Document · PDF

1.a Het vast te stellen bestemmingsplan - Toelichting

RAAD 30 mei 2024, gemeente OisterwijkBij agendapunt: Bestemmingsplan Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan, Oisterwijk - AANVAARD17.005 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Crijns Rentmeesters BV

Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77

BESTEMMINGSPLAN KERKHOVENBAAN/ PANNENSCHUURLAAN GEMEENTE OISTERWIJK

Crijns Rentmeesters bv Vastgesteld: 30 mei 2024

E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’

PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:

Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan

IMRO idn.

NL.IMRO.0824.Pannenschuurl197-VA01

Versie voorontwerp

26 juli 2022

Versie ontwerp

4 december 2023

Versie vastgesteld

30 mei 2024

Contactpersoon

Marjon Bakermans – Van den Heuvel

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

INHOUDSOPGAVE 1.

INLEIDING __________________________________________________________6 1.1 1.2

Aanleiding _______________________________________________________________ 6 Plangebied _______________________________________________________________ 6 1.2.1 Ligging plangebied_____________________________________________________ 6 1.2.2 Aangrenzende gronden plangebied _______________________________________ 7 1.2.3 Kadastrale situatie plangebied ___________________________________________ 7 1.3 Vigerende bestemmingsplannen ______________________________________________ 7 1.4 Doel van het bestemmingsplan _______________________________________________ 9

PROJECTPROFIEL __________________________________________________10 2.1 2.2

Huidige situatie plangebied _________________________________________________ 10 Beoogde situatie plangebied ________________________________________________ 11 2.2.1 Inleiding ____________________________________________________________ 11 2.2.2 Stedenbouwkundige inpassing en beeldkwaliteit ____________________________ 11 2.2.3 Landschappelijke inpassing _____________________________________________ 13 2.2.4 Ontsluiting en parkeren ________________________________________________ 14

BELEIDSKADER ____________________________________________________16 3.1

Rijksbeleid ______________________________________________________________ 16 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie ______________________________________________ 16 3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking_________________________________________ 16 3.2 Provinciaal beleid_________________________________________________________ 18 3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie _____________________________________________ 18 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ______________________________ 18 3.3 Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 21 3.3.1 Omgevingsvisie Oisterwijk ______________________________________________ 21 3.3.2 Woonzorgvisie Gemeente Oisterwijk 2022-2027 ____________________________ 22

MILIEUASPECTEN___________________________________________________24 4.1

Niet-agrarische bedrijvigheid ________________________________________________ 24 4.1.1 Inleiding ____________________________________________________________ 24 4.1.2 Onderzoek __________________________________________________________ 24 4.1.3 Conclusie ___________________________________________________________ 24 4.2 Agrarische bedrijvigheid ___________________________________________________ 25 4.2.1 Inleiding ____________________________________________________________ 25 4.2.2 Onderzoek __________________________________________________________ 25 4.2.3 Conclusie ___________________________________________________________ 28 4.3 Gezondheid _____________________________________________________________ 28 4.3.1 Inleiding ____________________________________________________________ 28 4.3.2 Toetsing ____________________________________________________________ 29 4.3.3 Conclusie ___________________________________________________________ 30 4.4 Geluid__________________________________________________________________ 30 4.4.1 Inleiding ____________________________________________________________ 30 VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

4.4.2 4.4.3 4.5

Bodemkwaliteit ___________________________________________________________ 33 4.5.1 Inleiding ____________________________________________________________ 33 4.5.2 4.5.3

4.6

Onderzoek __________________________________________________________ 33 Conclusie ___________________________________________________________ 34

Luchtkwaliteit ____________________________________________________________ 34 4.6.1 Inleiding ____________________________________________________________ 34 4.6.2 4.6.3

4.7

Onderzoek __________________________________________________________ 31 Conclusie ___________________________________________________________ 33

Onderzoek __________________________________________________________ 34 Conclusie ___________________________________________________________ 37

Externe veiligheid ________________________________________________________ 37 4.7.1 Inleiding ____________________________________________________________ 37 4.7.2 4.7.3

Onderzoek __________________________________________________________ 37 Verantwoording groepsrisico ____________________________________________ 38

4.7.4 Conclusie ___________________________________________________________ 39 4.8 Ecologie ________________________________________________________________ 39 4.8.1 Inleiding ____________________________________________________________ 39 4.8.2 Onderzoek __________________________________________________________ 40 4.8.3 Conclusie ___________________________________________________________ 42 4.9 Water __________________________________________________________________ 42 4.9.1 Inleiding ____________________________________________________________ 42 4.9.2 Onderzoek __________________________________________________________ 44 4.9.3 Conclusie ___________________________________________________________ 45 4.10 Archeologie _____________________________________________________________ 45 4.10.1 Inleiding ____________________________________________________________ 45 4.10.2 Onderzoek __________________________________________________________ 46 4.10.3 Conclusie ___________________________________________________________ 47 4.11 Cultuurhistorie ___________________________________________________________ 47 4.11.1 Inleiding ____________________________________________________________ 47 4.11.2 Onderzoek __________________________________________________________ 47 4.11.3 Conclusie ___________________________________________________________ 49 4.12

M.e.r-beoordeling_________________________________________________________ 49 4.12.1 Inleiding ____________________________________________________________ 49 4.12.2 Toets ______________________________________________________________ 49 4.12.3 Conclusie ___________________________________________________________ 50

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING _____________________________________51 5.1 5.2 5.3

Inleiding ________________________________________________________________ 51 Algemene toelichting verbeelding ____________________________________________ 51 Algemene toelichting regels ________________________________________________ 51

UITVOERBAARHEID _________________________________________________54 6.1 6.2 6.3 6.4

Economische uitvoerbaarheid _______________________________________________ 54 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ____________________________________________ 54 Overleg ex artikel 3.1.1. Bro ________________________________________________ 54 Omgevingsdialoog ________________________________________________________ 54

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

6.5

Zienswijzen _____________________________________________________________ 54

Bijlagen: 1. Inventarisatie bestaand groen 2. Beeldkwaliteitsplan 3. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 4. Memo industrielawaai 5. Verkennend bodem- en asbestonderzoek 6. Standaardadvies Veiligheidsregio 7. AERIUS berekeningen 8. Ecologische quickscan 9. Aanvullend vleermuisonderzoek 10. Windonderzoek Kerkhovense Molen 11. Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling 12. Nota van zienswijzen

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

1. INLEIDING 1.1

Aanleiding

Dit bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de beoogde herontwikkeling van de locatie op de hoek Kerkhovenbaan en Pannenschuurlaan te Oisterwijk, gemeente Oisterwijk, hierna ‘plangebied’ genoemd. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een woning met circa 470 m² aan voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. De bestaande bebouwing is sterk verouderd en heeft haar functie verloren. Beoogd wordt alle bebouwing ter plaatse van het plangebied te slopen, waarvoor in de plaats 13 nieuwe woningen zullen worden gerealiseerd in de vorm van 6 vrijstaande woningen, 4 twee-onder-een-kapwoningen en 3 sociale huurwoningen. De beoogde herontwikkeling past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied te worden herzien om de ontwikkeling mogelijk te maken. Onderhavige toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure en hoort bij de regels en verbeelding welke tezamen het juridisch bindende deel vormen.

1.2

Plangebied

1.2.1 Ligging plangebied Het plangebied is gelegen op de hoek Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan, in het noorden van de bebouwde kom van Oisterwijk binnen de gelijknamige gemeente. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied weergegeven op luchtfoto. Het te herontwikkelen plangebied is hierbij rood omkaderd.

Figuur 1: Luchtfoto plangebied en omgeving

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

1.2.2 Aangrenzende gronden plangebied Daar dit te herontwikkelen plangebied onderdeel uit maakt van één woonbestemming tezamen met de aangrenzende gronden, dient deze gehele woonbestemming bestemmingsplanmatig te worden meegenomen als zijnde ‘plangebied’. Het gebruik van deze gronden en daarmee de mogelijkheden worden niet gewijzigd en worden verderop dan ook nauwelijks tot niet nader toegelicht. Waar gesproken wordt over ‘het plangebied’ wordt ‘het te herontwikkelen plangebied’ bedoeld, los van de bestaande, te handhaven 22 woningen ten westen hiervan. Enkel in paragraaf 1.3 van deze toelichting wordt het volledige plangebied tegen het licht gehouden en in het juridisch bindende stuk, zijnde de Regels en Verbeelding.

1.2.3 Kadastrale situatie plangebied Het te herontwikkelen plangebied is kadastraal bekend als gemeente Oisterwijk, sectie A, nummer 5865 en 5866 en een gedeelte van nummer 7284. Dit gebied kent hiermee een oppervlakte van circa 4.280 m². Op navolgende figuur is een kadastraal overzicht weergegeven van het plangebied, geprojecteerd op luchtfoto. Het plangebied is hierbij aangegeven met blauwe bolletjeslijn.

Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Woongebieden’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Oisterwijk vastgesteld op 18 december 2014. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied. Het plangebied voor herontwikkeling is hierbij aangeduid met blauwe bolletjeslijn.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Woongebieden’

Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan reeds grotendeels bestemd als ‘Wonen Woningen’. Een klein gedeelte van de bestemming ‘Verkeer’ wordt eveneens betrokken bij onderhavig bestemmingsplan. Het plangebied kent tevens de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 5’ en ‘Waarde – Cultuurhistorie’, gedeeltelijk een ‘bouwvlak’ met de bouwaanduiding ‘twee-aaneen’ en de maatvoeringsaanduidingen ‘maximum bouwhoogte: 10 m; maximum goothoogte: 6 m’ en ‘maximum aantal wooneenheden: 23’. Het ‘bouwvlak’ met de betreffende bouwaanduidingen en maatvoeringsaanduidingen lopen door tot en met de aangrenzende percelen, waarmee in totaal derhalve maximaal 23 woningen worden toegestaan. Op navolgende figuur is het juridische ‘plangebied’ weergegeven. Het gehele plangebied is hierbij weergegeven met rode bolletjeslijn. Het te herontwikkelen plangebied is hierop aangeduid met blauwe bolletjeslijn.

Figuur 4: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Woongebieden’ met volledig plangebied weergegeven

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

Binnen de vigerende woonbestemming zijn reeds 23 woningen aanwezig, inclusief de bestaande woning binnen het plangebied. Daar binnen het plangebied 13 woningen worden beoogd, past de beoogde herontwikkeling niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. In totaal worden er 12 extra wooneenheden beoogd, bovenop de reeds toegestane 23. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Ter plaatse van het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Oisterwijk’ vigerend. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Oisterwijk vastgesteld op 4 oktober 2018. Het plangebied van dit bestemmingsplan omvat de gehele gemeente Oisterwijk. Met vaststelling van dit bestemmingsplan worden voornamelijk de parkeernormen uit eerdere bestemmingsplannen vervangen door een uniforme bepaling die verwijst naar de op dat moment van kracht zijnde nota parkeernormen. Inhoudelijk heeft vaststelling van dit bestemmingsplan geen wijzigingen tot gevolg gehad voor de (on)mogelijkheden binnen het plangebied. Dit bestemmingsplan wordt verderop in onderhavige toelichting dan ook niet nader toegelicht. Wel zijn de relevante regels opgenomen in de regels van onderhavig bestemmingsplan.

1.4

Doel van het bestemmingsplan

Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van 13 nieuwe woningen mogelijk in samenhang met de sloop van de reeds bestaande woning met bijbehorende opstallen. Derhalve wordt voorzien in de toevoeging van 12 extra woningen binnen het plangebied. De woonbestemming blijft overeind, maar het ‘bouwvlak’ wordt van vorm veranderd en de maatvoeringsaanduidingen worden aangepast tot maximaal 35 woningen ten behoeve van de realisatie van 13 nieuwe woningen, waarvan 6 vrijstaande woningen, 4 twee-onder-een-kapwoningen en 3 sociale huurwoningen in gestapelde woningbouw. De overige 22 bestaande woningen blijven als gevolg van onderhavige ontwikkeling behouden en ondervinden dan ook noch feitelijk, noch juridisch, wijzigingen.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

2. PROJECTPROFIEL 2.1

Huidige situatie plangebied

Ter plaatse van het plangebied voor herontwikkeling is sprake van een woning met bijgebouwen en een aantal voormalige agrarische bedrijfsgebouwen: Pannenschuurlaan 197. De agrarische bedrijfsgebouwen zijn al sinds vele jaren niet meer als zodanig in gebruik en zijn dan ook veelal vervallen. Op navolgende figuur is een (lucht)foto weergegeven van het plangebied in de huidige situatie. De woning linksboven op de foto behoort niet tot het te herontwikkelen plangebied, wel tot het juridische plangebied daar deze binnen de vigerende woonbestemming valt.

Figuur 5: Huidige situatie plangebied op (lucht)foto (Bron: Slagboom en Peeters)

Navolgend is een aantal foto’s weergegeven van het plangebied in de huidige situatie.

Figuur 6: Foto’s plangebied in huidige situatie (1)

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

Figuur 7: Foto’s plangebied in huidige situatie (2)

2.2

Beoogde situatie plangebied

2.2.1 Inleiding Beoogd wordt om alle opstallen binnen het plangebied op de hoek Kerkhovenbaan en Pannenschuurlaan te slopen, alsmede een deel van de aanwezige vegetatie welke niet als waardevol kan worden beschouwd. Hiervoor in de plaats worden 13 nieuwe woningen gerealiseerd in de vorm van 6 vrijstaande woningen 4 twee-onder-een-kapwoningen en 3 sociale huurwoningen in gestapelde vorm, allen met daar bij behorende bijgebouwen. De beoogde woningen worden vanuit het westen ontsloten op de bestaande weg Bieslook, welke zal worden doorgetrokken richting het oosten en zuidoosten. Het plangebied wordt ook verder landschappelijk ingepast, waarbij gebruik wordt gemaakt van bestaande, waardevolle landschapselementen. De beoogde herontwikkeling voorziet met de sloop van ontsierende bebouwing, het behoud van waardevolle landschapselementen en de realisatie van nieuwe woningen in een aanzienlijke kwaliteitsverbetering ter plaatse. Het plangebied behoudt de vigerende woonbestemming, met daarbij de maatvoeringsaanduiding voor maximaal 35 woningen in plaats van de reeds toegestane 23. De reeds bestaande 22 woningen, niet in herontwikkeling, blijven als gevolg van de beoogde herontwikkeling behouden. Ter plaatse van het te herontwikkelen plangebied worden derhalve 13 woningen toegestaan in plaats van de huidige 1.

Een klein gedeelte van het plangebied wordt ook herbestemd naar ‘Verkeer’ ten behoeve van de ontsluiting en de openbaar erf tussen de woningen en de ontsluiting voor voet- en fietsverkeer in het zuiden.

2.2.2 Stedenbouwkundige inpassing en beeldkwaliteit Binnen het plangebied worden 13 nieuwe woningen gerealiseerd in de vorm van 6 vrijstaande woningen, 4 twee-onder-een-kapwoningen en 3 sociale huurwoningen, gestapeld. Met de stedenbouwkundige inpassing is ingespeeld op de omgeving van het plangebied. Het plangebied is in de bestaande situatie, zo stelt de architect, een naar binnen gekeerde informele hof met weinig bebouwing, groene randen met slechte kwaliteit bomen, met uitzondering van enkele beeldbepalende bomen, en een groene kern. De oostkant van het plangebied vormt het decor van de molen aan de overkant van de Pannenschuurlaan. Samen dragen ze bij aan het beeld van de entree van Oisterwijk aan de noordzijde. Het beeld van de entree wordt gedomineerd door de autogerichte inrichting van de VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

rotonde en het kruispunt van de Pannenschuurlaan en de Langvennen-Oost en Noord. Tegelijkertijd bestaat aan de andere kant van het plangebied een ruimtelijke situatie van een heel andere orde. Hier loopt de straat Bieslook op ongewone wijze dood en op de hier gesloten hof. (Bron: Pauwert Architectuur). De analyse van de situatie heeft geleid tot de beoogde stedenbouwkundige opzet, waarbij een deel van de woningen gericht is op de buitenkant en een gedeelte op een klein pleintje in het hart van het plangebied. Het binnenpleintje is aangehaakt op bieslook. Vanuit Bieslook zijn de woningen aan het plein toegankelijk voor automobilisten, hulp- en gemeentelijke diensten. In basis zullen bewoners parkeren op het eigen erf, conform de geldende parkeernorm. De woningen aan de buitenzijde van het plangebied vormen samen een vriendelijk en half open bebouwingsfront gericht op de Pannenschuurlaan en de Laagvennen-Noord. De woningen aan de buitenzijde van het plangebied zijn bereikbaar vanaf de ventweg naast de Pannenschuurlaan. Navolgend is de stedenbouwkundige woningbouwtypologie is weergegeven.

opzet

weergegeven,

waarbij

een

onderscheid

Figuur 8: Stedenbouwkundige opzet nieuwe woningen binnen plangebied (Bron: Pauwert Architectuur, d.d. 1 december 2023)

Alle woningen zullen een goothoogte hebben van maximaal 4,5 meter (1,5 laag) en een nokhoogte van maximaal 10 meter. De woningen aan het binnenpleintje zijn brede en ondiepe woningen en hebben daardoor een lagere nok. De woningen aan de buitenzijde van het plan zijn dieper en reiken daardoor hoger. Voor een nadere uitwerking van de stedenbouwkundige opzet en beeldkwaliteit wordt verwezen naar het in de bijlage bij deze toelichting opgenomen beeldkwaliteitsplan. Hierin zijn tevens spelregels en referentiebeelden opgenomen voor de beoogde beeldkwaliteit.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

2.2.3 Landschappelijke inpassing Nieuwe bebouwing dient landschappelijk te worden ingepast in de omgeving. In de huidige situatie is reeds sprake van forse erfbeplanting in de vorm van heggen, bomen en struiken (o.a. beuk, dennenboom, (wal)noot en berk). Verdere vegetatie bestaat uit onder andere grassen, hedera helix, hulst en varen. In de voorfase van onderhavige ontwikkeling is door GRASVELD Tuin- en Landschapsarchitecten een studie gedaan naar de bestaande erfbeplanting. De bomen zijn geanalyseerd vanuit de ambitie om echt waardevolle bomen te behouden en in te passen in het plan. Aan alle bomen is een kwaliteit verbonden: Goud, Zilver en Brons en bomen die in samenhang met elkaar wel waardevol zijn maar individueel niet. Deze studie is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Aan de hand daarvan is bepaald welke bomen behouden dienen te blijven en welke niet. Met de uiteindelijke landschappelijke inpassing is tevens een afweging gemaakt voor wat betreft het groene uiterlijk vanuit de buitenzijde, maar is ook rekening gehouden met het te realiseren geluidscherm in het zuidwesten van het plangebied. Om dit scherm te kunnen realiseren dient een aantal bomen te worden gerooid. Daarentegen zal worden gewerkt met een groen geluidscherm, waarbij tevens de buitenzijde zal worden afgewerkt met duurzame materialen.

In navolgende figuur is een overzicht weergegeven van de te verwijderen, te behouden en toe te voegen bomen binnen het plangebied.

Figuur 9: Te verwijderen, te behouden en toe te voegen bomen (Bron: Grasveld Civiele techniek, verwerkt in beeldkwaliteitsplan d.d. 1 december 2023)

Verder zal worden gewerkt met erfafscheidingen rondom de percelen en een groen pleintje in het midden het plangebied. Erfafscheidingen bestaan uit lage hagen met een hoogte van maximaal 1 meter. Op navolgende schets is de beoogde landschappelijke inpassing van het plangebied inzichtelijk.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

Figuur 10: Beoogde landschappelijke inpassing (Bron: Pauwert Architectuur, d.d. 1 december 2023)

In het in de bijlage opgenomen beeldkwaliteitsplan is tevens nader aandacht besteed aan de beoogde landschappelijke inpassing, waarbij ook referentiebeelden zijn weergegeven.

2.2.4 Ontsluiting en parkeren 2.2.4.1

Ontsluiting

In de huidige situatie wordt het plangebied op drie plekken ontsloten: in het noorden op de Kerkhovenbaan, in het zuiden op de Langvennen-Noord en in het westen op de Bieslook. Deze ontsluitingen blijven als gevolg van de beoogde herontwikkeling behouden: de noordelijke ontsluiting ten behoeve van één woning en de zuidelijke ontsluiting voor voet- en fietsverkeer richting het binnenpleintje. Het binnenpleintje wordt aangehaakt op Bieslook. Vanuit Bieslook kunnen de woningen bereikt worden door automobilisten, hulp- en gemeentelijke diensten. De beoogde woningen aan de buitenzijde van het plangebied krijgen ieder een eigen ontsluiting op de openbare weg. Voor bezoekers zijn extra parkeerplaatsen aan het plein voorzien, haaks op het verlengde van Bieslook. Tevens is het centrale plein met een pad ontsloten op Laagvennen-Noord. Dit pad is enkel bedoeld voor voetgangers en fietsers, maar kan in geval van calamiteiten ook gebruikt worden door automobilisten. Op navolgende figuur is de genoemde ontsluiting ter hoogte van het binnenpleintje weergegeven, waarop ook manoeuvreerruimte van hulp- en gemeentelijke diensten inzichtelijk is gemaakt met zwarte en lichtblauwe lijnen.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

Figuur 11: Manoeuvreerruimte binnen plangebied

2.2.4.2

Parkeren

Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. Conform de gemeentelijke ‘Nota parkeernormen, gemeente Oisterwijk 2016’ is het plangebied aan te merken als gelegen binnen ‘Rest bebouwde kom’. Voor een vrijstaande koopwoning dient gerekend te worden met 2,3 parkeerplaatsen per woning. Voor een twee-onder-een-kapwoning (koop) dient rekening gehouden te worden met 2,2 parkeerplaatsen per woning. Voor sociale huurwoningen wordt gerekend met 1,4 parkeerplaatsen per wooneenheid. Dit is inclusief 0,3 parkeerplaatsen per woning als bezoekersaandeel. In totaal is binnen het plangebied dan ook behoefte aan ((2,3 * 6) + (2,2 * 4) + (1,4 * 3)) 26,8 en daarmee 27 parkeerplaatsen. Bij 10 woningen wordt voorzien in 2 parkeerplaatsen op eigen terrein (bij de vrijstaande en twee-onder-een-kapwoningen). Tevens wordt voorzien in één plek per sociale huurwoning. Tevens wordt voorzien in 5 openbare parkeerplaatsen bij de entree van het plangebied vanuit de Bieslook. In totaal wordt daarmee voorzien in 28 parkeerplaatsen binnen het plangebied. Voldaan wordt dan ook aan de gestelde parkeernormen.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

3. BELEIDSKADER 3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: - Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; - Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel; - Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s; - Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond).

Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.

3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking 3.1.2.1

Inleiding

Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. Het doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de Ladder voor duurzame verstedelijking voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde Ladder voor duurzame verstedelijking nu teruggebracht tot navolgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Op basis van jurisprudentie kan worden gesteld dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf extra woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die ‘Ladderplichtig’ is. 3.1.2.2

Toets van de ontwikkeling aan de Ladder

Inleiding Binnen het plangebied worden 13 nieuwe woningen beoogd, daar waar in de huidige situatie reeds sprake is van één woning. Daarmee wordt voorzien in de toevoeging van 12 extra woningen. Op basis van jurisprudentie kan dan ook worden gesteld dat hier wel sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’ en dat toetsing aan de Ladder dan ook noodzakelijk is. Aangetoond moet worden dat sprake is van behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Wel is het plangebied gelegen binnen het ‘stedelijk gebied’, waarmee tegemoet wordt gekomen aan het vereiste dat stedelijke ontwikkelingen in principe binnen bestaand stedelijk gebied plaatsvinden. Kwantitatieve behoefte In paragraaf 3.3.2 van deze toelichting wordt de specifieke woningbehoefte nader besproken. Samenvattend wordt gesteld dat er een grote opgave ligt om de komende jaren veel woningen toe te voegen en te voorzien in de woningbehoefte. De gemeente Oisterwijk heeft volgens de visie uit 2021 de ambitie om 1.500 woningen toe te voegen; 150 woningen per jaar. Onderhavige ontwikkeling is al reeds sinds enkele jaren bekend bij de gemeente Oisterwijk, waarmee deze reeds is meegenomen in de ‘zachte plancapaciteit’. Met onderhavig bestemmingsplan wordt deze omgezet in harde plancapaciteit, waarmee tegemoet wordt gekomen aan de woningbouwopgave binnen de gemeente Oisterwijk.

Kwalitatieve behoefte Op dit moment bestaat zo’n 35% van de huishoudens in de gemeente uit mensen van 65 jaar of ouder. Dit zal in 2040 zijn gegroeid tot bijna de helft. Dat zorgt voor een sterke stijging van de vraag naar toegankelijke, levensloopbestendige woningen. Met 3 sociale huurwoningen en 10 koopwoningen wordt voorzien in de behoefte aan sociale huurwoningen en in de behoefte aan duurdere woningen. Bestaand stedelijk gebied Het plangebied is gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied. Voorzien wordt in een transformatie van een bestaande, thans verouderde locatie. In feite wordt hiermee een inbreidingslocatie benut. Conclusie Sprake is van een stedelijke ontwikkeling, binnen bestaand stedelijk gebied. Met de realisatie van de beoogde woningen ter plaatse van het plangebied wordt tegemoet gekomen aan de vraag naar woningbouw binnen de gemeente. Voldaan wordt aan de vereisten uit de Ladder voor duurzame verstedelijking.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De Provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt.

3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2.2.1

Inleiding

De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte Noord-Brabant. 3.2.2.2

Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening

Navolgende figuren geven de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening weer. Het plangebied is aangeduid met een zwarte bolletjeslijn.

Figuur 12: Aanduiding plangebied op themakaart 3: stedelijke ontwikkeling en erfgoed

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Stedelijk gebied’ en specifiek binnen een ‘Landelijke kern’. Woningbouw dient in principe in eerste instantie plaats te vinden binnen het ‘Stedelijk gebied’. De beoogde herontwikkeling past daarmee binnen de regels voor woningbouw. Verderop in deze subparagraaf wordt nader ingegaan op de regels die gelden voor woningbouw binnen de Interim omgevingsverordening.

Figuur 13: Aanduiding plangebied op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen

Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduiding ‘Stalderingsgebied’. Binnen het stalderingsgebied gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand.

3.2.2.3

Artikel 3.5, 3.6, 3.7 en 3.8 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit

Een bestemmingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies invulling aan een goede omgevingskwaliteit, met een veilige, gezonde leefomgeving. Dit is in een aantal aspecten nader uitgewerkt: Zorgvuldig ruimtegebruik Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, behalve in de gevallen dat nieuwvestiging mogelijk is op grond van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant of indien er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding op grond van de verordening is toegestaan. Onder bestaand ruimtebeslag wordt daarbij verstaan het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Bij een stedelijke ontwikkeling dient hierbij toepassing te worden gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Onderhavig plan wordt gerealiseerd op een inbreidingslocatie binnen bestaand stedelijk gebied. Een verouderde locatie wordt heringericht. Het transformeren van de locatie tot nieuwbouw draagt bij aan de realisatie van een goede omgevingskwaliteit. De beoogde herontwikkeling vindt plaats binnen het bestaand bouwperceel. Sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Toepassing aan de ladder voor

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

duurzame verstedelijking is niet noodzakelijk daar slechts wordt voorzien in de toevoeging van 12 extra wooneenheden. Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. De waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op:  De ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; 

De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer;



De bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.

De beoogde transformatie van het plangebied is passend ter plaatse. De toetsing van de effecten is per onderwerp toegelicht in deze toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is en past binnen de lagenbenadering. Meerwaardecreatie Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder:  De mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat;  De bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.  De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie. Met dit plan wordt een inbreidingslocatie herontwikkeld waarbij per saldo woningen worden toegevoegd, in een regio waar een grote vraag is naar woningen. Ingespeeld wordt op de doelgroepen senioren en starters. 3.2.2.4

Artikel 3.42 Regels voor duurzame stedelijke ontwikkeling

Artikel 3.42 lid 1 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bepaalt dat woningbouw is toegestaan in bestaand stedelijk gebied, mits dit past binnen de afspraken die gemaakt binnen regionaal overleg. In lid 2 van artikel 3.42 is opgenomen dat de ontwikkeling dient te voldoen aan de navolgende voorwaarden: Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: 1. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; 2. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; 3. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; 4. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water;

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

5. 6.

geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

Het plangebied is gelegen binnen het ‘Stedelijk gebied’ en specifiek binnen een ‘Landelijke kern’. In totaal worden 13 woningen gerealiseerd, ter vervanging van de reeds bestaande woning. In totaal worden er dan ook 12 extra woningen gerealiseerd. Dit plan past binnen de gemeentelijke plancapaciteit voor woningbouw en de regionale afspraken. Sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik, waarbij een verouderde locatie wordt getransformeerd. Er is sprake van een optimale invulling voor het gebruik van duurzame energie, het plan houdt rekening met klimaatverandering en het hemelwater wordt verwerkt op eigen terrein. Dit plan betreft een optimale invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit en het plan draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Dit is nader toegelicht in deze toelichting. 3.2.2.5

Artikel 3.52 Staldering

Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde ‘stalderen’. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg en is dan ook niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Omgevingsvisie Oisterwijk 3.3.1.1

Inleiding

De gemeenteraad van de gemeente Oisterwijk heeft op 22 december 2016 de Omgevingsvisie Oisterwijk vastgesteld. In de Omgevingsvisie Oisterwijk geeft de gemeente haar visie op Oisterwijk, waarbij de gemeente in meerdere gebieden is opgedeeld en per gebied een aantal kaders geformuleerd wordt. Doel van de Omgevingsvisie Oisterwijk is het inspireren van inwoners, ondernemers en bestuurders. De visie is niet bindend, maar biedt een rode draad bij ontwikkelingen binnen de gemeente. Het plangebied behoort tot het deelgebied ‘Pannenschuur’. Dit grote woongebied is tot stand gekomen in de periode 1973 tot heden en het vormt het actuele uitbreidingsgebied voor de kern Oisterwijk. Ondanks de omvang van het gebied en de lange periode van ontwikkeling is de ruimtelijkstedenbouwkundige hoofdstructuur herkenbaar doordat deze vasthoudt aan de kenmerken van de ruimtelijke structuur van Oisterwijk. Aan de noordzijde markeert de Molen de entree van de wijk en van de kern Oisterwijk. 3.3.1.2

Wonen

Oisterwijk kent een hoog gewaardeerd woonklimaat. Dit goede woonklimaat heeft tot gevolg dat de woningprijzen in Oisterwijk relatief hoog zijn. Er is een behoefte naar verschillende type woningen. Een grote (maatschappelijk) opgave die op de gemeente afkomt zijn de veranderingen in de zorgvraag in combinatie met de vergrijzing. De ontgroening en vergrijzing, het type huishoudens, maar ook de ontwikkelingen op de hypotheekmarkt, arbeidsmarkt en in het gereguleerde deel van de VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

woningmarkt (corporatiesector), zijn medebepalend voor de opgave. De veranderingen zullen ook effect hebben op de bestaande woningvoorraad in Oisterwijk, die voor een aanzienlijk deel bestaat uit (zeer) ruime grondgebonden woningen. De verschillende opgaven kunnen niet allemaal via nieuwbouw worden opgelost. De focus voor woningbouwprojecten ligt de komende jaren op het aanpassen van de bestaande woningvoorraad op het gebied van energie en gebruiksmogelijkheden. Gelet op de opgaven, het beschikbare programma en de ruimtelijke opgaven in de bebouwde kom (herstructurering/transformatie) is er in de basis geen aanleiding om nieuwe uitleglocaties aan te wijzen. Het benutten van bestaande stedelijke gebied is ook in lijn met het beleid van duurzame verstedelijking. Hierbij worden geen gebieden bebouwd met woningen die nu een groene of een speelinvulling hebben. Met de beoogde herontwikkeling is sprake van transformatie van een verouderde locatie. De bestaande woning met bijbehorende opstallen zullen worden gesloopt, waarvoor in de plaats 13 nieuwe woningen worden gerealiseerd. Ingespeeld wordt hierbij op de doelgroep senioren maar ook starters. Sprake zal zijn van 3 sociale huurwoningen en 9 koopwoningen, waarvan 4 twee-onder-eenkapwoningen en 6 vrijstaande woningen.

De beoogde herontwikkeling is passend binnen de beleidslijn voor wonen binnen het gebied Pannenschuur en past daarmee binnen de Omgevingsvisie Oisterwijk.

3.3.2 Woonzorgvisie Gemeente Oisterwijk 2022-2027 De gemeente Oisterwijk heeft in 2021 de ‘Woonzorgvisie Gemeente Oisterwijk 2022-2027, Een visie op wonen en leven in Oisterwijk, Moergestel, Haaren en Heukelom’ vastgesteld. Hierin wordt gesteld dat er nu ongeveer 14.000 huishoudens in de gemeente Oisterwijk wonen. De verwachting is dat dit aantal de komende jaren zal toenemen. Om ervoor te zorgen dat er voor deze nieuwe huishoudens voldoende woonruimte beschikbaar is, moeten er meer woningen gebouwd gaan worden. Een groot deel van de toekomstige woningvraag wordt gevormd door de lokale behoefte; huidige inwoners van de gemeente die een woning binnen de eigen gemeentegrenzen zoeken. Deze lokale vraag zal met name de komende tien jaar nog sterk zijn. Na 2030 zal deze lokale behoefte minder worden doordat de vergrijzing een steeds sterkere rol gaat spelen. De gemeente Oisterwijk heeft de volgende ambities: 1. Bouwen van 1.500 woningen in de komende tien jaar; 2. Gericht op lokale behoefte én vestigers; 3. Waar mogelijk benutten van inbreidingsplekken voor woningbouw; 4. Ook bouwen op uitbreidingslocaties, maar dan natuurinclusief en vooral in het betaalbare (koop- en huur) segment; 5. Versnellen waar mogelijk en zorgen voor continue bouwstroom (150 woningen per jaar); 6. Bouw van tijdelijke woningen om druk op de woningmarkt te verminderen.

Op dit moment bestaat zo’n 35% van de huishoudens in de gemeente uit mensen van 65 jaar of ouder. Dit zal in 2040 zijn gegroeid tot bijna de helft. Dat zorgt voor een sterke stijging van de vraag naar toegankelijke, levensloopbestendige woningen. Een aanzienlijk deel van de zelfstandig wonende ouderen woont op dit moment in een niet-geschikt woning. Om aan te sluiten bij de woonwensen van ouderen, is een mix van verschillende woningtypen nodig.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

Ook voor de sociale huur is er een regionale opgave. Door meer sociale huurwoningen te bouwen, voorziet de gemeente in de vraag van lokale woningzoekenden als vestigers. Voor wat betreft kwaliteit zet de gemeente Oisterwijk voornamelijk in op duurzame kwaliteit. De ambities zijn als volgt: 1. Waar mogelijk transformeren van bestaande woningbouw en ander vastgoed tot nieuwe en/of verbeterde woonruimte; 2. In 2030 zijn 2.800 bestaande woningen van aardgas overgestapt op een duurzame energiebron; 3. Optimaal verduurzamen van bestaande woningen; 4. Bewustwording creëren bij woningeigenaren over levensloopbestendiger maken van bestaande woningen; 5. Nieuwe woningen beschikken over de juiste basiskwaliteit: a. Minimaal 50 m² woonoppervlak; b. Bijna Energieneutraal (BENG) en aardgasloos; c. (Middel)grote woningen en woningen specifiek

voor

senioren/zorg

zijn

levensloopgeschikt: Woonkeur basis. Samenvattend wordt gesteld dat er een grote opgave ligt om de komende jaren veel woningen toe te voegen en te voorzien in de woningbehoefte. De totale plancapaciteit ligt medio 2021 echter al op ongeveer 2.560 woningen. Dit bestaat uit zowel harde als zachte plancapaciteit. Onderhavige ontwikkeling is al reeds sinds enkele jaren bekend bij de gemeente Oisterwijk, waarmee deze reeds is meegenomen in de ‘zachte plancapaciteit’. Met onderhavig bestemmingsplan wordt deze omgezet in harde plancapaciteit, waarmee tegemoet wordt gekomen aan de woningbouwopgave binnen de gemeente Oisterwijk. Met 3 sociale huurwoningen en 10 koopwoningen wordt ook voorzien in de behoefte aan sociale huurwoningen en in de behoefte aan duurdere woningen. Niet specifiek wordt tegemoet gekomen aan de vraag naar het middendure segment. Niettemin past de beoogde herontwikkeling ter plaatse van het plangebied, op een inbreidingslocatie waarmee sprake is van een transformatie van een bestaande verouderde locatie, binnen de kaders van de gemeentelijke woonzorgvisie zoals vastgesteld in 2021.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

4. MILIEUASPECTEN 4.1

Niet-agrarische bedrijvigheid

4.1.1 Inleiding Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde, ruimtelijke relevante toetsing in milieuhygiënisch opzicht van nieuwe ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde milieuzonering. Hieronder wordt verstaan het aanbrengen/handhaven van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige functies als wonen. De (indicatieve) lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In de lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is. De richtafstanden zijn afgestemd op twee omgevingstypen: ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. De richtafstanden in de VNG-publicatie kunnen in ‘gemengd gebied’, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap verlaagd worden.

Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Oisterwijk, op de hoek tussen de straten Kerkhovenbaan, Pannenschuurlaan en Langvennen-Noord, alle drie drukke ontsluitingswegen. Het plangebied is wel gelegen in het overgangsgebied naar het buitengebied toe. De omgeving van het plangebied kan daarmee worden gezien als ‘gemengd gebied’.

4.1.2 Onderzoek In de omgeving van het plangebied is slechts één niet-agrarische bedrijfsfunctie gevestigd. Ten zuidwesten van het plangebied is een basisschool gevestigd, met de bestemming ‘Gemengd – Voorzieningen’. Een basisschool wordt gezien als bedrijf in milieucategorie 2 (SBI-code 852, 8531). Hiervoor geldt in een rustige woonwijk een vaste afstand van 30 meter tot een gevoelig object. In een ‘gemengd gebied’ geldt hiervoor een vaste afstand van 10 meter. Het buitenterrein van de basisschool is gelegen direct tegen het plangebied. Daarmee wordt in principe niet voldaan aan de aan te houden afstand van 10 meter. Het aspect ‘geluid’ vormt hierbij de maatgevende factor bij het bepalen van de afstanden. Derhalve is met een akoestisch onderzoek industrielawaai onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden voor woningbouw in de directe nabijheid van de betreffende school. Het uitgevoerde onderzoek wordt nader toegelicht in paragraaf 4.4 van deze toelichting. Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat, met gebruikmaking van een geluidscherm, de school geen belemmering vormt voor de beoogde woningbouw binnen het plangebied.

4.1.3 Conclusie Het plangebied is gelegen in de nabijheid van een basisschool. Deze basisschool vormt geen belemmering voor de herontwikkeling van het plangebied, mits gewerkt wordt met een geluidscherm tussen de school en de beoogde woningen. Bovendien is het plangebied reeds volledig bestemd voor VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

burgerbewoning. De woonbestemming wordt niet vergroot. De beoogde herontwikkeling van het plangebied is derhalve in het kader van Bedrijven en Milieuzoneringen voor wat betreft niet-agrarische bedrijvigheid geen bezwaar.

4.2

Agrarische bedrijvigheid

4.2.1 Inleiding De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Voor de geurbelasting op geurgevoelige objecten gelden wettelijke geurnormen. Voor een concentratiegebied geldt een maximale geurbelasting van 3 odour units per kubieke meter lucht (ouE/m³) binnen de bebouwde kom en een norm van 14 ouE/m³ buiten de bebouwde kom. De gemeente Oisterwijk heeft thans een geurverordening in voorbereiding. Vooralsnog gelden de normen uit de Wet geurhinder en veehouderij. Bij besluitvorming omtrent geurgevoelige objecten dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen: Is ter plaatse een aanvaardbaar woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object). Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden). Als vuistregel voor de beoordeling van het woon- en leefklimaat geldt dat de voorgrondbelasting bepalend is voor de hinder, als de voorgrondbelasting tenminste de helft bedraagt van de achtergrondbelasting.

Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt, hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen. De geurbelasting ten gevolge van meerdere intensieve veehouderijen in de omgeving vormt de achtergrondbelasting. De achtergrondbelasting wordt berekend met V-Stacks Gebied.

4.2.2 Onderzoek 4.2.2.1

Veehouderijen in de omgeving

In de omgeving van het plangebied is een aantal veehouderijen gelegen. Navolgend is een uitsnede weergegeven van de veehouderijbedrijvenkaart, waarop het plangebied is omcirkeld. De rode stipjes op de kaart betreffen voormalige veehouderijen en worden verderop dan ook niet nader toegelicht.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

Spreeuwenburgerweg 41

Molenbaan 1

Spreeuwenburgerweg 60

Figuur 14: Veehouderijbedrijvenkaart met plangebied weergegeven in de zwarte cirkel

Op de veehouderij Molenbaan 1 te Oisterwijk is een vergunning verleend voor vleesvarkens (1.214 stuks vleesvarkens) met een geuremissie van in totaal 27.922 oue/m³. Op de veehouderij aan Spreeuwenburgerweg 41 is een vergunning vigerend voor het houden van vleesvee (354 stuks vleeskalveren tot circa 8 maanden), met een geuremissie van in totaal 12.602 oue/m³. Op de veehouderij aan Spreeuwenburgerweg 60 is een vergunning vigerend voor het houden van melkrundvee (5 stuks zoogkoeien ouder dan 2 jaar en 70 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar). Hiervoor geldt geen vastgestelde geuremissie. 4.2.2.2

Vaste afstanden

Conform de VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering kunnen de drie genoemde veehouderijbedrijven worden gezien als categorie 4.1-bedrijven, waarvoor in een ‘gemengd gebied’ een richtafstand geldt van minimaal 100 meter. Met een afstand van respectievelijk ruim 600 meter, circa 400 meter en ruim 400 meter, wordt aan deze richtafstand ruim voldaan. Het plangebied is gelegen op voldoende afstand van deze veehouderijbedrijven. 4.2.2.3

Woon- en leefklimaat

Voorgrondbelasting Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting verstaan van díe individuele veehouderij (de dominante veehouderij) welke de meeste geur bij het geurgevoelige object veroorzaakt, hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dichtbij het geurgevoelige object gelegen is. De voorgrondbelasting wordt berekend met V-Stacks vergunning. In de Wgv is bepaald dat in een concentratiegebied een maximale voorgrondbelasting 3 ouE/m³ binnen de bebouwde kom geldt. Ten opzichte van veehouderijen waar dieren worden gehouden waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld, dienen vaste afstanden aangehouden te worden. De VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

afstand tussen een geurgevoelig object en een dergelijke veehouderij dient, indien de woning binnen de bebouwde kom gelegen is, minimaal 100 meter te bedragen. Op de veehouderij Spreeuwenburgerweg 60 worden enkel dieren gehouden waarvoor geen emissiefactor is vastgesteld. Derhalve dient een vaste afstand aangehouden te worden van ten minste 100 meter tussen plangebied en deze veehouderij. Met een werkelijke afstand van ruim 400 meter tot het plangebied wordt hieraan ruim voldaan. Op de andere twee veehouderijen worden wel dieren gehouden waarvoor bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld. Op dergelijk grote afstand (390 meter tot Spreeuwenburgerweg 41 en 680 meter tot Molenbaan 1) kan worden gesteld dat de voorgrondbelasting afkomstig van deze veehouderijen verwaarloosbaar zal zijn ter plaatse van het plangebied en altijd zal worden voldaan aan de gestelde norm van 3 oue/m³. Achtergrondbelasting De achtergrondbelasting is de totale geurbelasting veroorzaakt door alle veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object. De achtergrondbelasting bepaalt het leefklimaat in een gebied. Door de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) is een kaart met de indicatieve achtergrondbelasting (peildatum maart 2022) gepubliceerd. Een uitsnede van deze kaart is navolgend weergegeven, waarbij het plangebied met een zwarte cirkel is aangeduid.

Figuur 15: Achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied en omgeving

De achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied bedraagt tussen de 0 en 3 oue/m³. Ook de achtergrondbelasting is derhalve verwaarloosbaar. Conclusie woon- en leefklimaat Gesteld kan worden dat op basis van zowel de voorgrond- als de achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied sprake is van een zeer goed woon- en leefklimaat.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

4.2.2.4

Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijen

De herontwikkeling van het plangebied mag de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven niet belemmeren. De omliggende veehouderijen liggen op meer dan voldoende afstand van het plangebied. Bovendien is het plangebied reeds bestemd voor burgerbewoning en is er reeds sprake van een groot aantal burgerwoonbestemmingen dichter tot de betreffende veehouderijen. Herontwikkeling van het plangebied belemmert de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven dan ook niet verder dan in de huidige situatie.

4.2.3 Conclusie Bij besluitvorming omtrent geurgevoelige objecten dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen:

Is ter plaatse een aanvaardbaar woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).

Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).

Gesteld kan worden dat op basis van zowel de voorgrond- als de achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied sprake is van een zeer goed woon- en leefklimaat. Ook worden omliggende veehouderijbedrijven niet belemmerd in de ontwikkelingsmogelijkheden. De beoogde herontwikkeling is dan ook in het kader van geur geen bezwaar.

4.3

Gezondheid

4.3.1 Inleiding 4.3.1.1

Endotoxinen

De intensieve veehouderijen dragen bij aan de emissies van fijn stof in Nederland, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Er zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de ‘Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0’ opgesteld. In april 2018 is tevens de ‘Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 uitgebracht. Het uitgangspunt in de ruimtelijke ordening is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en derhalve de advieswaarde van 30 EU/m³ niet wordt overschreden. In de handreiking zijn de zeven te doorlopen te toetsen stappen opgenomen. 4.3.1.2

Geitenhouderijen

Uit onderzoek blijkt dat mensen die in de nabijheid van een geitenhouderij wonen, meer kans dan gemiddeld hebben op longontsteking. Totdat er meer duidelijkheid is over de oorzaak van de longontsteking en een integrale aanpak, adviseert de GGD het voorzorgsbeginsel toe te passen en terughoudend te zijn met uitbreiding of nieuwvestiging van geitenhouderijen in de buurt van gevoelige bestemmingen. Andersom geldt ook dat geadviseerd wordt terughoudend te zijn met het plaatsen van VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Kerkhovenbaan/Pannenschuurlaan’ - Toelichting

gevoelige bestemmingen in de buurt van bestaande geitenhouderijen. Dat betekent dat gemeenten wordt geadviseerd om in hun besluitvorming het risico op longontsteking mee te wegen. Op basis van de onderzoeksresultaten is het risico op longontsteking groter naarmate de afstand tot een geitenbedrijf kleiner is. Tot een afstand tot twee kilometer is er sprake van een vergroot risico. 4.3.1.3

Gewasbeschermingsmiddelen

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het mogelijk maken van een nieuwe gevoelige bestemming in de nabijheid van agrarische bestemmingen aandacht gevraagd voor spuitzones in verband met het risico voor de volksgezondheid vanwege eventuele blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen via drift. Met de term drift wordt de hoeveelheid gewasbeschermingsmiddel bedoeld die bij het spuiten buiten het agrarisch perceel op de grond terecht kan komen en/of op hoogte door de lucht passeert. Vooral bij middelen met een hoge toxiciteit en/of voor kwetsbare groepen, zoals jonge kinderen of ouderen, kan drift risico’s voor de gezondheid inhouden.

4.3.2 Toetsing 4.3.2.1

Toets van de ontwikkeling aan Handreiking endotoxinen en geitenbedrijven

Stap 1 In stap 1 wordt getoetst aan endotoxine. Op basis van het ‘Endotoxine toetsingskader 1.0’ kan worden beoordeeld of sprake is van een verhoogd volksgezondheidsrisico ten aanzien van varkenshouderijen en pluimveehouderijen. De meest dichtbijgelegen varkenshouderij is gelegen op een afstand van circa 680 meter. Het plangebied ligt niet binnen de endotoxinecontour van deze veehouderij. In de omgeving zijn ook geen pluimveebedrijven gevestigd. Er wordt voldaan aan de contour voor endotoxinen. Stap 2 In stap 2 wordt in kaart gebracht wat de planologische ruimte en de milieuruimte is in het plangebied. Onderzocht dient ook te worden welke percelen in en bij het plangebied de bestemming ‘bedrijf’ of ‘agrarisch’ hebben en of mogelijkheden bestaan voor uitbreiding. Binnen het plangebied is geen sprake van een al dan niet agrarisch bedrijf. Geen sprake is van milieuruimte. In de omgeving van het plangebied is ook geen uitbreiding van bedrijven voorzien waarmee rekening gehouden dient te worden. Stap 3 In stap 3 wordt beoordeeld of gezondheidsrisico’s voor de toekomstige bewoners te verwachten zijn. Er zijn grofweg twee uitkomsten mogelijk (zie stap 4a en 4b): Stap 4a Zijn er wel gezondheidsrisico’s te verwachten voor de bewoners, dan moet een nadere afweging gemaakt worden van de risico's en mogelijke oplossingen (stap 5).

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/14040204/1