AP 13 Bijlage 16 Structuurvisie 't Hul-Noord vastgesteld 4 mei 2021.pdf
Tekst van het document
Structuurvisie ‘t Hul-Noord
Gemeente Nunspeet
Een nieuwe groene, gezonde, veilige en vitale Nunspeetse wijk
4 mei 2021
VASTGESTELD
Inhoud 1 Inleiding
5
PROJECT
1.1 Aanleiding en doel
5
Structuurvisie ‘t Hul-Noord
1.2 Ligging studiegebied
5
Gemeente Nunspeet
1.3 Proces en leeswijzer
5
Structuurvisie deel A
7
2 Analyse woningopgave
8
2.1 Inleiding
8
2.2 Zo veel mogelijk alleen bouwen voor de lokale behoefte
8
2.3 De ontwikkeling van woningbehoefte in de woonvisie
9
OPSTELLER
2.4 Plancapaciteit in Nunspeet
11
Buro SRO
2.5 Woningbehoeftecijfers geactualiseerd
13
3 Afweging uitleglocaties Nunspeet
18
3.1 Waar kunnen we in Nunspeet uitbreiden?
18
3.2 Afweging uitleglocaties
24
3.3 Conclusie
30
Projectnummer: 24.10.25
INITIATIEFNEMER Gemeente Nunspeet Markt 1, 8071 GJ Nunspeet Contactpersoon: R. van der Straaten
Sweerts de Landasstraat 50 6814 DG Arnhem Contactpersoon: E. Mekelenkamp T (026) 35 23 125 E arnhem@buro-sro.nl
DATUM EN STATUS 4 mei 2021, vastgesteld
4 Hoofdverkeersstructuur
32
7 Visie
63
4.1 Inleiding
32
7.1 Hoofdopzet en uitgangspunten
63
4.2 Huidig verkeersbeeld
32
7.2 Bebouwingsstructuur
66
4.3 Hoofdontsluiting autoverkeer
35
7.3 Verkeersstructuur lokaal
68
4.4 Verkeersmaatregelen
37
7.4 Groen- en waterstructuur
70
7.5 Overige structurerende elementen
72
7.6 Klimaat
74
7.7 Mens - leefkwaliteit
76
8 Proces en totstandkoming
78
Structuurvisie deel B 5 Ruimtelijke analyse plangebied
43 45
5.1 Historie
45
5.2 Geomorfologie en hoogteverschil
47
8.1 Inleiding
78
5.3 Landschappelijke structuur
49
8.2 Het totstandkomingsproces
78
5.4 Bebouwingsstructuur
51
8.3 Terinzagelegging preconceptstructuurvisie
81
5.5 Verkeersstructuur
53
8.4 Participatiereacties preconcept en wijzigingen ontwerp
82
5.6 Conclusie ruimtelijke analyse
55
8.5 Tervisielegging ontwerpstructuurvisie
86
8.6 Belangrijkste wijzigingen van de ontwerpstructuurvisie
86
6 Beleidsanalyse plangebied
56
8.7 Participatiemomenten vervolgtraject
87
6.1 Omgevingsverordening Gelderland
56
9 Uitvoerbaarheidsparagraaf
89
6.2 Omgevingsvisie 2018 Nunspeet
58
6.3 Landschapsontwikkelingsplan 2005
59
9.1 Inleiding
89
6.4 Geldend bestemmingsplan
60
9.2 Ontwikkelstrategie
89
6.5 Milieutechnische randvoorwaarden
61
9.3 Financiële uitvoerbaarheid
90
6.6 Conclusie beleid
62
9.4 Vervolg
92
Bovenweg
eg enw Mol
eg answ Kolm
eg rw e l l Hu
Ou de Zee we g
uitsnede openstreetmap en luchtfoto met globaal studiegebied t Hul-Noord
4
1 Inleiding
de woningen, het recreatiepark De Hofstee en enkele agrarische bedrijven. Het toekomstige woongebied wordt begrensd door de wegen Kolmansweg,
1.1 Aanleiding en doel
Hullerweg/Molenweg en Oude Zeeweg. Mede als gevolg van de parti-
Uit de bevolkingsprognoses voor de gemeente Nunspeet tot en met 2040 blijkt
cipatie is het studiegebied vergroot door de omliggende wegen rond ’t
dat er een behoefte is van 1.590 extra woningen1. De gemeente Nunspeet wil
Hul-Noord toe te voegen aan het gebied. Hiermee wordt geborgd dat met
in deze behoefte voorzien en er voor zorgen dat zowel ouderen als jongeren
de ontwikkeling van de nieuwe woonwijk ook wordt gezorgd voor een inte-
een fijne woonplek in Nunspeet kunnen houden en/of vinden. Bestaande her-
grale veilige verkeersinrichting en ontsluiting van de toekomstige woonwijk
structureringsplannen leveren een gedeelte van de benodigde plancapaciteit.
’t Hul-Noord met omliggende wegen.
Deze plannen zijn deels nog zacht en bovendien ontoereikend om in de behoefte te voorzien. Na afronding van de wijk Molenbeek in 2023/2024 is er
1.3 Proces en leeswijzer
behoefte aan nieuwe, vergelijkbare woningbouwlocaties. Een van de locaties
In de structuurvisie worden de uitgangspunten en principes vastgelegd voor
waar dit kan, is ‘t Hul-Noord.
het gebied. Dit is gedaan in twee delen: in deel A gaat het over het hoe
‘t Hul-Noord is in de Omgevingsvisie Nunspeet (vastgesteld 2018) als zoek-
en waarom van deze ontwikkeling. Hierbij wordt eerst ingegaan op de wo-
gebied aangewezen om een groot deel van deze behoefte op te vangen voor
ningbehoefte en plancapaciteit die in Nunspeet aanwezig is (hoofdstuk 2).
de komende decennia. In het Structuurplan 1995 is ‘t Hul-Noord ook al als
Daarna wordt in hoofdstuk 3 verslag gedaan van de studie naar uitbrei-
potentiële uitbreidingslocatie voor de toekomst benoemd.
dingslocaties rondom Nunspeet. In hoofdstuk 4 wordt beschreven aan welke
Deze structuurvisie geeft inzicht in de ruimtelijke afwegingen en beleidsafwe-
verkeerseisen de inrichting van de hoofdverkeersstructuur (de omliggende
gingen van hoe een deel van dit gebied gefaseerd kan worden ontwikkeld tot
wegen en de hoofdonsluitingsweg) moeten voldoen om te zorgen dat deze
een woonwijk van 500 tot 600 woningen. Hierbij wordt naast de woningbouw-
verkeersveilig is.
opgave ook nadrukkelijk naar landschappelijke versterking gekeken. Deze op-
Vervolgens wordt in deel B verder ingezoomd op het plangebied van ‘t Hul-
gave en doelstelling zijn geïntegreerd in één visie om te komen tot uitgangs-
Noord met een ruimtelijke analyse en beleidsanalyse (hoofdstuk 5 en 6). Hier-
punten voor een nieuwe groene, gezonde, veilige en vitale Nunspeetse wijk!
uit volgen de uitgangspunten voor de gebiedsontwikkeling. Dit leidt tot de visie in hoofdstuk 7. Daarbij zijn ook de uitkomsten van het participatietraject op-
1.2 Ligging studiegebied
genomen met bewoners en belanghebbenden meegenomen. Dit participa-
Het studiegebied is aangegeven met een rode lijn. Binnen dit gebied zal de
tietraject is ook beschreven in hoofdstuk 8. Tot slot worden de economische
nieuwe wijk een plek krijgen naast de bestaande functies waaronder bestaan-
uitvoerbaarheid en het vervolgproces beschreven (hoofdstuk 9).
‘t Hul-Noord - Nunspeet
1
bron: actualisatie Woningbehoefte vs. plancapciteit 2020 Atrivé
5
Structuurvisie deel A
2 Analyse woningopgave
ten op alle leeftijdsgroepen en inkomensklassen binnen de gemeente. Zo wordt een afspiegeling van de lokale bevolking gevormd.
2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de lokale woningbehoefte van de ge-
De gemeente richt zich nadrukkelijk niet op het aantrekken van kopers
meente Nunspeet. Bij het bepalen van de lokale woningbehoefte is uitge-
en huurders van buiten Nunspeet. De gemeente kan echter geen hek om
gaan van de meest actuele gegevens en wordt aangesloten bij de uitgangs-
Nunspeet zetten. Ook kan de gemeente Nunspeters en marktpartijen niet
punten die in alle regiogemeenten worden gehanteerd. Om discussie over
verplichten om hun koopwoning te verkopen en/of hun huurwoning te ver-
de juistheid van de ramingen te voorkomen, zijn de ramingen opgesteld
huren aan Nunspeters. Rekenkundig gezien zou je een dergelijk hek wel
en geverifieerd door de deskundigenbureaus ABF Research en Atrivé. In
kunnen plaatsen door de lokale woningbehoefte op basis van migratie-
de komende paragrafen wordt nader ingegaan op de totstandkoming van
saldo = 0 te berekenen. Dit leidt er echter toe dat niet alle Nunspeters
deze woningbehoefte.
die een woning willen huren en/of kopen in onze gemeente hiertoe de
Eerst wordt uitgelegd hoe Nunspeet kan bouwen voor de eigen, lokale be-
mogelijkheid hebben. De dagelijkse praktijk is dat bewoners van buiten
hoefte. Daarna wordt in paragraaf 2.3 een samenvatting gegeven van de
Nunspeet hier een bestaande woning kunnen kopen en/of huren (net zoals
vastgestelde woonvisie (februari 2020), waarna wordt ingegaan op waar
er Nunspeters zijn die verhuizen uit Nunspeet2). Deze nieuwe Nunspeters
zich globaal de huidige plancapaciteit in Nunspeet bevindt per 1 oktober
komen hoofdzakelijk uit de omliggende regiogemeenten. De Nunspeetse
2020 (paragraaf 2.4). In paragraaf 2.5 is de woningbehoefteraming ge-
woningmarkt maakt deel uit van de regionale woningmarkt, waar tussen
actualiseerd, waarbij rekening is gehouden met de beschikbare plancapa-
gemeentes verhuisbewegingen plaatsvinden.
citeit.
Dat de gemeente erin slaagt om met het bouwen van nieuwbouwwoningen in de lokale behoefte te voorzien, blijkt uit onderzoek dat is uitgevoerd bij
2.2 Zo veel mogelijk alleen bouwen voor de lokale behoefte
de realisatie van fase 1 van Molenbeek. Ongeveer 90% van de eerste be-
De gemeente streeft ernaar om zich bij nieuwbouwprojecten, zoals ’t Hul-
woners bleek volgens dit onderzoek afkomstig te zijn uit Nunspeet en nog
Noord, zo veel mogelijk te richten op de lokale woningbehoefte. De ge-
eens ongeveer 4% bestond uit oud-Nunspeters.
meente wil er daarmee voor zorgen dat voor iedere Nunspeter die een woning wenst te kopen en/of te huren een passende woning beschikbaar
Dat de gemeente zich richt op de lokale behoefte en niet op meer, houdt
is. Het toekomstig woningaanbod van ’t Hul-Noord moet zich daarom rich-
ook in dat we niet meer willen en zullen bouwen dan wat feitelijke de lokale
‘t Hul-Noord - Nunspeet
2
In 2019 zijn er 913 personen verhuisd uit Nunspeet en 1136 personen van buiten Nunspeet hier komen wonen. (Bron: CBS)
8
behoefte is. Om dit te kunnen realiseren, zal de toekomstige woonwijk ge-
een zelfstandige woning wensen in Nunspeet maar nog niet zelfstandig
faseerd worden ontwikkeld waarbij ervoor gezorgd wordt dat na elke fase
wonen. Dit woningtekort moet bij de geraamde groei van het aantal huis-
gestopt kan worden met de ontwikkeling.
houdens worden opgeteld om tot een reële woningbehoefte te komen. Het is niet duidelijk hoe groot dit tekort in Nunspeet precies is, maar de provin-
2.3 De ontwikkeling van woningbehoefte in de woonvisie
cie Gelderland raamt voor de hele provincie dat de woningbehoefte on-
Om de woningbehoefte in de gemeente te onderzoeken, heeft onder-
geveer 25% hoger ligt dan de groei van het aantal huishoudens. Wanneer
zoeksbureau Atrivé de woonvisie ‘Goed wonen in de gemeente Nunspeet’
deze vuistregel wordt toegepast op Nunspeet is in de gemeente tot 2025
opgesteld. Deze gemeentelijke woonvisie is in februari 2020 vastgesteld.
sprake van een extra woningbehoefte van ongeveer 670 woningen. Tot
Conclusie uit de woonvisie is dat er nog steeds sprake is van druk op de
2040 is er volgens de woonvisie behoefte aan 1.320 nieuwbouwwoningen.
woningmarkt, ondanks het feit dat de gemeente de afgelopen jaren de woningbouwproductie fors heeft verhoogd. Dit blijkt uit de fors stijgende
In de woonvisie is de woonopgave vertaald naar drie ambities die overge-
koop- en huurprijzen van zowel bestaande als nieuwbouwwoningen de
nomen zijn in deze visie:
afgelopen jaren. Het aantal huishoudens neemt toe en er is sprake van een
1. Betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte
inhaalvraag als gevolg van de huidige krapte in de markt. Naast de na-
De gemeente wil dat alle inwoners van Nunspeet zo passend mogelijk
tuurlijke groei van het aantal huishoudens komt nog het woningtekort van
wonen en dat onze gemeente levendig blijft. Daarvoor is een
starters en spoedzoekers. Op basis van de huishoudensprognose (Bron:
uitbreiding van onze woningvoorraad nodig. Voor starters en senioren
Primos 2019) en 25% extra woningbehoefte van spoedzoekers (Bron: Pro-
wordt de grootste urgentie gezien. Dit vraagt voor starters om meer
vincie Gelderland) is de totale woningbehoefte berekend. Tot en met 2025
betaalbare woningen: sociale huur en betaalbare koop.
moeten 670 woningen worden toegevoegd.
2. Een duurzaam huis In het coalitieakkoord van Nunspeet zijn landelijke ambities en
Op 1 januari 2019 kende Nunspeet volgens het Centraal Bureau voor de
normen voor verduurzaming vertaald naar het wonen in Nunspeet. De
Statistiek (CBS) 10.851 woningen. De vraag is hoeveel woningen in 2025
gemeente wil een duurzame woningvoorraad die zich kenmerkt door
nodig zijn om aan de woningbehoefte te kunnen voldoen. In de huishou-
groen en zuinig energieverbruik, dan wel energieneutraliteit.
densprognoses in de woonvisie wordt voor Nunspeet voor de periode 2019-
3. Zorgzame en inclusieve wijken
2025 een toename van 535 huishoudens verwacht. We hebben echter ook
In de gemeente Nunspeet wordt goed wonen voor mensen
te maken met een huidig woningtekort van huishoudens die nu al graag
met een zorgbehoefte mogelijk gemaakt. Dat vraagt om een
‘t Hul-Noord - Nunspeet
9
Kaart met globale ligging in- en uitbreidingslocaties huidige realistische plancapaciteit per 1 oktober 2020
‘t Hul-Noord - Nunspeet
10
integrale benadering van wonen, welzijn en zorg, samenwerking,
2.4 Plancapaciteit in Nunspeet
mogelijkheden voor ontmoeting en geschikte woonvormen op de
Om inzicht te krijgen hoeveel ruimte gereserveerd moet worden om in
juiste plek. Mensen moeten zo veel mogelijk een wooncarrière in de
de woningbehoefte te voorzien, houdt de gemeente een overzicht bij met
eigen omgeving kunnen maken, zodat mensen goed wonen in een
plannen die in de pijplijn zitten. Zowel gemeentelijke initiatieven en plan-
omgeving waar ze zich thuis voelen en waar zij een netwerk hebben of
nen van ontwikkelaars en particulieren worden hierin meegenomen. Ook
kunnen opbouwen.
wordt een prognose gemaakt van hoeveel woningen op inbreidingslocaties verwacht worden op basis van een trend vanuit afgelopen jaren.
Conclusie: in de woonvisie ‘Goed wonen in de gemeente Nunspeet’
In de ontwerpstructuurvisie is voor het overzicht van de plannen die in de
wordt aangegeven dat er een aanzienlijke woningbehoefte aanwezig is
pijplijn zitten uitgegaan van de situatie op 1 oktober 2020. Dit overzicht
voor de nabije toekomst (tot 2025) maar dat deze behoefte ook op de
gaat uit van een totale plancapaciteit van 1218 woningen, de nominale
langere termijn (tot 2040) blijft bestaan.
plancapaciteit. Het overzicht met plannen is opnieuw geactualiseerd nu naar de stand van zaken op 1 januari 2021. Uit deze actualisatie blijkt dat
Plancapaciteit in gemeente Nunspeet per 1 oktober 2020
2020-2025
2025-2040
Totaal
Harde plannen inbreiding
79
0
79
Harde plannen uitbreiding
57
0
57
Subtotaal harde plannen
136
0
136
Zachte plannen inbreiding
257
0
257
Zachte plannen uitbreiding
175
0
175
Subtotaal zachte plannen
432
0
432
Nominale totale plancapaciteit exclusief WOM en schoollocaties**
568
0
568
WOM-prognose inbreiding
201
300
501
Schoollocaties inbreiding
0
34
34
Elspeet-Noordwest fase 3 en Weversweg uibreiding
115
0
115
Nominale plancapaciteit inclusief WOM en schoollocaties
884
334
1.218
Realistische plancapaciteit uitbreidingslocaties (20% planuitval)
278
0
278
Realistische plancapaciteit inbreidingslocaties (50% planuitval WOM)
269
167
436
Totale realistische plancapaciteit
546
167
714
Plancapaciteit per 1 oktober 2020
‘t Hul-Noord - Nunspeet
11
de nominale bestemmingsplancapaciteit op 1 januari bestaat uit 1132 wo-
succesvol afgerond tegen slechts ongeveer 50% van de inbreidingslocaties.
ningen. Het verschil in deze aantallen wordt veroorzaakt door het feit dat
In de praktijk ligt de slagingskans van uitleglocaties dus hoger dan in-
woningen binnen de plannen worden gerealiseerd waardoor de plannen
breidingslocaties. Dit komt doordat inbreidingslocaties veel complexer zijn
worden verwijderd uit het overzicht. Maar ook is er een aantal plannen
vanwege de ligging, beperkte ruimte, de woonomgeving, milieuproblema-
uit het overzicht verdwenen omdat ze uiteindelijk niet tot uitvoering zijn
tiek en bezwaar en beroep van omwonenden. Bij inbreidingsprojecten is
gekomen. Daarnaast is een aantal nieuwe plannen aan het overzicht toe-
het daardoor veel moeilijker om een financieel sluitende ontwikkeling te
gevoegd. Zowel harde plancapaciteit (plannen waarvoor al een bestem-
realiseren. De slagingskans ligt hierdoor lager.
mingsplan vastgesteld is) als zachte plancapaciteit (locaties die vrijkomen, ideeën van initiatiefnemers, et cetera) worden daarin meegenomen. Het
In oktober 2015 stelde het college de beleidsregel Woningbouw op Maat
overzicht per 1 oktober 2020 is in de tabel op de vorige pagina samenge-
vast (hierna WOM). Doel van deze beleidsregel is om de markt uit te no-
vat en verbeeld op de hiervoor opgenomen pagina.
digen om te komen met haalbare initiatieven die aansluiten bij de marktbehoefte en waarbij de gemeente faciliteert en ruimte creëert binnen het
In totaal wordt voor plannen die bekend waren bij de gemeente tijdens het
woningbouwprogramma om dit te realiseren. WOM richt zich op het re-
opstellen van de woonvisie (aangevuld met enkele toekomstige projecten,
aliseren en stimuleren van woningbouw op inbreidingslocaties. Op basis
zowel de ‘harde’ als de ‘zachte’ plancapaciteit) in 714 woningen voorzien.
van WOM heeft het realiseren van inbreidingslocaties prioriteit, omdat de
De hierop aangegeven aantallen betreft de zogenoemde ‘realistische plan-
ruimte buiten de kern Nunspeet schaars is en het algemene principe van
capaciteit’. Dit betekent dat op basis van praktijkervaring rekening is ge-
inbreiding boven uitbreiding geldt. Sinds 2016 wordt jaarlijks een aantal
houden met onzekerheid en uitval van een deel van de plancapaciteit en
WOM-woningbouwprojecten toegekend. Formeel betreft dit maximaal 30
dat daarom met een percentage daarvan wordt gerekend. Dit wordt hierna
woningen per jaar. Het gemiddelde ligt in werkelijkheid hoger omdat al
verder uitgelegd.
wordt voorgesorteerd op uitval. Wel wijzen de cijfers van de afgelopen jaren uit dat slechts 46% van de WOM-woningen in de jaren 2016, 2017
Op basis van ervaring van projecten uit het verleden blijkt er een verschil
en 2018 is gerealiseerd. Het is daarom gerechtvaardigd om uit te gaan
te zitten tussen de slagingskans van uitbreidings- en inbreidingslocaties.
van een slagingspercentage van 50% van inbreidingsprojecten, zoals in de
Ongeveer 80% van de uitbreidingslocaties waarmee wordt gestart, wordt
vorige alinea al is benoemd.
‘t Hul-Noord - Nunspeet
12
In de WOM-prognose is rekening gehouden met het karakter van Nun-
in de periode 2035-2040 enkele schoollocaties vrijkomen. Daarom is voor
speet. Nunspeet kenmerkt zich als een groen dorp en dit authentieke ka-
deze locaties een relatief laag slagingspercentage gerekend.
rakter is ook voor de toekomst belangrijk. Inbreiding is daardoor niet onbeperkt mogelijk, anders ‘versteent’ het dorp. De beperkte beschikbare
Conclusie: op basis van de realistische plancapaciteit (dus inclusief uitval
ruimte voor inbreiding wordt in de loop van de tijd steeds schaarser. Ove-
en andere onzekere factoren) zijn in de gemeente Nunspeet plannen
rigens zal een deel van de inbreidingslocaties niet beschikbaar zijn voor
voorzien met een totale woningcapaciteit van 714 woningen.
woningbouw omdat deze ingevuld worden met andere functies zoals horeca, winkels en maatschappelijke voorzieningen. In de WOM-prognose is
2.5 Woningbehoeftecijfers geactualiseerd
daarom rekening gehouden met het karakter van Nunspeet en een lager
Om een zo reëel en actueel mogelijk beeld te geven van de lokale woning-
aantal voor de verre toekomst gerekend.
behoefte van de gemeente Nunspeet zijn de ramingen uit de Woonvisie geactualiseerd naar 1 oktober 2020. Daarbij zijn de voor alle betrokken
Een ander type inbreidingslocatie vormen de verschillende schoollocaties
regiogemeenten vergelijkbare uitgangspunten gehanteerd.
in Nunspeet. In het Strategisch Huisvestingsplan is aangegeven dat ver-
Om discussie over de juistheid van deze ramingen te voorkomen, zijn de
schillende schoolgebouwen verouderd zijn en waar mogelijk worden ver-
ramingen opgesteld en geverifieerd door de deskundigenbureaus ABF
nieuwd. De wens is om verschillende locaties te combineren zodat van el-
Research en Atrivé. De uitkomsten resulteren in een woningbehoefte van
kaars voorzieningen gebruikgemaakt kan worden. Dit is niet op alle locaties
2020 tot 2025 van 1.020 nieuwbouwwoningen en van 2025 tot 2040 in
eenvoudig te realiseren waardoor ook nieuwe plekken in beeld komen. De
570 nieuwbouwwoningen. Ten opzichte van de gemeentelijke Woonvisie is
oude locaties zouden dan geherstructureerd kunnen worden en ingevuld
de behoefte gegroeid. De procentuele groei is echter vergelijkbaar met de
met woningbouw. Ook voor deze locaties geldt dat realisatie nog onzeker
omliggende Veluwse gemeenten. In deze paragraaf wordt de totstandko-
is én dat mogelijk andere invullingen dan woningbouw logischer zijn. Ook
ming van deze raming nader toegelicht.
geldt dat voor nieuwbouwlocaties nieuwe plekken gezocht moeten worden. Het Strategisch Huisvestingsplan gaat er vooralsnog van uit dat alle school-
Jaarlijks worden op zowel regionaal als provinciaal niveau de actuele ge-
locaties voor onderwijshuisvesting nodig blijven. Omdat in de prognose
meentelijke woningbehoeftecijfers vastgesteld. Als basis voor deze ramin-
uitgegaan wordt van een langere horizon (tot 2040), wordt ingeschat dat
gen wordt door alle betrokken overheden (gemeente Nunspeet, de regio
‘t Hul-Noord - Nunspeet
13
Noord-Veluwe en de daartoe behorende regiogemeenten en de provincie
De Primos-raming is gebaseerd op de landelijke prognose van het CBS
Gelderland) gebruikgemaakt van de zogenoemde ‘Primos-raming’. Binnen
voor de bevolkingsgroei of -afname. Deze bevolkingsgroei is het resul-
Nederland wordt dit gezien als het toonaangevende prognosemodel dat
taat van geboorte- en sterftecijfers en emigratie- en immigratiecijfers. Ook
elk jaar in opdracht van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Konink-
gaat de Primos-raming ervan uit dat het Nunspeetse woningaanbod deel
rijksrelaties (BZK) wordt geactualiseerd. Dit model maakt gebruik van een
uitmaakt van de regionale woningmarkt Noord-Veluwe. Op basis van de
aantal aannames die voor een belangrijk deel gebaseerd zijn op ontwik-
landelijke prognose worden vervolgens de huishoudensgroei per regio en
kelingen uit het verleden. De prognoses zijn dus geen feiten, maar bieden
de regionale woningbehoefte berekend. Vervolgens wordt de lokale wo-
een betrouwbare indicatie van de ontwikkelingsrichting van de vraag naar
ningbehoefte van de regionale behoefte afgeleid, waarbij rekening wordt
woningen. Wanneer een of meer aannames over de ontwikkeling van de
gehouden met lokale specifieke kenmerken, zoals sociale verbondenheid,
vraag in werkelijkheid anders uitpakken dan verwacht, levert dit een ander
verhuisbereidheid en de tradioneel-conservatieve cultuur. De verhuizingen
toekomstbeeld op dan voorspeld.
tussen de verschillende regiogemeenten worden verklaard door verschillen
* = Verwachte woningbehoefte per 1-10-2020 + 25% voor inlopen huidig woningtekort tot 2030 ** = WOM dat na 1-1-2020 toegekend is, is hierin niet opgenomen. Dit is opgenomen in de prognose *** = WOM-prognose inbreiding. Dit betreft de prognose vanaf 2021 + 41 WOM-woningen die voor 2020 zijn toegekend Bron: CBS, Nieuwe doorrekening Primos2020, gemeente Nunspeet, bewerking Atrivé
‘t Hul-Noord - Nunspeet
14
in het beschikbare woningaanbod tussen de gemeenten en de verschillen
Kwantitatieve woningbehoefte
in lokale specifieke kenmerken. Naarmate het lokale woningaanbod gro-
Deze nieuwe doorrekening van de huishoudensprognose is gebruikt om
ter is, kan een gemeente in een groter deel van de totale behoefte van de
de kwantitatieve woningbehoefte in Nunspeet uit de woonvisie te actualise-
regio voorzien. Dit kan niet onbegrensd. De berekende regionale behoefte
ren. Daarbij is voor vergelijkbaarheid ook gebruikgemaakt van het actuele
van de plancapaciteit van de regiogemeenten samen vormen de maximale
overzicht van de projecten per 1-10-2020, inclusief 76 woningen die in de
regionale plancapaciteit. Met deze wijze van berekenen wordt dus rekening
periode 1-1-2020 tot 1-10-2020 zijn gerealiseerd. De nieuwe doorrekening
gehouden met concurrerend aanbod in de regiogemeenten.
verwacht voor de periode 2020-2025 een toename van 818 huishoudens.
Op grond van provinciaal beleid stemmen de gemeente Nunspeet, de
Hiermee ligt de verwachte huishoudensgroei hoger dan in de vastgestelde
gemeenten binnen de regio Noord-Veluwe en de provincie de woningbe-
woonvisie (535). Naast de huishoudensgroei hebben we ook nog te maken
hoefte met elkaar af. Hierdoor wordt overprogrammering in de regio voor-
met een huidig woningtekort van huishoudens die nu al graag een zelfstan-
komen.
dige woning wensen in Nunspeet maar nog niet zelfstandig wonen. Dit wo-
In de woonvisie ‘Goed wonen in de gemeente Nunspeet’, die in februari
ningtekort moet bij de geraamde groei van het aantal huishoudens worden
2020 is vastgesteld, is gebruikgemaakt van Primos2019. Inmiddels is Pri-
opgeteld om tot een reële woningbehoefte te komen. Het is niet duidelijk
mos2020 beschikbaar. Uit een analyse van Atrivé en ABF-research (opstel-
hoe groot dit tekort in Nunspeet precies is, maar de provincie Gelderland
ler van Primos2020) blijkt dat de regiogemeenten niet op dezelfde wijze
raamt voor de hele provincie en de regio dat de woningbehoefte ongeveer
hun plancapaciteit opgeven. Omdat Nunspeet een deel van haar zachte
25% hoger ligt dan de groei van het aantal huishoudens. De ambitie is om
plancapaciteit niet opgaf omdat deze te onzeker was en de regiogemeen-
dit woningtekort tot 2030 in te lopen.
ten dit wel hebben gedaan, verslechterde volgens Primos2020 het procen-
Wanneer deze vuistregel toegepast wordt op Nunspeet is in de gemeente
tuele aandeel van Nunspeet binnen het woningmarktgebied. Het resultaat
tot 2025 sprake van een extra woningbehoefte van ongeveer 1.020 wo-
hiervan is dat in Primos2020 de huishoudensgroei en de woningbehoefte
ningen. Voor de periode 2025-2040 gaat het om respectievelijk een huis-
te laag worden geraamd. Op verzoek van de gemeente is bij de actuali-
houdensgroei van 491 huishoudens en een extra woningbehoefte van 570
satie van de ramingen door ABF Research in samenspraak met Atrivé een
woningen. Ten opzichte van de gemeentelijke Woonvisie is de behoefte dus
nieuwe doorrekening gemaakt, waarbij voor alle regiogemeenten dezelfde
gegroeid. De procentuele groei is echter vergelijkbaar met de omliggende
vergelijkbare uitgangspunten en gegevens zijn gehanteerd.
Veluwse gemeenten.
‘t Hul-Noord - Nunspeet
15
Behoefte vs. plancapaciteit In het overzicht op de vorige pagina’s wordt de geraamde woningbehoefte vergeleken met de plancapaciteit. Per 1-10-2020 kent de gemeente een plancapaciteit van 1.218 woningen. Wanneer deze plancapaciteit afgezet wordt tegen de geraamde woningbehoefte, blijkt dat Nunspeet onvoldoende plannen heeft om in de verwachte extra woningbehoefte te kunnen voorzien, zowel voor de periode tot 2025 als daarna. De realiteit is dat een deel van de plannen uiteindelijk niet doorgaat. Als er rekening wordt gehouden met dergelijke planuitval blijkt het tekort aan woningbouwplannen nog groter. Tot 2025 komt de gemeente plannen te kort voor ongeveer 474 woningen. In de periode 2025-2040 gaat het om 403 woningen. Volgens de actuele raming van Atrivé op basis van Primos2020 is tot 2040 het tekort aan nieuwbouwwoningen waarvoor nog geen projectlocatie is gevonden, 877 nieuwbouwwoningen groot. Realisatie van ‘t Hul-Noord is dan nodig om in een groot deel van deze behoefte te voorzien. Conclusie: volgens de actuele raming van Atrivé op basis van Primos2020 is tot 2040 het tekort aan nieuwbouwwoningen waarvoor nog geen projectlocatie is gevonden, 877 nieuwbouwwoningen groot. Hiermee is dit tekort toegenomen ten opzichte van de vastgestelde woonvisie, wat overeenkomt met de ontwikkeling die zichtbaar is bij de regiogemeenten.
De invulling van een locatie als ‘t Hul-Noord met 500 à 600 woningen is nodig om te voorzien in deze behoefte.
‘t Hul-Noord - Nunspeet
16
‘t Hul-Noord - Nunspeet
17
3 Afweging uitleglocaties Nunspeet 3.1 Waar kunnen we in Nunspeet uitbreiden?
bouwwoningen alleen op inbreidingslocaties te realiseren. Daarom moet
Algemeen
gezocht worden naar uitleglocaties buiten de bestaande bebouwde kom.
In het vorige hoofdstuk is gebleken dat op geplande locaties in de ge-
Dit geldt voor alle kernen in de gemeente. De grootste woningbehoefte be-
meente Nunspeet onvoldoende ruimte is om aan de toekomstige woning-
vindt zich echter in de kern Nunspeet. In dit hoofdstuk wordt daarom alleen
behoefte te voldoen. In de raming van de plancapaciteit wordt ervan uitge-
de uitbreiding van de kern Nunspeet behandeld.
gaan dat er tot 2040 336 woningen binnen de kern (232 buiten de kern) worden gerealiseerd. Dit is beduidend te weinig om in de behoefte van
In het verleden is hier al meerdere malen onderzoek naar gedaan. Zo is
1.590 woningen te voorzien.
er al in 1995 in het toenmalige structuurplan gekozen voor een uitbrei-
Het authentieke karakter van Nunspeet is een dorp met veel groen. Het
ding op Lepelingen, ‘t Hul-Noord, Molenbeek en het bos ten zuiden van
realiseren van nog meer inbreidingsprojecten kan leiden tot aantasting van
de Eperweg. Daarin werd geconcludeerd dat uitbreiding op Molenbeek
dit karakter. Het is dus niet realistisch om de behoefte van 877 extra nieuw-
en ‘t Hul-Noord het best ingepast kon worden. Inmiddels is Molenbeek
Kaart Structuurplan 1995
Kaart Omgevingsvisie 2018
‘t Hul-Noord - Nunspeet
18
daarvan gedeeltelijk gerealiseerd (naar verwachting in 2023 gereed). In de
van de bebouwde kom en zo aangesloten worden op het stedelijk weefsel.
omgevingsvisie van 2018 is ‘t Hul-Noord als potentiële uitbreidingslocatie
Als een uitleglocatie als ‘satelliet’ in het buitengebied wordt gesitueerd, is
aangegeven. De uitbreiding moet aansluiten op de gebiedskarakteristiek, moet
de landschappelijk impact veel groter dan wanneer dit tegen de kern aan
goed landschappelijk worden ingepast en goed bereikbaar zijn.
wordt gelegd. Op bijgevoegde kaartbeelden is de zoekzone weergegeven.
Omdat de studie naar uitbreidingslocaties in de basis al uit 1995 stamt,
De zoekzone is vanuit het centrum van Nunspeet uitgezet. Zo blijft de af-
worden de verschillende opties die er voor uitleggebieden zijn opnieuw
stand tot de voorzieningen in het centrum zo veel mogelijk beperkt. Aan de
tegen het licht te houden. In dit hoofdstuk wordt dit onderzocht.
oostzijde vormt het bedrijventerrein De Kolk al de rand van het plangebied; dit bedrijventerrein ligt al redelijk ver van het centrum van Nunspeet af.
Zoekzone rondom Nunspeet
Tegelijkertijd is zichtbaar dat ten zuidoosten van de kern, door de aanwe-
Om te onderzoeken welke locatie de beste plek is voor een nieuwe woon-
zigheid van het Natura2000-gebied Veluwe, geen mogelijkheden zijn voor
buurt, is in een zone rondom de bebouwde kom van Nunspeet gezocht
een uitleglocatie.
naar mogelijke locaties. Immers, de uitleglocatie moet onderdeel worden
Zoekzone uitgezet vanuit centrum
‘t Hul-Noord - Nunspeet
Zoekzone met Veluwelijn
19
Natuur en landschap
De zones in het buitengebied die geen deel uitmaken van beschermde
Als volgende stap is onderzocht welke beperkingen in deze zoekzone aan-
natuurgebieden, zijn door de provincie aangewezen als ‘Nationaal land-
wezig zijn. Zowel de beleidsmatige als milieukundige alsook de ruimtelijke
schap Veluwe’ waarbij een groot deel is aangewezen als ‘Waardevol open
mogelijkheden zijn onderzocht.
landschap’. Deze zones zijn op de rechter kaart hieronder aangegeven.
Als eerste zijn de natuur- en landschapswaarden geïnventariseerd. De pro-
Uit deze kaarten kan opgemaakt worden dat elke locatie in de zoekzone
vincie Gelderland heeft de contouren van deze beschermde waarden vast-
voor uitleglocaties te maken heeft met het beleid ten aanzien van ‘Natio-
gesteld. Op de kaarten is zichtbaar dat de natuurbescherming rondom
naal Landschap’ danwel ‘Waardevol open landschap’. Ontwikkelingen in
Nunspeet een grote rol speelt. Nieuwe uitleggebieden zijn hier in de prak-
deze gebieden zijn mogelijk, maar ze mogen de bestaande kernkwaliteiten
tijk niet mogelijk.
van deze landschappen niet aantasten en waar mogelijk moeten ze die versterken. Door een goed ontwerp en een goede landschappelijke inpassing kan een bijdrage aan die kernkwaliteiten geleverd worden.
Natuurwaarden
‘t Hul-Noord - Nunspeet
Landschapswaarden
20
Archeologie
Milieu
Een ander beleidsmatig en ook fysiek aspect is het archeologisch bo-
Wonen is in milieukundige zin een gevoelige functie. Als ergens een woon-
demarchief. Dit beleid is vastgelegd in het rapport ‘Archeologische monu-
functie wordt gerealiseerd, moet aangetoond worden dat het woon- en
mentenzorg in de gemeente Nunspeet’. Hierin wordt onderscheid gemaakt
leefklimaat hiervoor geschikt zijn. Concreet betekent dit dat er geen over-
tussen gebieden waar een hoge verwachtingswaarde geldt ten aanzien
last mag zijn van naburige bedrijvigheid, wat bijvoorbeeld geur- en/of
van archeologische vondsten en gebieden waar een lage verwachtings-
lawaaioverlast kan geven. Op de rechter kaart hieronder is aangegeven
waarde geldt. Op de kaart linksonder valt vooral de ‘Rug van Wessinge’
waar de bedrijventerreinen van Nunspeet liggen (omgeven door een indi-
op, een al lang bewoond hoger gelegen gebied. Hier hebben de gronden
catieve milieuzone). Ook zijn enkele agrarische bedrijven met een indica-
een hoge archeologische waarde en nieuwe ontwikkelingen zijn daar min-
tieve geurcontour aangegeven. Op de kaart wordt meteen zichtbaar dat op
der gewenst.
enkele plekken in de zoekzone voor uitleggebieden geen woningbouw in te passen is. Dit is wel mogelijk als omliggende bedrijven besluiten te stoppen. Gebeurt dit echter niet of brengt dit te hoge kosten met zich mee, dan zijn andere plekken logischer als woonlocatie.
Archeologie
‘t Hul-Noord - Nunspeet
Milieu
21
Totaalkaart legenda
Infrastructuur Een ander aspect dat milieukundige gevolgen met zich meebrengt, is de infrastructuur. Op de kaart hieronder is de belangrijkste infrastructuur te zien. Door het geluid van het drukke verkeer kan niet te dicht op deze wegen gebouwd worden. De kaart geeft ook aan dat zich in de stationsom-
Water met retentiegebied Natura 2000 Gelders Natuurnetwerk (GNN)
geving een knelpunt bevindt: hier is de maximale verkeerscapaciteit al be-
Groen ontwikkelingszone (GO)
naderd. Realisatie van nieuwe uitleggebieden aan de westzijde, als er ook
Nationaal landschap (buiten GNN en GO)
langs dit knelpunt gereden moet worden, is daarmee minder logisch. Aan de oostzijde is de verkeersafwikkeling door de Rondweg beter.
Waardevol open gebied Hoge archeologische verwachting
Totaalkaart Al deze aspecten samengevoegd maken dat het niet op elke locatie in de uitlegzone logisch is een nieuwe woonbuurt te ontwikkelen. Op de totaalkaart (op de volgende pagina groot afgebeeld) is te zien dat er door de
Hoge archeologische verwachting met conserverend dek Middelmatige archeologische verwachting Bedrijventerrein Milieuzone bedrijventerrein Agrarisch bedrijf met geurhindercirkel (indicatief) Weg met geluidszone (indicatief) Gasleiding Contour geluidszone motorcrosslawaai Hoogspanningsleiding met zone Bestaand stedelijk gebied Zoekzone uitbreiding
Infrastructuur
‘t Hul-Noord - Nunspeet
Potentiële uitbreidingslocatie 22
2 1 3 4 5
6
Totaalkaart met potentiële uitleglocaties
‘t Hul-Noord - Nunspeet
23
verschillende beleidsaspecten, milieukundige en fysieke belemmeringen slechts een deel van de zoekzone overblijft om een uitleglocatie te realiseren. Er ontstaan zes verschillende gebieden waarin een potentiële uitbreiding van Nunspeet mogelijk is. Op de vorige pagina is deze kaart groot
1
afgebeeld. In de volgende paragraaf worden de verschillende plekken in deze zoekzone afgewogen, om te komen tot een locatie die integraal de meeste potentie heeft. Conclusie: op de totaalkaart is te zien dat niet overal rondom Nunspeet gebouwd kan worden. Door verschillende beleidsmatige, fysieke en milieukundige beperkingen zijn er slechts enkele locaties waar een uitbreiding van Nunspeet kan plaatsvinden.
catie bedrijven met milieuhindercategorie 3.1 geoorloofd. Binnen 50 m afstand van deze bestemming zijn geen gevoelige bestemmingen, zoals wo-
3.2 Afweging uitleglocaties
ningbouw, toegestaan. Daarnaast worden de mogelijkheden beperkt door
In deze paragraaf worden de verschillende uitbreidingsmogelijkheden ge-
de geluidscontouren van het weg- en verkeerslawaai van de Rondweg.
analyseerd en beoordeeld. Daarbij wordt de capaciteit bekeken en worden
Zowel de milieuhinder als de geluidscontouren beperken de oppervlakte
verschillende ruimtelijke, milieukundige en beleidsmatige aspecten afge-
van het plangebied waarbinnen het mogelijk is een gezond woon- en leef-
wogen.
klimaat te creëren. Hierdoor is deze locatie naar verwachting niet groot genoeg om aan de woningbehoefte te voldoen.
Locatie 1 (Oosteinderweg) Deze locatie betreft de zone tussen de woonwijken van Nunspeet-Oost,
Bij de planontwikkeling moet rekening worden gehouden met de kernkwa-
bedrijventerrein De Kolk en de Rondweg.
liteiten van het Nationaal Landschap en de aanduiding tot waardevol open
De ontwikkelingsmogelijkheden van deze locatie met woningbouw worden
landschap.
beperkt door de milieuhindercontouren van het bedrijventerrein De Kolk.
Daarnaast past ontwikkeling van deze locatie niet optimaal binnen de ste-
Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn ter hoogte van deze lo-
denbouwkundige en landschappelijke visie op de kern Nunspeet. Ten oos-
‘t Hul-Noord - Nunspeet
24
ten (tussen bedrijventerrein De Kolk en de bestaande woningen aan de Van Goghstraat en de Mauvekant) en ten noorden van de kern ligt een groen/ blauwe ontwikkelingszone die de overgang tussen de woonkern en het agrarisch landschap markeert. Het bebouwen van dit gebied doorbreekt
2
deze ruimtelijke visie. Een voordeel van deze locatie is de ligging nabij de Rondweg en daarmee zijn de mogelijkheden voor een verkeersontsluiting zeer goed te noemen. De impact van ontwikkeling van deze locatie voor de omwonenden is groot, omdat hiermee het vrije uitzicht van bewoners verloren gaat. De kans op maatschappelijke weerstand is daarom groot. Locatie 2 (Molenbeek-Noord)
binnen dit gemeentelijk beleid. Om deze reden is invulling van locatie 2
Dit betreft de zone ten noorden van de laatste uitbreidingswijk Molenbeek.
met planmatige woningbouw geen reële optie.
De oppervlakte van het plangebied is beperkt doordat veel agrarische bedrijven in de omgeving geur- en stofhinderveroorzaken. Hierdoor is deze
Locatie 3 (‘t Hul-Noord)
locatie naar verwachting niet groot genoeg om aan de volledige woning-
Dit betreft het gebied ten tussen de woonwijk ‘t Hul en de Kolmansweg. De
behoefte te voldoen. Wel is door de nabijheid van de Elburgerweg en
oppervlakte van het gebied is relatief groot waardoor het mogelijk is om
Rondweg sprake van goede ontsluitingsmogelijkheden.
het grootste deel van de woningbehoefte voor de komende decennia op te vangen.
De locatie ligt op de Rug van Wessinge. De ‘rug’ is een zandrug. Deze verhoging in het landschap is zowel vanuit cultuurhistorisch als archeologisch
Verkeerskundig zijn er echter grote investeringen nodig om ‘t Hul-Noord
oogpunt dusdanig waardevol dat het gemeentelijk beleid erop is gericht
goed te kunnen aansluiten op de doorgaande wegenstructuur. De Oude
om de herkenbaarheid ervan te versterken. Met bebouwing in dit gebied
Zeeweg, de Hullerweg en de Molenweg voldoen bij de huidige intensiteiten
moet vanuit dit beleid daarom zeer terughoudend omgegaan. De ontwik-
aan de norm “Duurzaam Veilig” volgens verkeersadviesbureau Goudappel
keling van een toekomstige grootschalige woonwijk in dit gebied past niet
(zie hoofdstuk 4). De huidige inrichting van deze wegen is niet geschikt om
‘t Hul-Noord - Nunspeet
25
het extra verkeer van de nieuwe woonwijk af te wikkelen. Verbreding van deze wegen is lastig door de aanwezigheid van bomen en voortuinen aan de weg, maar niet onmogelijk. Het zijn wel substantiële aanpassingen aan de huidige infrastructuur. Ontsluiting via de bestaande woonwijk ‘t Hul is niet mogelijk en extra verkeer op de Nijverheidsweg is niet wenselijk. De enige optie voor een hoofdverkeersontsluiting is via de Bovenweg (hoofstuk 4) en zo via de Rondweg rondom de Kolk. Daarbij moeten maatregelen worden getroffen om sluipverkeer naar het centrum via de Molenweg of de
3
Oude Zeeweg te voorkomen. De kosten van een dergelijke verkeersontsluiting en deze maatregelen zijn substantieel. Net buiten het plangebied liggen belangrijke cultuurhistorische elementen: molen de Duif, de Rug van Wessinge, de Bovenweg en de Molenweg,
Naast verwervingskosten van de gronden binnen het plangebied moet bij
waarmee in de planontwikkeling rekening moet worden gehouden. Rond
de ontwikkeling van ’t Hul-Noord tot woningbouwlocatie dus rekening wor-
Molen de Duif geldt een molenbiotoop. Concreet betekent dit in de noord-
den gehouden met extra investeringskosten voor de hoofdverkeersontslui-
westhoek van het plangebied een hoogtebeperking voor woningbouw.
ting en verplaatsingskosten van een veehouderijbedrijf.
Ook hier geldt dat bij de planontwikkeling rekening moet worden gehouden met de bestaande kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap en de
De uitleglocatie ’t Hul-Noord kan aangesloten worden op de naastgelegen
aanduiding tot Waardevol open landschap.
woonwijk Molenbeek. Daardoor bestaan er mogelijkheden om verkeers-, groen- en waterstructuren met elkaar te verbinden. Wel vraagt de aanslui-
Aan de Hullerweg in de zuidoosthoek ligt een veehouderij. De milieuhin-
ting op de zuidelijk gelegen woonwijken aandacht.
dercirkel van deze veehouderij maakt woningbouwontwikkeling in de zuidoosthoek vooralsnog niet mogelijk. Deze veehouderij is in eigendom van
De impact van ontwikkeling van deze locatie voor de omwonenden is groot,
een van de grondeigenaren binnen ’t Hul-Noord. Bij een deel van de pla-
omdat hiermee het vrije uitzicht van bewoners verloren gaat. Er mag daar-
nontwikkeling van ’t Hul-Noord moet daarom rekening worden gehouden
om ook voor dit plan grote maatschappelijke weerstand worden verwacht.
met extra verplaatsingskosten.
‘t Hul-Noord - Nunspeet
26
Locatie 4 (Waterweg-Oost) Deze locatie betreft het open landschap ten noorden van Lepelingen en ‘t Hul. De oppervlakte van het gebied is net als bij ‘t Hul-Noord relatief groot, waardoor het mogelijk is om een groot deel van de woningbehoefte voor de komende decennia op te vangen. Door de ligging ten noorden van een bestaande woonwijk en een bedrijventerrein is geen directe ontsluiting mogelijk op de doorgaande El-
4
burgerweg of Harderwijkerweg. Als via de bestaande verkeersstructuur ontsloten wordt, wordt het verkeer van en naar de A28 via de Waterweg, de Nijverheidsweg en de Stationsomgeving ontsloten. De Waterweg en de nu al drukke Nijverheidsweg zijn in de huidige vorm niet geschikt om deze
open landschap heeft aangemerkt. Concreet betekent dit dat bij het ste-
toename van het verkeer af te wikkelen en zouden op de grote verkeerstoe-
denbouwkundig en landschappelijk ontwerp van het gebied ervoor moet
name moeten worden aangepast.
worden gezorgd dat zo veel mogelijk de bestaande kernkwaliteiten en de openheid van dit landschap worden behouden en versterkt.
Daarbij komt dat bij de geplande verkeersmaatregelen voor de Stationsomgeving (ondertunneling) rekening is gehouden met de verwachte autonome
Stedenbouwkundig gezien past ontwikkeling van deze locatie minder goed.
groei van het verkeer. Het is toekomstgericht bezien niet wenselijk om de
Er zijn minder verbindingsmogelijkheden met naastgelegen woonbuurten,
Stationsomgeving te belasten met forse verkeerstoename als gevolg van de
verkeers-, groen- en waterstructuren. Ook ligt het bedrijventerrein Lepe-
ontsluiting van een extra woonwijk van 500 tot 600 woningen. Dit conflic-
lingen tussen de nieuwe locatie en het centrum van Nunspeet. Gezien de
teert namelijk met de beleidsmatige wens om de verkeersstromen voor de
kenmerken van dit bedrijventerrein en ook de transportbewegingen vormt
Stationsomgeving in de toekomst ook bij autonome groei beheersbaar te
Lepelingen daarmee een barrière tussen de nieuwbouwlocatie en het dorp.
houden zodat de Stationsomgeving veilig en aantrekkelijk blijft. De impact van de ontwikkeling voor direct omwonenden is groot vanwege Bij de planontwikkeling moet hier ook rekening worden gehouden met het
het verlies van uitzicht op het open landschap. Er mag daarom grote maat-
feit dat de provincie dit gebied als Nationaal Landschap en Waardevol
schappelijke weerstand worden verwacht.
‘t Hul-Noord - Nunspeet
27
Daarbij komt dat bij de geplande verkeersmaatregelen voor de Stationsomgeving (ondertunneling) rekening is gehouden met de verwachte autonome groei van het verkeer. Het is toekomstgericht bezien niet wenselijk om de
5
Stationsomgeving te belasten met forse verkeerstoename als gevolg van de ontsluiting van een extra woonwijk van 500 tot 600 woningen. Dit conflicteert namelijk met de beleidsmatige wens om de verkeersstromen voor de Stationsomgeving in de toekomst ook bij autonome groei beheersbaar te houden zodat de Stationsomgeving veilig en aantrekkelijk blijft. Er zijn veel agrarische bedrijven aanwezig die geur- en stofhinderveroorzaken en die beperkingen opleveren voor de uitvoering en realisatie van woningbouw in het gebied. Bij ontwikkeling van deze locatie zullen naar
Locatie 5 (Waterweg-West)
verwachting meerdere agrarische bedrijven verplaatst moeten worden. Dit
Dit is het open landschap ten noordwesten van Lepelingen. De oppervlakte
zorgt voor extra verplaatsingskosten.
van het gebied is relatief groot, waardoor het mogelijk is om een groot deel van de woningbehoefte voor de komende decennia op te vangen.
Bij de planontwikkeling moet hier ook rekening worden gehouden met het feit dat de provincie dit gebied als Nationaal Landschap en Waardevol
Door de ligging ten noorden van een bestaande woonwijk en een be-
open landschap heeft aangemerkt. Concreet betekent dit dat bij het ste-
drijventerrein is geen directe ontsluiting mogelijk op de doorgaande El-
denbouwkundig en landschappelijk ontwerp van het gebied ervoor moet
burgerweg of Harderwijkerweg. Als via de bestaande verkeersstructuur
worden gezorgd dat zo veel mogelijk de bestaande kernkwaliteiten en de
ontsloten wordt, wordt het verkeer van en naar de A28 via de Waterweg,
openheid van dit landschap worden behouden en versterkt.
de Nijverheidsweg en de Stationsomgeving ontsloten. De Waterweg en de nu al drukke Nijverheidsweg zijn in de huidige vorm niet geschikt om deze
Stedenbouwkundig gezien past ontwikkeling van deze locatie minder goed.
toename van het verkeer af te wikkelen en zouden op de grote verkeerstoe-
Er zijn minder verbindingsmogelijkheden met naastgelegen woonbuurten,
name moeten worden aangepast.
verkeers-, groen- en waterstructuren. Ook ligt het bedrijventerrein Lepe-
‘t Hul-Noord - Nunspeet
28
Stedenbouwkundig gezien ligt deze locatie wat excentrisch ten opzichte van de bestaande kern. Door de ligging is er een vrij grote afstand tussen deze locatie en de voorzieningen in het centrum van Nunspeet. Hoewel de ont-
6
sluitingsmogelijkheden door de nabijheid van de Harderwijkerweg goed zijn, moet het autoverkeer van en naar de A28 via de Nijverheidsweg en de Stationsomgeving rijden. De nu al drukke Nijverheidsweg is in de huidige vorm niet geschikt om deze toename van het verkeer af te wikkelen en zouden op de grote verkeerstoename moeten worden aangepast. Daarbij komt dat bij de geplande verkeersmaatregelen voor de Stationsomgeving (ondertunneling) rekening is gehouden met de verwachte autonome groei van het verkeer. Het is toekomstgericht bezien niet wenselijk om de Sta-
lingen tussen de nieuwe locatie en het centrum van Nunspeet. Gezien de
tionsomgeving te belasten met forse verkeerstoename als gevolg van de
kenmerken van dit bedrijventerrein en ook de transportbewegingen vormt
ontsluiting van een extra woonwijk van 500 tot 600 woningen. Dit conflic-
Lepelingen daarmee een barrière tussen de nieuwbouwlocatie en het dorp.
teert namelijk met de beleidsmatige wens om de verkeersstromen voor de Stationsomgeving in de toekomst ook bij autonome groei beheersbaar te
De impact van de ontwikkeling voor direct omwonenden is groot vanwege
houden zodat de Stationsomgeving veilig en aantrekkelijk blijft.
het verlies van uitzicht op het open landschap. Er mag daarom grote maatschappelijke weerstand worden verwacht.
Er zijn enkele agrarische bedrijven aanwezig die geur- en stofhinderveroorzaken en die beperkingen opleveren voor de uitvoering en realisatie van
Locatie 6 (Harderwijkerweg)
woningbouw in het gebied. Door de drukke Harderwijkerweg moet een
Dit betreft de zone tussen de Harderwijkerweg en de Veluwe, ten westen
aanzienlijke geluidscontour in acht worden genomen, waardoor per saldo
van de kern van Nunspeet. De ontwikkelingsmogelijkheden van deze lo-
minder woningen gerealiseerd kunnen worden.
catie met woningbouw worden beperkt door de nabijheid van het Natura2000-gebied Veluwe, de geluidscontouren van de Harderwijkerweg en
Bij de planontwikkeling moet hier ook rekening worden gehouden dat de
enkele bedrijven in en nabij het plangebied.
provincie dit gebied als Nationaal Landschap heeft aangemerkt. Concreet
‘t Hul-Noord - Nunspeet
29
betekent dit dat bij het stedenbouwkundig en landschappelijk ontwerp van
De ontwikkeling van locaties 4 (Waterweg-Oost) en 5 (Waterweg-West)
het gebied ervoor moet worden gezorgd dat zo veel mogelijk de bestaande
leidt tot een te zware verkeersbelasting van zowel de Nijverheidsweg als
kernkwaliteiten en de openheid van dit landschap worden behouden en
de Waterweg. Het ingrijpend aanpassen van deze wegen is zeer lastig en
versterkt. Door de directe nabijheid van de stikstofgevoelige Veluwe zijn er
bovendien onwenselijk. Daarnaast beperkt de realisatie van 4 en 5 te veel
naar verwachting minder woningen te realiseren.
de ontwikkelmogelijkheden van de Stationsomgeving Ook zorgt de ligging van bedrijventerrein Lepelingen voor een barrière tussen de nieuwbouw en
De impact van de ontwikkeling voor direct omwonenden is groot vanwege
de bestaande voorzieningen in de kern.
het verlies van uitzicht op het open landschap. Er mag daarom grote maatschappelijke weerstand worden verwacht.
Locatie 1 (Oosteinderweg) en locatie 2 (Harderwijkerweg) zijn gunstig gelegen qua verkeer maar zijn onvoldoende groot om volledig te voorzien
Conclusie: naar aanleiding van het nader onderzoeken van de ‘zoek-
in de geprognosticeerde woningbehoefte tot en met 2040 van Nunspeet.
zone’ rondom Nunspeet blijven enkele locaties over waar woningbouw
Het biedt per locatie slechts ruimte aan ongeveer 20% van het totaal be-
gerealiseerd kan worden. Hierbij kent elke locatie maatschappelijke
nodigde aantal nieuwbouwwoningen. Als deze locatie ontwikkeld wordt,
weerstand en moet elke locatie op een goede manier landschappelijk
moet dus nog steeds een groot deel van een andere locatie ontwikkeld
worden ingepast. Er zijn echter vooral op verkeerskundig gebied en op
worden tot woningbouw.
de aansluitmogelijkheden op de bestaande kern van Nunspeet duidelijke verschillen. In de hierna volgende paragraaf wordt dit uiteengezet.
Blijft over dat ontwikkeling van ‘t Hul-Noord de beste optie is voor de toekomstige uitbreiding van Nunspeet. Op deze plek kan een groot deel van
3.3 Conclusie
de woningbehoefte worden ingevuld. ‘t Hul-Noord kan het beste worden
De geactualiseerde studie naar mogelijke uitleglocaties levert een aantal
aangesloten op de stedenbouwkundige structuur van Nunspeet (landschap-
conclusies op.
pelijk, langzaam verkeer, nabijheid voorzieningen, et cetera) en vormt een logische voortzetting van het plan Molenbeek. De grote uitdaging is het
Ontwikkeling van locatie 2 (Molenbeek-Noord) leidt tot aantasting van de
realiseren van een adequate verkeersstructuur voor auto’s. De investering
cultuurhistorisch belangrijke Rug van Wessinge. Dit is, naast de nabijheid
hierin is groot, maar altijd nog lager dan investeringen voor locatie 4 en
van enkele geurveroorzakende bedrijven en de kleine omvang, een be-
5. Voor de locaties 1 en 6 (en in mindere mate 2) geldt dat ze veel mak-
langrijke reden om deze locatie niet te bebouwen.
kelijker aan te sluiten zijn op de verkeersstructuur. Echter, deze locaties
‘t Hul-Noord - Nunspeet
30
zijn onvoldoende groot waardoor ook een andere locatie ontwikkeld zou
Conclusie: uit de locatiestudie blijkt dat voor alle uitbreidingslocaties er
moeten worden. Wanneer gekozen wordt voor locatie 1 en bijvoorbeeld
landschappelijke impact is voor de omgeving. Ontwikkeling van ‘t Hul-
de helft van 3 moeten de investeringskosten voor de infrastructuur alsnog
Noord blijkt echter, na enkele afwegingen, de beste plek te zijn om een
worden gedaan en over een kleiner aantal woningen worden afgewikkeld.
groot deel van de toekomstige woningbehoefte te realiseren. Dit werd
Dit is niet alleen een minder doelmatige besteding van middelen, maar de
al in het Structuurplan 1995 geconcludeerd en dat blijkt, na deze studie,
kans is aanwezig dat de ontwikkeling financieel niet meer uitvoerbaar is.
nog steeds zo te zijn. De locatie Oosteinderweg ligt gunstig, maar is te klein om in het grootste deel van de woningbehoefte te voorzien.
Daar komt bij dat Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland een
Ontwikkeling van de locatie ten noorden van de Bovenweg is gezien
positieve grondhouding hebben uitgesproken om te komen tot ontwikke-
de archeologische en cultuurhistorische waarde ongewenst. De locaties
ling van ’t Hul-Noord tot woonwijk. De provincie constateert dat de ruimte
langs de Waterweg kennen vanwege de ligging ‘achter’ het bedrijven-
om woningbouw te ontwikkelen binnen Nunspeet schaars is en het bui-
terrein Lepelingen en de lastige verkeersontsluiting grote nadelen. De
tengebied, waaronder ’t Hul-Noord, landschappelijk waardevol is. Deze
locatie bij de Harderwijkerweg is door alle beperkingen te klein en moet
kwaliteiten moeten zo veel mogelijk behouden worden. Tegelijkertijd con-
net als de locaties langs de Waterweg ontsluiten via de Nijverheidsweg
stateert de provincie dat de woningvraag niet alleen binnenstedelijk kan
en stationsomgeving. Locatie ‘t Hul-Noord biedt, alles overwegend, het
worden opgevangen en dat in het buitengebied geen andere geschikte
meeste perspectief op realisatie van een goed ingepaste woonwijk voor
locaties voor woningbouw zijn op grotere schaal. Om die reden is de pro-
500 à 600 woningen met een prettig woon- en leefklimaat.
vincie bereid om samen met de gemeente Nunspeet de mogelijkheid van woningbouw in ’t Hul-Noord te verkennen, rekening houdend met de specifieke kenmerken van het landschap. Dit willen de provincie en de gemeente samen oppakken met bewoners in en om het gebied.
‘t Hul-Noord - Nunspeet
31
4 Hoofdverkeersstructuur Hul-Noord. In het rapport is de huidige verkeerssituatie en -inrichting van
4.1 Inleiding
de om ‘t Hul-Noord gelegen wegen beoordeeld. Vervolgens is onderzoek
Een belangrijke voorwaarde voor de gemeente bij de ontwikkeling van de
gedaan naar wat de gevolgen zijn van de ontwikkeling van de nieuwbouw-
toekomstige wijk ‘t Hul-Noord is dat de verkeersveiligheid van de omlig-
wijk ‘t Hul-Noord op deze wegen. Daarbij is onderzocht welke verkeers-
gende wegen na realisatie van de wijk kan worden gegarandeerd. Daarom
maatregelen moeten worden getroffen om ook in de toekomst een ver-
vormt de hoofdverkeersstructuur van de wijk onderdeel van de planvor-
keersveilige situatie op de omliggende wegen te kunnen garanderen. Het
ming van deze structuurvisie.
onderzoek toont aan dat een verkeersveilige inrichting van de omliggende wegen, ook na realisatie van de nieuwe wijk, goed mogelijk is. De analyse
Een toekomstige woonwijk met 500-600 woningen levert tussen de 4500
en conclusies in dit hoofdstuk zijn ontleend aan dit onderzoek. Het vol-
en 5400 verkeersbewegingen (motorvoertuigen per etmaal) op. Niet alle
ledige onderzoek is als separate bijlage toegevoegd aan de structuurvisie.
wegen zijn geschikt om deze toename aan verkeer op te vangen. Het onafhankelijke verkeerskundig onderzoeksbureau Goudappel heeft daarom
In dit hoofdstuk wordt omschreven welke maatregelen noodzakelijk zijn om
een verkeersonderzoek uitgevoerd naar de ontsluiting en de effecten van ’t
de woonwijk ‘t Hul-Noord goed te laten functioneren én hoe dit verkeersveilig en met het oog op de bestaande omgeving ingericht kan worden. Dit hoofdstuk is daarom ook onderdeel van deel A, voorafgaand aan de beschrijving van de analyse en visievorming in deel B. In deel B wordt nader ingegaan op de verkeerskundige aspecten in het plangebied zelf. De in dit Hoofdstuk 4 benoemde maatregelen zullen overigens verder worden uitgewerkt in het vervolg van de planvorming.
4.2 Huidig verkeersbeeld Het plangebied van ‘t Hul-Noord is in de bestaande situatie gelegen in landelijk gebied. De omliggende wegen (zie benaming is het hiernaast opgenomen kaartbeeld), sluiten aan bij dit landelijk beeld. Kaartbeeld met omliggende wegen (bron: Goudappel)
‘t Hul-Noord - Nunspeet
32
Molenweg ter hoogte van de Hullerweg (bron: Goudappel)
Bovenweg, ter hoogte van de molen (bron: Goudappel)
De Molenweg (noordelijk deel) en de Hullerweg zijn relatief smalle en rus-
Binnen de bebouwde kom, ten zuiden van de Hullerweg, is de Molenweg
tige 60 km/h-wegen buiten de bebouwde kom met vooral een ontsluitende
4,50 meter breed en voorzien van fietssuggestiestroken. Aan één zijde zijn
functie voor de aansluitende gronden en erven (erftoegang).
grasbetonstenen aanwezig om het mogelijk te maken dat twee auto’s el-
De Molenweg weg is iets breder dan 3,00 meter, de Hullerweg is ongeveer
kaar passeren. Verder is de weg beperkt aangepast op de ligging binnen
3,60 meter breed, in beide gevallen naast het asfalt aan beide zijden voor-
de kom. Er zijn bijvoorbeeld geen voetpaden op het deel tussen de Hul-
zien van een strook grasbetonsteen om ervoor te zorgen dat passerende
lerweg en de Meerkoet. Wel zijn op meerdere plaatsen verkeersdrempels
auto’s niet in de berm raken.
aanwezig. De Bovenweg en Kolmansweg zijn vormgegeven als een erftoegangsweg type 1, een 60 km/h-weg buiten de bebouwde kom met een ontsluitende of verbindende functie voor een groter gebied. Dit type weg is breder, voorzien van een gemarkeerde rijbaan en kan meer verkeer verwerken, tot 4700 - 5400 motorvoertuigen per etmaal (hierna: mvt/etm). De Bovenweg heeft een breedte van ruim 5,0 meter met een rijloper van ruim 4,0 meter tussen de strepen. De maatvoering voldoet voor een erftoegangsweg type 1, maar de kantstroken zijn erg smal volgens Goudappel.
Molenweg ter hoogte van de komgrens (bron: Goudappel)
‘t Hul-Noord - Nunspeet
33
Kolmansweg nabij ’t Hoge (bron: Goudappel)
Voor wegen buiten de bebouwde kom geldt dat bij een verkeersintensiteit
Fietsroutes in de omgeving van ‘t Hul-Noord (bron: Goudappel)
van meer dan 2.000 à 2.500 voertuigen per etmaal een vrijliggende fiets-
bestemmingen in Nunspeet. De lange afstandsfietsroute Zuiderzeeroute
voorziening gewenst is. Deze intensiteit wordt in de huidige situatie op de
loopt via de Molenweg en Kolmansweg. Daarnaast zijn de Bovenweg,
hier beschreven wegen niet bereikt.
Kolmansweg, Molenweg en Waterweg onderdeel van het Fietsknooppuntennetwerk. De campings/vakantieparken in dit gebied en voorzieningen zoals de Landwinkel, Kaasboerderij en IJsboerderij zijn voor (recreatieve)
De huidige verkeersintensiteiten zijn als volgt: • Kolmansweg (Molenweg - Oude Zeeweg)
2.100
fietsers bestemmingen in dit gebied. De beperkte hoeveelheid autoverkeer
• Bovenweg (Molenweg - Elburgerweg)
2.100
en de inrichting van de wegen maakt dat fietsers en auto’s veilig gebruik
• Molenweg (ten zuiden van Hullerweg)
1.300
kunnen maken van dezelfde wegen. De inrichting van alle wegen voldoet
• Hullerweg
500
• Oude Zeeweg (Kolmansweg - Hullerweg)
200
• Waterweg
1.100
in de huidige situatie aan het concept “Duurzaam Veilig”. Op rustige 60 km/h-wegen buiten de bebouwde kom is het gebruikelijk dat voetgangers en fietsers gebruik maken van de rijbaan. Mits de snelheid van
De wegen in het gebied hebben ook een functie als fietsverbinding. Be-
het autoverkeer beperkt blijft levert dit geen onveilige situaties op. Voor we-
woners maken als fietser van deze wegen gebruik op weg naar school en
gen buiten de bebouwde kom geldt de aanbeveling om bij meer dan 2.500
‘t Hul-Noord - Nunspeet
34
auto’s per etmaal een vrijliggende voorziening voor de fiets te creëren. Ook
door zijn ze niet geschikt om een woonwijk van een dergelijke grootte te
voetgangers maken daarbij gebruik van het fietspad.
ontsluiten. Het is het noodzakelijk om te kijken naar de hoofd (auto)verkeersontsluiting van de toekomstige wijk. Deze auto-ontsluiting vormt dan
Bijzonder aandachtspunt dat ook in het participatietraject naar voren is
de ontsluiting richting de A28, maar ook naar het centrum en de omlig-
gekomen, is het landbouwverkeer. De landbouwvoertuigen zijn in de afge-
gende wijken en buurten van de kern Nunspeet en omliggende dorpen.
lopen jaren steeds groter en breder geworden. Bij eventuele aanpassingen aan de wegen zal voldoende aandacht moeten zijn dat landbouwverkeer
Volgens het onderzoek van Goudappel genereert ‘t Hul-Noord in de eind-
op veilige wijze gebruik kan blijven maken van deze wegen.
situatie 5.400 motorvoertuigen per etmaal (bij 600 woningen). In het onderzoek van Goudappel zijn diverse hoofdontsluitingsmogelijkheden on-
Conclusie: de capaciteit van de omliggende wegen rondom het plange-
derzocht. Deze worden hieronder kort beschreven. Dit zijn:
bied van ‘t Hul-Noord zijn in de huidige, bestaande situatie voldoende
1. Ontsluitingsoptie via de Molenweg.
breed voor het autoverkeer. Tevens voldoen ze aan het concept “Duur-