AP 6c. Bijlage Principeverzoek Nunspeet Kolmansweg 26 tot 30
Tekst van het document
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30 Status: Definitief
Mei 2024
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
PRINCIPEVERZOEK KOLMANSWEG 26 TOT 30, NUNSPEET
Auteur: Datum: Versie:
BJZ.nu 17 mei 2024 Definitief
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
1
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 1.1 1.2 1.3
AANLEIDING....................................................................................................................... 3 LIGGING PROJECTGEBIED ....................................................................................................... 3 LEESWIJZER ....................................................................................................................... 4
HOOFDSTUK 2 2.1 2.2 2.3
HUIDIGE EN GEWENSTE SITUATIE ................................. 5
HUIDIGE SITUATIE PROJECTGEBIED .......................................................................................... 5 PLANOLOGISCHE SITUATIE ..................................................................................................... 6 GEWENSTE SITUATIE ............................................................................................................ 9
HOOFDSTUK 3 3.1 3.2 3.3 3.4
INLEIDING .............................................................. 3
RELEVANT BELEID ................................................... 13
RIJKSBELEID .................................................................................................................... 13 PROVINCIAAL BELEID .......................................................................................................... 15 REGIONAAL BELEID ............................................................................................................ 17 GEMEENTELIJK BELEID ........................................................................................................ 18
HOOFDSTUK 4
LEEFOMGEVINGSASPECTEN ....................................... 25
HOOFDSTUK 5
VERZOEK .............................................................. 28
BIJLAGEN BIJ HET PRINCIPEVERZOEK ................................................ 29 BIJLAGE 1
VERSLAG BUURTPARTICIPATIE ........................................................................................ 29
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Namens de heer Slaa van Slaa + van Asselt architecten BNA (namens N.O.M. B.V.) (hierna: initiatiefnemer) richt ik mij tot uw college met het volgende verzoek. Het verzoek heeft betrekking op enkele percelen welke zijn gesitueerd aan de Kolmansweg 26 tot en met 30 te Nunspeet (hierna: projectgebied). De aanleiding van dit principeverzoek betreft de herontwikkeling van het bovengenoemde perceel aan de Kolmansweg. Ter plekke bevindt zich momenteel een vakantiepark, bedrijfswoning en showroom. Bovendien bevindt zich een appartement boven de showroom welke reeds bewoond is. Het vakantiepark verkeerd momenteel in een verpauperde staat. Om een aantrekkelijk en attractief vakantiepark te realiseren dat aansluit bij de vraag van de consument dient een forse financiële investering te worden gedaan. Doordat de financiële baten die zouden kunnen worden verworven met het revitaliseren van het vakantiepark niet opwegen tegen de kosten die voorafgaand hiermee gepaard gaan, dient er te worden gekeken naar een duurzame vervolgfunctie voor het perceel. Een optie welke wordt overwogen is het ten einde brengen van het vakantiepark en het stoppen van de bedrijfsbestemming van het perceel.
Deze voorgestelde ontwikkeling sluit hiermee aan bij het ‘Programma Vitale Vakantieparken Veluwe’, waarmee er binnen de Veluwe een gemeenschappelijke ambitie voor het revitaliseren van kampeer- en bungalowparken is ontstaan om zo een aantrekkelijke binnenlandse vakantiebestemming te worden. Eén van de mogelijkheden binnen dit programma is het beëindigen van een recreatieve bestemming, als gevolg van de verminderde kwaliteit kunnen deze bestaande recreatieobjecten aan de Kolmansweg immers niet meer aan recreanten worden verhuurd. Gezien de verpauperde staat van het geheel is het dan ook logisch om te zoeken naar een passende nieuwe invulling of functie. Om voorliggende ontwikkeling planologisch mogelijk te maken dient een ruimtelijke procedure te worden doorlopen. In dit principeverzoek wordt nader ingegaan op de passendheid van de ontwikkeling binnen de beleidskaders en de milieu- en omgevingsaspecten.
1.2
Ligging projectgebied
Het projectgebied Nunspeet staat kadastraal bekend als gemeente Nunspeet, sectie L, perceelnummers 4519 en 4518. In afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied ten opzichte van de directe omgeving en de kern van Nunspeet weergegeven. Het projectgebied is hierin met respectievelijk de blauwe pointer en rode contour aangegeven.
Afbeelding 1.1
Ligging projectgebied (Bron: Plattekaart.nl)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
1.3
Leeswijzer
Hierna wordt in hoofdstuk 2 de huidige en gewenste situatie beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het relevante beleid behandeld. In hoofdstuk 4 komen de verschillende relevante milieu- en omgevingsaspecten aan bod. Hoofdstuk 5 betreft een resume van het concrete verzoek.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
HOOFDSTUK 2 2.1
HUIDIGE EN GEWENSTE SITUATIE
Huidige situatie projectgebied
Het projectgebied ligt in het buitengebied van Nunspeet aan de Kolmansweg, tussen de kernen Hulshorst en Nunspeet in. De locatie, in de afbeelding hieronder aangegeven met rode contour, ligt tussen de kernen van Hulshorst en Nunspeet in. Ter plekke van het projectgebied waar oorspronkelijk keukenbedrijf Hofman en een recreatiepark gevestigd, waarbij voor dit laatste geldt dat er gezien de staat van het perceel weinig tot geen recreatie meer plaatsvind. De ruimtelijk-functionele structuur van de omgeving kenmerkt zich door open weilanden, houtwallen, enkele woningen en (agrarische) bedrijven. Aan de oost- en noordzijde wordt het projectgebied begrensd door agrarische cultuurgronden. Aan de overzijde van het projectgebied bevindt zich een woning. Ten oosten van het projectgebied bevindt zich een melkveehouderij. Het projectgebied zelf bestaat uit een bedrijfsloods (schuur), het recreatiebedrijf met daarbij de recreatieobjecten, een voormalige keukenshowroom behorend bij de bedrijfsfunctie en een bijbehorende bedrijfswoning. Boven de showroom bevindt zich een appartement welke reeds bewoond is sinds 1985. De bedrijfsfunctie is gestopt en de huidige recreatieve bedrijfsactiviteiten zijn nagenoeg gestaakt wegens het ontbreken van een duurzaam toekomstperspectief.
Het aanbod op het vakantiepark sloot namelijk niet langer aan bij de vraag naar hoogwaardig toeristisch-recreatieve voorzieningen op de Veluwe. In afbeelding 2.1 en 2.2 worden luchtfoto’s van het projectgebied weergegeven. Het projectgebied wordt met rode contour weergegeven. Afbeelding 2.3 geeft een straatbeeldfoto van het projectgebied weer.
Afbeelding 2.1
Luchtfoto huidige situatie projectgebied (Bron: PDOK, bewerkt)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
Afbeelding 2.2
Luchtfoto huidige situatie projectgebied (Bron: N.O.M. B.V., bewerkt)
Afbeelding 2.3
Straatbeeldfoto huidige situatie projectgebied (Bron: N.O.M. B.V., bewerkt)
2.2
Planologische situatie
2.2.1
Planologisch regime
Ter plaatse van het projectgebied is sprake van het omgevingsplan van rechtswege zoals deze in werking is getreden op 1 januari 2024. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat ter plaatse uit de volgende documenten: -
‘Bestemmingsplan Recreatieterreinen 2010’ (vastgesteld: 19 december 2012) ‘Welstand Nunspeet 2015’ (vastgesteld: 9 december 2000) ‘Buitengebied 2023’ (vastgesteld: 25 juni 2020) ‘Parapluplan parkeren’ (vastgesteld: 29 maart 2021) ‘Parapluplan bed en breakfast’ (vastgesteld: 29 maart 2021) ‘Parapluplan Onzelfstandige Bewoning en Logies Arbeidsmigranten / Seizoensarbeiders e.a.’ (vastgesteld: 2 juni 2022).
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
Voor de duiding van het planologisch regime van het projectgebied zijn met name de bestemmingsplannen ‘Bestemmingsplan Recreatieterreinen 2010’ en ‘Buitengebied 2023’ van belang. Het omgevingsplan bevat in de huidige situatie namelijk uitsluitend regels uit de bruidschat. Afbeelding 2.3 bevat een uitsnede van de verbeelding behorend bij bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Recreatieterreinen 2010’. Afbeelding 2.4 bevat een uitsnede van de verbeelding behorend bij bestemmingsplan ‘Buitengebied 2023’. In beide gevallen is het projectgebied indicatief met rode omlijning weergegeven.
Afbeelding 2.3
Uitsnede verbeelding ‘Bestemmingsplan Recreatieterreinen 2010’ (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Afbeelding 2.4
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied 2023’ (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Op basis van deze bestemmingsplannen zijn de gronden binnen het projectgebied voorzien van: -
Enkelbestemming ‘Recreatie – Gemengd terrein’ Enkelbestemming ‘Bedrijf’ Enkelbestemming ‘Groen’ Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ Functieaanduiding ‘Specifieke vorm van bedrijf – vervaardiging van keukens’ Gebiedsaanduiding ‘Overige zone – bed and breakfast buitengebied’ Gebiedsaanduiding ‘Overige zone - GO’ Gebiedsaanduiding ‘ehs’
Tevens geldt er een maatvoering van maximum oppervlakte 578 m 2 binnen de bedrijfsbestemming. Onderstaand is een beschrijving opgenomen van de geldende bestemmingen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
‘Bedrijf’ De voor ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor het uitoefenen van bedrijfsmatige activiteiten, opslagen en installaties, door 1 bedrijf; met daar bijhorende gebouwen, bedrijfswoningen al dan niet in combinatie met een aan-huis-verbonden beroep en/of een kleinschalige bedrijfsmatige activiteit, bijbehorende bouwwerken bij een bedrijfswoning, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, andere werken, tuinen, erven, terreinen, groen- en parkeervoorzieningen. ‘Groen’ De voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor afschermende beplanting, het behoud, herstel en ontwikkeling van de natuurlijke waarde en de landschappelijke waarde van de afschermende beplanting en het behoud van het bosachtige karakter van het terrein, ter plaatse van aanduiding ‘bos’, met daarbij behorende bouwwerken, geen gebouw zijnde, en andere werken. ‘Recreatie – Gemengd terrein’ De voor ' Recreatie - Gemengd terrein ' aangewezen gronden zijn bestemd voor verblijfsrecreatieve terreinen met daarbijbehorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, andere werken, sport- en spelvoorzieningen, dagrecreatieve voorzieningen ter plaatse van de aanduiding "dagrecreatie" waterhuishoudkundige voorzieningen, groenvoorzieningen en/of erfbeplanting, ontsluiting, paden en wegen ten behoeve van het verblijfsrecreatieve terrein.
‘Waarde – Archeologie 2’ De voor 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de voorkomende archeologische waarden. ‘ehs’ Ter plaatse van de aanduiding 'ehs' geldt dat die gronden - naast de andere aangewezen bestemming(en) - mede bestemd zijn voor het behoud, het herstel en de bescherming van de Ecologische Hoofdstructuur. ‘Overige zone – bed and breakfast buitengebied’ Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘Overige zone – bed and breakfast buitengebied’ kan het college van B&W een omgevingsvergunning verlenen voor het gebruiken en verbouwen tot een breakfast. ‘Overige zone - GO’ Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - GO' geldt dat die gronden - naast de andere aangewezen bestemming(en) - mede bestemd zijn voor het behoud, het herstel en de bescherming van de Groene Ontwikkelingszone, waarbij de regels van de Omgevingsverordening van de provincie Gelderland in acht moeten worden genomen. 2.2.2
Strijdigheid met het tijdelijke deel van het omgevingsplan
Ter plaatse van de geldende gronden met bedrijfs-, groen- of recreatiebestemming is het realiseren van het planvoornemen van initiatiefnemer niet mogelijk, aangezien hiervoor de benodigde bouw- en gebruiksmogelijkheden ontbreken. Het plan zal in paragraaf 2.3 verder worden gespecificeerd. Een afwijking van het bestaande planologische regime is daarom nodig om de voorliggende ontwikkeling mogelijk te maken.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
2.3
Gewenste situatie
2.3.1
Beschrijving ontwikkeling
Eén van de mogelijkheden binnen het ‘Programma Vitale Vakantieparken Veluwe’ is het beëindigen van een recreatieve bestemming, wanneer als gevolg van de verminderde kwaliteit van de recreatiewoningen deze niet meer aan recreanten kunnen worden verhuurd. In voorliggende geval wordt voorgesteld om bij de herontwikkeling van deze locatie bij deze ambitie aan te sluiten. Hiertoe is het voorstel dat de recreatieve opstallen worden gesloopt. Tevens wordt dan ook de opslagschuur gesloopt. In onderstaande afbeelding wordt weergegeven welke opstallen zullen worden gesloopt met rode vlakken.
Afbeelding 2.5
Overzicht te slopen opstallen Kolmansweg (Bron: PDOK, bewerkt)
In onderstaande tabel is een indicatie gegeven van het aantal m 2 dat ongeveer gesloopt zal worden. In totaal wordt er 889 m2 gesloopt. Opstal
Functie
Oppervlakte
1
Stacaravan
26 m2
2
Bijbehorend bouwwerk stacaravan
30 m2
3
Stacaravan
37 m2
4
Stacaravan
33 m2
5
Stacaravan
21 m2
6
Bijbehorend bouwwerk stacaravan
20 m2
7
Stacaravan
30 m2
8
Stacaravan
47 m2
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
9
Stacaravan
54 m2
10
Stacaravan
26 m2
11
Stacaravan
44 m2
12
Stacaravan
57 m2
13
Stacaravan
72 m2
14
Opslag bedrijfsmatige activiteit
68 m2
15
Opslag bedrijfsmatige activiteit
15 m2
16
Werkplaats
320 m2
Totaal:
900 m²
Het slopen van de schuren en opstallen om het verpauperde vakantiepark te beëindigen en de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving een impuls te geven betreft echter voor initiatiefnemer een forse financiële investering, maar deze is daartoe bereid, om zo een steentje bij te dragen aan het verfraaien van het buitengebied van Nunspeet en bij te dragen aan de uitvoering van het gemeentelijke- en regionale beleid. Tevens wordt voorgesteld om de bedrijfs- en recreatieve bestemming te laten vervallen. Een groot gedeelte van de gronden wordt hiermee afgewaardeerd, hetgeen een waardevermindering van deze locatie betreft Initiatiefnemer wil daarom ter compensatie van de afwaardering en de benodigde financiële investering op deze locatie, in ruil hiervoor 3 woningen toe voegen binnen de gemeente Nunspeet. De huidige bedrijfswoning zal daarbij ook blijven bestaan en worden omgezet naar een reguliere woning. De showroom zal daarbij ook worden getransformeerd tot reguliere woning. Het omzetten van de bedrijfswoning en showroom naar reguliere woning hebben prioriteit binnen de ontwikkeling. Daarnaast is het voornemen dat nog een vrijstaande woning binnen het projectgebied gaat worden gerealiseerd. Samenvattend betekent dat dat er slechts één extra woning op deze locatie wordt toegevoegd. Meer woningen op deze locatie is niet wenselijk vanuit stedenbouwkundig- en landschappelijk oogpunt.
Daarbij is de investering van de initiatiefnemer is dusdanig fors, dan er dus nog twee woningen elders, op een nader te bepalen locatie, moeten worden gerealiseerd om de ontwikkeling mogelijk te maken. De te realiseren woningen aan de Kolmansweg krijgen fraai uitzicht op het nabijgelegen landschap en worden ondergebracht in een bestaand of nieuw bouwvolume welke passend is, rekening houdend met de omliggende bebouwing. Tevens wil de initiatiefnemer investeren in de landschapsversterking van het projectgebied om daarmee de ruimtelijke kwaliteit te vergroten. Gelet op het feit dat in de huidige situatie delen van de gronden zijn bestemd als ‘Groen’, ‘ehs’ en ‘overige zone’ is er grote aandacht voor de groenstructuren binnen het projectgebied. Eveneens zal in de toekomstige situatie ter compensatie en ter afwaardering van de huidige bestemmingen een nog groter gedeelte van het projectgebied bestemd worden als ‘Groen’. Hier wordt in de paragraaf landschappelijke inpassing verder op in gegaan. 2.3.2
Landschappelijke inpassing
Voor de ontwikkeling zal bij een positief principebesluit een geheel erfinrichtingsplan worden opgesteld ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing van het voornemen. Hieronder worden alvast de belangrijkste uitgangspunten meegenomen.
Situering van de woningen aan de Kolmansweg Door de recreatieve opstallen te slopen, de bedrijfsbestemming te beëindigen en in totaal drie woningen toe te staan krijgen de percelen aan de Kolmansweg 26 tot 30 weer een toekomstbestendige invulling. De huidige bedrijfswoning zal worden omgezet naar burgerwoning. Tevens zal de bebouwing van de oude keukenshowroom worden getransformeerd naar woning, zie de afbeelding hier onder. Dit is een passende ontwikkeling waarvoor geringe bouwingrepen noodzakelijk zijn. De derde beoogde woning wordt op het achtererf gesitueerd. De afbeelding op de volgende pagina toont het stedenbouwkundig voorstel voor de percelen. De derde woning moet in samenhang ontworpen worden met de bestaande bebouwing. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
Afbeelding 2.6
Gewenste stedenbouwkundige inrichting Kolmansweg (Bron: Staa + van Asselt architecten BNA)
Groenstructuur en inrichting erven Voor de herinrichting van het erf zal gebruik worden gemaakt van de studie ‘Bouwen buiten Nunspeet, functieverandering tussen Veluwe en Veluwemeer’. Binnen de studie wordt het projectgebied gekarakteriseerd als landschapstype ‘bos’, onderdeel van het overgangsgebied ‘erven op de dekzand rug’. Het te ontwikkelen erf draagt bij aan de beslotenheid van het dekzand rug landschap. Binnen dit landschapstype past erfbeplanting van forse solitaire bomen en singels evenwijdig aan de dekzand rug. De ontsluiting van de erven binnen dit landschapstype bestaat uit onverharde onbeplante doodlopende weggetjes. De derde woning zal ontsloten worden middels een doodlopende weg loodrecht op de doorgaande Kolmansweg en sluit hiermee aan bij de kenmerkende ontsluiting binnen dit landschapstype. De huidige groenstructuur van het erf, bestaande uit houtwallen op de perceelgrenzen, zal behouden blijven.
Beeldkwaliteit Het doel van de beoogde functiewijziging is dat een kwalitatief hoogwaardig woongebied wordt gerealiseerd, dat ook qua architectuur past in het landschap en bij de omliggende bebouwing. Om tot een goede invulling te komen van de bebouwing op de kavels zullen daarom beeldkwaliteitsrichtlijnen opgesteld. Er zal daarbij niet alleen worden gekeken naar de hoofdvorm (breedte, diepte en hoogte)van de woningen en bijgebouwen. Er zal ook aandacht besteed worden aan de materialisering, de detaillering en de aankleding van het erf. Deze beeldkwaliteitsparagraaf zal bij een positief principebesluit besproken worden met de Nunspeetse dorpsbouwmeester. 2.3.3
Verkeer en parkeren
Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Op de 2 gewenste woningbouwrechten elders wordt hier niet ingegaan. Binnen het projectgebied worden dan dus ook een woning toegevoegd en blijven twee woningen behouden. Parkeren ten behoeve van de woonfuncties vindt plaats op eigen BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
terrein. In voorliggend geval moeten er in ieder geval 3 parkeerplaatsen per woning aanwezig zijn, gezien de ruime omvang van de percelen. In de gewenste situatie wordt gebruik gemaakt van in- en uitritten, die worden ontsloten op de Kolmansweg (zie afbeelding 2.6). Met de realisatie van de woningen neemt de verkeersdruk, ten opzichte van de huidige (planologische) situatie af. De verkeersbewegingen ten behoeve van de recreatie- en bedrijfsbestemming te vervallen met de beëindiging hiervan, terwijl verkeersbewegingen met de nieuwe woonfunctie slechts in geringe mate toenemen. Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering vormt voor de in dit principeverzoek besloten ontwikkeling. 2.3.4
Tijdelijke situatie
In het volgende hoofdstukken zal de toetsing aan beleidsaspecten en milieuaspecten plaatsvinden, nu alle aspecten van de ontwikkeling zijn beschreven. Voorafgaand aan deze toetsing, wil de initiatiefnemer, in het kader van de huidige woningnood en bestaande sociale nood bij verschillende Nunspeters voorstellen voordien aan de ontwikkeling plaatsvindt het volgende te faciliteren. Deze situatie houdt in: -
-
Het realiseren van maximaal 13 chalets in de sociale huursector ten behoeve van spoedzoekers. Dit worden volwaardige woningen die voldoen aan alle eisen van het bouwbesluit. Dit voor een tijdelijke periode van maximaal 5 jaar. Voor dit doel kan de bestaande op het terrein aanwezige infrastructuur gebruikt worden. Op deze manier wordt de nood bij bepaalde groep woningzoekenden verlicht. Maximaal 3 van deze woningen te gebruiken als pauzewoningen, laagdrempelige en snel beschikbare woonruimtes voor mensen met een acute woonvraag.
Tevens verzoekt de initiatiefnemer om de wijziging naar burgerwoningen van de woningen in de bestaande gebouwen (bedrijfswoning en showroom) mogelijk vooruitlopend op de procedure voor het hele terrein te realiseren zodat woningen zo snel mogelijk kunnen worden verbouwd en bewoond. Het zou jammer zijn wanneer deze woningen gedurende (een deel van) de proceduretijd leeg staan terwijl er dringend behoefte is aan woningen. Een goed tijdstip om de verbouw te starten lijkt het moment waarop sloop van de bedrijfsgebouwen gerealiseerd is.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
HOOFDSTUK 3
RELEVANT BELEID
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifiek voor dit projectgebied geldende uitgangspunten weergegeven.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.
3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en water robuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.
Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
3.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
3.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) laat zich niet specifiek uit over lokale ontwikkelingen, zoals de ontwikkeling in de onderliggende onderbouwing. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen Rijksbelangen als opgenomen in de Nationale Omgevingsvisie. 3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
In de SVIR, de voorloper van NOVI, is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. 3.1.3
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid
Wat betreft de "Ladder voor duurzame verstedelijking" wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij "nieuwe stedelijke ontwikkelingen" (3.1.6 Bro). Voorgenomen ontwikkeling betreft het realiseren
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
van 3 woningen in de gemeente Nunspeet. Deze ontwikkeling is, gelet op de definitie, niet aan te merken als een 'stedelijke ontwikkeling'. In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.
3.2
Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid behelst een doorvertaling van rijksbeleid en is verwoord in tal van plannen. De belangrijkste plannen betreffen de Omgevingsvisie Gelderland en de Omgevingsverordening Gelderland.
3.2.1
Omgevingsvisie Gelderland
3.2.1.1 Algemeen De provincie Gelderland heeft een integraal provinciaal beleidsplan, de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. De Provinciale Staten van Gelderland heeft de Omgevingsvisie op 19 december 2018 vastgesteld. In de Omgevingsvisie heeft de provincie twee doelen gedefinieerd die de rol en kerntaken van de provincie als middenbestuur benadrukken. De doelen zijn: 1. een duurzame economische structuurversterking; 2. het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van onze leefomgeving. Deze doelen versterken elkaar en kunnen niet los van elkaar gezien worden. Economische structuurversterking vraagt om een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dat is meer dan een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Het betekent ook een aantrekkelijke woon- en leefomgeving met de unieke kwaliteiten van natuur, water en landschap in Gelderland. In deze Omgevingsvisie staat het 'fysieke' in de leefomgeving centraal. Tegelijk zit er een sterke 'sociale' component aan de opgaven voor sterke steden en een vitaal landelijk gebied.
3.2.1.2 Woon- en leefomgeving : Dynamisch, divers, duurzaam. Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In onze groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd investeren we in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied ons vertrekpunt. Gelderland geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen. Gelderland gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, breiden we uit aan de randen van onze steden of dorpen. De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. De ambities zijn als volgt geformuleerd: •
• •
Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen; Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas; Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.
Om vorenstaande ambities te realiseren gaat de provincie in overleg met de Gelderse regio's, om zodoende regionale afspraken te maken.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
3.2.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland De voorgenomen ontwikkeling draag bij aan de provinciale ambities ten aanzien van energietransitie, klimaatadaptatie en de woon- en leefomgeving. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het ontwikkelen van drie woningen in een landelijke omgeving. Tevens zal de omgeving door de sloop van de huidige opstallen en landschappelijke inpassing een kwaliteitsimpuls geven aan het landschap. Tot slot wordt in paragraaf 3.4.4 onderbouwd dat voorgenomen ontwikkeling invulling geeft aan actuele woonbehoefte in de gemeente Nunspeet. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Gelderland. 3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland
3.2.2.1 Algemeen Met een ruimtelijke verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn het bestemmingsplan op deze regels afstemmen.
3.2.2.2 Het van toepassing zijnde artikel In voorliggend geval is artikel 2.2 van de Omgevingsverordening van belang. Dit artikel luidt als volgt: 1. Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden: • • • •
er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling.
3.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan de Gelderse Omgevingsverordening In navolgende paragrafen wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het gemeentelijk woonbeleid. Uit de toetsing in de genoemde paragraaf blijkt dat de beoogde woningbouwontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief passend is binnen de beleidskaders. Gelet hierop geeft de voorgenomen ontwikkeling invulling aan de concrete woonbehoefte in de gemeente Nunspeet. Resumerend wordt gesteld dat het voornemen in overeenstemming is met de Omgevingsverordening Gelderland. 3.2.3
Toetsing van het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Gelderland en Gelderse Omgevingsverordening.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
3.3
Regionaal beleid
3.3.1
Programmaplan Vitale Vakantieparken 2023-2025
3.3.1.1 Algemeen Het programma Vitale Vakantieparken richt zich op versterking en ontwikkeling van de verblijfsrecreatie op de Veluwe. Het programma wordt gedragen door elf Veluwse gemeenten (Apeldoorn, Barneveld, Ede, Elburg, Epe, Ermelo, Harderwijk, Heerde, Nunspeet, Oldebroek en Putten) en de provincie Gelderland. Dit gebeurt in nauwe samenwerking met het recreatief bedrijfsleven op de Veluwe, veiligheidspartners en andere stakeholders. Gezamenlijk pakken ze tal van vraagstukken aan die spelen op en rond de meer dan 500 vakantieparken in het gebied. Het programma Vitale Vakantieparken maakt zelf geen beleid, maar concentreert zich op het ontwikkelen en realiseren van instrumenten en initiatieven. Zo ondersteunt het programma gemeenten, ondernemers en andere partijen bij de uitvoering.
3.3.1.2 Doelen en ambities Het programma Vitale Vakantieparken 2023-2025 is vertaald in verschillende ambities en doelen. Doelen: • • •
Toekomstig bestendig aanbod Samenwerking versterken Kennis delen
Ambities: • • •
In 2025 voor ieder park en cluster een nieuw perspectief In 2025 alle Veluwse vakantieparken toekomstbestendig Bijdragen aan een betere Veluwe
Het ruimtelijke spoor binnen het programma vitale vakantieparken beweegt zich in twee richtingen. Er is ruimte voor ontwikkeling (waar de parken een verblijfsrecreatie bestemming behouden) en er is aandacht voor transformatie (waar de parken afstand doen van de bestemming verblijfsrecreatie en transformeren naar wonen, natuur, werken, huisvesting niet-recreatieve groepen, etc.).
3.3.1.3 Herstructurering Eén van de vier domeinen binnen het programma is herstructurering. Herstructurering van het aanbod door samenvoeging, herverkaveling en het transformeren van (voormalige) vakantieparken naar een andere bestemming. De herstructureringsopgave richt zich op het samenvoegen, herverkavelen, uitbreiden en ruimtelijk optimaliseren van de vakantieparken. Maar ook op het begeleid transformeren van (voormalige) vakantieparken naar een andere bestemming. Hoewel lastig exact te bepalen, is een grove inschatting dat voor zo’n 100-150 van in totaal bijna 500 plekken met een bestemming verblijfsrecreatie de komende 10-15 jaar gezocht moet worden naar een toekomstbestendige nieuwe bestemming. Het is op dit moment nog niet duidelijk om welke plekken dit gaat en wanneer dat kan gaan spelen. De concrete uitvoering van deze één park, één plan-benadering ligt bij de individuele gemeenten, eigenaren en ondernemers. Vanuit het programma Vitale Vakantieparken wordt gewerkt aan regionale afspraken en concrete uitvoeringsinstrumenten om dit proces te kunnen begeleiden en op lokaal niveau de uitvoering te ondersteunen.
3.3.1.4 Toetsing aan ‘Programmaplan Vitale Vakantieparken 2023-2025’ De recreatiewoningen in het projectgebied staan momenteel nagenoeg leeg, er is geen sprake meer van een duurzame bedrijfsmatige exploitatie. De recreatiewoningen zijn verouderd en voldoen niet meer aan de huidige duurzaamheidseisen. In de huidige staat dragen de recreatiewoningen niet bij aan een kwalitatief goed en divers recreatief aanbod in de Veluwe. Binnen het programma Vitale Vakantieparken is er ook ruimte voor transformatie van de bestemming verblijfsrecreatie naar wonen,
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
voor minder kansrijke parken. Met de transformatie van het projectgebied naar een meer passende woonbestemming, wordt er een toekomstbestendige invulling gegeven aan het projectgebied. Tevens wordt middels de landschappelijke inpassing de structuur van het landschap versterkt, waarmee het opheffen van de recreatieve functie bijdraagt aan de ruimtelijke belevingswaarde.
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1
Omgevingsvisie 2018 Nunspeet
3.4.1.1 Algemeen De gemeenteraad van Nunspeet heeft op 29 november 2018 de Omgevingsvisie Nunspeet vastgesteld. De gemeente Nunspeet heeft een integrale toekomstvisie opgesteld voor de gehele gemeente, de Omgevingsvisie Nunspeet. In deze visie kijkt de gemeente vooruit in een periode tot 2030. De gemeente blijft bouwen aan een krachtige en vitale gemeente, waar het goed wonen, werken en recreëren is. De gemeente werkt hier graag aan mee met zoveel mogelijk partijen uit de samenleving. De omgevingsvisie heeft een breed karakter. De Omgevingsvisie Nunspeet geeft de koers, die voor een belangrijk deel samen met de samenleving uitgestippeld is en waar de gemeente vervolgens ook samen mee aan de slag willen gaan. Deze koers is niet nieuw, de gemeente bouwt voort op documenten als de 'Integrale Toekomstvisie Nunspeet 2030'
3.4.1.2 Omgevingsvisie met breed karakter Voorliggende omgevingsvisie heeft een aantal bijzondere kenmerken, die sterk medebepalend zijn voor het karakter: • • •
Grensoverschrijdend, De gemeenten Nunspeet, Elburg en Oldebroek (NEO) hebben de gezamenlijke opgaven gedefinieerd die grensoverschrijdend zijn. Uitnodigend: De omgevingsvisie wil uitnodigend zijn. De koers is in nauw overleg met de inwoners tot stand gekomen. Brede aanpak, Inzet van de visie is om de ontwikkelingen breed op te pakken met economische-, sociale, ruimtelijke- en milieuthema’s. Inzet is het behouden en versterken van vitaliteit en leefbaarheid.
3.4.1.3 Nunspeet Voor de gemeente Nunspeet is de uitdaging is om te blijven streven naar een goede onderlinge balans tussen dynamiek en rust, tussen wonen, bedrijvigheid en infrastructuur enerzijds en natuur en landschap anderzijds. Om alle aanwezige kwaliteiten te behouden is hier en daar ook verandering noodzakelijk. In de omgevingsvisie zijn zeven thematische speerpunten benoemd voor de gemeente Nunspeet: • • • • • •
Versterken sociaal-economische positionering; Een duurzame ontwikkeling van het (agrarisch) buitengebied; Een vitale toeristische-recreatieve sector bereiken; Ruimtelijk inpassen van duurzame energieopwekking; Ontwikkeling stationsomgeving als levendig knooppunt in Nunspeet; Milieu- en gezondheidsbeleid initiëren en accommoderen.
In voorliggend geval is met name het thema ‘een duurzame ontwikkeling van het (agrarisch) buitengebied’ van belang.
3.4.1.4 Een vitale toeristisch-recreatieve sector bereiken De gemeente Nunspeet wil in regionaal verband verder werken aan de uitwerking van het programma Vitale Vakantieparken. De voornaamste kernpunten binnen dit thema zijn: • •
Aandacht voor kwaliteit in plaats van (uitsluitend) kwantiteit; Verbinden natuurbezoek met centrumvoorzieningen;
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
• •
Uitnodigen tot en faciliteren van initiatieven gericht op ‘Nunspeet aan zee’, ‘de Poort van de Veluwe’, ‘Oase van rust’ en ‘Nunspeet, hét fietsdorp van de Veluwe’; Daarnaast het aantrekkelijker, beleefbaarder en toegankelijker maken van het agrarisch landschap voor toerisme.
3.4.1.5 Een duurzame ontwikkeling van het (agrarisch) buitengebied De afgelopen jaren heeft er een geleidelijke verandering plaats gevonden in de waardering van het buitengebied. Waar het buitengebied voorheen werd gezien als agrarisch-economische productiefactor, is er nu in toenemende mate waardering voor het multifunctionele gebruik, ontwikkeling van agrarische (neven)functies zoals recreatieve voorzieningen en voor natuur. Er wordt grote waarde gehecht aan landschaps- en natuurbeheer. Er wordt adequaat omgegaan met de opgave rondom vrijkomende agrarische bebouwing ter voorkomen van het ontstaan van lelijke plekken. Het buitengebied draagt immers bij aan het welzijn van de Nunspeetse bevolking en van haar bezoekers. Voor het beheer van het buitengebied en behoud van landschappelijke waarden is voortzetting van agrarische activiteiten echter wel van groot belang. De landbouw levert tenslotte een belangrijke bijdrage aan natuur en landschapsbeheer. Anderzijds is schaalvergroting vaak economisch noodzakelijk, maar kunnen ze leiden tot aantasting van de oorspronkelijke landschapsstructuur en een bedreiging vormen voor biodiversiteit in een gebied. Voor bestaande agrarische bedrijven bestaat de mogelijkheid onder voorwaarden uit te breiden. Kansen en mogelijkheden liggen vooral in de “verbrede” landbouw.
Nieuwvestiging van intensieve, niet-grondgebonden veehouderijen is niet mogelijk. Daarnaast fungeert het buitengebied als uitloopgebied voor de kernen.
3.4.1.6 Toetsing van het initiatief aan de ‘Omgevingsvisie Nunspeet’ Wanneer de gewenste ontwikkeling wordt getoetst aan de ‘Omgevingsvisie Nunspeet, wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling aansluit bij de gemeentelijke beleidsambities op het gebied van duurzame ontwikkeling van het buitengebied.. Het voornemen is een mooie kans om de rommelige recreatieve opstallen te slopen en daarvoor in de plaats mooie passende woningen met landschappelijke inpassing toe te staan. Tevens past het project in de ambitie van de gemeente om in te zetten op kwalitatief goede recreatieftoeristische voorzieningen. Er vindt een kwaliteitsslag plaats in de omgeving door het slopen van de recreatieve opstallen in combinatie met de beoogde landschappelijke inpassing. Het landschap wordt hiermee beleefbaarder en aantrekkelijk voor toeristen. Door het onttrekken van deze verpauperde vakantiewoningen van de markt, wordt er ruimte gemaakt voor andere initiatiefnemers om kwalitatief hoogwaardig aanbod te verzorgen of zullen de toeristen juist gebruik maken van de voorzieningen elders in de gemeente. Geconcludeerd wordt dat de gewenste ontwikkeling goed aansluit bij de ‘Omgevingsvisie Nunspeet’. 3.4.2
Integrale Toekomstvisie Nunspeet 2030
3.4.2.1 Algemeen De gemeente Nunspeet heeft in 2013 de Integrale Toekomstvisie Nunspeet 2030 (ITV) vastgesteld. In de ITV 2030 wordt uitgesproken hoe de gemeente Nunspeet er in 2030 uit zou moeten zien en vormt voor de gemeente de koers voor het te ontwikkelen beleid. Nunspeet manifesteert zich in de ITV 2030 als een gemeente met vele gezichten met vele kwaliteiten. De belangrijkste daarvan zijn: • • • • • •
De prettige woonmilieus met aangenaam dorpskarakter, in een groene omgeving; Het goede voorzieningenniveau en de sterke sociale cohesie; De dynamiek, de bedrijvigheid en de werkgelegenheid; De goede externe ontsluiting over weg en spoor; De grote variatie aan landschappen; De natuur en de rust.
Het gaat er om de bestaande kwaliteiten te behouden en waar mogelijk te versterken.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
Vanuit de ITV 2030 heeft de gemeente zich ten doel gesteld te blijven streven naar een goede balans tussen dynamiek en rust, tussen wonen, bedrijvigheid en infrastructuur enerzijds en natuur en landschap anderzijds. Daarnaast maken autonome en economische ontwikkelingen en maatschappelijke trends het noodzakelijk mee te bewegen en te blijven werken aan kwaliteit en leefbaarheid, zodat in 2030 Nunspeet nog altijd de vitale gemeente is die ze nu is. De ambitie is om door middel van nieuwbouw, herstructurering, inbreiding, transformatie bestaande bebouwing en stedelijke vernieuwing voldoende mogelijkheden te bieden voor de doelgroepen om hun specifieke woonstappen te kunnen doorlopen. De doelgroepen zijn starters, jonge doorstromers en senioren.
3.4.2.2 Toetsing van het initiatief aan de ‘Integrale Toekomstvisie Nunspeet 2030’ In de toekomstvisie wordt aangegeven dat een doel is gesteld om te streven naar een grote variatie aan landschappen, natuur en rust. De voorgenomen ontwikkeling versterkt reeds genoemde doelen. Door middel van de landschappelijke inpassing worden de kenmerken van het omliggende landschap versterkt. Tevens zorgt de sloop van de recreatieve opstallen en schuur voor een rustiger geheel. De groenstructuren en verharding ten behoeve van de recreatie en bedrijfsbestemming worden weggehaald, waardoor er meer ruimte is voor landschapseigen groen. Bij een positief principebesluit zal een inrichtingsplan worden opgesteld waarbij reken wordt gehouden met de omliggende omgeving en de landschapskenmerken zoals omschreven in ‘Bouwen buiten Nunspeet, functieverandering tussen Veluwe en Veluwemeer’. 3.4.3
Woonvisie Nunspeet
3.4.3.1 Algemeen De woonvisie "Goed wonen in de gemeente Nunspeet" is vastgesteld op 20 februari 2020. De nieuwe woonvisie beschrijft drie ambities: • • •
Betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte Een duurzaam huis Zorgzame en inclusieve wijken
Het gemeentebestuur wil dat alle inwoners van de gemeente Nunspeet zo passend mogelijk wonen, en wil de vier kernen 'in balans' houden. Daarvoor is een uitbreiding van de woningvoorraad met circa 670 woningen nodig in de periode 2020 tot 2025, en tot 2030 in totaal 950 woningen. Voor starters is de grootste urgentie, maar ook het passend wonen voor senioren is een grote opgave. Dit vraagt vooral om meer betaalbare woningen: sociale huur en betaalbare koop. In de periode 2020-2025 wil het gemeentebestuur ten minste 135 sociale huurwoningen toevoegen en een vergelijkbaar aantal betaalbare koopwoningen. De gemeente wil een duurzame woningvoorraad die zich kenmerkt door groen en zuinig energieverbruik, dan wel energieneutraliteit. Tevens wil de gemeente goed wonen voor mensen met een zorgbehoefte mogelijk maken.
3.4.3.2 Dilemma’s op de woningmarkt De woonvisie biedt inzicht in de ontwikkelingen op het brede gebied van het wonen. Het geeft ook een beeld van de effecten van beleid van de afgelopen jaren. Ook richt de visie zich op de toekomst waar zich grote veranderingen aankondigen, in hoofdlijnen worden de volgende dilemma's genoemd: • • • • • •
Aantal huishoudens blijft groeien, na 2020 afnemende groei, vraagt om flexibele oplossingen; Veranderende bevolkingssamenstelling; ontgroening, vergrijzing en kleinere huishoudens; Vertrekoverschot, met name door jongeren en jongvolwassenen; Langer zelfstandig wonen en toenemende zorgbehoefte (senioren verhuizen nauwelijks); Kwaliteit en geschiktheid bestaande woningvoorraad; Wat te doen met nieuwbouwplannen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
3.4.3.3 Visie De gemeente is verantwoordelijk voor de woonvisie en neemt op dit punt dan ook de regie. Daarom heeft de gemeente voor de ontwikkeling van die visie de kennis van de woningcorporatie, de maatschappelijke organisaties, de marktpartijen en de bewonersgroepen ingezet. In hoofdlijnen worden de volgende hoofdpunten benoemd: • • •
Betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte; Een duurzaam huis; Zorgzame en inclusieve wijken.
De betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte houdt in dat de gemeente alle inwoners van Nunspeet zo passend mogelijk wil laten wonen, daarnaast wil de gemeente levendig blijven. Daarvoor is een uitbreiding van de woningvoorraad met circa 670 woningen nodig in de periode 2020 tot 2025. Voor starters en senioren ziet de gemeente de grootste urgentie. Dit vraagt voor starters om meer betaalbare woningen: sociale huur en betaalbare koop. Binnen deze uitbreiding wil Nunspeet in de periode 2020-2025 ongeveer 140 sociale huurwoningen toevoegen, evenals een vergelijkbaar aantal betaalbare koopwoningen. Een duurzaam huis houdt in dat in het coalitieakkoord van Nunspeet landelijke ambities en normen voor verduurzaming zijn vertaald naar het wonen in Nunspeet. De gemeente wil een duurzame woningvoorraad die zich kenmerkt door groen en zuinig energieverbruik, dan wel energieneutraliteit.
3.4.3.4 Toetsing van het initiatief aan de ‘Woonvisie Nunspeet’ In de gemeente Nunspeet moeten tussen 2020 en 2025 670 woningen worden toegevoegd. Het initiatief voorziet met het toestaanvan drie woningen (en twee woningen elders) in het buitengebied van Nunspeet in de voorgenoemde behoefte. De ontwikkeling draagt bij aan de vitaliteit/leefbaarheid en de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. De ruimtelijke kwaliteit wordt door de sloop van de recreatieve opstallen en schuur aanzienlijk verbeterd. Daarnaast wordt het erf ingepast, rekening houdend met de omliggende structuur van het landschap. De toe te voegen woningen zullen duurzaam en gasloos zijn in gebruik. Gezien vorenstaande kan worden geconcludeerd dat het initiatief in overeenstemming is met de woonvisie. 3.4.4
Beleidsregel ‘Tijdelijke bewoning bijgebouwen’
3.4.4.1 Algemeen Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nunspeet heeft de beleidsregel 'Tijdelijke bewoning bijgebouwen' vastgesteld. De beleidsregel voorziet in een tijdelijke woonvoorziening voor woningzoekenden die ingezetene zijn van de gemeente Nunspeet en graag in de gemeente willen blijven wonen. Bestaande bijgebouwen, solitaire recreatiewoningen of chalets op een erf die voldoen aan bepaalde voorwaarden kunnen met dit beleid als tijdelijke woning worden gebruikt.
3.4.4.2 Spelregels en toetsing beleidsregel ‘Tijdelijke bewoning bijgebouwen’ Voor de beleidsregel zijn spelregels opgesteld met betrekking tot de toekomstige bewoner, de eigenaar en het object. De spelregels voor de eigenaar en het object worden hieronder kort besproken. Hierna wordt getoetst aan de spelregels (schuingedrukte tekst). Spelregels eigenaar 1. De eigenaar van een bestaand bijgebouw, solitaire recreatiewoning of chalet dient toestemming bij de gemeente aan te vragen om het object als tijdelijke woning in te mogen zetten.
Er heeft reeds afstemming plaatsgevonden met de gemeente omtrent het voornemen. Na positief principebesluit wordt officiële toestemming gevraagd.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
2. Nadat de toestemming is aangevraagd vindt er een controle plaats door de toezichthouder bouw en wordt getoetst of het object voldoet aan de eisen die het Bouwbesluit 2012 stelt aan een tijdelijk bouwwerk.
Niet relevant voor de planologische procedure. 3. Indien het object als tijdelijke woning voldoet aan de voorwaarden en akkoord is bevonden, wordt de toestemming met een brief bevestigd. Hier worden de spelregels bijgevoegd.
Niet relevant voor de planologische procedure. 4. Het gebruik van het object als tijdelijke woning wordt voor een periode van 5 jaar toegestaan.
Initiatiefnemer is voornemens overeenkomstig met bovenstaande de bestaande recreatiewoningen voor 5 jaar in te zetten voor tijdelijke bewoning. 5. De eigenaar mag maximaal 1 object per perceel inzetten voor deze regeling.
In dit geval zouden 11 woningen worden ingezet voor de regeling. Hier is geen sprake van. 6. De leges voor het in behandeling nemen van een aanvraag om tijdelijke toestemming worden geheven conform de geldende legesverordening.
Niet relevant voor de planologische procedure. 7. De kale huur mag niet boven de wettelijke huurtoeslaggrens van € 763,47,- uitkomen. De komende 5 jaar is indexatie niet toegestaan.
Initiatiefnemer is voornemens overeenkomstig met bovenstaande te handelen. 8. De eigenaar is zich ervan bewust dat de tijdelijke bewoning van het object formeel juridisch pas is toegestaan als de omgevingsvergunning voor de bewoner is verleend en deze onherroepelijk is.
Hier is sprake van. 9. Het is toegestaan dat een bewoner die onrechtmatige woont in een bijgebouw of solitaire recreatiewoning van deze regeling gebruik maakt. Indien de eigenaar hier niet aan mee wil werken wordt handhavend opgetreden door middel van het opleggen van een last onder dwangsom.
Niet van toepassing. 10. De eigenaar dient met de naaste buren een omgevingsdialoog te voeren waarbij de buren worden geïnformeerd over de tijdelijke bewoning van een object. Van de omgevingsdialoog dient de eigenaar een verslag te maken, voorzien van datum en handtekening dat bij de aanvraag om toestemming moet worden gevoegd.
Initiatiefnemer is voornemens overeenkomstig met bovenstaande te handelen. 11. De tijdelijke woning mag worden bewoond door een zelfstandig persoon dan wel door personen die gezamenlijk één huishouden vormen en die voldoen aan de spelregels voor bewoners.
Niet relevant voor de planologische procedure. 12. De huisvesting van mensen met ernstige psychische aandoeningen (EPA) die onder behandeling staan van een zorginstelling, is niet toegestaan.
Niet relevant voor de planologische procedure. 13. Huisvesting van overlast verslavingsproblematiek).
veroorzakende
personen is niet
toegestaan (bijvoorbeeld
Niet relevant voor de planologische procedure. 14. De eigenaar is verplicht om het object na afloop van de termijn weer in overeenstemming te brengen met de regels van het bestemmingsplan dan wel (indien van toepassing) de verleende vergunning.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
Hier is geen sprake van. Na de periode van 5 jaar worden de omschreven werken in paragraaf 2.3 gerealiseerd. 15. De eigenaar is zich ervan bewust dat het gebruik van deze regeling gevolgen heeft voor de belastingheffing. De eigenaar dient gemeentelijke belastingen, waterschapsbelasting en rijksbelastingen te betalen.
Niet relevant voor de planologische procedure. 16. Het is niet toegestaan om ten behoeve van de tijdelijke bewoning extra bijgebouwen op het erf te plaatsen, tenzij de regels van het bestemmingsplan dit toestaan. Uitzondering hierop is de plaatsing van een chalet op grote percelen.
Hier is geen sprake van. Spelregels object 1. Toepassing van de regeling kan uitsluitend op gronden met de bestemming 'Wonen' of 'Agrarische bedrijfsbestemming'.
Hier is geen sprake van. De infrastructuur en chalets op het park zijn echter geschikt voor het tijdelijke huisvesten van spoedzoekers. 2. Het bijgebouw, de solitaire recreatiewoning of chalet dient als zelfstandig object bij een woning dan wel een agrarische bedrijfswoning aanwezig te zijn.
Hier is geen sprake van. De infrastructuur en chalets op het park zijn echter geschikt voor het tijdelijke huisvesten van spoedzoekers. 3. Er moet op eigen terrein een parkeerplaats aanwezig zijn ten behoeve van de tijdelijke bewoning.
Hier is sprake van. 4. Gebruik van de beleidsregel is niet toegestaan op agrarische bedrijven waar sprake is van intensieve veehouderij.
Hier is sprake van. 5. Gebruik van de beleidsregel is niet toegestaan bij recreatiewoningen die zijn gelegen op de binnen de gemeente aanwezige recreatieterreinen.
Hier is sprake van. 6. Het object dient te voldoen aan de eisen die in het Bouwbesluit 2012 zijn opgenomen voor een tijdelijk bouwwerk en dient ‘woonwaardig’ te zijn, waarbij de essentiële woonvoorzieningen aanwezig moeten zijn.
Hier is sprake van. 7. Het object mag gedurende 5 jaren worden ingezet als tijdelijke woning.
Hier is sprake van. 8. Na afloop van de termijn dient het object weer conform bestemming of (indien van toepassing) verleende vergunning gebruikt te worden en dienen enkele essentiële woonvoorzieningen verwijderd te worden.
Hier is geen sprake van. Na de periode van 5 jaar worden de omschreven werken in paragraaf 2.3 gerealiseerd. 9. Voor de plaatsing van de chalet gelden de volgende specifieke voorwaarden: a. De chalet moet binnen de bestemming Wonen dan wel binnen het agrarisch bouwvlak worden geplaatst. b. De woonbestemming dan wel agrarische bedrijfsbestemming (bouwvlak) moet een minimale oppervlakte hebben van 1500 m2. c. De oppervlakte van de chalet mag niet meer dan 100 m 2 bedragen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Principeverzoek Nunspeet, Kolmansweg 26 tot 30
Definitief
d. De tijdelijke bewoning van de chalet is mogelijk door eerstegraads- en tweedegraads familieleden. e. Na afloop van de termijn dient de chalet van het perceel verwijderd te worden. Uitzondering hierop is wanneer de chalet voor wat betreft de toegestane oppervlakte passend is binnen het bestemmingsplan en overeenkomstig de bestemming wordt gebruikt.
Niet van toepassing. De infrastructuur en chalets op het park zijn echter geschikt voor het tijdelijke huisvesten van spoedzoekers. 3.4.4.3 conclusiebeleidsregel ‘Tijdelijke bewoning bijgebouwen’ Alhoewel de beleidsregel niet 1 op 1 toepasbaar is op de voorliggende situatie geeft deze wel aan dat de gemeente oog heeft voor de woningnood op dit moment en zoekt naar oplossingen om woningzoekenden te helpen. Het betreffende initiatief heeft eenzelfde doelstelling en ligt daarmee in lijn met de beleidsregel. 3.4.5
Welstandnota Nunspeet 2015
3.4.5.1 Algemeen De gemeente Nunspeet heeft op 9 december 2015 de Welstandsnota ‘Welstand Nunspeet 2015’ vastgesteld. In deze welstandsnota zijn de beleidsregels met daarbij welstandscriteria die worden gehanteerd bij de welstandbeoordeling van bouwplannen vastgelegd.
3.4.5.2 Toetsing van het initiatief aan de ‘Welstandsnota Nunspeet 2015’ Met de inrichting en situering van de woonkavels wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de erfstructuren behorend bij het landschap. Het uiteindelijke bouwplan zal aan de welstandscommissie worden voorgelegd. 3.4.6