Bijlage BP Toelichting Baerdijk-Rodebrugstraat

Toelichting

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” Gemeente Oisterwijk

Colofon Ontwerpbestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk”

Titel: Auteur: Versie: Kenmerk: Datum:

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” F. Gevers VA01 OIBR/2024/FGbpt/03 Maart 2024

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 2 van 36

Inhoudsopgave 1

Inleiding ................................................................................................................................................... 5

1.1

Aanleiding ................................................................................................................................................. 5

1.2

Doel ........................................................................................................................................................... 5

1.3

Ligging en begrenzing plangebied .......................................................................................................... 5

1.4

Geldend bestemmingplan ........................................................................................................................ 6

1.5

Bij het plan behorende stukken ............................................................................................................... 7

1.6

Leeswijzer ................................................................................................................................................. 7

2

Planbeschrijving..................................................................................................................................... 8

3

Beleidskader ......................................................................................................................................... 10

3.1

Rijk .......................................................................................................................................................... 10

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie ..................................................................................................................... 10

3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................................. 11

3.1.3

Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening ............................................... 11

3.2

Provincie ................................................................................................................................................. 11

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant............................................................................................................. 11

3.2.2

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.................................................................................... 12

3.3

Gemeente ............................................................................................................................................... 13

3.3.1

Omgevingsvisie Oisterwijk ..................................................................................................................... 13

3.3.2

Woonzorgvisie 2022 - 2027 ................................................................................................................... 14

3.3.3

Stedenbouwkundige randvoorwaarden ................................................................................................ 15

4

Planologische en milieuhygiënische aspecten ............................................................................... 18

4.1

Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling....................................................................... 18

4.2

Bedrijven en milieuzonering................................................................................................................... 18

4.3

Parkeren ................................................................................................................................................. 19

4.4

Geluid / wegverkeerslawaai ................................................................................................................... 21

4.5

Externe veiligheid ................................................................................................................................... 22

4.6

Luchtkwaliteit .......................................................................................................................................... 26

4.7

Bodem ..................................................................................................................................................... 26

4.8

Water....................................................................................................................................................... 27

4.8.1

Beleid ...................................................................................................................................................... 27

4.8.2

Watersysteem ......................................................................................................................................... 28

4.8.3

Waterberging .......................................................................................................................................... 29

4.8.4

Planologische borging............................................................................................................................ 29

4.9

Archeologie ............................................................................................................................................. 30

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 3 van 36

4.10

Ecologie .................................................................................................................................................. 30

4.10.1

Wettelijk kader ........................................................................................................................................ 30

4.10.2

Doorwerking............................................................................................................................................ 31

4.11

Kabels en leidingen ................................................................................................................................ 31

5

Juridische planbeschrijving ............................................................................................................... 33

5.1

Verantwoording planvorm ...................................................................................................................... 33

5.2

Algemene toelichting verbeelding ......................................................................................................... 33

5.3

Algemene toelichting regels................................................................................................................... 33

5.4

Toelichting bestemmingen ..................................................................................................................... 34

6

Uitvoerbaarheid en procedure ........................................................................................................... 35

6.1

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................................... 35

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 35

6.3

Procedure ............................................................................................................................................... 35

7

Conclusie............................................................................................................................................... 36

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 4 van 36

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de Kerkstraat 49, Rodebrugstraat 1, 1A, 3, 5 en 7 te Oisterwijk, met bijbehorende gronden. De planlocatie wordt ruwweg omsloten door de Baerdijk, Vloeiweg, Rodebrugstraat en de Kerkstraat. In de bestaande situatie is op de planlocatie een voormalige kartonnagefabriek aanwezig en enkele woningen. Het fabriekspand is in de huidige situatie niet meer in gebruik en in vervallen staat, ook de aangrenzende woningen zijn verouderd. Vanwege de huidige staat van de bebouwing is het niet mogelijk om deze te hergebruiken. De initiatiefnemer is voornemens de bebouwing op de planlocatie te slopen en om daar nieuwe woningbouw te realiseren die stedenbouwkundige verwijzingen heeft naar het (gedeeltelijk industriële) verleden. Zoals beschreven is de initiatiefnemer voornemens de bestaande bebouwing op de planlocatie te slopen om hier nieuwe woningbouw te realiseren. Het voornemen bestaat in totaal uit een programma van 29 woningen. Het programma bestaat uit vier wooneenheden aan de Kerkstraat (verdeeld over twee woningen), acht rijwoningen aan de Rodebrugstraat en een appartementencomplex met 14 appartementen en 3 penthouses. Op het noordelijke deel van de planlocatie is bestemmingsplan “Centrum Oisterwijk” vigerend, de regels van dit bestemmingsplan staan het toevoegen van een nieuwe woning niet toe.

Op het zuidelijke deel van de planlocatie geldt geen bestemmingsplan. Door de geldende regels van bestemmingsplan “Centrum Oisterwijk” en de afwezigheid van een geldend bestemmingsplan, is het woningbouwvoornemen in de vigerende planologische situatie niet mogelijk. Om het woningbouwprogramma te kunnen realiseren, dient een nieuw bestemmingsplan te worden vastgesteld. De vaststelling van het bestemmingsplan wordt doorlopen volgens artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. In de voorbereiding van de planologische procedure hebben diverse overleggen met omwonenden plaatsgevonden. Uit deze gesprekken is een stedenbouwkundig kader voortgekomen dat door de gemeenteraad van Oisterwijk op 18 februari 2021 is vastgesteld. Voorliggend bestemmingsplan vormt het ruimtelijk kader waarbinnen de beoogde ontwikkeling wordt gerealiseerd.

1.2 Doel Het doel van het voorliggende bestemmingsplan is het tot stand brengen van een planologisch regime waarmee de mogelijkheid wordt geschept om het beoogde woningbouwprogramma te realiseren op de percelen kadastraal bekend als gemeente Oisterwijk, sectie E, nummers 3870, 3871, 3872, 3873, 3874 en 3875.

1.3

Ligging en begrenzing plangebied

De percelen behorend tot de planlocatie staan kadastraal bekend als gemeente Oisterwijk, sectie E, nummers 3870, 3871, 3872, 3873, 3874 en 3875. De planlocatie grenst aan de Rodebrugstraat, Baerdijk, Vloeiweg en Kerkstraat. De projectlocatie vormt qua ligging één van de entreelocaties van het centrumgebied van Oisterwijk. De planlocatie is gelegen in een gemengd gebied met woningen, bedrijvigheid en maatschappelijke functies. Het plangebied heeft een oppervlakte van 2.022 m 2. In figuur 1 is de planlocatie weergegeven met een rode lijn, de inzet geeft de ligging van de planlocatie weer binnen de gemeente Oisterwijk.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 5 van 36

figuur 1.

1.4

Luchtfoto van de planlocatie (rood omkaderd).

Geldend bestemmingplan

Zoals beschreven is op het zuidelijk deel van de planlocatie geen bestemmingsplan van kracht op basis waarvan een omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten kan worden aangevraagd. In het noordelijk deel van de planlocatie geldt bestemmingsplan “Centrum Oisterwijk”, vastgesteld d.d. 16 februari 2017 door de gemeenteraad van Oisterwijk. Over de gehele locatie geldt “Parapluplan Parkeren Oisterwijk”, een plan dat regels stelt met betrekking tot het voldoen aan of het afwijken van normen uit ‘Nota Parkeernormen 2016’ van de gemeente Oisterwijk. Om de locatie te kunnen transformeren dient een bestemmingsplan op de locatie te worden vastgesteld passend bij de ontwikkeling. Het voorliggende bestemmingsplan zorgt ervoor dat de voormalige kartonnagefabriek kan worden herontwikkeld naar een appartementencomplex en dat de beoogde dorpswoningen en loftwoningen kunnen worden gerealiseerd. In figuur 2 is een uitsnede weergegeven van de verbeelding van bestemmingsplan “Centrum Oisterwijk”, planlocatie is rood omkaderd.

figuur 2.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "Centrum Oisterwijk", planlocatie rood omkaderd.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 6 van 36

1.5

Bij het plan behorende stukken

Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: 1. toelichting, waarin de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt, nader worden gemotiveerd en verantwoord. Hierin staat ook beschreven wat het vigerend beleid inhoudt en hoe met (milieu)planologische aspecten rekening is gehouden; 2. regels, waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de op de verbeelding vermelde bestemmingen en aanduidingen zijn opgenomen; 3. een verbeelding, waarop onder meer de bestemmingenen aanduidingen in het plangebied zijn aangegeven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.6

Leeswijzer

In de voorliggende toelichting wordt na dit inleidende hoofdstuk in hoofdstuk 2 het voornemen nader beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleid van verschillende overheden. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het plan getoetst aan de hand van thema’s als archeologie, geluid, bodem, etc. Vervolgens komen in het vijfde hoofdstuk de juridische planbeschrijving aan bod, gevolgd door de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid en de te volgen procedure in hoofdstuk 6. Hoofdstuk 7 dient als conclusie waarin de planologische afweging van het initiatief wordt gemaakt.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 7 van 36

2

Planbeschrijving

Op de planlocatie staat een voormalig fabriekspand. De fabriek met kantoor is nog deels 19e eeuws en deels van net na de Tweede Wereldoorlog. De fabriek bestaat deels uit drie en deels uit twee bouwlagen. Grenzend aan het voormalige fabriekspand zijn enkele verouderde woningen gelegen. De aanwezige bebouwing op de planlocatie is vervallen. Verpaupering is reeds sinds de eeuwwisseling in gang gezet omdat de voormalige fabriekslocatie sinds die tijd niet meer in gebruik is. In 2020 is een schuur op de locatie ingestort. De gevolgen van de verpaupering zorgen voor overlast bij omwonenden. Verschillende initiatieven om de planlocatie te transformeren of te herontwikkelen, zijn door diverse redenen niet doorgegaan.

figuur 3.

Foto van de voormalige kartonnagefabriek.

Voor een breed gedragen plan zijn in overleg met omwonenden de stedenbouwkundige randvoorwaarden voor het onderhavige voornemen opgezet. Het proces om te komen tot stedenbouwkundige kaders is verlopen in drie fasen. Als eerst de beeldvormende fase, hierbij is een stedenbouwkundige studie gedaan naar de locatie, naar de geschiedenis en naar de omgevingskwaliteiten. In deze beeldvormende fase is de ruimtelijke context van het plangebied in beeld gebracht. De beeldvormende fase is gepresenteerd aan de omwonenden en de eigenaar van de ontwikkellocatie. Hierbij is input opgehaald over wat voor hen belangrijk is. In de tweede fase, de oordeelsvormde fase, is het stedenbouwkundig concept opgesteld voor de stedenbouwkundige kaders. Dit concept is besproken met en beoordeeld door de grondeigenaar, omwonenden en de monumentencommissie. In de derde fase, de besluitvormende fase, zijn de stedenbouwkundige kaders bepaald. Uit de stedenbouwkundige studie zijn de volgende relevante structuren gedestilleerd: de historische bebouwing aan de Kerkstraat, de historische betekenis van de Rodebrugstraat en de Baerdijk, de betekenis van de kartonnagefabriek uit het industriële verleden van Oisterwijk en de Vloeiweg als voormalig stroomgebied van de Voortse Stroom. Voor de uitwerking van de ontwikkellocatie zijn een vijftal stedenbouwkundige principes uitgewerkt.

De stedenbouwkundige principes zijn gerelateerd aan de beschreven relevante structuren. De principes zijn: 1. Respecteer de historische context. 2. Architectonische kwaliteit als trend voor de omgeving. 3. Bouwmassa aansluitend op de omgeving. 4. Zicht op het beekdal. 5. Baerdijk als groene loper. De beoogde nieuwe bouwmassa’s en composities op de ontwikkellocatie zijn doorontwikkelingen van de huidige bebouwing, maar het betreft ook de terugkomst van bebouwing uit het verleden.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 8 van 36

De planlocatie is opgedeeld in drie deelgebieden; de twee dorpswoningen aan de Kerkstraat (in figuur 4 rood omkaderd) met in iedere dorpswoning twee wooneenheden, acht industriële loftwoningen aan de Rodebrugstraat (in figuur 4 geel omkaderd) en het appartementencomplex met twee lagen van 7 appartementen en daarbovenop 3 penthouses (in figuur 4 blauw omkaderd).

figuur 4.

Impressie van de beoogde indeling van de planlocatie.

De stedenbouwkundige randvoorwaarden van dit woningbouwinitiatief zijn beschreven in paragraaf 3.3.3 van de voorliggende toelichting.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 9 van 36

3

Beleidskader

Gemeente Oisterwijk heeft te maken met beleidskaders van de landelijke en provinciale overheid; ontwikkelingen dienen in lijn te zijn met de regels die hogere overheden hebben opgesteld. De voorgenomen ontwikkeling dient daarnaast ook te passen binnen het gemeentelijk beleid. In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet op nationale, provinciale en gemeentelijke schaal. Daarna wordt getoetst of onderhavige ontwikkeling passend is binnen het beleid.

3.1 Rijk 3.1.1

NATIONALE OMGEVINGSVISIE

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken. Om samen ons land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. De NOVI is tot stand is gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en 3. Afwentelen wordt voorkomen. In de NOVI zijn belangrijke keuzes beschreven, te weten: • Een klimaatbestendige inrichting van Nederland.

Dat betekent dat Nederland zo wordt ingericht dat het de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) worden ingepast. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; • De verandering van de energievoorziening. Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat eerst wordt gekeken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten; • De overgang naar een circulaire economie, waarbij tegelijk een concurrerend en aantrekkelijk vestigingsklimaat wordt geboden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied; • De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee wordt gestuurd op een goed bereikbaar netwerk van steden. Zo worden de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland gebruikt. Voorbeelden zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; • Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden.

Daarbij wordt gebruik gemaakt van een voorkeursvolgorde logistieke functies; • Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe het Rijk samen met medeoverheden en de samenleving uitvoering geeft aan de NOVI. In de Uitvoeringsagenda staat een overzicht van instrumenten voor de verschillende beleidskeuzes uit de NOVI. Het Rijk werkt de NOVI uit in algemene rijksregels, bestuurlijke afspraken, beleidsprogramma’s, inzet van financiële middelen en kennisontwikkeling en werkt gebiedsgericht met Omgevingsagenda’s en NOVI-gebieden.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 10 van 36

3.1.2

LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING

De Ladder voor duurzame verstedelijking is op 1 oktober 2012 in werking getreden. De toepassing van de Ladder heeft tot onduidelijkheid geleid bij overheden, juristen en planologen. Derhalve is de wet gewijzigd. Deze wijziging is van kracht sinds 1 juli 2017. De Ladder is een instrument waarmee tot een gebalanceerde regionale ontwikkeling kan worden gekomen. De kernbepaling van de nieuwe Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Sinds de inwerkingtreding van de nieuwe Ladder moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken hieraan worden getoetst. Een stedelijke ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De Laddertoets geldt alleen voor de toevoeging van nieuwe stedelijke ontwikkelingen.

Door middel van het voorliggende bestemmingsplan worden in totaal 29 woningen gerealiseerd; derhalve is voor het onderhavige plan de laddertoets nodig. De stedelijke ontwikkeling vindt plaats in bestaand stedelijk gebied, de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling dient te worden beschreven.

Behoefte De regionale woningbehoefte blijkt uit de provinciale 'bevolkings- en woningbehoefteprognose Noord-Brabant, Actualisering 2020'. Hierin wordt de indicatie beschreven dat de woningvoorraad in Oisterwijk tussen 2020 en 2030 met 795 woningen toeneemt. In de Woonzorgvisie Gemeente Oisterwijk 2022-2027 wordt voor komende 10 jaar een benodigde toename van de Oisterwijkse woningvoorraad beschreven van 1500 woningen op natuurinclusieve wijze, waarbij mogelijkheden voor inbreidingsplekken worden benut. Op basis van de Woonzorgvisie wordt geconcludeerd dat er in Oisterwijk sprake is van grote woningbouwopgave en dat deze een forse claim doet op de beschikbare ruimte. Inbreiding gaat voor uitbreiding, ook al vragen deze woningbouwontwikkelingen meer van ontwikkelaars zowel in tijd als kosten. Het onderhavige voornemen vindt plaats binnen de bebouwde omgeving en er dient eerst een leegstaande fabriekslocatie te worden gesaneerd. Het planvoornemen draagt bij aan de woningbouwopgave op een natuurinclusieve manier, vanwege het inpassen van de (openbaar toegankelijke) groene berm en de open daktuin met sedumdak.

3.1.3

BESLUIT EN MINISTERIËLE REGELING ALGEMENE REGELS RUIMTELIJKE ORDENING

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) borgen de nationale belangen uit de SVIR door de doorvertaling in juridische kaders. De onderwerpen uit deze wettelijke regelingen dienen beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op decentraal niveau. Blijkens de kaarten van het Rarro is de projectlocatie niet gelegen binnen een relevante ruimtereservering op rijksniveau. De locatie is enkel gelegen binnen radarverstoringsgebieden van enkele radarstations, waardoor maximale bouwhoogtes van 90 en 113 meter t.o.v. NAP gelden. In onderhavige situatie komen de genoemde hoogtes met zekerheid niet in het geding. Vanuit het Barro en het Rarro zijn er voor dit initiatief geen consequenties.

3.2 Provincie 3.2.1

OMGEVINGSVISIE NOORD-BRABANT

Op 14 december 2018 is de Omgevingsvisie Noord-Brabant in werking getreden. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is: “Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit”. Voor 2030 is het doel om voor alle aspecten te voldoen aan de wettelijke normen. Brabant heeft dan een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit. Voor 2050 is het doel om een goed leefomgevingskwaliteit te hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven:

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 11 van 36

1. 2. 3. 4. 5.

De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.

Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma’s. Om straks als de Omgevingswet in werking treedt echt klaar te zijn, wordt er eerst een interim omgevingsverordening gemaakt. Elk van de vijf hoofdopgaven van de Brabantse Omgevingsvisie zijn uitgewerkt in specifieke aandachtspunten. Voor de beoogde ontwikkeling kunnen de volgende aandachtspunten een rol spelen, waarbij per punt is beschreven hoe het initiatief zich tot dit punt verhoudt: • Duurzame verstedelijking wordt onder andere behaald door herbestemmingen en transformaties de voorkeur te geven boven uitbreiding van stedelijk gebied. Uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. Blijkens de Interim Omgevingsverordening ligt de planlocatie in het stedelijk gebied. Het bestaande stedelijk gebied wordt niet uitgebreid, de onderhavige ontwikkeling zorgt voor een sanering van een verouderde fabriekslocatie in ruil voor woonfuncties waar in de gemeente Oisterwijk grote vraag naar is. • De provincie gaat uit van meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik. Door een integrale benadering wordt de claim op de schaarse ruimte zo beperkt mogelijk gehouden. Er wordt geen claim op de ruimte gedaan omdat de woningen worden gerealiseerd in het stedelijk gebied op gronden met leegstaande, verouderde bebouwing.

• De provincie streeft naar een stedelijk netwerk dat de gezondheid en het leefklimaat van de Brabanders versterkt. Dat betekent dat de provincie aandacht heeft voor de milieukwaliteit en een aantrekkelijke en bereikbare groene omgeving en voorzieningenstructuur. Nabijheid en menging van wonen, werken, voorzieningen, parken en natuur draagt niet alleen bij aan gezondheid, maar nodigt ook uit tot sociale contacten en draagt daardoor bij aan de sociale cohesie binnen steden en dorpen. Binnen het project wordt een mix gerealiseerd van appartementen, penthouses, loftwoningen en dorpswoningen. De locatie ligt in de nabijheid van het centrum van Oisterwijk en in de nabijheid van water en groen (Voorste Stroom met bijbehorend groen). Deze locatie is aantrekkelijk zowel met betrekking tot de beleving van de groene omgeving, als die van de voorzieningen in het centrum van Oisterwijk.

3.2.2

INTERIM OMGEVINGSVERORDENING NOORD-BRABANT

De Interim omgevingsverordening is tot stand gekomen door de verschillende regelingen op provinciaal niveau over de fysieke leefomgeving samen te voegen. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is daarbij een eerste stap op weg naar een Omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. Uit de kaarten behorend bij de Interim Omgevingsverordening blijkt dat de planlocatie is gelegen in het stedelijk gebied van een landelijke kern. Lid 1 van artikel 3.42 van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant bepaalt (onder andere) dat een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een woonlocatie binnen Stedelijk gebied, een onderbouwing bevat dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2 van datzelfde artikel beschrijft de kenmerken van een duurzame stedelijke ontwikkeling. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; Op de planlocatie worden geen bedrijfsactiviteiten toegestaan die afbreuk kunnen doen aan de veiligheid en gezondheid in de omgeving.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 12 van 36

b.

c.

d.

e.

f.

bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; Leegstaande, verouderde bebouwing wordt gesaneerd, door middel van de onderhavige procedure wordt dit gebied getransformeerd ten behoeve van nieuwe woningbouw. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; Mogelijkheden met betrekking tot de productie van duurzame energie zijn in de planvormingsfase nog niet onderzocht; in de verdere uitwerking van het ontwerp wordt besloten over de eventuele toepassing van zonnepanelen. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; Aan de zijde van de Baerdijk wordt een groenstrook gerealiseerd met gras en enkele bomen. Hemelwater dat neerslaat op verhardingen wordt opgevangen en zal op de planlocatie zelf of in het beekdal in de bodem infiltreren. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; De locaties voor de te realiseren oplaadvoorzieningen voor elektrische auto’s worden in een latere fase uitgewerkt. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Het onderhavige initiatief voorziet niet in het realiseren van een economische functie.

3.3 Gemeente 3.3.1

OMGEVINGSVISIE OISTERWIJK

De omgevingsvisie is een integrale visie waarin strategische hoofdkeuzen van beleid voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn staan. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt de omgevingsvisie verplicht voor rijk, provincies en gemeenten. De visie is enkel bindend aan het gemeentebestuur. Voor de burgers is het bestemmingsplan (straks Omgevingsplan) het juridisch bindende plan, waar hun plannen aan worden getoetst. Om af te kunnen wijken van het bestemmingsplan, wordt wel gekeken naar de Omgev ingsvisie. Een plan, dat past binnen de kaders van de visie kan, bij een positieve afweging van het bestuur, mogelijk worden gemaakt met het opstellen van een nieuw bestemmingsplan voor de desbetreffende ontwikkeling. De visie zelf maakt dus nog geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. De visie is opgesteld volgens de gedachtegang van de uitnodigingsplanologie. De gemeente bepaalt niet meer wat ergens moet komen, maar geeft enkel aan binnen welke kaders projecten de meeste slagingskansen hebben. Het is vervolgens aan de burger en/of ondernemer om hiermee aan de slag te gaan. De visie dient als: • Inspiratie voor ondernemers, bestuurders en inwoners. • Richtinggevend kader voor het toekomstig gemeentelijk ruimtelijk ordeningsbeleid. • Toetsingskader voor individuele verzoeken en initiatieven die niet passen binnen de bestemmingsplannen.

• Input voor overleg met de Provincie en de regio over de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Toetsing plangebied Per gebied heeft de gemeente Oisterwijk thema’s, Waarden en Ambities uitgelegd. Het plangebied aan de Baerdijk-Rodebrugstraat maakt onderdeel uit van het deelgebied ‘Centrum Oisterwijk’. Hieronder volgen de belangrijkste thema’s, waarden en ambities voor dit deelgebied: Thema: Wonen Oisterwijk kent een hooggewaardeerd woonklimaat. Dit goede woonklimaat heeft tot gevolg dat de woningprijzen in Oisterwijk relatief hoog zijn. Er is een behoefte in Oisterwijk aan verschillende type woningen. Een grote (maatschappelijke) opgave die op de gemeente afkomt, zijn de veranderingen in de zorgvraag in combinatie met de vergrijzing. Dit kan niet uitsluitend via nieuwbouw worden gerealiseerd, maar vraagt ook om aanpassingen en vervanging van de bestaande woningvoorraad. Omdat de marktpartijen de woningmarkt en de behoeften beter kennen dan de gemeente, kunnen zij beter de keuze maken van het type te bouwen woningen. Belangrijk is dat de woningen passen binnen de omgeving. Gelet op de opgaven, het beschikbare programma en de ruimtelijke opgaven in de bebouwde kom (herstructurering/transformatie) is er in de basis geen aanleiding om nieuwe uitleglocaties aan te wijzen. Het benutten van bestaande stedelijke gebied is ook in lijn met het beleid van duurzame verstedelijking.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 13 van 36

Waarde: Wonen 2 De bewoners van Oisterwijk hebben zich bij het invullen van de enquête erg positief uitgesproken over het woonklimaat in de gemeente en specifiek van hun woonwijk. De hele gemeente kent een dorpse maatvoering, hoogbouw is er eigenlijk niet. De woongebieden zijn allemaal groen en ruim opgezet. Dit zorgt ervoor dat het fijn wonen is in Oisterwijk. De woongebieden kennen met name onderlinge verschillen door de grote van de woningen en percelen. De specifieke kenmerken van dit woongebied zijn: • De aanwezigheid van verschillende functies (winkels, horeca, zorg, sport en cultuur); • In het centrum worden veel evenementen georganiseerd, waar de inwoners volop van kunnen meegenieten; • De oude structuren van het centrum met veel oude bebouwing zorgen voor karakteristieke en mooie woonstraten; • Ook het centrum kent veel groen met De Kop van De Lind, het trouwlaantje, het Lindepark, de groene oevers van de Voorste Stroom en het groen rondom het Kerkplein. Ambitie: Gezonde wijken De gemeente is ervan overtuigd dat allerlei vraagstukken in de wijk kunnen samenkomen. Voor het betrekken van bewoners, het vormgeven aan de veranderingen in de samenleving en het voorkomen en oplossen van gezondheidsproblemen is de directe leefomgeving van bewoners een heel relevant schaalniveau.

De gemeente gaat daarom meer accent leggen op de behoeften in wijken en de rol die bewoners daarin zelf kunnen en willen hebben. De wijk komt in het gemeentelijk beleid en de activiteiten meer centraal te staan. En in een gezonde wijk staat de gezondheid van bewoners voorop. Door de grote verantwoordelijkheid van de gemeente in het sociale domein (incl. de bezuiniging die daarin gehaald moeten worden), de vergrijzing en de aanwezige sociaal maatschappelijke problemen (zoals eenzaamheid en gezondheidsproblemen) staat de gemeente voor een grote opgave. Door vergrijzing en de noodzaak langer zelfstandig te wonen zijn mensen meer dan voorheen aangewezen op de sociale verbanden in de buurt. De gemeente zal daarom oog moeten hebben voor specifieke nieuwe woonwensen van b.v. ouderen, alleenstaanden of andere kwetsbare doelgroepen. Waar mogelijk werkt de gemeente mee aan inbreidings- en herstructureringsplannen waarbij woningen voor doelgroepen worden gerealiseerd. Woningbouwprojecten die bijdragen aan het langer zelfstandig wonen in de ‘eigen’ wijk of woningen voor specifieke doelgroepen worden ondersteund, mits ze passen in het woningbouwprogramma van de gemeente. Doorwerking Aan de Baerdijk-Rodebrugstraat worden verschillende woningtypen gerealiseerd, daardoor draagt de ontwikkeling bij aan een gevarieerd woonaanbod in Oisterwijk.

Dit gevarieerde woonaanbod komt zowel alleenstaanden, gezinnen als senioren ten goede. Bijkomend voordeel van het realiseren van geschikte woningen voor senioren is dat het de doorstroom op de woningmarkt bevordert.

3.3.2

WOONZORGVISIE 2022 - 2027

Er ligt een grote opgave om de komende jaren veel woningen toe te voegen om te voorzien in de woningbehoefte. Positief is dat er ook veel potentiële locaties voor woningbouw in de gemeente liggen. De totale plancapaciteit ligt medio 2021 op ongeveer 2.560 woningen. Dit is ruimschoots voldoende om te voorzien in de behoefte voor de komende tien jaar (1.500 woningen voor de komende tien jaar) en het realiseren van het eerste deel van de opgave van 2.000 extra woningen voor de komende twintig jaar in het kader van de gebiedsontwikkeling Oostflank SRBT. Centrum Het centrum van Oisterwijk is met haar beschermde dorpsgezicht, het winkel- en horeca aanbod een van de meest beeldbepalende plekken van onze gemeente. Zowel qua woningvoorraad als bewoners is het een atypische wijk. Ongeveer de helft van de bewoners is 65 jaar of ouder en bijna twee derde van de woningvoorraad is een meergezinswoning. Het mag duidelijk zijn dat het centrum een plek is waar veel ouderen (willen) wonen vanwege het bestaande woonzorgaanbod en de nabijheid van voorzieningen. In het centrum liggen nog veel inbreidingslocaties voor woningbouw, zoals de Kompasprojecten, De Leye (Beekdal Park) en de Kartonnagefabriek. In Beekdal Park werkt de gemeente met Leystromen en Thebe aan een aantrekkelijk ‘woonleeflandschap’ voor mensen met en zonder zorgvraag, waar ook de omliggende wijk van kan profiteren.

Aandachtspunt is dat er met de verdichting in het centrum wel voldoende ruimte voor groen blijft. Het is daarom ook de ambitie om de groene zone rondom de Voorste Stroom te versterken. Diezelfde Voorste Stroom vormt een kans om woningen op termijn via aquathermie van een duurzame energiebron te voorzien.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 14 van 36

Doorwerking In de woonzorgvisie wordt de onderhavige planlocatie beschreven als één van de Oisterwijkse inbreidingslocaties voor woningbouw. Het planvoornemen betreft het realiseren van 29 woningen in verschillende segmenten. Door de mix van dorpswoningen, loftwoningen, appartementen en penthouses wordt aanbod gerealiseerd voor de woningbehoefte van verschillende groepen woningzoekers in de gemeente Oisterwijk. De groene zone aan de Baerdijk draagt bij aan de klimaatadaptatie van het plan, waar een plek wordt gecreëerd waar buurtbewoners elkaar kunnen ontmoeten. Op basis van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat het planvoornemen invulling geeft aan verschillende speerpunten uit de Woonzorgvisie.

3.3.3

STEDENBOUWKUNDIGE RANDVOORWAARDEN

De locatie van de voormalige kartonnagefabriek en de woningen aan de Rodebrugstraat en Kerkstraat vormen onderdeel van het beschermd dorpsgezicht van Oisterwijk. De herontwikkeling van deze locatie vraagt om een zorgvuldige en contextuele uitwerking die er voor moet zorgen dat de herontwikkeling als ‘vanzelfsprekend’ wordt ervaren. Op basis van ruimtelijk onderzoek zijn een aantal kernwaarden vastgesteld die te maken hebben de historische structuren en de ligging richting het beekdal. Deze waarden zijn uitgewerkt in stedenbouwkundige principes die te maken hebben met architectuur, massa en compositie en de relatie tussen straat, erf en gebouw. Deze stedenbouwkundige principes zijn vervolgens uitgewerkt in stedenbouwkundige kaders, die de leidraad hebben gevormd bij het maken van de ontwerpen in het plangebied. De stedenbouwkundige kenmerken van de drie deelgebieden in het plangebied (dorpswoningen Kerkstraat, loftwoningen Rodebrugstraat en het appartementencomplex Rodebrugstraat-Vloeiweg-Baerdijk) zijn in het vervolg beschreven. Dorpswoningen Kerkstraat De aansluiting van de Baerdijk op het centrum van Oisterwijk, voorheen via de Rodebrugstraat, is in de jaren zeventig rechtstreeks aangesloten op de Kerkstraat. Om deze aansluiting mogelijk te maken zijn voor de doorbraak aan de Kerkstraat een aantal monumentale panden gesloopt.

Eén van deze panden was een pand met een klokgevel die toen als één van de oudste panden van Oisterwijk bekend stond. Het onderhavige planvoornemen houdt onder andere in dat het pand met klokgevel wordt teruggebouwd en dat het bestaande hoekpand wordt vervangen door een nieuwe dorpswoning met eveneens historische architectuur. Zoals reeds beschreven worden aan de Kerkstraat twee woningen met in elke woning twee wooneenheden gerealiseerd. Deze woningen worden gerealiseerd met historische architectuur die aansluit op het monumentale karakter van de Kerkstraat, behorend tot het beschermd dorpsgezicht. Herstel van het voormalige woonhuis met klokgevel draagt bij tot het herstel en het beeld van de straatwand aan de Kerkstraat. Detailleringen van het gevelmetselwerk van de woningen zijn gebaseerd op de voormalige bakkerij en de bebouwing die er voorheen heeft gestaan, het huis met de klokgevel. De bebouwing vindt qua kleur aansluiting bij de bebouwing aan de Rodebrugstraat en de Vloeiweg. Het dak bestaat uit een eenvoudig schilddak met gebakken pannen. Globaal worden de woningen aan de Kerkstraat vormgegeven zoals afgebeeld in figuur 5. Uiteindelijk toegepaste kleuren, vormen en materialen kunnen (iets) afwijken van de weergegeven impressie in figuur 5.

figuur 5.

Beoogde woningen aan de Kerkstraat.

Loftwoningen Rodebrugstraat Aan de Rodebrugstraat komt aaneengesloten bebouwing in een industrieel ogende architectuur. De bebouwing bestaat uit acht loftwoningen afgedekt met schuine daken die toegang geven tot het dakterras. De entrees van de loftwoningen liggen aan de Rodebrugstraat. De woningen zijn aan de Rodebrugstraat duidelijk geleed. De woningen worden voorzien van een goot op ca. 7,4 meter hoogte en de nok is ca. 9,2 meter hoog. Aan de Rodebrugstraat gaat de bebouwingskorrel van de nieuwbouw loftwoningen niet onnodig concurreren met de bestaande

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 15 van 36

bebouwing aan de overzijde van de straat. In figuur 6 zijn impressies van het beoogde ontwerp weergegeven. Uiteindelijk toegepaste kleuren, vormen en materialen kunnen (iets) afwijken van de weergegeven impressies in figuur 6.

figuur 6.

Principeschets loftwoningen.

De groene ruimte aan de Baerdijk, gelegen achter de loftwoningen, wordt als een gezamenlijke en openbare tuin ingericht. Het erf wordt parkachtig ingericht met gras, water, solitaire bomen en individuele heesters. Het groene erf wordt vanuit de Rodebrugstraat en de Kerkstraat met een voetpad ontsloten. Appartementencomplex Aan de Vloeiweg/Rodebrugstraat komt een bescheiden appartementencomplex dat opgebouwd is uit een (deels ondergrondse) parkeerkelder, twee bouwlagen met zeven appartementen met daarop drie terugliggende penthouses. Maximaal twee derde van de oppervlakte van de tweede verdieping is beschikbaar voor de realisatie van penthouses op de derde verdieping. De overige oppervlakte van de derde verdieping is een open daktuin, mogelijk wordt deze ingericht met een klimaatadaptief sedumdak. De architectuur van het appartementencomplex heeft een industrieel karakter met een knipoog naar de voormalige kartonnagefabriek. Balkons aan de Baerdijk kragen op de eerste en tweede bouwlaag maximaal 0,75 meter uit. Aan de Rodebrugstraat zijn op de tweede bouwlaag uitkragende balkons tot maximaal 1,5 meter voorzien. De zuidkant van het appartementencomplex vormt architectonisch gezien een markante gevel die zich oriënteert op het beekdal. De entree van het appartementencomplex ligt aan de Rodebrugstraat, de toe-/uitgang van de parkeerkelder sluit aan op de Vloeiweg.

In figuur 7 is een impressie van het beoogde appartementencomplex weergegeven. Uiteindelijk toegepaste kleuren, vormen en materialen kunnen (iets) afwijken van de weergegeven impressie in figuur 7.

figuur 7.

Impressie van het appartementencomplex.

Door de beschreven woningen te realiseren wordt een ruimtelijke kwaliteitsimpuls gegeven aan de omgeving door het ontstaan van een aangenaam woon- en verblijfsklimaat. Het zorgt ervoor dat dit deel van Oisterwijk een positieve uitstraling krijgt zodat het aansluiting kan vinden bij het overige deel van het centrum. In figuur 8 is een

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 16 van 36

impressie van het totale plangebied weergegeven. Uiteindelijk toegepaste kleuren, vormen en materialen kunnen (iets) afwijken van de weergegeven impressie in figuur 8.

figuur 8.

Situatieschets planvoornemen.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 17 van 36

4

Planologische en milieuhygiënische aspecten

Een bestuursorgaan dient bij voorbereiding van een besluit, zoals bij een herziening van een bestemmingsplan, de nodige kennis te vergaren omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen, zo wordt beschreven in artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht. Volgens artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dienen deze relevante feiten te worden neergelegd in een toelichting op een bestemmingsplan. Ten behoeve van het onderhavige planvoornemen zijn de relevante planologische en milieuhygiënische aspecten uitgewerkt. Deze aspecten komen in de volgende paragrafen aan bod.

4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.beoordeling Een voornemen dient te worden getoetst aan de Wet milieubeheer en het Besluit m.e.r. waaruit blijkt of er sprake is van een mogelijke verplichting tot het opstellen van een milieueffectrapportage. Een milieueffectrapportage (MER) en de bijbehorende procedure (m.e.r.) is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij enkel om plannen en projecten waarbij het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. In juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. De vraag of door voorgenomen activiteiten belangrijke nadelige milieugevolgen veroorzaakt kunnen worden staat centraal bij het beoordelen of een m.e.r. moet worden uitgevoerd. De artikelen 7.16 tot en met 7.20a van de Wet milieubeheer zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D -lijst van toepassing. Het maakt daarvoor niet uit of het een activiteit onder of boven de D-drempel betreft. Een activiteit in kolom 1 van onderdeel D nummer 11.2 betreft: de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.

De onderhavige woningbouw is van dermate groot omvang dat het een stedelijk ontwikkelingsproject betreft, waardoor het voorkomt op de D-lijst van het Besluit m.e.r. Een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling is nodig. De uitgevoerde m.e.r.-beoordeling is in de bijlage van de voorliggende toelichting gevoegd. Uit deze beoordeling volgt dat er geen sprake is van belangrijke nadelige milieugevolgen.

4.2 Bedrijven en milieuzonering Milieuzonering wordt toegepast om te beoordelen of bedrijven wat betreft milieuhygiënische aspecten voldoende afstand hebben tot gevoelige locaties en andersom. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven op een locatie op voldoende afstand van woningen komen en dat gevoelige functies (zoals nieuwe woningen) op een aanvaardbare afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het ruimtelijk scheiden van bedrijven en woningen dient twee doelen, ten eerste het zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen, ten tweede bedrijven voldoende zekerheid bieden zodat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. De publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de VNG (2009) wordt hierbij als hulpmiddel gebruikt. In deze handreiking worden bedrijfssectoren opgenomen in een tabel en worden de bijbehorende milieucategorieën weergegeven. De richtafstanden uit deze publicatie zijn groter naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. De VNG-publicatie geeft niet aan wat wel en niet is toegestaan, de afstanden behorende bij de milieucategorieën zijn indicatief. Een gemeente is vrij om zelf te bepalen wat in welke mate wenselijk is. In de handreiking van het VNG wordt onderscheid gemaakt tussen twee omgevingstypen, ‘rustige woonwijk en rustig buitengebied’ en ‘gemend gebied’.

Dit onderscheid wordt gemaakt omdat in gebieden met functiemenging meer sprake is van milieubelastende en milieugevoelige functies en omstandigheden die op kortere afstand van elkaar zijn gesitueerd. In gebieden waar sprake is van functiemenging worden kortere richtafstanden gehanteerd

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 18 van 36

dan in gebieden waar sprake is van functiescheiding. Gemengd gebied is volgens de VNG-brochure een gebied met matige tot sterke functiemenging. De brochure geeft als voorbeelden woningen met direct daarnaast andere functies zoals winkels, horeca en kleine bedrijven of lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid, of gebieden die direct langs grote wegen liggen. Rondom het plangebied is sprake van matige functievermenging van bedrijven en gemengde bestemmingen. Het plangebied is gelegen in het centrum van Oisterwijk, derhalve wordt het gebied getypeerd als gemengd gebied. Er is indicatief onderzocht of het plan een belemmering kan vormen voor de bedrijvigheid in de omgeving en of het woon- en leefklimaat in de nieuw te realiseren woningen nadelig wordt beïnvloed door de omgeving, het rapport van de quickscan Bedrijven en Milieuzonering is in de bijlage van de voorliggende toelichting gevoegd. Als gevolg van de quickscan is geconcludeerd dat bestemmingen rondom het plangebied niet voor belemmeringen zullen zorgen en geen belemmeringen zullen ondergaan wegens het realiseren van het voorliggende plan. Derhalve wordt nader onderzoek niet noodzakelijk geacht.

4.3 Parkeren De gemeente Oisterwijk heeft op 24 augustus 2016 de ‘Nota parkeernormen’ vastgesteld. Deze nota is opgesteld om een toetsingskader te bieden voor het bepalen van de parkeerbehoefte van ruimtelijke plannen en ontwikkelingen in de gemeente Oisterwijk om daarmee de bereikbaarheid en leefbaarheid te waarborgen. Met behulp van dit toetsingskader moet worden voorkomen dat als gevolg van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen parkeerproblemen in de openbare ruimte ontstaan. Voor de hele gemeente wordt uitgegaan van ‘weinig stedelijk’ als stedelijkheidsgraad. Afhankelijk van de locatie dient de parkeernorm te worden toegepast behorend bij ‘centrum’, ‘schil centrum’, ‘rest bebouwde kom’ of ‘buitengebied’. De onderhavige planlocatie is gelegen in de schil van Oisterwijk. Op het moment van schrijven van het voorliggende bestemmingsplan bereidt de gemeente Oisterwijk de actualisatie voor van de ‘Nota parkeernormen’ d.d. 24 augustus 2016. In die actualisatie is de mogelijkheid opgenomen om een afwijking van de parkeernorm toe te passen, mits deze door middel van een mobiliteitsplan wordt onderbouwd. Mobiliteitsplan Bij grote ontwikkelingen kan een gedegen ruimtelijk ontwerp met bijbehorend mobiliteitsplan een kwaliteitsimpuls zijn voor de openbare ruimte. Door in te zetten op andere mobiliteitsconcepten (waaronder deelauto’s en fietsen) kan ruimte gewonnen worden.

Dit kan afstel van de parkeerplaatsen bevorderen en ruimtewinst als gevolg hebben. Om autobezit te verlagen en daarmee de parkeervraag te verlagen is de initiatiefnemer voornemens om, naast het realiseren van een parkeerkelder, deelauto’s toe te passen in het plan. Door structurele inzet van deelauto’s die permanent inzetbaar zijn voor de deelnemende gebruikers, kan het autobezit worden verlaagd waardoor minder parkeerplaatsen nodig zijn. Voor de onderhavige ontwikkeling is een mobiliteitsplan opgesteld waarin deelauto’s zijn toegepast. Het mobiliteitsplan is in de bijlage van de voorliggende toelichting gevoegd. Op basis parkeerkencijfers van het CROW wordt aangenomen dat autodelers gemiddeld 30% minder auto’s bezitten. Op basis van het bijgevoegde mobiliteitsplan, dat alternatieven biedt voor het bezitten van een eigen auto en autodelen stimuleert met diverse maatregelen, wordt de parkeereis voor het bewonersdeel van de nieuwe woningen aan de Rodebrugstraat en Dorpsstraat in het mobiliteitsplan met 25% gereduceerd. De toegepaste reductie betreft dus 5% lager dan de reductie die het CROW voorschrijft in soortgelijke gevallen. Parkeerbehoefte In tabel 1 is de berekening weergegeven van de parkeerbehoefte als gevolg van het planvoornemen.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 19 van 36

tabel 1.

Berekening parkeervraag in het plangebied.

Type woning

Categorie

Norm (schil centrum)

Appartementen

Huur, midden/goedkoop Huur, duur Huur, midden/goedkoop Huur, midden/goedkoop Zelfstandige kamerverhuur

1,2

Penthouses Loftwoningen

Dorpswoningen

Dorpswoningen

Aantal woningen

Gereduceerde parkeervraag

Aandeel bezoekers

Aandeel bewoners

14

16,8

4,2

12,6

25% reductie (van bewonersaandeel 13,7

1,7 1,2

3 8

5,1 9,6

0,9 2,4

4,2 7,2

4 7,8

1,2

2

2,4

0,6

1,8

2

0,7

2

1,4

0,6

0,8

1,2

29 -4 25

35,3 -5,2 30,1

8,7 -1,2 7,5

26,6 -4 22,6

28,7 -4,2 24,5

Totaal Correctie bestaande woningen Gecorrigeerd totaal

Grenzend aan de planlocatie zijn in de Rodebrugstraat 11 langsparkeervakken en 4 schuinparkeervakken aanwezig. Een gedeelte van de bestaande parkeerplaatsen hoort bij de woningen in het plangebied die ten behoeve van de onderhavige ontwikkeling worden gesloopt. Omdat vier woningen worden gesloopt, wordt de parkeervraag die hoort bij de gesloopte woningen met de nieuwe parkeeropgave gecorrigeerd. Op deze manier is de parkeeropgave berekend die als gevolg van de toename van het aantal woningen ontstaat. Zonder deelautoreductie zou de parkeervraag als gevolg van dit initiatief 30,1 parkeerplaatsen bedragen. Als de reductiefactor van 25% op het bewonersaandeel wordt toegepast, betreft het aantal benodigde nieuwe parkeerplaatsen 24,5. Parkeerplaatsen Onder het appartementencomplex wordt een parkeergarage gerealiseerd met een capaciteit van 20 parkeerplaatsen. Van de 11 bestaande langsparkeervakken in de Rodebrugstraat worden 9 langparkeervakken behouden. Aan de 4 bestaande schuinparkeervakken worden 8 schuinparkeervakken toegevoegd. In tabel 2 is weergegeven hoeveel parkeerplaatsen er in de bestaande en in de nieuwe situatie aanwezig zijn. In de bestaande situatie zijn er in het plangebied 15 parkeerplaatsen aanwezig. In de nieuwe situatie zijn er 43 parkeerplaatsen aanwezig. Het totale toe te voegen aantal parkeerplaatsen bedraagt 28. tabel 2.

Bestaande parkeerplaatsen en toe te voegen parkeerplaatsen in het plangebied.

Type parkeren

Bestaand

Nieuw

Verschil

Langsparkeren

11

9

-2

Schuinparkeren

4

12

+8

Parkeerkelder Haaksparkeren

0 0

20 2

+20 +2

Totaal

15

43

+28

Van de toe te voegen parkeerplekken worden twee parkeervakken gereserveerd voor de deelauto’s. Daardoor zullen 26 toe te voegen parkeerplaatsen ten dienste staan van de toename van de parkeervraag. In het mobiliteitsplan is berekend dat als gevolg van de ontwikkeling en het toepassen van deelauto’s 24,5 nieuwe parkeerplaatsen nodig zijn. Omdat 26 parkeerplaatsen de genoemde 24,5 parkeerplaatsen overstijgen, is er sprake van een sluitende parkeerbalans. Het overzicht van de parkeerplaatsen is te zien in een technische tekening in figuur 9.

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 20 van 36

figuur 9.

Planvoornemen voor de beoogde ontwikkeling met ingetekende parkeerfaciliteiten.

4.4 Geluid In het kader van geluid is de Wet geluidhinder (Wgh) van toepassing. Doel van deze wet is het terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van geluidhinder in de toekomst. Op de planlocatie zullen mensen wonen waardoor het een geluidsgevoelige functie betreft. In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet getoetst worden of het voorgenomen realiseren van de geluidsgevoelige woningen voldoet aan de eisen van de Wet geluidhinder. Deze worden beschermd tegen geluidshinder uit de omgeving. Als gevolg van de uitgevoerde Quickscan Bedrijven en Milieuzonering is geconcludeerd dat in de omgeving van de planlocatie geen bedrijven aanwezig zijn die geluidshinder veroorzaken. Bij de projectie van een nieuwe geluidgevoelige bestemming binnen de zone van een weg is een onderzoek wegverkeerslawaai noodzakelijk. De geluidgevoelige bestemmingen zijn gelegen in de geluidszone van de Almystraat, Baerdijk, Hoogstraat en Poststeeg. Om te onderzoeken in hoeverre er wegverkeerslawaai uitstraalt op de beoogde woningen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De rapportage behorend bij dit onderzoek is in de bijlage van de voorliggende toelichting gevoegd. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn tevens de nabijgelegen niet-gezoneerde wegen (Kerkstraat, Rodebrugstraat en Vloeiweg) in het onderzoek betrokken.

In het onderzoek wordt de geluidbelasting op de geluidgevoelige bestemming inzichtelijk gemaakt en beoordeeld op basis van het toetsingskader. Blijkens het uitgevoerde akoestisch onderzoek wordt ten gevolge van de Baerdijk, Poststeeg, Kerkstraat en Vloeiweg de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB overschreden. Conform de Wet geluidhinder en in het kader van een goede ruimtelijke ordening dient een maatregelenonderzoek plaats te vinden. Hierbij dienen achtereenvolgens bron-, overdrachts- en gevelmaatregelen te worden overwogen. •

Bronmaatregelen Het beperken van de rijsnelheid of de verkeersintensiteiten van de wegen zijn onder andere vanuit verkeerskundig oogpunt geen reële maatregelen. Ook het vervangen van de bestaande verhardingen wordt vanwege de beperkte te behalen reductie niet doelmatig geacht.

•

Overdrachtsmaatregelen Het vergroten van de afstand tussen de weg en de woningen is gezien de beperkte ruimte op de kavel niet efficiënt. Gezien de ligging van de woningen en de hoogte van de bebouwing zou een relatief hoog geluidscherm nodig zijn om voldoende afscherming te bieden. Daarnaast is een afschermende maatregel binnen stedelijk gebied niet wenselijk. Derhalve zal het realiseren van overdrachtsmaatregelen voor het plan op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige aard stuiten.

•

Aanvraag hogere waarden Voor de Kerkstraat, Rode Brugstraat en Vloeiweg kan vanwege het ontbreken van een zone formeel geen hogere waarde worden vastgesteld. Voor de woningen dient ten gevolge van de overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van de doorlopende weg (Baerdijk, Poststeeg en oostelijk gedeelte van de Hoogstraat) een hogere waarde bij het college van B&W te worden aangevraagd. De

Vastgesteld bestemmingsplan “Baerdijk-Rodebrugstraat te Oisterwijk” - VA01

Pagina 21 van 36

gemeente kan hierbij de volgende kenmerken van het plan in overweging nemen o bron- en overdrachtsmaatregelen zijn niet doelmatig of stuiten op overwegende bezwaren; o de berekende geluidsbelastingen zijn lager dan de maximaal te ontheffen waarde; o middels een nader onderzoek naar de karakteristieke geluidwering van de gevels wordt het vereiste binnenniveau conform het Bouwbesluit 2012 gewaarborgd. Door middel van een separaat traject dient een verzoek voor ontheffing hogere waarden Wet geluidhinder bij het college van de gemeente Oisterwijk te worden aangevraagd. Dit verzoek zal tegelijkertijd met het bestemmingsplan in procedure worden gebracht. Voor de woningen dient het akoestisch klimaat in de woning (het zogenaamde binnenniveau) te worden gegarandeerd. Voor de omgevingsvergunning ten behoeve van de bouw van de woningen is een nader onderzoek naar de geluidwering van de gevels noodzakelijk. Vanwege het bovenstaande wordt geconcludeerd, mits de hogere grenswaarde wordt vastgesteld, dat het aspect geluid geen belemmeringen vormt voor het planvoornemen.