AP 6b. St.t.i. Ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing

Harderwijkerweg 84 abc, 86, Nunspeet

Mei 2022

Definitief

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ‘HARDERWIJKERWEG 84 ABC, 86, NUNSPEET’

Plannaam: Plantype: Status: Datum:

Harderwijkerweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing Definitief Mei 2022

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1

INLEIDING .................................................................................................. 4

1.1. 1.2 1.3 1.4

AANLEIDING .............................................................................................................................................................. 4 LIGGING PROJECTGEBIED............................................................................................................................................... 4 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME...................................................................................................................................... 5 LEESWIJZER ............................................................................................................................................................... 6

2.1

BESCHRIJVING PROJECTGEBIED EN OMGEVING .................................................................................................................... 7

3.1 3.2

RUIMTELIJKE ONTWIKKELING ......................................................................................................................................... 9 VERKEER EN PARKEREN............................................................................................................................................... 10

4.1. 4.2 4.3

RIJKSBELEID ............................................................................................................................................................. 13 PROVINCIAAL BELEID.................................................................................................................................................. 15 GEMEENTELIJK BELEID ................................................................................................................................................ 17

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

GELUID .................................................................................................................................................................. 22 BODEM .................................................................................................................................................................. 23 LUCHTKWALITEIT ...................................................................................................................................................... 24 EXTERNE VEILIGHEID .................................................................................................................................................. 25 MILIEUZONERING ..................................................................................................................................................... 27 GEUR ..................................................................................................................................................................... 30 ECOLOGIE ............................................................................................................................................................... 32 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE ..............................................................................................................................

36 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................................. 37

6.1 6.2

VIGEREND BELEID...................................................................................................................................................... 39 WATERTOETS .......................................................................................................................................................... 40

HOOFDSTUK 2 HOOFDSTUK 3 HOOFDSTUK 4

HOOFDSTUK 5

HOOFDSTUK 6

HUIDIGE SITUATIE ......................................................................................... 7 PLANBESCHRIJVING ...................................................................................... 9 BELEIDSKADER .......................................................................................... 13

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................................. 22

WATERASPECTEN ...................................................................................... 39

HOOFDSTUK 7

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................. 42

HOOFDSTUK 8

VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ...................................................... 43

8.1 8.2

VOOROVERLEG ......................................................................................................................................................... 43 INSPRAAK EN BURGERPARTICIPATIE ............................................................................................................................... 43

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ................................................................................................. 44 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12 BIJLAGE 13 BIJLAGE 14

BOUWTEKENINGEN .......................................................................................................................................... 45 AKOESTISCH ONDERZOEK VERKEERSLAWAAI ............................................................................................................ 46 BODEMONDERZOEK .......................................................................................................................................... 47 CAROLA BEREKENING ........................................................................................................................................ 48 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING .......................................................................................................................... 49 AGRARISCH GEURONDERZOEK ............................................................................................................................. 50 AERIUS BEREKENING ......................................................................................................................................... 51 QUICKSCAN NATUURWAARDEN ........................................................................................................................... 52 NADER ONDERZOEK VLEERMUIZEN, EEKHOORN, MARTERACHTIGEN EN BROEDVOGELCHECK ..............................................

53 BOMEN EFFECT ANALYSE .................................................................................................................................... 54 AANMELDING ‘WONING OP MAAT’ REGIO ARCHEOLOOG ........................................................................................... 55 ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK UITGEVOERD ............................................................................................................ 56 STANDAARD WATERPARAGRAAF .......................................................................................................................... 57 OMGEVINGSDIALOOG ....................................................................................................................................... 58

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

HOOFDSTUK 1 1.1.

INLEIDING

Aanleiding

Voorliggend ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op een locatie gesitueerd tussen de Harderwijkerweg en de Elburgerweg te Nunspeet. Concreet gaat het om de locatie aan de Harderwijkerweg 84, a, b en c en nummer 86. Aan de locatie is momenteel de bestemming eengezinshuizen toegewezen. Het terrein beschikt echter over twee bungalows gevestigd op de huisnummers 86 en 84a en twee bijgebouwen aangemerkt als 84 b en 84 c. In de gewenste situatie betreft het projectgebied een woonlocatie. Het voornemen bestaat om de bestaande bouwwerken met een gezamenlijk oppervlak van circa 280 m² te slopen. Het voornemen is om op het perceel een appartementengebouw met 12 appartementen te realiseren. Het perceel behoudt haar ontsluiting op de Harderwijkerweg. Het voornemen is niet in overeenstemming met de geldende gebruiks- en bouwmogelijkheden van het geldende bestemmingsplan ‘Kom-Nunspeet 1979’ dat volledig is vastgesteld per 21 april 1980. In voorliggend geval kan van het bestemmingsplan worden afgeweken en medewerking worden verleend middels een omgevingsvergunning conform artikel 2.12 eerste lid onder a, sub 30 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Deze afwijking van het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing, waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’.

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.

1.2

Ligging projectgebied

Het projectgebied is gelegen in het centrum van Nunspeet. In Afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied ten opzichte van Nunspeet (rode ster) en de directe omgeving (rode omkadering) weergegeven.

Afbeelding 1.1: Ligging projectgebied (Bron PDOK, bewerkt)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

1.3

Huidig planologisch regime

1.3.1

Algemeen

Voor het projectgebied is het bestemmingsplan “Kom-Nunspeet’ uit 1979 geldig. Het perceel is deels bestemd als ‘eengezinshuizen, ‘Tuinen’ en deels als ‘Erven‘. Omsluitend aan het perceel is per 24-3-2010 een vernieuwd bestemmingsplan ‘Nunspeet-Kom’ aangelegd. Er is echter voor gekozen, om het perceel aan de Harderwijkerweg niet mee te nemen in dit bestemmingsplan. Het planologische regime uit 1979 is daarmee nog het geldende regime.

Afbeelding 1.2: Uitsnede geldende bestemmingsplan “Kom-Nunspeet” (Bron: Gemeente Nunspeet, bewerkt)

1.3.2

Beschrijving bestemmingen en aanduidingen

Eengezinshuizen Ter plaatsen van het projectgebied is de grond bestemd met de bestemmingen tuinen, erven en eengezinshuizen. De woonbestemming kent de functieaanduiding één eengezinswoning, en staat dus één woning toe, binnen het bouwvlak. Tuinen en Erven De tot ‘tuinen en erven’ bestemde gronden zijn bedoeld als tuin of erf van de bijbehorende vrijstaande woning in het bouwvlak van de bestemming Eengezinshuizen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing 1.3.3

Strijdigheid

Voorliggend plan is op meerdere punten strijdig met het geldende bestemmingsplan. Ter plaatse geldt de bestemming ‘Eengezinshuizen’ ter plaatse van de woning. De omliggende gronden zijn bestemd als ‘Tuinen’ of ‘Erven’, behorend bij deze woning. Het initiatief voorziet in de realisatie van 12 appartementen. Dit is strijdig, aangezien momenteel maximaal één woning is toegestaan ter plaatse van de bestemming ‘Eengezinshuizen’. In dit geval gaat het plan uit van 12 appartementen in zowel de bestemming ‘Eengezinshuizen’, ‘Erven’ en ‘Tuinen’. Het plan is daarmee zowel qua gebruiksregels als bouwregels strijdig. Om de voorgenomen ontwikkeling planologisch mogelijk te maken, kan via een omgevingsvergunning conform artikel 2.12 eerste lid onder a, sub 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van het bestemmingsplan worden afgeweken. Hieronder wordt nader ingegaan op de toepassing van het vorenstaande. Artikel 2.12, lid 1 onder a, sub 30 Wabo Artikel 2.12, lid 1 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en: Lid 1

Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en: a.

indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan of de beheersverordening: i. 1°. met toepassing van de in het bestemmingsplan of de beheersverordening opgenomen regels inzake afwijking, ii. 2°. in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen, of; iii. 3°. in overige gevallen, indien de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.

Voor voorliggende ontwikkeling is artikel 2.12, lid 1 onder a, sub 3 Wabo van toepassing, omdat er geen sprake is van een binnenplanse afwijking en de ontwikkeling niet past binnen plannen zoals beschreven in artikel 4 van bijlage 2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Hieronder volgt de bijbehorende ruimtelijke onderbouwing.

1.4

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie van het projectgebied gegeven. Hoofdstuk 3 omvat een beschrijving van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Gelderland en de gemeente Nunspeet beschreven. In hoofdstuk 5 passeren de relevante milieuaspecten de revue en in hoofdstuk 6 wordt in gegaan op het aspect water. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van het project en tot slot wordt in hoofdstuk 8 ingegaan op het vooroverleg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

HOOFDSTUK 2 2.1

HUIDIGE SITUATIE

Beschrijving projectgebied en omgeving

Het projectgebied is gelegen ten westen van het centrum van Nunspeet. De directe omgeving van het projectgebied bestaat aan de west, zuid en oostkant met name uit woonfuncties. Aan de noordkant van het plangebied, ligt het bedrijventerrein ‘Lepelingen’. In de nabijheid van het projectgebied zijn onder andere een restaurant en een zorgcomplex voor ouderen te vinden. Het perceel bevat zoals eerder benoemt twee bungalows en twee bijgebouwen die voor de ontwikkeling van het appartementencomplex dienen te worden gesloopt. Planologisch is een eengezinswoning met bijbehorende tuinen en erven toegestaan. De ruimte rondom de woningen is ingericht als tuin en grotendeels begroeid. In Afbeelding 2.1 en 2.2 zijn een luchtfoto en een straatbeeld van het projectgebied weergegeven. Het projectgebied is met de rode contour aangeduid.

Afbeelding 2.1

Ligging projectgebied en directe omgeving (Bron: atlas van de leefomgeving, bewerkt)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

Afbeelding 2.2

Straatbeeld van het projectgebied vanaf de Harderwijkerweg (Bron: Google Streetview)

Afbeelding 2.3

Straatbeeld van de achterzijde van het projectgebied vanaf de Elburgerweg (Bron: Google Streetview)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

HOOFDSTUK 3 3.1

PLANBESCHRIJVING

Ruimtelijke ontwikkeling

Het voornemen is om in het projectgebied een appartementengebouw met ruimte voor 12 appartementen te realiseren. Het project betreft een inbreidingsproject aan de noordzijde van de Harderwijkerweg in Nunspeet. De bestaande bebouwing wordt gesloopt. Op het perceel worden centraal gelegen een twaalftal appartementen gerealiseerd. Het gaat om acht grote appartementen (83 m2) en vier kleine appartementen (60 m2). Het appartementengebouw bestaan uit twee bouwlagen en heeft een bouwhoogte van circa 6,2 meter. Het gebouw bestaat uit twee delen die gekoppeld zitten middels een open galerij. Het parkeren vind plaats op eigen terrein. Ieder appartement zal worden voorzien van een eigen berging. Deze bergingen zijn gepland in de kelder van het appartementengebouw. De ruimte rond deze gebouwen en parkeerplaatsen wordt groen ingericht als tuin. Het complex zal worden ontsloten via de huidige ontsluiting aan de Harderwijkerweg. Van belang bij de stedenbouwkundige opzet is dat het ontwerp passend is in de omliggende woonomgeving en aansluit op bestaande bebouwingsstructuren. Door oog te hebben voor deze aspecten ontstaat er een stedenbouwkundig verantwoord beeld. Het pand zal qua schaal en verschijningsvorm aansluiten bij het bebouwingsbeeld van de omgeving.

Ook de aan te leggen groenvoorzieningen, bestaand uit bomen en hagen, sluiten aan bij de bestaande groenstructuur van de openbare ruimte. Met de ontwikkeling wordt voorzien in een passende vervolgfunctie voor het perceel. In afbeelding 3.1 is ter impressie de situatieoverzicht van het projectgebied weergegeven. Afbeelding 3.2 geeft de gevel weer. In bijlage 1 zijn verdere bouwtekeningen opgenomen.

Afbeelding 3.1

Situatieoverzicht (Bron: Johan Hofman Architect)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

Afbeelding 3.2

Doorsnede zij aanzicht zijkant van het appartementencomplex (Bron: Johan Hofman Architect)

3.2

Verkeer en parkeren

3.2.1

Algemeen

Bij het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing moet rekening worden gehouden met de mogelijke extra verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiervoor kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 381` (december 2018)’ van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. De gemeente Nunspeet beschikt samen met de buurgemeenten (Elburg, Hattem en Oldebroek) over een eigen parkeernota. Hierin zijn de uitgangspunten zoals vermeld in de CROW-publicatie ‘verkeer en parkeren’ omtrent verstedelijkingsgraad, stedelijke zone en functie grotendeels overgenomen. Wel zijn er enkele maatwerkvormen waarmee rekening moet worden gehouden: De gemeente hanteert een vaste parkeernorm voor alle functies binnen de bebouwde kom. Deze norm komt overeen met de maximale norm van ‘’schil centrum’’ uit publicatie 317 van de CROW. Deze publicatie is inmiddels vervangen door de notitie ‘toekomstbestendig parkeren’ uit december 2018. De parkeernormen voor woningen zijn echter onveranderd. 3.2.2

Uitgangspunten

Qua verstedelijkingsgraad en stedelijke zone worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: • • • •

verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (gemeente Nunspeet); stedelijke zone: schil centrum (maximale parkeernorm, conform beleid); functies: koop, appartement, midden/goedkoop bezoekersaandeel parkeernorm 0,3

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing 3.2.3

Parkeren

Ontwikkeling De ontwikkeling betreft 12 appartementen in de sector ‘koop, appartement, midden/goedkoop’. In onderstaand overzicht is voor deze woningen de parkeernorm weergegeven. Voor de appartementen wordt een parkeerplaats van 1,6 parkeerplaatsen per woning gehanteerd in overleg met de gemeente. Functie

Parkeernorm

Totaal

‘koop, appartement, midden/goedkoop’

1,6 parkeerplaats per woning (0,3 bezoekersaandeel)

12*1,6= 19,2

Totaal

(19,2) 20 parkeerplaatsen

Om de ruimte efficiënter te benutten kan er gebruik worden gemaakt van dubbelgebruik. Hiervoor gelden onderstaande normen volgens de CROW publicatie 381 toekomstbestendig 2018. Uitgangspunten voor de berekening zijn: 20 parkeerplaatsen totaal o 16 parkeerplaatsen bewoners (1,3 p.p.w) o 4 parkeerplaatsen bezoekers (0,3 p.p.w)

•

Conclusie parkeren Gezien vorenstaande kan worden gesteld dat in de parkeerbehoefte van de onderhavige ontwikkeling op eigen terrein kan worden voorzien. Er worden circa 20 parkeerplaatsen gerealiseerd op eigen terrein aan de voorzijde van het appartementencomplex. Geconcludeerd kan worden dat het aspect ‘parkeren’ geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling. 3.2.4

Verkeersgeneratie

De te realiseren appartementen verhogen het aantal verkeersbewegingen. Het aantal verkeersbewegingen heeft invloed op omgeving van het projectgebied en moet in ogenschouw worden genomen. Om het aantal verkeersbewegingen te bepalen is gebruik gemaakt van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’. De gemeentelijke parkeernota biedt immers geen cijfers over verkeersgeneratie. Hierbij zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: • •

Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk / gemeente Nunspeet (Bron: CBS Statline); Stedelijke zone: schil centrum.

In de publicatie van de CROW is de verkeersgeneratie per functie uiteengezet. Daarnaast wordt hierin een minimaal en maximaal aantal verkeersbewegingen voor de functies aangegeven. In voorliggend geval is van het gemiddelde uitgegaan. Voor de woningen wordt uitgegaan van een koop, appartementen, midden. Op basis van de vorenstaande uitgangspunten ontstaat qua verkeersgeneratie als gevolg van het project het volgende beeld: Functie

Verkeersbewegingen per dag

Aantal appartementen

Koop appartementen midden Totaal afgerond

5,5

12

Totaal aantal verkeersbewegingen per weekdag (gemiddeld) 64,8 65

De totale toename aan verkeersgeneratie komt neer op afgerond 65 verkeersbewegingen per weekdag. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing Het huidige planologische uitgangspunt van één eengezinswoning komt te vervallen en de bijbehorende verkeersbewegingen van 8,1 valt dan ook weg. Per saldo komen er zo 65-8,1= 56,9 verkeersbewegingen bij. Het verkeer kan zich via de Harderwijkerweg in beide richtingen afwikkelen. Deze weg is van voldoende capaciteit om het verkeer af te wikkelen. Ook kan gesteld worden dat de weg voorziet in een veilige en overzichtelijke ontsluiting via de Nijverheidsweg (in oostelijke richting). Conclusie verkeersgeneratie Gezien de aard en omvang van desbetreffende ontwikkeling en de aanwezige infrastructuur kan worden gesteld dat de verkeersgeneratie geen belemmering vormt voor haar omgeving. Geconcludeerd kan worden dat het aspect ‘verkeersgeneratie’ geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit projectgebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1.

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt om een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3.

Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.

4.1.2

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR (voorloper NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 4.1.3

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het initiatief raakt geen rijksbelangen zoals opgenomen in de NOVI. Wat betreft de ladder kan het volgende worden gesteld: De ladder is van toepassing bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Op het realiseren van woningen is onder meer de uitspraak ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921 van belang. Uit deze uitspraak

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het realiseren van respectievelijk 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. In voorliggend geval is er sprake van de realisatie van 12 appartementen, waarvoor één vrijstaande woning plaats maakt. Planologisch gezien worden er 11 woningen toegevoegd, waardoor er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling, toetsing aan de ladder van duurzame verstedelijking is hierom niet noodzakelijk.

4.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid behelst een doorvertaling van rijksbeleid en is verwoord in tal van plannen. De belangrijkste plannen betreffen de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland, de Omgevingsverordening Gelderland en het Kwalitatieve woonprogramma tot 2024. 4.2.1

Omgevingsvisie Gelderland

4.2.1.1 Algemeen De provincie Gelderland heeft een integraal provinciaal beleidsplan, de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. De Provinciale Staten van Gelderland heeft de Omgevingsvisie op 19 december 2018 vastgesteld. In de Omgevingsvisie heeft de provincie twee doelen gedefinieerd die de rol en kerntaken van de provincie als middenbestuur benadrukken. De doelen zijn: 1. 2.

een duurzame economische structuurversterking, het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van onze leefomgeving.

Deze doelen versterken elkaar en kunnen niet los van elkaar gezien worden. Economische structuurversterking vraagt om een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dat is meer dan een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Het betekent ook een aantrekkelijke woon- en leefomgeving met de unieke kwaliteiten van natuur, water en landschap in Gelderland. In deze Omgevingsvisie staat het 'fysieke' in de leefomgeving centraal. Tegelijk zit er een sterke 'sociale' component aan de opgaven voor sterke steden en een vitaal landelijk gebied. 4.2.1.2 Woon- en leefomgeving: Dynamisch, divers, duurzaam Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd investeert de provincie in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt.

Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied ons vertrekpunt. Gelderland geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen. Gelderland gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, breiden we uit aan de randen van onze steden of dorpen. De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. De ambities zijn als volgt geformuleerd: •

Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing • •

Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.

Om vorenstaande ambities te realiseren gaat de provincie in overleg met de Gelderse regio’s, om zodoende regionale afspraken te maken. 4.2.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland Voorliggend plan betreft de realisatie van 12 woningen. Uit de woonvisie blijkt de behoefte aan woningen in de gemeente Nunspeet, specifiek de kern Nunspeet (zie paragraaf 4.3.1.2). Het plan wordt stedenbouwkundig ingepast in de omgeving en de woningen worden conform het bouwbesluit gerealiseerd. De groenstructuur in het plangebied heeft een functie met betrekking tot de opvang van regenwater en het voorkomen van hittestress. Het plan voldoet aan het borgen van kwaliteit van de woon- en leefomgeving en het behoud van vitale steden en dorpen, zoals omschreven in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Gesteld wordt dat voorliggend initiatief past binnen de beleidsuitgangspunten zoals opgenomen in de Omgevingsvisie Gelderland. 4.2.2

Omgevingsverordening Gelderland

4.2.2.1 Algemeen Met een ruimtelijke verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn het bestemmingsplan op deze regels afstemmen. 4.2.2.2 Van toepassing zijnde artikelen In voorliggend geval is in het kader van dit bestemmingsplan hoofdzakelijk artikel 2.2 van belang. Dit artikel luidt: Artikel 2.2 Instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda 1. 2.

Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden: a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling

4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsverordening Gelderland De plancapaciteit waarin voorliggende onderbouwing voorziet kan worden ondergebracht in de aan de gemeente Nunspeet toegekende plancapaciteit. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar paragraaf 4.3.2 (Woonvisie). Er wordt dan ook voldaan aan artikel 2.2.1.1 van de Omgevingsverordening Gelderland.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing 4.2.3

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Voorliggend initiatief is in overeenstemming met het provinciaal beleid zoals verwoord in de Omgevingsvisie Gelderland en verankerd in de Omgevingsverordening Gelderland.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1 Omgevingsvisie 2018 Nunspeet 4.3.1.1 Algemeen De gemeente Nunspeet heeft een integrale toekomstvisie voor de gehele gemeente opgesteld, de Omgevingsvisie Nunspeet. De omgevingsvisie Nunspeet is opgebouwd in thema's en een gebiedsgerichte uitwerking. De visie heeft als planhorizon 2030. Eén van de thema's is het initiëren en accommoderen van gebiedsgericht milieu- en gezondheidsbeleid. De kernpunten van dit thema zijn: • •

Integraal verweven van gezondheids- en milieuaspecten in alle gemeentelijke thema's. Gebiedsgerichte streefbeelden als uitgangspunt voor beheer en ontwikkeling hanteren, benoemen van actie op basis daarvan.

Gericht op de relatie gezondheid en inrichting leefomgeving, worden uitgangspunten gehanteerd als: • • • •

Voldoende groen, water en speelvoorzieningen ook in de kernen en goed bereikbaar vanuit de kernen. Het stimuleren van fiets en openbaar vervoergebruik en het verminderen van het autogebruik. Een aantrekkelijke en veilige inrichting van de openbare ruimte. Letten op gezondheidsaspecten als luchtkwaliteit, zoönosen en fijnstof.

4.3.1.2 Planspecifiek Voor de gemeente Nunspeet wordt ingezet op de volgende koers: • • • • •

Behoud en versterken van het aantrekkelijk woon- en onderneemklimaat Een rustige uitvalsbasis en woonomgeving voor alle doelgroepen en opleidingsniveaus. Inzetten op verbeteren kwaliteit woongebieden en van bedrijventerreinen Faciliteren van een goed ondernemingsklimaat, vergroten van de diversiteit hierbinnen (kansen voor innovatieve maakindustrie, voedselindustrie, ICT, zakelijke dienstverlening en zorg en recreatie oppakken) Aantrekkelijk maken voor nieuwe bedrijvigheid voor hoger opgeleiden, versterken relaties tussen onderwijs en bedrijvigheid.

Op het gebied van wonen wil de gemeente dat toevoeging van woonlocaties in balans moet zijn met de uitbreidingsbehoefte. Ook wil de gemeente dat er tot 2030 circa 895 woningen bij moeten komen. Om aan de vraag te voldoen overweegt de gemeente zelfs om uitleglocatie te ontwikkelen. Op afbeelding 4.1 is te zien waar deze uitleglocaties zich bevinden.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

Afbeelding 4.1 Uitsnede kaart Omgevingsvisie 2018 Nunspeet, plangebied aangeduid met rode ster

In de gebiedsgerichte uitwerking van deelgebied 4 ‘kern Nunspeet’, waarbinnen het project gebied zich bevind is opgenomen dat de ambitie bestaat om de Kern Nunspeet vitaal en levendig te houden. Het aantrekken van extra voorzieningen en het verbeteren van de bereikbaarheid moet hier een positief effect op hebben. • • • •

Veilige, stedenbouwkundig en landschappelijk goed ingepaste spoorkruisingen en een betere verkeersafwikkeling zowel voor snel als langzaam verkeer. Aanpak van stationsomgeving (Dorpse karakteristiek herstellen) Groene structuren versterken en indien mogelijk weer terugbrengen in de kern Autoluw centrum, parkeren aan de randen, fietsvriendelijke kern

4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Omgevingsvisie Nunspeet’ De realisatie van 12 appartementen voor verschillende doelgroepen nabij het centrum van Nunspeet is in lijn met de omgevingsvisie Nunspeet. Zo past het plan binnen het streefbeeld voor wonen op de volgende punten: • • •

Het plan is in lijn met de ambitie van gemeentelijke Woonvisie om bij te dragen aan het terugdringen van het tekort aan betaalbare woningen in Nunspeet, zie paragraaf 4.3.1.2; Het plan voorziet in een binnenstedelijke ontwikkeling van 12 appartementen waarvoor enkel één woning plaats maakt. Dit draagt bij het voorzien van een passend aantal woningen ten opzichte van de behoefte. Het plangebied ligt binnen bestaand stedelijk gebied nabij een groeiend aantal voorzieningen en nodigt zodanig uit om de fiets te verkiezen boven de auto, zie paragraaf 4.3.1.1.

Bij de planontwikkeling wordt bovendien rekening gehouden met voorgenoemde aandachtspunten die voor de visie van belang zijn, zoals het versterken van de diversiteit.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing 4.3.2

Integrale toekomstvisie Nunspeet 2030

4.3.2.1 Inleiding De gemeente Nunspeet heeft de Integrale toekomstvisie Nunspeet 2030 vastgesteld. Deze integrale toekomstvisie (ITV) vormt voor de gemeente de koers voor het te ontwikkelen beleid om de visie in al haar facetten gerealiseerd te krijgen. Vanuit de gedachte ‘meer samenleving, minder overheid’ zal de gemeente meer vanuit een stimulerende, faciliterende en uitnodigende rol de toekomstvisie gaan uitvoeren, waarbij het benutten van kansen centraal staat. Daarnaast vormt de ITV een uitdaging voor ondernemers, inwoners, maatschappelijke organisaties, enzovoorts om met elkaar, vanuit de kracht van de samenleving er voor te zorgen dat Nunspeet in 2030 een vitale, ondernemende en zorgzame gemeente is waar het uitstekend wonen, werken en recreëren is. De uitdaging is om te blijven streven naar een goede onderlinge balans tussen dynamiek en rust, tussen wonen, bedrijvigheid en infrastructuur enerzijds en natuur en landschap anderzijds. Om alle aanwezige kwaliteiten te behouden is hier en daar ook verandering noodzakelijk. In de toekomstvisie zijn vier ontwikkelingsrichtingen uitgewerkt: • • • •

Eén autonome gemeente met vier hechte kernen; Een prettige woonomgeving voor iedereen; Een bereikbare, bedrijvige en duurzame gemeente is; Een plek om van de natuur te genieten.

In voorliggend geval is met name het thema ‘Een prettige woonomgeving voor iedereen’ van belang. 4.3.2.2 Een prettige woonomgeving voor iedereen In de kernen van de gemeente Nunspeet is het niet eenvoudig om betaalbare woningen te kunnen aanbieden voor jongeren, starters, jonge gezinnen of senioren. Het waarborgen van voldoende diversiteit en beschikbaarheid op de woningmarkt vormt dan ook een wezenlijke voorwaarde voor het waarborgen van de sociale samenhang en verscheidenheid van de lokale samenleving. Verder is van belang dat de kerngerichtheid van de bewoners groot is. Er wordt er naar gestreefd om elke inwoner woonruimte te kunnen bieden in zijn/haar eigen kern. Dit betekent niet automatisch veel bouwen, maar zorgvuldig en periodiek analyseren wat noodzakelijk is om het aanbod voor alle groepen op peil te houden en de doorstroming te bevorderen. De strategie is maatwerk. De gemeente wil op basis van de werkelijke behoefte in de kernen woningbouw mogelijk maken, waarbij ook het bestaande aanbod in aanmerking wordt genomen. Het doel is om aan iedereen kansen te geven, belangrijke doelgroepen zijn de starters, jonge doorstromers en senioren. Nieuwe ontwikkelingen moeten er vooral op gericht zijn de bestaande kernkwaliteiten te versterken en recht te doen aan het credo ‘het hart op de juiste plaats’.

Daarom zal bij de woningbouwopgave bezien worden of er in het bestaand bebouwd gebied kan worden ingebreid. Hierdoor wordt het landschap ontzien en wordt er voldoende aandacht besteed aan beeldkwaliteit en cultuurhistorische waarden. 4.3.2.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Integrale toekomstvisie Nunspeet 2030’ Voorliggend initiatief voorziet in het realiseren van 12 appartementen op een inbreidingslocatie. Deze appartementen zijn mede in het goedkope segment ingedeeld, waardoor wordt ingespeeld op het voornemen om voldoende betaalbare woningen voor starters te bieden. Door het slopen van verouderde bebouwing en het op een adequate wijze inpassen (zowel stedelijk als landschappelijk) van het appartementengebouw wordt de kwaliteit van Nunspeet vergroot. Het initiatief is gelegen op een inbreidingslocatie, wat tevens aansluit bij het voornemen om met name binnen bestaand bebouwd gebied te bouwen. Geconcludeerd wordt dat voorliggend initiatief in overeenstemming is met de ‘Integrale toekomstvisie Nunspeet 2030’.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing 4.3.3 Woonvisie Nunspeet 4.3.3.1 Algemeen De woonvisie "Goed wonen in de gemeente Nunspeet" is vastgesteld op 20 februari 2020. De nieuwe woonvisie beschrijft drie ambities: • • •

Betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte Een duurzaam huis Zorgzame en inclusieve wijken

Het gemeentebestuur wil dat alle inwoners van de gemeente Nunspeet zo passend mogelijk wonen, en wil de vier kernen 'in balans' houden. Daarvoor is een uitbreiding van de woningvoorraad met circa 670 woningen nodig in de periode 2020 tot 2025, en tot 2030 in totaal 950 woningen. Voor starters is de grootste urgentie, maar ook het passend wonen voor senioren is een grote opgave. Dit vraagt vooral om meer betaalbare woningen: sociale huur en betaalbare koop. In de periode 2020-2025 wil het gemeentebestuur ten minste 135 sociale huurwoningen toevoegen en een vergelijkbaar aantal betaalbare koopwoningen. De gemeente wil een duurzame woningvoorraad die zich kenmerkt door groen en zuinig energieverbruik, dan wel energieneutraliteit. Tevens wil de gemeente goed wonen voor mensen met een zorgbehoefte mogelijk maken. Doelgroepverordening sociale woningbouw De gemeenteraad van de gemeente Nunspeet heeft in 2012 de verordening doelgroepen sociale woningbouw vastgesteld. Hierin is vastgelegd welke prijs- en inkomensgrenzen gelden als er sprake is van sociale woningbouw in een bestemmingsplan. 4.3.3.2 Dilemma’s op de woningmarkt De woonvisie biedt inzicht in de ontwikkelingen op het brede gebied van het wonen. Het geeft ook een beeld van de effecten van beleid van de afgelopen jaren.

Ook richt de visie zich op de toekomst waar zich grote veranderingen aankondigen, in hoofdlijnen worden de volgende dilemma's benoemd: • • • • • •

Aantal huishoudens blijft groeien, na 2020 afnemende groei, vraagt om flexibele oplossingen; Veranderende bevolkingssamenstelling; ontgroening, vergrijzing en kleinere huishoudens; Vertrekoverschot, met name door jongeren en jongvolwassenen; Langer zelfstandig wonen en toenemende zorgbehoefte (senioren verhuizen nauwelijks); Kwaliteit en geschiktheid bestaande woningvoorraad; Wat te doen met nieuwbouwplannen.

4.3.3.3 Visie De gemeente is verantwoordelijk voor de woonvisie en neemt op dit punt dan ook de regie. Daarom heeft de gemeente voor de ontwikkeling van die visie de kennis van de woningcorporatie, de maatschappelijke organisaties, de marktpartijen en de bewonersgroepen ingezet. In hoofdlijnen worden de volgende hoofdpunten benoemd: • • •

Betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte Een duurzaam huis Zorgzame en inclusieve wijken

De betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte houdt in dat de gemeente alle inwoners van Nunspeet zo passend mogelijk wil laten wonen, daarnaast wil de gemeente levendig blijven. Daarvoor is een uitbreiding van de woningvoorraad met circa 670 woningen nodig in de periode 2020 tot 2025. Voor starters

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing en senioren ziet de gemeente de grootste urgentie. Dit vraagt voor starters om meer betaalbare woningen: sociale huur en betaalbare koop. Binnen deze uitbreiding wil Nunspeet in de periode 2020-2025 ongeveer 140 sociale huurwoningen toevoegen, evenals een vergelijkbaar aantal betaalbare koopwoningen Een duurzaam huis houdt in dat in het coalitieakkoord van Nunspeet landelijke ambities en normen voor verduurzaming zijn vertaald naar het wonen in Nunspeet. De gemeente wil een duurzame woningvoorraad die zich kenmerkt door groen en zuinig energieverbruik, dan wel energieneutraliteit. 4.3.3.4 Toetsing van het initiatief aan de ‘Woonvisie Nunspeet’ Het plan voorziet in woonruimte voor midden tot goedkope huisvesting. De woningen zullen voldoen aan het bouwbesluit. Hierdoor kan het vertrekoverschot van jongeren en jongvolwassenen worden teruggebracht. Het initiatief speelt in op de in de visie genoemde punten om betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte te realiseren. Tevens wordt het initiatief op een adequate wijze stedenbouwkundig ingepast. Gezien vorenstaande kan worden geconcludeerd dat het initiatief in overeenstemming is met de woonvisie. 4.3.3

Welstandnota Nunspeet 2015

4.3.3.1 Algemeen De gemeente Nunspeet heeft op 9 december 2015 de Welstandsnota ‘Welstand Nunspeet 2015’ vastgesteld. In deze welstandsnota zijn de beleidsregels met daarbij welstandscriteria die worden gehanteerd bij de welstandbeoordeling van bouwplannen vastgelegd. 4.3.3.2 Deelgebied Centrum Het projectgebied is gelegen in het deelgebied ‘Centrum’. Voor dit deelgebied geldt een uitgebreide welstandstoets. Bij de uitgebreide toets wordt getoetst aan de volgende criteria: • • • • • •

Relatie tussen vorm, gebruik en constructie; Relatie tussen bouwwerk en omgeving; Betekenissen van vormen in de sociaal-culturele context; Evenwicht tussen helderheid en complexiteit; Schaal en maatverhoudingen; Materiaal, textuur, kleur en licht.

Woongebied rond het centrum De veranderingen van de laatste jaren hebben het woongebied rond het centrum gematigd plaatsgevonden. Voornamelijk vinden veranderingen ten behoeve het parkeren plaats als gevolg van groeiend gebruik van auto’s. Het gebied kent vooral karakteristieke bebouwing, met vrijstaande gebouwen aan de historische linten. Nieuwe bebouwing zal wat betreft maat en schaal en ook wat betreft kleur- en materiaalgebruik in harmonie met de bestaande bebouwing ontworpen moeten worden. 4.3.3.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Welstandsnota Nunspeet 2015’ Het stedenbouwkundige ontwerp moet met de gemeente besproken en akkoord bevonden worden. Vervolgens is het aan de welstandscommissie of het plan voldoet aan de welstandsnota. Dit maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning voor het bouwen. 4.3.4

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid

Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het in dit bestemmingsplan besloten initiatief past binnen de gemeentelijke beleidskaders.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing

HOOFDSTUK 5

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie en besluit milieueffectrapportage.

5.1

Geluid

5.1.1

Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen. 5.1.2

Situatie projectgebied

De geplande woningen worden op basis van de Wgh aangemerkt als een geluidsgevoelig object. Hierna wordt achtereenvolgens ingegaan op de aspecten wegverkeer-, railverkeer- en industrielawaai als bedoeld in de Wgh. 5.1.2.1 Wegverkeerslawaai In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat wegen aan weerszijden een wettelijke geluidszone hebben. De grootte hiervan is opgenomen in onderstaande tabel. Wettelijke geluidszones van wegen: Aantal rijstroken 1 of 2 rijstroken 3 of 4 rijstroken 5 of meer rijstroken

Stedelijk gebied 200 m 350 m 350 m

Buitenstedelijk gebied 250 m 400 m 600 m

De hiervoor genoemde zones gelden niet voor: • •

wegen die zijn aangeduid als woonerf (art 74.2); wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (art 74.2).

In de directe omgeving van het projectgebied bevindt zich aan de noordzijde de Elburgerweg, die een 50 kilometerweg betreft. Deze weg kent twee rijstroken en ligt in stedelijk gebied, De woningen liggen binnen de richtafstand waardoor een akoestisch onderzoek vereist is. In dit geval is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar wegverkeerslawaai . Hierna wordt nader ingegaan op dit onderzoek. De volledige rapportage is opgenomen in bijlage 2. De geluidbelasting ten gevolge van de Harderwijkerweg (50 km/uur), inclusief reductie, bedraagt hoogstens 34 dB. Met deze waarde wordt ruimschoots voldaan aan de voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing De geluidbelasting ten gevolge van de Elburgerweg bedraagt, inclusief reductie, hoogstens 56 dB ter plaatse van de noordgevel van woning 10 en 12. Met deze waarde wordt niet voldaan aan de voorkeurswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder. Wel wordt voldaan aan de maximale ontheffingswaarde van 63 dB uit de Wet geluidhinder. De bron- en overdrachtsmaatregelen die getroffen kunnen worden om aan de voorkeurswaarde te voldoen ontmoeten bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke of financiële aard. Gevelmaatregelen zijn het meest doelmatig en met een gevelwering van minstens 28 dB wordt het binnenniveau van 33 dB gewaarborgd. Er kan dan ook een hogere waarde van worden verleend, voor de gevels zoals aangegeven in tabel 4 van het onderzoek, voor de Elburgerweg. Er is daarmee sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de te realiseren woningen aangaande het aspect wegverkeerslawaai. 5.1.2.2 Railverkeerslawaai In de nabijheid van het projectgebied is geen spoorweg gelegen. Gelet op vorenstaande kan worden geconcludeerd dat het aspect railverkeerlawaai geen belemmering vormt. 5.1.2.3 Industrielawaai In de nabijheid van het projectgebied is een bedrijventerreinaanwezig. Het betreft geen geluidgezoneerd bedrijventerrein. In paragraaf 5.5 wordt nader ingegaan op de milieuhinder (o.a.

geluid) als gevolg van omliggende functies, waaronder dit bedrijventerrein. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat het aspect industrielawaai geen belemmering vormt. 5.1.3

Conclusie

De Wet geluidhinder vormt geen belemmering voor de voorgenomen herontwikkeling, mits er een hogere waarde wordt verleend voor de Harderwijkerweg/Elburgerweg en er gevelmaatregelen van maximaal 23 dB gevelwering worden meegenomen in de verdere planvorming. De bedoelde hogere waarde wordt gelijktijdig met de vergunning vastgesteld. De bedoelde gevelmaatregelen zullen worden genomen.

5.2

Bodem

5.2.1

Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan en het nemen van een omgevingsvergunning dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van de bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen NEN 5740. In voorliggend geval is er een bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het projectgebied. Op de belangrijkste resultaten uit het onderzoek wordt onderstaand ingegaan. Het volledige bodemonderzoek is opgenomen in bijlage 3 bij deze toelichting. 5.2.2

Resultaten

Ter plaatse van het projectgebied heeft Eco Reest BV een verkennend bodemonderzoek verricht. Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan het volgende worden geconcludeerd: • In geen van de geanalyseerde parameters in zowel grond als grondwater is de waarde voor nader onderzoek (tussenwaarde) en/of de interventiewaarde overschreden. • De aangetroffen licht verhoogde gehalten in de grond vormen conform WBB (Wet bodembescherming) geen belemmering voor het toekomstige gebruik.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing • • • 5.2.3

De hypothese “verdachte locatie”(asbestgerelateerd) wordt op grond van de resultaten van het huidige asbestonderzoek met betrekking tot de onderzochte terreindelen verworpen. De hypothese “De gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als niet-verdacht worden beschouwd” wordt grotendeels aangenomen. Er is geen aanleiding tot vervolgonderzoek. Conclusie

In de bovengrond zijn licht verhoogde gehalten aangetoond, waarvan gezien de aard en de concentraties van de aangetoonde chemische parameters in relatie tot de bestemming van het terrein, geconcludeerd kan worden, dat verhoogde risico's voor de volksgezondheid en/of het milieu op basis van de aangetoonde milieuhygiënische bodemkwaliteit, niet te verwachten zijn. De locatie is daarmee geschikt voor het beoogde gebruik ‘wonen met tuin’.

5.3

Luchtkwaliteit

5.3.1 Beoordelingskader Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen: • Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); • Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen). 5.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: • • •

woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. 5.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze ‘gevoelige bestemmingen’ zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen. De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Harderwijkseweg 84 abc, 86, Nunspeet Ruimtelijke onderbouwing 50 meter. Bij realisatie van ‘gevoelige bestemmingen’ binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig. 5.3.2

Situatie projectgebied

Voorliggend initiatief heeft betrekking op het realiseren van 12 appartementen met bijbehorende bergingen en tuinen. Gelet op de aard en omvang van dit project, in verhouding tot categorieën van gevallen zoals beschreven in paragraaf 5.3.1.1 kan worden gesteld dat voorliggend project 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. Tot slot wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het 'Besluit gevoelige bestemmingen'. 5.3.3