AP 6b. St.t.i. Ruimtelijke onderbouwing Nunspeet, Vreeweg 11

Vreeweg 11, Nunspeet Gemeente Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

Vreeweg 11, Nunspeet Gemeente Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal T. 0318 – 50 56 37 PLANGEGEVENS Projectnummer:

K21297

I. www.kubiek.nu

Datum:

15 december 2023

E. info@kubiek.nu

Titel:

Nunspeet, Vreeweg 11

Inhoud 1

2

Inleiding........................................................................................................................ 6 1.1

Aanleiding................................................................................................................................. 6

1.2 1.3

Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................... 6 Vigerend bestemmingsplan...................................................................................................... 7

Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie .......................................... 9 2.1 2.2

3

Bestaande situatie .................................................................................................................... 9 Gewenste situatie ................................................................................................................... 10

Beleidskader ...............................................................................................................12 3.1

Rijksbeleid .............................................................................................................................. 12 3.1.1 3.1.2

3.2

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 13 Provinciaal beleid ................................................................................................................... 14 3.2.1 3.2.2

3.3

Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie ..................................................................... 14 Provinciale Ruimtelijke Verordening ....................................................................... 15

Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 15 3.3.1

4

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................... 12 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................. 12

Welstand Nunspeet 2015 ........................................................................................ 15

Uitvoeringsaspecten ..................................................................................................17 4.1

Flora- en fauna ....................................................................................................................... 17 4.1.1 4.1.2

4.2

4.1.3 Conclusie................................................................................................................. 19 Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................... 19 4.2.1

4.3

4.7

Beoordeling ............................................................................................................. 24

4.4.3 Conclusie................................................................................................................. 24 Bodemkwaliteit ....................................................................................................................... 24 4.5.1 4.5.2

4.6

Verkeer .................................................................................................................... 21 Parkeren .................................................................................................................. 22

Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 23 4.4.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 23 4.4.2

4.5

Cultuurhistorie ......................................................................................................... 19

4.2.2 Archeologie ............................................................................................................. 20 Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 21 4.3.1 4.3.2

4.4

Wettelijk kader ......................................................................................................... 17 Effect te vergunnen activiteiten ............................................................................... 17

Wettelijk kader ......................................................................................................... 24 Onderzoek ............................................................................................................... 25

4.5.3 Conclusie................................................................................................................. 26 Geluidhinder ........................................................................................................................... 26 4.6.1

Wettelijk kader ......................................................................................................... 26

4.6.2 4.6.3

Onderzoek ............................................................................................................... 26 Conclusie................................................................................................................. 27

Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 27

4.8

4.7.1

Wettelijk kader ......................................................................................................... 27

4.7.2

Beoordeling ............................................................................................................. 28

4.7.3 Conclusie................................................................................................................. 29 Externe veiligheid ................................................................................................................... 29 4.8.1 4.8.2

4.9

4.8.3 Conclusie................................................................................................................. 34 Kabels en leidingen ................................................................................................................ 34

4.10

Water ...................................................................................................................................... 34

4.11

4.12

4.10.1 4.10.2

Inleiding ................................................................................................................... 34 Beleidskader ........................................................................................................... 34

4.10.3 4.10.4

Beoordeling ............................................................................................................. 35 Conclusie................................................................................................................. 35

Duurzaamheid ........................................................................................................................ 35 4.11.1 Duurzame leefomgeving ......................................................................................... 35 4.11.2

Klimaatbestendigheid .............................................................................................. 35

4.11.3 4.11.4

Energietransitie ....................................................................................................... 36 Conclusie................................................................................................................. 36

M.e.r.-beoordeling .................................................................................................................. 36 4.12.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 36 4.12.2 4.12.3

5

Wettelijk kader ......................................................................................................... 29 Beoordeling ............................................................................................................. 32

Vormvrij m.e.r.-beoordeling ..................................................................................... 37 Conclusie................................................................................................................. 37

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................38

6

5.1

Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................ 38

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 38

Eindconclusie .............................................................................................................39

Bijlagen: -

Bijlage 1: Bouwtekeningen zorgappartementen Vreeweg 11 te Nunspeet – Bouwbureau Jansman;

-

Bijlage 2: Inrichtingsplan Vreeweg 11 Nunspeet – Kubiek Ruimtelijke Plannen;

-

Bijlage 3: Quickscan flora en fauna – Ecoresult B.V. – ER20211102v02;

-

Bijlage 4: Nader onderzoek huismus en vleermuis – Ecoresult B.V. – ER20221019v01;

-

Bijlage 5: Stikstofdepositieberekening Vreeweg 11 Nunspeet – Kubiek Ruimtelijke Plannen;

-

Bijlage 6: Verkennend bodemonderzoek – Vink Milieutechnisch Adviesbureau b.v. – P21M0148;

-

Bijlage 7: Verkennend bodem- en asbestonderzoek – Vink Milieutechnisch Adviesbureau b.v. – P21M0148;

-

Bijlage 8: Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder Wegverkeerslawaai – SPA WNP Ingenieurs – 2300392.r01;

-

Bijlage 9: Akoestisch onderzoek Bouwbesluit – SPA WNP Ingenieurs – 2300392.r02

-

Bijlage 10: Quickscan Wet geurhinder en veehouderij – SPA WNP Ingenieurs – 2300034.r01

-

Bijlage 11: Resultaat digitale watertoets;

1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Op het perceel Vreeweg 11 in Nunspeet bevindt zich een vrijstaande woning. De initiatiefnemer is voornemens deze bestaande woning te slopen ten behoeve van een nieuw pand ten behoeve van zes zorgappartementen. Deze zorgappartementen bestaan uit een zit- en slaapkamer en een badkamer. Daarnaast worden er nog centrale ruimten gecreëerd, waaronder een kantoor, keuken en ruimten voor dagbesteding. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Het nieuwe pand wordt deels buiten het bestaande bouwvlak gerealiseerd. Daarnaast is het plan in strijd met het bestemmingsplan omdat er niet gebouwd mag worden in de bestemming ‘Tuin’ en zijn de gronden met de bestemming ‘Groen’ niet bestemd om als buitenruimte bij het zorgpand gebruikt te worden. Met de zogeheten uitgebreide omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om het voornemen planologisch te regelen. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van deze procedure. Middels de ruimtelijke onderbouwing zal worden aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het ruimtelijk plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. 1.2

Ligging en begrenzing planlocatie

Het plangebied is gelegen aan de Vreeweg 11 te Nunspeet. De planlocatie bevindt zich buiten de bebouwde kom van Nunspeet. Het plangebied ligt ten westen van het centrum. De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door woningen en agrarische gronden. De planlocatie is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Nunspeet, sectie I, perceel 3542 en gedeeltelijk perceel 4560. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van circa 500 m². In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.

Figuur: Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: Google Maps) Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

6

Figuur: Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied (bron: Perceelloep)

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘VREEWEG 11’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Nunspeet op 26 oktober 2011. In het bestemmingsplan ‘VREEWEG 11’ kent het plangebied de enkelbestemmingen ‘Groen, ‘Tuin en ‘Wonen’. Daarnaast kent het plangebied een bouwvlak met bouwaanduiding ‘vrijstaand’ en enkele maatvoeringen waaronder een maximale bouw- en goothoogte van respectievelijk 9 en 3 meter. Tevens ligt het plangebied binnen de begrenzingen van het bestemmingsplan ‘PARAPLUPLAN PARKEREN’ (vastgesteld op 29 april 2021). Tenslotte ligt het plangebied binnen de begrenzing van de het voorbereidingsbesluit ‘Onzelfstandige bewoning v. woningen/uitsluiten logies tbv arbeidsmigranten 2022’ (vastgesteld 28 april 2022). Enkelbestemming – Groen Binnen de bestemming ‘Groen’ zijn aangewezen voor hoogopgaande groenvoorzieningen en instandhouding van ter plaatse voorkomende waardevolle beplanting, instandhouding van de aldaar voorkomende danwel daaraan eigen landschaps- en natuurwaarden, zoals geomorfologische, bodemkundige, landschapsvisuele, cultuurhistorische en ecologische waarden en voor in- en uitritten en paden van aangrenzende bestemmingen. Op en in de bestemming ‘Groen’ mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming en aangrenzende wegen en paden worden gebouwd.

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

7

Enkelbestemming – Tuin Binnen de bestemming ‘Tuin’ zijn de gronden aangewezen voor tuinen, met bijbehorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde en in- en uitritten. Op de in gronden met de bestemming ‘Tuin’ mag uitsluitend bij de bestemming behorende bebouwing worden gebouwd. Enkelbestemming – Wonen Binnen de bestemming ‘Wonen’ zijn de gronden aangewezen voor het wonen en in samenhang daarmee voor de uitoefening van aan huis gebonden beroepen, ter plaatse van de aanduiding vrijstaande woningen. Daarnaast zijn de gronden onder andere bestemd voor met bij een en ander behorende gebouwen en voorzieningen zoals wegen, padden, bermen, tuinen en parkeervoorzieningen. Op en in de gronden met de bestemming ‘Wonen’ mag uitsluitend bij de bestemming behorende bebouwing worden gebouwd. Hoofdgebouwen mogen uitsluitend binnen bouwvlakken worden gebouwd. De inhoud van woningen mag niet meer dan 600 m3 bedragen. De goothoogte en bouwhoogte van de hoofdgebouwen, met uitzondering van bijbehorende bouwwerken, mogen niet meer bedragen dan ter plaatse van de maatvoering is aangegeven. Conclusie Het realiseren van de een pand ten behoeve van zes zorgappartementen past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan.

Ter plaatse van de bestemming ‘Groen’ mogen geen bouwwerken gebouwd worden en ter plaatse van de bestemming ‘Tuin’ mag uitsluitend bij de bestemming behorende bebouwing worden gebouwd. Daarnaast dient een woning voor de huisvesting van een huishouden. Tevens mogen hoofdgebouwen uitsluitend binnen bouwvlakken worden gebouwd. omgevingsvergunning is nodig voor het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan.

Een

Figuur: Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding plangebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

8

2 Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1

Bestaande situatie

In de huidige situatie bevindt zich op de planlocatie een vrijstaande woning. De woning is gebouwd in 1936. Het pand telt twee bouwlagen met een kap. De woning is bereikbaar via een inrit vanaf de Vreeweg. Aan de achterzijde van de woning bevindt zich een schuur. Aan de voorzijde van de woning bevindt zich een tuin. Door hoge beplanting in de voortuin ligt de woning vanaf de Vreeweg gezien achter groen.

Figuur: Woning aan de Vreeweg 11 te Nunspeet (bron: Ecoresult B.V.)

Figuur: Woning aan de Vreeweg 11 gezien vanaf de Vreeweg (bron: Google Maps)

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

9

2.2

Gewenste situatie

In de gewenste situatie wordt de woning aan de Vreeweg 11 gesloopt. Op het perceel wordt een nieuw pand gerealiseerd. In het pand worden zes zorgappartementen gerealiseerd, verdeeld over twee bouwlagen. De appartementen krijgen een oppervlakte tussen de 20 m2 en 26 m2. Ieder appartement beschikt over een zit- en slaapkamer met daarin een eigen keuken. De keukens zijn voorzien van een inductieplaat, een koelkast en een over of magnetron. Daarnaast wordt elk appartement voorzien van een badkamer. Twee zorgappartementen worden op de begane grond gerealiseerd. Daarnaast komt op de begane grond een centrale entree, een kantoor (met een keuken), een bijkeuken en een dagbestedingsruimte. De dagbestedingsruimte kan opgedeeld worden in twee ruimten. Daarnaast wordt ook in de dagbestedingsruimte een keuken geplaatst. De tweede bouwlaag wordt ingericht ten behoeve van drie zorgappartementen. Daarnaast komt hier nog een ruimte voor de slaapwacht. Aan de achterzijde komt een gezamenlijke buitenruimte. De tekeningen van het nieuwe pand, inclusief plattegronden, zijn bijgevoegd als bijlage 1. Bij de realisatie worden enkele duurzaamheidsmaatregelen genomen. Het pand krijgt in de nieuwe situatie geen gasaansluiting meer. Verwarming (en koeling) vindt plaats door middel van de warmtepomp die geplaatst wordt. Op het dak worden zonnepanelen geplaatst.

Daarbij wordt het perceel ingericht op een wijze die aansluit op het groene omgevingsbeeld, dit is weergegeven het inrichtingsplan dat bijgevoegd is als bijlage 2. Het realiseren van de zorgappartementen sluit goed aan bij de naastgelegen zorgappartementen (Vreeweg 13a t/m 13c).

Figuur: Impressie voorgevel nieuwe pand Vreeweg 11 (bron: Bouwbureau Jansman)

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

10

Figuur: Plattegrond begane grond (bron: Bouwbureau Jansman)

Figuur: Plattegrond eerste verdieping (bron: Bouwbureau Jansman) Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

11

3 Beleidskader 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Conclusie Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten

moeten

bij

het

vaststellen

van

bestemmingsplannen,

wijzigingsplannen

of

uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit het nationale beleid te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

12

groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit het nationale beleid. In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: •

Rijksvaarwegen;

•

Project mainportontwikkeling Rotterdam;

•

Kustfundament;

•

Grote rivieren;

•

Waddenzee en waddengebied;

•

Defensie;

•

Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;

•

Elektriciteitsvoorziening;

•

Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;

•

Natuurnetwerk Nederland;

•

Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;

•

IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);

•

Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;

•

Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.

Conclusie Het initiatief valt niet onder een van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.

Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten.

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

13

Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief betreft de bouw van een pand ten behoeve van zes zorgappartementen, waardoor het doorlopen van de laddertoets niet noodzakelijk is. 3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie

Op 19 december 2018 is door Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ vastgesteld. Op omgevingsvisie is het thematisch ruimtelijk beleidsdocument waarin doelstellingen op de middellange termijn worden vormgegeven. Het doel is om de provincie gezond, veilig, schoon en welvarend te houden en te maken. •

Gezond en veilig. Dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En, dat is aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid.

•

Schoon en welvarend. Dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Maar dat is ook: het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen. En het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

De provincie geeft hier richting aan door gezamenlijk zeven samenhangende ambities na te streven op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid; economisch vestigingsklimaat en woon- en leefklimaat. Voor de voorgenomen ontwikkeling op het perceel Vreeweg 11 is hoofdzakelijk de ambitie met betrekking tot de woon- en leefomgeving relevant. Voor iedere bewoner moet een passende, duurzame woning beschikbaar zijn. Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. Op die manier streeft de provincie naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat. Op die manier wordt de economische kracht en de kwaliteit van Gelderland versterkt. Conclusie Het voorgenomen initiatief voorziet in de realisatie van een pand ten behoeve van zes zorgappartementen. De zes zorgunits zijn voor inwoners van de provincie die zorgbehoevenden zijn. Daarmee zijn de zorgunits een toevoeging aan het huidige aanbod in de provincie. In het kader van duurzaamheid worden enkele maatregelen getroffen. Het pand wordt afgesloten van het gas. Het pand

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

14

krijgt namelijk een warmtepomp. Daarnaast wordt gekeken naar de mogelijkheden om materialen van de bestaande woning opnieuw te gebruiken om zo circulair te bouwen. 3.2.2

Provinciale Ruimtelijke Verordening

In februari 2022 is de geconsolideerde omgevingsverordening van de provincie Gelderland vastgesteld. Het moederplan stamt uit 2014. De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit de Omgevingsvisie te realiseren. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. In de verordening zijn regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem opgenomen. Conclusie Het plan is niet in strijd met de provinciale omgevingsverordening. 3.3

Gemeentelijk beleid

Op 29 november 2018 heeft de gemeenteraad van Nunspeet de Omgevingsvisie Nunspeet vastgesteld. De omgevingsvisie omschrijft op hoofdlijnen de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Het gaat hierbij niet alleen om ruimtelijke aspecten, maar ook ontwikkelingen op het gebied van cultureel erfgoed, energie, infrastructuur, landbouw, landschap, milieu, natuur en water. De omgevingsvisie onderscheidt vijf integrale thema’s, die zowel ruimtelijke-, sociale-, gezondheids-, economische- als milieuaspecten bevatten. Voor voorliggend plan is met name thema 1 ‘Leefbare dorpen met een actieve samenleving’ relevant. Hierin wordt onder andere besproken dat er aandacht dient te zijn voor de kwaliteit van de zorg. Ondersteuning (overheid als vangnet), het stimuleren van zelfredzaamheid en zelfbewustzijn zijn daarbij uitgangspunten. Daarnaast is in de Omgevingsvisie een gebiedsgerichte uitwerking opgesteld. Het plangebied maakt daarbij onderdeel uit van deelgebied 2 ‘Gemengd kleinschalig overgangsgebied’. Voor dit deelgebied geldt onder andere dat de ontwikkeling gericht is op het behoud van de karakteristieke afwisseling en voorkomen van vermindering ruimtelijke kwaliteit door leegstand. Gezien de brede functionaliteit van het gebied en in verband met het belang van het behoud van de ruimtelijke kwaliteit, zijn er functioneel veel mogelijkheden.

Denk aan woon-zorg-initiatieven (zorgboerderij), toeristisch-recreatieve initiatieven, kleinschalige bedrijvigheid, coöperatieve initiatieven. Belangrijk is dat het kleinschalige initiatieven zijn en er sprake is van een goede landschappelijke inpassing, duurzaamheid, ecologisch verantwoord ondernemen en energieneutraliteit. Conclusie Het plan is niet in strijd met de gemeentelijke omgevingsvisie. Het speelt juist in op de gemeentelijke doelstellingen en draagt hieraan bij. Met het voorgenomen plan wordt een nieuw pand met zes zorgappartementen gerealiseerd welke inpast in de karakteristiek van de omgeving. Tevens voorziet het plan in een kleinschalig woon-zorg-initiatief. Bij de realisatie van de zorgappartementen wordt rekening gehouden met diverse aspecten, waaronder duurzaamheid en ecologie. Op het dak worden zonnepanelen geplaatst en het pand wordt verwarmd met behulp van een warmtepomp. 3.3.1

Welstand Nunspeet 2015

Op 9 december 2015 heeft de gemeenteraad van Nunspeet de nota ‘Welstand Nunspeet 2015’ vastgesteld. Welstandsbeleid gaat over de architectonische kwaliteit van bouwplannen. Bij de

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

15

beoordeling wordt gekeken naar plaatsing, vormgeving, detaillering en kleur‐ en materiaalgebruik. Ook moet het bouwwerk passen in de omgeving waarin het geprojecteerd is. Met deze welstandsnota wil de gemeente een gerichter welstandstoezicht uitoefenen: een uitgebreidere welstandstoets vindt alleen nog plaats in de beeldbepalende gebieden van Nunspeet en voor de markante gebouwen van de gemeente. Voor het overgrote deel van het gemeentelijk grondgebied volstaat een beperkte welstandstoets of is geen toets vooraf nodig. De welstandsnota van de gemeente Nunspeet kent drie toets niveaus: geen toets, eenvoudige toets en uitgebreide toets. Het plangebied ligt in deelgebied ‘Buitengebied Randmeren’, in de Overgangszone. Voor de planlocatie geldt dat er een eenvoudige toets moet plaatsvinden. Voor het hele buitengebied geldt voor ontwikkelgerichte agrarische plannen het ''Aanvullend welstandsbeleid bij nieuwbouw en uitbreiding van agrarische bedrijven in de gemeente Nunspeet''. Voor het overige is sprake van een eenvoudige toets. De beperkte toets is een ambtelijke toets. De criteria behorend bij de beperkte toets zijn helder en eenduidig uitlegbaar, zodat deze hanteerbaar zijn voor de betreffende ambtenaar. Conclusie Bij het ontwerp van de woning is rekening gehouden met de verschijningsvorm van bebouwing in de omgeving. De nieuwe bebouwing krijgt een landelijke uitstraling.

Ook wat betreft materiaal gebruik wordt aangesloten bij omgeving. Het planvoornemen wordt beoordeeld door de gemeente Nunspeet.

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

16

4 Uitvoeringsaspecten In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Achtereenvolgens komen de aspecten ten aanzien van flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie en de milieuaspecten aan bod. 4.1

Flora- en fauna

4.1.1

Wettelijk kader

Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.

Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen. NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten. 4.1.2

Effect te vergunnen activiteiten

Gezien de aard van de ontwikkelingen, waarbij de bestaande bebouwing gesloopt wordt, is een quickscan flora en fauna uitgevoerd door Ecoresult BV. Het verkennend veldonderzoek is uitgevoerd Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

17

op 19 oktober 2021. De volledige rapportage is bijgevoegd als bijlage 3. De belangrijkste conclusies zijn als volgt: -

Potentieel geschikte voortplantingsplaatsen of vaste rust- en verblijfplaatsen en essentieel leefgebied van soorten met jaarrond beschermde nesten in bebouwing zijn in het plangebied aanwezig. Huismus kan in de daken tot broeden komen. Door de voorgenomen sloop, bouwrijp maken en herontwikkeling van het plangebied kunnen permanente schadelijke effecten optreden op eventueel aanwezige vaste rust- en verblijfplaatsen en functioneel leefgebied van de huismus. Nader onderzoek is noodzakelijk om te bepalen of voortplantings- en vaste rusten verblijfplaatsen en functioneel leefgebied van huismus in het plangebied aanwezig is.

-

Aanwezigheid van vleermuizen in gebouwen (gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, gewone grootoorvleermuis, kleine dwergvleermuis, laatvlieger en meervleermuis) is binnen het plangebied niet uit te sluiten. De werkzaamheden (sloop, nieuwbouw) kunnen invloed hebben op mogelijk aanwezige verblijfplaatsen. Nader onderzoek is nodig om te bepalen of voortplantingsplaatsen en/of vaste rust- en verblijfplaatsen van gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, gewone grootoorvleermuis, kleine meervleermuis aanwezig zijn binnen het plangebied.

dwergvleermuis,

laatvlieger

en/of

Gelet op voorgaande dient er aanvullend onderzoek plaats te vinden wat betreft vleermuis en huismus. Het aanvullend onderzoek naar vleermuis en huismus is uitgevoerd door Ecoresult BV. De veldbezoeken zijn uitgevoerd onder goede weersomstandigheden, conform het Kennisdocument Huismus en het Vleermuisprotocol 2021. De volledige rapportage van het onderzoek is bijgevoegd als bijlage 4. De conclusies zijn als volgt: -

Huismus: Door de werkzaamheden worden 2 vaste rust- en verblijfplaatsen van huismus weggenomen. Essentieel functioneel leefgebied in de vorm van schuil-, slaap-, en foerageergebied in voor- en achtertuinen blijft met de beoogde ingreep behouden. Ontheffing op de Wet natuurbescherming is nodig evenals het treffen van maatregelen.

-

Spreeuw: Tijdens alle veldbezoeken in het kader van het huismusonderzoek werd 1 waarneming van spreeuw verricht. In de omgeving is 1 vaste rust- en verblijfplaats van spreeuw aanwezig. Dit is een Categorie 5 soort. Vogels met niet jaarrond beschermde nesten (Categorie 5) zijn vogels die weliswaar vaak terugkeren naar de plaats waar zij het jaar daarvoor hebben gebroed of de directe omgeving daarvan en die wel over voldoende flexibiliteit beschikken om, als de broedplaats verloren is gegaan, zich elders te vestigen. Deze zijn buiten het broedseizoen niet beschermd. Categorie 5-soorten zijn wel jaarrond beschermd als zwaarwegende feiten of ecologische omstandigheden dat rechtvaardigen. In dezen zijn er geen ecologische omstandigheden waardoor Categorie 5-soorten in het plangebied jaarrond beschermd dienen te zijn. Het betreft lokaal en regionaal algemene vogelsoorten. In de directe omgeving zijn voldoende geschikte structuren die als alternatief gebruikt kunnen worden. In de omgeving zijn voldoende. Het aanvragen van een ontheffing op de Wet natuurbescherming is

-

niet nodig. Vleermuizen: met het realiseren van het planvoornemen wordt één zomerverblijfplaats van gewone dwergvleermuis weggenomen. Ontheffing op de Wet natuurbescherming is nodig evenals het treffen van maatregelen. Binnen en grenzend aan het plangebied zijn geen vaste rust- en verblijfplaatsen of essentieel leefgebied van ruige dwergvleermuis, laatvlieger, rosse vleermuis en baardvleermuis aanwezig. Het aanvragen van een ontheffing op de Wet natuurbescherming of het treffen van aanvullende maatregelen is voor deze soorten is niet nodig.

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

18

Conform de conclusies uit het nader onderzoek wordt een ontheffing van de Wet natuurbescherming aangevraagd. De werkzaamheden hiervoor zijn reeds ingang gezet door Ecoresult. Initiatiefnemer draagt hiermee zorg en neemt de verantwoordelijkheid dat voldaan wordt aan de Wet natuurbescherming. Voorts geldt bij uitvoering van werkzaamheden te allen tijde een de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen ruimte waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden. Stikstofdepositie Sinds 2015 was het Programma Aanpak Stikstof (hierna: PAS) van kracht. Het programma bevatte een integrale beoordeling van de bron- en gebiedsgerichte maatregelen voor de aanpak van de stikstofproblematiek. Deze maatregelen werden getroffen in en nabij de Natura 2000-gebieden die onderdeel zijn van het PAS. Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1603) geldt het PAS voor geen enkel Natura 2000-gebied meer.

Dit betekent ook dat de collectieve passende beoordeling via het PAS door de uitspraak is komen te vervallen. Met de AERIUS Calculator kunnen de effecten van ruimtelijke ontwikkelingen op Natura 2000-gebieden worden bepaald. Door de uitspraak is in het kader van dit plan ook gekeken naar de mogelijk te verwachten effecten. Het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied betreft 'Veluwe' op een afstand van circa 500 meter. Daarom is door Kubiek Ruimtelijke Plannen een stikstofdepositieberekening uitgevoerd. Hieronder volgt de conclusie, voor de gehele rapportage wordt verwezen naar bijlage 5. Uit de berekeningen blijkt dat er door de gewenste ontwikkeling geen strijdigheden ontstaan met de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebied. Er vindt geen stikstofdepositie plaats op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. 4.1.3

Conclusie

Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er vanuit de Wet natuurbescherming geen beperkingen worden opgelegd aan onderhavig initiatief. Dit onder voorwaarde dat de ontheffing van de Wet natuurbescherming wordt verleend en er wordt voldaan aan de algemene zorgplicht. De ontheffing Wet natuurbescherming is op 5 juli 2023 aangevraagd. Daarnaast zijn er op basis van de stikstofdepositieberekening geen beperkingen voor onderhavig initiatief. 4.2 4.2.1

Cultuurhistorie en archeologie Cultuurhistorie

In het kader van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2019’ is een quickscan cultuurhistorische waarden uitgevoerd. Hierin is het plangebied onderdeel van de Randmeerkust, en is het plangebied gelegen in de overgangszone tussen de Veluwe en randmeren. Tussen de gordel met oude bouwlanden en het laagland ligt een 'tussenzone' in de vorm van een slagenlandschap op de overgang van droog naar nat gebied

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

19

Kenmerkend voor dit gebied zijn de oude wegen die van de hogere zandgronden en bouwlanden in het oosten naar de voormalige Zuiderzee lopen. Deze wegen verbonden de lage weidegebieden met de bewoning langs de bouwlanden. De Vreeweg en ook de Rijnvis zijn hier voorbeelden van. Behalve als ‘hooiweg’ functioneerden deze wegen ook als ontginningsas. Bebouwing in het laagland is te vinden aan deze wegen. Een ander kenmerk is de openheid. Er was een periode waarin houtwallen langs de perceelsgrenzen het gebied een halfopen aanblik gaven. Cultuurhistorisch gezien zijn houtwallen voornamelijk een verschijnsel uit de 18de, 19de en 20ste eeuw. Door de openheid van dit gebied heeft erfbeplanting een grote invloed op de beleving en kwaliteit van de omgeving. Deze verdient dan ook zorgvuldige aanpak middels een voor de locatie op maat gemaakt advies Voorliggend plan voegt zich in de bestaande landschappelijke en cultuurhistorische structuur. De nieuwe bebouwing ten behoeve van zorgunits ligt langs een van de ontginningassen ('hooiweg'). Bij het ontwerp van de woning is rekening gehouden met de uitstraling van bestaande bebouwing in de omgeving. Het nieuwe gebouw wordt gerealiseerd ter vervanging van bestaande bebouwing, waardoor de nieuwbouw niet ten koste gaat van openheid. Tenslotte wordt groen in het plan gecompenseerd op basis van het inrichtingsplan zoals is bijgevoegd in bijlage 2.

Bij het inrichtingsplan is rekening gehouden met de aanbevelingen uit de quickscan cultuurhistorische waarden. Het pand kent geen aanduiding als rijks- of gemeentelijk monument en is niet aangemerkt als beeldbepalende pand in het geldende bestemmingsplan. In het plangebied zijn geen cultuurhistorisch waardevolle objecten aanwezig waar het plan een negatief effect op kan hebben. Geconcludeerd kan worden dat met het plan geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren. 4.2.2

Archeologie

Wettelijk kader Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: 1. Monumentenwet 1988 2. Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten 3. Wet tot behoud van cultuurbezit 4. Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied 5. Uitvoeringswet UNESCO -verdrag 1970 6. Regeling materieel beheer museale voorwerpen De Erfgoedwet hanteert de beschermingsniveaus zoals die gelden in de voorgaande regelingen. Voor de vergunningverlening van een beschermd archeologisch monument, het verbod tot beschadigen of vernielen van een rijksmonument en de bescherming van stads- en dorpsgezichten geldt dat de Monumentenwet 1988 van kracht blijft tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze regels blijven dus gelden en zijn ongewijzigd overgenomen in de Erfgoedwet. Doelstelling van de wetten is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De gehanteerde uitgangspunten zijn:

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

20

•

archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren (behoud in situ);

•

in ruimtelijke ordening (planvorming) al rekening houden met archeologische waarden;

•

de bodemverstoorder betaalt archeologisch vooronderzoek en mogelijke opgravingen.

Gemeenten zijn verplicht om bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. De projectlocatie heeft geen dubbelbestemming met betrekking tot archeologie. De directe omgeving van het plangebied kent de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Tevens is ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan ‘VREEWEG 11’ 2011 reeds de afweging gemaakt dat door (sloop)werkzaamheden de grond over nagenoeg het gehele terrein geroerd en wordt er geen diepere fundering aangebracht dan nu reeds aanwezig ten behoeve bestaande bebouwing. Verder zijn grote hoeveelheden puin uit de grond afgevoerd en heeft grondsanering plaatsgevonden Een archeologisch onderzoek is in 2011 daardoor niet zinvol en derhalve achterwege gelaten. Gezien de bodem in dusdanige mate geroerd dat ook ten behoeve van voorliggend plan geen archeologisch onderzoek noodzakelijk. Voorts zijn op basis van deze wet mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. Conclusie De gewenste ontwikkeling vindt niet plaats op beschermd archeologisch gebied. Nader onderzoek in het kader van de archeologie is niet noodzakelijk. 4.3 4.3.1

Verkeer en parkeren Verkeer

Het plangebied wordt ontsloten via de Vreeweg. Landelijk geldt voor de verkeersgeneratie en de parkeernormen de CROW-publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren’. De gemeente Nunspeet heeft echter ook het Paraplubestemmingsplan Parkeren vastgesteld op 29 april 2021. Het Paraplubestemmingsplan beschrijft dat het wenselijk is dat bij bouw- of nieuwbouwplannen een goede parkeerbalans wordt opgesteld die rekening houdt met de gemeentelijke parkeernormen en uitgaat van de parkeerbeleidsregels in het betreffende gebied. In het Paraplubestemmingsplan wordt verwezen naar de Parkeernota van de gemeente Nunspeet (2014). Volgens de Parkeernota kan de gemeente Nunspeet gecategoriseerd onder de noemer ‘weinig stedelijk gebied’. De planlocatie kan aangeduid worden als ‘buitengebied’. In de huidige situatie is de verkeersgeneratie te bepalen aan de hand van kencijfers van CROWpublicatie 381: ‘Toekomstbestendig parkeren’ uit 2018. Hierin is gekeken naar de parkeernorm voor een ‘vrijstaande koopwoning’. Hiervoor geldt een verkeersgeneratie van minimaal 7,8 en maximaal 8,6 mvt per etmaal per woning. Hierbij is rekening gehouden met één vrijstaande woning in buitengebied ‘weinig stedelijk gebied’. In de gewenste situatie is de verkeersaantrekkende op dezelfde manier te bepalen. Hierin is gekeken naar de functie ‘serviceflat’, omdat deze functie het beste aansluit bij zorgappartementen.

Een serviceflat heeft een verkeersgeneratie van minimaal 2,2 tot maximaal 3,0 mvt per woning. De

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

21

verkeersgeneratie komt daarmee neer op minimaal 13,2 tot maximaal 18,0 mvt per etmaal. Dit is gebaseerd op 6 zorgappartementen in buitengebied ‘weinig stedelijk gebied’. Conclusie De verkeersbewegingen nemen met onderhavig initiatief beperkt toe met maximaal 9,4 mvt per etmaal. Gezien de ligging en de verkeerssituatie ter hoogte van het plangebied wordt aangenomen dat dit niet tot problemen leidt met de verkeersafwikkeling in het plangebied. 4.3.2

Parkeren

Op basis van de eerder genoemde Paraplubestemmingsplan Parkeren en de Parkeernota van de gemeente Nunspeet (2014) kan inzicht worden verkregen in de nieuwe parkeersituatie. Voor een ‘aanleunwoning en serviceflat’ geldt een parkeernorm van 1,3 parkeerplaatsen per woning. Voor de zorgappartementen geldt een parkeernorm van 7,8, afgerond 8, parkeerplaatsen. Op het perceel is voldoende ruimte aanwezig om 8 parkeerplaatsen te realiseren. Conform het Paraplubestemmingsplan Parkeren en de Parkeernota van de gemeente Nunspeet (2014) zijn minimaal 2 van deze parkeerplaatsen toegankelijk voor bezoekers.

Figuur: Uitsnede inrichtingsplan met weergave parkeervoorziening.

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

22

Conclusie Daar de parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd worden, vormt het aspect parkeren geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.4

Luchtkwaliteit

4.4.1

Wettelijk kader

Wet milieubeheer Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van de luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer (Wm). De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing). Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wm in werking getreden. In de Wet milieubeheer zijn onder andere regels en grenswaarden opgenomen voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. De Wet luchtkwaliteit (artikel 5.16, eerste lid, Wm) stelt dat ruimtelijke plannen doorgang kunnen vinden indien aan één van de onderstaande voorwaarden is voldaan: •

de plannen niet leiden tot het overschrijden van een grenswaarde;

•

de luchtkwaliteit ten gevolge van de plannen (per saldo) verbetert of ten minste gelijk blijft;

•

de plannen niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de concentratie van NO2 en PM10 in de buitenlucht. Vanaf het in werking treden van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit op 1 augustus 2009 wordt onder een NIBM bijdrage een bijdrage van minder dan 3% van de grenswaarde verstaan;

•

het project is opgenomen of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht (NSL).

AMvB en Regeling niet in betekenende mate (NIBM) De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate (ofwel niet in betekenende mate) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een toename van de NO2 en /of PM10 jaarconcentratie met maximaal 3% van de grenswaarden (of wel een toename van maximaal 1,2 μg/m3 NO2 en/of PM10). NIBM projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Grotere projecten daarentegen kunnen worden opgenomen in het NSLprogramma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door maatregelen. De AMvB en Regeling “niet in betekenende mate” bevatten criteria waarmee kan worden bepaald of een project van een bepaalde omvang wel of niet als “in betekenende mate” moet worden beschouwd. Het betreft onder andere de onderstaande gevallen, waarbij een project als NIBM wordt beschouwd: •

Woningbouw: = 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en = 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

•

Kantoorlocaties: = 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en = 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

•

Woningbouw en kantoorlocaties: 0,0008*aantal woningen+ 0,000012*bruto vloeroppervlak kantoren in m2 = 1,2 bij één ontsluitingsweg en 0,0004*aantal woningen+ 0,000006*bruto vloeroppervlak kantoren in m2 = 1,2 bij één ontsluitingsweg.

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

23

Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven. Tevens is in artikel 5 van het Besluit NIBM een anticumulatie bepaling opgenomen, die zegt dat de effecten van beoogde ontwikkelingen in de omgeving van het plangebied moeten worden meegenomen in de beoordeling van het betreffende plan. Hiermee wordt voorkomen dat verschillende NIBM-projecten samen toch in betekenende mate bijdragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit. 4.4.2

Beoordeling

Effect van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit De ontwikkeling kan, gezien de beperkte omvang, aangemerkt worden als een project dat niet in betekenende mate van invloed is op de luchtkwaliteit. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM niet noodzakelijk. Er behoeft dus niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Luchtkwaliteit ter plaatse Vanuit de wet milieubeheer gelden grenswaarden voor stikstofdioxide (NO 2), fijn stof (PM10) en zeer fijn stof (PM2,5). Daarnaast hanteert de World Health Organization (WHO) advieswaarden voor stikstofdioxide, fijn stof en zeer fijn stof. In de volgende tabel wordt een overzicht gegeven van de waarden ter plekke van het plangebied, de grenswaarden en de advieswaarden. De kaarten met concentratie luchtverontreinigende stoffen in de lucht op de onderhavig planlocatie zijn gebaseerd op de Atlas Leefomgeving van het RIVM. Stof NO2 PM10 PM2,5

Jaar 2020 9,83 µg/m3 14,56 µg/m3 7,80 µg/m3

Grenswaarde 40 µg/m3 40 µg/m3 20 µg/m3

Advieswaarde 10 µg/m3 15 µg/m3 5 µg/m3

Waarden in het plangebied, grenswaarden en advieswaarden luchtkwaliteit

Op de planlocatie wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke grenswaarden voor NO2, PM10 en PM2,5. Daarnaast wordt voldaan aan de advieswaarden van de WHO, welke ver beneden de wettelijke grenswaarden liggen. 4.4.3

Conclusie

Het project kan worden beschouwd als een NIBM-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan dan ook achterwege blijven. Daarnaast is luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg voor een goed woonen leefklimaat op de planlocatie. 4.5

Bodemkwaliteit

4.5.1

Wettelijk kader

Het Besluit op de ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het gewenste nieuwe gebruik. De bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van zo'n onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

24

4.5.2

Onderzoek

Onderhavig initiatief betreft de realisatie van een pand ten behoeve van zes zorgappartementen op gronden die deels bestemd zijn als ‘Groen’. Ten aanzien van het initiatief zullen er graafwerkzaamheden worden uitgevoerd. Daarom is door Vink Milieutechnisch Adviesbureau b.v. een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het veldwerk van het verkennend bodemonderzoek is uitgevoerd op 16 maart 2022. De rapportage van het onderzoek is bijgevoegd als bijlage 6. De belangrijkste conclusies zijn als volgt: Uit de resultaten van het verkennend bodemonderzoek blijkt het volgende: •

zintuiglijk zijn geen bijzonderheden waargenomen;

•

in de bovengrond is een licht verhoogd gehalte aan lood aangetroffen. Dit licht verhoogde gehalte is een marginale overschrijding ten opzichte van de achtergrondwaarde en geeft geen aanleiding tot nader bodemonderzoek;

•

in de ondergrond zijn geen parameters aangetroffen boven de achtergrondwaarde;

•

in het grondwater is een licht verhoogd gehalte aan cadmium aangetroffen. Dit licht verhoogde gehalte is een marginale overschrijding ten opzichte van de achtergrondwaarde en geeft geen aanleiding tot nader bodemonderzoek.

•

Geconcludeerd wordt dat de hypothese ‘onverdacht’ stand houdt. De aangetoonde lichte verhogingen aan lood in de bovengrond en cadmium in het grondwater zijn niet verontrustend en geven geen aanleiding tot nader bodemonderzoek. De milieuhygiënische bodemkwaliteit is afdoende bekend.

De voorgestelde bouw vindt deels ook plaats op het perceel Vreeweg 13. Daarom is door Vink Milieutechnisch Adviesbureau b.v. een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd. Het veldwerk van het verkennend bodem- en asbestonderzoek is uitgevoerd op 16 en 23 maart 2022. Het onderzoek is hierbij opgedeeld in drie deellocaties. De rapportage van het onderzoek is bijgevoegd als bijlage 7. De belangrijkste conclusies zijn per deellocatie als volgt: •

Deellocatie A: o Zintuiglijk is in de bovengrond een bodemvreemde bijmenging aangetroffen in de vorm van sporen puin; o

In de bovengrond zijn geen parameters aangetroffen boven de achtergrondwaarde.

Geconcludeerd wordt dat de hypothese ‘verdacht, diffuse bodembelasting, heterogeen verdeeld’ kan worden verworpen. •

Deellocatie B: o Zintuiglijk is in de bovengrond een bodemvreemde bijmenging aangetroffen in de vorm o

van sporen puin; In zowel de boven- als ondergrond zijn geen parameters aangetroffen boven de

o

achtergrondwaarde; In het grondwater is een licht verhoogd gehalte aan barium aangetroffen. Dit licht verhoogde gehalte aan barium geeft geen aanleiding tot nader bodemonderzoek.

Geconcludeerd wordt dat de hypothese ‘verdacht, diffuse bodembelasting, heterogeen verdeeld’ kan worden verworpen. De lichte verhoging aan barium komt mogelijk van nature voor in het grondwater en is niet verontrustend.

Ruimtelijke onderbouwing – Vreeweg 11 te Nunspeet

25

•

Deellocatie C: o o

In alle inspectiegaten zijn sporen baksteen waargenomen; In de inspectiegaten 21, 22, 24 en 25 ter plaatse van ‘deellocatie A’ is een gewogen

o

asbestconcentratie van 1,5 mg/kg ds aangetoond; In de inspectiegaten 23, 26, 27, 28 ter plaatse van ‘deellocatie B’ is een gewogen asbestconcentratie van 3,0 aangetoond.

Geconcludeerd wordt dat de hypothese ‘verdacht, diffuse bodembelasting, heterogeen verdeeld’ aangenomen kan worden. De hoeveelheid aangetroffen asbest leidt echter niet tot nader onderzoek. Het gehalte bevind zich ruimschoots onder de grens voor nader onderzoek (50 mg/kg ds.). De geconstateerde milieuhygiënische bodemkwaliteit op de onderzoekslocatie kan voldoen als referentieniveau met het oog op de toekomstige activiteiten. De milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor verlening van een omgevingsvergunning (bouwen). 4.5.3

Conclusie

Er zullen geen risico’s voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig zijn met betrekking tot de voorgenomen activiteit op het onderhavige perceel. 4.6 4.6.1

Geluidhinder Wettelijk kader

Wegverkeer en railverkeer Langs alle (spoor)wegen – met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven – bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de (spoor)weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken/spoorstaven en van binnen- of buitenstedelijke ligging. Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook bij 30 km /h-wegen de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting te worden onderbouwd. Industrielawaai Gezoneerde industrieterreinen hebben een vaste geluidzone die wordt vastgelegd door middel van een bestemmingsplan. Buiten de geluidszone wordt de voorkeurswaarde van 50 dB(A) niet overschreden. De maximale ontheffingswaarde binnen de geluidszone bedraagt 55 dB(A) etmaalwaarde voor nieuwe situaties. In tegenstelling tot weg- en railverkeer wordt voor industrielawaai niet getoetst aan de Lden waarde maar aan de etmaalwaarde. De dosismaat Lden is voor wegverkeerslawaai en spoorweglawaai met ingang van 1 januari 2007 in de gewijzigde Wgh vastgelegd. Voor industrielawaai wordt Lden in het kader van de Wgh voorlopig niet ingevoerd. 4.6.2

Onderzoek

Het plangebied is gelegen binnen de geluidszones van de Vreeweg en de Harderwijkerweg. Daarom is door SPA WNP Ingenieurs een akoestisch onderzoek Wet geluidhinder – Wegverkeerslawaai uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek is bijgevoegd als bijlage 8. De belangrijkste conclusies en aanbevelingen zijn als volgt. Uit het onderzoek blijkt dat bij de nieuwe woning alleen de geluidbelasting ten gevolge van de Vreeweg hoger is dan de voorkeurswaarde van 48 dB, maar lager is dan de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting van 58 dB (vervangende nieuwbouw). Ten gevolge van de overige wegen zal de