22-15 Bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27- bijlage 1a. Toelichting met bijlagen

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b-en 27, Haaren

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Plangebied Helvoirtseweg 25a, 25b en 27 te Haaren Plannaam Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren Projectnummer AAA34.RO01 Datum en versie 3 februari 2022, versie 1.6 Opgesteld door Agron Advies B.V. Pastoor van Schijndelstraat 33a 5469 PS Boerdonk Tel: 0492-347761 Email: info@agronadvies.nl

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Inhoud 1. 1.1 1.2 1.3

Inleiding Algemeen Ligging en begrenzing plangebied Opbouw bestemmingsplan

1 1 1 3

2. 2.1 2.2

Planbeschrijving Bestaande situatie Gewenste ontwikkeling

4 4 6

3. 3.1 3.2 3.3

Beleid Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

10 10 11 18

4. 4.1 4.2 4.3 4.4

Ruimtelijke aspecten Natuur Landschappelijke waarden Cultuurhistorie en archeologie Verkeer, ontsluiting en parkeren

24 24 27 29 31

5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11

Milieuaspecten M.e.r.-beoordeling Bodem Water Geluid Luchtkwaliteit Geurhinder en veehouderij Bedrijven en milieuzonering Externe veiligheid Volksgezondheid Hoogspanningslijnen Spuitzones gewasbescherming

33 33 33 34 34 35 37 41 44 48 51 51

6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5

Waterparagraaf Watertoets Oppervlaktewater Grondwater Afvoer hemelwater Huishoudelijk afvalwater

53 53 55 55 57 59

7. 7.1 7.2

Uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid

60 60 61

8. 8.1 8.2 8.3

Juridische verantwoording Algemene opzet Toelichting op de verbeelding Toelichting op de regels

62 62 62 62

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7

Situatietekeningen bestaande en beoogde situatie Berekening investering kwaliteitsverbetering landschap Berekening stikstofdepositie Aerius Calculator Landschappelijke inpassingsplannen Invoergegevens en resultaten geurberekening V-Stacks Gebied Rapportage onderzoek spuitzone Advies Veiligheidsregio Brabant-Noord

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

1. Inleiding 1.1

Algemeen

Op de locatie Helvoirtseweg 25a te Haaren is een voormalige varkenshouderij gevestigd en op de locatie Helvoirtseweg 25b-27 een plantenkwekerij (hierna: het plangebied). De initiatiefnemer woonachtig op de locatie Helvoirtseweg 25a is voornemens een niet-agrarisch bedrijf te vestigen ten behoeve van statische opslag en verhuur van bedrijfsruimten aan derden (kleine werkplaatsen en opslagruimten voor mkb en zzp’ers). De woning op de locatie Helvoirtseweg 25b betreft een van de twee bedrijfswoningen bij de kwekerij op het adres Helvoirtseweg 27. De initiatiefnemer woonachtig op nummer 25b wil deze bedrijfswoning afsplitsen van het agrarisch bedrijf en gebruiken als burgerwoning. Op het plangebied zijn de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Haaren’ (vastgesteld op 9 juli 2009), ‘Buitengebied Haaren, correctieve herziening’ (vastgesteld op 11 september 2014) en ‘Buitengebied, herziening 2020’ (vastgesteld op 24 september 2020) van toepassing. Het plan is in strijd met de regels van deze bestemmingsplannen. Daartoe dient een herziening van het bestemmingsplan te worden opgestart. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haaren heeft op 7 mei 2019 besloten onder voorwaarden in principe medewerking te verlenen aan onderhavig initiatief. Het bestemmingsplan maakt de planologische inpassing mogelijk van de ontwikkeling.

Het vigerende bestemmingsplan biedt de benodigde juridische basis hiervoor.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Oisterwijk op een afstand van circa 1,0 kilometer van de kern Haaren en circa 1,0 kilometer van de kern Helvoirt. De percelen staan kadastraal bekend als gemeente Haaren, sectie B, nummer 2605 (Helvoirtseweg 25a) en gemeente Haaren, sectie B, nummers 2201, 2606 (gedeeltelijk), 2755, 2756, 2856 en 2857 (Helvoirtseweg 25b-27). Het plangebied wordt aan de westzijde begrensd door de Helvoirtseweg. De locatie Helvoirtseweg 25a wordt zuidelijk begrensd door de locatie Helvoirtseweg 25 (organisatieadviesbureau). Aan de noord- en oostzijde grenst de locatie aan agrarische gronden (in gebruik door de kwekerij). De locatie Helvoirtseweg 25b-27 grenst aan de zuid-, oost- en noordzijde aan agrarische gronden (deels in gebruik door de kwekerij). Aan de noordzijde wordt het plangebied tevens begrensd door een woonbestemming (Helvoirtseweg 2929a). Het deel van het perceel van de kwekerij behorende tot Helvoirtseweg 27 (sectie B, nummer 2606) dat is gelegen nabij de Ruysbossche Loop, maakt tevens onderdeel uit van het plangebied en grenst aan de oostzijde aan een bosperceel en aan de overige zijden aan agrarische gronden (voornamelijk gronden die in gebruik zijn ten behoeve van de kwekerij).

De directe omgeving is overwegend agrarisch van karakter en wordt gekenmerkt door verspreid liggende agrarische en niet-agrarische bedrijven en burgerwoningen. De volgende figuren geven een impressie van de ligging van het plangebied in relatie tot de omgeving.

1 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Kern Helvoirt

Kern Haaren

Figuur 1: Topografische kaart ligging plangebied (plangebied rood omkaderd)

Helvoirtseweg 27

Helvoirtseweg 25b

Perceel nabij Ruysbossche Loop (deel van kwekerij Helvoirtseweg 27)

Helvoirtseweg 25a

Figuur 2: Luchtfoto ligging plangebied (plangebied rood omkaderd) 2 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

1.3

Opbouw bestemmingsplan

Voorliggende toelichting vormt de basis voor het bestemmingsplan dat de planologische inpassing mogelijk maakt van de beoogde ontwikkeling. Het vigerende bestemmingsplan biedt hiervoor de benodigde juridische basis. Het bestemmingsplan is vervat in een verbeelding en regels en gaat vergezeld van een toelichting. Op de verbeelding zijn onder meer de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden aangegeven. De regels omvatten de bestemmingsbepalingen van de verschillende bestemmingen die in het plangebied voorkomen. De verbeelding en regels vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan; de toelichting is van belang als beleidsdocument.

3 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

2. Planbeschrijving 2.1

Bestaande situatie

Helvoirtseweg 25a Op de locatie Helvoirtseweg 25a bevindt zich een voormalige varkenshouderij. De agrarische activiteiten zijn reeds volledig beëindigd en het gehele veebestand is in 2015 ingetrokken. De totale voormalige bedrijfsbebouwing is nog aanwezig. Het agrarisch bouwvlak heeft een oppervlakte van circa 9.130 m². Op de locatie is de volgende bebouwing aanwezig: • Bedrijfswoning; • Bijbehorende bouwwerken bij bedrijfswoning (200 m²); • Loods (160 m²); • Voormalige varkensstal (1.570 m²). De volgende figuur geeft een impressie van de locatie.

Figuur 3: Foto Helvoirtseweg 25a

Helvoirtseweg 25b-27 De bedrijfslocatie Helvoirtseweg 25b-27 is momenteel in gebruik als plantenkwekerij. Het agrarisch bouwvlak heeft een oppervlakte van circa 3,34 hectare, waarop verspreid liggende bedrijfsbebouwing is gesitueerd (waaronder loodsen, kassen) en waarbinnen plantenteelt plaatsvindt. Daarnaast zijn twee bedrijfswoningen aanwezig, waarvan de woning Helvoirtseweg 25b wordt bewoond door een van de initiatiefnemers. Op de locatie Helvoirtseweg 25b is de volgende bebouwing aanwezig: • Bedrijfswoning; • Bijbehorende bouwwerken bij woning (78 m²); • Loods (500 m²). De volgende figuren geven een impressie van de locatie.

4 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Figuur 4: Foto Helvoirtseweg 25b (bedrijfswoning)

Figuur 5: Foto Helvoirtseweg 27 (bedrijfswoning)

Perceel kwekerij Het deel van het perceel van de kwekerij behorende tot Helvoirtseweg 27 dat is gelegen nabij de Ruysbossche Loop (sectie B, nummer 2606) grenst aan de oostzijde aan een bosperceel en is momenteel in gebruik als containerveld. De volgende figuur toont de huidige situatie van het plangebied.

5 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Bedrijfsgebouw

Kassen

Loods

Bedrijfswoning Helvoirtseweg 27

Bedrijfswoning Helvoirtseweg 25b

Bedrijfswoning Helvoirtseweg 25a

Vigerend bestemmingsvlak ‘Agrarisch’ Loods Garage Bijbehorende bouwwerken

Loods

Kwekerijgrond (containerveld)

Voormalige varkensstal

Vigerend bestemmingsvlak ‘Agrarisch’

Figuur 6: Situatietekening bestaande situatie totale plangebied

2.2

Gewenste ontwikkeling

Helvoirtseweg 25a De initiatiefnemer is voornemens de agrarische bestemming te wijzigen in een niet-agrarische bedrijfsbestemming ten behoeve van het gebruik van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing ten behoeve van statische opslag en verhuur van bedrijfsruimten aan derden (kleine werkplaatsen en opslagruimten voor mkb en zzp’ers voor bedrijfsactiviteiten tot milieucategorie 2). Op basis van het ‘Beleidskader voormalige agrarische bedrijfsbebouwing’ van de voormalige gemeente Haaren is het mogelijk om bij bestemmingswijzigingen voor voormalige agrarische bedrijven naar een nietagrarische bestemming een grotere oppervlakte aan bedrijfsruimte bij een bedrijfswoning te handhaven. Conform het beleidskader wordt gebruik gemaakt van de optie ‘bedrijfswoning met bedrijfsruimte van meer dan 200 m2’. Het bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ heeft in de beoogde situatie een oppervlakte van 5.000 m². In totaal blijft de totale voormalige agrarische bedrijfsbebouwing van 1.730 m² gehandhaafd ten behoeve van de bedrijfsactiviteiten.

6 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

De grond tussen de Helvoirtseweg en de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing evenals de grond ten oosten van de bedrijfswoning is agrarisch in gebruik als (hobby)dierenweide en heeft in de beoogde situatie de bestemming ‘Agrarisch’. Helvoirtseweg 25b De initiatiefnemer die woonachtig is in deze bedrijfswoning wenst de woning planologisch af te splitsen van het agrarisch bedrijf en te herbestemmen als burgerwoning (bestemming ‘Wonen’). Hierbij wordt gebruik gemaakt van de in het beleidskader van de voormalige gemeente Haaren aangegeven optie ‘burgerwoning met meer dan 200 m2 bijgebouwen’. Binnen deze woonbestemming wenst hij om de loods (500 m²) te gebruiken ten behoeve van (statische) opslag voor eigen gebruik. De oppervlakte van het bestemmingsvlak ‘Wonen’ bedraagt in de beoogde situatie circa 2.825 m². Helvoirtseweg 27 De kwekerij op de locatie blijft als zodanig bestaan met één bedrijfswoning (Helvoirtseweg 27). Het bouwperceel wordt verkleind (als gevolg van de afsplitsing van de tweede bedrijfswoning) tot een oppervlakte van circa 3,0 hectare. Daarnaast wordt op een gedeelte van de gronden behorende bij de kwekerij een spuitzone (waarbinnen gebruik van gewasbeschermingsmiddelen niet is toegestaan) aangebracht ter bescherming van de nieuwe woonbestemming Helvoirtseweg 25b.

Deel perceel kwekerij Het gedeelte van het perceel van de kwekerij (gelegen tegen de Ruysbossche Loop) wordt ingericht als natuur in combinatie met een waterbergingsvoorziening in de vorm van een helofytenfilter. Dit wordt gerealiseerd als extra bijdrage in het kader van de kwaliteitsverbetering van het landschap. De volgende figuur geeft een impressie van de beoogde ontwikkeling (zie ook bijlage).

7 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Bedrijfswoning Helvoirtseweg 27

Bedrijfsgebouwen t.b.v. kwekerij Woonbestemming Helvoirtseweg 25b

Bestemmingsvlak ‘Agrarisch’ (bouwvlak)

Burgerwoning Helvoirtseweg 25b

Bedrijfswoning Helvoirtseweg 25a

Bijbehorend bouwwerk bij burgerwoning

Garage bij woning

Bijbehorende bouwwerken

Bedrijfsbebouwing

Bedrijfsbebouwing (bedrijfsruimten)

Natuurontwikkeling Bestemmingsvlak ‘Bedrijf’

Figuur 7: Situatietekening beoogde situatie totale plangebied

De volgende figuren tonen per locatie de beoogde situatie.

8 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Figuur 8: Situatietekening beoogde situatie Helvoirtseweg 25a

Figuur 9: Situatietekening beoogde situatie Helvoirtseweg 25b

Het initiatief is in strijd met de regels van de vigerende bestemmingsplannen. Derhalve dient een herziening van het bestemmingsplan te worden doorlopen.

9 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

3. Beleid 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Deze visie vervangt een aantal nationale nota’s, waaronder de Nota Ruimte. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke beleid en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid, verstedelijking en het behoud van groene ruimte. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR 3 Rijksdoelen geformuleerd: • De concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken (door het creëren van een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat); • De bereikbaarheid verbeteren; • Zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. De functiewijziging van veehouderij naar bedrijf op de locatie Helvoirtseweg 25a zorgt voor een verbetering van de leefkwaliteit van de omwonenden. Onderhavige ontwikkeling ondersteunt een leefbare en veilige leefomgeving.

Verder schept de SVIR geen directe kaders voor de beoogde ontwikkeling en andersom vormt onderhavige ontwikkeling geen belemmering voor de belangen zoals die zijn gesteld in de landelijke structuurvisie. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 1 oktober 2012 is aan het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), waarin rijksregels ten aanzien van de ruimtelijke inrichting van Nederland zijn verzameld, een aantal onderwerpen toegevoegd. Het gaat onder andere om de ecologische hoofdstructuur (momenteel Natuurnetwerk Nederland), elektriciteitsvoorziening, toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet, veiligheid rond rijksvaarwegen. Het Barro bevat geen relevante regels die invloed uitoefenen op onderhavig plan. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking (art.3.1.6. lid 2 Besluit ruimtelijke ordening) is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. De ladder moet verplicht worden toegepast bij ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling (wonen, werken, detailhandel en overige stedelijke voorzieningen) mogelijk maken. Sinds 1 juli 2017 is de gewijzigde Ladder van toepassing (besluit tot wijziging Bro). Een van de wijzigingen betreft een vereenvoudiging door het loslaten van de afzonderlijke ‘treden’ en het vervangen van het begrip ‘actuele regionale behoefte’ door ‘behoefte’. Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven. Uitgangspunt voor de wijziging is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. In de Nota van Toelichting bij het besluit wordt opgemerkt dat ontwikkelingen en regelingen die geen extra verstedelijking mogelijk maken, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, niet gezien worden als 10 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Ook bij een substantiële functiewijziging dient aan de ladder te worden getoetst. Bij een ontwikkeling dient dan ook te worden beoordeeld of deze substantieel is. Onderhavig plan ziet op een functiewijziging, maar wordt niet beschouwd als substantieel, aangezien geen nieuwe bebouwing wordt toegevoegd en bebouwingsmogelijkheden worden ingeperkt. De ontwikkeling wordt dan ook niet beschouwd als een stedelijke ontwikkeling. Verdere toetsing aan de Ladder kan dan ook buiten beschouwing blijven.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

Op 14 december 2018 is de Omgevingsvisie Noord-Brabant (‘De kwaliteit van Brabant; Visie op de Brabantse Leefomgeving’) vastgesteld. De Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving en bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren (tot 2050). Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De visie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De reden voor het opstellen van een Omgevingsvisie is de Omgevingswet, die naar verwachting in 2021 in werking treedt. In de Omgevingswet voegt het Rijk alle regels voor de fysieke leefomgeving samen; over ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De nieuwe wet zorgt voor minder en overzichtelijke regels, een samenhangende benadering van de leefomgeving, ruimte voor lokaal maatwerk en betere en snellere besluitvorming. De wet verplicht provincies en gemeenten een visie op de leefomgeving te ontwikkelen. Die visie is zelfbindend, dat wil zeggen dat een overheidslaag zich aan haar eigen visie moet houden. Een overheid kan de keuzes uit de Omgevingsvisie vastleggen in regels, de Omgevingsverordening.

Aan die regels moeten overheden, bedrijven en burgers zich houden. De Omgevingsvisie schept geen directe kaders voor de beoogde ontwikkeling binnen het plangebied en andersom vormt onderhavige ontwikkeling geen gevaar voor de belangen zoals die zijn gesteld in de visie. 3.2.2

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. Deze wet vervangt 26 wetten en verschillende regelsystemen op nationaal niveau. Vanwege de Omgevingswet moet ook de provincie haar regelsysteem aanpassen. Het doel van deze verordening is het bij elkaar brengen van alle regels (uit een aantal provinciale verordeningen) over de fysieke leefomgeving in één verordening. Deze verordening vervangt onder andere de Verordening ruimte Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. Er heeft daarom ook geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moet worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. Het plangebied is volgens de bijbehorende kaarten gelegen binnen ‘landelijk gebied’, ‘gemengd landelijk gebied’ en ‘boringsvrije zone’ (zie volgende figuren).

11 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Figuur 10: Uitsnede verbeelding Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ‘Instructieregels gemeente: basiskaart Landelijk gebied’ (plangebied rood omkaderd)

Plangebied

Plangebied

Plangebied

Figuur 11: Uitsnede verbeelding Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen

Tot het gemengd landelijk gebied behoort het gebied buiten bestaand stedelijk gebied met uitzondering van Natuur Netwerk Nederland, ecologische verbindingszone, primaire waterkeringen, rivierbed en groenblauwe mantel. De provincie geeft binnen deze gebieden ruimte aan de gemeenten om zelf aan te geven welke ontwikkelmogelijkheden er zijn voor een gevarieerde plattelandseconomie en in welke gebieden het agrarische gebruik prevaleert. Verder is het plangebied gelegen binnen de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’ en gelden algemene en rechtstreeks werkende regels, regels voor veehouderijen en mestbewerking. De regels ten aanzien van stalderingsgebied, mestbewerking en veehouderijen zijn niet van toepassing omdat het initiatief niet ziet de ontwikkeling van een veehouderij (juist de beëindiging) of mestbewerkingsactiviteiten.

12 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Daarnaast zijn de aanduidingen ‘Diep grondwaterlichaam’, ‘Waterwinning voor menselijke consumptie’ en ‘Geen attentiezone waterhuishouding’ van toepassing. Echter, de ontwikkeling heeft geen gevolgen voor deze milieubeschermingsgebieden waarin het plangebied is gelegen. Verder is het plangebied gelegen binnen de aanduiding ‘teeltondersteunende kassen’. Het planvoornemen ziet niet op de ontwikkeling van de kwekerij. Aan deze regels behoeft dan ook niet te worden getoetst. De volgende regels zijn van toepassing op onderhavig initiatief: • Artikel 2.18 Regels voor activiteiten in de bodem boringsvrije zone; • Artikel 3.5 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit; • Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik; • Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap; • Artikel 3.68 Wonen in landelijk gebied; • Artikel 3.69 Afwijkende regels voor wonen; • Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied. Regels voor activiteiten in de bodem boringsvrije zone In artikel 2.18 worden regels gesteld aan de maximale diepte voor het verrichten van handelingen in de bodem, zoals boringen, grond- of funderingswerken en regels voor bodemenergiesystemen (warmtetoevoeging en -onttrekking). Deze regels zijn erop gericht dat de beschermende kleilaag niet wordt doorboord. Uit onderzoek is duidelijk op welke diepte deze beschermende lagen liggen.

Deze staan weergegeven op de kaart (werkingsgebied) dat bij de regels hoort. Voor het verrichten van werkzaamheden in de bodem op een diepte van tien meter of meer onder het maaiveld zijn regels opgenomen. Onderhavige ontwikkeling ziet niet op grondwerkzaamheden van meer dan 80 meter diepte. De regels zijn dan ook niet van toepassing. Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit In artikel 3.5 zijn regels opgenomen voor de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit. Deze zijn opgenomen om een bijdrage te leveren aan een juiste balans tussen beschermen en benutten, Bij de evenwichtige toedeling van functies speelt de balans tussen beschermen en benutten een belangrijke rol. Bij de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit gaat het zowel om het beschermen van waarden als het bijdragen aan de ontwikkeling van waarden en functies in een gebied. De zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit omvat een aantal basisprincipes in combinatie met een diepe en ronde manier van kijken, die afkomstig zijn uit de Brabantse omgevingsvisie: zorgvuldig ruimtegebruik, toepassing van de lagenbenadering en meerwaardecreatie. Onderhavig plan ziet op de herontwikkeling van een voormalige agrarische bedrijfslocatie en de afsplitsing van een bedrijfswoning die gebruikt zal gaan worden als burgerwoning. De agrarische bestemming Helvoirtseweg 25b wordt gewijzigd naar de bestemming ‘Wonen’.

Het betreffen in het buitengebied passende functies. De ontwikkeling draagt bij aan een goede omgevingskwaliteit door de versterking van de bestaande landschappelijke inpassing, die de locatie aan het zicht onttrekt vanuit het omliggende landschap. Zorgvuldig ruimtegebruik In artikel 3.6 worden de regels voor zorgvuldig ruimtegebruik weergegeven. Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik is al geruime tijd in het provinciaal beleid verankerd en omvat diverse aspecten. Doel is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. 13 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een verbijzondering voor stedelijke ontwikkeling is dat er toepassing gegeven moet zijn aan de ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Het is niet wenselijk dat overal ‘los’ in het landelijk gebied dergelijke voorzieningen worden opgericht. Er wordt gebruik gemaakt van bestaande bouwpercelen. Het bouwperceel Helvoirtseweg 25a wordt verkleind van 9.130 m² naar 5.000 m². De totale voormalige agrarische bedrijfsbebouwing wordt hergebruikt in het kader van het beleid ten aanzien van vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing van de voormalige gemeente Haaren. De intensieve veehouderij is reeds gesaneerd waardoor sprake is van een netto afname van de uitstoot van milieubelastende stoffen (zoals ammoniak, fijn stof en geur).

Door de functiewijziging worden de mogelijkheden om de intensieve veehouderij te herstarten teniet gedaan. Het plan draagt op die manier bij aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van de naaste omgeving. Voor wat betreft de locatie Helvoirtseweg 25b-27 wordt het agrarisch bouwvlak van de kwekerij verkleind van 3,34 hectare naar circa 3,0 hectare. De voormalige bedrijfswoning Helvoirtseweg 25b wordt afgesplitst waardoor een woonbestemming met een oppervlakte van circa 2.825 m² ontstaat. De loods bij de woning zal in het kader van het VAB-beleid volledig worden hergebruikt. Ten aanzien van de kwaliteitsverbetering van het landschap worden de beide locaties landschappelijk op een zorgvuldige wijze ingepast. Daarnaast wordt een financiële bijdrage geleverd aan een landschapsproject in de gemeente Oisterwijk. Ingeval van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). In paragraaf 3.1.3 is gemotiveerd dat een verdere toetsing aan de Ladder niet noodzakelijk is. Onderhavige ontwikkeling wordt middels de twee bestaande inritten ontsloten op de Helvoirtseweg. Deze situatie blijft ongewijzigd.

Ten aanzien van de gevolgen van de beoogde ontwikkeling op de omgeving wordt in het plan rekening gehouden met bodemkwaliteit, waterhuishouding, cultuurhistorische waarden, ecologische waarden en landschappelijke waarden en overige aspecten om te voldoen aan een goede ruimtelijke ordening (zie hoofdstuk 4 en 5). Er wordt toepassing gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Kwaliteitsverbetering van het landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Noord-Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Een bestemmingsplan dat een ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk gebied voorziet daartoe in een regeling. Om gemeenten te ondersteunen bij de uitvoering van deze regeling is in 2011 een handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld. Vrijwel alle gemeenten in de provincie hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing. Op diverse plaatsen in de verordening zijn verbijzonderingen van de kwaliteitsverbetering landschap opgenomen. De verplichtingen die daaruit voortvloeien, maken deel uit van de kwaliteitsverbetering landschap als bedoeld in dit artikel, zoals bijvoorbeeld verplichtingen tot sloop van bebouwing, het saneren van windturbines of de vastgelegde minimale verplichting voor een landschappelijke inpassing bij veehouderijen en mestbewerking.

Veel gemeenten hebben in het kader van het regionaal overleg afspraken gemaakt met de provincie over de toepassing van de kwaliteitsverbetering landschap. Voor die gemeenten geldt dat zij in de toelichting van het bestemmingsplan naar deze afspraken kunnen verwijzen. De kwaliteitsverbeterende maatregelen dienen zowel financieel, juridisch en feitelijk geborgd te worden in het plan. 14 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Het provinciaal beleid ten aanzien van de kwaliteitsverbetering van het landschap is vertaald in regionaal beleid. Op 10 december 2015 is door de regio Hart van Brabant, waar de gemeente Oisterwijk onder valt, het document ‘Werkafspraken voor de kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ vastgesteld. Hierin worden ruimtelijke ontwikkelingen in drie verschillende categorieën omschreven. Categorie 1 wordt omschreven als alle ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap is vereist. Categorie 2 omvat ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben (alleen landschappelijke inpassing vereist). Categorie 3 bevat ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap (zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist). De ontwikkeling op de locatie Helvoirtseweg 25a ziet op de omschakeling (zonder vergroting) van het agrarisch bouwvlak naar een niet-agrarische bedrijfsbestemming; dit betreft een categorie 3-ontwikkeling. Dit betekent dat naast een landschappelijke inpassing ook een berekende kwaliteitsverbetering van het landschap is vereist.

Dit houdt in dat 20% van de waardevermeerdering van de gronden dient te worden geïnvesteerd in de kwaliteitsverbetering van het landschap. Een berekening van de verplichte investering voor de locatie Helvoirtseweg 25a is bijgevoegd als bijlage 2. De resultaten van de berekening laten zien dat er sprake is van een waardevermeerdering van € 178.790,als gevolg van de bestemmingswijziging. Dit betekent dat er een extra investering noodzakelijk is van € 35.758,-. Er wordt geïnvesteerd in de aanleg en onderhoud van nieuwe en bestaande beplanting en de aanleg van een infiltratievoorziening op de locatie zelf. Daarnaast wordt een financiële bijdrage (€ 23.000,-) gestort in een landschapsproject dat elders in de gemeente Oisterwijk wordt uitgevoerd. In totaal bedraagt de investering € 35.915,87. Op deze manier wordt voldaan aan de verplichte investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap. De ontwikkeling op de locatie Helvoirtseweg 25b betreft een wijziging van de bestemming agrarisch bedrijf in de bestemming wonen, waarbij het bestemmingsvlak wordt verkleind met ten minste 60%, overtollige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en maximaal 500 m² aan voormalige bedrijfsbebouwing resteert. Dit betreft een categorie 2-ontwikkeling. Dit betekent dat bij deze ontwikkeling kan worden volstaan met een goede landschappelijke inpassing.

Middels een erfbeplantingsplan wordt het bedrijf landschappelijk ingepast. Daarnaast wordt op de gronden tegen de Ruysbossche Loop een extra investering gedaan in de vorm van het aanbrengen van beplanting ter versterking van de landschapsstructuren ter plaatse. Voor het bepalen van deze investering is een berekening opgesteld die te vinden is in de bijlage. Tevens zorgt de beplanting ervoor dat de verstorende invloed op het landschap gering is. Bij de keuze van de beplanting is aansluiting gezocht bij de oorspronkelijke soorten in het gebied. Het landschappelijk inpassingsplan is toegevoegd als bijlage 4. De locatie Helvoirtseweg 27 blijft in de beoogde situatie een kwekerij. Het agrarisch bestemmingsvlak wordt slechts verkleind doordat de tweede bedrijfswoning wordt afgesplitst. Dit betreft een ontwikkeling waarbij geen landschappelijke inpassing en ruimtelijke kwaliteitsverbetering is vereist. Juridische en feitelijke verankering De kwaliteitsverbetering van het landschap wordt juridisch in de regels van het bestemmingsplan vastgelegd middels een voorwaardelijke verplichting die de aanleg, instandhouding en beheer van de beplanting borgt. Daarmee is ook de feitelijke waarborging van de kwaliteitsverbetering van het landschap verzekerd.

15 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Wonen in landelijk gebied In artikel 3.68 zijn regels ten aanzien van wonen in landelijk gebied opgenomen. Uitgangspunt is dat in beginsel geen woningen mogen worden toegevoegd in landelijk gebied. Hierop geldt een aantal uitzonderingen, zie artikel 3.69. Afwijkende regels wonen In artikel 3.69 is onder lid c opgenomen dat een bestemmingsplan kan voorzien in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt en dat overtollige bebouwing wordt gesloopt. De woning Helvoirtseweg 25b is één van de twee bestaande bedrijfswoningen en wordt in gebruik genomen als burgerwoning. In dit bestemmingsplan wordt de woning planologisch losgekoppeld van het agrarisch bedrijf Helvoirtseweg 27. Het aantal woonfuncties binnen het plangebied blijft gelijk. Er is geen sprake van overtollige bedrijfsbebouwing; deze wordt gebruikt voor statische opslag van eigen materiaal en materieel. Er is geen sprake van een vestiging van andere functies. Om de mogelijkheid tot eventuele vestiging van andere functies/bestemmingen in de toekomst uit te sluiten, wordt de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen – voormalige bedrijfswoning’ opgenomen om dit te borgen.

Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied In het landelijk gebied gelden regels ten aanzien van de vestiging van niet-agrarische functies op een bestaand bouwperceel (artikel 3.73). Onderhavige ontwikkeling ziet op de vestiging van een niet-agrarische functie. De totale omvang van het gedeelte van het plangebied met de bestemming ‘Bedrijf’ in de beoogde situatie bedraagt 5.000 m². Onderstaand wordt getoetst aan de verschillende voorwaarden. 1) Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; Het betreft een vestiging van een niet-agrarische functie. De totale omvang van het bouwperceel in de beoogde situatie bedraagt 5.000 m². De functiewijziging van agrarisch bedrijf naar een niet-agrarisch bedrijf past binnen de ontwikkelingsrichting van het buitengebied. De voormalige gemeente Haaren heeft beleid opgesteld voor hergebruik van vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen, dat richting moet geven aan de invulling van de vele voormalige agrarische bedrijfslocaties.

Onderhavige ontwikkeling past binnen deze kaders en hergebruiksmogelijkheden. 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; Het hergebruik van de voormalige agrarische bedrijfslocatie voorkomt verloedering en leegstand en bevordert de leefbaarheid van het buitengebied en houdt deze in stand. De ruimtelijke en milieuaspecten komen in de volgende hoofdstukken aan bod. 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Er vindt een kwaliteitsslag plaats voor het landschap door de aanleg van nieuwe beplanting en het onderhoud van de bestaande beplanting rondom de locatie. Daarnaast wordt een financiële bijdrage geleverd aan een landschapsproject elders in de gemeente Oisterwijk. b.

er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel. 16 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

c.

overtollige bebouwing wordt gesloopt; Er is geen sprake van overtollig bebouwing. In de beoogde situatie wordt de totale voormalige bedrijfsbebouwing hergebruikt (1.730 m²). Dit is mogelijk op basis van het VAB-beleid van de voormalige gemeente Haaren.

d.

de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. De vestiging heeft geen betrekking op bovenstaande voorzieningen.

2) Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; De verkeersaantrekkende werking wordt in paragraaf 4.4 verantwoord. b.

welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; In de regels van het bestemmingsplan wordt geborgd welke gebruiksactiviteiten zijn toegestaan.

c.

dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; Opslag en stalling van materiaal en materieel vindt plaats binnen de bestaande bebouwing.

d.

dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. Binnen de oppervlakte van 5.000 m² in de beoogde situatie kan de initiatiefnemer zijn gewenste activiteiten ontplooien. Naar de toekomst toe geeft deze oppervlakte voldoende ontwikkelingsmogelijkheden voor zijn bedrijf.

3) Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; Er is in de beoogde situatie sprake van één zelfstandig bedrijf, dat enerzijds zelf statische opslag als activiteit heeft en daarnaast aan particulieren opslagruimte en werkplaatsen verhuurt. Hierbij valt te denken aan statische opslag voor derden, aannemersbedrijven met werkplaats: b.o. < 1.000 m², kleine kantoor (zonder baliefunctie) en overige bedrijfsactiviteiten. De te vestigen bedrijfsactiviteiten zijn kleinschalig van aard met maximaal milieucategorie 2 en passen als zodanig in het buitengebied. De initiatiefnemer exploiteert in de beoogde situatie één bedrijf, dat enerzijds statische opslag (o.a. caravanstalling) als activiteit heeft en anderzijds bedrijfsruimten verhuurt aan derden (voornamelijk particulieren) met kleinschalige bedrijfsactiviteiten. Het kan hier gaan om verhuur ten behoeve van statische opslag gerelateerd aan bedrijfsactiviteiten van derden. Het bedrijf biedt met andere woorden dienstverlening aan voornamelijk particulieren. De vestiging van deze niet-agrarische functie leidt dan ook niet impliciet tot nieuwvestiging van meerdere bedrijven. b.

een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; Er is geen sprake van detailhandel in de beoogde situatie.

c.

een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Niet van toepassing. 17 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Conclusie De ontwikkeling voldoet aan de regels van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie Haaren

Door de raad van de gemeente Haaren is op 22 januari 2015 de Structuurvisie Haaren vastgesteld. Deze structuurvisie kan als een ruimtelijke uitwerking worden beschouwd van de in 2011 vastgestelde Toekomstvisie van de gemeente Haaren. Deze Toekomstvisie heeft een horizon tot 2022. In deze structuurvisie worden de abstracte doelen uit de Toekomstvisie geconcretiseerd. Deze visie biedt de hoofdlijnen van het ruimtelijke beleid van de gemeente Haaren, zoals dat beleid moet gaan bijdragen aan de doelen uit de Toekomstvisie. Na de herindeling van gemeente Haaren is de Structuurvisie Haaren van kracht gebleven voor het voormalige Haarense grondgebied binnen de gemeentegrenzen van de gemeente Oisterwijk zoals dat per 1 januari 2021, op grond van de Wet van 8 juli 2020 tot splitsing van de gemeente Haaren, is ontstaan. Derhalve wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan dit beleid. Een belangrijk onderdeel van de structuurvisie vormt de structuurvisiekaart. Vanuit de visie (deel A) en het Haarens Kwaliteitsmenu (onderdeel van deel B) wordt verwezen naar deze kaart om zodoende aan te geven op welke plaatsen bepaald beleid van toepassing is en waar bepaalde ontwikkelingsprincipes van toepassing zijn. In deel A van de visie wordt bij de weergave van het sectorale beleid op diverse plaatsen aangegeven dat een wenselijke ontwikkeling ‘moet passen in (de karakteristieken) van de omgeving’.

Op de structuurvisiekaart zijn deze verschillende omgevingen weergegeven, zo is zichtbaar binnen welke omgevingskarakteristieken een initiatief moet passen. Ieder op de structuurvisiekaart weergegeven type omgeving (gebied) verwijst vervolgens naar het Haarens Kwaliteitsmenu. De volgende figuur toont een uitsnede van de structuurvisiekaart en de ligging van het plangebied.

Plangebied

Figuur 12: Uitsnede kaart Structuurvisie Haaren

Ten aanzien van wonen wordt in de structuurvisie voornamelijk aandacht besteed aan woningbouw. Het initiatief op de locatie Helvoirtseweg 25b ziet op een bestaande woonfunctie in het buitengebied. Er wordt 18 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

geen woning toegevoegd. De functie wonen blijft ongewijzigd; de woning wordt slechts losgekoppeld van het agrarisch bedrijf. Deze ontwikkeling past binnen het beleid zoals verwoord in de structuurvisie. In paragraaf 3.4 ‘Benutten van kansen ten aanzien van werken en economie’ wordt het volgende aangegeven: Nieuwe solitaire bedrijfsvestigingen buiten de genoemde bedrijfsomgevingen worden door de gemeente Haaren alleen in overweging genomen als: • Door de aard en /of zijn specifieke bijdrage van het initiatief aan de regionale economie, vestiging in de gemeente Haaren een zeer belangrijke meerwaarde biedt; • Vestiging in of grenzend aan een bestaande bedrijfsomgeving in de gemeente Haaren niet mogelijk is; • Het initiatief geen afbreuk doet aan het dorpse en groene karakter van de gemeente Haaren; • Het initiatief niet leidt tot verkeers- of parkeeroverlast in de omgeving, aansluit bij de bestaande ruimtelijke en functionele karakteristiek van de omgeving en niet leidt tot milieuhygiënische belemmeringen voor de omgeving. Ten aanzien van vrijkomende agrarische bebouwing hanteert de gemeente de volgende uitgangspunten. De vestiging van niet (primair) aan het buitengebied gebonden bedrijfsfuncties biedt kansen voor vergroting van de ruimtelijke kwaliteit en de economische vitaliteit van het buitengebied.

Vestiging van niet-agrarische bedrijven binnen voormalige agrarische bedrijfsbebouwing wordt door de gemeente gefaciliteerd op basis van het specifieke beleidskader VAB. Daarbinnen past het initiatief op de locatie Helvoirtseweg 25a. 3.3.2

Beleidskader vrijkomende agrarische bebouwing

Het ‘Beleidskader vrijkomende agrarische bebouwing’ van de voormalige gemeente Haaren geeft handvatten voor de herontwikkeling van vrijkomende agrarische locaties. Na de herindeling van gemeente Haaren is dit beleidskader van kracht gebleven voor het voormalige Haarense gebied binnen de gemeentegrenzen van de gemeente Oisterwijk zoals dat per 1 januari 2021, op grond van de Wet van 8 juli 2020 tot splitsing van de gemeente Haaren, is ontstaan. In het beleidskader worden vier nieuwe situaties voorgesteld, op het moment dat op een agrarisch bouwvlak de agrarische activiteit is beëindigd of niet meer de hoofdactiviteit is, waarbij voor iedere situatie een aantal voorwaarden geldt waaraan het initiatief moet voldoen. Deze nieuwe situaties zijn herontwikkeling naar een burgerwoning met maximaal respectievelijk meer dan 200 m 2 bijgebouwen (optie 1 en 2) en herontwikkeling naar een bedrijfswoning met bedrijfsruimte van maximaal respectievelijk meer dan 200 m2 (optie 3 en 4). Hieraan is een aantal voorwaarden gekoppeld; de mogelijkheid tot het leveren van een financiële inspanningsverplichting in de vorm van een bijdrage in een sloopfonds is met de herindeling komen te vervallen. Het beleidskader wordt gehanteerd bij een nieuwe invulling van functies op de locaties. Hierbij wordt tevens getoetst aan de regels van de provinciale Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

Helvoirtseweg 25a Op deze locatie wordt gebruik gemaakt van de optie ‘bedrijfswoning met bedrijfsruimte van meer dan 200 m2’ die het beleidskader biedt. Voldaan dient te worden aan de bijbehorende voorwaarden uit het beleidskader: •

•

Er dient sprake te zijn van een bedrijfswoning. Dit betekent dat de op de locatie aanwezige woning functioneel gebonden is aan het bedrijf. De woning Helvoirtseweg 25a betreft in de beoogde situatie de bedrijfswoning. Er is sprake van een bedrijf in milieucategorie 1 of 2 van de handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering 2009’ of er is verantwoord dat de impact van het bedrijf niet groter is dan milieucategorie 2. 19 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

• •

•

•

•

•

•

•

•

Er is sprake van bedrijfsactiviteiten met een maximale milieucategorie 2 of qua impact vergelijkbaar met 2. Het gaat om statische opslag als activiteit van de initiatiefnemer en daarnaast het verhuren van bedrijfsruimten aan particulieren voor de volgende activiteiten: statische opslagruimte, aannemersbedrijven met werkplaats: b.o. < 1.000 m², kleine kantoor (zonder baliefunctie) en overige bedrijfsactiviteiten. Er is sprake van een goede landschappelijke inpassing. Het bedrijf wordt landschappelijk op een zorgvuldige wijze ingepast (zie paragraaf 4.2). Er is gezorgd voor voldoende parkeergelegenheid binnen de bestemming voor initiatiefnemer zelf, bezoekers, leveranciers en dergelijke, zodat er geen overlast wordt ervaren door de omgeving. Er is binnen de inrichting voldoende parkeergelegenheid aanwezig (zie paragraaf 4.4). De normale afwikkeling van het verkeer blijft mogelijk en de verkeersveiligheid komt niet in het geding. Zie onderbouwing; paragraaf 4.4. Er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de in het geding zijnde belangen, waaronder die van omwonenden en (agrarische) bedrijven. In hoofdstuk 5 wordt voor verschillende milieuaspecten onderbouwd dat sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. De ontwikkeling is op het gebied van gezondheid en veiligheid inpasbaar in de omgeving. (geluid, geur, luchtkwaliteit, bodem, externe veiligheid).

Zie onderbouwing in hoofdstuk 5. Er wordt zorgvuldig omgegaan met de aanwezige in het bestemmingsplan vastgelegde belangen. Dit betekent dat: 1) Er is aangetoond dat alle belanghebbenden uit de omgeving zijn geïnformeerd over het initiatief. 2) Er is aangetoond dat belanghebbenden uit de omgeving voldoende kans hebben gehad om hun belang kenbaar te maken aan initiatiefnemer. 3) Er is zichtbaar in het plan en daarbij behorende onderbouwing een afweging gemaakt over de ingebrachte belangen. 4) Er is aangetoond dat er maximale inspanning is geweest voor het realiseren van draagvlak voor de aanpassing van het bestemmingsplan bij personen en groepen die invloed hebben op het plan en/of er door worden beïnvloed. Door de initiatiefnemers is een zorgvuldige dialoog uitgevoerd; een verslag hiervan wordt opgesteld en zal onderdeel uitmaken van de procedure. Initiatief heeft een meerwaarde voor de omgeving. Dit betekent dat: 1) er aangetoond is dat het initiatief een meerwaarde heeft voor het gebied en aansluit bij de uitgangspunten van de structuurvisie Haaren voor het betreffende gebied 2) er zorgvuldig beheer en onderhoud van het gehele plan is geborgd voor nu en in de toekomst.

Door beëindiging en wegbestemmen van de intensieve veehouderij is sprake van een netto afname van de uitstoot van milieubelastende stoffen (zoals ammoniak, fijn stof en geur), waardoor het woon- en leefklimaat ter plaatse en in de directe omgeving van de bedrijfslocatie sterk verbetert. Het mogelijk maken van een vervolgfunctie van de voormalige agrarische bedrijfslocatie voorkomt dat de locaties ongebruikt blijven en daarmee verloedering en verrommeling van het landschap. Daarnaast zorgt het mogelijk maken van bedrijfsruimten voor kleinschalige lokale bedrijven ervoor dat deze in de regio blijven en niet naar elders trekken. Dit draagt bij aan de werkgelegenheid in de gemeente en daarmee aan de leefbaarheid van het platteland. Het bedrijf wordt landschappelijk op een zorgvuldige wijze ingepast (zie paragraaf 4.2) conform de uitgangspunten zoals verwoord in de structuurvisie. Er wordt voldaan aan de ‘Werkafspraken voor de kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ die gelden voor de gemeente Oisterwijk. Zie onderbouwing in paragraaf 3.2.3. Om hiervoor de passende bestemming in het bestemmingsplan te realiseren kan de gemeenteraad verzocht worden om herziening van het bestemmingsplan. Hiervoor dient de 20 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

•

aanvrager een bestemmingsplan voor te bereiden waarmee is aangetoond dat voldaan wordt aan de genoemde voorwaarden en waarin ook is aangegeven op welke wijze het plan aandacht besteedt aan het beleid van de provincie. Toetsing aan het beleid van de provincie en het gemeentelijk beleid vindt plaats in hoofdstuk 3. Om de bestemmingswijziging mogelijk te maken wordt een herziening van het bestemmingsplan opgestart. Indien het een initiatief betreft voor een periode van maximaal 10 jaar kan aanvrager in plaats van een bestemmingsplanherziening een aanvraag om een tijdelijke omgevingsvergunning op grond van artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 2° van de Wabo bij het college indienen. De inhoudelijke voorwaarden voor deze aanvraag bij de beoordeling zijn hetzelfde als bij een herziening. Niet van toepassing.

Het initiatief voldoet aan de voorwaarden. Helvoirtseweg 25b Op deze locatie wordt gebruik gemaakt van de in het beleidskader aangegeven optie ‘burgerwoning met meer dan 200 m2 bijgebouwen’. Voldaan dient te worden aan de bijbehorende voorwaarden uit het beleidskader: • •

•

•

•

Er is sprake van een goede landschappelijke inpassing. De woning wordt landschappelijk op een zorgvuldige wijze ingepast (zie paragraaf 4.2). De ontwikkeling is op het gebied van gezondheid en veiligheid inpasbaar in de omgeving. (geluid, geur, luchtkwaliteit, bodem, externe veiligheid) Zie onderbouwing hoofdstuk 5. Er wordt zorgvuldig omgegaan met de aanwezige in het bestemmingsplan vastgelegde belangen. Dit betekent dat: 1) Er is aangetoond dat alle belanghebbenden uit de omgeving zijn geïnformeerd over het initiatief. 2) Er is aangetoond dat belanghebbenden uit de omgeving voldoende kans hebben gehad om hun belang kenbaar te maken aan initiatiefnemer. 3) Er is zichtbaar in het plan en daarbij behorende onderbouwing een afweging gemaakt over de ingebrachte belangen. 4) Er is aangetoond dat er maximale inspanning is geweest voor het realiseren van draagvlak voor de aanpassing van het bestemmingsplan bij personen en groepen die invloed hebben op het plan en/of er door worden beïnvloed. Door de initiatiefnemers is een zorgvuldige dialoog uitgevoerd; een verslag hiervan wordt opgesteld en zal onderdeel uitmaken van de procedure. Initiatief heeft een meerwaarde voor de omgeving. Dit betekent dat: 1) er aangetoond is dat het initiatief een meerwaarde heeft voor het gebied en aansluit bij de uitgangspunten van de structuurvisie Haaren voor het betreffende gebied.

2) er zorgvuldig beheer en onderhoud van het gehele plan is geborgd voor nu en in de toekomst. Door de ontwikkeling wordt een agrarische bedrijfswoning afgestoten en gebruikt en bestemd als burgerwoning. Herbestemming van de tweede bedrijfswoning, die niet meer als zodanig wordt gebruikt, voorkomt leegstand en verloedering. Hergebruik van de woning als burgerwoning draagt daarmee bij aan de leefbaar houden van het platteland. Dit sluit aan bij de structuurvisie van de voormalige gemeente Haaren. Daarnaast worden door de bestemmingswijziging omliggende bedrijven niet belemmerd in hun bedrijfsvoering en is er ter plaatse van de woning sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De locatie wordt landschappelijk op een zorgvuldige wijze ingepast (zie paragraaf 4.2) conform de uitgangspunten zoals verwoord in de structuurvisie. Er wordt voldaan aan de ‘Werkafspraken voor de kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ die gelden voor de gemeente Oisterwijk. Zie onderbouwing in paragraaf 3.2.3. 21 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

•

Om hiervoor de passende bestemming in het bestemmingsplan te realiseren kan de gemeenteraad verzocht worden om herziening van het bestemmingsplan. Hiervoor dient de aanvrager een bestemmingsplan voor te bereiden waarmee is aangetoond dat voldaan wordt aan de genoemde voorwaarden en waarin ook is aangegeven op welke wijze het plan aandacht besteedt aan het beleid van de provincie zoals vastgelegd in de vigerende Verordening Ruimte. Toetsing aan het beleid van de provincie en het gemeentelijk beleid vindt plaats in hoofdstuk 3. Om de bestemmingswijziging mogelijk te maken wordt een herziening van het bestemmingsplan opgestart.

Het initiatief voldoet aan de voorwaarden. 3.3.3

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaren’ en ‘Buitengebied Haaren, correctieve herziening’

Op het plangebied zijn de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Haaren’ (vastgesteld op 9 juli 2009), ‘Buitengebied Haaren, correctieve herziening’ (vastgesteld op 11 september 2014) en ‘Buitengebied, herziening 2020’ (vastgesteld op 24 september 2020) van toepassing. De locatie Helvoirtseweg 25a heeft hierin de enkelbestemming ‘Agrarisch’ met een bouwvlak met een oppervlakte van circa 0,91 hectare. Daarnaast zijn de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’, de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – boringsvrije zone’, ‘overige zone - boomteeltontwikkelingsgebied’, ‘overige zone – gemengd landelijk gebied’ en ‘overige zone – stalderingsgebied’ van toepassing. De locatie Helvoirtseweg 25b-27 heeft binnen de genoemde bestemmingsplannen de enkelbestemming ‘Agrarisch’ met een bouwvlak met een oppervlakte van circa 3,34 hectare, waarbinnen een tweetal bedrijfswoningen zijn toegestaan. Daarnaast zijn de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ en ‘Waarde – Archeologie 3’ en de ‘overige zone – boringsvrije zone’, ‘overige zone boomteeltontwikkelingsgebied’, ‘overige zone – gemengd landelijk gebied’ en ‘overige zone – stalderingsgebied’ van toepassing. Verder rust op deze locatie de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – teeltondersteunende voorzieningen’ (zie volgende figuur).

Figuur 13: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaren’ (plangebied rood omkaderd)

Het plan is in strijd met de regels van deze bestemmingsplannen. Daartoe dient een herziening van het bestemmingsplan te worden opgestart. 22 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Op de verbeelding komt de aanduiding ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ niet terug; de Reconstructiewet is niet meer van toepassing, waarmee de aanduiding achterhaald is. Door de afsplitsing van de tweede bedrijfswoning is binnen de agrarische bestemming nog slechts één bedrijfswoning toegestaan. De aanduiding ‘maximaal aantal wooneenheden: 2’ wordt derhalve verwijderd. Om het woon- en leefklimaat ten aanzien van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen te garanderen, wordt een aanduiding ‘milieuzone – spuitzone’ opgenomen (zie onderbouwing in paragraaf 5.7). Om de mogelijkheid tot eventuele vestiging van andere functies/bestemmingen in de toekomst uit te sluiten, wordt de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen – voormalige bedrijfswoning’ opgenomen om dit te borgen. Op een deel van de bedrijfsbebouwing op de locatie Helvoirtseweg 25a wordt de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – statische opslag’ gelegd; binnen deze aanduiding is uitsluitend statische opslag tot 350 m² toegestaan. Op het gedeelte van het perceel dat als natuur (in combinatie met een helofytenfiter) wordt ingericht, word een aanduiding (specifieke vorm van agrarisch – natuurontwikkeling) opgenomen. Hiermee wordt het gebruik van de grond ten behoeve van uitsluitend natuurontwikkeling verankerd.

23 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

4.

Ruimtelijke aspecten

4.1

Natuur

De bescherming van de natuur in Nederland vindt plaats door Europese en nationale wetgeving. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen soortbescherming en gebiedsbescherming. Deze staan los van elkaar en hebben ieder hun eigen werking. De Wet natuurbescherming (Wnb), die per 1 januari 2017 is ingegaan, vervangt drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en Faunawet en de Boswet. De Natuurbeschermingswet 1998 zorgde voor de bescherming van (natuur)gebieden en de Flora- en faunawet regelde de bescherming van alle in het wild levende planten- en diersoorten, dus ook buiten de beschermde gebieden. Bij werkzaamheden met betrekking tot ruimtelijke ingrepen, moest worden nagegaan of deze negatieve gevolgen zouden kunnen hebben voor beschermde soorten en/of beschermde gebieden. 4.1.1

Gebiedsbescherming

Natura2000-gebieden Natura2000 is de benaming voor een Europees netwerk van natuurgebieden waarin belangrijke flora en fauna voorkomen, gezien vanuit een Europees perspectief. De bescherming van deze gebieden is gebaseerd op internationale verplichtingen (Vogel- en Habitatrichtlijn). Per Natura2000-gebied zijn (instandhoudings)doelen (voor soorten en vegetatietypen) opgesteld. Iedereen die vermoedt of kan weten dat zijn handelen of nalaten, gelet op de instandhoudingdoelen, nadelige gevolgen voor een Natura 2000-gebied kan hebben, is verplicht deze handelingen achterwege te laten of te beperken. Het bevoegd gezag kan schadelijke activiteiten beperken en eisen dat een vergunning op de Wnb wordt aangevraagd. De volgende figuur toont de ligging van de meest nabijgelegen Natura2000-gebieden.

Loonse en Drunense Duinen en Leemkuilen

Plangebied

Kampina en Oisterwijkse Vennen

Figuur 14: Ligging Natura2000-gebieden

De meest nabijgelegen Natura2000-gebieden betreffen Loonse en Drunense Duinen en Leemkuilen op een afstand van circa 2,8 kilometer en Kampina en Oisterwijkse Vennen op een afstand van circa 3,2 kilometer.

24 Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 25a-b en 27, Haaren

Stikstofdepositie Om de stikstofdepositie op omliggende Natura2000-gebieden als gevolg van de ontwikkeling in beeld te brengen is een tweetal berekeningen gemaakt met het programma Aerius Calculator: • Berekening van de stikstofdepositie als gevolg van de realisatiefase van de interne verbouwing van de bedrijfsbebouwing op de locatie Helvoirtseweg 25a ten behoeve van de realisatie van de verschillende bedrijfsruimtes binnen de bestaande bebouwing; Gedurende interne verbouwingswerkzaamheden van het bedrijfsgebouw op de locatie Helvoirtseweg 25a (realisatiefase) treden er mogelijk effecten op zoals een tijdelijke toename van concentraties aan luchtverontreinigende stoffen. Tijdelijk zal er werkverkeer rijden van en naar de inrichting. Deze verkeersbewegingen leiden mogelijk tot stikstofdepositie op Natura2000gebieden. De verbouwingswerkzaamheden genereert voor een periode van circa 2 maanden een toename aan licht, middelzwaar en zwaar verkeer. De navolgende tabel zijn de ingevoerde eigenschappen van de mobiele werktuigen uiteengezet. Tabel 1: Verkeersbewegingen realisatie Aanvoer bouwmaterialen Afvoer afval bouw Verkeersbewegingen bestelbus personeel bouwbedrijf Verkeersbewegingen met auto diverse

•

10 vrachtwagens 5 vrachtwagens 1 bestelbus per dag 1 auto per dag

Berekening van de stikstofdepositie als gevolg van de gebruiksfase (als gevolg van de verkeersbewegingen die gerelateerd zijn aan de verschillende bedrijfsactiviteiten en de bedrijfswoning op de locatie Helvoirtseweg 25a en de burgerwoning Helvoirtseweg 25b). In deze fase is sprake van verkeersbewegingen, als gevolg van de beoogde bedrijfsactiviteiten van en naar de locatie Helvoirtseweg 25a en als gevolg van het gebruik van de woningen op de locaties Helvoirtseweg 25a en 25b (zie volgende tabel). Tabel 2: Verkeersbewegingen gebruik Verkeersbewegingen Helvoirtseweg 25a • bedrijfswoning • bedrijfsactiviteiten