21-14 Bestemmingsplan Heuvelstraat ong - bijlage 2B toelichting
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77
BESTEMMINGSPLAN HEUVELSTRAAT ONG. MOERGESTEL GEMEENTE OISTERWIJK
Crijns Rentmeesters bv M.W.A. Bakermans - Van den Heuvel Vastgesteld: 18 maart 2021
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Heuvelstraat ong.
IMRO idn
NL.IMRO.0824.Heuvelstraat-VA01
Versie voorontwerp
November 2016
Versie ontwerp
18 augustus 2020
Versie vastgesteld
18 maart 2021
Opgesteld door
M.W.A. Bakermans - Van den Heuvel
Tweede contactpersoon
M.J.M. Crijns
Crijns Rentmeesters bv
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ___________________________________________________________ 7 1.1
Aanleiding _______________________________________________________________ 7
1.2
Plangebied _______________________________________________________________ 7
1.3
Vigerende bestemmingsplannen ______________________________________________ 8
1.4
Doel van het bestemmingsplan _______________________________________________ 9
2.
PROJECTPROFIEL __________________________________________________ 10 2.1
Gebiedsbeschrijving ______________________________________________________ 10
2.2
Huidige situatie plangebied _________________________________________________ 10
2.3
Beoogde situatie plangebied ________________________________________________ 11
3.
2.3.1
Inleiding ____________________________________________________________ 11
2.3.2
Beeldkwaliteit ________________________________________________________ 12
2.3.3
Bouwregels _________________________________________________________ 14
2.3.4
Landschappelijke inpassing _____________________________________________ 15
2.3.5
Ontsluiting en parkeren ________________________________________________ 16
BELEIDSKADER_____________________________________________________ 17 3.1
3.2
3.3
4.
Rijksbeleid ______________________________________________________________ 17 3.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ____________________________________ 17
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking_________________________________________ 17
3.1.3
Wet op de archeologische monumentenzorg _______________________________ 18
Provinciaal beleid ________________________________________________________ 18 3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _____________________________________________ 18
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ______________________________ 19
Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 23 3.3.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ _____________________ 23
3.3.2
Visie ‘Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk’ _____________________ 23
MILIEUASPECTEN ___________________________________________________ 25 4.1
4.2
4.3
4.4
Niet-agrarische bedrijvigheid ________________________________________________ 25 4.1.1
Inleiding ____________________________________________________________ 25
4.1.2
Onderzoek __________________________________________________________ 25
4.1.3
Conclusie ___________________________________________________________ 25
Agrarische bedrijvigheid ___________________________________________________ 26 4.2.1
Inleiding ____________________________________________________________ 26
4.2.2
Onderzoek __________________________________________________________ 28
4.2.3
Conclusie ___________________________________________________________ 32
Geluid _________________________________________________________________ 33 4.3.1
Inleiding ____________________________________________________________ 33
4.3.2
Onderzoek __________________________________________________________ 33
4.3.3
Conclusie ___________________________________________________________ 34
Bodemkwaliteit___________________________________________________________ 34 4.4.1
Inleiding ____________________________________________________________ 34
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
4.4.2
Onderzoek __________________________________________________________ 34
4.4.3
Conclusie ___________________________________________________________ 35
4.5
Luchtkwaliteit ____________________________________________________________ 35 4.5.1
Inleiding ____________________________________________________________ 35
4.5.2
Onderzoek __________________________________________________________ 35
4.5.3
Conclusie ___________________________________________________________ 36
4.6
Externe veiligheid ________________________________________________________ 36 4.6.1
Inleiding ____________________________________________________________ 36
4.6.2
Onderzoek __________________________________________________________ 36
4.6.3
Conclusie ___________________________________________________________ 38
4.7
Ecologie ________________________________________________________________ 38 4.7.1
Inleiding ____________________________________________________________ 38
4.7.2
Onderzoek __________________________________________________________ 39
4.7.3
Conclusie ___________________________________________________________ 40
4.8
Water __________________________________________________________________ 40 4.8.1
Inleiding ____________________________________________________________ 40
4.8.2
Beleidskader ________________________________________________________ 41
4.8.3
Gebiedsomschrijving in relatie tot water ___________________________________ 41
4.8.4
Huidige en toekomstige situatie van het plangebied __________________________ 41
4.8.5
Vergunningen _______________________________________________________ 44
4.8.6
Infiltratievoorzieningen _________________________________________________ 44
4.8.7
Conclusie ___________________________________________________________ 46
4.9
Archeologie _____________________________________________________________ 47 4.9.1
Inleiding ____________________________________________________________ 47
4.9.2
Onderzoek __________________________________________________________ 47
4.9.3
Conclusie ___________________________________________________________ 49
4.10
4.10.1
Inleiding ____________________________________________________________ 49
4.10.2
Onderzoek __________________________________________________________ 49
4.10.3
Conclusie ___________________________________________________________ 49
4.11
5.
Cultuurhistorie ___________________________________________________________ 49
Milieueffectrapportage _____________________________________________________ 49
4.11.1
Inleiding ____________________________________________________________ 49
4.11.2
Onderzoek __________________________________________________________ 50
4.11.3
Conclusie ___________________________________________________________ 50
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING _____________________________________ 51 5.1
Inleiding ________________________________________________________________ 51
5.2
Algemene toelichting verbeelding ____________________________________________ 51
5.3
Algemene toelichting regels ________________________________________________ 51
5.4
Toelichting bestemmingen__________________________________________________ 53
6.
5.4.1
Wonen _____________________________________________________________ 53
5.4.2
Waarde – Archeologie 5 _______________________________________________ 53
UITVOERBAARHEID _________________________________________________ 54 6.1
Economische uitvoerbaarheid _______________________________________________ 54
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ____________________________________________ 54
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
6.3
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro ________________________________________________ 54
6.4
Omgevingsdialoog ________________________________________________________ 55
6.5
Zienswijzen _____________________________________________________________ 55
Bijlagen: 1. Inrichtingsschets 2. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 3. Beschikking hogere waarde Wet geluidhinder 4. Verkennend bodemonderzoek 5. Onderzoek magneetveldzones hoogspanningslijn 6. AERIUS berekening 7. Verslag omgevingsdialoog 8. Bouwtitel Ruimte voor Ruimte
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1 Aanleiding De heer C.E.M. Bierkens, hierna initiatiefnemer genoemd, is voornemens om de locatie aan Heuvelstraat ongenummerd te Moergestel te herontwikkelen naar een woonbestemming ten behoeve van de oprichting van een woning. Ter plaatse zal een woning worden opgericht in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. Initiatiefnemer heeft daartoe een door de provincie geaccordeerde bouwtitel aangekocht. Het plangebied is ten zuiden van de kern Moergestel gelegen op de hoek van de Heuvelstraat en het Lappenstraatje. De beoogde herontwikkeling is niet mogelijk binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Voor de beoogde herontwikkeling van het plangebied wordt derhalve onderhavige bestemmingsplanprocedure doorlopen. Het bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’ bestaat uit onderhavige toelichting, regels, een verbeelding en bijlagen.
1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen aan de Heuvelstraat op de hoek met het Lappenstraatje in de bebouwingsconcentratie Vinkenberg. Onderstaande figuur betreft een luchtfoto van het plangebied met de omgeving. Het plangebied is hierbij rood omkaderd.
Figuur 1: Ligging plangebied in de omgeving
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Het betreft het perceel kadastraal bekend als gemeente Oisterwijk, sectie L, nummer 1093. De grootte van het perceel bedraagt 56 are en 80 centiare. Slechts een gedeelte van dit perceel zal ingezet worden ten behoeve van de beoogde ontwikkeling; circa 2.150 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht, geprojecteerd op een luchtfoto, waarbij het plangebied is weergegeven middels de zwarte bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
1.3 Vigerende bestemmingsplannen Ter plaatse van het plangebied zijn de bestemmingsplannen ‘Buitengebied’ en ‘Buitengebied correctieve herziening’ van de gemeente Oisterwijk de vigerende bestemmingsplannen. De gemeenteraad van Oisterwijk heeft het bestemmingplan ‘Buitengebied’ op 29 juni 2011 vastgesteld. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied correctieve herziening’ is vastgesteld in 2015. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ zijn deze twee bestemmingsplannen samengevoegd. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ is een versie zonder juridische status. Derhalve zijn beide bestemmingsplannen ‘Buitengebied’ en ‘Buitengebied correctieve herziening’ van de gemeente Oisterwijk ter plaatse van het plangebied de vigerende bestemmingsplannen. Het plangebied is bestemd als ‘Agrarisch’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ en de gebiedsaanduiding ‘wetgevingzone – ontheffingsgebied 2’. Het toevoegen van een Ruimte voor Ruimte woning is binnen de vigerende bestemmingsplanregels niet rechtstreeks mogelijk. Derhalve dienen de vigerende bestemmingsplannen ter plaatse van het plangebied Heuvelstraat ong. te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
1.4 Doel van het bestemmingsplan Dit bestemmingsplan maakt de toevoeging van een woning in het kader van de provinciale regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ aan Heuvelstraat ongenummerd te Moergestel mogelijk. Binnen het plangebied zal een woonbestemming worden opgenomen ten behoeve van de Ruimte voor Ruimte woning.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
2.
PROJECTPROFIEL
2.1 Gebiedsbeschrijving Het buitengebied van de gemeente Oisterwijk is een zeer gevarieerd gebied met belangrijke landbouwkundige kwaliteiten, landschappelijke en cultuurhistorische waarden en bijzondere ecologische en recreatieve betekenis. Het gebied is in drie delen onder te verdelen: het centrale bosen heidegebied en de voornamelijk agrarische gebieden ten noorden en ten zuiden hiervan. De Oisterwijkse bossen en vennen vormen het groene hart van het buitengebied van de gemeente. Samen met het aangrenzende heidegebied Kampina vormt het een goed voorbeeld van een Brabants dekzandlandschap met bossen, heide, vennen en overgangen naar beekdalen. De agrarische gebieden ten noorden en ten zuiden van de Oisterwijkse bossen en vennen kennen een voornamelijk agrarische hoofdfunctie. Dit agrarische cultuurlandschap is relatief kleinschalig door de aanwezigheid van oude ontginningspatronen zoals wegbeplanting, bebouwing en landschapselementen. Het plangebied is gelegen op de hoek aan de Heuvelstraat en het Lappenstraatje in de bebouwingsconcentratie ‘Vinkenberg’. Vinkenberg is gelegen ten zuiden van de kern Moergestel en bestaat uit de bebouwingslinten Vinkenberg en Heuvelstraat. Ten oosten van de bebouwingsconcentratie is het beekdal van de Reusel gelegen, ten Noorden scheidt de A58 de bebouwingsconcentratie van Moergestel.
Ten zuiden van de Vinkenberg is het landbouwontwikkelingsgebied De Molenakkers gelegen. Vinkenberg ligt op een smalle strook van akkers tussen het beekdal van de Reusel en de kampontginningen ten westen van de Heuvelstraat. De bebouwingsconcentratie heeft een tweezijdig karakter. Dit komt doordat het gehucht Vinkenberg bestaat uit twee bebouwingslinten die aaneen zijn gegroeid. Aan de ene zijde is er de Heuvelstraat die deel uit maakt van het kampenlandschap. Dit is nog duidelijk terug te zien in de langgerekte kavelstructuur en beplante kavelranden. Aan de andere kant is er de Vinkenberg die op de open akkers lag. De erven aan de Vinkenberg zijn over het algemeen minder diep dan die aan de Heuvelstraat. De laatste tijd heeft verdichting plaatsgevonden in de bebouwingsconcentratie. De functionele structuur van de Vinkenberg is gevarieerd. Het karakter van de bebouwingsconcentratie is hoofdzakelijk agrarisch. Voormalige boerderijen zijn omgezet naar burgerwoningen en tevens is er sprake van de aanwezigheid van een aantal veeteeltbedrijven, maïsakkers en agrarisch verwante bedrijven.
2.2 Huidige situatie plangebied In de huidige situatie is het plangebied in gebruik voor agrarische doeleinden. In het plangebied is feitelijk geen bebouwing aanwezig. Op navolgende figuur is de huidige situatie ter plaatse weergegeven.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Figuur 3: Foto plangebied in de huidige situatie
2.3 Beoogde situatie plangebied 2.3.1
Inleiding
Initiatiefnemer is voornemens ter plaatse van het plangebied een woning op te richten in het kader van de provinciale regeling ‘Ruimte voor Ruimte’. Initiatiefnemer heeft daartoe een door de provincie geaccordeerde bouwtitel aangekocht. Beoogd wordt dan ook het plangebied te bestemmen als ‘Wonen’, waarbij tevens is vastgelegd dat tot 15 meter uit de noordoostelijke grens geen hoofdgebouwen mogen worden opgericht en tot 12 meter uit deze grens ook geen bijgebouwen. Navolgende figuur betreft de beoogde planologische situatie van het plangebied na herontwikkeling. De verbeelding op schaal maakt eveneens deel uit van onderhavig bestemmingsplan.
Figuur 4: Beoogde planologische situatie plangebied
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
2.3.2
Beeldkwaliteit
In de visie ‘Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk’ worden eisen gegeven waaraan de landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing moet voldoen. Deze worden navolgend nader toegelicht. -
Om te voorkomen dat de bebouwingsconcentratie een te dorps karakter krijgt moet de korrelgrootte van de erven niet te klein worden. Een frontbreedte van 35 meter is het minimum; Het erf aan de Heuvelstraat ongenummerd zal een frontbreedte hebben van ruim 50 meter. Er wordt dus in ruime mate voldaan aan deze eis.
-
Aan de Vinkenberg moeten (bij)gebouwen aan de weg georiënteerd zijn. Aan de Heuvelstraat staan bijgebouwen achter het hoofdgebouw; Het bijgebouw dat bij de nieuw op te richten woning geplaatst worden zal achter het hoofdgebouw geplaatst worden.
-
Aan de Heuvelstraat moeten kavelgrenzen voorzien worden van een opgaande groenstructuur van minimaal 5 meter breed; Met de beoogde herontwikkeling zullen de kavelgrenzen worden voorzien van een opgaande groenstructuur van minimaal 5 meter breed. Dit zal worden vastgelegd in een anterieure overeenkomst.
-
In geval van nieuwe Ruimte voor Ruimtekavels niet de gangbare strokenverkaveling aanhouden van 25 x 40 m., maar een aantal kavels ‘in elkaar haken’ tot één erf van zo’n 70 x 70 m.; Het beoogde plan voorziet in de oprichting van één Ruimte voor Ruimte woning. Het is in dit kader dus niet mogelijk kavels in elkaar te haken tot één erf.
-
Een strategie formuleren op het open houden van de ruimte tussen noordelijk deel Heuvelstraat en Vinkenberg anders dreigt daar verrommeling (bv fruitweide, volks- of moestuin etc.); Het plangebied is niet gelegen in het gebied tussen het noordelijke deel van de Heuvelstraat en de Vinkenberg. Deze beeldkwaliteitseis is dus niet van toepassing op onderhavig plan.
-
Kwaliteitsimpuls voor de rand langs snelweg, eventueel in samenhang met geluidwering; Het plangebied is niet gelegen in of aan de rand langs de snelweg. De voorgestelde kwaliteitsimpuls is om die reden niet relevant voor onderhavig bestemmingsplan.
Om de opbouw van een traditioneel erf te verzekeren zijn er naast de specifieke regels voor de bebouwingconcentratie Vinkenberg regels opgesteld voor nieuwe erven in de gemeente Oisterwijk. Deze luiden als volgt: -
Kavels dienen steeds te worden geclusterd. Met andere nieuwbouwkavels en/of met het bestaande woonhuis c.q. de boerderij die van oorsprong bij het bouwvlak hoorde. De maat van zo’n cluster en daarmee de hoeveelheid gebouwen is afhankelijk de kavelmaat in de betreffende bebouwingsconcentratie;
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Er is in onderhavig bestemmingsplan geen sprake van clustering. Het gaat om de oprichting van één Ruimte voor Ruimte woning op de hoek van het Lappenstraatje en de Heuvelstraat. Het is op deze locatie niet mogelijk om te clusteren met andere nieuwbouwkavels of een bestaand woonhuis. -
De gebouwen mogen niet allemaal op de weg georiënteerd zijn. Eén woning is op de weg georiënteerd de rest van de gebouwen op het omliggende landschap en/of op een binnenruimte op het erf; Het plan voorziet in de oprichting van slechts één woning met bijgebouwen. De nieuw op te richten woning zal op de weg georiënteerd zijn, het bijgebouw zal georiënteerd zijn achter de woning.
-
Een erf heeft bij voorkeur één toerit naar de openbare weg die collectief gebruikt wordt; Ter plaatse zal één toerit naar de openbare weg worden aangelegd ten behoeve van de ontsluiting van de beoogde woning.
-
De gebouwen op het erf vertonen in architectuur, bouwhoogte en materiaalgebruik samenhang.
Worden
verschillende woningen
door de afzonderlijke bewoners
ontworpen en gebouwd, dan dient er bij voorkeur een architectuurvisie voor het erf te worden opgesteld. Daarin kan ook de richting van het groen en daarmee de inpassing in het groen worden vastgelegd; Er
zal slechts
één
woning worden
opgericht
binnen
het
plangebied. Deze zal
stedenbouwkundig worden ingepast en aansluiten bij de bebouwing in de omgeving. -
Hoewel het Bestemmingsplan buitengebied bouwhoogtes van maximaal 10 tot 11 meter toestaat met een goothoogte van 6 tot 7 meter dienen nok en goothoogtes in overeenstemming te zijn met elkaar en met die van de al aanwezige gebouwen; Er zal slechts één woning worden opgericht binnen het plangebied. De bouwhoogtes zullen in overeenstemming zijn met de bestemmingsplanregels en zo veel mogelijk aansluiten bij de bebouwing in de omgeving. Voor het hoofdgebouw wordt een maximale goothoogte van 4,5 meter en een nokhoogte van maximaal 10 meter aangehouden. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 2.3.3.
-
Het erf dient voorzien te zijn van robuust groen, waarmee het is ingepast in de omgeving. Per bouwvolume dient er ten minste een boom van de eerste grootte op het erf te worden aangeplant (b.v. noot, kastanje, populier, eik) en de erfafscheidingen bestaan uit hagen; Op de randen van het kavel zal opgaande beplanting van minimaal 5 meter breed gerealiseerd worden. Ook zal een boom op het erf aangeplant worden. In paragraaf 2.3.4 wordt de landschappelijke inpassing nader toegelicht.
De beoogde Ruimte voor Ruimte woning aan de Heuvelstraat dient voor wat betreft beeldkwaliteit aan te sluiten bij de bestaande bebouwing in de omgeving. De visie Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk stelt het volgende: ‘Bebouwing in het gebied bestaat uit langgevel typen of woonhuizen van één laag met een kap. (Schilddak, zadeldak, wolfseinden). Gezien de ligging in open gebied is het niet wenselijk om hoger te bouwen. Het is gebleken dat moderne architectuur of
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
afwijkende
materialen
goed
mengen
in
deze
reeds
gevarieerde
bebouwingsconcentratie.
Dienaangaande is er dan ook een grote vrijheid in dit gebied’. De basiskarakteristiek van de nieuwe woning is te omschrijven als: een rechthoekig grondplan, parallel aan de straat gelegen. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning zal worden opgericht in landelijke stijl in één bouwlaag met kap. Een landelijke woning kan tot uiting komen door middel van het afwolven van de einden van het zadeldak. Aanbouwen dienen duidelijk ondergeschikt te zijn aan het hoofdvolume. Het beoogde bijgebouw zal conform de beeldkwaliteitseisen achter het hoofdgebouw geplaatst worden. De kap op een eventuele uitbouw dient ondergeschikt te zijn aan de hoofdkap. Het ambachtelijke karakter kan versterkt worden door middel van een pannendak, snijriet of eventueel leien. De gevels dienen uitgevoerd te worden in baksteen in natuurlijke aardtinten. De materialisering van de geveldelen aan de achterzijde is vrij. Uitbouwen en aanbouwen in de vorm van serres, erkers, veranda's, portalen, plantenbakken, lage trappen en balkons zijn toegestaan zolang ze ondergeschikt zijn aan het totaalvolume van het nieuwe gebouw. In navolgende figuur zijn enkele voorbeelden weergegeven van toe te passen beeldkwaliteit. Om aan te sluiten bij de bebouwing in de omgeving zal de woning op circa 25 meter uit de as van de weg worden geplaatst. Dit komt overeen met naastgelegen woning aan de Heuvelstraat 13.
Figuur 5: Voorbeelden beeldkwaliteit beoogde Ruimte voor Ruimte woning aan de Heuvelstraat ongenummerd
2.3.3
Bouwregels
De bouwregels voor de beoogde Ruimte voor Ruimte woning zijn gebaseerd op de vigerende bestemmingsplanregels. Voor Ruimte voor Ruimte woning geldt echter dat een grotere maximale VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
inhoud is toegestaan. Op de Ruimte voor Ruimte woning zijn daarmee onder andere de volgende bebouwingsvoorschriften van toepassing: -
de goothoogte van het hoofdgebouw bedraagt maximaal 4,5 meter;
-
de nokhoogte van het hoofdgebouw bedraagt maximaal 10 meter;
-
de inhoud van het hoofdgebouw bedraagt maximaal 900 m³;
-
de goothoogte van de bijgebouwen bij de woning bedraagt maximaal 3,5 meter;
-
de nokhoogte van de bijgebouwen bij de woning bedraagt maximaal 6 meter;
-
de totale oppervlakte van bijgebouwen bij de woning bedraagt 150 m².
De bouwregels worden eveneens in de regels van onderhavig bestemmingsplan verankerd. Op de verbeelding behorende bij onderhavig bestemmingsplan zijn tevens de bouwaanduidingen ‘bijgebouwen uitgesloten’ en ‘hoofdgebouwen uitgesloten’ opgenomen, waarmee is verankerd dat tot 12 meter uit de noordoostelijke perceelsgrens geen bijgebouwen kunnen worden opgericht en tot 15 meter uit de noordoostelijke perceelsgrens geen hoofdgebouwen.
2.3.4
Landschappelijke inpassing
Nieuwe bebouwing dient landschappelijk te worden ingepast. In de visie ‘Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk’ worden eisen gesteld waaraan de landschappelijke inpassing moet voldoen. Hierover stelt de gemeente het volgende: ‘Vinkenberg heeft op korte afstand drie landschapstypen: een open beekdal, een open akkercomplex en kampenlandschap. Investeringen in het landschap moeten er op gericht zijn de verschillen en karakteristieken van deze landschapstypen te behouden en versterken. Dat kan door middel van: -
Accentueren van de overgang akker – beekdal ten oosten van de Vinkenberg door middel van beplanting met bijvoorbeeld elzen, wilgen of populieren;
-
Behoud en aanplant van grote bomen op particulier terrein aan de Vinkenberg omdat er in het openbare profiel geen ruimte is voor wegbeplanting;
-
Versterken van groenstructuren haaks op de weg bij de Heuvelstraat’.
De eerste twee punten zijn enkel van toepassing op de Vinkenberg en hebben derhalve geen gevolgen voor onderhavige herontwikkeling. Het derde punt is wel van belang voor de inrichting van het plangebied. Het betreft hier het versterken van de groenstructuren haaks op de weg bij de Heuvelstraat. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning wordt, conform de eerder genoemde beeldkwaliteitseisen uit de ‘Visie Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk’, aan beide zijden landschappelijk ingepast. De westelijke zijde kent thans grotendeels een bomenrij behorende bij de aangrenzende laan. Dit zal met de beoogde herontwikkeling behouden blijven en richting de straatzijde aangevuld worden met een knip- en scheerhaag ter afscherming van de woningbouwkavel. Deze knip- en scheerhaag zal worden gecontinueerd aan de voorzijde van de kavel en zal een breedte kennen van circa 1 meter en een hoogte van 1 tot 1,5 meter. Aan de andere zijzijde zal 5 meter brede opgaande beplanting worden aangelegd in de vorm van een houtsingel. Deze hagen en houtsingel zullen bestaan uit streekeigen haag- en bosplantsoen zoals beuk, berk, eik en linde. Tevens zal er in overeenstemming met de beeldkwaliteitseisen minimaal een boom geplaatst worden binnen het plangebied, eveneens streekeigen zoals beuk, berk, eik of linde. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Navolgende figuur betreft een indicatieve schets van het plangebied na herontwikkeling. Hierop is te zien dat de groenstructuren haaks op de Heuvelstraat versterkt zullen worden in de toekomstige situatie. Deze schets is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd.
Figuur 6: Indicatieve schets beoogde situatie plangebied
2.3.5
Ontsluiting en parkeren
Het plangebied is gelegen aan de Heuvelstraat, in de oksel van een kruispunt met het Lappenstraatje. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning wordt aan de Heuvelstraat ontsloten. Voor de beoogde Ruimte voor Ruimte woning zullen minimaal twee parkeerplaatsen (exclusief garage) op eigen terrein worden gerealiseerd. Hiervoor is binnen het plangebied voldoende ruimte.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
3.
BELEIDSKADER
3.1 Rijksbeleid 3.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame ecnomie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het plangebied wordt ontwikkeld met toepassing van de provinciale regeling ‘Ruimte voor Ruimte’. Met de toepassing van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ wordt meer ruimte voor ontwikkelingen geboden in gebieden met een multifunctioneel karakter. Ruimte voor Ruimte woningen vallen niet binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma maar kunnen worden opgericht in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’. Deze provinciale regeling is vastgelegd in de regels van de Interim omgevingsverordening. In paragraaf 3.2.2 wordt de Interim omgevingsverordening nader toegelicht.
De beoogde herontwikkeling heeft geen rechtstreekse betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. Het doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de Ladder voor duurzame verstedelijking voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde Ladder voor duurzame verstedelijking nu teruggebracht tot navolgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” In de ‘Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat bij de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ geen sprake is van extra stedelijke ontwikkeling, omdat aan de oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning sloop van bebouwing is voorafgegaan. Toepassing van de ladder is derhalve niet nodig.
3.1.3
Wet op de archeologische monumentenzorg
Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) van kracht geworden. In de Wamz zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Valletta voor Nederland nader uitgewerkt. Eén van de uitgangspunten van de Wamz is dat op gemeentelijk niveau op verantwoorde wijze wordt opgegaan met het archeologisch erfgoed. De Wamz heeft dan ook een decentraal karakter en heeft gemeenten tot bevoegd gezag gemaakt wat betreft de zorg voor het archeologische bodemarchief binnen hun grondgebied. De gemeente Oisterwijk heeft naar aanleiding van de Wamz het archeologiebeleid opgesteld. In paragraaf 4.9 is het gemeentelijk archeologiebeleid nader toegelicht.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag.
Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
3.2.2 3.2.2.1
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Inleiding
De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte. 3.2.2.2
Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening
Navolgende figuren geven de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening weer. Het plangebied is hierbij weergegeven met een zwarte bolletjeslijn.
Figuur 7: Aanduiding plangebied op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied
Het plangebied is aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’, specifiek binnen het ‘Gemengd landelijk gebied’. Specifieke regels worden gesteld voor wonen binnen het ‘Landelijk gebied’. Verderop in deze paragraaf wordt hier nader op ingegaan.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Figuur 8: Aanduiding plangebied op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
Het plangebied kent tevens de aanduiding ‘Stalderingsgebied’. Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. De beoogde herontwikkeling heeft geen gevolgen voor de veehouderij en is daarmee niet in strijd met de regels voor het ‘Stalderingsgebied’. 3.2.2.3
Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik
Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. De realisatie van Ruimte voor Ruimte woningen wordt gezien als ‘nieuwvestiging’ maar behoort conform artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening tot de mogelijkheden, in afwijking van artikel 3.6, dat gebruik gemaakt moet worden van een bestaand bouwperceel. 3.2.2.4
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is uitdrukkelijk bepaald dat bij Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen geen toepassing gegeven behoeft te worden aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap zoals bedoeld in artikel 3.9 3.2.2.5
Artikel 3.80 Ruimte voor Ruimte binnen Landelijk gebied
Artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening stelt dat onder voorwaarden kan worden voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels binnen het ‘Landelijk gebied’. Navolgend zijn de voorwaarden uit artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening punt voor punt besproken en toegelicht met betrekking tot het plangebied aan Heuvelstraat ong. te Moergestel. 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; Door aankoop van een bouwtitel Ruimte voor Ruimte is zeker gesteld dat er sprake is van een milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst. Voor de beoogde Ruimte voor Ruimte woning is 1.000 m² aan stallen gesloopt en is een omvang van 3.500 kg. fosfaatrechten uit de markt gehaald. b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; Het plangebied is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Vinkenberg’. Het plangebied kent in de visie ‘Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk’ aangeduid als ‘zoekgebied nieuwe erven (Ruimte voor Ruimte)’. Het plangebied is gelegen op een planologisch aanvaardbare locatie binnen de bebouwingsconcentratie ‘Vinkenberg’.
De ligging van het plangebied binnen de bebouwingsconcentratie is nader toegelicht in paragraaf 3.3.2 van onderhavige toelichting. c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; De beoogde Ruimte voor Ruimte woning zal landschappelijk worden ingepast. De landschappelijke inpassing is reeds nader toegelicht in hoofdstuk 2 van onderhavige toelichting. d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijk afweegbaar. Met de realisatie van één Ruimte voor Ruimte woning vindt geen aanzet tot stedelijke ontwikkeling plaats. 2. Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimte-voorruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden:
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van de veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; d. er tenminste 1.000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijk omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie va fosfaat aanwezig is; f.
de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die is beëindigd;
g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i.
in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij. Door aankoop van een bouwtitel Ruimte voor Ruimte is zeker gesteld dat wordt voldaan aan de voorwaarden zoals hier benoemd.
3. In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimte-voorruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Door aankoop van een bouwtitel Ruimte voor Ruimte is zeker gesteld dat wordt voldaan aan de voorwaarden zoals hier benoemd. 4. Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat
er
in
totaal
3.500
ruimte
voor
ruimte
kavels
door
of
vanwege
de
Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Deze omvang is nog niet behaald. Door middel van aankoop van de bouwtitel Ruimte voor Ruimte is voldaan aan de voorwaarden Ruimte voor Ruimte zoals gesteld in artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’
Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oisterwijk’ van de gemeente Oisterwijk is op 29 juni 2011 vastgesteld. In dit bestemmingsplan is het plangebied bestemd als ‘Agrarisch’ en kent de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’. Het plangebied kent in dit bestemmingsplan eveneens de gebiedsaanduiding ‘wro-zone – ontheffingsgebied 2’ en ‘reconstructiewetzone - verwevingsgebied’. Naar aanleiding van onder andere de reactieve aanwijzing van de provincie Noord-Brabant op het vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied’ en de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft de gemeente Oisterwijk een herziening doorlopen van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. De gemeente Oisterwijk heeft op 16 april 2015 het bestemmingsplan ‘Buitengebied correctieve herziening’ vastgesteld. In deze correctieve herziening is tevens de provinciale Verordening ruimte 2014 meegenomen (thans Interim omgevingsverordening), evenals een aantal verbeteringen van het vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied correctieve herziening’ heeft inhoudelijk geen wijzigingen tot gevolg ter plaatse van het plangebied aan Heuvelstraat ongenummerd. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ d.d. 30 oktober 2015 zijn deze twee bestemmingsplannen samengevoegd.
Het bestemmingsplan ‘Buitengebied geconsolideerde versie’ is een versie zonder juridische status. Derhalve zijn beide bestemmingsplannen ‘Buitengebied’ en ‘Buitengebied correctieve herziening’ van de gemeente Oisterwijk ter plaatse van het plangebied de vigerende bestemmingsplannen. Het plangebied is daarmee bestemd als ‘Agrarisch’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ en de gebiedsaanduiding ‘wetgevingzone – ontheffingsgebied 2’. De oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning wordt binnen de vigerende bestemmingsplanregels niet rechtstreeks toegestaan. Derhalve dienen de vigerende bestemmingsplannen ter plaatse van het plangebied te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
3.3.2
Visie ‘Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk’
Als aanvulling op het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ heeft de gemeente een visie opgesteld voor vijf bebouwingsconcentraties in het buitengebied. Deze visie ‘Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk’ is op 23 mei 2013 door de gemeenteraad vastgesteld. Het plangebied is gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Vinkenberg’ die is beschreven in deze visie. Navolgend is een uitsnede van de bebouwingsconcentratie ‘Vinkenberg’ weergegeven.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Plangebied
Figuur 9: Uitsnede visie ‘Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk’, bebouwingsconcentratie ‘Vinkenberg’
In
de
visie
‘Bebouwingsconcentraties
Buitengebied
Oisterwijk’
wordt
aangegeven
dat
er
mogelijkheden zijn voor verdichting in deze bebouwingsconcentratie. Om dit mogelijk te maken heeft de
gemeente
Oisterwijk
een
viertal
plaatsen
aangegeven
aan
de
Heuvelstraat
en
de
Heuveldwarsstraat waar mogelijkheden worden geboden voor de bouw van Ruimte voor Ruimte woningen. Het realiseren van één of meerdere woningen in ruil voor de sloop van agrarische bedrijfsgebouwen is in de bebouwingsconcentratie Vinkenberg onder voorwaarden mogelijk op alle percelen met de bestemming ‘Agrarisch’. Tevens is het plangebied in de visie aangeduid als ‘zoekgebied nieuwe erven (Ruimte voor Ruimte)’. Hierover wordt het volgende geschreven: ‘Daarnaast is er ruimte voor een nieuw erf op de hoek met het Lappenstraatje. Op dit erf is ruimte voor 1 Ruimte voor Ruimte woning. Bij dit alles dienen wel de hierna beschreven beeldkwaliteitseisen in acht genomen te worden, ook die, die zijn beschreven in hoofdstuk 6.’ De beoogde ontwikkeling is in het kader van de visie ‘Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk’ zeer passend. In hoofdstuk 2 van onderhavig plan is reeds verder ingegaan op de eisen die worden gesteld ten aanzien van de beeldkwaliteit in visie ‘Bebouwingsconcentraties Buitengebied Oisterwijk’.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
4.
MILIEUASPECTEN
4.1 Niet-agrarische bedrijvigheid 4.1.1
Inleiding
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde, ruimtelijke relevante toetsing in milieuhygiënisch opzicht van nieuwe ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde milieuzonering. Hieronder wordt verstaan het aanbrengen/handhaven van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige functies als wonen. De (indicatieve) lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In de lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is. De richtafstanden zijn afgestemd op twee omgevingstypen: ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. De richtafstanden in de VNG-publicatie kunnen in ‘gemengd gebied’, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap verlaagd worden.
De VNG-brochure geeft navolgende omschrijving voor het omgevingstype ‘gemengd gebied’: “Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.” Het plangebied is gelegen aan de Heuvelstraat, daar waar sprake is van zowel woonbestemmingen als (niet-)agrarische bedrijven. Derhalve kan worden gesteld dat het plangebied is gelegen binnen het omgevingstype ‘gemengd gebied’.
4.1.2
Onderzoek
Het meest dichtbij gelegen niet-agrarische bedrijf is gelegen op een afstand van circa 110 meter ten opzichte van het plangebied aan Heuvelstraat ongenummerd. Dit bedrijf betreft een bestratingen- en groenvoorzieningenbedrijf aan de Heuvelstraat 9. Omdat het een gecombineerd bedrijf is zijn er twee specifieke vormen van bedrijf aangewezen in het vigerende bestemmingsplan op deze locatie. Het gaat daarmee om een hoveniersbedrijf met milieucategorie 3.1 en een aannemersbedrijf dat valt binnen dezelfde milieucategorie. Voor beide bedrijfsvormen geldt in een gemengd gebied een richtafstand van 50 meter ten opzichte van een gevoelig object. Hier wordt ruimschoots aan voldaan.
4.1.3
Conclusie
De afstand tussen het plangebied en de in directe nabijheid gelegen niet-agrarische bedrijvigheid voldoet aan de voorgeschreven richtafstand. De beoogde ontwikkeling van het plangebied is derhalve in het kader van Bedrijven en Milieuzoneringen geen bezwaar. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
4.2 Agrarische bedrijvigheid 4.2.1
Inleiding
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Voor de geurbelasting op geurgevoelige objecten gelden wettelijke geurnormen. Voor een concentratiegebied geldt een maximale geurbelasting van 3 odour units per kubieke meter lucht (oue/m³) binnen de bebouwde kom en een norm van 14 oue/m³ buiten de bebouwde kom. Gemeenten mogen bij verordening van de normen in de Wet geurhinder en veehouderij afwijken, binnen bepaalde grenzen (artikel 6 van de wet). Afwijkende normen gelden binnen een bepaald gebied. Het hanteren van afwijkende normen moet worden onderbouwd vanuit een ruimtelijke visie op de ontwikkeling van het gebied, de zogenaamde gebiedsvisie. Daarbij moet een relatie worden gelegd met de bestaande en te verwachten achtergrondbelasting aan geur in het gebied. Anders dan voorheen is het mogelijk maatwerk te leveren, niet per bedrijf of object, maar per gebied. De gemeente Oisterwijk heeft in 2008 de ‘Gebiedsvisie in het kader van de Wet geurhinder en veehouderij’ vastgesteld. De gemeente Oisterwijk heeft ervoor gekozen om geen verordening met afwijkende normen op te stellen.
In de gemeente Oisterwijk blijven derhalve de wettelijke normen van 3 oue/m³ op de kernen en 14 oue/m³ in het buitengebied van toepassing. De herontwikkeling van het plangebied mag geen belemmerende werking hebben op de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven. Tevens moet ter plaatse van het plangebied een goed woon- en leefklimaat gewaarborgd kunnen worden. Op navolgende figuur is de ligging van veehouderijen in de omgeving van het plangebied weergegeven. Het plangebied is hierbij weergegeven met de zwarte cirkel. Sebrechtsedijk 2 Sebrechtsedijk 3
Vinkenberg 19a
Vinkenberg 21
Heuvelstraat 16 Klein Locht 7 Klein Locht 5 Figuur 10: Ligging veehouderijen in omgeving plangebied VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Navolgende dieraantallen zijn vergund op deze veehouderijen:
Figuur 11: Vergunde dieraantallen Heuvelstraat 16 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
Figuur 12: Vergunde dieraantallen Klein Locht 5 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
Figuur 13: Vergunde dieraantallen Klein Locht 7 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
Figuur 14: Vergunde dieraantallen Sebrechtsedijk 2 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Figuur 15: Vergunde dieraantallen Sebrechtsedijk 3 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
Figuur 16: Vergunde dieraantallen Vinkenberg 19a (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
De locatie Vinkenberg 19a is thans bestemd als ‘Bedrijf’ ten behoeve van een bouwbedrijf en goederenwegvervoerbedrijf. Nu het houden van dieren op bedrijfsmatige basis strijdig is met de vigerende bestemming, wordt niet aannemelijk geacht dat ter plaatse nog dieren gehouden worden, anders dan hobbymatig. Deze locatie wordt derhalve niet bij onderhavig onderzoek betrokken.
Figuur 17: Vergunde dieraantallen Vinkenberg 21 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
De locatie Vinkenberg 21 is thans bestemd als ‘Bedrijf’ ten behoeve van dienstverleningsbedrijf ten behoeve van de landbouw (algemeen). De dierenaantallen weergegeven aan Vinkenberg 21 worden thans gehouden aan de Aboomsestraat 4 te Moergestel. Deze veehouderij is gelegen op een afstand van 600 meter tot het plangebied en is dan ook niet relevant voor de beoogde herontwikkeling ter plaatse van het plangebied.
4.2.2 4.2.2.1
Onderzoek Voorgrondbelasting
Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting verstaan van díe individuele veehouderij (de dominante veehouderij) welke de meeste geur bij het geurgevoelige object veroorzaakt, hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dichtbij het geurgevoelige object gelegen is. De voorgrondbelasting wordt berekend met V-Stacks vergunning. In de Wgv is bepaald dat in een concentratiegebied een maximale voorgrondbelasting 14 oue/m³ buiten de bebouwde kom geldt. Ten opzichte van veehouderijen waar dieren worden gehouden waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld, dienen vaste afstanden aangehouden te worden. De
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
afstand tussen een geurgevoelig object en een dergelijke veehouderij dient, indien de woning buiten de bebouwde kom gelegen is, minimaal 50 meter te bedragen. Op de veehouderijen Sebrechtsedijk 2 en Sebrechtsedijk 3 worden enkel dieren gehouden waarvoor geen emissiefactor is vastgesteld. Dit geldt ook voor de veehouderij aan de Aboomsestraat 4, waar thans dieren worden gehouden die in het verleden waren vergund aan Vinkenberg 19a en 21. Derhalve dient een vaste afstand aangehouden te worden van ten minste 50 meter tussen plangebied en deze veehouderijen. Aan deze afstand wordt ruim voldaan. Op de overige veehouderijen worden (ook) dieren gehouden waarvoor wel een geuremissiefactor is vastgesteld. Om te bepalen welke veehouderij de dominante veehouderij betreft, is de voorgrondbelasting berekend afkomstig van al deze veehouderijen. Navolgend is een samenvatting weergegeven van de berekeningen van de voorgrondbelasting. De XY-coördinaten van de geurgevoelige locaties betreffen hierbij de hoekpunten van het plangebied. De XY-coördinaten van de veehouderijen betreffen de coördinaten zoals bekend bij Web BVB. Heuvelstraat 16
Klein Locht 5
Klein Locht 7
x-coördinaat
139 807
140 200
140 172
y-coördinaat
393 252
393 291
393 379
geuremissie
32.496
19.320
51.646
hoogste voorgrondbelasting
4,6
3,1
8,3
Tabel 1: Samenvatting berekeningen voorgrondbelasting veehouderijen in omgeving
Uit de berekeningen blijkt dat de veehouderij Klein Locht 7 de dominante veehouderij betreft. Derhalve dient de voorgrondbelasting nader te worden toegelicht van deze veehouderij. De veehouderij aan Klein Locht 7 wordt thans belemmerd in de ontwikkelingsmogelijkheden door de ligging van enkele woonbestemmingen in de directe nabijheid van het agrarisch bedrijf. Tussen het plangebied en de veehouderij aan Klein Locht 7 is onder andere een woonbestemming gelegen aan Heuvelstraat 10 te Moergestel. Omdat de veehouderij aan Klein Locht 7 reeds ‘op slot’ zit door de aanwezigheid van de burgerwoningen in de directe nabijheid, dient bij de berekening van de voorgrondbelasting niet de hoek van het bouwvlak als uitgangspunt te worden genomen, maar de werkelijke emissie van het bedrijf. Navolgende figuur geeft een overzicht weer van de emissiepunten van het betreffende bedrijf met de bijbehorende dieraantallen per stal.
945 vleesvarkens 2942 vleesvarkens 240 guste- en dragende zeugen 2752 gespeende biggen
1100 vleesvarkens 100 guste- en dragende zeugen 170 guste- en dragende zeugen 28 opfokzeugen 5 beren 144 kraamzeugen
Figuur 18: Emissiepunten en dieraantallen voor het bedrijf aan Klein Locht 7
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
In de handleiding V-Stacks Vergunning is opgenomen op welke manier de huidige emissie van een bedrijf moet worden berekend. Navolgende figuur geeft een uitsnede uit deze handleiding waaruit blijkt dat het middelpunt van de ventilatoren als uitgangspunt moet worden genomen.
Figuur 19: Voorbeelden voor hanteren geometrisch middelpunt van ventilatoren
Navolgende figuur geeft een beeld van toepassing van dit geometrisch middelpunt voor het agrarisch bedrijf aan Klein Locht 7 te Moergestel. Geometrisch middelpunt
Figuur 20: Gehanteerde geometrische middelpunten van ventilatoren Klein Locht 7
De geurbelasting van deze veehouderij is berekend met behulp van het programma V-Stacks Vergunning. De XY-coördinaten van het geurgevoelige object betreffen hierbij de 4 hoeken van de beoogde woonbestemming. De resultaten van de berekening zijn weergegeven in navolgende tabel. Brongegevens: Volgnr.
BronID
X-coord.
Y-coord.
EP Hoogte
Gem.geb. hoogte
EP Diam.
EP Uittr. snelh.
E-Aanvraag
1
Stal 1
140 120
393 324
2,5
4,0
0,50
4,00
16 803
2
Stal 2 en 3
140 177
393 383
5,6
4,0
0,50
4,00
6 931
3
Stal 4 en 5
140 156
393 316
10,5
7,0
1,00
4,00
28 075
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Heuvelstraat ong.’, Gemeente Oisterwijk - Toelichting
Geurgevoelige locaties: Volgnummer
GGLID
Xcoordinaat
Ycoordinaat
Geurnorm
Geurbelasting
4
N
140 041
393 577
14,0
7,6
5
O
140 047
393 569
14,0
7,9
6
Z
140 033
393 555
14,0
8,4
7
W
140 027
393 561
14,0
8,2
Tabel 2: voorgrondbelasting Klein Locht 7
Uit de berekening blijkt dat de voorgrondbelasting op het plangebied maximaal 8,4 oue/m³ bedraagt. Ter plaatse bedraagt de maximaal toegestane voorgrondbelasting 14 oue/m³. Herontwikkeling van het plangebied is in het kader van de voorgrondbelasting derhalve geen bezwaar. 4.2.2.2
Achtergrondbelasting
De achtergrondbelasting is de totale geurbelasting veroorzaakt door alle veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object. De achtergrondbelasting bepaalt het leefklimaat in een gebied. In de ‘Gebiedsvisie Wet Geurhinder en Veehouderij’ van de gemeente Oisterwijk d.d. 11 april 2008 is het leefklimaat in de huidige situatie weergegeven. Het leefklimaat ter plaatse van het plangebied was te bestempelen als ’matig’. Daar deze achtergrondberekening gedateerd is, is ten behoeve van beoogde herontwikkeling een nieuwe achtergrondberekening uitgevoerd. De achtergrondbelasting wordt berekend met V-Stacks Gebied. Ten behoeve van de berekening van de achtergrondbelasting dienen de veehouderijen binnen een straal van 2 kilometer rondom de onderzoekslocatie beoordeeld te worden. Derhalve zijn alle veehouderijen uit de gemeente Oisterwijk en Hilvarenbeek meegenomen in de berekening. De invoergegevens van deze bedrijven voor het programma V-Stacks Gebied zijn afkomstig uit de database van het Bestand Veehouderijbedrijven van de provincie Noord-Brabant (d.d. 1 november 2016).