AP 6. Motivering TAM omgevingsplan Zandenplas

MOTIVERING

TAM IMRO OMGEVINGSPLAN EPERWEG 110 - ZANDENPLAS

COLOFON MOTIVERING TAM-IMRO OMGEVINGSPLAN EPERWEG 110 - ZANDENPLAS

Opdrachtnemer

Bureau voor Planvorming & Advies BV | Zwolle

Opgesteld door Datum

T. Melenhorst oktober 2025

Plannaam:

TAM - omgevingsplan Eperweg 110 - Zandenplas, Hoofdstuk 22l NL.IMRO.0302.TAM0022l-VA01

IMRO-nummer:

IBAN: NL84 RABO 0308 1446 51 Btw-nr.: NL864145020B01 KvK nr. : 86914383 P/A Korenbloemstraat 30 8012 XS Zwolle

Inhoud 1. Inleiding ................................................................ 5 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 5 1.2 Maatschappelijke doelen van de Omgevingswet.......................................................................... 5 1.3 Het TAM-omgevingsplan ............................................................................................................... 5 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 5 2. Huidige situatie plangebied.................................... 7 2.1 Ligging plangebied ......................................................................................................................... 7 2.2 Geldende planologische situatie ................................................................................................... 8 2.3 Toets aan het omgevingsplan...................................................................................................... 10 3. Beschrijving van het initiatief ............................... 12 3.1 Achtergrond.................................................................................................................................

12 3.2 Toelichting op het plan ................................................................................................................ 12 3.3 Verschijningsvorm ....................................................................................................................... 13 3.4 Toegankelijkheid en parkeren ..................................................................................................... 14 3.5 Conclusie ..................................................................................................................................... 14 4. Relevant ruimtelijk beleid .................................... 15 4.1 Algemeen..................................................................................................................................... 15 4.2 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 15 4.2.1 Nationale Omgevingsvisie .................................................................................................... 15 4.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................. 15 4.2.3 Conclusie ..............................................................................................................................

16 4.3 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 16 4.3.1 Omgevingsvisie provincie Gelderland .................................................................................. 16 4.3.2 Omgevingsverordening provincie Gelderland...................................................................... 17 4.3.3 Klimaatadaptatie .................................................................................................................. 22 4.3.4 Conclusie .............................................................................................................................. 22 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 22 4.4.1 Omgevingsvisie Nunspeet .................................................................................................... 22 4.4.2 Nunspeet vier seizoenen uit de kunst .................................................................................. 23 4.4.3 Conclusie .............................................................................................................................. 24 4.5 Conclusie ruimtelijk beleid .......................................................................................................... 24 5.

Fysieke leefomgeving........................................... 25 5.1 Algemeen..................................................................................................................................... 25 2

5.2 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 25 5.2.1 Archeologie........................................................................................................................... 26 5.2.2 Cultuurhistorie...................................................................................................................... 26 5.3 Flora en fauna.............................................................................................................................. 26 5.4 Bodemkwaliteit ........................................................................................................................... 29 5.5 Geluid door activiteiten ............................................................................................................... 30 5.6 Water en watersystemen ............................................................................................................ 31 5.7 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 33 5.8 Omgevingsveiligheid ...................................................................................................................

34 5.9 Kwaliteit van de buitenlucht ....................................................................................................... 37 5.10 Verkeer en parkeren.................................................................................................................. 39 5.11 Conclusie ................................................................................................................................... 41 6. Besluit Milieueffectrapportage ............................ 42 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 42 6.2 Beoordelingskader....................................................................................................................... 42 7. Maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid43 7.1 Algemeen..................................................................................................................................... 43 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 43 7.2.1 Participatie ...........................................................................................................................

43 7.2.2 Overleg instanties ................................................................................................................. 43 7.2.3 Zienswijzen ........................................................................................................................... 43 7.3 Economische uitvoerbaarheid..................................................................................................... 43 8. Toelichting op de regels ....................................... 44 8.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 44 8.2 Opzet regels................................................................................................................................. 44 8.2.1 Inleidende regels .................................................................................................................. 44 8.2.2 Functieregels ........................................................................................................................ 45 8.2.3 Algemene regels ................................................................................................................... 45 8.2.4 Overgangs- en slotregels ......................................................................................................

45 8.3 Nadere toelichting op de functies ............................................................................................... 45 Bijlagen ................................................................... 46 Bijlage 1. Toets GO ............................................................................................................................ 46 Bijlage 2. Voortoets Natura2000 ....................................................................................................... 46 Bijlage 2a Memo compenserende maatregelen ............................................................................... 46 3

Bijlage 3. Ecologische quickscan ........................................................................................................ 46 Bijlage 4. Stikstofonderzoek .............................................................................................................. 46 Bijalge 5. Bodemonderzoek............................................................................................................... 46 Bijlage 6. Watertoets ......................................................................................................................... 46 Bijlage 7. Participatiejournaal ........................................................................................................... 46 Bijlage 8. Zienswijzennota ................................................................................................................. 46

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Aan de Eperweg 110 in Nunspeet bevindt zich recreatiegebied ‘Zandenplas‘. Aan de plas bevindt zich een kiosk. De exploitatie van de zandenplas is in handen van Leisurelands, Staatsbosbeheer is eigenaar van de plas en het omliggende gebied. De kiosk is in eigendom van Zandenplas Exploitatie B.V. Op en rond de plas vinden dagrecreatieve activiteiten plaats. Omdat recreanten er niet kunnen verblijven is de kiosk alleen in de zomermaanden geopend. Vanwege de toenemende activiteiten op en rond de plas is behoefte ontstaan aan een groter gebouw met volwaardige horeaca om in een behoefte te kunnen voorzien. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen het tijdelijk deel van het omgevingsplan, bestemmingsplan ‘Spoorzone’ (2014). De nieuwe kiosk wordt gedeeltelijk buiten de gebiedsaanduiding ‘specifieke vorm van horeca – kiosk’ gerealiseerd. Daarnaast laat de geldende planologische situatie geen volwaardige horeca toe. Om de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk te kunnen maken is een wijzigingsbesluit van het omgevingsplan ter plaatse van het plangebied noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan vormt het nieuwe planologische kader om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken en onderbouwt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie.

1.2 Maatschappelijke doelen van de Omgevingswet In de Omgevingswet zijn de maatschappelijke doelen van de wet opgenomen. Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: -

bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit voor inwoners; doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.

1.3 Het TAM-omgevingsplan Het TAM-omgevingsplan biedt binnen het wettelijke kader van de Omgevingswet de mogelijkheid om via de IMRO-standaard (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening uit de Wet ruimtelijke ordening) het omgevingsplan te wijzigen voor urgente gebiedsontwikkelingen. TAM staat voor Tijdelijke Alternatieve Maatregel. Deze manier van werken maakt het voor gemeenten die bij de voorbereiding en inwerkingtreding van de Omgevingswet nog geen gebruik kunnen maken van lokale of landelijke onderdelen van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Dit vangnet zorgt ervoor dat zij de belangrijkste uitvoeringsprocessen kunnen blijven uitvoeren, totdat zij het DSO wel kunnen gebruiken.

1.4 Leeswijzer Het tweede en derde hoofdstuk van deze motivering geven een beschrijving van respectievelijk de bestaande- en toekomstige situatie. In het vierde en vijfde hoofdstuk wordt voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het relevante ruimtelijke beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk zes wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het Besluit milieueffectrapportage.

5

In hoofdstuk zeven komen achtereenvolgens de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid aan de orde. Hoofdstuk acht bevat een toelichting op de regels.

6

2. Huidige situatie plangebied 2.1 Ligging plangebied De Zandenplas bevindt zich ten zuidoosten van de kern van Nunspeet in bebost gebied. Ten noorden van de plas ligt de spoorlijn Zwolle – Amersfoort, ten zuiden bevindt zich de Rijksweg A28. Westelijk van de plas bevindt zich golfbaan Het Rijk van Nunspeet. Op de volgende afbeelding is de ligging van de plas weergegeven.

Kern van Nunspeet

Zandenplas

Golfbaan Ligging plangebied.

De Zandenplas ligt verscholen in het bos. Vanaf de Eperweg is de plas en het bijbehorende parkeerterrein via slagbomen bereikbaar. Het recreatiegebied is geopend van zonsopgang tot zonsondergang. Aan de noordzijde van de plas bevindt zich een eenvoudige kiosk. De kiosk heeft een oppervlakte van ongeveer 85 m2 en is georiënteerd op het water. Op de volgende afbeeldingen is de kiosk weergegeven.

7

De bestaande situatie ter plaatse van de kiosk aan de zandenplas.

In de kiosk is geen sprake van daghoreca. Het aanbod van eten en drinken is eenvoudig. Rondom de kiosk bevindt zich een terras.

2.2 Geldende planologische situatie Ter plaatse van het plangebied zijn in het tijdelijke deel van het omgevingsplan de volgende bestemmingsplannen relevant: -

bestemmingsplan ‘Spoorzone’ (2014 Parapluplan Parkeren (2021) Welstand Nunspeet 2025

Bestemmingsplan ‘Spoorzone’ Op basis van het tijdelijk deel van het omgevingsplan Bestemmingsplan ‘Spoorzone’ geldt ter plaatse van de kiosk de enkelbestemming ‘Recreatie – Dagrecreatie’. De voor ' Recreatie - Dagrecreatie ' aangewezen gronden zijn in hoofdzaak bestemd voor extensieve (dag)recreatie en voor een kiosk, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van horeca - kiosk'. Ook zijn de gronden bestemd voor bos, houtwallen, solitaire bomen en houtproductie, het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuurlijke waarde en de landschappelijke waarde en bestaande wegen en paden. Voor het bouwen van bouwwerken geldt dat de gezamenlijke oppervlakte van de gebouwen niet meer dan 500 m2 mag bedragen, met dien verstande dat elk complex van bij elkaar behorende gebouwen de oppervlakte niet meer dan 100 m2 mag bedragen. Binnen de bestemming is de aanduiding ‘specifieke vorm van horeca – kiosk’ weergegeven. Binnen deze aanduiding bevindt zich de huidige kiosk. Verder geldt ter plaatse van het plangebied de gebiedsaanduiding ‘overige zone - ehs’. Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - ehs' geldt dat

8

die gronden - naast de andere aangewezen bestemming(en) - mede bestemd zijn voor het behoud, het herstel en de bescherming van de Ecologische Hoofdstructuur. Ook geldt ter plaatse van het plangebied de gebiedsaanduiding ‘wetgeving zone – natura 2000’. Ter plaatse van de aanduiding 'wetgeving zone - natura 2000' geldt dat die gronden - naast de andere aangewezen bestemming(en) - mede bestemd zijn voor het behoud, het herstel en de bescherming van de Natura 2000-gebieden. Op de volgende afbeelding is een uitsnede uit de verbeelding van het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestemmingsplan ‘Spoorzone’ weergegeven.

Uitsnede tijdelijk deel omgevingsplan, bestemmingsplan ‘Spoorzone’. Ter plaatse van de rode aanduiding bevindt zich de kiosk en wordt de nieuwe kiosk gerealiseerd.

Parapluplan Parkeren Vanaf 1 juli 2018 kan er bij het verlenen van een omgevingsvergunning niet meer op basis van de Bouwverordening getoetst worden aan de gemeentelijke parkeernorm. De juridische borging van het gemeentelijke parkeerbeleid dient nu te gebeuren via het bestemmingsplan (thans het omgevingsplan). Hiervoor is het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren’ opgesteld. Het plangebied ligt op basis van dit parapluplan in het gebied ‘overige zone – Parkeren Nunspeet’. Een omgevingsvergunning voor het bouwen van gebouwen en / of voor het wijzigen van het gebruik van een gebouw dan wel voor het wijzigen van het gebruik van een onbebouwd terrein wordt slechts verleend indien bij de aanvraag om een omgevingsvergunning wordt aangetoond dat gelet op de

9

omvang of de bestemming van het gebouw of het terrein in voldoende mate wordt voorzien in ruimte voor: 1. het parkeren of stallen van auto's en fietsen; 2. het laden of lossen van goederen; 3. het realiseren van parkeervoorzieningen voor invaliden. De genoemde voorzieningen voor parkeren en laden of lossen worden gerealiseerd op eigen terrein, in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort respectievelijk op of onder het onbebouwde terrein waarvan het gebruik wordt gewijzigd. Bij de toetsing van de parkeeropgave wordt de Parkeernota van de gemeente Nunspeet gehanteerd. Welstand Nunspeet 2015 Op basis van het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestemmingsplan ‘Welstand 2015’ ligt het plangebied in de dubbelbestemming Waarde – Welstand, beperkte toets’. In de regels van het tijdelijk dele van het omgevingsplan zijn criteria opgenomen waaraan bouwwerken moeten voldoen. Deze randvoorwaarden hebben betrekking op massa en vorm, gevels, materiaal- en kleurgebruik en aan de gebiedsbeschrijving. Ter plaatse van het plangebied geldt de gebiedsaanduiding ‘overige zone – 8 Buitengebied Veluwe’ en de bijbehorende criteria voor de Spoorzone. Voor de spoorzone geldt dat op de beeldbepalende plekken aandacht moet zijn voor een zorgvuldige architectuur. Voorwaarde daarbij is dat het groene karakter van het gebied behouden blijft.

Het beleid is gericht op behoud van de oorspronkelijke vormgeving en kwaliteit van de panden. Bij nieuwbouw kan een grote mate van vrijheid worden toegestaan in architectonische opvatting, mits situering, massa, materiaalkeuze en kleurstelling afgestemd zijn op het beeld van de omgeving. In de hele spoorzone geldt de eenvoudige toets.

2.3 Toets aan het omgevingsplan Voorliggend plan voorziet in de uitbreiding van de bestaande kiosk. Op basis van de bestaande regels mag de kiosk alleen gerealiseerd worden ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van horeca – kiosk’. De nieuwe kiosk wordt voor een deel buiten deze gebiedsaanduiding gerealiseerd. Dit is strijdig en wordt met dit plan mogelijk gemaakt. Op basis van de geldende planologische situatie geldt voor het bouwen van bouwwerken dat de gezamenlijke oppervlakte van de gebouwen niet meer dan 500 m2 mag bedragen binnen de bestemming ‘Recreatie – Dagrecreatie’, met dien verstande dat elk complex van bij elkaar behorende gebouwen de oppervlakte niet meer dan 100 m2 mag bedragen. De omvang van de kiosk wordt vergroot en heeft een oppervlakte van circa 280 m2. Daarmee wordt het totaal van 500 m2 aan bouwwerken niet overschreden, maar de grens van 100 m2 per bouwwerk wel. Verder geldt dat in de bestaande situatie sprake is van specifieke horeca en van extensieve dagrecreatie. Met voorliggend plan wordt ter plaatse van de kiosk, in afwijking van het omgevingsplan, reguliere horeca mogelijk gemaakt. De architectonische uitwerking wordt getoetst op basis van de aanvraag omgevingsvergunning. Voorliggend plan voorziet alleen in de randvoorwaarden waarbinnen een vergunning aangevraagd kan worden. 10

Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat het plan op enkele punten afwijkt van het geldende planologische kader. In voorliggend TAM-omgevingsplan wordt onderbouwd en aangetoond dat ondanks de afwijking van het tijdelijk deel van het omgevingsplan, sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie.

11

3. Beschrijving van het initiatief 3.1 Achtergrond De Zandenplas is in trek. Steeds meer mensen weten de plas, die 365 dagen per jaar toegankelijk is, te vinden. Niet alleen in het zomerseizoen, maar gedurende het hele jaar wordt er gewandeld en gerecreëerd. Ook worden er evenementen georganiseerd. Aan de plas bevindt zich een kiosk. Deze kiosk is niet winstgevend. Dit is niet gewenst in de wetenschap dat de vraag naar volwaardige horeca om de recreanten te bedienen toeneemt. Zowel de gemeente, Leisurelands als de initiatiefnemer zien graag dat het terrein van de zandenplas breder ingezet worden dan alleen in zomermaanden. Dus ook bijvoorbeeld als start van recreëren of sportevenementen. Een horecapunt kan als trefpunt dienen. Een goede horeca kan ook een trekker zijn om mensen aan te trekken waardoor het terrein van de Zandenplas en ondernemers in Nunspeet meer inkomsten genereren. Om voorgaande redenen zijn plannen ontwikkeld voor het uitbreiden van de bestaande kiosk.

3.2 Toelichting op het plan Zowel de eigenaar van de kiosk als de eigenaar van de grond (Staatsbosbeheer) en de exploitant van de plas (Leisurelands) willen invulling geven aan een uitbreiding van de kiosk. Door het uitbreiden van de kiosk ontstaat de mogelijkheid om volwaardige horeca aan te kunnen bieden die winstgevend is. Randvoorwaarde hierbij is dat de openingstijden van de horeca worden verruimd (opening gedurende de gehele dag, ook in de avond). Nu is sprake van openstelling van het recreatieterrein tussen zonsopkomst en zonsondergang. Uitgangspunt van voorliggend plan is dat sprake is van volwaardige horeca zodat evenementen ook in de toekomst in de avond plaats kunnen vinden. Dit komt ten goede aan de vraag vanuit de markt en komt ten goede aan de exploitatie. Om op een goede wijze invulling te kunnen geven aan het plan wordt de bestaande kiosk uitgebreid. Op de volgende afbeelding is de gewenste situatie schematisch weergegeven.

Nieuwe situatie horecagebouw.

12

De bestaande kiosk wordt in oostelijke richting uitgebreid. De bereikbaarheid van het gebouw blijft hetzelfde. Waar nu sprake is van een oppervlakte van ongeveer 85 m2 is in de nieuwe situatie sprake van een gebouw van ongeveer 280 m2. Op de volgende afbeelding is de bestaande situatie afgezet tegen de nieuwe situatie.

Bestaand situatie versus de nieuwe situatie.

Op de afbeeldingen is zichtbaar dat de uitbreiding plaatsvindt op de plek waar nu een terras is. Om de uitbreiding mogelijk te maken hoeft geen (waardevol) groen te verdwijnen. Het bestaande terras wordt kleiner, maar inpandig is meer ruimte. Het gebouw is georiënteerd richting het water. Op deze manier kan een betere ruimtelijke en functionele verbinding ontstaan met de plas.

3.3 Verschijningsvorm In hoofdstuk 2 is beschreven dat ter plaatse van het plangebied het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestemmingsplan ‘Welstand 2015‘ van toepassing is. Ter plaatse van het plangebied geldt de gebiedsaanduiding ‘overige zone – 8 Buitengebied Veluwe’ en de bijbehorende criteria voor de Spoorzone. Voor de spoorzone geldt dat op de beeldbepalende plekken aandacht moet zijn voor een zorgvuldige architectuur. Voorwaarde daarbij is dat het groene karakter van het gebied behouden blijft. Het beleid is gericht op behoud van de oorspronkelijke vormgeving en kwaliteit van de panden. Bij nieuwbouw kan een grote mate van vrijheid worden toegestaan in architectonische opvatting, mits situering, massa, materiaalkeuze en kleurstelling afgestemd zijn op het beeld van de omgeving. In de hele spoorzone geldt de eenvoudige toets. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in de planologische regeling waaraan een bouwplan moet voldoen. Een verdere architectonische uitwerking van het plan volgt en moet voldoen aan hetgeen is opgenomen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestemmingsplan ‘Welstand 2015’. Pas bij een aanvraag omgevingsvergunning wordt het plan getoetst aan de geldende welstandscriteria. Omdat de situering van het gebouw wijzigt, is beoordeeld of de situering en massa afbreuk doen aan de groene kwaliteiten zoals die voor de Spoorzone gelden.

Daar is geen sprake van. Op basis van de schets uit

13

paragraaf 3.2 is af leiden dat het gebouw groter wordt, maar gezien de situering en omvang nog steeds passend is bij de schaal en omvang van de recreatieplas en haar omgeving. Om het plan mogelijk te maken hoeft geen groen te worden gekapt, maar de uitbreiding vindt plaats op verhard gebied (het bestaande terras). Hierdoor doet het plan geen afbreuk aan de waarden van de plek. De situering van het gebouw is passend. Ook de oriëntatie op het water en de langgerekte vorm die aansluit op de waterlijn en de achterliggende bebossing zijn passend. Bij de aanvraag omgevingsvergunning wordt het concrete bouwplan getoetst aan de geldende welstanscriteria.

3.4 Toegankelijkheid en parkeren Bezoekers van de Zandenplas (en dus ook van de kiosk) die met de auto komen kunnen de auto op het eigen terrein van Leisurelands aan de Eperweg parkeren. Er zijn geen alternatieve mogelijkheden. Het parkeerterrein heeft 700 tot 750 parkeerplaatsen en is afgesloten met slagbomen. Parkeren vindt niet op exact uitgezette vakken plaats, vandaar een range in het aantal parkeerplaatsen. Op de volgende afbeelding is dat zichtbaar. Vanaf de parkeerplaats zjn de plas en de kiosk te voet te bereiken via de bestaande padenstructuur.

Toegang van het terrein.

In hoofdstuk 5 wordt toegelicht wat het effect van het plan is op de parkeeropgave van het plangebied.

3.5 Conclusie In dit hoofdstuk is een toelichting gegeven op het plan voor de uitbreiding van de kiosk aan de Zandenplas. Uit de beschrijving van het plan blijkt dat er ruimtelijk en functioneel sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie. In het volgende hoofdstuk wordt het plan getoetst aan relevant beleid.

14

4. Relevant ruimtelijk beleid 4.1 Algemeen Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het relevante ruimtelijke beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit TAM-omgevingsplan afgewogen en door vertaald op de verbeelding en in de regels.

4.2 Rijksbeleid 4.2.1 Nationale Omgevingsvisie Per januari 2021 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI voldoet aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Met de komst van de NOVI komen meerdere nationale beleidsstukken te vervallen, waaronder de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Strategisch relevante delen van de SVIR en het Barro worden echter opgenomen in de NOVI en blijven daarmee ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden.

Dit TAM-omgevingsplan wordt daarom ook aan dit beleid getoetst. De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen.

4.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Kader Artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna Bkl) schrijft voor dat, voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden dient te worden met de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Als de voorgenomen stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van een stedelijk gebied, moet worden aangetoond dat

15

er geen mogelijkheden zijn voor realisatie van de voorgenomen stedelijke ontwikkeling binnen dat stedelijk gebied of stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van dat stedelijk gebied. In artikel 5.129g van het Bkl wordt onder lid 1 het relevante begrip 'stedelijke ontwikkeling' en 'bestaand stedelijk gebied' gedefinieerd: Stedelijke ontwikkeling: uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. ‘Bestaand stedelijk gebied’: het samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel en horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen en infrastructuur. Het betreft het samenstel van bebouwing dat in een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is toegelaten. Relatie met initiatief De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de uitbouw van een recreatieve kiosk aan de Zandenplas in Nunspeet. er is sprake van een kleinschalige ontwikkeling die recreatief van aard is. De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats buiten bestaand stedelijk gebied. Om invulling te kunnen geven aan deze behoefte moet worden onderzocht of binnen bestaand stedelijk gebied invulling kan worden gegeven aan de behoefte.

Daar is geen sprake van, omdat met de uitbreiding van de kiosk invulling wordt gegeven aan een behoefte die specifiek is toe te wijzen aan recreanten van de Zandenplas. Om die reden wordt voorliggend plangebied benut om invulling te kunnen geven aan de opgave en behoefte. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de behoefte. De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats buiten bestaand stedelijk gebied, maar er wordt invulling gegeven aan doelstellingen zie zijn opgenomen in de omgevingsvisie. In 2018 heeft de gemeente Nunspeet haar Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie beschrijft de gemeente op tal van onderdelen de visie op de toekomst van Nunspeet. Recreatie heeft een belangrijke plek in de Omgevingsvisie. Het doel van de gemeente is om een vitale toeristisch-recreatieve sector bereiken. Dit plan draagt hier aan bij.

4.2.3 Conclusie Voorliggend plan is in lijn met geldend Rijksbeleid.

4.3 Provinciaal beleid 4.3.1 Omgevingsvisie provincie Gelderland Het provinciale beleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. In de omgevingsvisie wordt beschreven wat de provincie wil en moet veranderen en ontwikkelen om het Gelderland van nu door te kunnen geven aan de volgende generaties. De provincie zet daarom een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Met ‘Gezond en veilig’ wordt een gezonde leefomgeving met schone en frisse lucht, een schoon milieu, voldoende schoon en veilig (drink)water en de bescherming van flora en fauna bedoeld. Daarnaast wordt ermee bedoeld dat de provincie is voorbereid op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. 16

‘Schoon en welvarend’ betekent dat de provincie een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat kent, dat goed bereikbaar is en een goed functionerende arbeidsmarkt heeft met daarbij behorende goede kennis- en onderwijsinstellingen. Het betekent ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen en het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie. Aan deze ambitie worden met behulp van de volgende zeven onderwerpen nader richting gegeven: -

Energietransitie: van fossiel naar duurzaam; Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer; Circulaire economie; sluiten van kringlopen; Biodiversiteit: werken met de natuur; Bereikbaarheid: duurzaam verbonden; Economisch vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio; Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.

Toets aan voorliggend plan Met voorliggend plan wordt aansluiting gevonden bij enkele van voorgaande ambities. Zo draagt de uitbreiding van de kiosk bij aan de recreatie en toerisme en daarmee de beleving van de provincie. Indirect draagt dit bij aan het economische vestigingsklimaat en aan een dynamische woon- en leefomgeving voor de inwoners van Nunspeet en de wijdere omtrek.

4.3.2 Omgevingsverordening provincie Gelderland De Omgevingsverordening is één van de instrumenten om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, wordt de focus bij het uitvoeren van de taken op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland gelegd. In de verordening zijn alleen regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in de verordening opgenomen. Daarbij wordt gebruik gemaakt van instructieregels. Toets aan voorliggend plan Groene Ontwikkelingszone Het beleid over de Groene ontwikkelingszone is gericht op het versterken van de ecologische samenhang door de aanleg van ecologische verbindingszones en het creëren van overgangen tussen natuur en andere functies. Het doel is tweeledig: mogelijk maken van ruimtelijke initiatieven in combinatie met versterking van de kernkwaliteiten of ontwikkelingsdoelen. Artikelen 5.20 t/m 5.25 van de Omgevingsverordening beschrijven de regels die gelden in GO, met als centraal artikel: Artikel 5.20 Beschermen Groene Ontwikkelingszone 1.

Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Groene ontwikkelingszone, laat het een nieuwe activiteit of ontwikkeling alleen toe als uit onderzoek blijkt dat:

17

a. de kernkwaliteiten of ontwikkelingsdoelen, genoemd in bijlage Kernkwaliteiten Gelders natuurnetwerk en Groene ontwikkelingszone, per saldo en naar rato van de ingreep worden versterkt; en b. de samenhang niet verloren gaat. 2. De versterking wordt bepaald aan de hand van de bijlage Versterking Groene ontwikkelingszone. Met de voorgenomen plannen moet er dus niet alleen voorkomen worden dat natuurwaarden verloren gaan, maar ook naar rato een versterking van de natuurwaarden teweeg worden gebracht. Onderzoek moet aantonen wat de directe effecten van het plan zijn op actuele en potentiële waarden van het gebied, in het bijzonder op de hier geldende kernkwaliteiten en de algemene kernkwaliteiten van rust, ruimte en duisternis. Om te bepalen hoeveel natuurversterking nodig is om per saldo en naar rato te versterken is een rekentool ontwikkeld. Eerst wordt verlies aan natuurelementen en impact (ruimtebeslag + verstoring van de nieuwe ontwikkeling) bepaald. Dit resulteert in een versterkingsopgave, op basis waarvan een versterkingsplan dient te worden opgesteld In het kader van voorliggend plan heeft een GO-toets plaatsgevonden op basis van de bijlage Versterking Groene ontwikkelingszone. De toets is opgenomen als bijlage 1.

Uit deze toets ten aanzien van de Groene Ontwikkelingszone behorende bij het Natuur Netwerk Gelderland blijkt dat een versterkingsopgave ligt op basis van de voorgenomen planontwikkeling. Met de geplande ontwikkeling zijn er geen verliespunten van de toegewezen kernkwaliteiten of ontwikkeldoelen. Aangezien het plangebied is gelegen in de Groene Ontwikkelingszone dient dit gecompenseerd te worden. De geplande ontwikkeling heeft een: -

Verliesfactor van: 0 punten Impactfactor van: 0 punten Totaal 0 punten

De initiatiefnemer is voornemens dit te compenseren door middel van: -

Bijenhotel 1 punt Per saldo een positieve balans van 1 punt

Deze toetsing is uitgewerkt en terug te vinden in de bijlage 1. Het plan kan voor wat betreft gebiedsbescherming worden vastgesteld zonder dat er een vergunning nodig is. Artikel 5.33 Beschermen landschap (algemeen) In dit artikel is het volgende opgenomen: 1. Als een omgevingsplan een activiteit of ontwikkeling toelaat, bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met de in het plangebied aanwezige kernkwaliteiten, in het bijzonder de nationale landschappen. 2. Als een activiteit of ontwikkeling leidt tot een aantasting van de kernkwaliteiten, laat het omgevingsplan die alleen toe als uit de toelichting op het omgevingsplan blijkt dat:

18

a. per saldo sprake is van versterking van het landschap in lijn met de ontwikkeldoelen, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap die in de betreffende Gelderse streek van toepassing zijn; en b. de versterking en de uitvoering hiervan worden vastgelegd.

In het kader van voorliggend plan is een GO-toets uitgevoerd (bijlage 1). Hierin is uiteengezet op welke wijze met de kernkwaliteiten van het landschap wordt omgegaan. Hiermee is de wijze waarop rekening is gehouden met de in het plangebied aanwezige kernkwaliteiten in voldoende mate beschreven. Er is geen sprake van de aantasting van de kernkwaliteiten. Artikel 5.44 Beschermen van Landschap Gelderse Streken: Veluwe Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Gelderse streek Liemers wordt bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap als bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Veluwe. Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van de Gelderse streken Kernkwaliteiten zijn de essenties van het landschap van de Gelderse streken; de te behouden kenmerken waarmee de deelgebieden zich van elkaar onderscheiden. Deze kernkwaliteiten vormen de basis van de ruimtelijke kwaliteit en bepalen de identiteit van Gelderland. Ze zijn gebaseerd op de ruimtelijke opbouw van het historisch gegroeide landschap met de karakteristieken van de bodem en het watersysteem, de ecologie, ontginningsgeschiedenis, cultuurhistorie en verstedelijking. De ontwikkeldoelen geven aan wat wordt beoogd met versterking van de kernkwaliteiten.

Uitgangspunt is dat alle ruimtelijke ontwikkelingen bijdragen aan de versterking van de kernkwaliteiten van de Gelderse streken. Voor het plangebied zijn de kernkwaliteiten van de Veluwe van toepassing. Het gaat daarbij om de volgende kernkwaliteiten: -

-

-

Reliëfrijk stuwwallencomplex en veruit het grootste aaneengesloten groene en bosrijk gebied van Nederland. Inclusief het spectaculaire ‘steile’ reliëf op de zuidflank van de Veluwe, de zuidrand van de stuwwal. Sterke afwisseling van bos- en natuurgebieden, heidevelden, zandverstuivingen, agrarische enclaves en landgoederen met landgoedstructuren en lanen. Schaars oppervlaktewater: vennen, enkele beken en aan de rand sprengen en sprengenbeken. Grote historische gelaagdheid met fenomenen en verhalen uit verschillende tijdlagen. Grootste aantallen en dichtheid aan grafheuvels en celtic fields van Nederland. IJzerwinning en heidepotstalsysteem. Aanwezigheid van hessenwegen en koningswegen. Rijke variatie aan (cultuurhistorisch bepaalde) soorten bos met hoge ecologische waarden. Veel natuurgebieden hebben de Natura 2000 waarden. Aantrekkelijk en relatief goed ontsloten recreatielandschap, al vanouds een geliefde vakantiebestemming voor Nederland. Bijzondere beleving van ‘leegte’ en ‘eindeloosheid’, stilte en donkerte, flora en fauna, beslotenheid, openheid door aanwezigheid van heidevelden, zandverstuivingen en oude bouwlanden in enclaves en op de flanken. 19

-

-

Contrast tussen de besloten randen van de Veluwe met de lager gelegen open en halfopen gebieden (flanken), gecombineerd met bijzondere zichtlijnen of panorama’s op de omgeving. Op het massief komt weinig maar wel specifieke bebouwing voor: o.a. instellingsterreinen, kazernes, vakantieparken, landgoederen. Zes steden liggen met hun ‘rug’ op de stuwwallen: Arnhem, Wageningen, Ede, Harderwijk, Hattem en Apeldoorn. Geldt ook voor de talrijke grotere en kleinere dorpen langs de Veluwe.

Gezien de aard en omvang van voorliggend plan zijn niet alle kernkwaliteiten met bijbehorende ambities relevant. Er is immers sprake van een beperkte toename van bebouwing. Bebouwing die planologische gezien al mogelijk is, maar niet geclusterd in een gebouw van de voorgenomen omvang. Er wordt wel rekening gehouden met de kernkwaliteiten van het landschap op basis van situering van het gebouw door het gebouw uit te breiden op een plek waar geen sprake is van natuurwaarden maar van een terras. Ten behoeve van het plan hoeven geen bomen te worden gekapt en er hoeven geen parkeerplaatsen en paden gerealiseerd te worden. Voor het plan zijn de doelstellingen die tot doel hebben om de natuurwaarden te behouden van belang. Het plangebied ligt gedeeltelijk binnen de invloedssfeer van natura 2000-gebied en ligt in de Groene ontwikkelingszone (zie voorgaande instructieregel). In het kader van voorliggend plan is daarom een Voortoets Natura2000 uitgevoerd. De rapportage is als bijlage 2 opgenomen. Op basis van art. 10.24 van de Omgevingswet geldt dat er een Passende Beoordeling moet worden gemaakt wanneer een plan of project (afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten), significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied.

Wanneer deze gevolgen in de Voortoets op grond van objectieve gegevens met zekerheid kunnen worden uitgesloten, is geen Passende Beoordeling vereist en bij projecten geen vergunning. Uit de voortoets blijkt dat er geen Passende beoordeling en/of ADC-toets noodzakelijk is omdat er geen (significante) negatieve effecten zijn op de beschermde habitattypen en doelsoorten. Vanwege de ligging van de planlocatie in relatie tot de geplande ontwikkeling is een stikstofberekening uitgevoerd, waaruit bleek dat stikstofdepositie door de uitbreiding klein was, maar niet valt uit te sluiten. Door het nemen van voldoende compensatiemaatregelen wordt de kwaliteit van het Natura 2000-gebied Veluwe geborgd. Dit is beschreven in de memo die als bijlage 2a van deze motivering is opgenomen. In deze memo is het volgende opgenomen. Uit de Aerius berekeningen van de aanlegfase blijkt dat er rekenresultaten hoger zijn dan 0,00 mol/ha/j op de omliggende Natura 2000-gebieden. Er vindt een tijdelijke depositie plaats op Natura 2000gebied de Veluwe van 0.01 mol/ha/j op 0,12 Ha Lg14 (Eiken- en beukenbos van lemige zandgronden). De stikstofdepositie wordt berekend en gevisualiseerd met behulp van hexagonen. In de aanlegfase wordt op 1 hexagoon tijdelijke stikstofdepositie verwacht.

Uit de navolgende figuur kan worden opgemaakt dat slechts een zeer klein deel van het hexagoon het daadwerkelijk leefgebied type vertegenwoordigd. Het daadwerkelijke hexagoon bevat namelijk voor het grootste deel verharding, zoals parkeerplaatsen, toegangswegen en de doorgaande weg Eperweg die niet kwalificeert als Lg14. De tijdelijke stikstofdepositie in de aanlegfase is dusdanig klein en op een dusdanig klein oppervlak dat negatieve effecten op voorhand uit te sluiten zijn.

20

Uit de Aerius berekeningen van de nieuwe gebruiksfase blijkt dat er rekenresultaten hoger zijn dan 0,00 mol/ha/j op het omliggende Natura 2000-gebied. Er vindt permanente depositie plaats van maximaal 0.22 mol/ha/j. In onderstaande figuur is de stikstofdepositie op de betreffende hexagonen en de habitattypen en leefgebieden visueel weergegeven.

In de memo die is opgenomen als bijlage 2a is opgegeven welke compenserende maatregelen worden genomen. Het gaat hierbij om het aanbrengen van meerdere takkenrillen over een lengte van tenminste 150 meter en een vijftal nestkasten die geschikt zijn voor draaihals van het type Schwegler 3SV. Aangezien zwarte specht zijn nesten zelf hakt in dood hout en nachtzwaluw een grondbroeder is kunnen nestvoorzieningen voor deze soorten niet worden gerealiseerd. De takkenrillen zullen positief bijdragen aan de toename van voedseldieren voor alle drie de doelsoorten, daarnaast wordt voor draaihals de kwaliteit van het gebied versterkt door het aanbrengen van extra nestmaatregelen. Deze voorzieningen worden aangebracht op de locatie rond de Zandeplas met de minste recreatie.

21

4.3.3 Klimaatadaptatie Ons klimaat verandert merkbaar en raakt alle facetten van onze leefomgeving. De provincie vindt het belangrijk om goed voorbereid en toegerust te zijn op de gevolgen van klimaatverandering. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen vraagt de provincie daarom om een toelichting op de maatregelen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of beperken. Het gaat hierbij om risico’s als waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Het plan voorziet in een beperkte uitbreiding van de kiosk en het toevoegen van een horecafunctie. Het plan heeft geen effect op het klimaat vanwege de omvang. Hemelwater wordt opgevangen en binnen het plangebied geïnfiltreerd. Van wateroverlast is geen sprake. Bij extreme neerslag blijft het gebouw vrij van wateroverlast omdat het hoger ligt dan het waterpeil van de Zandenplas.

4.3.4 Conclusie De provinciale omgevingsvisie en omgevingsverordening vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het TAM-omgevingsplan.

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Omgevingsvisie Nunspeet In 2018 heeft de gemeente Nunspeet haar Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie beschrijft de gemeente op tal van onderdelen de visie op de toekomst van Nunspeet. Recreatie heeft een belangrijke plek in de Omgevingsvisie. Het doel van de gemeente is om een vitale toeristischrecreatieve sector bereiken. In de omgevingsvisie is het volgende opgenomen: Er zijn veel kansen voor versterking van de toerisme en recreatiesector. Hier is ook vraag naar. Om kansen te verzilveren, is het belangrijk dat we inspelen op de veranderende wensen van de toeristen en recreanten, zoals het verkennen van de mogelijkheden van slow- en fastlanes voor elektrische fietsen en Park & Rides aan de randen van de dorpen. We willen inspelen op de toenemende behoefte aan luxe en hoogwaardig recreëren/verblijven, kleinschaligheid, wellness, gezondheid en bezinning door van het landschap te genieten. We zien onder voorwaarden mogelijkheden in de bos-/heidegebieden, in de zone langs de Veluwerandmeren en in de kernen zelf. Denk aan voorzieningen langs de routes, kleinschalige horecaen (actieve) vermaakgelegenheden en verblijfsrecreatieve voorzieningen. Hierbij heeft het prioriteit om bestaande voorzieningen kwalitatief op te waarderen en onderling te verbinden.

In het algemeen hebben we aandacht voor het aantrekkelijker, beleefbaarder en toegankelijker maken van het historische cultuurlandschap voor toerisme. Speerpunten daarbij is onder andere ‘Aandacht voor kwaliteit in plaats van (uitsluitend) kwantiteit’ en het benutten van bestaande voorzieningen. Voorliggend plan draagt hier aan bij. Door de eenvoudige kiosk te vervangen door een hoogwaardig horecagebouw, wordt de recreatief-toeristische sector kwalitatief versterkt. Verder is in de Omgevingsvisie een visiekaart opgenomen. De Zandenplas is hierop aangeduid. Op de volgende afbeelding is dat weergegeven. Hieruit blijkt dat Nunspeet waterrecreatie wil versterken. De uitbreiding van de kiosk draagt hier aan bij.

22

Uitsnede visiekaart Omgevingsvisie Nunspeet.

Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat sprake is van een plan dat aansluiting vindt bij het gemeentelijke recreatiebeleid zoals in de omgevingsvisie is opgenomen.

4.4.2 Nunspeet vier seizoenen uit de kunst De gemeente Nunspeet biedt een verscheidenheid in verblijf die je bijna nergens anders vindt: bos, hei, zand, randmeren, winkels, horeca, kunst, cultuur, activiteiten, evenementen en een ‘levende’ oorlogshistorie. Als toegangspoort van de Noord-Veluwe is Nunspeet een toeristisch-recreatieve bestemming voor gasten van alle leeftijden die er even tussenuit willen. Zij verblijven graag op de Veluwe om te genieten van een rustige plek waar het hele jaar rond een kwalitatief recreatief aanbod is. Nunspeet kenmerkt zich als een gemeente met dorpen die samen sterk, gezellig en gastvrij zijn, waar het water een unieke kans is en waar de gast vier seizoenen een beleving ervaart die ‘uit de kunst’ is. Nunspeet onderscheidt zich op de Veluwe doordat het vier seizoenen een breed palet aanbiedt van winkels, horeca, kunst, cultuur en robuuste natuur. In 2019 is in samenwerking met toeristische organisaties en ondernemers de koersnotitie opgesteld. Begin 2020 is de koersnotitie Nunspeet: vier seizoenen uit de kunst vastgesteld door de raad. Bij de koersnotitie is de ontwikkel- en uitvoeringsagenda 2020-2022 opgesteld die jaarlijks wordt geëvalueerd.

Hierin staat aan welke initiatieven en projecten gewerkt wordt, welke partners hierbij betrokken zijn, welke dwarsverbanden er zijn met andere gemeentelijke ontwikkelingen en op welke landelijke- en regionale-ontwikkelingen wordt ingespeeld. Eén van de opgaven die in de Koersnotitie is opgenomen, is dat de gemeente samen met LeisureLands en Staatsbosbeheer onderzoekt wat nodig is om de aantrekkelijkheid van de Zandenplas voor 23

waterliefhebbers te behouden. Daaruit vloeit voort dat het vergroten van de kiosk en het toekennen van een horecafunctie hier aan bij draagt. In de ontwikkel- en uitvoeringsagenda is de Zandenplas eveneens benoemd. Water heeft een grote aantrekkingskracht. De aanwezigheid daarvan heeft een grote toegevoegde waarde. Het Veluwerandmeer en de Zandenplas zijn de waterrijke buiten plekken in Nunspeet. De gemeente wil bereiken dat de kwaliteit, bereikbaarheid en beleving van deze plekken zodanig is, dat inwoners en gasten dit als plaatsen zien waar je het water in Nunspeet ‘uit de kunst’ kunt ervaren. ‘Nunspeet aan Zee’ wordt weer een begrip en krijgt een passende invulling. De Zandenplas blijft aantrekkelijk als waterelement voor inwoners en gasten. Het binnenzwembad zorgt voor een jaarrond waterplezier. Ook hier draagt voorliggend plan aan bij door de recreatieve waarde van de plas te verhogen door een goed horeca-aanbod te bieden.

4.4.3 Conclusie Gemeentelijk beleid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het TAM-omgevingsplan. Met het plan wordt uitvoering gegeven aan gemeentelijk beleid.

4.5 Conclusie ruimtelijk beleid Voorliggend plan is in lijn met Rijk, provinciaal en gemeentelijk beleid.

24

5. Fysieke leefomgeving 5.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke manier bij de voorgenomen activiteiten rekening is gehouden met diverse aspecten uit de fysieke leefomgeving om te komen tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Enkele aspecten zijn afzonderlijk onderzocht. De resultaten van deze onderzoeken zijn opgenomen in dit hoofdstuk. De rapportages zijn als bijlage aan deze toelichting opgenomen.

5.2 Archeologie en cultuurhistorie Kader Gemeenten moeten in hun omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Dit volgt uit artikel 5.130 lid 1 van het Bkl. Deze instructie geldt nadrukkelijk ook voor bekende en aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Aantoonbaar betekent dat de verwachting gebaseerd is op relevante bodemkundige, archeologische of historische informatie. Om hieraan gevolg te kunnen geven, maakt de gemeente een inventarisatie en analyse van het binnen de gemeente aanwezige en te verwachten cultureel erfgoed. Voor het te behouden cultureel erfgoed moet de gemeente een toereikend beschermingsregime instellen. Bij cultureel erfgoed kan het gaan om: -

monumenten zoals (bouw)werken; tuinen en parken; bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten; stads- en dorpsgezichten en (delen van) cultuurlandschappen.

De gemeente legt de te beschermen gemeentelijke en provinciale monumenten vast in het omgevingsplan. Archeologie Voor archeologie dient de gemeente projecten kleiner dan 100 m² in beginsel vrij te stellen van de archeologische onderzoeksplicht (artikel 5.130 lid 4 Bkl). De gemeente kan in een omgevingsplan echter grotere of kleinere vrijstellingsgrenzen vastleggen, bijvoorbeeld in historische binnensteden waar de kans op het aantreffen van archeologische sporen heel groot is. Archeologisch onderzoek kan in dergelijke gevallen ook al bij projecten kleiner dan 100 m² vondsten opleveren. In gebieden met een lage verwachtingswaarde kan de gemeente kiezen om een grotere vrijgestelde oppervlakte vast te leggen in het omgevingsplan. Dit om te voorkomen dat de gemeente een initiatiefnemer belast met het doen van archeologisch onderzoek dat naar verwachting niet of nauwelijks zinvol is. Cultuurhistorie Uit het Besluit kwaliteit leefomgeving volgt dat gemeenten voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt een toereikend beschermingsregime moeten opnemen in het omgevingsplan. Het Bkl bevat hiervoor instructieregels, deze zijn opgenomen in artikel 5.130 lid 2 van het Bkl. De instructieregels geven aan voor welke punten onder meer bescherming benodigd is.

In de instructieregels worden onder meer ontsiering, beschadiging of sloop van monumenten en aantasting van de omgeving of karakteristieke stadsgezichten, dorpsgezichten en cultuurlandschappen 25

genoemd. Dat betekent dat gemeenten een analyse moeten verrichten van de cultuurhistorische waarden in de ontwikkelingslocatie en moeten aangeven welke conclusies ze daar aan verbinden en op welke wijze ze deze waarden borgen in het TAM-omgevingsplan.

5.2.1 Archeologie Analyse De gemeente Nunspeet heeft in haar omgevingsplan archeologische functies bestemd. Binnen de begrenzing van voorliggend TAM-omgevingsplan zijn de regels van het tijdelijk deel van het omgevingsplan, bestemmingsplan ‘Spoorzone’ overgenomen. Een deel van het gebied kent de dubbelbestemming ‘Archeologie - 2’. Op de gebieden die als zodanig zijn aangewezen geldt een archeologische onderzoeksplicht bij bodemingrepen van 120 m2 of meer op een diepte van 0,5 meter of meer. Ter plaatse van de uitbreiding van de kiosk geldt echter geen archeologische dubbelbestemming. Om die reden is op die locatie geen onderzoek uitgevoerd naar archeologische waarden. Er is ook geen aanleiding is om nu een strengere regeling op te nemen dan in het voorgaande bestemmingsplan.

5.2.2 Cultuurhistorie Analyse Het plan voorziet in een beperkte uitbreiding van bestaande bebouwing. Het plangebied ligt niet binnen een beschermd dorpsgezicht of een beschermd landschap. Ook is geen sprake van een monument. Met de uitbreiding vindt geen aantasting van cultuurhistorische waarden plaats. In hoofdstuk 4 is al aangetoond dat ook geen aantasting van de kernkwaliteiten van het landschap plaatsvinden. Conclusie Het plan is op basis van de aspecten ‘archeologie’ en ‘cultuurhistorie’ is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie.

5.3 Flora en fauna Kader De Omgevingswet regelt het belang van natuur als onderdeel van de fysieke leefomgeving. De wet borgt het welzijn van de mens, verbetert de bescherming van natuurkwaliteiten en breidt deze zo nodig uit. In de Omgevingswet worden zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming geregeld. Gebiedsbescherming Gebiedsbescherming vindt plaats via twee sporen: de Natura 2000-gebieden en het Natuurnetwerk Nederland. Natura 2000-gebieden De Europese Vogel- en Habitatrichtlijn beschermt Natura 2000-gebieden. Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit wijst de Natura 2000-gebieden aan. Op grond van artikel 2.43 Omgevingswet legt hij ook de instandhoudingsdoelstellingen vast. Dit gebeurt in een aanwijzingsbesluit.

26

Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze bij de voorbereiding van een omgevingsplan of afwijken van het omgevingsplan in kaart te worden gebracht en beoordeeld. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Een ruimtelijk project dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied kan alleen worden vastgesteld indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het project worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden: 1. 2. 3.

Alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden; Het project is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard; en De noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

In afdeling 8.6 Bkl staat het beoordelingskader voor de omgevingsvergunning voor Natura 2000activiteiten. Dit is door middel van het aanvullingsspoor Natuur gebeurd. Natuurnetwerk Nederland Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. Het NNN is in provinciale omgevingsvisies- en verordeningen uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van het NNN geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten. Soortenbescherming Onder de Omgevingswet zijn veel dier- en plantsoorten beschermd. De bescherming richt zich op soorten van Europees belang, die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn vallen, als om bepaalde soorten van nationaal belang. Soortenbescherming vindt plaats binnen en buiten het Natuurnetwerk Nederland. Het kan de vorm hebben van wet- en regelgeving, maar ook van fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreiding van een soortenpopulatie stimuleren. Gezien de formulering van de flora- en fauna-activiteit moet bij vrijwel alle activiteiten in de fysieke leefomgeving nagegaan worden of: -

er soorten aanwezig zijn; en welke soorten dat zijn.

In hoofdstuk 11 van het Besluit activiteiten leefomgeving wordt bepaald wanneer een vergunning nodig is. Analyse Voorafgaand aan de uitvoering van de plannen dient te worden onderzocht of binnen en in de nabijheid van het plangebied streng beschermde plant- en diersoorten en/of natuurgebieden aanwezig zijn en of deze worden aangetast. Deze eerste stap om de aanwezigheid van beschermde

27

soorten en/of gebieden te bepalen, is het uitvoeren van een natuurwaardenonderzoek. Het natuurwaardenonderzoek is als bijlage 3 opgenomen. Gebiedsbescherming Natura 2000 Ten aanzien van stikstof wordt er in de aanleg- en nieuwe gebruiksfase mogelijk depositie verwacht. Daarom is een Aerius (stikstof) berekening uitgevoerd. Deze berekening is als bijlage 4 (en de daarbij behorende bijlagen 4.1 t/m 4.4) van deze motivering opgenomen. Uit de berekening blijkt dat er ten gevolge van het plan een beperkte toename van stikstofdepositie plaatsvindt. Voor de overige storingsfactoren wordt ook externe werking verwacht. Een Voortoets Natura 2000 wordt noodzakelijk geacht. Deze voortoets is uitgevoerd en als bijlage 2 van deze motivering opgenomen. Op basis van art. 10.24 van de Omgevingswet geldt dat er een Passende Beoordeling moet worden gemaakt wanneer een plan of project (afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten), significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. Wanneer deze gevolgen in de Voortoets op grond van objectieve gegevens met zekerheid kunnen worden uitgesloten, is geen Passende Beoordeling vereist en bij projecten geen vergunning. Uit de voortoets blijkt dat er geen Passende beoordeling en/of ADC-toets noodzakelijk is omdat er geen (significante) negatieve effecten zijn op de beschermde habitattypen en doelsoorten.