AP 13 Bijlage 16 Structuurvisie 't Hul-Noord vastgesteld 4 mei 2021.pdf

Biodiversiteit

kan bijvoorbeeld binnen het plangebied ook voor andere doeleinden ge-

Er moet gezorgd worden voor een robuuste groen- en waterstructuur,

bruikt worden, zoals filtering en natuurontwikkeling.

waarbij diverse leefmilieus worden gecreëerd en de biodiversiteit wordt versterkt. Bloemen en kruidenrijke mengsels in grasvelden, weiden en groen-

Weersbestendigheid

borders in combinatie met extensief maaibeheer komen ten goede aan

Klimaatverandering betekent dat heviger regenbuien plaatsvinden en dat

onder andere bijen en vlinders.

de gemiddelde temperatuur gaat toenemen. Door te kijken naar mogelijk-

Natuurinclusief bouwen door het toepassen van sedumdaken, het integre-

heden voor groene daken en een groene dooradering van de wijken kan

ren van nestkasten in bakstenen en onder dakgoten bieden een meer-

hittestress worden voorkomen. Het gebruik van zo min mogelijk verharding

waarde voor vogels en vleermuizen.

in de openbare ruimte door een efficiënte wegenstructuur draagt bij aan

Speelplaatsen worden ingericht met natuurvriendelijke materialen. Bij de

vergroening en vermindering van hittestress.

keuze voor zowel het type als de locatie van de openbare verlichting wordt

Uitgangspunt voor hittestress is dat er in 2050 niet meer dan 7 nachten

zo veel mogelijk rekening gehouden met het voorkomen van lichtvervuiling

met een hogere temperatuur dan 20 graden Celsius mogen voorkomen.

voor omwonenden en flora en fauna.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

75

7.7 Mens - leefkwaliteit Het derde aspect van de duurzame leefomgeving heeft te maken met de leefkwaliteit en sociale cohesie binnen de wijk. Dit komt tot uitdrukking in voorzieningen, ruimte voor ontmoeten, een gezonde omgeving en veiligheid. Voorzieningen De centrale en grotere voorzieningen zijn in Nunspeet zelf te vinden. Denk hierbij aan winkels, supermarkten, horeca en scholen. Grootschalige bedrijven zijn te vinden op bedrijventerreinen. In ‘t Hul-Noord zullen niet direct grote voorzieningen komen; wel zal er ruimte zijn voor kleinschalige functies zoals kinderopvang, ondergeschikte horeca, een zorgsteunpunt, praktijkruimte, begeleid wonen et cetera. Hiermee ontstaat ook dynamiek binnen de wijk.

76

‘t Hul-Noord - Nunspeet

Ruimte voor ontmoeten en bewegen

Veiligheid

In de plannen zullen voldoende speelvoorzieningen worden opgenomen

Bij een veilige woonomgeving wordt rekening gehouden met verkeersvei-

voor alle kinderen, gericht op het stimuleren van bewegen. Daarbij zul-

ligheid, externe veiligheid en sociale veiligheid. Zoals eerder gemeld zal

len ook voldoende buurtparkjes worden gerealiseerd. Deze speelvoorzie-

extra aandacht worden gegeven aan de wandelaar en de fietser. Bij voor-

ningen en buurtparkjes zullen fungeren als de ontmoetingsplekken in de

keur wordt voorrang gegeven aan langzaam verkeer boven gemotoriseerd

wijk. Ook een sterk wandel- en fietsnetwerk biedt de kans om elkaar te

verkeer.

ontmoeten. Dit langzaamverkeer netwerk ligt los van de autowegen zodat

Er bevindt zich een gasleiding nabij het plangebied, maar deze ligt op een

de routes veilig en aantrekkelijk worden vormgegeven. Het stimuleren van

dusdanige afstand dat deze niet relevant is voor dit plan. Het spoortracé

bewegen kan worden bereikt door bijvoorbeeld hardlooproutes en speel-

Amersfoort-Zwolle valt onder het Basisnet spoor en hierover mogen ge-

plekken met beweging voor jong en oud. Uitgangspunt is dat de afstand

vaarlijke stoffen vervoerd worden. Het plangebied ligt op ongeveer 1.700

tot openbaar groen die uitnodigt tot bewegen, vanuit de wijk kleiner zal zijn

meter van het spoor, dit is binnen het invloedsgebied maar op dusdanige

dan 500 meter.

afstand dat het risico minimaal is. Er zijn verder geen grote gasleidingen of risicobronnen aanwezig die invloed hebben op het plangebied wat ten

Gezonde omgeving

goede komt aan de externe veiligheid.

Een gezonde omgeving wordt onder andere bereikt door een goede lucht-

Sociale cohesie is ook van belang voor de sociale controle. De wijkopzet is

kwaliteit en het antwoord op de vraag of de locatie akoestisch en geur-

hierbij ook van belang: zicht op elkaar, geen achteraf plekjes, achterpaden

belast is. Door het inpassen van bestaande natuurwaarden (zoals groen,

die niet doorlopen et cetera.

houtwallen en water) van het gebied is het woongebied rijk aan vogels, uilen, vleermuizen en overige dieren. Door de opzet van de wijk, veel groen en het ontbreken van grote verkeerswegen, grote bedrijven en industrie in de buurt is de luchtkwaliteit goed. Dit alles komt de leefkwaliteit ook ten goede.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

77

8 Proces en totstandkoming 8.1 Inleiding Hoewel de realisatie van ‘t Hul-Noord al jaren geleden in het Structuurplan

In dit hoofdstuk wordt toegelicht hoe de gemeente van een preconcept

1995 aangekondigd, beseft de gemeente dat de impact van een dergelijk

naar de ontwerpstructuurvisie is gekomen.

plan op bewoners en omwonenden aanzienlijk is. In de afgelopen periode is daarom hard gewerkt om zo veel als mogelijk de nu voorliggende struc-

8.2 Het totstandkomingsproces

tuurvisie met onze inwoners en bedrijven vorm te geven. Dit is gedaan door

Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan de gemeente voor

concreet invulling te geven aan de wensen van bewoners en ondernemers

bepaalde (deel)gebieden een structuurvisie vaststellen. De visie gaat over

die bij de participatie en de zienswijzen procedure geuit zijn. De gemeente

het gebied ’t Hul-Noord dat ligt tussen Hullerweg, Molenweg, Kolmansweg

beseft dat niet alle Nunspeters gelukkig zijn met de keuze voor realisatie

en Oude Zeeweg. In het Structuurplan 1995 werd de locatie ’t Hul-Noord

van een woonwijk op ’t Hul-Noord. Tegelijker tijd is in veel gesprekken ge-

al door de gemeenteraad aangewezen als woningbouwlocatie voor de toe-

constateerd dat er bereidheid is om mee te werken aan deze ontwikkeling.

komst. Eind november 2018 stelde de gemeenteraad de Omgevingsvisie

Voorwaarde was wel dat de behoefte en de noodzaak van de invulling van

Nunspeet vast. Hierin werd ’t Hul-Noord als zoeklocatie voor toekomstige

’t Hul-Noord aangetoond kon worden en de verkeersontsluiting veilig kan

woningbouw aangewezen.

worden afgewikkeld. In lijn met de Omgevingsvisie werd in juni 2019 de preconceptstructuurDe gemeente dankt alle bewoners voor hun bijdragen en hun tijd om mee

visie voor de locatie ’t Hul-Noord met de raadscommissie Ruimte en Wo-

te denken over hoe ’t Hul-Noord eruit moet komen te zien. Het is de bedoe-

nen (RW) besproken. Destijds heeft de raadscommissie aangegeven dat,

ling dat de bewoners ook bij de vervolgstappen betrokken worden.

voordat de gemeenteraad het besluit neemt tot het behandelen van een ontwerpstructuurvisie, de volgende stappen door het college van burge-

Op basis van de participatie hebben wij besloten de ontwerpstructuurvisie

meester en wethouders moeten zijn ondernomen:

de titel te geven: ‘t Hul-Noord, Een nieuwe groene, gezonde, veilige en

1. De woningbehoefte voor de nieuwe woningbouwlocatie ‘t Hul-Noord

vitale Nunspeetse wijk.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

moet duidelijk zijn.

78

2. Er moet met bewoners en belanghebbenden een participatietraject hebben plaatsgevonden. 3. De preconceptstructuurvisie moet verder worden geconcretiseerd.

De uitkomst van dit participatietraject vormt een afwegingskader in het besluit van de raad om ’t Hul-Noord wel of niet aan te wijzen als toekomstig woningbouwgebied. De gemeente beseft dat in de participatie actief die bewoners betrokken zijn die in meer of mindere mate worden geraakt door

1. Aantonen van de woningbehoefte

de ontwikkeling (bijvoorbeeld door het verlies van uitzicht of het vestigen

Het onderzoek naar de woningbouwbehoefte is in samenspraak met de

van de Wet voorkeursrecht gemeenten op hun perceel). Dit is gedaan om-

gemeenteraad met de vaststelling van de gemeentelijke Woonvisie in fe-

dat zij de directe gevolgen ervaren van de ontwikkeling van ‘t Hul-Noord.

bruari 2020 doorlopen. Tot 2040 is er volgens de nu geldende Woonvisie

In veel mindere mate zijn de potentiële toekomstige bewoners bij deze par-

een behoefte aan 1.320 nieuwbouwwoningen. De huidige planvoorraad

ticipatie bereikt; dit gebeurt pas bij de planuitwerking. Hierdoor hebben

is onvoldoende groot om in deze behoefte te voorzien. Dit resulteert in

vooral degenen die in meer of mindere mate tegen de ontwikkelingen zijn,

een realistisch tekort van 585 nieuwbouwwoningen tot 2040 waarvoor

hun reactie gegeven.

nog geen projectlocatie is gevonden. Bovendien blijken uit de inmiddels geactualiseerde woningbehoefteraming, zoals opgenomen in hoofdstuk 2

Bewoners willen graag, zo blijkt uit de participatie, invloed hebben op een

van deze ontwerpstructuurvisie, de woningbehoefte (1.590 woningen) en

toekomstige invulling van het gebied. De Omgevingswet gaat ervan uit dat

het realistisch tekort het afgelopen jaar verder te zijn toegenomen tot 838

bij de ontwikkeling van projecten participatie met bewoners en bedrijven

woningen. Dit maakt de ontwikkeling van een nieuwe grootschalige wo-

heeft plaatsgevonden. Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet in wer-

ningbouwlocatie noodzakelijk om in de lokale behoefte te kunnen blijven

king. Dit participatietraject past bij de Omgevingswet. De gemeente wil be-

voorzien. In hoofdstuk 2 en 3 is dit verder uitgewerkt.

woners ook graag actief blijven betrekken bij de invulling van ’t Hul-Noord. Alleen zo wordt ervoor gezorgd dat dit een echt stukje Nunspeet wordt.

2. Concrete invulling aan de participatie Om op een gestructureerde wijze invulling te kunnen geven aan de partici-

Van 116 verschillende personen zijn tijdens de participatie een of meerdere

patie is in juni 2020 een Participatieplan vastgesteld. Doel van de participa-

reacties ontvangen. In de participatiereactienota die als bijlage is toege-

tie is om samen met bewoners aan de hand van de preconceptstructuurvi-

voegd, zijn deze reacties samengevat en gebundeld. Vervolgens zijn deze

sie te verkennen hoe een mogelijke toekomstige woningbouwontwikkeling

van een gemotiveerd antwoord voorzien en is aangegeven of de reactie

in ’t Hul-Noord eruit zou moeten zien en aan welke voorwaarden deze zou

is overgenomen in de ontwerpstructuurvisie. In hoofdstuk 6 is beschreven

moeten voldoen.

hoe de participatie benut is om te komen van preconcept tot ontwerpstruc-

‘t Hul-Noord - Nunspeet

79

tuurvisie en hoe concreet invulling is gegeven aan de uitkomsten van de

sie. Op 19 december 2020 heeft de gemeenteraad besloten om in te stem-

participatie.

men met het ter visie leggen van de ontwerpstructuurvisie voor zienswijzen.

Op 19 december 2020 heeft de gemeenteraad besloten om in te stem-

4. Van ontwerpstructuurvisie naar structuurvisie

men met het ter visie leggen van de ontwerpstructuurvisie voor zienswijzen.

De uitkomsten uit de zienswijzenprocedure zijn gebruikt om de structuurvi-

Daarnaast heeft de gemeenteraad besloten om het plangebied ’t Hul-

sie verder te verbeteren. Het college heeft op basis van de zienswijzen be-

Noord in te vullen met woningbouw.

sloten de ontwerpstructuurvisie te wijzigen. Aan de raadscommisie Ruimte en Wonen wordt gevraagd om positief te adviseren over de verwerking van

Bij de behandeling van de ontwerpstructuurvisie in de gemeenteraad is

de zienswijzen en de verwerking ervan in de gewijzigde structuurvisier vast

toegezegd dat bij de vaststelling van de structuurvisie nader wordt onder-

te stellen. Na positief advies zal deze gewijzigde versie ter vaststelling aan

bouwd hoe de gemeente kan komen tot een verkeersveilige inrichting van

de gemeenteraad worden voorgelegd.

de omliggende wegen en de Bovenweg. Dit punt was ook het meest genoemde zorgpunt bij de indieners van een zienswijze.

5. Overige relevante punten

Door het onafhankelijk onderzoeksbureau Goudappel is onderzoek ge-

Motivering van nut en de noodzaak

daan hoe na realisatie van de woonwijk ’t Hul-Noord de verkeersveilig-

In het collegeakkoord ‘Duurzaam koers houden 2018-2022’ en de door

heid op de omliggende wegen gegarandeerd kan worden. De uitkomsten

de gemeenteraad vastgestelde Woonvisie is als doelstelling gesteld dat de

van dit onderzoek zijn samengevat weergegeven in een nieuw toegevoegd

gemeente op korte en lange termijn wil zorgen voor een gezonde lokale

hoofdstuk 4 Hoofdverkeersstructuur. Door middel van het onderzoek is

woningmarkt met voldoende woningaanbod voor haar inwoners. Om hier-

aangetoond dat een verkeersveilige inrichting van de omliggende wegen

voor te zorgen wil de gemeente passende woonruimten realiseren voor alle

gegarandeerd kan worden na realisatie van de nieuwe woonwijk. Na reali-

leeftijds- en inkomensgroepen binnen Nunspeet die aansluiten bij de vraag

satie van de door Goudappel voorgestelde verkeersmaatregelen, verbetert

van onze inwoners. Hierbij wordt samengewerkt met burgers, marktpar-

zelfs de verkeersveiligheid ten opzichte van de huidige situatie.

tijen, zorgpartijen en woningcorporaties.

3. Concretisering van preconcept naar ontwerpstructuurvisie

In samenspraak met bewoners is ervoor gekozen om alleen te bouwen

De uitkomsten uit het participatietraject zijn gebruikt om te komen tot con-

voor de lokale woningbehoefte (vraag). Deze keuze verplicht het nut en de

cretisering en uitwerking van het preconcept naar een ontwerpstructuurvi-

noodzaak van de realisatie van woningbouw in ’t Hul-Noord uitgebreider

‘t Hul-Noord - Nunspeet

80

te motiveren dan gebruikelijk. Regelmatig kreeg de gemeente tijdens het

Het vestigen van de Wvg past in de strategie om met een actieve grondpo-

participatietraject van bewoners de terechte vraag of realisatie van woning-

litiek van grondverwerving de maximale regie te voeren op de ontwikke-

bouw in ’t Hul-Noord noodzakelijk is. In hoofdstuk 2 en 3 is deze keuze nu

ling, programmering en ruimtelijke kwaliteit van ’t Hul-Noord. Als grond-

onderbouwd.

eigenaar kan de gemeente er maximale invloed op uitoefenen dat op de juiste plek voor de juiste doelgroep woningen worden gebouwd zonder dat

Ook vanuit de provincie Gelderland wordt op grond van de provinciale

grondspeculatie hierin een belemmering vormt. Daarnaast kan de grond-

Omgevingsverordening de eis gesteld om de noodzaak van het bouwen in

eigenaar ervoor zorgen dat de ontwikkeling van ’t Hul-Noord bijdraagt

’t Hul-Noord extra goed te motiveren. Hierover is overleg geweest met de

aan het bereiken van belangrijke beleidsdoelstellingen, zoals een duurza-

provincie. In hoofdstuk 2 is beschreven dat GS een positieve grondhouding

me wijk, voldoende aanbod van betaalbare woningen en een aantrekkelijk

hebben uitgesproken ten aanzien van deze ontwikkeling en welke voor-

en divers aanbod van speelvoorzieningen.

waarden zij hieraan stellen. Op grond van de Wvg vervalt de vestiging van de Wvg als de gemeenteConsequenties van het inzetten van de Wvg

raad niet binnen 3 jaar na vestiging van de Wvg een structuurvisie heeft

Op 3 juli 2018 is besloten de Wet voorkeursrecht gemeenten (hierna Wvg)

vastgesteld. Als de gemeenteraad het instrument van de Wvg wil blijven

te vestigen op ’t Hul-Noord. Dit besluit heeft de gemeenteraad op 28 sep-

hanteren, is het dus noodzakelijk dat de gemeenteraad vóór 28 september

tember 2018 bekrachtigd.

2021 de structuurvisie vaststelt.

De aanleiding voor dit besluit was dat de vraag naar woningbouw zo groot was dat op termijn de locatie ’t Hul-Noord noodzakelijk werd om in de wo-

8.3 Terinzagelegging preconceptstructuurvisie

ningbehoefte te voorzien. De woningbouwverkoop van vooral Molenbeek

De participatie heeft plaatsgevonden op basis van het in juni 2020 vastge-

verliep veel sneller dan voorzien. Bovendien verwierf één ontwikkelende

stelde participatieplan. Van 10 juni tot en met 16 juli 2020 is de mogelijk-

marktpartij een grondpositie in het gebied. Om te voorkomen dat ontwik-

heid geboden aan alle belanghebbenden (eigenaren van grond in en be-

kelaars positie verkrijgen in het gebied, mede de inrichting van ’t Hul-

woners van het gebied, omwonenden en alle inwoners van de gemeente)

Noord bepalen en het bereiken van de gemeentelijke beleidsdoelstellingen

om wensen en adviezen voor de mogelijke ontwikkeling van de toekomsti-

bemoeilijken, zoals destijds bij Molenbeek, is besloten de Wvg te vestigen

ge gebied te geven. Dit kon zowel digitaal via de gemeentelijke website als

in het plangebied.

schriftelijk en door een persoonlijk gesprek. Alle direct belanghebbenden

‘t Hul-Noord - Nunspeet

81

zijn over het participatietraject schriftelijk bericht. Daarnaast is het partici-

Het participatieplan

patietraject aangekondigd via Nunspeet-Huis-aan-Huis, RTV Nunspeet en

Begin juni 2020 is voor ’t Hul-Noord een participatieplan vastgesteld. Hier-

de gemeentelijke webpagina www.nunspeet.nl\hul-noord. Via deze web-

in is vastgelegd hoe de Nunspeetse bevolking wordt betrokken bij de toe-

pagina hebben alle belanghebbenden kunnen reageren.

komstige invulling van ’t Hul-Noord als woonwijk. De afgelopen maanden is dit participatieplan uitgevoerd. De resultaten hiervan staan in de partici-

Omdat bleek dat bij veel omwonenden in de directe omgeving van het

patienota met de in de ontwerpstructuurvisie doorgevoerde wijzigingen om

plangebied ook de behoefte bestond aan een persoonlijk gesprek, is in

recht te doen aan de reacties.

deze mogelijkheid voorzien. Alle grondeigenaren en bewoners in- en aansluitend op het plangebied kregen daarom de mogelijkheid om in een

Dit participatietraject past ook bij de wijze waarop de gemeente invulling

persoonlijk gesprek met de verantwoordelijk wethouder hun reactie toe te

geeft aan haar houding en taak bij gebiedsontwikkelingen en past bij de

lichten. Hiervoor zijn zij persoonlijk benaderd en ruim 80% heeft hiervan

basishouding die van gemeentelijke overheden wordt verwacht bij de in-

gebruikgemaakt. De gemeentelijk projectleider heeft in de periode van 14

werkingtreding van de Omgevingswet (per 1 januari 2022).

augustus tot en met 1 oktober 2020 ongeveer 30 gesprekken met hen gevoerd.

De basis voor dit participatietraject is de preconcept structuurvisie 2019. Met belanghebbenden is het gesprek gevoerd over welke richting een toe-

Op de preconceptstructuurvisie zijn in totaal 116 participatiereacties inge-

komstige invulling van het gebied moet krijgen. Het preconcept is daarbij

diend. Alle reacties zijn ontvankelijk en in de participatienota die als bijlage

gebruikt als het voorbereidend discussiestuk om samen met bewoners en

is toegevoegd, in te zien.

belanghebbenden tot een ontwerpstructuurvisie te komen.

8.4 Participatiereacties preconcept en wijzigingen ontwerp

Er is een groot aantal reacties ontvangen en de gemeente wil alle partici-

In deze paragraaf wordt beschreven hoe de participatie is uitgevoerd en tot

panten bedanken voor de bijdragen en hun bereidheid om mee te denken

welke resultaten die heeft geleid. Dit wordt aan de hand van de volgende

over de invulling van ’t Hul-Noord. Door deze participatie is de ontwerp-

punten nader toegelicht: het participatieplan, verschillende doelgroepen,

structuurvisie verbeterd en verrijkt. De gemeente wil daarom in de ver-

resultaten en belangrijkste wijzigingen.

volgstappen van de ontwikkeling van ’t Hul-Noord blijven gebruikmaken van de kennis en kunde van betrokkenen.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

82

Het betreft de volgende doelgroepen: A. Rechthebbenden Wvg; dit zijn de bewoners en grondeigenaren binnen het plangebied waarvan op ten minste een deel van de gronden een Wvg is gevestigd (blauw gekleurd). Deze hebben participant-nummer A. B. Bewoners en ondernemers binnen het plangebied die geen gronden bezitten waarop een Wvg is gevestigd (groen gekleurd). Deze hebben participantnummer B. C. Direct omwonenden buiten het plangebied (grenzend aan een van de ontsluitingswegen) die de ruimtelijke gevolgen merken van de planontwikkeling (geel gekleurd). Deze hebben participantnummer C. D. Inwoners van de gemeente Nunspeet (wit). Deze hebben participantnummer D. In de afbeelding hiernaast is de indeling opgenomen van verschillende doelgroepen van het participatieplan.

Afbeelding met in kleur aangegeven de verschillende doelgroepen (Bron: Participatieplan)

Resultaten en respons Er zijn tijdens de participatie van 116 participanten één of meer reacties ontvangen. De respons van de doelgroepen die in of mindere mate geraakt

Doelgroepen

worden door het plan is hoog: ongeveer 80% van de rechthebbenden Wvg,

In het participatieplan wordt een onderscheid gemaakt tussen verschillen-

ongeveer 80% van de bewoners in het plangebied en ongeveer 70% van

de doelgroepen. Dit onderscheid wordt gemaakt omdat de mate waarin de

de direct omwonenden hebben een reactie ingediend. Daarnaast is van 45

gevolgen van een mogelijke ontwikkeling van ’t Hul-Noord in het dagelijks

inwoners, vaak wonend op korte afstand van het plangebied, een reactie

leven ervaren wordt, verschilt. Hierdoor verschilt ook de behoefte en de

ontvangen. Hiermee kan de participatie een succes worden genoemd.

intensiteit van de contacten tussen de gemeente en de participant.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

83

Alle ontvangen reacties zijn gefilterd op argumenten. Dit heeft geresulteerd

1. Nut en noodzaak van de ontwikkeling van ’t Hul-Noord is beter

in 595 unieke argumenten die gebundeld en samengevoegd zijn in de par-

onderbouwd:

ticipatienota. Vervolgens heeft het college deze in de nota van een reactie

-

voorzien.

De woningbehoefte (de verwachte vraag naar woningen) tot 2040 is in samenspraak met de deskundigenbureaus Atrivé en ABF geactualiseerd en uitgebreid onderbouwd (Hoofdstuk 2).

Wat het meest voorkwam tijdens de participatie is dat een participant zich

-

Er is locatieonderzoek uitgevoerd naar alternatieven voor ’t Hul-

in meer of mindere mate tegen de plannen voor woningbouw in ’t Hul-

Noord, waarmee onderbouwd wordt dat ’t Hul-Noord de meest

Noord uitsprak. Aangezien actief de participatie gericht was op de doel-

geschikte locatie is om een groot deel van het woningtekort in te

groepen die in meer of mindere mate geraakt worden door de plannen

vullen (Hoofdstuk 3).

(bijvoorbeeld door het verlies van uitzicht of doordat de gemeente op het

2. Behoud en versterking bestaande kwaliteiten van het gebied; in de

eigendom de Wvg heeft gevestigd) past dit bij de verwachting. Opvallend

visie is nu opgenomen dat gestreefd wordt naar behoud en versterking

punt bij de participatiegesprekken was daarbij dat de meeste participanten

van de kwaliteiten. Dit wordt uitgewerkt in:

hun standpunt nuanceerden na zich uitgesproken te hebben tegen de in-

-

Het streven naar behoud en versterking van de natuurwaarden

vulling van ’t Hul-Noord als woonwijk. Voorbeelden hiervan zijn: “Wij zijn

-

Het streven naar behoud en versterking van cultuurhistorische

tegen, maar kunnen indien het nut en de noodzaak van de woningbouw

waarden. Dit wordt gedaan door:

in ’t Hul-Noord is aangetoond, wel instemmen met de realisatie.” Of: “Wij

∙

zijn tegen vanwege ons verlies van uitzicht, maar kunnen begrijpen dat

Het versterken van het recreatief-economisch product van de molen De Duif.

iedere Nunspeter een eigen woning verdient.”

∙

Het herstellen van een oud historisch kerkenpad door het plangebied.

De meeste argumenten komen voor binnen de thema’s verkeer en vervoer

∙

(22%), woningbouw (16%) en het proces (9%).

Bovenweg, Molenweg, Kolmansweg. -

In de participatienota is per argument aangegeven hoe invulling is gegeven aan de participatie. Hierna worden puntsgewijs de belangrijkste wijzigingen in de structuurvisie weergegeven als gevolg van de participatie.

Behoud van de karakteristiek van de oude historische wegen

Zo veel mogelijk behouden van het waardevolle open landschap en het vrije uitzicht.

-

Door samen met de provincie bij de planuitwerking te verkennen hoe de gemeente rekening houdend met de specifieke kwaliteiten van het landschap een woonwijk in ’t Hul-Noord kan realiseren.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

84

3. Woningbouw: -

Uit het verkeersonderzoek van Goudappel Coffeng is gebleken

In de visie is expliciet opgenomen dat gestreefd wordt naar een

dat dit de enige geschikte ontsluitingsweg is. Deze keuze wordt

woningprogramma dat aansluit bij de lokale woningbehoefte.

ondersteund door de participatie.

Het woonprogramma is gericht op een mix van woningtypen

-

in verschillende prijssegmenten bestemd voor alle leeftijds- en inkomensgroepen binnen onze gemeente. -

Er wordt een principe-bouwhoogte van maximaal drie bouwlagen

De keuze om als ontwikkelingsrichting de zijde van Molenbeek het plan gefaseerd te realiseren, volgt uit de keuze voor de ontsluiting.

7. Omliggende wegenstructuur: -

toegepast.

Aan de ontwerpstructuurvisie is toegevoegd dat bij de realisatie van ’t Hul-Noord wordt gezorgd voor een integrale

4. Inpassing bestaande bewoners en bedrijven. Aan de visie is

verkeersveilige inrichting van de omliggende wegenstructuur rond

toegevoegd dat ernaar gestreefd wordt dat zowel bestaande

het plangebied. Bij de toekomstige inrichting worden zowel de

ondernemers als bewoners van het gebied zo min mogelijk hinder

huidige verkeerssituatie als de effecten van de toekomstige wijk

ondervinden van de ontwikkeling en realisatie van ’t Hul-Noord. Dit is

meegenomen.

uitgewerkt in: -

Het streven naar realisatie van een groene buffer tussen de bestaande woningen en de nieuwbouwwoningen.

-

-

Het borgen van de bereikbaarheid van bestaande bewoners met

toegevoegd aan het plangebied. 8. Langzaamverkeerverbindingen: -

alle vervoersmiddelen. Aan de ontwerpstructuurvisie is een paragraaf overige

plangebied. -

Het streven is om goede fiets- en wandelroutes binnen de wijk te

structurerende elementen opgenomen. Hierin is opgenomen

realiseren.

dat er mogelijk een integraal kindcentrum (een basisschool

9. Participatieproces:

met kinderdagverblijf) in de wijk komt en dat beoogd wordt de

-

Uit het aantal reacties blijkt dat de participatie in de behoefte

recreatief economische positie van molen De Duif en camping De

voorziet. Bewoners geven aan graag bij de ontwikkeling betrokken

Hofstee te versterken.

te willen blijven. In deze behoefte zal worden voorzien. Hoe dit

6. Hoofdverkeersontsluiting en ontwikkelingsrichting: -

Er moet zo veel mogelijk rekening gehouden worden met bestaande recreatieve fiets- en wandelroutes in en om het

5. Voorzieningen: -

Om dit mogelijk te maken zijn in de visie deze omliggende wegen

De keuze voor de hoofd(auto)verkeersontsluiting via de Bovenweg.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

zal plaatsvinden zal na vaststelling van de structuurvisie bepaald worden.

85

8.5 Tervisielegging ontwerpstructuurvisie

Op 4 mei 2021 heeft het college besloten om naar aanleiding van de

De ontwerpstructuurvisie ’t Hul-Noord heeft (na publicatie op 22 december

ingediende zienswijzen en ontvangen adviezen de gemeenteraad voor

2020 in de Staatscourant (nummer 68130), Nunspeet-Huis-aan-Huis en

te stellen om de ontwerpstructuurvisie op onderdelen aan te passen om

op de gemeentelijke website www.nunspeet.nl/hul-noord) voor een ieder

voldoende recht te doen aan de zienswijzen en adviezen. De belangrijk-

van woensdag 23 december 2020 tot en met woensdag 17 februari 2021

ste aanpassingen zijn beschreven in paragraaf 8.6. De indieners van een

ter inzage gelegen. Gedurende deze periode kon een ieder een zienswijze

zienswijze zijn door het college van burgemeester en wethouders over dit

indienen. De direct omwonenden van het plan zijn over de terinzageleg-

collegebesluit (en bijbehorende reacties op de zienswijzen) schriftelijk ge-

ging schriftelijk bericht. De inspraak is georganiseerd op basis van de ge-

ïnformeerd, zodat zij eventueel in de raadscommissie Ruimte en Wonen

meentelijke inspraakverordening. Omdat de Kerstvakantie in deze ziens-

gebruik kunnen maken van hun inspreekrecht om hun zienswijze toe te

wijzeperiode viel is in afwijking van de gemeentelijke inspraakverordening

lichten. De gemeenteraad beslist vervolgens over de vaststelling van de

ervoor gekozen om de stukken niet 6 maar 8 weken ter inzage te leggen.

structuurvisie en eventuele voorgestelde aanpassingen naar aanleiding van de ingediende zienswijzen.

Op de ontwerpstructuurvisie zijn in totaal 22 zienswijzen ingediend, waarvan één zienswijze gedeeltelijk is ingetrokken. De zienswijzen van de indie-

8.6 Belangrijkste wijzigingen van de ontwerpstructuurvisie

ners zijn binnen de termijn van terinzagelegging binnengekomen en zijn

In de reactienota zienswijzen is per argument beschreven hoe invulling is

allen ontvankelijk. Onderdeel van de zienswijzenprocedure was de mo-

gegeven aan de ingediende zienswijzen. Hieronder wordt puntsgewijs de

gelijkheid voor omwonenden en ondernemers van de Bovenweg om een

belangrijkste wijzigingen van de ontwerpstructuurvisie weergegeven.

gesprek te hebben met de gemeentelijk projectleider over de plannen. Er zijn 6 gesprekken gevoerd. Vanwege de strikte RIVM-richtlijnen hebben

1. Verkeersveilige inrichting van de omliggende wegen en de Bovenweg

deze gesprekken hoofdzakelijk via videoverbinding plaatsgevonden. In sa-

Aan de visie is een hoofdstuk 4 Verkeer toegevoegd. In dit hoofdstuk wordt

menspraak met betrokkenen worden deze gespreksverslagen als zienswijze

op basis van het onder zoek van het onafhankelijk en deskundigadvies

beschouwd op de ontwerpstructuurvisie. Naast de ontvangen zienswijzen

Goudappel de voorwaarden beschreven waaraan de herinrichting van de

hebben de stadsbouwmeester, de Provincie, de externe veiligheidsregio en

omliggende wegen en de Bovenweg moet voldoen om te zorgen dat de

het waterschap de ontwerpstructuurvisie beoordeeld. Deze adviezen zijn

verkeersveiligheid geborgd is.

verwerkt en bij de structuurvisie als bijlagen gevoegd.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

86

2. Keuze Bovenweg als hoofdontsluiting nader onderbouwd

6. Geen onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefmilieu / ge-

Met ditzelfde onderzoek wordt de keuze voor de Bovenweg als hoofdont-

luidsbelasting

sluiting nader onderbouwd.

Als bijlage bij de visie is een onderzoek naar het weg- en verkeerslawaai van de Omgevingsdienst gevoegd waaruit blijkt dat de verkeersbelastingen

3. Realisatie van de verkeersmaatregelen knip in de Molenweg en knip in

niet dusdanig groot zijn dat deze leiden tot een onaanvaardbare aantasting

de Oude Zeeweg

van het woon- en leefmilieu.

Op basis van het onderzoek van Goudappel is in hoofdstuk 4 opgenomen dat zowel een knip wordt aangebracht in de Molenweg als in de Oude

8.7 Participatiemomenten vervolgtraject

Zeeweg. Hierdoor ontstaat volgens Goudappel het door ons gewenste ver-

In deze paragraaf wordt het vervolgtraject beschreven. Hierin is voorzien

keersbeeld. Autoverkeer vanuit de nieuwe wijk rijdt voornamelijk via de Bo-

in 3 participatiemomenten tijdens het ontwikkelproces van ’t Hul-Noord tot

venweg. Daarnaast is sprake van een afname van de verkeersbewegingen

realisatie.

op de Oude Zeeweg Molenweg en Hullerweg. 4 Zorgvuldige inpassing bestaande ondernemingen Door realisatie van de knippen zullen enkele ondernemingen gedwongen moeten omrijden. Wij garanderen daarbij echter dat de bereikbaarheid van de ondernemingen geborgd blijft. De exacte locatie van de knip in de Oude Zeeweg zullen wij in overleg met bewoners en ondernemers van de Oude Zeeweg vaststellen. 5. Meer aandacht voor langzaam en recreatieve verkeersroutes In hoofdstuk 4 Verkeer en in hoofdstuk 7 is naar aanleiding van de zienswijzen en het advies van de stadsbouwmeester specifiek aandacht besteed aan de realisatie van langzaam en recreatieve verkeersroutes binnen ’t Hul-Noord.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

87

Het college heeft eerder een préconceptstructuurvisie opgesteld voor ’t

oktober 2021 in samenspraak met omwonenden op basis van een varian-

Hul-Noord. Op basis van onder meer de participatie werd dit préconcept

tenstudie een keuze worden gemaakt voor het verkeerstracé van de Boven-

uitgewerkt tot een ontwerpstructuurvisie. Vervolgens is op basis van de

weg (zowel autoweg als langzaamverkeersverbinding

gemeentelijke inspraakprocedure de ontwerpstructuurvisie gedurende 8

Het voorlopig stedenbouwkundig plan zal ter consultatie worden voorge-

weken ter visie worden gelegd voor zienswijzen. Een ieder kreeg hiermee

legd. Vervolgens zal dit worden verwerkt in een definitief stedenbouwkun-

nogmaals de kans om een reactie te geven op het plan. Na verwerking van

dig plan dat juridisch vertaald wordt in een ontwerpbestemmingsplan.

de zienswijzen op het ontwerp wordt de structuurvisie gewijzigd (zie voor-

Dit ontwerpbestemmingsplan wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd,

gaande paragraaf) ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad.

waarop gedurende deze periode een zienswijze ingediend kan worden. Deze zienswijzen worden door het college beantwoord in een zienswijzen-

Indien de gemeenteraad de structuurvisie vaststelt, zal er een Plan van

reactienota. Deze nota wordt samen met bestemmingsplan ter vaststelling

Aanpak worden opgesteld, waarin op hoofldijnen wordt uitgewerkt hoe de

aan de raad aangeboden.

planontwikkeling van het project verder wordt ingericht. Onderdeel hiervan

Na vaststelling door de gemeenteraad kunnen belanghebbenden beroep

is een participatieplan, waarin staat op welke wijze het college inwoners,

aantekenen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

omwonenden en ondernemers zullen worden betrokken. Ook zal in deze periode met bewoners en bedrijven een keuze worden gemaakt voor de locatie van de verkeersknip. De vastgestelde structuurvisie zal worden uitgewerkt in een voorlopig stedenbouwkundig plan waarin zal worden geconcretiseerd hoe de woonbebouwing en de inrichting van de openbare ruimte eruit zal komen te zien. Tegelijkertijd zal als eerste uitwerking van de structuurvisie in september/

‘t Hul-Noord - Nunspeet

88

9 Uitvoerbaarheidsparagraaf 9.1 Inleiding

ontwikkeling planologisch mogelijk te maken en de nog resterende grond-

De Wet ruimtelijke ordening vereist dat een gemeente bij de structuurvisie

eigenaren de mogelijkheid te geven om binnen deze kaders de gronden

een uitvoeringsparagraaf opstelt waarin wordt toegelicht hoe de gemeen-

zelf te ontwikkelen. Als laatste redmiddel kan de gemeente in het kader van

teraad de gewenste ontwikkelingen wil uitvoeren en financieren. Deze

het ruimtelijk belang kiezen voor verwerving door middel van een onteige-

structuurvisie vormt daarmee een overkoepelend afwegings- en sturings-

ningsprocedure.

kader voor de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en de daarbij gekozen principes voor ’t Hul-Noord. Dit betekent dat de visie globaal van aard is

Het overgrote deel van de gronden binnen het project ’t Hul-Noord zijn

en gepaard gaat met onzekerheden. Deze onzekerheden zullen naarmate

op dit moment in particulier eigendom. De gemeente heeft de Wet voors-

het plan verder uitgewerkt en geconcretiseerd wordt, kleiner worden.

keursrecht gemeenten (hierna Wvg) op uitsluitend die gronden binnen het gebied gevestigd die mogelijk benodigd zijn voor de ontwikkeling van het

Deze uitvoeringsparagraaf gaat in op vier uitvoerbaarheidsaspecten: de

project. Het doel van de gemeente is om deze gronden actief te verwerven

ontwikkelingsstrategie, de financiële uitvoerbaarheid en onzekerheden en

om daarmee de realisatie van het project mogelijk te maken. De bestaan-

als laatste de planning.

de bebouwing is daarbij buiten de Wvg gehouden. Ons uitgangspunt is namelijk dat deze behouden en ingepast wordt in de ontwikkeling.

9.2 Ontwikkelstrategie

Wanneer alle gronden waarop de Wvg gevestigd is verworven zijn, heeft

In principe wordt ervan uitgegaan dat alle benodigde gronden minnelijk

de gemeente volledige vrijheid om te bepalen welke invulling het project

kunnen worden verworven door de gemeente. Om de planontwikkeling

’t Hul-Noord krijgt. Dit geeft de gemeente de mogelijkheid om verschil-

niet te laten stagneren stellen we, zodra het plan voldoende concreet en

lende beleidsdoelen te behalen, zoals voldoende betaalbare woningen en

uitgewerkt is, een bestemmingsplan en een exploitatieplan op, om zo de

het realiseren van een groene, gezonde, veilige en vitale Nunspeetse wijk.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

89

Om speculatie met woningbouwprijzen tegen te gaan, zal aanvullend in de overeenkomsten met de afnemers van woningen een zelfbewoningsplicht

9.3 Financiële uitvoerbaarheid

en een antispeculatiebeding worden opgenomen. Dit wordt enerzijds ge-

In het kader van de structuurvisie is een globale verkenning uitgevoerd

daan om te zorgen dat betaalbare woningen zo veel mogelijk betaalbaar

naar de financiële haalbaarheid van het project. Hierbij zijn diverse scena-

blijven. Anderzijds wordt hiermee gezorgd dat betaalbare woningen be-

rio’s opgesteld, vanwege de grote onzekerheden in deze fase. Elk scenario

schikbaar zijn en gebruikt worden door de inwoners van Nunspeet

leidt tot een ander financieel resultaat, zowel positief en negatief. Het financiële resultaat van de ontwikkeling blijkt met name afhankelijk van de

Bovengenoemde ontwikkelingsstrategie zal de komende maanden verder

volgende factoren:

uitgewerkt worden. Bij deze uitwerking worden de volgende drie uitgangs-

• De omvang van de woningbouwontwikkeling.

punten gehanteerd:

• De omvang van het te handhaven agrarisch gebied.

• Alle gemeentelijke investeringen, waaronder de gemeentelijke

• Het aantal en de omvang van de percelen die verworven moeten

plankosten, het bouw- en woonrijp maken en de aanlegkosten

worden.

voor de hoofdverkeersontsluiting, voor zover deze toerekenbaar

• De geraamde verwervingskosten.

zijn aan dit project, moeten worden gedekt door de te realiseren

• De kosten van de verkeersinfrastructuur.

grondopbrengsten bij verkoop van de gronden.

• De verkoopprijzen van de kavels.

• Het project (en daarmee ook het plegen van investeringen) moet zo veel mogelijk per fase kunnen plaatsvinden. • Het streven is dat elke planfase afzonderlijk minimaal kostendekkend

• Het te realiseren woningbouwprogramma. • De typen woningen (aantal sociale huur, goedkope en dure woningen) en de afzetsnelheid van de woningen.

is. Hierdoor kan de gemeente tussentijds per fase op basis van de

Het samenspel van bovengenoemde factoren leidt tot een financieel re-

actuele marktbehoefte besluiten om wel of niet verder te ontwikkelen.

sultaat van een scenario. De scenario’s die leiden tot een positief resultaat

• De bestaande bewoners en de camping vallen onder ‘te handhaven

vormen voor ons de basis (bepalen de minimale hoogte van deze factoren)

gebied’ en zullen zorgvuldig ingepast worden in de planontwikkeling.

en stellen daarmee het kader voor de verdere planuitwerking.

• De woningen moeten in de periode 2024 tot en met 2030 worden gebouwd.

De totale verwachte gemeentelijke investeringen voor het realiseren van de planontwikkeling bedragen, inclusief rentekosten, ruim 35 miljoen euro.

90

‘t Hul-Noord - Nunspeet

Binnen de totale investeringen bedragen de benodigde gemeentelijke

Baljon Architecten ruimtelijk-technisch gezien middels een concept

plankosten ruim 4 miljoen euro.

variantenstudie aangetoond dat het herinrichten van de Bovenweg op een goede manier mogelijk is. Op dit moment zijn de kosten van de

Onzekerheden

herinrichting slechts zeer grof in te schatten. Dit past bij de planfase

De grootste onzekerheden voor het project zijn:

waarin het project zich bevindt.

• Gedeputeerde Staten van de Provincie Gelderland (hierna: GS) moeten instemmen met de ontwikkeling van deze locatie omdat deze

• Een deel van de grondeigenaren wenst de gronden niet te verkopen.

ontwikkeld wordt in het in de provinciale Omgevingsverordening

In principe gaat de gemeente ervan uit dat alle benodigde gronden

aangeduide ‘Nationaal Landschap’ en ‘Waardevol open gebied’.

minnelijk zullen worden verworven. Mocht een grondeigenaar niet

Dit risico is kleiner geworden, omdat GS in haar reactie op de

bereid zijn tot verkoop dan kan de gemeente in het kader van het

ontwerpstructuurvisie de keuze voor de locatie ’t Hul-Noord

ruimtelijk belang kiezen voor kostenverhaal via de publiekrechtelijke

onderschrijft en daarbij ook stelt dat wat de Provincie betreft de

weg via het exploitatieplan. Om de planontwikkeling niet te laten

woningbehoefte voldoende is aangetoond. Bij de benodigde

stagneren zal, zodra het plan door de gemeente voldoende concreet

bestemmingsplanherziening c.q. omgevingsplan voor ‘t Hul-Noord

en uitgewerkt is, een bestemmingsplan en een exploitatieplan

moet aan GS definitief toestemming worden gevraagd. Er bestaat

opgesteld worden, om de ontwikkeling planologisch mogelijk te

een kans dat ondanks de nu schriftelijk uitgesproken positieve

maken. Alleen als uiterste redmiddel wordt de onteigeningsprocedure

grondhouding GS deze instemming niet verleend. Om dit risico te

ingezet.

verkleinen worden GS bij de planontwikkeling actief betrokken. • Een te eenzijdig woningaanbod met een relatief hoog aandeel aan • De realisatiekosten van de hoofdverkeersontsluiting en de omliggende

goedkope en sociale koop- en huurwoningen leidt tot grote financiële

infrastructuur liggen hoger dan voorzien. Op basis van het onderzoek

verliezen. Door te kiezen voor een divers woningbouwprogramma

van Goudappel is onderbouwd dat het mogelijk is om te zorgen voor

gericht op een groot aantal doelgroepen wordt het markt(afzet)risico

een verkeersveilige afwikkeling en inrichting van de infrastructuur.

verkleind.

Daarnaast is samen het verkeersbureau Grenspaal12 en Lodewijk

‘t Hul-Noord - Nunspeet

91

• Er lijkt sprake te zijn van een meetbaar positief effect van de gekozen participatiestrategie. Afgemeten aan het aantal zienswijzen

9.4 Vervolg

op de ontwerpstructuurvisie (22) ten opzichte van het aantal

Na de vaststelling van de structuurvisie zal het vervolgproces verder wor-

participatiereacties op de préconceptstructuurvisie (116) lijkt het

den uitgewerkt in een plan van aanpak. In dit plan van aanpak zal worden

maatschappelijke weerstandrisico aanzienlijk verkleind. Dit is echter

uitgewerkt hoe in dit project wordt overgegaan tot realisatie van het plan.

slechts deels het geval, omdat er diverse zienswijzen zijn ingediend

Hierin zal onder andere worden beschreven hoe de verdere participatie

ondertekend door meerdere personen. De maatschappelijke

met bewoners wordt vorm gegeven.

weerstandsrisico tegen het plan blijft echter groot. In het geval de maatschappelijke weerstand (ondanks de gemeentelijke participatieinspanningen) op een hoog niveau blijft, leidt dit waarschijnlijk tot hogere plankosten dan voorzien omdat een grotere ambtelijke inzet nodig is om het plan te realiseren. Ook leidt dit tot vertraging van de ontwikkeling. Door bewoners actief te blijven betrekken bij de planontwikkeling wordt dit risico verkleind.

‘t Hul-Noord - Nunspeet

92

‘t Hul-Noord - Nunspeet

93

www.nunspeet.nl