21-135 Bestemmingsplan Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren- bijlage 2a0 Toelichting
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77
BESTEMMINGSPLAN HELVOIRTSEWEG 11A EN 23 HAAREN TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren
IMRO idn.
NL.IMRO.0824.Hlvrtswg11aen23-VA01
Versie voorontwerp
Mei 2019
Versie ontwerp
Mei 2021
Versie vastgesteld
Februari 2022
Opgesteld door
Guido Bosmans
Tweede contactpersoon
Mat Crijns
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING________________________________________________________ 7 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 7
1.2
Plangebied __________________________________________________________ 7
1.3
Doel van het bestemmingsplan ________________________________________ 10
1.4
Vigerend bestemmingsplan ___________________________________________ 10
1.5
Leeswijzer__________________________________________________________ 11
2. PLANBESCHRIJVING _____________________________________________ 12 2.1
Huidige situatie _____________________________________________________ 12
2.1.1
Beschrijving huidige situatie planlocatie Helvoirtseweg 23 _________________________ 12
2.1.2
Bebouwingsconcentratie ___________________________________________________ 14
2.1.3
Beschrijving huidige situatie Helvoirtseweg 11a _________________________________ 14
2.2
Toekomstige situatie Helvoirtseweg 23 _________________________________ 16
2.2.2
Helvoirtseweg 11a ________________________________________________________ 26
3. BELEIDSKADER _________________________________________________ 29 3.1
Rijksbeleid _________________________________________________________ 29
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 29
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) _____________________________ 29
3.1.3
Ladder duurzame verstedelijking _____________________________________________ 30
3.2
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 31
3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _________________________________________________ 31
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 31
3.3
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 40
3.3.1
Structuurvisie Haaren _____________________________________________________ 40
3.3.2
Herijkte woonvisie 2011 – 2021 Oisterwijk _____________________________________ 45
4. MILIEUHYGIËNISCHE- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN _______________ 47 4.1
Water ______________________________________________________________ 47
4.1.1
Inleiding ________________________________________________________________ 47
4.1.2
Beleidskader waterschap De Dommel _________________________________________ 47
4.1.3
Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan ________________________________________ 50
4.1.4
Hemelwaterafvoer na herontwikkeling _________________________________________ 50
4.1.5
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater __________________________________ 52
4.1.6
Vuilwater _______________________________________________________________ 52
4.2
Ecologie ___________________________________________________________ 53
4.2.1
Inleiding ________________________________________________________________ 53
4.2.2
Gebiedsbescherming ______________________________________________________ 53
4.2.3
Soortenbescherming ______________________________________________________ 53
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
4.3
Stikstof ____________________________________________________________ 56
4.4
Cultuurhistorie en archeologie ________________________________________ 57
4.4.1
Cultuurhistorie ___________________________________________________________ 57
4.4.2
Archeologie _____________________________________________________________ 58
4.5
Agrarische bedrijvigheid _____________________________________________ 59
4.5.1
Inleiding ________________________________________________________________ 59
4.5.2
Woon- en leefklimaat planlocatie Helvoirtseweg 23_______________________________ 63
4.5.3
Woon- en leefklimaat planlocatie Helvoirtseweg 11a ______________________________ 66
4.5.4
Belangenafweging ________________________________________________________ 68
4.6
Volksgezondheid in relatie tot veehouderijbedrijven ______________________ 68
4.6.1
Inleiding ________________________________________________________________ 68
4.6.2
Toets van de ontwikkeling aan Handreiking ____________________________________ 69
4.6.3
Geitenhouderijen _________________________________________________________ 71
4.6.4
Spuitzones gewasbeschermingsmiddelen en driftzonering _________________________ 74
4.7
Niet-agrarische bedrijvigheid __________________________________________ 75
4.7.1
Inleiding ________________________________________________________________ 75
4.7.2
Niet-agrarische bedrijvigheid in omgeving ______________________________________ 76
4.8
Geluid _____________________________________________________________ 77
4.8.1
Wegverkeerslawaai _______________________________________________________ 77
4.8.2
Toets Helvoirtseweg 23 ____________________________________________________ 77
4.8.3
Toets Helvoirtseweg 11a ___________________________________________________ 79
4.9
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 79
4.9.1
Inleiding ________________________________________________________________ 79
4.9.2
Blootstelling aan verontreiniging _____________________________________________ 79
4.9.3
Conclusie _______________________________________________________________ 82
4.10
Bodemkwaliteit _____________________________________________________ 83
4.11
Externe veiligheid ___________________________________________________ 83
4.11.1
Inleiding ________________________________________________________________ 83
4.11.2
Bedrijven _______________________________________________________________ 84
4.11.3
Transport _______________________________________________________________ 84
4.11.4
Hoogspanningsleidingen ___________________________________________________ 85
4.11.5
Ondergrondse leidingen ___________________________________________________ 85
4.11.6
Verantwoording groepsrisico ________________________________________________ 85
4.11.7
Advies veiligheidsregio ____________________________________________________ 86
4.12
M.e.r-beoordeling ___________________________________________________ 87
4.12.1
Inleiding ________________________________________________________________ 87
4.12.2
Vormvrije M.e.r.-beoordeling ________________________________________________ 87
5. JURIDISCHE VORMGEVING ________________________________________ 88 5.1
Inleiding ___________________________________________________________ 88
5.2
Algemene toelichting verbeelding ______________________________________ 88
5.3
Algemene toelichting regels___________________________________________ 88
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
5.3.1
Inleiding ________________________________________________________________ 88
5.3.2
Hoofdstuk 1: Inleidende regels ______________________________________________ 88
5.3.3
Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels ____________________________________________ 88
5.3.4
Hoofdstuk 3: Algemene regels _______________________________________________ 89
5.3.5
Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels ________________________________________ 89
5.4
Toelichting bestemmingen ____________________________________________ 90
5.4.1
Agrarisch _______________________________________________________________ 90
5.4.2
Verkeer ________________________________________________________________ 90
5.4.3
Wonen _________________________________________________________________ 90
5.4.4
Waarde Archeologie 2 _____________________________________________________ 90
6. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 91 6.1
Economische uitvoerbaarheid _________________________________________ 91
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 91
7. OVERLEG, INSPRAAK, ZIENSWIJZEN EN PROCEDURE ________________ 92 7.1
Inspraak ___________________________________________________________ 92
7.2
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro ___________________________________________ 92
7.3
Procedure __________________________________________________________ 92
7.4
Omgevingsdialoog __________________________________________________ 93
BIJLAGEN: Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6: Bijlage 7: Bijlage 8: Bijlage 9: Bijlage 10:
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai QuickScan Flora en fauna Helvoirtseweg 23 te Haaren QuickScan Flora en fauna Helvoirtseweg 11a te Haaren Invoergegevens achtergrondbelasting Aerius berekeningen Advies veiligheidsregio Bodemrapport Nota van zienswijzen Bewijsstukken Ruimte voor Ruimte Beschikking vaststelling hogere waarde Wet geluidhinder
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Dit bestemmingsplan is opgesteld voor herontwikkeling van de locaties Helvoirtseweg 11a en Helvoirtseweg 23 te Haaren. Navolgend worden beide locaties tezamen aangeduid als ‘het plangebied’. Afzonderlijk worden beide deellocaties aangeduid als planlocatie. De initiatiefnemer van onderhavig bestemmingsplan is eigenaar van het plangebied. Het plangebied is thans in gebruik ten behoeve van een intensieve veehouderij. Beoogd wordt de agrarische bedrijfsvoering ter plaatse te staken en het bedrijf te saneren met toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte. De bedrijfswoning aan Helvoirtseweg 23 zal worden herbestemd naar een reguliere burgerwoning. In samenhang wordt beoogd ter plaatse twee nieuwe woningen op te richten in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’. De 2 nieuwe woningen worden opgericht als een boeren erfmodel. En zijn georiënteerd op een gemeenschappelijk erf. De nieuwe woningen en de erfbeplanting refereren hier aan. Het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Haaren heeft bij besluit van 27 februari 2019 besloten in principe en onder voorwaarden medewerking te verlenen aan de herontwikkeling van de locatie naar drie separate woonbestemmingen. Op de locatie Helvoirtseweg 11a zal een wijzigingsbevoegdheid worden opgenomen ten behoeve van de realisatie van één reguliere woning.
Deze woning kan pas planologisch mogelijk worden gemaakt als het naastgelegen veehouderijbedrijf is gesaneerd. De herbestemming van de agrarische bestemming past niet rechtstreeks binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Hiervoor dient initiatiefnemer de benodigde documenten aan te leveren. Dit bestemmingsplan bestaat uit regels, een verbeelding, deze toelichting en de bijlagen hierbij. Deze toelichting dient als ruimtelijke onderbouwing bij de te volgen procedure en toont aan dat er met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
1.2
Plangebied
Het plangebied bestaat uit twee deellocaties en is gelegen aan Helvoirtseweg 11 en Helvoirtseweg 23, ten noorden van de kern Haaren. Navolgende figuur betreft een luchtfoto welke de ligging van het plangebied en de omgeving weergeeft.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Helvoirtseweg 23
Helvoirtseweg 11
Figuur 1: Luchtfoto ligging plangebied
De planlocatie aan Helvoirtseweg 23 bestaat uit een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente: Haaren, sectie B, nummer 2490 en kent een oppervlakte van 10.335 m2. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de kadastrale kaart, geprojecteerd op luchtfoto. De planlocatie is met een bolletjeslijn omkaderd.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 2: Kadastraal overzicht planlocatie Helvoirtseweg 23
De planlocatie aan Helvoirtseweg 11a bestaat uit het perceel kadastraal bekend als gemeente: Haaren, sectie E, nummer 4606 en kent een oppervlakte van 6.623 m2. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de kadastrale kaart geprojecteerd op een luchtfoto. Het plangebied is met een bolletjeslijn omkaderd.
Figuur 3: Kadastraal overzicht planlocatie Helvoirtseweg 11
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
1.3
Doel van het bestemmingsplan
Dit bestemmingsplan heeft de herontwikkeling van de locaties Helvoirtseweg 11a en 23 en het opstellen van een eenduidige en uniforme planologisch-juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied tot doel.
1.4
Vigerend bestemmingsplan
De gemeenteraad van de gemeente Haaren heeft op 24 september 2020 het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ vastgesteld. Dit bestemmingsplan is het vigerende bestemmingsplan voor het plangebied. De planlocatie aan Helvoirtseweg 23 is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Daarnaast valt het plangebied binnen de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - boomteeltontwikkelingsgebied’ ‘overige zone – boringsvrije zone’, ‘overige zone – gemengd landelijk gebied’ en ‘overige zone – stalderingsgebied’. De locatie kent de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ en ter plaatse is een bouwvlak opgenomen. Navolgende figuur betreft een uitsnede uit het vigerende bestemmingsplan.
Figuur 4: Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan waarop de ligging van de planlocatie is aangeduid met een bolletjeslijn
De planlocatie aan Helvoirtseweg 11a is in het vigerende bestemmingsplan eveneens bestemd als ‘Agrarisch’ ten behoeve van de intensieve veehouderij met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Navolgende figuur betreft een uitsnede uit het vigerende bestemmingsplan.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 5: Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan waarop de ligging van de planlocatie is aangeduid met een blauwe bolletjeslijn
1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze bestemmingsplantoelichting wordt een beschrijving gegeven van de huidige en toekomstige situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de relevante beleidskaders bij de beoogde herontwikkeling. De uitgangspunten van het Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid worden hierbij verwoord. In hoofdstuk 4 worden de planologische- en milieuaspecten behandeld. In hoofdstuk 5 komt de juridische planopzet aan de orde en worden de planvorm, bestemmingen, regels en verbeelding toegelicht. In hoofdstuk 6 komt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan de orde. In hoofdstuk 7 wordt de procedure behandeld.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
2.
PLANBESCHRIJVING
2.1
Huidige situatie
2.1.1
Beschrijving huidige situatie planlocatie Helvoirtseweg 23
De planlocatie aan Helvoirtseweg 23 is thans in gebruik ten behoeve van de intensieve veehouderij. Ter plaatse worden voornamelijk varkens gehouden. Navolgende figuur geeft een overzicht van de actueel vergunde situatie.
Figuur 6: Actueel vergunde situatie Helvoirtseweg 23 te Haaren (Bron: BVB-Brabant)
Op het agrarisch bouwvlak bevindt zich de bedrijfswoning met daarbij twee stallen en een stal c.q. loods. De opstallen hebben een gezamenlijke oppervlakte van circa 1.595 m². De bedrijfswoning en de stallen worden via een separate oprit ontsloten aan de Helvoirtseweg. Overige gronden zijn in gebruik als cultuurgrond en worden gebruikt voor boomteelt. Het zuidelijk deel van het plangebied wordt begrensd door de Roonsestraat. Het westelijke deel van het plangebied wordt begrensd door een, evenwijdig met de Helvoirtseweg lopend, fietspad. Ter plaatse staat een transformatorkastje en twee kleine schakelkasten. Navolgende figuren geven een overzicht van de planlocatie in de huidige situatie.
Figuur 7: Agrarisch bedrijf gezien vanaf de kruising Helvoirtseweg/Roonsestraat
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 8: Agrarisch bedrijf gezien vanaf de Helvoirtseweg
Figuur 9: Agrarisch bedrijf gezien vanaf de Roonsestraat
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 10: Achterzijde agrarisch bedrijf
2.1.2
Bebouwingsconcentratie
De gemeente Haaren beschikt niet over een gebiedsvisie waarin de bebouwingsconcentraties van de gemeente zijn vastgelegd. In deze paragraaf is derhalve gemotiveerd dat het plangebied gelegen is in een bebouwingsconcentratie. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en in de Structuurvisie Haaren worden kernrandzones, bebouwingslinten en bebouwingsclusters geschaard onder de definitie van een bebouwingsconcentratie. In onderhavige situatie is sprake van een (historisch)bebouwingslint in een kernrandzone. Er is sprake van een min of meer aaneengesloten lijnvormige reeks van bebouwing langs een weg buiten bestaand stedelijk gebied. Er is sprake van een duidelijke overgang van bestaand stedelijk gebied naar een landelijk gebied waar agrarische functies de boventoon voeren. De driehoekige open ruimte in de oksels van de Helvoirtseweg, Roonsestraat en Kantstraat is een duidelijke aankondiging van het buitengebied. De agrarisch ogende bebouwing is geclusterd rondom deze driehoek. Nog verder naar het buitengebied start de lintbebouwing van de Helvoirtseweg. Deze lintbebouwing, die voornamelijk aan de oostzijde is ontwikkeld, loopt door tot aan het gehucht Molenstraat. De omgeving van het plangebied heeft de laatste jaren een transformatie doorgemaakt van agrarische functies naar woonfuncties en niet agrarische bedrijvigheid.
De agrarische functies zijn thans dan ook ondergeschikt.
2.1.3
Beschrijving huidige situatie Helvoirtseweg 11a
De planlocatie aan de Helvoirtseweg 11a is gelegen in het stedelijk gebied van de kern Haaren. Het plangebied is thans in gebruik ten behoeve van de intensieve veehouderij. Ter plaatse is een milieuvergunning aanwezig voor het houden van 978 varkens. Navolgende figuur geeft een overzicht van de actueel vergunde situatie.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 11: Actueel vergunde situatie Helvoirtseweg 11a te Haaren (Bron: BVB-Brabant)
De locatie bevindt zich in het noordelijk gedeelte van de kern Haaren en is gesitueerd in een gemengde omgeving met burgerwoningen en (agrarische)bedrijven. Op het agrarisch bouwvlak bevinden zich twee stallen met een gezamenlijke oppervlakte van 1.850 m². De stallen bevinden zich op enige afstand van de weg en worden middels een enkele oprit ontsloten. Op het perceel is nagenoeg geen opgaande beplanting aanwezig. Navolgende figuren geven een overzicht van de huidige situatie.
Figuur 12: Agrarisch bedrijf gezien vanaf de Helvoirtseweg
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 13: Stallen
2.2
Toekomstige situatie Helvoirtseweg 23
2.2.1.1
Beoogde planologische situatie
Beoogd wordt de intensieve veehouderij te saneren en de huidige bedrijfswoning te herbestemmen naar een reguliere burgerwoning. De stallen welke in gebruik zijn voor de intensieve veehouderij zullen worden gesaneerd in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. Beoogd wordt, in samenhang, ter plaatse twee nieuwe Ruimte voor Ruimte woningen te realiseren. Daartoe zal de huidige agrarische bestemming deels worden herbestemd in drie separate woonbestemmingen. De woningen worden opgericht in een boerenerfmodel en worden via één gemeenschappelijke inrit ontsloten. Deze inrit krijgt de bestemming verkeer. De achterzijde van het perceel blijft de agrarische bestemming behouden. Deze gronden blijven ongewijzigd in agrarisch gebruik en kunnen in de toekomst mogelijk voorzien als bergingsvoorziening voor hemelwater. De Ruimte voor Ruimte woningen krijgen een inhoud van maximaal 1.000 m³ per woning met daarbij per woning maximaal 100 m² bijgebouwen. Ruimte voor Ruimte woningen hebben een grotere omvang dan een reguliere woning in het buitengebied. De bouwtitels voor de Ruimte voor Ruimte woningen zijn tot stand gekomen door het inleveren van milieurechten, het slopen van 1.000 m² aan stallen gerealiseerde per bouwtitel, die gebruik waren voor de veehouderij (elders) en het realiseren van een passende andere herbestemming (zonder bouwmogelijkheden) op de saneringslocatie.
Hierna wordt de beoogde planologische situatie aan Helvoirtseweg 23 weergegeven.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 14: Beoogde planologische situatie
2.2.1.2
Ruimtelijke strategie
De beide Ruimte voor Ruimte woningen aan de Helvoirtseweg worden op gericht op het huidige agrarische bouwvlak. Beide volumes worden ruwweg geprojecteerd ter plaatse van de bestaande varkenstallen. Hierdoor heeft het plan ruimtelijke gezien geen impact op de korrelstructuur in de directe omgeving. De Helvoirtseweg is een redelijk jong bebouwingslint met betrekkelijk moderne bebouwing. Het lint is ontstaan door rationalisering van bestaande verbindingsstructuren gaandeweg de 19e eeuw. Daarmee vormt de Helvoirtseweg eind 19e eeuw als het ware de verbinding tussen buurtschappen als Groenplein en Molenstraat. Na de oorlog heeft er in toenemende mate verdichting van het lint plaatsgevonden en begint er een bebouwingslint te ontstaan. De bebouwing is verspreid en functioneel geclusterd gesitueerd aan beide zijden van de weg. Door de schaalvergroting in de landbouw in de jaren 80 van de vorige eeuw neemt de korrelgrootte toe wat leidt tot grotere volumes op het achtererf van de bebouwing aan het lint. Tussen de bebouwing door is zicht op het achtergelegen landschap, met oostelijk van de Helvoirtseweg, de Ruysbossche Loop. De nieuwe bebouwing binnen het plangebied, in de vorm van twee Ruimte voor Ruimtewoningen wordt gerealiseerd in lijn met deze (bestaande) volumes. Er vindt hierdoor geen verdere verdichting plaats direct aan het lint.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Met de landschappelijke inpassing wordt aangesloten op de (historische) structuur van het landschap. De landschappelijke inpassing van de nieuwe woningen (verder uitgewerkt in paragraaf 2.2.1.4) is een voortzetting van de omgevingskarakteristiek. De gronden ten westen van de Ruysbossche loop zijn in de late middeleeuwen ingezet als cultuurgrond. In eerste instantie werd vooral de grond langs de loop verkaveld. Hier valt een onregelmatige verkavelingsstructuur op. Later zijn ook de gronden, aan wat nu de Helvoirtseweg is, verkaveld. Hier is duidelijk waarneembaar dat hier sprake is van een opstrekkende verkaveling min of meer haaks op de weg. Kenmerkend voor de historisch gegroeide situatie is de beplanting op perceelsgrenzen van in gras gelegde gronden. De smalle akkerpercelen zijn vaak samengevoegd tot kleine akkerblokken. Zie ook onderstaande afbeelding. In de huidige situatie is de historische verkaveling en landschapsstructuur slechts ten dele herkenbaar. De gekozen landschappelijke inpassing sluit aan op deze opbouw van het landschap. Navolgende figuur betreft een uitsnede van een historische kaart omstreeks 1900 waarop bovenbeschreven herkenbaar is.
Figuur 15: Historische kaart omstreeks 1900 met de omgeving van het plangebied uitgelicht
2.2.1.3
Stedenbouwkundige inpassing en beeldkwaliteit
De planlocatie aan de Helvoirtseweg 23 is gelegen in een jong bebouwingslint. De uitstraling van de nieuwe Ruimte voor Ruimte woningen dient te passen binnen de omgeving. In de omgeving staan forse bouwvolumes op ruime percelen. De woningen in de omgeving van de planlocatie staan met de lange gevel naar de weg gericht. De nokrichting loopt derhalve parallel met de weg. De woningen zijn gedekt met kap en in deze kapvorm bestaat weinig variatie. Vrijwel alle woningen zijn gedekt met een zadeldak. De meeste woningen bestaan uit woningen met één tot anderhalve woonlaag met kap.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Gelet op de bebouwing in de directe omgeving van het plangebied dienen de Ruimte voor Ruimte woningen te refereren aan generieke landelijke bebouwingstypen, al dan niet met een eigentijds accent. De basiskarakteristiek van de nieuwe woningen refereert enerzijds aan een ‘boerderijwoning’ (meest oostelijke woning) en een ‘schuurwoning’ (meest noordelijke woning). De meest oostelijke woning wordt gezien als de hoofdmassa. Deze massa is direct georiënteerd aan de erftoegangsweg en ligt parallel aan de Helvoirtseweg. De noordelijke woning die achter de boomgaard gelegen is, wordt bestempeld als schuurwoning. Deze woning kent een sobere karakteristiek. Boerderijwoning De boerderijwoning kent een rechthoekig grondplan met eventuele uitbouwen en gedekt met een zadeldak, welke afgewolfd mag zijn. Deze bouwstijl sluit aan bij het boerderijtype. Dit type woning vereist naast een ruimer, rechthoekig grondplan een forse kap. In deze kap zit relatief veel volume. De bijgebouwen zijn gelegen achter de voorgevelrooilijn van de woning. Bijgebouwen mogen niet voorzien worden van een plat dak. Aanbouwen dienen minimaal 3 meter achter de voorgevelrooilijn te worden opgericht. Aanbouwen dienen duidelijk ondergeschikt te zijn aan het hoofdvolume en vallen of onder een doorlopend dakvlak of krijgen een eigen steekkap. Dakkapellen zijn toegestaan zolang ze ondergeschikt zijn aan het totale dakvlak.
In haar materialisering en detaillering dient de nieuwe woning te verwijzen naar gekende boerderijtypes en andere landelijke bebouwing. Gebouwde erfafscheidingen op de kavelgrenzen zijn niet passend. De woning dient te voldoen aan navolgende beeldkwaliteitseisen: -
rechthoekige plattegrond met mogelijke uitbouwen;
-
zadeldak (mogelijk afgewolfd);
-
dakbedekking van rode of blauw gesmoorde gebakken pannen, riet, zink, al dan niet in combinatie;
-
dakkapellen en dakramen mogelijk zolang ondergeschikt;
-
gevels overwegend in baksteen, hout of glas;
-
kleur baksteen: natuurtint (rood, bruin, zand);
-
informeel gevelbeeld met variatie in gevelopeningen;
-
kozijnen en deuren van hout;
-
indien van toepassing luiken in donkere uitvoering van hout en witte kozijnen;
-
felle kleuren zijn uitgesloten.
Voor de nieuw op te richten woning gelden daarnaast de volgende voorwaarden:
- De inhoud van een woning mag niet meer dan 1.000 m³ bedragen. - De goothoogte van een woning mag maximaal 4,5 meter bedragen en de bouwhoogte mag maximaal 10 meter bedragen.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Navolgend figuur geeft een sfeerimpressie van stijlen van woningen die zouden passen in het plangebied.
figuur 16: Sfeerimpressie met passende woningen
De realisatie van de beoogde woning is daarmee in lijn met het ‘Haarens Kwaliteitsmenu’. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 3.3.2 van deze toelichting. Schuurwoning Ten noorden van de bestaande woning Helvoirtseweg 23 wordt een hoogstamboomaard gerealiseerd. Deze boomgaard refereert aan beplanting bij historische boerderijen. Achter deze boomgaard wordt een woning gerealiseerd refererend aan een boerenschuur. De woning zal qua situering en uitstraling overkomen als een schuur bij de woning oostelijk gelegen woning. De minder prominente ligging van deze schuurwoning achter een boomgaard benadrukt de ondergeschiktheid aan het hoofdgebouw. De lagere nokhoogte benadrukt eveneens de ondergeschikte functie. De schuurwoning kent eveneens een rechthoekig grondplan. De woning is eenvoudig qua detaillering en heeft een fors zadeldak. De goothoogte bedraagt maximaal 3 meter. In de kap mogen geen dakkapellen geplaatst worden. De bijgebouwen moeten herkenbaar zijn als apart gebouw achter de woning. Bijgebouwen mogen niet voorzien worden van een plat dak. Aanbouwen zijn niet toegestaan. Ook in de materialisering en detaillering dient de schuurwoning te verwijzen naar een boerenschuur. Gebouwde erfafscheidingen op de kavelgrenzen zijn niet passend. De woning dient te voldoen aan navolgende beeldkwaliteitseisen: -
hoofdgebouw met een prominente bouwmassa met een rechthoekige plattegrond;
-
zadeldak (niet afgewolfd);
-
dakbedekking van zwarte (of rode) gebakken pannen of riet of zink, al dan niet in combinatie;
-
dakramen mogelijk zolang ondergeschikt, Geen dakkapellen;
-
gevels overwegend in hout of glas;
-
kleur hout: zwart of natuurlijke houtkleur;
-
gevelbeeld met variatie in gevelopeningen;
-
kozijnen en deuren. Grote vlakken met weinig detaillering.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Voor de nieuw op te richten woning gelden daarnaast de volgende voorwaarden:
- De inhoud van de woning mag niet meer dan 1.000 m³ bedragen. - De goothoogte van een woning mag maximaal 4,5 meter bedragen en de bouwhoogte mag maximaal 10 meter bedragen. Navolgend figuur geeft een sfeerimpressie van stijlen van schuurwoningen die zouden passen in het plangebied.
Figuur 16: Voorbeelden schuurwoningen
Boerenerf Het boerenerf kent één centrale inrit bestaande uit een toegangsweg uitmondend in een pleintje. De beide woningen zijn aan dit pleintje gelegen. De schuurwoning staat in dit geval voor de hoofwoning en staat haaks op de weg. De hoofdwoning is prominent aanwezig vanaf de Helvoirtseweg en is vanaf deze weg goed zichtbaar. De oprit en het pleintje dienen met de zelfde materialen in een sobere stijl uitgevoerd te worden. Bij voorkeur met gebakken klinkers. Een betonklinker is mogelijk maar verlangt een hoogwaardige kwaliteit. Onderstaand zijn enkele passende voorbeelden van klinkers weergegeven. Qua kleurstelling wordt een boerenerf als referentie genomen. Dit betekent een kleurstelling in de range van oud rood, paars naar bruinzwart of antraciet. Combinaties in wildverband zijn mogelijk.
Figuur 17 voorbeelden van toepassing erfverharding
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
2.2.1.4
Landschappelijke inpassing
Inleiding De nieuwe Ruimte voor Ruimte woningen dienen landschappelijk te worden ingepast. Het Haarens Kwaliteitsmenu, nader toegelicht in artikel 3.2.2 van deze herziening, biedt hiervoor handvaten. Het plangebied is gelegen in het beekdal van de ‘Ruijsbossche Waterloop’. “De Ruijsbossche Waterloop voert vanaf de zuidoost zijde van Haaren richting het noorden. Daar gaat de loop over in de Broekleij. Alhoewel er (op de ecologische verbindingsfunctie na) geen specifiek beleid voor het beekdal van de Ruijsbossche Waterloop is gedefinieerd en de ruimtelijke samenhang niet overal even herkenbaar is, is het in deze structuurvisie toch goed het beekdal te benoemen. Enerzijds vanwege het samenvallen met de natuurlijke kwaliteiten van het Helvoirts Broek aan de benedenloop en anderzijds vanwege de ruimtelijke scheiding die de bovenloop vormt tussen de kern Haaren en de Belverse Akkers en Weiden” De ontwikkelingen in het gebied dienen in samenhang met aangrenzende gebieden te worden beschouwd. In het kader van de beoogde herontwikkeling zal worden voorzien in een landschappelijke inpassing van de planlocatie. Een nadere beschrijving van deze omgeving is opgenomen in paragraaf 2.2.1.2. Ter plaatse wordt de landschappelijke inpassing versterkt door het toevoegen van laagblijvende hagen aan de voorzijde van de woningen.
Als afscheiding van de hoogstamboomgaard wordt eveneens een laagblijvende haag aangeplant. Deze hagen kunnen bestaan uit beuk of haagbeuk. Tussen de percelen wordt de erfafscheiding gevormd door een struweelhaag. De noordelijke en oostelijke perceelsgrenzen worden ingepast met een windhaag, bestaande uit liguster. Op het achtererf en gedeeltelijk voorerf, kunnen solitaire bomen worden opgericht zoals beuk, haagbeuk of linde. Aan de voorzijde van de planlocatie is aan de Helvoirtseweg ruimte voor een (fruit)boomgaard. Deze hoogstamboomgaard wordt omzoomd door een laagblijvende haag. Aan de noordoostzijde loopt de haag over in een bomenrij die het erf verbindt met de beek. De landbouwgronden achter het erf zijn niet in eigendom van de initiatiefnemer. Om die reden kan niet direct een koppeling gemaakt worden met het beekdal van de Ruijsbossche Waterloop. Wel wordt middels onderhavig landschappelijk inpassingsplan de mogelijkheid geboden hier in een later stadium een aansluiting te maken. Het beekdal betreft een relatief open beekdal met haaks op de beek gelegen ontwateringssloten. De bomenrijen achter de bebouwing zijn om deze reden ook haaks op de Helvoirtseweg gesitueerd. Navolgende figuur geeft een impressie van de toekomstige situatie aan Helvoirtseweg 23 na herontwikkeling. Het beplantingsplan is als bijlage bij de regels gevoegd.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 17: Toekomstige inpassing van het plangebied na herontwikkeling
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Totaalbeeld landschappelijke inpassing Navolgende tabel geeft een totaalbeeld van de omvang en maatvoering van de landschappelijke inpassing. Type
Afmeting/stuks
Plantverband
Soort
Aanplant-maat & kwaliteit
Knip-
en
scheerhaag (1)
Breedte:
0,5
meter,
4
stuks
per
strekkende meter
Beuk
(Fagus
sylvatica)
of
Hoogte: 1 tot 2
haagbeuk
meter.
(Carpinus Betula)
60-80 Wortelgoed
Circa 305 meter Knip-
en
scheerhaag (2)
Breedte 0,8 meter
4
Hoogte 2 meter
strekkende meter
stuks
per
Circa 125 meter
Liguster
60-80
(Ligustrum
Wortelgoed
ovalifolium)
Vrijgroeiende
Breedte 2 meter,
2
stuks
haag
hoogte 2 meter.
strekkende meter
Circa 40 meter
per
Meidoorn
60-80
(Crataegus)
Wortelgoed
Veldesdoorn (Acer campastre), sleedoorn (Prunus spinosa), Hondroos
(Rosa
canina), kornoelje (Cornus) Fruitbomen
Minimaal 10 stuks
Plantafstand
Appel
(Malus
10 bij 10 m.
domestica),
kers
(Prunus
avium),
peer
(Pyrus
Plantmaat 150-180
comminus), pruim (Prunus domestica), Kwee
(Cydonia
oblonga),
Noot
(Junglans regia) Boom
Minimaal 21 stuks
In rij
Beuk
(Fagus
sylvatica)
of
Plantmaat 150-180
haagbeuk (Carpinus Betula), Linde
(Tilia
×
europaea) Tabel 1: Toepasbaarheid landschappelijke inpassing
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Navolgende figuren geven een eindbeeld van de beoogde situatie.
Figuur 18: Beoogd eindbeeld
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
2.2.1.5
Ontsluiting en parkeren
De nieuw te realiseren woningen worden ontsloten aan de Helvoirtseweg middels een gemeenschappelijke inrit. Parkeren dient op eigen terrein plaats te vinden. Bij de woningen zullen per woning minimaal twee parkeerplaatsen (exclusief garage) op eigen terrein worden gerealiseerd. De planlocatie
biedt
daartoe
voldoende
ruimte.
Bij
het
verlaten
van
het
terrein
gaan
de
vervoersbewegingen direct op in het heersende verkeersbeeld.
2.2.2
Helvoirtseweg 11a
2.2.2.1
Beoogde planologische situatie
De stallen aan Helvoirtseweg 11a worden eveneens gesaneerd in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. Het agrarisch bouwvlak zal worden wegbestemd. Het plangebied krijgt een reguliere agrarische bestemming. Binnen het plangebied zal een wijzigingsbevoegdheid worden opgenomen waarmee de mogelijkheid wordt geboden om op termijn één woning uit het gemeentelijke woningbouwcontingent toe te voegen op de locatie. Voor de woning geldt een maximale inhoud van 750 m³ en een maximale oppervlakte aan bijgebouwen van 100 m². De vigerende dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - boringsvrije zone’ en ‘overige zone – kern in landelijk gebied’ worden overgenomen. De wijzigingsbevoegdheid kan pas geactiveerd worden als de milieucontour van het naastgelegen veehouderijbedrijf komt te vervallen. Hierna wordt de beoogde planologische situatie ter plaatse van het plangebied weergegeven.
Figuur 19: Beoogde planologische situatie VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
2.2.2.2
Stedenbouwkundige inpassing en beeldkwaliteit
De locatie aan Helvoirtseweg 11a is gesitueerd in een uitloper van een beekdalnederzetting. De bebouwing in de uitlopers bestaat voornamelijk uit vrijstaande woningen. De dynamiek in deze uitlopers met gemengde bebouwing is relatief hoog. Functieveranderingen en ruimtelijke ingrepen komen hier veelvuldig voor. Omdat in deze gemengde gebieden nog veel traditionele historische bebouwing (waaronder (langgevel)boerderijen) staat met een relatief hoge cultuurhistorische waarde is extra aandacht voor welstand in deze gebieden gewenst. De uitstraling van de nieuwe woning dient te passen binnen de omgeving. In de omgeving staan relatief veel forse bouwvolumes op ruime percelen. De woningen in de omgeving van het plangebied staan met de lange gevel naar de weg gericht. De nokrichting loopt derhalve parallel met de weg. De woningen zijn gedekt met kap en in deze kapvorm bestaat weinig variatie. Vrijwel alle woningen zijn gedekt met een zadeldak. De meeste woningen bestaan uit woningen met één tot anderhalve woonlaag met kap. Langs dit deel van de Helvoirtseweg wordt ingezet op het vervolmaken van het woonlint. Nieuwe woonkavels worden aangevuld met nieuwe vrijstaande woningen, variërend één en twee lagen met een kap, zodat een continue lintbebouwing ontstaat als afronding van het dorp.
De maat, schaal en korrel van deze nieuwe woningen is hetzelfde als die van de bestaande woningen en daarmee uitgesproken kleinschalig en dorps. Elke woning is anders dan de woning daarnaast, bijvoorbeeld doordat de kapvorm of richting varieert, of doordat het basisvolume van de woning anders is. De woningen verschillen derhalve, maar zijn wel één herkenbare familie, door een samenhangend materiaal- en kleurgebruik; een pallet van rode bakstenen en grijze pannenkappen. De architectuur van de woningen kan variëren, maar zoekt duidelijk en ingetogen aansluiting bij de architectuur van de bestaande woningen. Voor de nieuw op te richten woningen gelden daarnaast de volgende voorwaarden: -
De inhoud van een woning mag niet meer dan 750 m³ bedragen.
-
De woning heeft een landelijk of dorps karakter en zoekt aansluiting bij de architectuur van de bestaande woningen aan het lint.
-
Toepassen van eenvoudige bouwmassa’s zoals staafvormig (liggend) en blokvormige bouwmassa’s.
-
Toepassen van duidelijke kappen zoals zadeldak, mansardekap of een afgeleide van deze daktypen.
-
De goothoogte van een woning mag maximaal 4,5 meter bedragen en de bouwhoogte mag maximaal 10 meter bedragen.
-
Plasticiteit in de voorgevel dient beperkt te worden.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Navolgend figuur geeft een sfeerimpressie van stijlen van woningen die zouden passen op de locatie.
Figuur 20: Sfeerimpressie met passende woningen
2.2.2.3
Landschappelijke inpassing
De nieuwe woning dient landschappelijk te worden ingepast. Het Haarens Kwaliteitsmenu biedt hiervoor handvaten. In een opvolgende wijzigingsplanprocedure wordt het aspect landschappelijke inpassing nader uitgewerkt in een beplantingsplan. Dit beplantingsplan wordt middels een voorwaardelijke verplichting gekoppeld aan de regels. 2.2.2.4
Ontsluiting en parkeren
De nieuw te realiseren woning worden ontsloten aan de Helvoirtseweg middels de bestaande inrit. Parkeren dient op eigen terrein plaats te vinden. Bij de woning zullen minimaal twee parkeerplaatsen (exclusief garage) op eigen terrein worden gerealiseerd. Het perceel biedt daartoe voldoende ruimte. Bij het verlaten van het terrein gaan de vervoersbewegingen direct op in het heersende verkeersbeeld.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
3.
BELEIDSKADER
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Dit bestemmingsplan heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het Barro is een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB), die gestoeld is op de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen (denk hierbij aan onderwerpen als Mainportontwikkeling Rotterdam, de grote rivieren, het kustfundament en de Waddenzee en het Waddengebied). Het Barro is gericht op doorwerking van deze nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is in 2012 uitgebreid met de onderwerpen Ecologische hoofdstructuur, elektriciteitsvoorziening, toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet,
veiligheid
rond
Rijksvaarwegen,
verstedelijking
in
het
IJsselmeer,
bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament en toekomstige rivierverruiming van de Maastakken. Daarmee is de juridische verankering van de (Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte) nagenoeg compleet. In het Barro staat aan welke regels (Rijksbelangen) de gemeenten en provincies zich moeten houden, bijvoorbeeld bij het opstellen van een bestemmingsplan.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
In het verlengde van het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) van kracht. Deze regeling bevat onder andere een uitwerking van het al eerder in het Barro gepubliceerde ruimtelijke regime rond radars voor militaire luchtvaart en een aanwijzing van reserveringsstroken ten behoeve van uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde belangen. Hiervoor is de beoogde ontwikkeling ook te kleinschalig van aard.
3.1.3
Ladder duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Het doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Middels de beoogde herontwikkeling wordt een agrarisch bouwvlak wegbestemd en worden twee woningen toegevoegd in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte.
In de ‘Handreiking ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat bij de regeling Ruimte voor Ruimte geen sprake is van stedelijke ontwikkeling, omdat aan de realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning sloop van bebouwing is voorafgegaan. Met de realisatie van de twee Ruimte voor Ruimte woningen aan Helvoirtseweg 23 is dan ook geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Tevens wordt aan Helvoirtseweg 11a een wijzigingsbevoegdheid toegekend voor de realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning op termijn. Op basis van jurisprudentie blijkt dat het toevoegen één of enkele woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is toetsing van onderhavige ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De Provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt. Wanneer de Omgevingswet in 2021 in werking zal treden, is deze nader uitgewerkt in de Interim Omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt hierna besproken.
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna ook de Interim omgevingsverordening genoemd, is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat die door iedere gemeente worden toegepast bij ruimtelijke besluiten. De onderwerpen die in de Interim omgevingsverordening staan, vinden hun basis in de in december 2018 vastgestelde Brabantse Omgevingsvisie. De omgevingsvisie formuleert een vijftal hoofdopgaven en ambities voor 2050 gericht op het bereiken van een gezond en veilig Brabant met een goede omgevingskwaliteit. Hoofddoel van de Interim omgevingsverordening is het beleidsneutraal samenvoegen van de verschillende verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening. 3.2.2.2
Aanduidingen Helvoirtseweg 23 in de Interim omgevingsverordening
Navolgend wordt een overzicht weergegeven van de aanduidingen ter plaatse van de planlocatie Helvoirtseweg 23 in de Interim omgevingsverordening.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
31
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 21: Aanduiding planlocatie op themakaart 1: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen
De locatie gelegen binnen een ‘boringsvrije zone’, specifiek binnen ‘Boringsvrije zone – maximale boordiepte: 80 meter’. Binnen de structuur 'Boringsvrije zone' strekt een bestemmingsplan mede tot het behoud van de beschermende kleilaag in de bodem. Hieraan kan bijvoorbeeld invulling gegeven worden door middel van een aanlegvergunningenstelsel voor activiteiten in de bodem die de beschermende kleilaag kunnen doorboren. In de regels van onderhavig plan is eveneens opgenomen dat ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - boringsvrije zone' deze gronden tevens bestemd voor het behoud van de beschermende kleilaag in de bodem. De beoogde herontwikkeling is te kleinschalig van aard om te leiden tot beschadiging van de beschermende kleilaag in de bodem. Daarnaast is de planlocatie gelegen binnen de aanduidingen ‘Diep grondwaterlichaam’, ‘Waterwinning voor
menselijke
consumptie’
en
‘Geen
attentiezone
waterhuishouding’.
Voor
deze
gebiedsaanduidingen zijn rechtstreeks werkende regels opgenomen in de IOV. Voor onderhavige ontwikkeling zijn deze aanduidingen niet direct relevant.
Figuur 22: Aanduiding planlocatie op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
32
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
De planlocatie is aangeduid als gelegen in het Landelijk gebied binnen de structuur ‘Gemengd landelijk gebied’. Specifieke regels worden gesteld voor wonen binnen het landelijk gebied. Verderop in deze paragraaf wordt hier nader op ingegaan.
Figuur 23: Aanduiding planlocatie op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
De planlocatie kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’ en ‘Teeltondersteunende kassen’. Het doel van de aanduiding ‘Stalderingsgebied’ is bij te dragen aan een betere spreiding van vee en het tegengaan van leegstand van stallen. In een gebied met de aanduiding ‘Teeltondersteunende kassen’ gelden verruimde mogelijkheden voor de bouw van kassen. De beoogde ontwikkeling ziet niet toe op een verdere ontwikkeling van een veehouderijbedrijf maar ziet juist toe op de sanering van een agrarisch bedrijf. De ontwikkeling ziet eveneens niet toe op het realiseren van teeltondersteunende voorzieningen.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
33
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
3.2.2.3
Aanduidingen Helvoirtseweg 11a in Interim omgevingsverordening
Navolgend wordt ingegaan op de ligging van de planlocatie aan Helvoirtseweg 11a in de Interim omgevingsverordening weer. De planlocatie is aangeduid met een zwarte bolletjeslijn.
Figuur 24: Aanduiding planlocatie op themakaart 1: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen
De locatie is gelegen binnen een ‘Boringsvrije zone’, specifiek binnen ‘Boringsvrije zone – maximale boordiepte: 80 meter’. Binnen de structuur 'Boringsvrije zone' strekt een bestemmingsplan mede tot het behoud van de beschermende kleilaag in de bodem. Hieraan kan bijvoorbeeld invulling gegeven worden door middel van een aanlegvergunningenstelsel voor activiteiten in de bodem die de beschermende kleilaag kunnen doorboren. In de regels van onderhavig plan is eveneens opgenomen dat ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - boringsvrije zone' deze gronden tevens bestemd voor het behoud van de beschermende kleilaag in de bodem. De beoogde herontwikkeling is te kleinschalig van aard om te leiden tot beschadiging van de beschermende kleilaag in de bodem. Daarnaast is de planlocatie gelegen binnen de aanduidingen ‘Diep grondwaterlichaam’, ‘Waterwinning voor
menselijke
consumptie’
en
‘Geen
attentiezone
waterhuishouding’.
Voor
deze
gebiedsaanduidingen zijn rechtstreeks werkende regels opgenomen in de IOV. Voor onderhavige ontwikkeling zijn deze aanduidingen niet direct relevant.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
34
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 25: Aanduiding planlocatie op themakaart 3: stedelijke ontwikkeling en erfgoed
De planlocatie is grotendeels gelegen binnen het ‘Stedelijk gebied’, specifiek binnen de ‘Landelijke kern’. In afdeling 3.5, Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit, zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten over woningbouw binnen het ‘Stedelijk gebied’. Verderop in deze subparagraaf wordt getoetst aan de regels voor woningbouw binnen het stedelijk gebied.
Figuur 26: Aanduiding planlocatie op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied
Het achterste gedeelte van de planlocatie is aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’ en specifiek binnen het ‘Gemengd landelijk gebied’. Ter plaatse worden geen specifieke ontwikkelingen voorzien. Deze aanduiding wordt dan ook voor wat betreft de planlocatie Helvoirtseweg 11a niet nader toegelicht.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
35
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
Figuur 27: Aanduiding planlocatie op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
De planlocatie kent tevens de aanduiding ‘stalderingsgebied’ en voor het achterste gedeelte tevens ‘beperkingen veehouderij’ en ‘teeltondersteunende kassen’. De beoogde ontwikkeling ziet niet toe op een verdere ontwikkeling van een veehouderijbedrijf maar ziet juist toe op de sanering van het agrarisch bedrijf. De ontwikkeling ziet eveneens niet toe op het realiseren van teeltondersteunende voorzieningen. De beoogde herontwikkeling is daarmee niet in strijd met de regels die gelden binnen deze gebieden. 3.2.2.4
Artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap
In afdeling 3.1, artikel 3.9 van de van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord-Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Om gemeenten te ondersteunen bij de uitvoering van deze regeling is in 2011 een handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing. Op diverse plaatsen in de verordening zijn verbijzonderingen van de kwaliteitsverbetering landschap opgenomen. Soms is nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de regeling zelf al voorziet in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen aan Helvoirtseweg 23. Anderzijds wordt, in samenhang met bovengenoemde ontwikkeling van twee Ruimte voor Ruimte woningen, aan de huidige bedrijfswoning op Helvoirtseweg 23 een reguliere woonbestemming toegekend. Voor deze ontwikkeling is artikel 3.9 van de verordening van toepassing.
Ingevolge het beleid van de gemeente Haaren betreft het herbestemmen van de agrarische bedrijfswoning naar een reguliere burgerwoning een categorie 1 ontwikkeling, mits aan de voorwaarden wordt voldaan dat het bestemmingsvlak
wordt verkleind tot maximaal 1.500 m2,
overtollige voormalige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en maximaal 200 m2 aan bijgebouwen
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
36
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
resteert. Aan deze voorwaarden wordt voldaan. Het woonbestemmingsvlak wordt verkleind tot 1.489 m² en ter plaatse resteert maximaal 200 m² bijgebouwen. Ter plaatse van de planlocatie aan Helvoirtseweg 11a wordt een intensieve veehouderij binnen stedelijk gebied gesaneerd. De beoogde ontwikkeling leidt tot ruimtelijke kwaliteitswinst. Circa 1.800 m² bedrijfsgebouwen wordt gesloopt en de milieuvergunning wordt ingetrokken. 3.2.2.5
Afdeling 3.5 Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit
In afdeling 3.5 Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten over voorgenoemde thema’s. Er zijn twee werkingsgebieden: ‘Stedelijk gebied’ en ‘Verstedelijking afweegbaar’. De planlocatie aan Helvoirtseweg 11a ligt binnen het stedelijk gebied, specifiek binnen de ‘Landelijke kern’. Artikel 3.42 bevat regels ten aanzien van duurzame stedelijke ontwikkelingen. Artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f.
draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.
Aan de planlocatie (Helvoirtseweg 11a) wordt een wijzigingsbevoegdheid opgenomen, waarmee op termijn ter plaatse een woning mogelijk wordt gemaakt. Middels deze ontwikkeling wordt bijgedragen aan een evenwichtig woningaanbod binnen de gemeente. De ontwikkeling vindt plaats op een agrarische bedrijfslocatie. Binnen het plangebied vindt ontstening plaats en de geurcontour van het veehouderijbedrijf komt te vervallen. Tevens draagt de ontwikkeling bij aan een afname van stikstofdepositie op gevoelige natuur. De karakteristiek van de beoogde woning aan Helvoirtseweg 11a zal passen binnen de omgeving waarbij gebruik wordt gemaakt van duurzame, hoogwaardige materialen. De nieuwe woning wordt gasloos en bij voorkeur energieneutraal gerealiseerd. Waterberging van hemelwater vindt plaats binnen het plangebied. Dit in acht genomen, wordt bijgedragen aan goede omgevingskwaliteit.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
37
Bestemmingsplan ‘Helvoirtseweg 11a en 23 Haaren’ - Toelichting
In paragraaf 3.3.2 wordt de gemeentelijke plancapaciteit voor woningbouw nader beschreven. 3.2.2.6
Artikel 3.68 Wonen in landelijk gebied
In artikel 3.68 van de Verordening is bepaald dat in Landelijk gebied’ alleen bestaande burgerwoningen, bedrijfswoningen zijn toegestaan. Artikel 3.69 bepaalt dat een bestemmingsplan kan voorzien in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, mits is verzekerd dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt en overtollige bebouwing wordt gesloopt. Aan deze voorwaarden wordt voldaan. 3.2.2.7
Artikel 3.80 Ruimte voor Ruimte
De planlocatie Helvoirtseweg 23 is aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’. Ter plaatse wordt een tweetal Ruimte voor Ruimte woningen beoogd. In de Interim omgevingsverordening is aangegeven dat nieuwbouw van woningen plaats dient te vinden binnen het ‘Stedelijke gebied’. Voor de bouw van Ruimte voor Ruimte woningen wordt een uitzondering op deze regels mogelijk gemaakt. In artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen binnen ‘Landelijk gebied’. Hierna wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere Ruimte voor Ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; De bouwtitels zijn ontwikkeld door middel van sanering binnen het eigen bedrijf. De gecreëerde bouwtitels zijn geaccordeerd door de provincie. De bewijsstukken Ruimte voor Ruimte zijn als bijlage bij dit bestemmingsplan gevoegd. b. de Ruimte voor Ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; De planlocatie is gelegen binnen een bebouwingsconcentratie. Dit is uitgewerkt in paragraaf 2.1.2. c.
een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;