21-61 BP Kerkhovenbaan 6 - bijlage 6 Toelichting (aangepast)
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77
BESTEMMINGSPLAN KERKHOVENBAAN 6 HEUKELOM GEMEENTE OISTERWIJK TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv Juli 2021
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Kerkhovenbaan 6
IMRO idn
NL.IMRO.0824.BPKerkhovenbaan6-VA01
Versie voorontwerp
Juli 2019
Versie ontwerp
Maart 2021
Versie vastgesteld
Oktober 2021
Opgesteld door
M.J.M. Crijns
Tweede contactpersoon
G.J.P. Bosmans
Crijns Rentmeesters bv
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ___________________________________________________________ 7 1.1
Aanleiding _______________________________________________________________ 7
1.2
Plangebied _______________________________________________________________ 7
1.3
Vigerende bestemmingsplannen ______________________________________________ 8
1.4
Doel van het bestemmingsplan _______________________________________________ 9
2.
PROJECTPROFIEL __________________________________________________ 10 2.1
Gebiedsbeschrijving ______________________________________________________ 10
2.2
Huidige situatie plangebied _________________________________________________ 10
2.3
Beoogde situatie plangebied ________________________________________________ 11
3.
2.3.1
Inleiding ____________________________________________________________ 11
2.3.2
Landschappelijke inpassing _____________________________________________ 12
2.3.3
Ontsluiting en parkeren ________________________________________________ 14
BELEIDSKADER _____________________________________________________ 17 3.1
3.2
3.3
4.
Rijksbeleid ______________________________________________________________ 17 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ______________________________________________ 17
3.1.2
Wet op de archeologische monumentenzorg _______________________________ 17
Provinciaal beleid ________________________________________________________ 18 3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _____________________________________________ 18
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ______________________________ 18
Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 23 3.3.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ _____________________ 23
3.3.2
Omgevingsvisie Oisterwijk ______________________________________________ 24
MILIEUASPECTEN ___________________________________________________ 26 4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Niet-agrarische bedrijvigheid ________________________________________________ 26 4.1.1
Inleiding ____________________________________________________________ 26
4.1.2
Onderzoek __________________________________________________________ 26
4.1.3
Conclusie ___________________________________________________________ 27
Agrarische bedrijvigheid ___________________________________________________ 27 4.2.1
Inleiding ____________________________________________________________ 27
4.2.2
Onderzoek __________________________________________________________ 29
4.2.3
Conclusie ___________________________________________________________ 29
Geluid _________________________________________________________________ 30 4.3.1
Inleiding ____________________________________________________________ 30
4.3.2
Onderzoek __________________________________________________________ 30
4.3.3
Conclusie ___________________________________________________________ 30
Bodemkwaliteit___________________________________________________________ 30 4.4.1
Inleiding ____________________________________________________________ 30
4.4.2
Onderzoek __________________________________________________________ 30
4.4.3
Conclusie ___________________________________________________________ 31
Luchtkwaliteit ____________________________________________________________ 31
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
4.5.1
Inleiding ____________________________________________________________ 31
4.5.2
Onderzoek __________________________________________________________ 32
4.5.3
Conclusie ___________________________________________________________ 32
4.6
Externe veiligheid ________________________________________________________ 33 4.6.1
Inleiding ____________________________________________________________ 33
4.6.2
Onderzoek __________________________________________________________ 33
4.6.3
Verantwoording groepsrisico ____________________________________________ 34
4.6.4
Conclusie ___________________________________________________________ 35
4.7
Ecologie ________________________________________________________________ 36 4.7.1
Inleiding ____________________________________________________________ 36
4.7.2
Onderzoek __________________________________________________________ 36
4.7.3
Ecologische quickscan ________________________________________________ 37
4.7.4
Conclusie ___________________________________________________________ 39
4.8
M.e.r-beoordeling ________________________________________________________ 39 4.8.1
Inleiding ____________________________________________________________ 39
4.8.2
Toets aan drempelwaarden _____________________________________________ 40
4.8.3
Vormvrije m.e.r. beoordeling ____________________________________________ 40
4.8.4
Kenmerken van het project _____________________________________________ 40
4.8.5
Plaats van het project _________________________________________________ 41
4.8.6
Kenmerken van potentiële effect _________________________________________ 41
4.8.7
Conclusie ___________________________________________________________ 41
4.9
Water __________________________________________________________________ 41 4.9.1
Inleiding ____________________________________________________________ 41
4.9.2
Beleidskader ________________________________________________________ 41
4.9.3
Gebiedsomschrijving in relatie tot water ___________________________________ 42
4.9.4
Huidige en toekomstige situatie van het plangebied __________________________ 43
4.9.5
Vergunningen _______________________________________________________ 45
4.9.6
Infiltratievoorzieningen _________________________________________________ 45
4.9.7
Conclusie ___________________________________________________________ 46
4.10
4.10.1
Inleiding ____________________________________________________________ 46
4.10.2
Onderzoek __________________________________________________________ 46
4.10.3
Conclusie ___________________________________________________________ 48
4.11
5.
Archeologie _____________________________________________________________ 46
Cultuurhistorie ___________________________________________________________ 48
4.11.1
Inleiding ____________________________________________________________ 48
4.11.2
Onderzoek __________________________________________________________ 48
4.11.3
Conclusie ___________________________________________________________ 48
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING _____________________________________ 49 5.1
Inleiding ________________________________________________________________ 49
5.2
Algemene toelichting verbeelding ____________________________________________ 49
5.3
Algemene toelichting regels ________________________________________________ 49
6.
UITVOERBAARHEID _________________________________________________ 51 6.1
Economische uitvoerbaarheid _______________________________________________ 51
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ____________________________________________ 51
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
6.3
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro ________________________________________________ 51
6.4
Omgevingsdialoog ________________________________________________________ 51
6.5
Zienswijzen _____________________________________________________________ 51
Bijlagen: 1. Flora- en faunascan 2. Verslag omgevingsdialoog 3. M.e.r.- aanmeldnotitie 4. Standaardadvies veiligheidsregio
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
1. INLEIDING 1.1
Aanleiding
Dit rapport betreft de toelichting voor het bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’ ten westen van de kern Oisterwijk. Initiatiefnemer is de familie Vissers, Kerkhovenbaan 6 te Heukelom. Ter plaatse van het plangebied Kerkhovenbaan 6 te Heukelom is in de huidige situatie sprake van een intensieve veehouderij met een neventak paardenhouderij. Initiatiefnemer onderzoekt thans de mogelijkheden om tot een verantwoorde sanering van het intensieve veehouderijbedrijf te komen. Dit is mede ingegeven vanwege de te verwachten hoge investeringen voor de stalinrichting vanwege de nieuwe eisen van de provincie om vervroegd emissiearme technieken toe te passen. Initiatiefnemer beoogt de locatie om te zetten in een niet-agrarisch bedrijf in categorie 1 en 2 in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw en een paardenpension. De resterende stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij worden gesaneerd en ingezet om bouwtitels van te maken in het kader van de regeling ruimte voor ruimte. De beoogde herontwikkeling is niet mogelijk binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien om de ontwikkeling mogelijk te maken.
1.2
Plangebied
Het plangebied is gelegen aan Kerkhovenbaan 6 te Heukelom, tussen de kernen van Oisterwijk en Berkel-Enschot, ten noorden van de bebouwingsconcentratie Hoog-Heukelom. Ter plaatse van het plangebied is in de huidige situatie sprake van een intensieve veehouderij met een neventak paardenhouderij. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied weergegeven op luchtfoto, waarbij tevens de omgeving zichtbaar is. Het plangebied is indicatief aangeduid met een rood kader.
Figuur 1: Ligging plangebied aan Kerkhovenbaan 6 Heukelom
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Het plangebied betreft een gedeelte van de percelen kadastraal bekend als gemeente Oisterwijk, sectie H, nummers 378 en 379. De grootte van de kadastrale percelen bedraagt 7.860 m² respectievelijk 7.800 m². Het plangebied omvat het agrarisch bouwvlak en heeft een oppervlakte van 12.400 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht, waarbij het plangebied is gearceerd met een bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
1.3
Vigerende bestemmingsplannen
Ter plaatse van het plangebied zijn de bestemmingsplannen ‘Buitengebied’ en ‘Buitengebied correctieve herziening’ van de gemeente Oisterwijk de vigerende bestemmingsplannen. De gemeenteraad van Oisterwijk heeft het bestemmingplan ‘Buitengebied’ op 29 juni 2011 vastgesteld. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied correctieve herziening’ is vastgesteld op 16 april 2015. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ zijn deze twee bestemmingsplannen samengevoegd. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ is een versie zonder juridische status. Derhalve zijn beide bestemmingsplannen ‘Buitengebied’ en ‘Buitengebied correctieve herziening’ van de gemeente Oisterwijk ter plaatse van het plangebied de vigerende bestemmingsplannen. Aanvullend heeft de gemeenteraad van Oisterwijk op 4 oktober 2018 het ‘Parapluplan Parkeren Oisterwijk’ vastgesteld. Hierin zijn de gemeentelijke parkeernormen verankerd. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Navolgende figuur bevat een uitsnede van de vigerende bestemmingsplannen. Het plangebied is aangeduid met een blauwe marker.
Figuur 3: Vigerende bestemming plangebied
Het plangebied
is
bestemd
als
‘Agrarisch’
met de
gebiedsaanduiding
‘wetgevingzone
-
wijzigingsgebied’. Binnen deze wetgevingszone is vergroting van het bouwvlak tot 1,5 ha. mogelijk. Er is tevens een bouwvlak aangeduid, net als de functieaanduidingen ‘intensieve veehouderij’ en ‘specifieke vorm van agrarisch - veehouderij’. Dit betekent dat er een varkenshouderij is toegestaan en
tevens
een
paardenhouderij.
bestemmingsplanregels
niet
De
beoogde
rechtstreeks
herontwikkeling
mogelijk.
Derhalve
is
binnen dienen
de
vigerende
de
vigerende
bestemmingsplannen ter plaatse van het plangebied te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
1.4
Doel van het bestemmingsplan
Met dit bestemmingsplan zal aan het plangebied een bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ met een oppervlakte van 5.000 m² worden toegekend. De overige gronden zullen worden bestemd als ‘Agrarisch’. De beoogde ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing van de locatie.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
2. PROJECTPROFIEL 2.1
Gebiedsbeschrijving
Het buitengebied van de gemeente Oisterwijk is een zeer gevarieerd gebied met belangrijke landbouwkundige kwaliteiten, landschappelijke en cultuurhistorische waarden en bijzondere ecologische en recreatieve betekenis. Het gebied is in drie delen onder te verdelen: het centrale bosen heidegebied en de voornamelijk agrarische gebieden ten noorden en ten zuiden hiervan. De Oisterwijkse bossen en vennen vormen het groene hart van het buitengebied van de gemeente. Samen met het aangrenzende heidegebied Kampina vormt het een goed voorbeeld van een Brabants dekzandlandschap met bossen, heide, vennen en overgangen naar beekdalen. De agrarische gebieden ten noorden en ten zuiden van de Oisterwijkse bossen en vennen kennen een voornamelijk agrarische hoofdfunctie. Dit agrarische cultuurlandschap is relatief kleinschalig door de aanwezigheid van oude ontginningspatronen zoals wegbeplanting, bebouwing en landschapselementen. Het plangebied is gelegen aan de Kerkhovenbaan te Heukelom, tussen Oisterwijk en Berkel-Enschot.
2.2
Huidige situatie plangebied
In de huidige situatie is in het plangebied een bedrijf gevestigd ten behoeve van de intensieve veehouderij en de neventak paardenhouderij, met daarbij één bedrijfswoning. In totaal is er 4.030 m² bedrijfsbebouwing aanwezig waaronder 690 m² voor de paardenhouderij (pensionstallen) en 595 m² voor opslag doeleinden. De overige 2.745 m² bedrijfsgebouwen is in gebruik voor de intensieve veehouderij. Aan de Kerkhovenbaan 6 te Heukelom is een vergunning vigerend voor het houden van varkens. Navolgende dieraantallen zijn ter plaatse vergund.
Figuur 4: Milieuvergunning Kerkhovenbaan 6 te Heukelom (bron: Web BVB Provincie Nood-Brabant)
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
2.3
Beoogde situatie plangebied
2.3.1 Inleiding Initiatiefnemer is voornemens de thans aanwezige intensieve veehouderij te saneren en om te zetten in een niet-agrarisch bedrijf in categorie 1 en 2 in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw voor kleinschalige bedrijven en een pensionstalling voor paarden. Van de aanwezige bebouwing wordt 595 m² in gebruik genomen als bedrijfsverzamelgebouw met 6 bedrijfsunits met opslagruimte voor niet-agrarische bedrijven. De units zullen verhuurd worden aan bedrijven waarvan de bedrijfsactiviteiten altijd op locatie van derden plaatsvinden. Denk hierbij aan een stukadoor, hovenier, timmerman, metselaar, loodgieter, schilder, tegelzetter etc. Binnen de units zal slechts opslag van bedrijfsgoederen plaatsvinden. Het betreffen geen productielocaties. Het aantal verkeersbewegingen van zwaar transport en materieel ten behoeve van de varkenshouderij zal komen te vervallen. Een gedeelte van de bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van 690 m² is thans in gebruik voor de paardenhouderij (pensionstalling). Dit gedeelte blijft ongewijzigd als zodanig in gebruik. De andere bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van 2.745 m² zijn in gebruik voor de intensieve varkenshouderij en zullen worden gesloopt en worden ingezet in het kader van de regeling ruimte voor ruimte. Onderstaand is de beoogde situatie weergegeven met daarop aangegeven de te slopen bedrijfsgebouwen en de beoogde functies.
Figuur 5: Beoogde toekomstige situatie met de te slopen stallen en de beoogde functies in de bestaande gebouwen.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Het agrarische bouwvlak met een grootte van 12.400 m² zal in de nieuwe situatie worden omgezet in een bestemming bedrijf met een oppervlakte van 5.000 m² en voor de overige gronden de bestemming ‘Agrarisch’. Ter plaatse van de landschappelijke inpassing is de aanduiding ‘specifieke vorm van groen – landschappelijke inpassing’ opgenomen. Navolgende figuur geeft een overzicht van de beoogde planologische situatie weer.
Figuur 6: Beoogde planologische situatie plangebied
2.3.2 Landschappelijke inpassing Nieuwe ontwikkelingen dienen landschappelijk te worden ingepast. Het plangebied is gelegen ten noorden van de bebouwingsconcentratie ‘Hoog-Heukelom’. Hoog Heukelom is een oude esontginning met daar rondom heen open akkers. Het plangebied zelf maakt onderdeel uit van een oude heideontginning. Het gebied is ontgonnen vanaf de Kerkhovenbaan, vroeger Molenstraat geheten. Het betrof hier kleinschalige bloksgewijze ontginningen. De historische verkavelingsstructuur is thans nog goed herkenbaar. Op onderstaande figuur is de topografische kaart uit ca. 1900 weergegeven. Op deze figuur is de oude esontginning van Hoog Heukelom met de open akkers goed te zien. Noordelijk hiervan is de planlocatie, indicatief aangeduid met een rode cirkel, gelegen in een heidegebied. De kavels zijn door zandwegen begrensd. Deze verkavelingsstructuur is thans nog nagenoeg volledig herkenbaar in het landschap. Ter plaatse van de oude zandwegen bevinden zich thans houtsingels en bomenrijen als afscheiding van de kavels.
Hiermee is thans een relatief kleinschalig coulissen
landschap aanwezig. Het plangebied maakt hier onderdeel van uit.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Figuur 7: topografische kaart van ca. 1900 (Bron: topotijdreis.nl). Het plangebied is omcirkeld.
Met de planontwikkeling vindt een landschappelijke kwaliteitsverbetering plaats doordat een groot deel van de stallen wordt gesloopt. De resterende bedrijfsgebouwen worden landschappelijk ingepast. Hiertoe wordt de bestaande fragmentarische bomenrij op de perceelsgrens aan de oostzijde opgeknapt en versterkt met de aanplant van nieuwe bomen.
Aan de westzijde wordt een
struweelhaag toegevoegd bestaande uit inheemse boom en struiksoorten. De locatie wordt aan de voorzijde landschappelijk versterkt door de aanleg van lage knip- en scheerhagen. De bestaande erfbomen blijven gehandhaafd. Het karakter als boerenerf blijft hiermee behouden en wordt versterkt. In onderstaande schets is de bestaande en de nieuwe beplanting weergegeven. Deze schets is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. Het beplantingsplan maakt als bijlage onderdeel uit van dit bestemmingsplan.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Figuur 8: Inrichtingsplan voor het plangebied
2.3.3 Ontsluiting en parkeren Het plangebied is gelegen aan de Kerkhovenbaan, het plangebied wordt ook via de Kerkhovenbaan ontsloten. Met de beoogde ontwikkeling wordt de intensieve veehouderij gesaneerd, en wordt de nevenfunctie paardenhouderij behouden. Daar waar de intensieve veehouderij vooral zwaar (vracht)verkeer genereert, zal de beoogde ontwikkeling leiden tot vooral verkeer van personenauto’s. De wegenstructuur in de omgeving van het plangebied heeft voldoende capaciteit om een toename aan personenverkeer te werken. Het bedrijfsverzamelgebouw biedt in de nieuwe situatie geen ruimte voor productie derhalve zal het aantal verkeersbewegingen van zwaar verkeer beperkt zijn. In de lijst Kerncijfers parkeren en verkeersgeneratie van het CROW is voor een bedrijfsverzamelgebouw gelegen in het buitengebied (niet stedelijk) een norm van 8,7 verkeersbewegingen per 100 m² bvo aangegeven. Het bedrijfsverzamelgebouw van 595 m² genereert dan ook maximaal 52 verkeersbewegingen per dag. Voor de pensionstalling worden de CROW cijfers voor een manege gebruikt. Op basis van CROW-publicatie 381 ontstaat het volgende beeld:
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Manege (paardenhouderij) Verkeersgeneratie (per (bezette) box/paard) Centrum
Niet stedelijk
Schil centrum
Rest bebouwde kom
Buitengebied
min.
max.
min.
max.
min.
max.
min.
max.
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
3,0
3,0
4,0
4,0
CROW geeft daarbij aan dat “van deze functie […] alleen globale kencijfers verkeersgeneratie gegeven worden. Bij het toepassen van deze cijfers moet een forse marge in acht worden genomen.” Aangezien de beoogde ontwikkeling voorziet in een paardenpension voor 12 paarden, en geen volwaardige manege, zal dit theoretische maximum niet behaald worden. In de huidige situatie is er ook reeds pensionstalling van 12 paarden aanwezig. In afwijking van een manege, waar een paard door verschillende ruiters bereden kan worden, zullen in het pension gestalde paarden hoofdzakelijk verzorgd worden door de initiatiefnemer. Dit genereert logischerwijs minder verkeersbewegingen. Aangenomen wordt dat 50% van de paarden verzorgd worden door initiatiefnemer en 50% door de eigenaar van het paard. Omdat een deel van de doelgroep bestaat uit 14-18 jarigen, wordt aangenomen dat één derde van verkeersbewegingen zal leiden tot fietsverkeer. Op basis van bovenstaande aannames ontstaat het volgende beeld: Verkeersgeneratie Boxen/Paarden Auto Fiets
Initiatiefnemer 50%
Eigenaar 50%
Totaal 12*4*50%*67% = 16
16,0 auto
12*4*50%*33%= 8
8,0 fiets
Op basis hiervan komt de theoretische verkeersgeneratie voor de pensionstalling op 16 auto verkeersbewegingen per etmaal. De activiteiten genereren dan ook in totaal 68 verkeersbewegingen per dag. De Kerkhovenbaan biedt voldoende capaciteit om de verkeersbewegingen af te wikkelen. Na het verlaten van het plangebied gaat het verkeer op in het heersende verkeersbeeld. De parkeernormen van de gemeente Oisterwijk zijn vastgelegd in de ‘Nota parkeernormen, gemeente Oisterwijk 2016’. Uit deze nota volgt de volgende parkeerbehoefte:
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Bebouwing
Norm parkeerbeleid
Bedrijfswoning
Type “Koop, vrijstaand”
Uitkomst 2,4 pp
2,7 parkeerplaatsen
Gebied “Buitengebied”
Paardenhouderij
Aandeel bezoekers
0,3 pp
Manege (per box)
0,4 pp
10,0 parkeerplaatsen
Bedrijf (loods, opslag transport bedrijf)
1,1 pp
6,5 parkeerplaatsen
Totaal (afgerond)
20 parkeerplaatsen
o.b.v. 25 paarden (circa. 690 m²) Statische opslag (circa 595 m²)
Voor de bedrijfswoning is al voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein aanwezig, net als voor de overige functies. Dit zal in de regels bij dit bestemmingsplan duurzaam worden geborgd.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
3. BELEIDSKADER 3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
3.1.2 Wet op de archeologische monumentenzorg Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) van kracht geworden. In de Wamz zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Valletta voor Nederland nader uitgewerkt. Eén van de uitgangspunten van de Wamz is dat op gemeentelijk niveau op verantwoorde wijze wordt opgegaan met het archeologisch erfgoed. De Wamz heeft dan ook een decentraal karakter en heeft gemeenten tot bevoegd gezag gemaakt wat betreft de zorg voor het archeologische bodemarchief binnen hun grondgebied. De gemeente Oisterwijk heeft naar aanleiding van de Wamz het archeologiebeleid opgesteld. In paragraaf 4.10 is het gemeentelijk archeologiebeleid nader toegelicht.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De Provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt.
3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte Noord-Brabant. 3.2.2.2
Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening
Navolgende figuur geven de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening weer. Het plangebied is aangeduid met een zwarte bolletjeslijn.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Figuur 9: Aanwijzing plangebied in Verordening ruimte, themakaart ‘stedelijke ontwikkeling’
Het plangebied is aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’ en kent de aanduiding ‘Gemengd landelijk gebied’. Specifieke regels voor wonen binnen het ‘Landelijk gebied’ worden verderop in deze paragraaf toegelicht. Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening tevens
de
aanduiding
‘Stalderingsgebied’.
Binnen
het
‘Stalderingsgebied’
gelden
extra
randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. De beoogde herontwikkeling heeft geen gevolgen voor de veehouderij en is daarmee niet in strijd met de regels voor het ‘Stalderingsgebied’. 3.2.2.3
Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik
Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Met de beoogde herontwikkeling van het plangebied wordt een agrarisch bouwvlak voor de intensieve veehouderij herbestemd naar een niet-agrarisch bedrijf, waarbij het bouwvlak wordt verkleind. Een bedrijfsgebouw met een gezamenlijke oppervlakte van circa 595 m² blijft behouden ten behoeve van de niet-agrarische bedrijvigheid.
Tevens wordt een gebouw van 690 m² behouden voor de paardenhouderij. Overtollige bebouwing met een oppervlakte van circa 2.745 m² zal in samenhang met de beoogde herontwikkeling worden gesaneerd. Ter plaatse wordt geen nieuwe bebouwing
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
beoogd. In het kader van de beoogde ontwikkeling wordt derhalve het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toegepast. 3.2.2.4
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering van het landschap
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie
Noord-Brabant
biedt
informatie
om
invulling
te
geven
aan
het
principe
van
kwaliteitsverbetering van het landschap. De provinciale eisen zijn door de gemeente Oisterwijk, in samenwerking met een aantal andere gemeenten in de regio Midden Brabant en de provincie, verwerkt in de ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant’. De notitie betreft een afsprakenkader, waarin wordt geschetst op welke manieren met de eisen omtrent kwaliteitsverbetering uit de Verordening ruimte kan worden omgegaan en wat het verwachtingsniveau is ten aanzien van de verwachte inspanning. Indien ontwikkelingen passen binnen het beleid en ook ruimtelijk/planologisch inpasbaar blijken, is de notitie het handvat om inhoud te geven aan de gevraagde investering in de kwaliteit van het landschap. Via drie concrete categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen met invloed op de omgeving is bepaald hoe invulling wordt gegeven aan artikel 3.9: -
Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering niet van toepassing zijn of worden geacht te zijn. Hiervoor wordt geen landschappelijke inpassing of ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist.
-
Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed hebben op het landschap. Voor deze ontwikkelingen wordt enkel landschappelijke inpassing van de locatie vereist.
-
Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap. Voor deze ontwikkelingen wordt zowel een landschappelijke inpassing vereist, als een ruimtelijke kwaliteitsverbetering.
De beoogde ontwikkeling is te kenschetsen als een bestemmingswijziging van ‘Agrarisch’ met een bouwvlak naar deels de bestemming ‘Bedrijf’ en deels de bestemming ‘Agrarisch’ zonder bouwmogelijkheden. Daarmee is volgens de ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant’ in principe sprake van een categorie 3 ontwikkeling.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Desalniettemin wordt beargumenteerd dat onderhavige ontwikkeling te kenschetsen valt als een categorie 2 ontwikkeling. Middels onderhavige ontwikkeling wordt een agrarisch bouwvlak gesaneerd en worden stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij gesaneerd in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. Dit houdt onder meer in dat na deze procedure geen nieuwe bebouwing meer wordt toegestaan. Daarmee vindt in de toekomst dan ook geen verdere uitbreiding meer plaats. Er vindt sanering van geur-, ammoniak- en fijnstofemissie plaats. Vervoersbewegingen van zware landbouw voertuigen en het transport van voer en mest komt te vervallen. De oppervlakte bebouwing neemt af met 2.745 m² en de oppervlakte van het bestemmingsvlak wordt verkleind tot een passende omvang. Het huidige agrarisch bouwvlak kent een omvang van 12.400 m². Na herbestemming resteert een bestemmingsvlak van 5.000 m². De bestaande nevenactiviteit in de vorm van een paardenhouderij wordt voortgezet. Naast de paardenhouderij resteert een bedrijfsfunctie in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw. Ter plaatse wordt voorzien in opslag voor kleinschalige bedrijven in milieucategorie 1 en 2. De uitstraling op de omgeving is beperkt en voorzien wordt in een versterking van de landschappelijke kwaliteit. Van een substantiële invloed op het landschap is geenszins sprake.
De beoogde herontwikkeling valt daarmee op basis van de ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant’ in categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben. Voor deze categorie is alleen een landschappelijke inpassing vereist. De invulling van de landschappelijke inpassing is in sub-paragraaf 2.3.2 beschreven. 3.2.2.5
Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied
Niet-agrarische functies in Landelijk gebied kunnen zich vestigen op een bestaand bouwperceel. Belangrijke randvoorwaarde voor het toelaten van dergelijke functies is dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waar de locatie ligt. Middels onderhavige ontwikkeling is sprake is van een kleinschalige ontwikkeling die past in een gemengde omgeving. Navolgend wordt de ontwikkeling getoetst aan de kaders van artikel 3.73. Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; c.
overtollige bebouwing wordt gesloopt;
d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
In samenhang met de beoogde ontwikkeling wordt een intensieve veehouderij beëindigd. Middels het intrekken van de vergunning en de sloop van een gedeelte van de bedrijfsgebouwen wordt een bijdrage geleverd aan een gemengde
plattelandseconomie en tevens aan de bescherming en
ontwikkeling van de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken. Door middel van de herontwikkeling vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel. Na herontwikkeling is slechts sprake van één bedrijf. De bestaande bebouwing wordt hergebruikt en er is geen sprake van overtollige bebouwing. Eventuele leegstand wordt voorkomen. De ontwikkeling voorziet niet in een baliefunctie, lawaaisport of mestverwerking. Vestiging op een bedrijventerrein ligt niet in de rede. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c.
dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;
d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. In de huidige situatie (varkenshouderijbedrijf) is er sprake van een categorie 4.1 bedrijf. De agrarische bedrijfsbestemming wordt herbestemd naar een bedrijf in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw ten behoeve opslag voor niet-agrarische bedrijven behorende tot maximaal categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Op grond van de lijst ‘Bedrijven en milieuzonering’ kan opslag onder de categorie ‘opslaggebouwen (verhuur opslagruimte)’ geschaard worden. Deze bedrijvigheid valt binnen milieucategorie 2. De bedrijfsruimte wordt verhuurd aan bedrijven enkel ten behoeve van opslag van materieel. Werkzaamheden vinden plaats op locatie. Daarnaast blijft de bestaande paardenhouderij (milieucategorie 3.1) in de huidige omvang behouden. De omzetting leidt in elk geval tot een milieukundige verbetering voor de locatie en de directe omgeving. De paardenhouderij is in de huidige vorm al aanwezig. Er mogen thans 12 paarden gehouden worden en dit aantal blijft gehandhaafd. Een paardenhouderij wordt beschouwd als een bedrijf met milieucategorie 3.1.. In de lijst Bedrijven en Milieuzonering worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar.
De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is. Voor de paardenhouderij geldt een grootste aan te houden afstand van 50 meter voor het aspect geur. De dichtstbij gelegen woning is gelegen op een afstand van 135 meter van de huidige grens van het bouwvlak. Deze woning bevindt zich pal ten westen van het plangebied terwijl de wind overwegend uit het zuidwesten komt. Tevens gaat het hier om het voortzetten van een bestaande nevenfunctie die beperkt is in omvang. De paarden die in de pensionstalling worden gehouden staan daarnaast het grootste deel van het jaar in de weide. De paardenhouderij zal feitelijk dan ook geen milieubelasting voor de omgeving opleveren. Vanwege de beperkte omvang, het feit dat de paarden het grootste deel van het jaar buiten staan en het feit dat er sprake is van een aanmerkelijke verbetering van het woon- en leefklimaat vanwege het saneren van de varkenshouderij is de nevenfunctie paardenhouderij te verantwoorden en is deze feitelijk te beschouwen als een milieucategorie 2 activiteit.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
De ontwikkeling past ook op de langere termijn binnen het plangebied. Een verdere intensivering van bedrijfsactiviteiten wordt niet beoogd. De herontwikkeling leidt niet tot een publiek aantrekkende werking. In de regels behorende tot onderhavig bestemmingsplan zijn regels op genomen met betrekking tot het gebruik. Buitenopslag is niet toegestaan. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c.
een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.
De beoogde functie is passend binnen het gemengd landelijk gebied. Bijgedragen wordt aan een gevarieerde plattelandseconomie. Vestiging op een bedrijventerrein is niet aan de orde. Detailhandel wordt niet beoogd. De beoogde ontwikkeling is passend binnen de regels van de Interim omgevingsverordening
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1 Bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oisterwijk’ van de gemeente Oisterwijk is op 29 juni 2011 vastgesteld. In dit bestemmingsplan is het plangebied bestemd als ‘Agrarisch’. Het plangebied kent in dit bestemmingsplan eveneens de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone - verwevingsgebied’, en de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. Naar aanleiding van onder andere de reactieve aanwijzing van de provincie Noord-Brabant op het vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied’ en de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft de gemeente Oisterwijk een herziening doorlopen van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. De gemeente Oisterwijk heeft op 16 april 2015 het bestemmingsplan ‘Buitengebied correctieve herziening’ vastgesteld. In deze correctieve herziening is tevens de provinciale Verordening ruimte 2014 meegenomen, evenals een aantal verbeteringen van het vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied’. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied correctieve herziening’ heeft het plangebied de gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone - wijzigingsgebied’ en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - veehouderij’ gekregen. Binnen de ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied’ is vergroting van het bouwvlak tot 1,5 ha. mogelijk.
Er is tevens een bouwvlak aangeduid, net als de functieaanduidingen ‘intensieve veehouderij’ en ‘specifieke vorm van agrarisch veehouderij’. Dit betekent dat er varkenshouderij is toegestaan en tevens paardenhouderij. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ d.d. 30 oktober 2015 zijn deze twee bestemmingsplannen samengevoegd. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ is een versie zonder juridische status. Derhalve zijn beide bestemmingsplannen ‘Buitengebied’ en ‘Buitengebied correctieve herziening’ van de gemeente Oisterwijk ter plaatse van het plangebied de
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
vigerende bestemmingsplannen. Het plangebied is daarmee bestemd als ‘Agrarisch’ met de gebiedsaanduiding ‘wetgevingzone - wijzigingsgebied’. De
functiewijziging
bestemmingsplanregels
naar
een
niet
niet-agrarische
rechtstreeks
functie
toegestaan.
wordt
binnen
de
vigerende
Derhalve
dienen
de
vigerende
bestemmingsplannen ter plaatse van het plangebied te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
3.3.2 Omgevingsvisie Oisterwijk 3.3.2.1
Inleiding
De gemeenteraad van de gemeente Oisterwijk heeft op 22 december 2016 de Omgevingsvisie Oisterwijk vastgesteld. In de Omgevingsvisie Oisterwijk geeft de gemeente haar visie op Oisterwijk, waarbij de gemeente in meerdere gebieden is opgedeeld en per gebied een aantal kaders geformuleerd worden. Doel van de Omgevingsvisie Oisterwijk is het inspireren van inwoners, ondernemers en bestuurders. De visie is niet bindend, maar biedt een rode draad bij ontwikkelingen binnen de gemeente. Het plangebied behoort tot het deelgebied ‘Heukelom en gebied langs N65’. Voor dit gebied wordt het volgende omschreven: Heukelom en gebied langs N65 Dit gebied ligt tussen de kern Oisterwijk en de N65. Ook Heukelom valt in dit gebied. Het gebied wordt doorkruist door verschillende wegen die vanaf de N65 een toegang vormen naar de kern. Dit zijn met name de Heukelomseweg, Pannenschuurlaan en Heusdensebaan. In dit gebied komen verschillende functies voor, zoals veehouderijen, kwekerijen, woningen en bedrijven. Wat verder opvalt is dat deze gronden ook deels worden gebruikt voor de boomkwekerijen. Kenmerken Toen de behoefte aan grondareaal groeide werden na de akkercomplexen en de essen ook de verder weg gelegen gronden ontgonnen. Dit werd niet meer gezamenlijk vanuit het dorp gedaan, maar individueel.
De grond werd vanuit één of enkele boerderijen ontgonnen, waarbij ieder perceel omgeven werd met beplanting. Hierdoor is een kleinschalig coulisselandschap ontstaan met verspreide boerderijen en veel perceelbeplanting, zoals houtwallen en hagen. In de wijken ten noorden van het centrum van Oisterwijk zijn nog enkele hoeven terug te vinden als historische elementen uit het verleden. Kenmerkende elementen zijn de Oisterwijkse molen en het buurtschap Hoog-Heukelom, met karakteristieke boerderijen uit de 19de eeuw. Tegenwoordig zijn er veel boomkwekerijen in dit gebied aanwezig. De gemeente Haaren vindt dat de N65 een etalagefunctie heeft voor het Groene Woud. Vanaf de weg zou iedereen de kwaliteiten van het landschap moeten kunnen zien. Er wordt daarom extra aandacht besteed aan de landschappelijke inpassing van bedrijven langs de weg, verstorende elementen (zoals reclame-uitingen) worden geweerd. Oisterwijk stelt de kwaliteiten van het landschap ook centraal bij de inrichting van gebieden in het buitengebied. Vandaar dat de gemeente ook heeft gekozen om boomkwekerijen niet in een te grote schaal toe te laten. Hierdoor kan het historische coulisselandschap in tact worden gehouden.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
3.3.2.2
Agrarische sector
Over het thema ‘Agrarische sector’ wordt het volgende geschreven: Het veehouderijbeleid is gericht op een duurzame groei waarbij wordt ingezet op de ontwikkellijn ‘gemengde plattelands economie’. De functies, die in het bestemmingsplan Buitengebied worden genoemd als mogelijke nevenfuncties bij de agrarische bestemming, lenen zich in beginsel goed om zich als nieuwe zelfstandige functie te ontwikkelen (in met name VAB’s). Uitgangspunt is dat de functies niet mogen concurreren met de functies in het stedelijk gebied en dat zij de kwaliteiten in het gebied niet mogen aantasten. De aard en schaal van de functies dienen aan te sluiten bij de waarden van het omliggende landschap. Vanuit de aspecten gezondheid en geur in het veehouderijbeleid wordt rondom de woonkernen een zone van 250 meter voorzien, waarin uitbreiding van de bebouwing voor de veehouderij niet langer is toegestaan. Er is de laatste jaren veel te doen over de gezondheidsrisico’s die gepaard kunnen gaan met de veehouderijsector. In 2016 is een onderzoek ‘Veehouderij en Gezondheid Omwonenden’ (VGO) uitgevoerd. In dit onderzoek zijn zowel positieve als negatieve relaties gevonden tussen veehouderijen en de gezondheid van omwonenden. Het rapport dat is opgesteld geeft aan de ene kant duidelijkheden. Aan de andere kant is een aantal zaken nog niet duidelijk en vindt er nog steeds veel onderzoek op dit gebied plaats.
Het kan zijn dat een aanpassing van het veehouderijbeleid hierop in een later stadium nog nodig is, maar we willen eerst de verdere informatie hierover afwachten. De sanering van de intensieve veehouderij en de omzetting in een kleinschalige niet-agrarische functie is passend binnen het beleid van de omgevingsvisie. De nieuwe functie past qua aard en schaal bij het buitengebied ter plaatse. De intensieve veehouderijfunctie in de nabijheid van het stedelijk gebied verdwijnt.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
4. MILIEUASPECTEN 4.1
Niet-agrarische bedrijvigheid
4.1.1 Inleiding Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde, ruimtelijke relevante toetsing in milieuhygiënisch opzicht van nieuwe ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde milieuzonering. Hieronder wordt verstaan het aanbrengen/handhaven van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige functies als wonen. De (indicatieve) lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In de lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is. De richtafstanden zijn afgestemd op twee omgevingstypen: ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. De richtafstanden in de VNG-publicatie kunnen in ‘gemengd gebied’, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap verlaagd worden.
De VNG-brochure geeft navolgende omschrijving voor het omgevingstype ‘gemengd gebied’: “Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.” Het plangebied is gelegen aan de Kerkhovenbaan, daar waar sprake is van zowel woonbestemmingen als (niet-)agrarische bedrijven. Derhalve kan worden gesteld dat het plangebied is gelegen binnen het omgevingstype ‘gemengd gebied’.
4.1.2 Onderzoek Het niet-agrarische bedrijf is te kenschetsen als een categorie 2 bedrijf (opslaggebouwen (verhuur opslagruimte) SBI-code 52109). De bedrijfsruimte wordt niet gebruikt voor productie en werkzaamheden vinden elders plaats. Hiervoor geldt een aan te houden afstand van 30 meter. De te handhaven paardenhouderij als neventak kent een milieucategorie 3.1 met een grootste afstand van 50 meter. Het huidige varkensbedrijf is een categorie 4.1 bedrijf met een grootste afstand van 100 meter. In de omgeving van het plangebied (200 meter) zijn drie woonbestemmingen gelegen. De woningen liggen allen op een afstand verder weg dan 50 meter vanaf de grens van het beoogde nietagrarische bedrijf en de nevenfunctie paardenhouderij. De meest dichtbij gesitueerde woning bevindt zich op een afstand van circa 130 meter tot het plangebied. De beoogde herontwikkeling levert in dit kader derhalve geen belemmering op. Het woon-, en leefklimaat in de directe omgeving verbetert aanzienlijk vanwege de sanering van de geur- en fijnstofemissie van de intensieve varkenshouderij.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
4.1.3 Conclusie Het plangebied is niet gelegen in de directe nabijheid van niet-agrarische bedrijvigheid. Ook de nieuwe niet-agrarische bedrijvigheid en de nevenfunctie paardenhouderij ligt op voldoende afstand van gevoelige functies in de omgeving. De beoogde herontwikkeling van het plangebied is derhalve in het kader van Bedrijven en Milieuzoneringen geen bezwaar.
4.2
Agrarische bedrijvigheid
4.2.1 Inleiding De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Voor de geurbelasting op geurgevoelige objecten gelden wettelijke geurnormen. Voor een concentratiegebied geldt een maximale geurbelasting van 3 odour units per kubieke meter lucht (ouE/m³) binnen de bebouwde kom en een norm van 14 ouE/m³ buiten de bebouwde kom. Gemeenten mogen bij verordening van de normen in de Wet geurhinder en veehouderij afwijken, binnen bepaalde grenzen (artikel 6 van de wet). Afwijkende normen gelden binnen een bepaald gebied. Het hanteren van afwijkende normen moet worden onderbouwd vanuit een ruimtelijke visie op de ontwikkeling van het gebied, de zogenaamde gebiedsvisie. Daarbij moet een relatie worden gelegd met de bestaande en te verwachten achtergrondbelasting aan geur in het gebied. Anders dan voorheen is het mogelijk maatwerk te leveren, niet per bedrijf of object, maar per gebied. De gemeente Oisterwijk heeft in 2008 de ‘Gebiedsvisie in het kader van de Wet geurhinder en veehouderij’ vastgesteld. De gemeente Oisterwijk heeft ervoor gekozen om geen verordening met afwijkende normen op te stellen.
In de gemeente Oisterwijk blijven derhalve de wettelijke normen van 3 ouE/m³ op de kernen en 14 ouE/m³ in het buitengebied van toepassing en geldt een vaste afstand van 100 meter voor de kernen en 50 meter voor het buitengebied. De paardenhouderij is in de huidige situatie al aanwezig. Voor deze nevenactiviteit geldt een vaste afstand van 50 meter ten opzichte van geurgevoelige functies. De dichtstbij gelegen geurgevoelige functie Kerkhovenbaan 4 is gelegen op ruim 75 meter. Hiermee wordt voldaan aan de geldende vaste afstand. De herontwikkeling van het plangebied mag geen belemmerende werking hebben op de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven. Tevens moet ter plaatse van het plangebied een goed woon- en leefklimaat gewaarborgd kunnen worden. Op navolgende figuur is de ligging van veehouderijen in de omgeving van het plangebied weergegeven. Het plangebied is indicatief aangeduid met een zwarte cirkel.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Hoog Heukelomseweg 1
Hoog Heukelom 11
Figuur 11: Ligging veehouderijen in omgeving plangebied, het plangebied aangeduid met een zwarte cirkel
Navolgende dieraantallen zijn vergund op deze veehouderijen:
Figuur 5: Vergunde dieraantallen Hoog Heukelomseweg 1 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
De melkveehouderij Hoog Heukelomseweg 1 ligt op een afstand van circa 220 meter van het plangebied.
Figuur 12: Vergunde dieraantallen Hoog Heukelom 11 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
De melkveehouderij Hoog Heukelom 11 ligt op een afstand van circa 240 meter van het plangebied. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
4.2.2 Onderzoek 4.2.2.1
Voorgrondbelasting
Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting verstaan van díe individuele veehouderij (de dominante veehouderij) welke de meeste geur bij het geurgevoelige object veroorzaakt, hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dichtbij het geurgevoelige object gelegen is. De voorgrondbelasting wordt berekend met V-Stacks vergunning. In de Wgv is bepaald dat in een concentratiegebied een maximale voorgrondbelasting 14 ouE/m³ buiten de bebouwde kom geldt. Ten opzichte van veehouderijen waar dieren worden gehouden waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld, dienen vaste afstanden aangehouden te worden. De afstand tussen een geurgevoelig object en een dergelijke veehouderij dient, indien de woning buiten de bebouwde kom gelegen is, minimaal 50 meter te bedragen. Op de veehouderijen Hoog Heukelomseweg 1 en Hoog Heukelom 11 worden enkel dieren gehouden waarvoor geen emissiefactor is vastgesteld. Derhalve dient een vaste afstand aangehouden te worden van ten minste 50 meter tussen plangebied en deze veehouderijen. Aan deze afstand wordt ruim voldaan. 4.2.2.2
Achtergrondbelasting
De achtergrondbelasting is de totale geurbelasting veroorzaakt door alle veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object. De achtergrondbelasting bepaalt het leefklimaat in een gebied. In de ‘Gebiedsvisie Wet Geurhinder en Veehouderij’ van de gemeente Oisterwijk d.d. 11 april 2008 is het leefklimaat in de huidige situatie weergegeven. Op grond van de aanwezige intensieve veehouderij, met een achtergrondbelasting van 28 ouE/m³ of meer, is het leefklimaat ter plaatse van het plangebied te bestempelen als ’slecht’ tot ‘zeer slecht’. Met de beoogde herontwikkeling verdwijnt de laatste intensieve veehouderij in deze hoek van de gemeente. Daarmee zal het leefklimaat ter plaatse van het plangebied, met een achtergrondbelasting van 2,2 ouE/m³, te bestempelen zijn als ’zeer goed’. Derhalve is herontwikkeling van het plangebied in het kader van de achtergrondbelasting geen bezwaar. 4.2.2.3
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijen
De herontwikkeling van het plangebied aan de Kerkhovenbaan naar niet-agrarisch bedrijf mag de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven niet belemmeren. De omliggende veehouderijen liggen op meer dan voldoende afstand van het plangebied. Herontwikkeling van het plangebied belemmert de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven dus niet.
4.2.3 Conclusie Ten aanzien van de voorgrondbelasting wordt ruim voldaan aan de normen zoals gesteld in de Wet geurhinder en veehouderij. Het woon- en leefklimaat ter plaatse verbetert van ‘zeer slecht’ naar ‘goed’. Daarnaast worden door de beoogde herontwikkeling van het plangebied geen veehouderijbedrijven belemmerd in hun ontwikkelingsmogelijkheden. De beoogde ontwikkeling is derhalve in het kader van geur geen bezwaar.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan 6 Heukelom’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
4.3
Geluid
4.3.1 Inleiding De Wet geluidhinder (Wgh) biedt geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai bij de aanleg/wijziging van wegen of bij de bouw van woningen in de buurt van wegen. De reikwijdte van de Wgh is beperkt tot een geluidszone langs wegen. Binnen deze geluidszone zijn de regels van de Wgh van toepassing. De Wgh geldt niet voor 30-km wegen en voor woonerven. De systematiek van de zonering Wet geluidhinder voor wegverkeer houdt in dat langs een (toekomstige) verkeersweg een geluidszone ligt waarbinnen in een aantal situaties bescherming wordt geboden aan geluidsgevoelige bestemmingen. Deze bescherming geldt in de volgende situaties: -
via een ruimtelijk besluit de aanleg van een weg mogelijk maken;
-
via een ruimtelijk besluit een geluidsgevoelige bestemming in de zone realiseren;
-
de reconstructie/wijziging van een bestaande weg.
4.3.2 Onderzoek Het plangebied is gelegen aan de Kerkhovenbaan te Heukelom, waar een maximumsnelheid geldt van 60 km/uur. Binnen het plangebied worden geen woonfuncties toegevoegd. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige bestemmingen gelegen in een geluidszone van bestaande wegen niet getoetst te worden (artikel 76 lid 3 Wgh). In onderhavige situatie betekent dat dat ten aanzien van de reeds bestaande woning binnen het plangebied geen akoestisch onderzoek inzake de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer hoeft te worden uitgevoerd.
4.3.3 Conclusie De beoogde ontwikkeling heeft geen toevoeging van geluidgevoelige bestemmingen tot gevolg. In het kader van de herontwikkeling wordt dan ook geen akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd.