekeerde werking). Er is hiervan geen sprake. 3.3.3 Inpassingsplan De locatie Vossenhoorn 9 is onderdeel van het ‘Gebied ten westen van Oirschot’. Het gebied valt van oudsher onder de jonge heide ontginning. Vanaf 1950 werden grote stukken grond ontgonnen en in cultuur gebracht.

In de omgevingsvisie van de gemeente Oisterwijk wordt dit gebied als volgt gekenmerkt: ‘Deze jonge ontginningen zijn herkenbaar aan de grootschalige rechthoekige verkaveling met nieuwe en grote boerderijen langs rechte ontginningswegen. Afgezien van enkele bomenlanen en de beplanting rond de erven is dit gebied grotendeels wijds en open.’ Kwaliteiten welke aan dit gebied worden toegeschreven zijn:

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

21

- Wijds en open karakter; - Rechtlijnige en grootschalige verkaveling; - Alleen beplanting langs de hoofdwegen; Daarnaast is gekeken naar de locatie aan de hand van de Stimuleringsregeling Landschap van de Provincie Noord-Brabant. Het gebied valt volgens de regeling onder het landschapstype ‘jonge zanden/of veenontginning’. Binnen het gebied zijn diverse thema’s opgenomen. Voor deze aanvraag is gekeken naar het thema Landschapsontwikkeling voor het versterken van de landschappelijke kwaliteit en biodiversiteit in het agrarisch cultuurlandschap

Fig. 3.8 landschapstype en thema landschapsontwikkeling

(bron: Stimuleringsregeling Landschap)

Elementen uit dit landschapstype i.c.m. landschapsontwikkeling zijn: - Wilde bijenrand op grasland - Knip- of scheerheg - Poel of klein historisch water - Bomenrij en solitaire boom - Natuurvriendelijke oever - Struweelhaag - Hakhoutsingel - Knotboom - Hoogstamboomgaard - Bossingel - Struweelrand - Botanische hooilandrand De inrichting van het huidige erf komt overeen met de kenmerken zoals deze zijn opgenomen in de omgevingsvisie van de gemeente Oisterwijk en Stimuleringsregeling Landschap van de Provincie NoordBrabant. De kavel ligt midden in een open en wijds landschap met zicht in alle richtingen en wordt aan de noordoostelijke en zuidwestelijke perceelsgrens duidelijk begrensd door sloten. De beplanting op de locatie blijft behouden en de voor de omgeving relevante landschapselementen worden tevens planologisch vastgelegd. De bestaande landschappelijke inpassing bestaat uit elementen als beukenhaag, houtsingels met inheemse beplanting welke her en der uitgedund en verjongd zullen/moeten worden, solitaire bomen, zoals eiken, zwarte elzen, wilg en notenboom. Deze bestaande elementen dienen behouden en onderhouden te worden.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

22

Fig. 3.9 Landschappelijk inpassingsplan

Onlangs zijn ten zuiden van de bedrijfsbebouwing diverse hoogstamfruitbomen (appel, peer, pruim) geplaatst. En om het kenmerk van de langgerekte rechthoekige verkaveling te versterken, zullen parallel aan de waterloop knotbomen worden aangeplant tot aan de zuidoostelijke erfgrens (tot buiten het plangebied). De gronden achter de bedrijfsbebouwing (zuidoostzijde) zullen in ieder geval voor de komende 4 jaar worden ingezaaid met Luzerne in het kader van stikstofbinding. Het inpassingsplan is ook te vinden in bijlage 1.

Ruimtelijke onderbouwing – Vossenhoorn 9 te Moergestel

23

Visie Buitengebied Met de vaststelling van de visie buitengebied geldt voor de hele gemeente Oisterwijk een eenduidig beleid bij herbestemming van VAB’s. Hierbij is gezocht naar een balans tussen de belangrijkste functies in het buitengebied: natuur, landbouw, toerisme, wonen en cultuurhistorische elementen. De input voor dit beleidskader komt grotendeels uit het voormalig Haarense beleid. De volgende uitgangspunten zijn in bijlage 2 van de visie buitengebied opgenomen en hieronder gelijktijdig getoetst aan deze voorwaarden: