22-17 Conceptbestuursovereenkomst COA- Bijlage 2d Evaluatieonderzoek Pilot Regioplaatsing Hart van Brabant-tussenrapportage Verwey Jonker Instituut

6.7

Tot slot

Gegeven de voorlopige uitkomsten van deze tussenevaluatie lijkt het zinvol de pilot te verlengen. Als gevolg van de capacitaire situatie op het azc Oisterwijk en de impact van corona, zijn geplande activiteiten pas later op gang gekomen. Dit maakt het lastig om uitspraken van betrokkenen in het kader van deze tussenevaluatie al veel gewicht toe te kennen. De samenwerking tussen COA en de regio HvB lijkt veelbelovend als we dit in perspectief plaatsen van het geformuleerde einddoel: Vroege integratie en participatie door het aanbieden van een doorlopende leerlijn aan vergunninghouders (die al in de regio van huisvesting verblijven). De voorlopige resultaten zijn op sommige punten, zoals het makkelijker kunnen aanbieden van maatwerk voor de vergunninghouder, veelbelovend. Binnen de pilot voorziet men in de verlenging bestaande samenwerkingsafspraken te optimaliseren. Specifiek gaat het dan om het twee- en driegesprek na koppeling, samenwerking en overdracht in de drie scenario’s (1. start brede intake, 2. start brede intake en voorinburgering parallel, 3. start brede intake na huisvesting), participatiemogelijkheden vanaf het azc in de regio en een doorlopende leerlijn vanaf opvang naar huisvesting. Ook deze activiteiten hebben we slechts onder de betrokkenen van de

39

organisaties kunnen evalueren. De voorlopige resultaten daarvan zijn positief, hoewel het doel en de efficiëntie van het driegesprek een aandachtspunt is. Qua participatiemogelijkheden op het gebied van vrijwilligerswerk voor de vergunninghouder is door corona veel minder ontplooid dan voorzien was. Voor de eindevaluatie willen de onderzoekers de vergunninghouders in ieder geval als aanvullende respondentengroep betrekken, zodat we ook meer te weten komen over wat het hen oplevert. Hoewel de onderzoekers een beperkte effectevaluatie uitvoeren, kunnen we op basis van voorlopige uitkomsten (zie bijlage 5) wel een stijgende lijn zien. Dit gaat over hoeveel vergunninghouders (op het moment van koppeling) in azc Oisterwijk verblijven. In 2020 wisselt dit nog sterk. In de periode januari t/m juni 2021 varieert het percentage dat in azc Oisterwijk verblijft, tussen 40 en 60 procent.21 Daarna is een stijgende lijn te zien: het percentage nieuw gekoppelde vergunninghouders dat in azc Oisterwijk verblijft, neemt verder toe. Van de vergunninghouders die in augustus 2021 aan een gemeente in regio Hart van Brabant zijn gekoppeld, verbleef ongeveer 75 procent in azc Oisterwijk.

Tegelijkertijd zijn dit voorlopige resultaten en is er meer tijd nodig om te kunnen zien of kansrijke screening en matching op de proceslocatie voor het koppelen van vergunninghouders vanaf azc Oisterwijk aan regio HvB de gewenste resultaten oplevert.

21 Bij januari 2021 is een piek te zien met ruim 60%. In die maand was echter het aantal nieuw gekoppelde vergunninghouders relatief laag (21, zie

tabel).

40

Bijlage 1: Voornaamste geraadpleegde documenten ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Pilotvoorstel regio HvB Verslagen stuurgroep regioplaatsing Verslagen projectgroep regioplaatsing Voortgangsrapportages COA Memo COA aanvullende maatregelen HvB Oisterwijk Notitie regio strategie pilot regioplaatsing Concept verslag bestuurlijk overleg pilot regioplaatsing Projectbrief regionale huisvesting vergunninghouders Handout project startup Pilotvoorstel regioplaatsing Hvb Projectcontract regioplaatsing Hvb Uitvoeringsagenda flexibilisering asielketen Bijlage I – toelichting op de uitvoeringsagenda Voorstel brede intake traject Refugee Team Vrip productenklapper vroege integratie en participatie 2020 Handreiking warme overdracht Divosa Tweegesprek procesafspraken Driegesprek procesafspraken Memo’s betreffende aanvullende maatregelen Eindrapportage verhuisbewegingen

41

Bijlage 2: Doelstellingen van de pilot zoals benoemd in het projectcontract 1 Alle vergunninghouders die in de regio Hart van Brabant worden gehuisvest direct vanuit een GVL te laten verblijven op ROL AZC Oisterwijk. Het gaat om kansrijken die voor een vergunning en huisvesting in de regio Hart van Brabant in aanmerking komen en vergunninghouders die reeds aan de regio gekoppeld zijn. 2 Het aanbieden van één doorgaande (leer)lijn aan kansrijken en vergunninghouders onder 1 en 2 vanaf opvang in ROL AZC Oisterwijk waardoor vergunninghouders voorbereid zijn op de fase na opvang (huisvesting in een van de Hart van Brabant gemeenten) en al vanaf de start van de opvangfase kunnen starten met integreren en participeren (inburgeren). 3 Gekoppelde vergunninghouders binnen de vastgestelde termijn huisvesten van ROL AZC Oisterwijk in de Hart van Brabant gemeentes; 4 Leren van deze pilot. Met name hoe deze interventie werkt en hoe de beoogde effecten worden gerealiseerd.

42

Bijlage 3: respondenten online (groeps)gesprekken planevaluatie Senior projectleider pilot Regioplaatsing, COA Regiomanager, COA Regievoerder, COA Projectmedewerker pilot Regioplaatsing, COA Projectleider, gemeente Tilburg Locatiemanager Regionale Opvanglocatie Oisterwijk, COA Senior beleidsadviseur, Ministerie van Veiligheid en Justitie Strateeg Sociale Basis en Ontwikkeling, gemeente Tilburg Operationeel Ketenregisseur Ter Apel, voorheen locatiemanager AZC Oisterwijk, COA Seniormedewerker bewonerslogistiek, COA Regiocoördinator Vergunninghouders Midden-Brabant, Divosa

43

Bijlage 4: deelnemers online groepsbijeenkomst planevaluatie Senior projectleider pilot Regioplaatsing, COA Beleidsmedewerker gemeente Heusden, lid van projectgroep Floor Schalken | Projectleider regio HvB Beleidsmedewerker gemeente Tilburg, lid van klankbordgroep Medewerker afdeling bewonerslogisitiek Voormalig projectleider pilot Regioplaatsing, COA

44

Bijlage 5 Voorlopige resultaten effectevaluatie Inleiding Bij een effectevaluatie staan de uitkomsten van de pilot centraal. De beoogde uitkomsten van de pilot regioplaatsing Hart van Brabant (snellere en betere participatie en integratie van vergunninghouders) worden echter op de langere termijn verwacht, en overstijgen de tijdsperiode van uitvoer van de evaluatie. De effectevaluatie richt zich daarom op output-indicatoren (kwantitatief) en tussentijdse resultaten (effecten op het niveau van de pilot en de doelgroep) binnen het tijdsbestek van de looptijd van het onderzoek.

Voor de pilot Regioplaatsing stelt het COA maandelijks een rapportage op met cijfermateriaal. De onderzoekers hebben de rapportages vanaf januari 2021 geanalyseerd. Het verschilt over de tijd welke informatie er te vinden is in de rapportage, maar de rapportages worden in de loop der tijd steeds uitgebreider. Hieronder gaan we in op de cijfers die wij voor deze tussenrapportage hebben bestudeerd. De rapportages van het COA geven informatie over de vergunninghouders die – op moment van rapportage – aan een gemeente in regio Hart van Brabant gekoppeld zijn, en nog in afwachting zijn van een woning in de gemeente. Daarbij wordt geregistreerd (per gemeente) hoeveel vergunninghouders dit zijn en op welk AZC zij verblijven (AZC Oisterwijk of een ander AZC).22 Tot juni 2021 werd het aantal nieuwe koppelingen met gemeenten in regio Hart van Brabant per maand geregistreerd – dus het aantal nieuwe vergunninghouders dat gekoppeld is aan een gemeente in regio Hart van Brabant. Daarbij stond ook aangegeven op welk AZC zij verbleven. Ook werd tot juni 2021 bijgehouden hoe lang vergunninghouders die aan een gemeente in regio Hart van Brabant gekoppeld zijn, gemiddeld op een AZC verbleven. Dit wordt per gemeente in regio Hart van Brabant bijgehouden. Voor het gemiddelde aantal dagen werd gekeken naar de vergunninghouders die vanaf mei 2020 op een AZC hebben verbleven, en waren uitgestroomd.

Er wordt géén onderscheid gemaakt tussen vergunninghouders die in AZC Oisterwijk verbleven, en vergunninghouders die in een ander AZC verbleven. Vanaf juni 2021 werden ook cijfers bijgehouden over de vergunninghouders die in AZC Oisterwijk verblijven (en hoe groot het deel is dat aan een gemeente in regio Hart van Brabant gekoppeld is). Deze informatie wordt maandelijks geregistreerd, en weergegeven voor het moment van rapportage.

Plaatsing van vergunninghouders op AZC Oisterwijk Vergunninghouders in afwachting van een woning Wanneer een asielzoeker in Nederland een verblijfsvergunning asiel krijgt, wordt diegene een vergunninghouder of statushouder genoemd. Deze persoon mag in Nederland blijven, maar verblijft totdat de gekoppelde gemeente een woning beschikbaar stelt in het azc.23 De periode waarin de vergunninghouder nog in afwachting is van een woning, bestaat uit drie fasen. 22 Het kan vóórkomen dat een vergunninghouder bij een AZC locatie staat geregistreerd, maar in de praktijk elders verblijft, bijvoorbeeld wanneer

die logeert bij vrienden of in een gastgezin. In dat geval moet de vergunninghouder zich wél wekelijks melden bij het AZC. 23 Er zijn ook vergunninghouders die via gezinshereniging of via het hervestigingsprogramma van UNHCR naar Nederland komen (en direct worden

gehuisvest); deze groepen verblijven niet in een AZC en zijn dan ook niet relevant voor de pilot Regioplaatsing.

45

Fase 1: de periode vanaf het moment van verkrijgen van asielstatus tot de koppeling aan een gemeente. De vergunninghouder heeft, na het verkrijgen van asielstatus, een gesprek met COA. COA overweegt op basis van de informatie welke regio in Nederland bij de vergunninghouder ‘past’. De vergunninghouder verhuist alvast naar een AZC in die regio. Vervolgens wordt de vergunninghouder aan een gemeente in de geïdentificeerde regio gekoppeld. De vastgestelde termijn voor fase 1 is 2 weken. Fase 2: de periode vanaf de koppeling aan een gemeente totdat de huur van de nieuwe woning ingaat (en de vergunninghouder de sleutel krijgt). De vastgestelde termijn voor fase 2 is 10 weken. Fase 3: dit is de periode waarin de vergunninghouder verhuist naar de nieuwe woning (en de nieuwe woning inricht), totdat de plek op het AZC vrijkomt voor een nieuwe persoon. De vastgestelde termijn voor fase 3 is 2 weken. In de cijfers richten we ons vooral op vergunninghouders die aan een gemeente in regio Hart van Brabant gekoppeld zijn, en nog op een AZC verblijven. Het gaat dus om vergunninghouders in fase 2 en fase 3.

Nieuw gekoppelde vergunninghouders: hoeveel van hen verblijven op AZC Oisterwijk?

Vergunninghouders die aan een gemeente in regio Hart van Brabant gekoppeld zijn

Vergunninghouders die in AZC Oisterwijk verblijven

Het aantal vergunninghouders dat nieuw gekoppeld wordt aan een gemeente in regio Hart van Brabant, schommelt: zie onderstaande tabel. Aantal nieuw gekoppelde vergunninghouders (regio Hart van Brabant), per maand Maand mei-20 jun-20 jul-20 aug-20 sep-20 okt-20 Aantal 6 10 24 16 33 74 vergunninghouder s Maand Aantal vergunninghouder s

jan-21 21

feb-21 36

mrt-21 31

apr-21 40

mei-21 63

jun-21 48

nov-20 36

dec-20 34

jul-21 21

aug-21 21

Wanneer we vervolgens kijken hoeveel van hen (op het moment van koppeling) in AZC Oisterwijk verblijven, zien we dat dit in 2020 nog sterk wisselt. In de periode januari t/m juni 2021 varieert het

46

percentage dat in AZC Oisterwijk verblijft, tussen 40 en 60 procent.24 Daarna is een stijgende lijn te zien: het percentage nieuw gekoppelde vergunninghouders dat in AZC Oisterwijk verblijft, neemt verder toe. Van de vergunninghouders die in augustus 2021 aan een gemeente in regio Hart van Brabant zijn gekoppeld, verbleef ongeveer 75 procent in AZC Oisterwijk. Percentage nieuw gekoppelde vergunninghouders (regio Hart van Brabant) dat in AZC Oisterwijk verblijft, per maand 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Verblijf AZC: aantal gekoppelde vergunninghouders in AZC Oisterwijk Hieronder kijken we eerst naar de vergunninghouders die aan een gemeente in regio Hart van Brabant is gekoppeld, en hoeveel van hen in AZC Oisterwijk verblijft. Vervolgens kijken we naar de vergunninghouders die in AZC Oisterwijk verblijven, en hoeveel van hen aan een gemeente in regio Hart van Brabant zijn gekoppeld.

Vergunninghouders die aan een gemeente in regio Hart van Brabant gekoppeld zijn

Vergunninghouders die in AZC Oisterwijk verblijven

In de figuren hieronder is te zien hoeveel vergunninghouders er – op moment van rapportage – zijn gekoppeld aan een gemeente in regio Hart van Brabant (en in afwachting zijn van een woning); hoeveel van hen in AZC Oisterwijk verblijven; en hoeveel procent dit is. In de cijfers is te zien dat het aantal 24 Bij januari 2021 is een piek te zien met ruim 60%. In die maand was echter het aantal nieuw gekoppelde vergunninghouders relatief laag (21, zie

tabel).

47

gekoppelde vergunninghouders in maart 2021 sterk is afgenomen. Dit duidt waarschijnlijk op een groot aantal gekoppelde vergunninghouders dat in die maand is uitgestroomd uit het AZC en gehuisvest in de gemeente. Sindsdien is ook het percentage dat in AZC Oisterwijk verblijft, zichtbaar toegenomen, met meer dan 60 procent sinds juni 2021.

Aantal vergunninghouders gekoppeld aan gemeente in regio Hart van Brabant en in afwachting van een woning 400

350 300 250 200 150 100 50 0

Totaal statushouders gekoppeld aan regio HvB Waarvan in AZC Oisterwijk

Percentage gekoppelde vergunninghouders (regio Hart van Brabant) dat in AZC Oisterwijk verblijft 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

48

Van de gemeenten in regio Hart van Brabant is Tilburg duidelijk het grootst, gelet op het aantal gekoppelde vergunninghouders. Daarbij valt bovendien op dat het percentage gekoppelde vergunninghouders dat in AZC Oisterwijk verblijft, in Tilburg duidelijk lager ligt dan in de overige gemeenten. We hebben de ‘kleinere’ gemeenten buiten beschouwing gelaten; gezien de lage aantallen geven de percentages hier geen goed beeld. Maar ook voor Tilburg neemt het percentage toe; sinds de zomer van 2021 verblijft ongeveer de helft van de aan Tilburg gekoppelde vergunninghouders in AZC Oisterwijk. Verblijf van vergunninghouders gekoppeld aan gemeente Tilburg (en in afwachting van een woning) Moment van 14-11-36-43-51-61-71-81-9rapportage 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 Aantal gekoppelde 86 112 46 67 80 75 112 106 vergunninghouders Percentage dat in AZC 27,9% 19,6% 19,6% 22,4% 41,3% 45,3% 50,0% 55,7% Oisterwijk verblijft

Vergunninghouders die aan een gemeente in regio Hart van Brabant gekoppeld zijn

Vergunninghouders die in AZC Oisterwijk verblijven

Gelet op de cijfers vanaf juni 2021 verblijven er steeds ongeveer 360 personen op AZC Oisterwijk. Het merendeel is vergunninghouder; een deel heeft geen asielstatus. In de figuren hieronder is te zien hoeveel vergunninghouders er – op moment van rapportage – in AZC Oisterwijk verblijven; hoeveel van hen zijn gekoppeld aan een gemeente in regio Hart van Brabant; en hoeveel procent dit is. In de cijfers is te zien dat het aantal vergunninghouders dat in AZC Oisterwijk verblijft, vanaf juni 2021 licht toeneemt. Ongeveer 60 procent van de vergunninghouders die in AZC Oisterwijk verblijven, is gekoppeld aan een gemeente in regio Hart van Brabant. Over de situatie in AZC Oisterwijk vóór de verhuisactie kunnen we, op basis van de beschikbare cijfers, geen uitspraken doen.

49

Aantal vergunninghouders in AZC Oisterwijk en percentage dat gekoppeld is aan een gemeente in regio Hart van Brabant 300

80%

250

70% 60%

200

50%

150

40% 100

30%

50

20%

0 1-6-2021 1-7-2021 1-8-2021 1-9-2021 Aantal statushouders in AZC Oisterwijk

10% 0% 1-6-2021 1-7-2021 1-8-2021 1-9-2021

Waarvan gekoppeld aan regio HvB

Huisvesting van vergunninghouders Hieronder richten we ons op de snelheid waarmee vergunninghouders die aan een gemeente in regio Hart van Brabant gekoppeld zijn, worden gehuisvest in de gemeente. Het gaat dus om vergunninghouders in fase 2 en fase 3. De termijn voor deze fasen samen is 12 weken (oftewel 84 dagen): wanneer een vergunninghouder aan een gemeente wordt gekoppeld, is dus de bedoeling dat die binnen 12 weken is gehuisvest en is uitgestroomd uit het AZC waar die verbleef. De tabel hieronder geeft weer hoeveel dagen de actueel gekoppelde statushouder (regio Hart van Brabant) op het moment van rapportage gemiddeld op een AZC verblijft.25 Voor het gemiddelde aantal dagen is gekeken naar de 285 statushouders die vanaf mei 2020 op een AZC hebben verbleven, en vóór 1 juni 2021 waren uitgestroomd. NB: Dit moet nog worden geverifieerd met de afdeling bewonerslogistiek COA. Gemiddeld aantal dagen verblijf op AZC (fase 2 en fase 3), per gemeente Gemeente Gemiddeld aantal dagen Alphen-Chaam 84 Baarle-Nassau 102 Dongen 140 Gilze en Rijen 97 Goirle 125 Heusden 69 Hilvarenbeek 85 25 Er wordt géén onderscheid gemaakt tussen statushouders die in AZC Oisterwijk verbleven, en statushouders die in een ander AZC verbleven.

50

Loon op Zand Oisterwijk Tilburg Waalwijk Totaal regio Hart van Brabant

52 121 149 83 113

Gemiddeld genomen is het, in deze periode (van mei 2020 tot juni 2021), niet gelukt om vergunninghouders binnen de vastgestelde termijn (12 weken, 84 dagen) te huisvesten. Het gemiddelde aantal dagen is per gemeente wel verschillend. Op basis van de beschikbare cijfers is het nog lastig om betrouwbare uitspraken te doen over ontwikkelingen in de tijd – de mate waarin vergunninghouders in de loop der tijd sneller of juist minder snel worden gehuisvest. Voor betrouwbare uitspraken is het immers van belang om een voldoende grote groep (vergunninghouders) te hebben waarop de cijfers zijn gebaseerd. Gelet op de wijze waarop de cijfers zijn geregistreerd en op de uitstroom van vergunninghouders, gaven de cijfers in de rapportage van 1 juni 2021 het meest duidelijke beeld (met in totaal zijn er 285 gekoppelde vergunninghouders die vanaf mei 2020 op een AZC hebben verbleven, en vóór 1 juni 2021 waren uitgestroomd). In het vervolg van de lopende pilot (vanaf september 2021) is het (in theorie) mogelijk om naar ontwikkelingen in de tijd te kijken (ten aanzien van snelheid van huisvesting), namelijk door te kijken naar het gemiddelde aantal dagen voor verschillende (even lange) periodes.

51

Bijlage 5: geraadpleegde literatuur ACVZ (2013). Verloren tijd. Advies over dagbesteding in de opvang voor vreemdelingen. Den Haag: Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken. Bakker, L., Bekkers, R., Reitsma, J., Sederel, C., Smets, P & Younes, Y. (2018). Vrijwilligerswerk: stimulans voor tijdige participatie en integratie? Monitor- en evaluatie onderzoek vrijwilligerswerk door asielzoekers en vergunninghouders die in de opvang verblijven. Barneveld: Significant Bakker, L., Zwanepol, M, Van der Maas-Vos, G., Kalisvaart, I. & Blom, M. (2020) Evaluatie programma voorbereiding op de inburgering. Utrecht: Significant Public Berends, S., Buimer, L. & Klaver, J. (2020) Procesevaluatie pilot Tynaarlo. Amsterdam: Regioplan. De Gruijter, M., Asmoredjo, J. & Sikkema, M. (2021) Evaluatie Pilots Veranderopgave Inburgering: vrouwelijke nareizigers en gezinsmigranten. Eindrapportage. Utrecht: Verwey-Jonker Instituut. Engbersen, G., Dagevos, J., Jennissen, R., Bakker, L. & Leerkes, A. (2015). Geen tijd verliezen: van opvang naar integratie van asielmigranten. WRR-Policy Brief 4. Den Haag: WRR De Gruijter, M. & Razenberg, I. (2017) Nieuwe kansen voor vrijwilligerswerk. De inzet van vrijwilligers bij het COA. Utrecht: Verwey-Jonker Instituut. Gerritsen, S., Kattenberg, M & Vermeulen, W. (2018). Regionale plaatsing vergunninghouders en kans op werk. Den Haag: CPB. Kuijpers, C. (2020).

Brief over de taakstelling huisvesting vergunninghouders eerste helft 2021. Den Haag: Rijksoverheid Oostveen, A., Klaver, J., & Born, M. (2019). Versnelde participatie en integratie van vluchtelingen: de Amsterdamse aanpak. Amsterdam: Regioplan. Platform Opnieuw Thuis (2016). Handreiking huisvesting vergunninghouders. Razenberg, I., Nozema, N & Hootsen, M (2014). Evaluatieonderzoek Nieuwe Toewijzingsprocedure Vergunninghouders. Utrecht: Labyrinth. Razenberg, I & De Gruijter, M (2016). Vluchtelingen aan het werk.Enquête onder gemeenten over arbeidstoeleiding van vergunninghouders. Utrecht: Kennisplatform Integratie & Samenleving Razenberg, I., Kahmann, M., Gruijter, M. de, & Damhuis, E. (2018). Monitor gemeentelijk beleid en arbeidstoeleiding vluchtelingen 2018. Utrecht: Kennisplatform Integratie & Samenleving Razenberg, I. & De Gruijter, M. (2020) Monitor gemeentelijk beleid arbeidstoeleiding vluchtelingen. Op weg naar een nieuw inburgeringsstelsel. Utrecht: Kennisplatform Integratie & Samenleving

52

Rigo (2016). Samenvatting onderzoek huisvesting Vergunninghouders. Amsterdam: Rigo Sax, M., Walz, G. & Engelen, M. (2019). De mens centraal? Onderzoek naar de kansrijke koppeling. Leiden, Nederland: De Beleidsonderzoekers. Tinnemans, K., Van Der Hoff, M., Kahmann, M. & Yohannes, R. (2020) Monitoring en evaluatie pilot Inburgering+ in de regio Hart van Brabant. Tussenrapport (Verwey-Jonker Instituut, 2020). Tinnemans, K., Asmoredjo, J. & De Gruijter M. (2021) Successful elements in refugee support. Literature study on lessons learned from Access to Employment and MHPSS approaches in the Netherlands (Verwey-Jonker Instituut, 2021). (verschijnt binnenkort) Smits van Waesberghe, A. & Razenberg, I. (2016) De huisvesting van vergunninghouders. Een onderzoek naar het realiseren van de gemeentelijke taakstelling en de rol van versnellingsarrangementen. Utrecht: Verwey-Jonker Instituut. VNG (2012). Factsheet Nieuwe toewijzingsprocedure Huisvesting vergunninghouders vanaf 1 oktober 2012. Zwanepol, M., Van der Maas, G., De Berk, V., Bakker, L. & Blom, M. (2020) Evaluatie VOI-Pilot Brede Intake en Persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP). Tussenrapportage. Utrecht: Significant Public.

53

Bijlage 6 Afstand gemeenten HvB tot AZC Oisterwijk Onderstaand schema geeft de afstanden aan van (het centrum van) de gemeente tot het AZC Oisterwijk, dan wel een ander AZC (AZC Gilze) in de regio. AZC Gilze fungeert als AZC, gezinslocatie en POL (procesopvanglocatie). Twee kleinschalige woonvoorzieningen in Tilburg voor AMVers zijn hierbij buiten beschouwing gelaten. Voor de meeste gemeenten van de regio geldt dat het AZC Oisterwijk dichterbij is dan AZC Gilze. Afstand gemeenten HvB tot AZC Oisterwijk Gemeente Alphen-Chaam Baarle-Nassau Dongen Gilze en Rijen Goirle Heusden Hilvarenbeek Loon op Zand Oisterwijk Tilburg Waalwijk

Afstand tot AZC Oisterwijk 30 km (alternatief: AZC Gilze, 5 km) 30 km (alternatief: AZC Gilze, 13 km) 26 km (alternatief: AZC Gilze, 18 km) 26 km (alternatief: AZC Gilze) 17 km (alternatief: AZC Gilze, 17 km) 23 km 16 km 19 km / 11 km 22 km

54

Bijlage 7 Beleidstheorie Regioplaatsing: visualisatie doel 1 Doel 1: Vergunninghouders die gekoppeld zijn aan de regio (in de toekomst ook: kansrijke asielzoekers) worden opvangen in de ROL

1.Intern logistiek handelingskader COA aangepast

2b Vergunninghouders die gekoppeld zijn aan de regio HvB verplaatsen naar de ROL.

2. Ruimte/plekken gecreëerd in ROL/AZC Oisterwijk voor aan de regio gekoppelde vergunninghouders

3. Draagvlak gecreëerd voor regioplaatsing binnen het COA

2c Huisvesten van vergunninghouders in de gemeenten Regio HvB vindt plaats – op basis van voldoende passende beschikbare woningen binnen de vastgestelde termijn

3a Communicatie binnen COA over de pilot op alle niveaus: landelijk, regionaal en binnen het AZC Oisterwijk.

55

Beleidstheorie Regioplaatsing: visualisatie doel 2 Doel 2: Tijdige huisvesting van vergunninghouders door de gemeenten in regio HvB (zoveel mogelijk binnen de vastgestelde termijn)

1. Inzicht in huidig huisvestingsproces en verbetermogelijkheden

1a Regionale coördinator heeft zicht op alle koppelingen en de woningen en kijkt hoe het huisvestingsproces versneld kan worden (op basis van beschikbare plekken in ROL en woningen in gemeenten) Dit is genoemd als optie. Activiteiten nog nader te bepalen.

2. Goede samenwerking tussen gemeenten van de regio HvB

2a Gemeenten van de regio HvB stemmen onderling af over beschikbare (evt. tijdelijke) passende huisvesting van gekoppelde vergunninghouders . Contextfactor gebrek aan woningen vormt risico voor tijdig beschikbaar komen van woningen

3. Tussenvoorzieningen zijn gecreëerd voor vergunninghouders die in afwachting zijn van een woonruimte (noodoplossing) Geen gedeeld beeld wel/niet werken aan tussenvoorziening als noodoplossing

56

Beleidstheorie Regioplaatsing: visualisatie doel 3 Doel 3: Een doorlopende leerlijn tussen AZC en gemeente, met een warme overdracht

1 COA en HvB kennen elkaars programma’s t.a.v. inburgering en integratie/participatie

1a Werkbezoeken worden georganiseerd

1b Een overzicht van programma’s en materialen (van COA en gemeentelijke programma’s) wordt opgesteld

2 Medewerkers van COA en gemeenten kennen elkaar

2a Medewerkers komen samen om te brainstormen over de doorgaande lijn.

3 Inburgeringsaanbod COA (landelijk) en gemeenten zijn op elkaar afgestemd

3a COA en gemeenten Regio HvB stemmen voorinburgeringsaanbod op elkaar af . Voorwaarde: landelijk voorinburgeringsaanbod COA kan worden aangepast.

3b COA en gemeenten stemmen participatieactiviteiten (zoals vrijwilligerswerk in de bibliotheek) op elkaar af

4 Warme overdracht tussen COA en gemeente

4a COA en gemeente houden gezamenlijk kennismakingsgespr ek met de vergunninghouder

4b Ervoor zorgen dat TVS toegankelijk is voor klantregisseurs van gemeenten

57

Beleidstheorie Regioplaatsing: visualisatie doel 4

Doel 4: Vergunninghouders maken vroegtijdig (terwijl in AZC) kennis met de gemeente en starten vroegtijdig met het traject van inburgering en participatie

1 Brede intake trajecten van vergunninghouders van 10 weken starten wanneer vergunninghouders nog in het AZC wonen.

1a. het kennismakin gsgesprek tussen gemeente en de vergunningh ouder vindt plaats in het AZC

1b. klantregisseurklantre gisseurs houden intakegesprekken met vergunninghouders wanneer zij nog in het AZC verblijven: in het AZC dan wel in de gemeente

2 Bij de invulling van trajecten wordt maatwerk toegepast: een traject dat aansluit bij de situatie van de individuele vergunninghouder

2a. Gemeenten van Regio HvB bieden vergunninghouders vroegtijdig (wanneer zij in het AZC verblijven) een aanbod aan van activiteiten en workshops

2b. Per vergunninghouder wordt een traject bepaald wat passend is: wel/geen voorinburgering; welke inburgerings-en participatieactiviteiten in de gemeente

2c. Vergunninghou ders nemen deel aan inburgerings- of participatieactiv iteiten in de nieuwe gemeente vanuit het AZC

58

Beleidstheorie Regioplaatsing: visualisatie doel 5

Doel 5: Experimenteren met de ROL en leren over/van de processen die nodig zijn om een ROL te realiseren (nu en straks)

1 Beschrijving van huidige plaatsingsprocessen, knelpunten en benodigde aanpassingen om de ROL te kunnen verwezenlijken is beschikbaar (voor toekomstige situatie)

1a Huidige plaatsings/bewonerslogistiek in kaart brengen (huidige processen)

1b Benodigde (systeem)aanpassingen in kaart brengen: o.a. aanpak screening en matching, verplaatsingen (knelpunten, toekomstige processen en benodigde aanpassingen)

2. Helderheid over vrijkomen van plekken in huidige AZC voor het vervullen van de functie als ROL (randvoorwaarde voor de uitvoering van de pilot)

Besluit nemen over de snelheid van vrijkomen van (voldoende) plekken in ROL: ‘Big bang’ (ROL plekken vanaf het begin helemaal vrijmaken voor pilot) of geleidelijk (door geleidelijk ROL plekken vrij te maken voor pilot)

59

Beleidstheorie Regioplaatsing: visualisatie doel 6

Doel 6: Verbeteren van de samenwerking tussen COA en gemeenten, elkaar beter leren kennen

1 Pilot wordt vormgegeven vanuit het gezamenlijk belang (gezamenlijk COA en Regio HvB): de vergunninghouder centraal

2a. Ontmoeting en uitwisseling tussen medewerkers (COA en Regio HvB) op uitvoeringsniveau, zoals wederzijdse werkbezoeken

2. COA en Regio HvB medewerkers kennen elkaars beleid, programma’s in de uitvoering en elkaar

2b. Ontmoeting en uitwisseling tussen beleidsmakers (COA en Regio HvB) op beleidsniveau

3. Wederzijds begrip tussen medewerkers van COA en Regio HvB is versterkt en/of vergroot

3a. Bewustzijn van elkaars (organisationele, beleidsmatige en praktische) contextfactoren

4. Gezamenlijk projectleiderschap pilot (vanuit Regio HvB en COA)

3b. Transparantie en open communicatie (over belemmeringen en knelpunten)

60