Bijlage 3a - toelichting met bijlagen

Bestemmingsplan

KVL-Nijverheidsweg west

Bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west

Projectnummer 416529 Revisie Datum 5 december 2023

Auteur(s) M.L.M. Stabel D.F.Hollemans M. Winkel - Bootsma

Opdrachtgever Gemeente Oisterweijk De Lind 56 5061 HX Oisterwijk

datum vrijgave 30 oktober 2024

beschrijving revisie ontwerp

goedkeuring

vrijgave M.Brienissen - Sterkenburg

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Inhoudsopgave Bijlagen toelichting

3

Bijlage 1

Toelichting moederplan 'KVL-terrein'

5

Bijlage 2

Moederplan: vormvrije m.e.r.-beoordeling

73

Bijlage 3

Moederplan: onderzoek geluid wegverkeer en spoorweglawaai

83

Bijlage 4

Moederplan: onderzoek archeologie

311

Bijlage 5

Moederplan: voortoets

353

Bijlage 6

Moederplan: onderzoek externe veiligheid

385

Bijlage 7

Moederplan: Watertoets

409

Bijlage 8

Akoestisch onderzoek omliggende bedrijven

449

Bijlage 9

Moederplan: duurzaamheid

463

Bijlage 10

Zienswijzennotitie

473

Bijlage 11

Uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State 21 juli 2021

527

Bijlage 12

Geluid bedrijven Nijverheidsweg 12, 12a en 12b KVL-terrein op bestemmingsplan

541

Bijlage 13

Verkeersonderzoek naar verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid KVL - terrein

567

Bijlage 14

Uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 21 jui 2023

579

Bijlage 15

Gewijzigde vaststelling KVL-Nijverheidsweg west

593

Bijlagen toelichting

blad 3 van 598

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

blad 4 van 598

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Bijlage 1

blad 5 van 598

Toelichting moederplan 'KVL-terrein'

Ruimte - Antea Nederland B.V.

Bestemmingsplan

KVL-terrein

Bestemmingsplan KVL-terrein

Projectnummer 267115 Revisie 00 Datum 23 april 2015

Auteur(s) P. Kennes M. Stabel

Opdrachtgever

datum vrijgave beschrijving revisie vastgesteld

goedkeuring M. Stabel

vrijgave P. Kennes

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

KVL-terrein

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

blad 2 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Inhoudsopgave Toelichting

blad 3 van 61

5

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Inleiding Aanleiding en doel Voorgeschiedenis Nut en noodzaak Ligging en begrenzing plangebied Geldend bestemmingsplan Leeswijzer

7 7 7 7 8 9 9

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Planbeschrijving Historische context Bestaande situatie Toekomstige situatie

11 11 11 15

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidsuitgangspunten Rijksbeleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeentelijk beleid

25 25 29 30

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

Milieu- en gebiedsaspecten M.e.r.-beoordeling Akoestiek Bodem Cultuurhistorie en archeologie Ecologie Externe veiligheid Luchtkwaliteit Water Bedrijven en milieuzonering Kabels en leidingen Duurzaamheid

35 35 35 37 39 41 42 43 44 47 51 51

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Juridische planbeschrijving Bestemmingsplan Beschrijving van de bestemmingen

53 53 55

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3

Economische uitvoerbaarheid Inleiding Toepassing Grondexploitatiewet Financiële uitvoerbaarheid KVL

59 59 59 59

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 7.4

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Voortraject Inspraak en vooroverleg Zienswijzen Beroep

61 61 61 61 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

blad 4 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Toelichting

blad 5 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

blad 6 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding Aanleiding en doel Tot 2000 was Koninklijke Verenigde Leder (KVL) in Oisterwijk de grootste leerlooier van Europa. In dat jaar sloot de fabriek - met bijbehorend gebouwencomplex op een terrein van circa 11 hectare ten noorden van het centrum - haar deuren. Vanaf dat moment zijn er verschillende stappen ondernomen om tot herontwikkeling van de locatie te komen en daarmee een element te behouden dat ruimtelijk en emotioneel ligt verankerd in de samenleving van Oisterwijk. De ambitie die voorligt, is het herontwikkelen van het fabrieksterrein van KVL, waarbij gebruik wordt gemaakt van de aanwezige (rijks)monumentale gebouwen en rekening wordt gehouden met de ligging van het terrein ten opzichte van het spoor en omliggende bedrijvigheid. Tevens vormt de aanwezige bodemverontreiniging een aandachtspunt bij de herontwikkeling. Na herontwikkeling is KVL een locatie met een mix van diverse functies zoals onder meer wonen, cultuur, ambachtelijke bedrijvigheid en horeca. Een belangrijke voorwaarde daarbij is dat KVL een toegevoegde waarde heeft op de bestaande ruimtelijke en functionele structuur van Oisterwijk zonder daarbij de concurrentie aan te gaan met bijvoorbeeld de functies in het centrumgebied van het dorp. Omdat de voorgenomen herontwikkeling deels niet past binnen het geldende bestemmingsplan is dit plan opgesteld.

Met de opzet van dit plan wordt enerzijds recht gedaan aan de omliggende functies (rechtszekerheid) en anderzijds voldoende ingespeeld op nieuwe inzichten vanuit de (woning)markt (flexibiliteit).

1.2

Voorgeschiedenis Na de sluiting van KVL heeft de gemeente een actieve rol in de herontwikkeling van het terrein. In 2009 heeft de gemeente het terrein overgenomen, waarbij Bouwfonds is aangewezen als ontwikkelingspartner. Op 28 april 2009 hebben de gemeente en de provincie de 'Participatieovereenkomst Provincie – Gemeente KVL-project' gesloten. De provincie participeert risicodragend in het project. In ruil daarvoor heeft de provincie een aandeel van het KVL-terrein in eigendom gekregen. In 2010 is het ambitiedocument voor de herontwikkeling van het KVL-terrein door de gemeenteraad vastgesteld. Het document vormt de basis voor het op 10 oktober 2013 vastgestelde Masterplan (Bijlage 1). Het Masterplan geeft inzicht in de programmatische en ruimtelijke invulling van het terrein. Tevens gaat het in op de verankering van het gebied in de bestaande structuren van het dorp. Het Masterplan dient als kader voor de herontwikkeling van het terrein en vormt daarmee de basis voor het op te stellen bestemmingsplan en het verder uit te werken stedenbouwkundig plan. Het bestemmingsplan vormt uiteindelijk de juridisch-planologische verankering van het Masterplan.

1.3

Nut en noodzaak De nog bestaande gebouwen van het KVL-terrein zijn gebouwd vanaf het begin van de twintigste eeuw en staan nu bijna allemaal op de monumentenlijst. Behalve de gebouwen zijn ook het ruimtelijke grid, de industriële verharding en de poorten kenmerkend voor het gebied: het terrein bevat een cultuurhistorisch waardevol ensemble, waarvan behoud een absolute meerwaarde is voor de Oisterwijkse samenleving.

blad 7 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Na sluiting van de fabriek volgde onvermijdelijke leegstand van de monumentale gebouwen. Het noodzakelijke onderhoud bleef achterwege. Om de gebouwen te kunnen behouden, is herbestemming en renovatie noodzakelijk. De provincie Noord-Brabant heeft het KVL daarom opgenomen in het investeringsprogramma 'Erfgoedfabriek'. Het doel van dit programma is het behoud van cultureel erfgoed (fabrieken, kloosters, kazernes, forten en kastelen) waarvoor de markt niet direct een oplossing heeft. Met de herbestemming van het cultuurhistorisch ensemble is een start gemaakt met de herontwikkeling;. De bestaande gebouwen vormen letterlijk en figuurlijk het hart van het KVL terrein. Rondom het cultuurhistorisch cluster kunnen aantrekkelijke woonmilieus worden gerealiseerd. De woningbouw binnen KVL heeft diverse doelen. Naast volkshuisvestelijke en ruimtelijke argumenten is de woningbouw essentieel om het plan financieel uitvoerbaar te maken.

1.4

Ligging en begrenzing plangebied Het KVL-terrein ligt centraal in de kern Oisterwijk, ingeklemd tussen de woningen langs de Gasthuisstraat (westzijde), het bedrijventerrein Kerkhoven (noord- en oostzijde) en het spoor (zuidzijde). Direct ten zuiden van het spoor bevindt zich het dorpscentrum. De exacte begrenzing van het plangebied wordt gevormd door de Almijstraat in het zuiden, de Gasthuisstraat met aanliggende bedrijvigheid in het westen, de Nijverheidsweg in het noorden en bedrijvigheid aan de Ambachtstraat in het oosten. De relatie met het centrum is in de huidige situatie beperkt gezien de aanwezigheid van onder meer de spoorlijn Tilburg-Eindhoven. Voor het verbeteren van deze relatie vormt het zogenaamde 'studiegebied' een cruciale schakel. Dit gebied bestaat uit een aantal deelgebieden ten noorden en zuiden van het spoor. Aan de noordzijde bestaat het studiegebied onder meer uit de huidige Boerenbond, enkele woningen en een klein woonwagenkamp. Aan de zuidzijde wordt het studiegebied gevormd door hoofdzakelijk winkelfuncties met bijbehorende voorzieningen. Er vindt nog nader onderzoek plaats om de haalbaarheid en de nut en noodzaak van de 'verbindingsgedachte' aan te tonen. Vooralsnog maakt het studiegebied daarom geen onderdeel uit van het plangebied van dit bestemmingsplan. In figuur 1.1 is de ligging en begrenzing van het plan- en studiegebied weergegeven.

Figuur 1.1: ligging en begrenzing plan- en studiegebied KVL blad 8 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

1.5

Geldend bestemmingsplan Tot het moment waarop het voorliggende bestemmingsplan in werking treedt, geldt binnen het plangebied het bestemmingsplan 'Kerkhoven'. Binnen dit bestemmingsplan uit 1998 heeft het plangebied een uit te werken bedrijfsbestemming.

1.6

Leeswijzer De toelichting is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige en toekomstige situatie van het plangebied beschreven. De relevante beleidskaders staan bondig in hoofdstuk 3 beschreven. In hoofdstuk 4 zijn de milieu- en gebiedsaspecten opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de juridische planbeschrijving. In hoofdstukken 6 en 7 komen achtereenvolgens de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan aan bod.

blad 9 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

blad 10 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving Dit hoofdstuk gaat achtereenvolgens in op de bestaande en toekomstige situatie van het plangebied KVL.

2.1

Historische context Voor Oisterwijk was de leerindustrie van groot belang als ondermeer de toeleverancier voor de schoenindustrie. In 1916 werd de N.V. Lederfabriek Oisterwijk opgericht. Deze grootschalige fabriek leidde tot het verdwijnen van de kleinschalige looierijbedrijfjes in Oisterwijk. In 1974 ontstond de Koninklijke Verenigde Leder (KVL). Dit was de grootste leerlooierij van Nederland. Niettemin ging het in de jaren '90 van de twintigste eeuw steeds slechter met de lederindustrie. In 2000 werd bekend dat de fabriek zou moeten sluiten en in 2004 werd het faillissement uitgesproken. Na de herontwikkeling van het terrein zijn de diverse kenmerken en karakteristieken van zowel het Oisterwijk van toen, als van nu terug te vinden. Het complex behoort momenteel tot één van de meest interessante historische en monumentale complexen van Nederland. Daarom heeft de provincie het terrein opgenomen binnen het investeringsprogramma 'Erfgoedfabriek'. Een aantal panden vormt het sfeervolle ensemble, dat het terrein typeert. Het gaat achtereenvolgens om het U-gebouw, het ketelhuis met bijbehorende schoorsteen en de loods met de typerende sheddaken. Behoud van deze gebouwen is een randvoorwaarde voor de herkenbaarheid van het KVL-terrein. Het KVL-terrein - dat voorheen geïsoleerd lag ten noorden van het spoor - is inmiddels helemaal omsloten door andere functies.

De ambitie is om de locatie te integreren binnen de dorpse structuren en aan te sluiten op de omliggende bedrijvigheid. Het cultuurhistorisch cluster van het KVL-terrein versterkt daarbij de historische kern van het dorp.

2.2

Bestaande situatie

2.2.1

Positionering Het KVL-terrein ligt op een prominente plaats in Oisterwijk op de scheiding tussen het karakteristieke centrum aan de zuidkant en de bestaande bedrijvigheid aan de noord- en oostzijde. De grens tussen beide 'werelden' is hard en wordt gevormd door de spoorlijn Tilburg-Eindhoven. Ten westen van het KVL-terrein domineert de woonfunctie. De positionering van de locatie biedt een uitgelezen kans om deze te ontwikkelen als schakel tussen de drie ruimtelijke eenheden 'centrum', 'wonen' en 'werken'. In de huidige situatie heeft het KVL-terrein deze functie - vanwege het introverte, afgesloten karakter - niet. Ook de functionele relatie met de omliggende functies ontbreekt op dit moment.

blad 11 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Figuur 2.1: positionering KVL binnen Oisterwijk

2.2.2

Bebouwing In de huidige situatie bestaat het plangebied uit het voormalige fabriekscomplex met bijbehorende gebouwen en gronden. De bestaande (rijks)monumentale gebouwen, met een vloeroppervlak van ongeveer 26.000 m², vormen een waardevol monumentaal ensemble (cultuurhistorisch cluster) dat zich centraal aan de zuidzijde van het plangebied bevindt. Een aantal gebouwen en een gedenkteken heeft de status van (rijks)monument. In figuur 2.2 zijn deze gebouwen weergegeven. Deze gebouwen hebben dan ook specifieke cultuurhistorisch en architectonisch waardevolle verschijningsvormen die behouden dienen te worden. Ze geven het KVL-terrein een bepaalde identiteit en kwaliteit die gebruikt kan worden bij de herontwikkeling van het gebied. De monumentale (delen van) gebouwen op het terrein zijn achtereenvolgens: het gebouw dat dienst heeft gedaan als magazijn, kantine, kleedgelegenheid en kantoor uit de periode 1918-1921 (aangegeven met een 1 in figuur 2.2); het machinegebouw met ketelhuis en stoommachine uit 1924 (12 en 15 in figuur 2.2); de voormalige bedrijfsbrandweergarage uit 1925 (34); kantoorgebouw en magazijn uit de periode 1924-1928 (28.1 en 28.2) inclusief een deel van het grote U-vormige gebouw uit de periode 1924-1925 (oranje gekleurd deel van gebouw 9 in figuur 2.2); het gedenkteken dat het personeel aan de directie heeft aangeboden (105).

Naast de monumentale gebouwen zijn er nog andere gebouwen en elementen op het terrein, die behoudenswaardig zijn. Het gaat onder meer om de lakfabriek aan de oostzijde van het fabriekscomplex. Deze is behoudenswaardig en is in de plannen geïntegreerd.

blad 12 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Figuur 2.2: monumentale bebouwing binnen het plangebied Binnen het plangebied bevindt zich aan de Nijverheidsweg 14 een bestaand bedrijf. Dit bedrijf is omwille van de ontwikkeling van het KVL-terrein aangekocht en opgenomen in dit bestemmingsplan. Op het terrein was in het verleden nog meer bebouwing aanwezig, maar deze is inmiddels gesloopt.

Foto's: U-gebouw (linsboven), gerestaureerde machinekamer/ketelhuis (rechtsboven), de blad 13 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

inmiddels gerestaureerde brandweerkazerne (linksonder) en gedenkteken met kantine/magazijn op de achtergrond (rechtsonder)

2.2.3

Verkeer In de huidige situatie wordt het plangebied omsloten door de Gasthuisstraat in het westen, Almijstraat in het zuiden, Ambachtstraat in het oosten en Nijverheidsweg in het noorden. De voornaamste ontsluiting van het plangebied verloopt in de huidige situatie via de Almijstraat. Deze sluit aan op het bovenliggende hoofdwegennet via de Pannenschuurlaan aan de westzijde en de Sprendlingenstraat/Bedrijfsweg aan de noordoostzijde.

Figuur 2.3: huidige verkeersstructuur KVL-terrein en omgeving

2.2.4

Groen De huidige groenstructuur op het KVL-terrein bestaat hoofdzakelijk uit verspreid gelegen boomgroepen. Centraal in het cultuurhistorisch cluster vormt een groep met monumentale platanen een beeldbepalend groen element.

blad 14 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Figuur 2.4: huidige groenstructuur KVL-terrein en omgeving

2.3

Toekomstige situatie In deze paragraaf is de ontwikkelingsrichting van het KVL-terrein en directe omgeving beschreven. Daarbij hebben het Masterplan (Bijlage 1) en Ambitiedocument (Bijlage 2) als uitgangspunt gediend.

2.3.1

Ambitie Op 1 juli 2010 heeft de gemeenteraad het ambitiedocument vastgesteld dat de randvoorwaarden en uitgangspunten voor de herontwikkeling van het KVL-terrein bevat. Het ambitiedocument vormde het vertrekpunt voor het Masterplan, beeldkwaliteitplan en stedenbouwkundig plan en daarmee tevens voor onderhavig bestemmingsplan. Het ambitiedocument is opgebouwd rondom de drie pijlers 'ambitie', 'markt' en 'businesscase'. Achtereenvolgens gaan deze pijlers in op de gewenste kwaliteit, verkoopbaarheid/afzetbaarheid en haalbaarheid. De functionele ambitie voor het KVL-terrein is om te komen tot een functiemenging van wonen, werken, voorzieningen en maatschappelijke functies. Het uitgangpunt daarbij is dat het gebied niet te intensief bebouwd mag worden om voldoende levendigheid en activiteit te kunnen behouden in het publieke domein. De ambitie voor de inrichting gaat uit van een logische functieverdeling, waarbij aangesloten wordt op de bestaande situatie en omgeving. In het zuidwestelijk deel wordt een wooncluster gerealiseerd dat aansluit op de Pannenschuur aan de westzijde. Centraal in het gebied staat een cultuurhistorisch cluster met monumentale panden. Direct ten noorden daarvan komt woningbouw. Deze wordt van het bedrijventerrein Kerkhoven afgeschermd door een strook bedrijvigheid aan de Nijverheidsweg. De schematische weergave van bovenstaande is weergegeven in figuur 2.5.

blad 15 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Figuur 2.5: schematische gebiedsindeling KVL De ambitie op het gebied van duurzaamheid is om te voldoen aan de vigerende wet- en regelgeving op het gebied van ondermeer bodem, water, ecologie, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en milieuhinder. Het KVL-terrein ligt in dit kader op een uitdagende locatie, gezien de aanwezigheid van bestaande bedrijvigheid, het spoor en bodemverontreiniging. Bij de ontwikkeling van het KVL-terrein zijn er tevens ambities op het gebied van duurzame energie en duurzaam bouwen. Voor een beschrijving van bovenstaande thema's wordt verwezen naar Hoofdstuk 4. De ambities voor het KVL-terrein beperken zich niet tot de locatie op zich, maar hebben tevens betrekking op de omgeving. Deze zijn in figuur 2.6 schematisch weergegeven.

blad 16 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Figuur 2.6: ambities in relatie tot de omgeving

2.3.2

Planopzet Zoals in figuur 2.5 weergegeven, zijn er binnen de nieuwbouwplannen voor het KVL-terrein diverse deelgebieden - met elk een eigen identiteit – te onderscheiden, te weten: 1. 2. 3. 4. 5.

het zuidwestelijk woongebied; het Cultuurhistorisch Cluster met omliggende appartementengebouwen; het nieuwe bedrijventerrein op het KVL-terrein als overgang tussen het noordelijk gelegen bedrijventerrein en de woningbouw op het KVL-terrein; het noordelijke woongebied tussen het Cultuurhistorisch Cluster en de bedrijvigheid; het studiegebied (geen onderdeel van het plangebied en niet opgenomen in figuur 2.5).

Deze vijf deelgebieden zijn verder uitgewerkt in het Masterplan dat in figuur 2.9 is opgenomen. Het studiegebied valt buiten de reikwijdte van dit bestemmingsplan.

blad 17 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Figuur 2.7: Masterplan en ligging deelgebieden Deelgebied 1: Woningbouw zuidwestelijk deel In de zuidwestelijke hoek van het plangebied wordt woningbouw gerealiseerd. In totaal gaat het om circa 110 woningen. De woningen sluiten qua vormgeving aan bij het typisch Oisterwijkse woonmilieu. De woningen krijgen een traditionele bouwstijl, die licht refereert blad 18 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

aan de bouwstijl uit de jaren '30. Binnen dit deelgebied bevindt zich tevens de bestaande lakfabriek die wordt omgebouwd tot woningen. Deze worden ontwikkeld op basis van collectief particulier opdrachtgeverschap. Deelgebied 2: 'Ambachtsplaats voor creativiTijd' Het cultuurhistorisch cluster, bestaande uit de voormalige fabrieksgebouwen zijn of worden ontwikkeld conform het concept 'De Ambachtsplaats voor creativiTijd' (Bijlage 3). Dit concept biedt ruimte aan een mix van functies waaronder werkplaatsen, kantoor, wonen en ondersteunende horeca, expositieruimten en gedeelde faciliteiten/ services. Het cluster functioneert als identiteitsdrager van het bijzondere leef- en vestigingsklimaat in Brabant. De hier te vestigen ambachtelijke bedrijven met een gemengd karakter zorgen voor aansluiting op het bestaande bedrijventerrein en verbeteren de koppeling tussen centrum en bedrijvigheid. Bovendien zorgen verblijfsfuncties ervoor dat Oisterwijkers en bezoekers op het terrein terecht kunnen voor een terrasje en een kopje koffie. De zes rijksmonumenten blijven behouden en worden in de nieuw te realiseren wijk ingepast. Voor de invulling van het cultuurhistorisch cluster wordt verwezen naar figuur 2.8. Binnen het cluster is - in het U-gebouw - ruimte voor maximaal 20 loftwoningen.

De overgang van de hoge monumentale gebouwen binnen het centrumgebied en de grondgebonden woningen wordt vormgegeven door drie- en vierlaags appartementgebouwen. In 2014 vindt een marktverkenning plaats om te bezien of naar deze gestapelde woningen vraag is. Deelgebied 3: Bedrijvigheid Aan de noordzijde van het plangebied worden bedrijfskavels en woon-werkkavels gerealiseerd als ruimtelijke, architectonische en milieutechnische overgang naar het bestaande bedrijventerrein Kerkhoven. Enerzijds vormen deze bedrijven een buffer tussen de bedrijvigheid aan de noordzijde en de nieuwe, milieugevoelige woningen aan de zuidzijde. Om voldoende buffer te garanderen, krijgt deze bedrijvigheid een minimale bouwhoogte. De architectuur (bouwstijl en materiaalkeuze) van de bedrijven sluit aan bij die van de nieuwe woningen, waarmee een eenheid ontstaat. De nieuwe bedrijvigheid wordt ontsloten via de Nijverheidsweg. Deelgebied 4: Woningbouw noordelijk deel In het gebied tussen het cultuurhistorische cluster en de noordelijke bedrijvigheid wordt woningbouw gerealiseerd. De sfeer en beeldkwaliteit die in dit deelgebied wordt nagestreefd, is vergelijkbaar met die in het zuidwestelijk deel van het plangebied. De bouwstijl refereert aan de bouwstijl uit de jaren '30. Voor de exacte programmatische invulling van dit deelgebied wordt in een later stadium een marktverkenning uitgevoerd.

2.3.3

Programma en fasering Het voorlopige programma voor het totale KVL-terrein bestaat uit een mix van wonen, (ambachtelijke) bedrijvigheid, cultuur en ondergeschikte horeca. Het programma voor het cultuurhistorisch cluster bestaat vooralsnog uit een mix van: Kantoren/werklandschap; Ambachtelijke bedrijven; Horeca; Cultuur; Services;* Werkplaats (o.a. EKWC); Expositieruimtes;

blad 19 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Verblijfsaccommodatie (bijvoorbeeld hotel/logies); Wonen (in het U-gebouw). *Bij gedeelde faciliteiten/services gaat het om ondersteunende voorzieningen voor de ambachtelijke bedrijven, zoals kantine/koffieruimte/bergingen. Het voorlopig woningbouwprogamma bestaat uit maximaal 380 woningen. Dit is exclusief de woningen (lofts) binnen het U-gebouw. Binnen het zuidwestelijk woongebied (fase 1) worden circa 90 grondgebonden nieuwbouwwoningen gerealiseerd, waarvan ongeveer 35 betaalbare / middeldure woningen. Daarnaast worden circa 20 betaalbare woningen in de Lakfabriek gerealiseerd. Dit brengt het totaal binnen fase 1 op 110 woningen welke zijn voorzien voor de jaren 2015, 2016 en 2017. Het noordelijk woongebied (fase 2) bestaat uit circa 275 woningen, waarvan ongeveer 130 gestapelde woningen. De uitvoering van deze tweede fase is voorzien voor de jaren 2018, tot en met 2021. Er wordt nog een marktverkenning uitgevoerd om de exacte invulling van het programma Het programma voor de noordelijke bedrijfszone bestaat uit bedrijvigheid met kantoren en woon-werkkavels. Door ontwikkelingen in de markt kan de samenstelling van het programma nog veranderen gedurende de looptijd van het project. In onderstaande figuur is de voorlopige functionele invulling van het cultuurhistorisch cluster weergegeven.

Figuur 2.8: programma cultuurhistorisch cluster Momenteel vindt een geleidelijke herontwikkeling van de gebouwen binnen het cultuurhistorisch cluster plaats. Zo heeft de voormalige machinekamer/ketelhuis reeds een nieuwe (tijdelijke) functie als evenementenlocatie. Deze vormt de 'aanjager' voor de herontwikkeling en geeft het KVL-terrein naamsbekendheid. Inmiddels heeft ook de blad 20 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

voormalige brandweerkazerne een nieuwe functie als fietsspeciaalzaak en is gestart met de renovatie van het poortgebouw (28.1 en 28.2 in figuur 2.7). Parallel aan de renovatie en herontwikkeling van het cultuurhistorisch cluster wordt - na vaststelling van dit bestemmingsplan - gestart met de ontwikkeling van het zuidwestelijke woongebied. De nieuwe bedrijvigheid aan de Nijverheidsweg zal worden gerealiseerd voorafgaand aan de ontwikkeling van het noordelijke woongebied. Zo ontstaat een buffer tussen de nieuwe woningen en de bestaande bedrijvigheid op Kerkhoven.

Figuur 2.9: fasering KVL

2.3.4

Verkeer en parkeren Ontsluiting Ter ontsluiting van het KVL-terrein wordt een doorgaande lus aangelegd, die het plangebied verbindt met de Gasthuisstraat in het westen, de Almijstraat in het zuiden en de Nijverheidsweg in het noorden. De centrale verkeersroute binnen het plangebied verbindt de verschillende deelgebieden binnen KVL met elkaar en de directe omgeving. Alle interne ontsluitingswegen zijn direct verbonden met de centrale as. Aan de noordzijde van het plangebied wordt de bestaande aansluiting op de Nijverheidsweg behouden, waarmee de bereikbaarheid van de bedrijvigheid aan deze weg en de achterliggende woningen gewaarborgd is. De ontsluiting van het bestaande bedrijven aan de Nijverheidsweg 12 en 14 is daarmee tevens gegarandeerd. De bestaande Almijstraat aan de zuidzijde van het plangebied wordt ingericht als 30 km-zone. Daarmee krijgt deze weg een aantrekkelijkere inrichting als doorgaande fietsverbinding richting het centrum en de Pannenschuurlaan. De automobilist is hier te gast. Centraal binnen het KVL-terrein wordt van noord naar zuid een langzaamverkeer verbinding aangelegd, die het cultuurhistorische cluster doorsnijdt.

blad 21 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Figuur 2.10: nieuwe verkeersstructuur KVL In het kader van de ontwikkeling van het KVL-terrein is verkeersonderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 4). Het onderzoek betreft een geactualiseerde versie van het eerdere verkeersonderzoek (d.d. 3 juli 2013) en het aanvullend onderzoek (d.d. 8 januari 2014). Het verkeersonderzoek toont aan dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een acceptabel afwikkelingsniveau op de omliggende wegen. Uit een microsimulatie voor de zuidoostelijke ontsluiting ter hoogte van de spoorwegovergang blijkt dat de huidige verkeersinfrastructuur de verkeersstromen prima kan verwerken. Een aandachtspunt op het gebied van verkeer wordt gevormd door de Ambachtstraat aan de oostzijde. In de huidige situatie ontbreekt het hier aan voorzieningen voor fietsers. Vanwege de verkeerstoename op deze weg dient een herinrichting plaats te vinden, waarbij de verkeersstromen worden gescheiden. Voor een nadere onderbouwing van de verkeerskundige gevolgen van de ontwikkeling van het KVL-terrein wordt verwezen naar de bijlage. Parkeren Het uitgangspunt voor het KVL-terrein is een gesloten parkeerbalans, waarbij dient te worden aangesloten op de gemeentelijke parkeernorm die in 2010 is vastgesteld voor het overloopgebied, zoals KVL is aangemerkt. Uitzondering hierop vormt het centrale deel, waar de parkeernorm voor het centrumgebied geldt.

Bij de vaststelling van de parkeerbalans kan worden uitgegaan van gecombineerd gebruik van parkeerplaatsen, waarbij gerekend mag worden met aanwezigheidspercentages van de verschillende functies en voorzieningen op de verschillende delen van de dag. In Bijlage 5 is de parkeerbalans voor het KVL-terrein opgenomen. Hieruit blijkt dat sprake is van een gesloten parkeerbalans op basis van de voorlopige stedenbouwkundige invulling zoals opgenomen in het Masterplan.

blad 22 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

2.3.5

Groenstructuur Binnen Oisterwijk zijn robuuste groene dragers aanwezig die als uitgangspunt dienen voor de herontwikkeling van het KVL-terein. De bestaande bomenlanen van ondermeer de Gasthuisstraat, Nijverheidsweg en Ambachtstraat kunnen worden gebruikt bij de groene invulling van het gebied. Vanaf deze bestaande groenstructuren kunnen groene inprikkers het gebied in worden getrokken, waarmee KVL wordt verbonden met het aangrenzende groen. Bij de planontwikkeling worden de binnen het plangebied aanwezige bomen gebruikt als eerste aanzet voor de ontwikkeling van een robuuste groenstructuur die aansluit op de bestaande groenstructuur.

Figuur 2.11: nieuwe groenstructuur KVL

2.3.6

Beeldkwaliteit De beeldkwaliteit binnen KVL dient aan te sluiten bij de omgevingskenmerken en het historisch karakter van de locatie. Er wordt niet gestreefd naar een historiserende beeldkwaliteit, maar meer naar een uitwisseling tussen moderne en historische stijlen. Kenmerkend voor de context is het rijke geschakeerde beeld van panden, verschillende dakvormen, bijzondere dorpsprofielen en gevelkenmerken. Bovenstaande uitgangspunten hebben de basis gevormd voor het opgestelde beeldkwaliteitplan dat uitgebreid is beschreven in het Masterplan. Oisterwijk kent geen welstandstoets in bestaande gebieden, maar voor nieuwe gebieden, zoals het KVL-terrein, wordt de basiskwaliteit gerealiseerd middels toetsing aan een opgesteld beeldkwaliteitsplan. Gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan wordt de positie van het zogenoemde 'supervisieteam' geregeld. Het supervisieteam toetst het 'hoofd- of basisbouwplan' voor iedere fase. Op het moment dat het 'hoofd- of basisbouwplan' gerealiseerd is, dan vervalt voor alle vervolgaanvragen de toets door het supervisieteam, tenzij de vervolgaanvraag betrekking heeft op een monument of een ander bestaand gebouw (lakfabriek, U-gebouw en sheddaken gebouw) in het cultuurhistorisch cluster.

blad 23 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

blad 24 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidsuitgangspunten Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld. In de Structuurvisie staan de plannen voor ruimte en mobiliteit van nationaal belang. Het Rijk zet met de structuurvisie het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid in voor een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): 1. 2. 3.

het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Relevantie plangebied Door het nationale karakter van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en de schaal van onderhavig bestemmingsplan, heeft dit bestemmingsplan geen raakvlak met dit nationaal beleid. Gelet op het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het onderhavige plan in overeenstemming is met de Structuurvisie. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) regelt de doorwerking van nationale belangen op ruimtelijk gebied in bestemmingsplannen door het stellen van de juridische kaders. Het Barro is ook wel bekend als de AMvB Ruimte. Relevantie plangebied Met de herontwikkeling van de locatie KVL zijn geen nationale belangen in het geding, waarmee het Barro niet van invloed is. Artikel 3.1.6, tweede lid, Bro 'Ladder voor duurzame verstedelijking' In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen. De ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. Voor de verankering van de ladder in het Bro zijn de artikelen 1.1.1 en 3.1.6 gewijzigd.

Artikel 1.1.1 definieert de relevante begrippen. In artikel 3.1.6 lid 2 is de werking van de ladder uitgelegd. De tekst van dit artikel luidt: "lid 2: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende voorwaarden: a. b.

blad 25 van 61

er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte (trede 1); indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins (trede 2), en; c. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld (trede 3)." Onder een stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen” (artikel 1.1.1 onder 1-i Bro). Relevantie plangebied Omdat het KVL-terrein zich bevindt binnen bestaand stedelijk gebied hoeft geen nadere invulling te worden gegeven aan trede 3 van de ladder voor duurzame verstedelijking. Wat betreft lid 2 onder a, de zogenaamde eerste trede van de ladder, dient de regionale behoefte voor de functies wonen, werken, detailhandel en overige stedelijke voorzieningen te worden aangetoond. Onder overige stedelijke voorzieningen vallen accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur, indoorsport en leisure.

Ten behoeve van lid 2 onder b, de tweede trede, dient beschreven te worden in hoeverre in die behoefte binnen bestaand stedelijk gebied kan worden opgevangen. Trede 1 van de ladder voor duurzame verstelijking voor het KVL-terrein Wonen Bouwen binnen strakke contouren De gemeente Oisterwijk heeft in de periode 2003-2009 deelgenomen aan de provinciale pilot 'bouwen binnen strakke contouren'. De ontwikkeling van het KVL-terrein is destijds een van de aanleidingen geweest voor deelname aan de pilot. De gemeente heeft in 2009 bestuurlijke afspraken gemaakt met de provincie Noord-Brabant over de volwaardige afronding van de pilot 'bouwen binnen strakke contouren'. De ontwikkeling van het KVL-terrein maakt deel uit van deze afspraken. Regionale borging 2010 De gemeente Oisterwijk maakt deel uit van de regio Midden-Brabant. De regiogemeenten maken jaarlijks met de provincie Noord-Brabant in het RRO kwantitatieve afspraken over het woningbouwprogramma voor de komende tien jaar. In 2010 zijn de bestuurlijke afspraken tussen de provincie Noord-Brabant en de gemeente Oisterwijk m.b.t. het volwaardig afronden van de pilot 'bouwen binnen strakke contouren' regionaal geborgd. De regionale afspraken worden jaarlijks geactualiseerd. Woonvisie 2011 De ontwikkeling van het KVL-terrein is meegenomen in de in december 2011 vastgestelde Woonvisie.

De Woonvisie bevat voor de gemeente Oisterwijk een referentieprogramma van 688 woningen voor de periode tot 2021 (conform scenario III). Scenario I geeft ruimte aan meer woningbouwontwikkelingen, maar gaat uit van een goed functionerende woningmarkt. Daar was ten tijde van vaststelling in ieder geval geen sprake van. Het college hanteert het referentieprogramma als kader, waarbij het niet gaat om het realiseren van een bepaalde differentiatie per locatie of project, maar meer om het behalen blad 26 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

van de integrale gemeentelijke woningbouwdoelstellingen. Het programma van het KVL-terrein gaat uit van maximaal 400 woningen, waarmee in het gemeentelijk woningbouwprogramma rekening is gehouden. Regionale woningbouwafspraken 2014 Op grond van de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose 2014 (bevolkingsprognose.brabant.nl) worden de woningbouwafspraken in december 2014 geactualiseerd. De prognose geeft aan wat in kwantitatieve zin de behoefte is aan woningen in de gemeente Oisterwijk. De laatste prognose laat voor Oisterwijk een behoefte zien van 910 woningen in de periode 2014 t/m 2023. De ontwikkeling van het KVL-terrein valt binnen deze periode. Het thans aanwezige percentage 'harde plancapaciteit' rechtvaardigt dat de gemeente het bestemmingsplan 'KVL' vaststelt om te kunnen voorzien de woningbehoefte die volgt uit de prognose en de afspraken. Behoefte Uit het feit dat voor de eerste 42 woningen zich al 350 geïnteresseerden hebben gemeld bij Bouwfonds Ontwikkeling blijkt dat er behoefte en vraag is naar wonen op het KVL-terrein. Van de 350 geïnteresseerden komen er 224 uit de gemeente Oisterwijk (62%), 66 uit de gemeente Tilburg (18%), 54 uit overig Noord-Brabant (15%) en 11 buiten Brabant. Ook het plan voor de lakfabriek van Boei kan op veel interesse rekenen.

Op 11 november heeft Boei de gemeente laten weten dat er zich voor de lakfabriek (20 woningen) al 90 mensen hebben ingeschreven. Regionaal Kwalitatief Behoefteonderzoek 2014 De regio Midden-Brabant heeft in 2014 grootschalig onderzoek gedaan naar de woningbehoeften in de regio, Uit dit onderzoek komt duidelijk naar voren dat de kern Oisterwijk binnen de regio kan rekenen op grote waardering als aantrekkelijkste woonplaats, waarmee – gelet op de grote verhuisgeneigdheid in de regio – de kern Oisterwijk met haar onderscheidende woonmilieus voorziet in een regionale woningbehoefte. Werken Bedrijvigheid Op het KVL-terrein is aan de noordrand circa 0,5 hectare bestemd voor bedrijvigheid. Deze rand fungeert als buffer tussen de toekomstige woningen en de bestaande bedrijvigheid ten noorden van het plangebied. In het regionaal Ruimtelijk Overleg zijn regionaal afspraken gemaakt over netto hectaren te ontwikkelen bedrijventerrein. De gemeente Oisterwijk mag in de periode tot 2022 nog 4,2 hectare netto bedrijventerrein ontwikkelen (bron: Regionale Agenda Werken 2014, Regionaal Ruimtelijk Overleg Midden Brabant). De noordelijke zone met bedrijvigheid geeft deels invulling aan deze opgave. De resterende hectares worden elders in de gemeente gerealiseerd op een nader te bepalen locatie. De behoefte aan bedrijvigheid is op basis van de Regionale Agenda Werken voldoende aangetoond.

Binnen het cultuurhistorisch cluster is ruimte voor ambachtelijke bedrijvigheid. Inmiddels hebben zich binnen dit centrale deel van het plangebied al diverse bedrijven gevestigd. Deze functies zijn reeds mogelijk binnen het geldende bestemmingsplan. Het gaat onder meer om een fietsenwerkplaats, (ambachtelijke) bakkerij en het Europees Keramisch Werk Centrum. Tevens is van een aantal bedrijven bekend dat zij interesse hebben om zich te vestigen op blad 27 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

het KVL-terrein. De behoefte aan ambachtelijke bedrijvigheid is daarmee aangetoond. Kantoren Het KVL-terrein biedt binnen de bestemming voor het cultuurhistorisch cluster ruimte aan kleinschalige kantoorunits. Het gaat binnen het cultuurhistorisch cluster om kantoren met een maximale omvang van 30 fte (fulltime equivalent), die door aard, indeling en inrichting elkaar kunnen versterken en gelieerd zijn aan de overige functies binnen het plangebied. Er is daarmee geen sprake van traditionele kantoren. Binnen dit bestemmingsplan is bovendien geregeld dat de gezamenlijke bruto vloeroppervlakte kantoren niet meer mag bedragen dan 5.000 m2 . Zoals in het concept-rapport 'Regionale kantorenmarkt Midden-Brabant, Raming van vraag en aanbod' uiteen is gezet, blijft de kantorenvraag in Midden-Brabant de komende periode groeien (doorkijk 25 jaar). Naast de groeiende vraag naar kantoren binnen Midden-Brabant, is binnen het KVL-terrein - vanwege het specifieke aanbod van functies - sprake van een nichemarkt (zoals ook omschreven in 'KVL, De ambachtsplaats voor creativiTijd'). Binnen moderne samenwerkingsruimten in een authentieke omgeving kan worden samengewerkt om kennis uit verschillende disciplines te integreren, waarbij wordt gewerkt volgens de principes van een netwerkorganisatie. De kantoorfuncties zijn daarmee gelieerd aan de overige functies binnen het cultuurhistorisch cluster.

Samen met de groeiende vraag naar kantoorruimte binnen Midden-Brabant is de behoefte aan kleinschalige kantoorfuncties binnen KVL hiermee aangetoond. Detailhandel Binnen het cultuurhistorisch cluster wordt geen zelfstandige detailhandel toegestaan, maar is ruimte voor productiegebonden detailhandel die ten dienste staat van én ondergeschikt is aan de ambachtelijke bedrijvigheid binnen KVL. Binnen de kleinschalige verkoopruimten kunnen producten die in de werkplaatsen vervaardigd zijn of daaraan gerelateerd zijn, worden verkocht. Binnen KVL is voor de verkoopfunctie per vestiging maximaal 50 m2 verkoopvloeroppervlak toegestaan. De behoefte aan detailhandelsfuncties hangt samen met de behoefte aan de ambachtelijke bedrijvigheid binnen KVL. Inmiddels zijn op het KVL-terrein al diverse bedrijven gevestigd en is van een aantal al bekend dat er interesse is om zich er te vestigen. Bij een aantal van deze bedrijven is sprake van productie van goederen die ter plaatse verkocht worden. Het gaat onder meer om de fietsenwerkplaats en de bakkerij. De behoefte aan ruimte voor ondergeschikte detailhandel is - door de aanwezige vraag naar ambachtelijke bedrijfsfuncties - aangetoond.

Overige stedelijke functies Op grond van de ladder voor duurzame verstedelijking dient - naast de functies wonen, werken en detailhandel - tevens de behoefte voor 'overige stedelijke voorzieningen' te worden aangetoond. Deze overige voorzieningen zijn gedefinieerd als 'accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur, indoorsport en leisure'. Binnen het cultuurhistorisch cluster zijn functies voor cultuur en ontspanning mogelijk, zoals onder meer ateliers, een creativiteitscentrum, evenemententerrein en een museum. Deze functies zijn gelieerd aan de overige functies binnen het cultuurhistorisch cluster zoals het EKWC. Net als de overige functies binnen het cluster dragen de culturele functies bij aan het versterken van de beoogde netwerkorganisatie binnen het cultuurhistorisch cluster. Er is daarmee sprake van een nichemarkt binnen een cultuurhistorisch concept dat onderscheidend is binnen de gemeente en de regio. De behoefte aan culturele voorzieningen binnen het KVL-terrein is uitgaande van de principes van de netwerkorganisatie en de bijzondere cultuurhistorische kwaliteiten van het gebied - goed te onderbouwen.

blad 28 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Trede 2 van de ladder voor duurzame verstelijking voor het KVL-terrein De locatie KVL is opgenomen in het gemeentelijk woningbouwprogramma en betreft een binnenstedelijke locatie. De locatie betreft een deels verlaten bedrijventerrein met daarop panden met een monumentale status dat door herstructurering en transformatie een nieuwe functie krijgt als gemengd gebied met woningen en kleinschalige en ambachtelijke bedrijvigheid. Het betreft een volledig binnenstedelijke invulling, waarmee voldaan wordt aan trede 2 van de ladder voor duurzame verstedelijking. Trede 3 van de ladder voor duurzame verstelijking voor het KVL-terrein Omdat het KVL-terrein zich bevindt binnen bestaand stedelijk gebied hoeft geen nadere invulling te worden gegeven aan trede 3 van de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid Structuurvisie ruimtelijke ordening Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 (SVRO) in werking getreden. De SVRO schetst de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De visie ondersteunt daarnaast het beleid op andere provinciale beleidsterreinen. In de SVRO staat welke belangen de provincie wil behartigen en hoe ze dat wil doen. Daarin is voor de doelen en ambities die bereikt moeten worden per onderwerp aangegeven welke instrumenten de provincie wil inzetten. In een beperkt aantal gevallen is gekozen voor het instrument 'planologische verordening'. In de SVRO is het plangebied aangeduid als 'Kernen in het landelijk gebied'. De kernen in het landelijk gebied, met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking, voorzien in de opvang van de lokale verstedelijkingsbehoefte (wonen, werken, voorzieningen). Relevantie plangebied Met de realisatie van de nieuwe functies binnen het plangebied KVL wordt invulling gegeven aan de lokale woningbehoefte van Oisterwijk. Het woningbouwprogramma van maximaal 400 woningen is opgenomen in de Woonvisie 2011-2021.

Naast woningbouw biedt KVL straks ruimte voor nieuwe functies binnen de cultuurhistorisch waardevolle panden van het plangebied. Hier is ruimte voor onder meer ambachtelijke bedrijvigheid, culturele functies, wonen en ondergeschikte horeca/detailhandel. Voorwaarde voor de ontwikkeling van deze nieuwe functies is dat deze niet concurrerend mogen zijn ten opzichte van de functies in het centrumgebied. De ontwikkeling past binnen de in de SVRO uiteengezette beleidsuitgangspunten. Verordening ruimte 2014 De Verordening ruimte 2014 stelt eisen aan bestemmingsplannen en andere planologische besluiten in Noord-Brabant. In de Verordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid (SVRO) in regels die van toepassing zijn op bestemmingsplannen. De verordening is daarbij een uitvoeringsinstrument om die provinciale belangen veilig te stellen. Het plangebied is op grond van provinciale kaartbeelden gelegen in 'Bestaand stedelijk

blad 29 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

gebied - kernen in landelijk gebied'. Bestemmingsplannen die voorzien in een stedelijke ontwikkeling zijn uitsluitend gelegen in bestaand stedelijk gebied. In en rondom deze kernen staat het voorkomen van verdere aantasting van het buitengebied centraal. Voor deze kernen geldt in het algemeen dat er nieuwe woningen alleen mogelijk zijn als dat nodig is voor de natuurlijke bevolkingsgroei. Dat wil zeggen dat nieuwkomers in de kernen en vertrekkende huidige inwoners niet meetellen (migratiesaldo-nul). Ook kunnen kernen plaats bieden aan kleinschalige en middelgrote bedrijvigheid. Bedrijven die doorgroeien tot een groot bedrijf behoren in beginsel thuis in een stedelijk concentratiegebied. Binnen het bestaand stedelijke gebied is de gemeente in het algemeen vrij om te voorzien in stedelijke ontwikkeling, mits sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Met de herontwikkeling van het KVL-terrein worden nieuwe functies waaronder wonen, culturele voorzieningen, ambachtelijke bedrijvigheid, wonen en ondergeschikte detailhandel/horeca mogelijk gemaakt binnen bestaand stedelijk gebied. In het gemeentelijk woningbouwprogramma is de ontwikkeling van KVL meegenomen. Het woningbouwprogramma van maximaal 400 woningen behoort daarmee tot de harde gemeentelijke plancapaciteit en is gebaseerd op de lokale behoefte.

De overige functies die binnen KVL worden gerealiseerd, passen qua aard en schaal binnen de beleidsuitgangspunten die gelden voor de kernen in landelijk gebied. Vanwege het gebruik en renovatie van de oude, cultuurhistorisch waardevolle panden binnen het plangebied is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Hiermee wordt aangesloten bij artikel 3.1 'Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit' uit de Verordening. Dit artikel gaat ervan uit dat bij een stedelijke ontwikkeling toepassing wordt gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). De toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in paragraaf 3.1 van dit bestemmingsplan. Relevantie plangebied De ontwikkeling van het plangebied vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied en past binnen de voorwaarden zoals gesteld in de Verordening ruimte van de provincie Noord-Brabant. Erfgoedfabriek De Erfgoedfabriek is een langlopend investeringsprogramma van de provincie om grote erfgoedcomplexen nieuw leven in te blazen. Het gaat om leegstaande kloosters, kastelen/landgoederen, fabrieken, forten en kazernes. Het streven is om in 2020 twintig Brabantse erfgoedcomplexen vernieuwd of in ontwikkeling te hebben. Relevantie plangebied De herontwikkeling van het KVL-terrein is opgenomen in het investeringsprogramma Erfgoedfabriek.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Ruimtelijk beleid Structuurvisie Plus Met de Structuurvisie Plus geeft de gemeente in hoofdlijnen richting aan de ruimtelijke ontwikkeling van het grondgebied. Oisterwijk wil ook in de toekomst de titel 'Parel in het groen' met trots kunnen voeren, meer in het bijzonder ziet zij zichzelf als een 'Groene parel tussen de steden'. Dit impliceert dat de ontwikkelingsmogelijkheden een afgeleide zijn van

blad 30 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

de groene kwaliteiten en dat de gemeente 'los' van Tilburg blijft en afstand tot de N65 behoudt. Daarnaast worden de natuurwaarden behouden, vindt verduurzaming van het overige buitengebied plaats en winnen de kernen aan kwaliteit door het versterken van de groene potenties en cultuurhistorische kwaliteit. In de Structuurvisie Plus zijn hoofduitgangspunten voor de verschillende kernen van de gemeente geformuleerd. De relevante uitgangspunten die betrekking hebben op de herontwikkeling van het KVL-terrein zijn: inzetten op het versterken van de ruimtelijke structuur en identiteit van de kernen; ruimte voor opwaardering en herstructurering, met aandacht voor (passende) menging van functies; benutten van de potentie op inbreidings- en herstructureringslocaties, waarbij gezocht wordt naar meerwaarde en rekening gehouden wordt met de maat en schaal van de bebouwing. Relevantie plangebied Met de herontwikkeling van het plangebied wordt invulling gegeven aan bovenstaande hoofduitgangspunten voor de kernen uit de Structuurvisie Plus. Beleidsregels woningbouw binnen strakke contouren 2008 (2008) De beleidsregels 'woningbouw binnen strakke contouren 2008' vervangen de beleidsregels 'woningbouw binnen strakke contouren 2003'.

De regels zijn van toepassing voor alle nieuwbouwplannen voor woonruimte in de gemeente Oisterwijk (vanaf drie woningen) voor zover de locatie zich bevindt binnen de 'strakke contouren'. De beleidregels worden gehanteerd voor: het ruimtegebruik in bestaand stedelijk gebied te intensiveren, zodat aanwending van het buitengebied wordt vermeden; de realisatie van de doelstelling om aan alle doelgroepen een zo gedifferentieerd mogelijk aanbod van woonruimte te bieden; de realisatie van een stedenbouwkundig en architectonische hoogwaardige kwaliteit. Relevantie plangebied Bij de herontwikkeling van het plangebied KVL wordt aangesloten bij de Beleidsregels woningbouw binnen strakke contouren. Structuurvisie Bedrijventerreinen Oisterwijk De structuurvisie Bedrijventerreinen Oisterwijk gaat over de bedrijventerreinen binnen de gemeente, waaronder Kerkhoven. In deze visie is het beleid geformuleerd dat als uitgangspunt dient voor de bestemmingsplannen voor de bedrijventerreinen. Binnen de visie is voor het KVL-terrein opgenomen dat de overgang van wonen naar werken zoveel mogelijk wordt vormgegeven op het KVL-terrein zelf om zo locaties voor zwaardere bedrijvigheid beschikbaar te houden.

Relevantie plangebied Bij de ontwikkeling van het KVL-terrein is de overgang van wonen naar de omliggende bedrijvigheid binnen het plangebied opgevangen, waarmee de rechten en gebruiksmogelijkheden van de omliggende bedrijvigheid worden gerespecteerd. Zie voor een nadere onderbouwing § 4.9.

blad 31 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

3.3.2

Sectoraal beleid Woonvisie 2011-2021 In december 2011 is een nieuwe Woonvisie vastgesteld. Deze Woonvisie bevat als kader een referentieprogramma als woningbouwprogramma voor de periode 2011 tot 2021 (tien jaar). De raad heeft aangegeven dat moet worden uitgegaan van scenario III dat overeen komt met 688 woningen in tien jaar tijd. Het college hanteert het referentieprogramma als kader en opdracht voor de periode 2011-2021. De gemeente Oisterwijk heeft met de regio en de provincie afspraken gemaakt over het bouwprogramma voor de komende tien jaar. Dit bouwprogramma wordt jaarlijks geactualiseerd op grond van de provinciale prognose. De meest recente prognose geeft aan dat er ruim 900 woningen gebouwd moeten worden in de periode 2014-2023. Relevantie plangebied De woningbouwontwikkeling die binnen het KVL-terrein is voorzien, past binnen de kaders en het programma uit de Woonvisie. Er wordt aangesloten bij de actuele vraag van woningen en de opgave voor goedkope woningen is conform het referentieprogramma 2011-2021 daarmee grotendeels ingevuld. Het thans aanwezige percentage 'harde plancapaciteit' rechtvaardigt dat de gemeente het bestemmingsplan 'KVL-terrein' vaststelt om te kunnen voorzien in de woningbehoefte die volgt uit de prognose en de afspraken voor zover het de opgave betreft 2011 tot 2021.

Kadernota Groen 2012 - 2021 De groene uitstraling van de kernen en de relatie met het aantrekkelijke, gevarieerde buitengebied zijn voor de gemeente Oisterwijk zeer waardevol. In het coalitieakkoord en in de toekomstvisie van de gemeente heeft groen een prominente plek. In de kadernota Groen wordt concreet ingegaan op de kwaliteiten van het groen in de gemeente en de kansen om de gemeentelijke groenstructuur verder te ontwikkelen. Deze nota biedt uiteindelijk kaders die enerzijds insteken op het behoud van belangrijke groenelementen. Anderzijds worden kaders aangegeven die gericht zijn op een duurzame ontwikkeling van de groenstructuur. Relevantie plangebied De raad heeft enkele kaders vastgesteld die van belang zijn voor dit bestemmingsplan: ontsluitingsstructuren begeleiden door groen om het groene karakter van kernen onder de aandacht te brengen; waardevol groen behouden op bijzondere plaatsen, bijvoorbeeld in gebieden met hoofd groenstructuren; groen integraal opnemen in ontwikkelingsplannen. Groen is geen sluitpost. Voor het KVL-terrein vormen de monumentale bomen en omliggende groenstructuren de aanknopingspunten voor de herontwikkeling. Hiermee wordt invulling gegeven aan de uitgangspunten uit de Kadernota Groen. Visie op de detailhandelsstructuur In 2008 is de Visie op de detailhandelsstructuur vastgesteld.

De visie gaat in op het gewenste en haalbare detailhandelsaanbod voor de gemeente in zowel kwantitatieve als kwalitatieve zin.

blad 32 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Relevantie plangebied De detailhandelsvisie gaat voor het KVL-terrein in op de kenmerken van de locatie om iets bijzonders aan het Oisterwijkse centrum toe te voegen. De voornaamste uitgangspunten uit de visie voor het concept op het KVL-terrein zijn: de ontwikkeling moet leiden tot een versterking van de totale detailhandelsstructuur en onderscheidend zijn als bijzonder concept. Voor reguliere en perifere detailhandel zijn andere plekken binnen de gemeente beschikbaar; de branchering dient goed te worden vastgelegd in het bestemmingsplan ter voorkoming van ongewenste brancheverbreding. In dit bestemmingsplan zijn de uitgangspunten uit de detailhandelsvisie doorvertaald in een passende regeling.

blad 33 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

blad 34 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan KVL-terrein Gemeente Oisterwijk Projectnummer 267115

Hoofdstuk 4

Milieu- en gebiedsaspecten Dit hoofdstuk gaat in op de realiserings- en uitvoeringsaspecten die van belang zijn voor de herontwikkeling van het plangebied.

4.1

M.e.r.-beoordeling In het kader van het bestemmingsplan KVL is conform de eisen gesteld in de Wet Milieubeheer en Besluit m.e.r. een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. M.e.r.-beoordeling houdt in dat het bevoegde gezag van het ruimtelijk besluit moet bepalen of er sprake is van verwachte belangrijke negatieve milieugevolgen, die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk / wenselijk maken. In (Bijlage 6) is op basis van de onderzoeken in het kader van het bestemmingsplan geinventariseerd of sprake is van belangrijk negatieve milieueffecten. In deze paragraaf zijn de conclusies samengevat. Ontwikkeling van KVL heeft geen negatieve effecten op stedenbouwkundige structuur en cultuurhistorische waarden. Er is sprake van een positief effect door de het ontwikkeling en herbestemming van het terrein en de monumentale bebouwing. Ontwikkeling heeft geen negatieve effecten op bodem en water. De bodem- en grondwaterverontreiniging wordt gesaneerd, er wordt waterberging ter compensatie van de verharding gerealiseerd, het gebied is niet in of nabij waterbeschermingsgebieden gelegen. De bodemsanering wordt archeologisch begeleid, zodat verlies van archeologische waarden kan worden voorkomen. Ontwikkeling van KVL leidt tot een toename van verkeer en gerelateerde hinder.

De verkeerstructuur wordt zodanig aangepast dat de afwikkeling van verkeer niet leidt tot verkeersproblemen op het onderliggend wegennet. Er is een positief effect voor de fietsers. De uitstoot van luchtverontreinigende stoffen neemt toe, maar blijft ruim binnen de normen. Ontwikkeling van KVL heeft geen wezenlijk negatieve effecten op natuur. Er is geen significante toename van stikstofdepositie op Natura2000-gebieden, ook overige effecten op Natura2000 kunnen uitgesloten worden. Er is geen effect op EHS. Ter voorkoming van negatieve effecten op aangetroffen beschermde plant - en diersoorten worden mitigerende maatregelen genomen. Er zijn geen wezenlijke aandachtspunten vanuit veiligheid. Conclusie Conclusie is dat herontwikkeling van KVL leidt niet tot belangrijk negatieve milieugevolgen. Er is geen aanleiding voor het doorlopen van een m.e.r.-procedure / m.e.r.-(beoordelings)procedure.