AP 10 Bijlage Bestemmingsplan Schotkampweg 161

Schotkampweg 161 Elspeet

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan 1.2 Ligging plangebied 1.3 Besluitvorming in 2016 1.4 Vigerend bestemmingsplan 1.5 Opbouw bestemmingsplan 1.6 Leeswijzer

6 6 6 8 9 10 11

Hoofdstuk 2 Het Initiatief 2.1 Huidige feitelijke situatie 2.2 Toekomstige situatie 2.3 Landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering 2.4 Ruimtelijke en Landschappelijke Kaders

12 12 12 17 20

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

22 22 24 28

Hoofdstuk 4 Planologische en Milieukundige Aspecten 4.1 Bedrijven en milieuzonering

34 34

4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

Geur Luchtkwaliteit Geluid Externe veiligheid Natuur Bodem Asbestonderzoek Water Archeologie en cultuurhistorie Verkeer en parkeren

36 36 38 39 39 41 42 42 43 44

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Algemeen 5.2 Verbeelding 5.3 Planregels 5.4 Wijze van bestemmen

45 45 45 45 45

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Algemeen 6.2 Economische uitvoerbaarheid 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6.4 Verslag zienswijzenprocedure

49 49 49 49 49

Bijlagen bij Toelichting Bijlage 1 Landschappelijk Inpassingsplan Bijlage 2 Geurberekeningen Bijlage 3 Quickscan Flora en Fauna Bijlage 4 Bodemonderzoek Bijlage 5 Akoestisch onderzoek

51 52 63 70 100 197

2

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12

Asbestinventarisatie onderzoek Stikstofberekeningen d.d. 6 oktober 2023 Omgevingsdialoog Omgevingsdialoog Aanvulling met brief d.d. 22 mei 2021 Stedenbouwkundig plan Theo Hilhorst d.d. 23 november 2021 Ruimtelijke Onderbouwing Agrifirm Nota ambtelijke wijzigingen

3

214 250 273 280 289 291 317

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

4

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Toelichting COLOFON: Gegevens projectbetrokkenen: Betrokken ambtenaar:

de heer mr. drs. J. (Hans) van der Noord

5

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding voor het bestemmingsplan

De heer G.A. Verhoef was eigenaar van gehele oorspronkelijke perceel aan de Schotkampweg 161 te Elspeet (huisnummering van het perceel in 2023). De heer G.A. Verhoef is nu nog eigenaar van het noordelijke deel van het oorspronkelijke perceel Schotkampweg 161 te Elspeet. Inmiddels is het zuidelijke deel van het perceel Schotkampweg 161 te Elspeet door de heer G.A. Verhoef verkocht aan de heer W. van Asselt en aan de heer D. Bronkhorst. In het verleden werd op de locatie Schotkampweg 161 te Elspeet (in combinatie met Schotkampweg 159 te Elspeet) een agrarisch hulpbedrijf geëxploiteerd. De beide percelen Schotkampweg 161 en het naastgelegen perceel Schotkampweg 159 te Elspeet zijn gelegen binnen hetzelfde bestemmingsvlak. Omdat de activiteiten reeds sinds enkele jaren zijn beëindigd, wensen initiatiefnemers het perceel te splitsen en wensen de initiatiefnemers ter plaatse van Schotkampweg 161 te Elspeet dit perceel te voorzien van een woonbestemming. Het onderhavige bestemmingsplan ziet enkel toe op de herontwikkeling van het perceel (de percelen) ter plaatse van Schotkampweg 161 te Elspeet. Voor het perceel Schotkampweg 159 te Elspeet, dat naast het perceel Schotkampweg 161 is gelegen, zal eventueel nog een separate bestemmingsplanprocedure worden doorlopen.

Als onderdeel van de voorgenomen ontwikkeling wordt circa 851 m2 aan voormalige bedrijfsbebouwing op het perceel Schotkampweg 161 gesloopt (zie Afbeelding 2.3 bij Hoofdstuk 2) en zal circa 100 m2 van een restant/fundamenten van een reeds gesloopte opstal worden verwijderd. Ter compensatie van de sloop zullen de initiatiefnemers een extra woning met bijbehorende bouwwerken kunnen realiseren op het perceel Schotkampweg 161. Daarnaast wordt verzocht om na de sloop van de bestaande, voormalige, bedrijfswoning Schotkampweg 161 te Elspeet een nieuwe woning elders op het perceel juridisch mogelijk te maken. Daar er binnen het vigerende bestemmingsplan geen bevoegdheden zijn opgenomen die de hiervoor genoemde ontwikkeling mogelijk maken, is een partiële herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een passende juridische en planologische regeling om voorgenoemde ontwikkeling mogelijk te maken. Voor de voorbereidende besluitvorming over dit plan zie paragraaf 1.3.

1.2

Ligging plangebied

De locatie Schotkampweg 161 te Elspeet ligt in het buitengebied van de gemeente Nunspeet, ten noordwesten van de kern Elspeet. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Nunspeet, 01 sectie F, nummer 8863 en 01 sectie F, nummer 8864. Binnen het plangebied zijn een (voormalige) bedrijfswoning (Schotkampweg 161 te Elspeet, volgens de huisnummering in 2023), en zijn diverse (voormalige) bedrijfsgebouwen, aanwezig. De locatie van het plangebied Schotkampweg 161 te Elspeet is op de onderstaande luchtfoto volgens Afbeelding 1.1 globaal aangegeven.

6

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Afbeelding 1.1. Luchtfoto van het plangebied en omgeving met de aanduiding van de locatie Schotkampweg 161 te Elspeet (bron: cyclomedia)

7

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Afbeelding 1.2. Luchtfoto van het plangebied, van de locatie Schotkampweg 161 te Elspeet, met de aanwezige gebouwen, en met de directe omgeving daarvan (bron: Cyclomedia)

Op de bovenstaande Afbeelding 1.2 is een luchtfoto opgenomen waarbij de locatie van Schotkampweg 161 te Elspeet met de aldaar aanwezige gebouwen, en met de directe omgeving daarvan, zijn aangegeven.

1.3

Besluitvorming in 2016

Bij besluit van 19 april 2016 door het college van Burgemeester en Wethouders, met advies van de raadscommissie Ruimte en Wonen d.d. 12 mei 2016 heeft de gemeente Nunspeet, onder voorwaarden, ingestemd met het plan dat is ingediend om bovengenoemde ontwikkeling mogelijk te maken. Aan het hiervoor genoemde besluit zijn een aantal randvoorwaarden verbonden. Deze zijn hieronder samengevat: Er wordt circa 900 m2 (is in werkelijkheid 851 m2) aan voormalige stallen en andere bedrijfsgebouwen gesloopt. De restanten/fundamenten van een reeds gesloopte opstal worden verwijderd.

8

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld) De verleende vergunning voor de 300 m2 extra bedrijfsgebouwen wordt ingetrokken door de gemeente, nadat hiertoe een verzoek bij de gemeente is ingediend (d.d. 13 november 2023: er blijkt niet een dergelijke ongebruikte omgevingsvergunning/bouwvergunning aanwezig te zijn bij de gemeente). Sloop vindt plaats voorafgaand aan de nieuwbouw. Alle strijdigheden met het bestemmingsplan worden beëindigd.

1.4

Vigerend bestemmingsplan

De locatie ligt binnen het gebied van het oude bestemmingsplan "Buitengebied Agrarische Enclave". Voor het perceel werd op grond van het bestemmingsplan "Buitengebied Agrarische Enclave" op 7 februari 2006 een wijzigingsplan vastgesteld, namelijk het wijzigingsplan "Buitengebied Agrarische Enclave (Schotkampweg 161)”. Het perceel heeft daarin de bestemming "Bedrijven (ah) agrarische hulpbedrijven" (zie Afbeelding 1.3). Vanwege onder meer de onduidelijkheid over het toekomstige gebruik kon er lange tijd (vanaf 2010 tot 2023) geen partiële herziening van het bestemmingsplan worden vastgesteld en daarom werd het perceel destijds niet opgenomen in het bestemmingsplan “Buitengebied 2010”, “Buitengebied 2015”, “Buitengebied 2016”, “Buitengebied 2018”, en het bestemmingsplan “Buitengebied 2019”. Ook in het nieuwste, in procedure zijnde, (ontwerp)bestemmingsplan "Buitengebied 2023" is dit perceel nog niet opgenomen. Het belang is derhalve groot om een partiële herziening van het bestemmingsplan vast te stellen. Dit mede, in verband met de nieuwe Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking zal treden en waarna een nieuw Omgevingsplan dient te worden vastgesteld.

9

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Afbeelding 1.3: Verbeelding van het wijzigingsplan ''Buitengebied Agrarische Enclave (Schotkampweg 161 te Elspeet)'''

1.5

Opbouw bestemmingsplan

Het bestemmingsplan is een bindend plan voor zowel de overheid als voor de burgers. In een bestemmingsplan wordt de bestemming, ofwel de functie van de grond, aangewezen. Ook geeft het bestemmingsplan regels over het gebruik van de grond en wat daarop gebouwd mag worden. Omgevingsvergunningen moeten worden getoetst aan het bestemmingsplan. Een bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, een verbeelding en uit planregels. Toelichting De toelichting wordt opgesteld overeenkomstig artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In de toelichting is opgenomen:

10

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld) een verantwoording van de in het plan gemaakte keuzes van de bestemmingen; een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding; de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 Bro bedoelde overleg; de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek; een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken; de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan. Omdat bij de voorbereiding van het bestemmingsplan geen milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer (Wm) is opgesteld, worden in de Toelichting, conform artikel 3.1.6, lid 2 Bro, ten minste neergelegd: een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden; voor zover nodig een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overige waarden van de in het plan begrepen gronden en de verhouding tot het aangrenzende gebied; een beschrijving van de wijze waarop krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken.

Verbeelding De Verbeelding, ofwel de bestemmingsplankaart, geeft de bestemming van de grond aan met daarbij eventuele aanduidingen zoals bestemmingsvlakken, bouwvlakken, en bouwaanduidingen. Door op de verbeelding te kijken is te zien welke bestemmingen en mogelijke aanduidingen er gelden. De verbeelding omvat de laatste afspraken volgens het Informatie model Ruimtelijke Ordening (IMRO) en de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP) 2012 (zie voor een Afbeelding van de Verbeelding, Afbeelding 2.4, in hoofdstuk 2 hieronder). Planregels De planregels geven de gebruiksmogelijkheden aan van de grond en vaak ook op welke wijze de gronden bebouwd mogen worden. In het vormgeven van de planregels wordt aangesloten bij de SVBP 2012.

1.6

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk 1, wordt in hoofdstuk 2 "Het Initiatief", het nieuwe plan, beschreven. In hoofdstuk 3 "Beleidskader" is een beschrijving van het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid en de relevante wetgeving opgenomen. In hoofdstuk 4 "Planologische en Milieukundige Aspecten" wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende planologische beleid en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 5 "Juridische Planbeschrijving" wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. Tot slot bevat hoofdstuk 6 "Uitvoerbaarheid" de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarin ook de uitkomsten van de uitgevoerde participatie en van de zienswijzenprocedure zijn opgenomen.

11

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Hoofdstuk 2

Het Initiatief

In dit hoofdstuk komt het nieuwe initiatief, het plan voor het bestemmingsplangebied, aan bod. Daartoe wordt eerst inzicht gegeven in de huidige functie(s) en in de huidige, bestaande, bebouwing in het plangebied. Daarbij wordt mede de relatie met de omgeving betrokken. Daarna wordt ingezoomd op het concrete beoogde initiatief.

2.1

Huidige feitelijke situatie

De locatie Schotkampweg 161 te Elspeet ligt ten tijde van het opstellen van dit bestemmingsplan binnen het gebied van het (oude) bestemmingsplan “Buitengebied Agrarische Enclave”, en meer specifiek in het gebied van het wijzigingsplan "Buitengebied Agrarische Enclave (Schotkampweg 161)" zoals is weergegeven op de in het hoofdstuk 1 opgenomen Afbeelding 1.3.

De locatie Schotkampweg 161 (met daarop het grootste deel van de voormalige bedrijfsgebouwen, en de voormalige bedrijfswoning Schotkampweg 161 te Elspeet) was tot voor kort in zijn geheel eigendom van de heer G.A. Verhoef. Sinds 14 januari 2021 is het zuidelijk deel van het perceel verkocht aan de heer W. van Asselt en aan de heer D. Bronkhorst. De heer G.A. Verhoef bleef eigenaar van het noordelijke deel van het perceel. Het noordelijke kadastrale perceel, met kadastrale aanduiding gemeente Nunspeet, 01 sectie F, nummer 8863, heeft een oppervlakte van 2.822 m2 en het zuidelijke kadastrale perceel, met kadastrale aanduiding gemeente Nunspeet, 01 sectie F, nummer 8864, heeft een oppervlakte van circa 4.668 m2. De totale oppervlakte van beide percelen is circa 7.490 m2.

Op de percelen staan een (voormalige)bedrijfswoning en diverse schuren (voormalige bedrijfsbebouwing). Naast de bebouwing bestaat het bedrijfsperceel uit verharding in de vorm van een op-/en afrit, verharding rondom de bedrijfsgebouwen, en uit tuin. Het aanwezige groen op het terrein heeft geen landschappelijke waarde en bestaat uit enkele sparren en coniferen op de erfgrens.

2.2

Toekomstige situatie

Om de strijdigheid met het geldende bestemmingsplan op te heffen is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. De initiatiefnemers wensen de bedrijfsbestemming van het perceel te doen wijzigen in een woonbestemming en zij wensen de herbouw van de bestaande woning elders op het perceel mogelijk te maken (woning 1 op de onderstaande Afbeelding 2.2). Ook wenst men een tweede woning met bijbehorend bouwwerk te realiseren op het perceel (woning 2 op de onderstaande tekening 2.2). Zoals in de randvoorwaarden gesteld (zie paragraaf 1.3), wordt ter compensatie voor het bouwen van een nieuwe woning alle (voormalige) agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt (circa 851 m2). Daarbij worden ook de restanten van een reeds gesloopte opstal verwijderd. In onderstaande Afbeeldingen 2.1 en 2.2 is de beoogde nieuwe situatie binnen het plangebied in beeld gebracht.

12

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Afbeelding 2.1: Stedenbouwkundige plan volgens het ontwerp van T. Hilhorst ROV d.d. 23 november 2021 (bron: gemeente Nunspeet)

Het stedenbouwkundige ontwerp van de nieuwe situatie en omgeving is weergegeven op Afbeelding 2.1. In het stedenbouwkundige ontwerp is rekening gehouden met de (toekomstige) bedrijfssituatie van het perceel Schotkampweg 159. Er is voor de plaats van de nieuwe woningen daarom rekening gehouden met de hindercirkel van het bedrijf dat is gevestigd op het perceel Schotkampweg 159 (zie bovenstaande Afbeelding 2.1). Het stedenbouwkundige ontwerp is uitgewerkt op de tekening volgens Afbeelding 2.2. Dit stedenbouwkundig ontwerp is ook vertaald op de Verbeelding van het bestemmingsplan (zie ook de Afbeelding 2.4 hieronder).

13

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Afbeelding 2.2: Situatietekening van de beoogde situatie op het perceel Schotkampweg 161 te Elspeet, na de realisering van het plan

In de onderstaande Afbeelding 2.3. zijn de te slopen voormalige bedrijfsgebouwen weergegeven. Gesloopt dient te worden volgens de onderstaande tabel met de volgende aantallen m2:

Nrs.

Te slopen bebouwing

Aantal m2

1.

Voormalige stal 1.

452 m2

2.

Voormalige stal 2.

308 m2

3.

Bakhuis

21 m2

4.

Berging (gedeeltelijk)

70 m2

Totaal

851 m2

Om te waarborgen dat de gebouwen met het bovengenoemde aantal m2 ook daadwerkelijk gesloopt zullen worden voordat nieuwbouw op het perceel plaatsvindt, zullen hierover voorwaarden (voorwaardelijke verplichtingen) worden opgenomen in de te sluiten anterieure overeenkomst. Bovendien zullen hierover voorwaardelijke verplichtingen worden opgenomen in de Regels die bij het onderhavige bestemmingsplan behoren. De bovenstaande tabel is als bijlage 4 bij de Regels opgenomen.

14

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Afbeelding 2.3. De te slopen voormalige bedrijfsgebouwen

Woning 1 De bestaande voormalige bedrijfswoning aan de Schotkampweg te Elspeet krijgt een woonbestemming. Het wordt mogelijk gemaakt om deze woning te vervangen door een nieuw te bouwen vrijstaande woning die elders op het perceel met de woonbestemming kan worden gesitueerd (op de Afbeelding 2.2 genoemd woning 1). Overeengekomen is dat de bestaande voormalige bedrijfswoning mag worden vervangen door een woning met dezelfde oppervlaktemaat als de bestaande voormalige bedrijfswoning. De oppervlakte van deze nieuwe woning mag derhalve 183 m2 bedragen. De nieuwe woning mag worden gerealiseerd op de plaats waar dat op de Verbeelding mogelijk is; hierbij moet met name rekening worden gehouden met de op de Verbeelding aangegeven 'specifieke bouwaanduidng - hoofdgebouwen uitgesloten'. Deze nieuwe woning mag volgens de bouwaanduiding 'maximum oppervlakte hoofdgebouwen (m2)' ten hoogste de ter plaatse aangegeven oppervlakte bedragen, en dat is op deze plaats 183 m2. Een voorwaarde voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor de nieuw op te richten,

15

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld) vervangende, vrijstaande woning, is dat de oude voormalige bedrijfswoning eerst moet zijn gesloopt, voordat de omgevingsvergunning voor de nieuwe woning kan worden verleend. Een andere voorwaarde is dat de nieuwe woning wordt gebouwd buiten de milieucontour van de bedrijfsactiviteiten van het bedrijf dat is gevestigd op het naastgelegen perceel Schotkampweg 159. Dat wil zeggen op de plaats daar waar dat volgens de Verbeelding is toegestaan. Het bijbehorend bouwwerk bij deze nieuwe vrijstaande woning 1 heeft volgens de Regels een maximum oppervlakte van circa 150 m². Het maximale oppervlak aan bijgebouwen hangt volgens de Regels (artikel 4, lid 4.2.3, onder d) af van het de oppervakte van het bebouwingsgebied van het perceel. De oppervlakte van het perceel van de woning 1 bedraagt circa 2.822 m². Daarbinnen is een bestemmingsvlak voor de bestemming "Wonen" opgenomen. Dit is weergegeven op de onderstaande Verbeelding van het bestemmingsplan (zie onderstaande Afbeelding 2.4).

Woning 2 De oppervlakte van de hiervoor genoemde nieuwe woning (woning 2) die op het zuidelijke deel van het perceel wordt gebouwd mag volgens de Regels van het bestemmingsplan 120 m2 bedragen, waarbij met een afwijkingsmogelijkheid (artikel 4, lid 4.3.2) de woning onder voorwaarden mag worden vergroot tot 140 m2. Woning 2 wordt nieuw gerealiseerd op grond van het Functieveranderingsbeleid en heeft een oppervlakte van maximaal 120 m². Het bijbehorende bouwwerk bij deze woning heeft volgens de Regels een maximum oppervlak van circa 150 m². Het maximale oppervlak aan bijgebouwen hangt volgens de Regels (artikel 4, lid 4.2.3, onder d) af van het de oppervakte van het bebouwingsgebied van het perceel. Het perceel waarop deze woning 2 wordt gerealiseerd heeft een oppervlakte van circa 4.668 m2. De nieuwe woning mag worden gerealiseerd op de plaats waar dat op de Verbeelding mogelijk is; hierbij moet met name rekening worden gehouden met de op de Verbeelding aangegeven 'specifieke bouwaanduidng hoofdgebouwen uitgesloten'. Verder moet rekening worden gehouden met de'specifieke bouwaanduding - gebouwen uitgesloten'.

Hobbyboerenregeling In het kader van de zogenoemde "hobbyboerenregeling", overeenkomstig het bestemmingsplan "Buitengebied 2019" (binnen het bestemmingsplan "Buitengebied", dan wel binnen het nieuwe Omgevingsplan, zal het onderhavige plan uiteindelijk worden opgenomen), kan medewerking worden verleend aan maximaal 200 m2 aan bijbehorende bouwwerken bij de woningen. Deze "hobbyboerenregeling" is opgenomen in het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied 2019", en deze is ook opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan "Buitengebied 2023". Deze "hobbyboerenregeling" is ook opgenomen in de planregels van het onderhavige bestemmingsplan "Schotkampweg 161 Elspeet". Om van deze "hobbyboerenregeling" gebruik te kunnen maken dient aan de voorwaarden, die daarbij horen, en die in de Regels zijn opgenomen, te worden voldaan.

16

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Afbeelding 2.4. De Verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan d.d. 19 maart 2024

In het voorliggende bestemmingsplan is aangesloten op de systematiek van het bestemmingsplan "Buitengebied 2019" en van het (ontwerp)bestemmingsplan "Buitengebied 2023". De daarin beschreven bestemming "Wonen" met de bijbehorende regels zijn overgenomen. Een groot verschil ten opzichte van het geldende bestemmingsplan, volgens het vigerende wijzigingsplan "Buitengebied Agrarische Enclave (Schotkampweg 161)" is, dat de bestemming "Bedrijven (ah) agrarische hulpbedrijven" is vervangen door de bestemming "Wonen". Hiermee wordt onder meer voorkomen dat er zich in de toekomst opnieuw een agrarisch of een agrarisch hulpbedrijf of een andersoortig bedrijf kan vestigen op deze locatie Schotkampweg 161 te Elspeet. Verder wordt door deze bestemming "Wonen" een nieuwe woning mogelijk gemaakt op het zuidelijk deel van het plangebied. Op het noordelijk deel van het plangebied blijft de oude bedrijfswoning behouden of kan deze bedrijfswoning, onder voorwaarden, worden vervangen door een nieuwe woning. De belangrijkste voorwaarde hierbij is dat eerst de oude (voormalige) bedrijfswoning moet zijn gesloopt voordat de nieuwe woning kan worden gebouwd. De voorwaarden hiervoor zijn in de Regels verwoord.

2.3

Landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering

Het voornemen aan de locatie Schotkampweg 161 te Elspeet past in de gebiedsverandering die reeds gaande is in de omgeving van de Schotkampweg 161 te Elspeet. Hiertoe is een goede ruimtelijke inrichting van de locatie noodzakelijk. Als bijlage 1 bij Toelichting en tevens als bijlage 1 bij de Regels is het Landschappelijk Inpassingsplan voor de locatie opgenomen. Hierin is beschreven hoe de inpassing van het perceel in het landschap plaatsvindt. Het buitengebied van de Gemeente Nunspeet is bijzonder fraai, en divers. Zoals in het Landschapsontwikkelingsplan Nunspeet (2005), en in de Toelichting van het Bestemmingsplan Buitengebied (2015) wordt geschetst, kent Nunspeet een contrastrijke afwisseling aan deelgebieden:

17

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld) Open veenweidegebied. Halfopen overgangsgebied (kleinschalig kampenlandschap). Besloten Centraal Veluws Natuurgebied (CVN). In het Landschapsontwikkelingsplan Nunspeet (2005) zijn vijf deelgebieden onderscheiden, waarbij de locatie Schotkampweg 161 te Elspeet valt onder deelgebied 5: Agrarische enclaves (zie onderstaande Afbeelding 2.5). De Deelgebieden zijn: 1. Randmeerkust. 2. Weidegebied. 3. Overgangszone. 4. Centraal Veluws Natuurgebied. 5. Agrarische enclaves. De agrarische enclaves betreffen de enclave Vierhouten en de enclave Elspeet. Het zijn open ruimtes in het zeer besloten bosgebied van het CVN (het Centraal Veluws Natuurgebied). Elspeet en Vierhouten zijn oude enkdorpen, ontstaan op kruisingen van oude handelswegen. Direct rondom beide dorpen worden de enclaves gekenmerkt door een kleinschalig, halfopen enkenlandschap met verspreide bebouwing en opgaande beplanting. Bij wijze van uitzondering hebben vanuit Elspeet op enige afstand van het oude enkdorp heideontginningen plaatsgevonden onder de namen Grote Koloniën en Kleine Koloniën.

Afbeelding 2.5: Landschapseenheden in de gemeente Nunspeet

18

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Afbeelding 2.6: De Grote Kolonie en de Kleine Kolonie op de kaart weergegeven

In de bruine ovaal wordt het enkdorp Elspeet aangeduid. In de rode ovalen worden de Grote Kolonie en de Kleine Kolonie weergegeven. De Koloniën vormen een aparte eenheid binnen de Agrarische enclave. De locatie Schotkampweg 161 behoort tot de Grote Kolonie. Op de bovenstaande kaart is te zien dat de Grote Kolonie in 1930 nog niet was afgerond. Deze liep tot ongeveer de Bergweg en de zuidelijke grens was de Veenweg. Zoals de naam al doet vermoeden was het gebied rond de Veenweg natter. Meer westwaarts was een drassig heidegebied, op de kaart aangegeven met zwart gestreepte banen. Samen is het een landschap van de jonge heideontginningen, waarbij onderscheid is te maken in een oudere heideontginning en een nattere heideontginning.

Afbeelding 2.7: De locatie Schotkampweg 161 is aangegeven in de rode cirkel (Bron: topotijdreis.nl)

19

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

De locatie Schotkampweg 161 ligt in de rode cirkel van de bovenstaande Afbeelding 2.7 en komt pas voor het eerst voor op de kaart uit 1957. Opvallend zijn: de uitbreidingen van de bossen. de groei van de bebouwing aan de Stakenbergweg. het open heidegebied van de Schotkamp. de Veenberg. het lage, natte gebied ten zuidwesten van de locatie.

2.4

Ruimtelijke en Landschappelijke Kaders

Het perceel Schotkampweg 161 is gelegen in een jong heideontginningenlandschap. Ten opzichte van andere landschappen dan de jonge heideontginningen is de kavelstructuur hier minder rationeel en grootschalig. Wel is het gebied vrij vlak. De nabijheid van het imposante Veluws natuurgebied is aan de Schotkampweg overheersend qua sfeer en gebruik (recreatie). Het gebied tussen Bergweg-Schotkampweg-Stakenbergweg lijkt, omdat het omringd is door de robuuste natuur, een enclave binnen een enclave te zijn.

Afbeelding 2.8: Jong heidelandschap

De analyse van het landschap laat zien dat het gebied Schotkampweg-Stakenbergweg een eigen karakteristiek heeft. Het heeft meer weg van een kampontginningenlandschap en is hoger en droger dan

20

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld) het gebied ten zuiden hiervan (nabij de Veenweg). De kavelstructuur is niet erg regelmatig, maar staat wel min of meer haaks op de Schotkampweg. De soorten en type beplantingen kunnen op deze analyse worden afgestemd. De type beplantingen, die worden toegepast, zijn hagen, boomrijen, singels, en een bosje. De soorten zijn eik, beuk, noot, kastanje, linde en voor het bosplantsoen: meidoorn, hazelaar, vuilboom, krent, kornoelje. In de Notitie Ruimtelijke Kwaliteit (2012) is tot op niveau van het erf, per deelgebied, de gewenste structuur uitgewerkt. de perceelscheidingen zullen worden uitgevoerd door groen: hagen, boomrijen en singels; en geen afscheidingsmuren. Bestratingsmateriaal passen in de omgeving. De beplanting is passend in de omgeving en streekeigen. Als laanboom wordt gekozen voor linde. Aan de achterzijde komt een bomensingel van berken met een onderbegroeiing van meidoornhaag. Andere hagen zijn beuk of een landschappelijke haag. Dit is een losse haag bestaande uit meerdere soorten ("landschappelijke haag bestaande uit gemengde soorten"). Singels, hagen en bomen krijgen voldoende ruimte om goed te kunnen uitgroeien: singels zijn minimaal 4 meter reed, een gemengde haag is twee meter breed, een geschoren haag is 0,8 tot 1 meter breed. Hoogte van de hagen: 1 tot 2 meter. Afstand tussen de bomen: minimaal 8 meter.

Afbeelding 2.9: Landschappelijke inpassing volgens het Landschappelijk Inpassingsplan d.d. maart 2021 (zie bijlage 1 bij de Toelichting en zie tevens bijlage 1 bij de Regels)

21

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordeninng (Barro) Gebiedsgericht De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet, en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol. In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn deze regels aanvullend vastgelegd. In de structuurvisie worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten, en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.

Ladder voor duurzame verstedelijking Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is "duurzame verstedelijking". Via de "Ladder voor duurzame verstedelijking" wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6, lid 2), laatstelijk gewijzigd op 1 juli 2017. De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) luidt sinds 1 juli 2017 als volgt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." Het Bro beschrijft, in artikel 1.1.1 [Begripsbepaling] in lid 1, onder h. dat onder "bestaand stedelijk gebied" wordt verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur". Het Bro beschrijft, in artikel 1.1.1 [Begripsbepaling] in lid 1, onder i.

dat een "stedelijke ontwikkeling" is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen". Door het Ministerie van Infrastructuur en Milieu is in die tijd, in 2017, een nieuwe (digitale) Handreiking gemaakt. Deze "Handreiking ladder voor duurzame verstedelijking" werkt uit hoe met de ladder omgegaan moet worden. Voor een verdere uitleg van de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt naar die (digitale) Handreiking verwezen.

Ladder voor duurzame verstedelijking (planspecifiek) Het plan voorziet niet in een nieuwe verstedelijking van een dusdanige omvang dat hiervoor de Ladder voor duurzame verstedelijking diende te worden doorlopen. 1. Stedelijk ontwikkelingsproject Voorliggend plan is geen stedelijk ontwikkelingsproject, dit omdat er slechts sprake is van de toevoeging van één nieuwe woning en in de vervanging van de bestaande oude bedrijfswoning naar een nieuwe, vervangende woning.

22

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld) 2. Bestaand stedelijk gebied. Het voorliggende plan is gepland in een gebied dat voorheen een bedrijfsbestemming had in het Buitengebied. Door het plan neemt de bebouwing niet toe. Er is sprake van "bestaand stedelijk gebied".

Het voorliggend plan voldoet hiermee aan de eisen van de "Ladder voor duurzame verstedelijking" in die zin dat er geen uitgebreide Laddertoetsing behoeft plaats te vinden.

3.1.2

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de nieuwe Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties. De NOVI zal de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervangen. Dit laatste zal - hoewel de NOVI is vastgesteld op grond van de (oude) Wet ruimtelijke ordening (Wro) - gebeuren op het moment dat de (nieuwe) Omgevingswet in werking treedt (op 1 januari 2024). Met de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en ontwikkelingen van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI wordt ingegaan op urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal, als wereldwijd spelen. Deze opgaven omvatten onder andere klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid, en woningbouw. Het uitgangspunt in de aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar dat deze in samenhang moeten worden gezien. Nationale belangen en prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief voor 2050 brengt de NOVI de lange termijnvisie in beeld. Er zijn 21 nationale belangen bij de fysieke leefomgeving waarbij het Rijk een rol voor zichzelf ziet en waarvoor het kabinet in politieke zin aanspreekbaar is. De behartiging van de nationale belangen, en de realisatie van de daaruit voortvloeiende beleidsdoelen en opgaven, gebeurt niet alleen door het Rijk.

Er zijn vier prioriteiten waar het Rijk op wil sturen en richting geven: Prioriteit 1: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. Prioriteit 2: Duurzaam economisch groeipotentieel. Prioriteit 3: Sterke en gezonde steden en regio's. Prioriteit 4: Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is om een combinatie te maken en win-win-situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgevingen zoveel mogelijk voorzien in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Uitvoeringsagenda De NOVI gaat vergezeld van een Uitvoeringsagenda, waarin staat aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan zijn rol bij de uitvoering van de NOVI. In de Uitvoeringsagenda is onder andere een overzicht opgenomen van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma's op de verschillende beleidsterreinen.

De Uitvoeringsagenda zal, indien nodig, jaarlijks worden geactualiseerd.

NOVI - Planspecifiek Het onderhavige bestemmingsplan "Schotkampweg 161 Elspeet" maakt de bouw van een nieuwe woning en een vervanging van de bestaande bedrijfswoning voor een vervangende nieuwe vrijstaande woning mogelijk. Het bestemmingsplan past binnen de beleidsdoelstellingen van de NOVI.

23

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Rijk heeft met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) de nationale ruimtelijke belangen juridisch vastgelegd. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds is het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het besluit is op 30 december 2011 (aangevuld 1 oktober 2012) in werking getreden. Het Barro doet geen uitspraken met betrekking tot situaties binnen een projectgebied zoals de onderhavige, voor de bouw van een nieuwe woning, met daarbij een vervanging van de bestaande voormalige bedrijfswoning te Elspeet. Het Barro vormt derhalve geen belemmering voor het voorliggende project voor het bouwplan voor de onderhavige nieuwe vrijstaande woning en voor de vervanging van de bestaande bedrijfswoning voor een nieuwe vervangende vrijstaande woning.

Barro Planspecifiek Gebiedsgericht Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden, zoals een Natura 2000-gebied, of een NNN-gebied (GNN-gebied). In de onmiddellijke omgeving van het plangebied, aan de overkant van de Schotkampweg, bevindt zich wel een gebied dat is aangewezen als een Natura 2000-gebied. Meer hierover is opgenomen in paragraaf 4.6 "Natuur" van deze Toelichting.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie "Gaaf Gelderland" en Omgevingsverordening. Inleiding

In de Omgevingsvisie "Gaaf Gelderland" (vastgesteld d.d. 19 december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid verwoord. In de Omgevingsvisie is het ruimtelijk-maatschappelijk beleid uiteengezet. In de Omgevingsverordening wordt de juridische borging van het beleid geregeld om op die manier de provinciale belangen veilig te stellen. Vrijwel elke ontwikkeling in Gelderland heeft van doen met de inhoud van de Omgevingsvisie en met de bepalingen uit de provinciale Omgevingsverordening. Het provinciale beleid en regelgeving wordt genoemd door de "Omgevingsvisie" en de "Omgevingsverordening". De Omgevingsvisie is in principe uitsluitend bindend voor de provincie. In deze provinciale "visie op de toekomst" schetst de provincie de gewenste ontwikkelingsrichtingen voor gebieden en te beschermen kwaliteiten (milieu, natuur, et cetera). Dit "toekomstbeeld" van het provinciale grondgebied wordt geborgd door de Omgevingsverordening. De Omgevingsverordening is juridisch bindend voor alle ontwikkelingen binnen de provincie Gelderland (die middels uitgebreide afwijkingsprocedures voor omgevingsvergunningen en middels bestemmingsplannen) mogelijk worden gemaakt. De Omgevingsverordening biedt regels voor ontwikkelingen ten einde het toekomstbeeld uit de Omgevingsvisie te realiseren en/of te beschermen.

Om deze reden (en gezien de aard van onderhavig plan) wordt het onderhavige plan met name aan de regels uit de Omgevingsverordening getoetst. In de provinciale Omgevingsvisie en in de provinciale Omgevingsverordening worden geen concrete uitspraken gedaan over de mogelijkheden voor vrijkomende agrarische bedrijven of functieverandering naar wonen. Wel geeft de provincie in de Omgevingsvisie aan dat ze het landschap open en groen wil houden en leegstand wil voorkomen.

24

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Afbeelding 3.1: Kaart volgens de Omgevingsverordening Gelderland (bron: provincie Gelderland), met daarop aangegeven "Nationaal landschap buiten GNN, GO, en NHW", en met daarop ook aangegeven het "Natura 2000-gebied'' aan de overzijde van de Schotkampweg

3.2.2

Omgevingsvisie

De Omgevingsvisie "Gaaf Gelderland" beschrijft hoe de provincie de komende jaren wil omgaan met ontwikkelingen en initiatieven. De provincie heeft twee doelen gedefinieerd die de rol en kerntaken van de provincie benadrukken. Deze doelen zijn: 1. een duurzame economische structuurversterking. 2. het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van onze leefomgeving. De Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening integreren en verbinden het Waterplan, het Provinciaal Verkeer en Vervoerplan, het Streekplan (Structuurvisie), het Milieuplan en de Reconstructieplannen tot één plan en tot één verordening. De Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening bevatten de hoofdlijnen voor de volgende maatschappelijke opgaven in Gelderland voor: water; natuur en landschap; cultuur en erfgoed; milieu; energietransitie; landbouw;

25

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld) verkeer en vervoer; ruimtelijke ordening. Met betrekking tot het wonen streeft de provincie er naar om vraag en aanbod op de woningmarkt met elkaar in balans te brengen en te houden. In de Regionale Agenda Wonen agenderen alle (relevante) partijen in een regio de regionale opgaven op het gebied van wonen. Zij maken afspraken over wat zij hieraan gaan doen. De provincie is één van de partijen. Als belangrijke doelgroepen van beleid zijn genoemd: ouderen; mensen met een zorgindicatie; jongeren; arbeidsmigranten; middeninkomens. De provincie Gelderland streeft op de woningmarkt naar een vraaggerichte benadering in plaats van een aanbodgerichte benadering. Aangetoonde woningbehoefte (de vraag) zou moeten kunnen worden gefaciliteerd, in de vorm, op de plaats, en op het moment dat die zich voordoet.

Omgevingsvisie - Planspecifiek Er is sprake van een concrete plaatselijke vraag met het onderhavige project voor de bouw van twee nieuwe woningen. Dit project past binnen het beleid zoals dat is verwoord in de Omgevingsvisie Gelderland. Geconstateerd wordt daarom dat het plan in overeenstemming is met het provinciaal beleid, zoals verwoord in de Omgevingsvisie Gelderland.

3.2.3

Omgevingsverordening

Er geldt heden de (geconsolideerde) Omgevingsverordening Gelderland. De Omgevingsverordening van de provincie Gelderland is gebaseerd op de bovengenoemde Omgevingsvisie. Op dit moment geldt de Geconsolideerde Omgevingsverordening Gelderland 2023 (deze is geldend per 1 januari 2023). De Omgevingsverordening Gelderland is door Provinciale Staten van Gelderland laatstelijk vastgesteld d.d. 21 december 2022. Een nieuw bestemmingsplan, zoals het onderhavige, moet worden getoetst aan de Regels van de Omgevingsverordening van de provincie en moet met name voldoen aan de Instructieregels voor bestemmingsplannen zoals deze in de Omgevingsverordening zijn opgenomen.

Omgevingsverordening - Planspecifiek

Planspecifiek In een bestemmingsplan worden nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts toegestaan wanneer dit past in het vigerende, door Gedeputeerde Staten, vastgestelde Regionale Woonagenda. Ten behoeve van de flexibiliteit is het in uitzonderlijke gevallen mogelijk om van een regionale woonagenda af te wijken. In dat geval moet onder andere aantoonbaar sprake zijn van afstemming met de gemeenten in de regio, omdat de ontwikkeling vooruitlopend op de actualisatie van het afsprakenkader mogelijk wordt gemaakt. In afdeling 2.1 van de Omgevingsverordening zijn artikelen met (instructie)regels voor de regionale woonagenda opgenomen. In het onderhavige plan wordt gebruik gemaakt van de gemeentelijke beleidsregel voor "Functieverandering". In ruil voor sloop van bedrijfsbebouwing mag een woning terug worden gebouwd, mits er sprake is van naar analogie daarvan een afname van het bebouwde oppervlak (deze regeling is nader uitgewerkt in de volgende paragraaf Gemeentelijk beleid 3.3). De realisatie van de woningen dient conform afdeling 2.1 binnen de regionale woonagenda te passen. Het beleidsdocument "Regionale woonagenda 2019 -2022 Samenwerking Noord-Veluwe" biedt hiervoor de kaders waaraan gemeenten het woonbeleid dienen af te stemmen.

De meest recente woonvisie (2020) "Goed wonen in Nunspeet" van de gemeente Nunspeet gaan uit van een toenemende woningbehoefte tot het jaar 2030 van circa 950 woningen. Het plangebied zelf ligt conform de Omgevingsverordening binnen de voor het onderhavige plan relevante zone "Nationaal landschap buiten GNN, GO en NHW" (Nieuwe Hollandse Waterlinie). Dit is van belang voor de onderbouwing van het bestemmingsplan. Met name het beleid met betrekking tot "wonen" is van belang voor het onderhavige bestemmingsplan. Zie de onderstaande artikelen van de Omgevingsverordening.

Hoofdstuk 2, Afdeling 2.1 Woonlocaties en recreatiewoningen

26

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Artikel 2.1 (regionale woonagenda) 1. Per regio stellen de gemeentebesturen een reionale woonagenda op. 2. Gedeputeerde Staten stellen de regionale wooagenda vast, als de agenda in overeenstemming is met de regionale opgave en het meest recente provinciale beleid. 3. Als nog geen regionale woonagenda is vastgesteld of een noodzakelijke actualisatie van de vigerende regionale woonagenda nog niet heeft plaatsgevonden, beoordelen Gedeputeerde Staten, totdat die regionale woonagenda is vastgesteld of deze na actualisering opnieuw is vastgesteld een bestemmingsplan dat nieuwe woningen mogelijk maakt aan de volgende criteria: a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling. Artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda) 1. Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden: a.

er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling. Artikel 2.2a (monitoring woningbouw) [minder van belang voor het onderhavige bestemmingsplan]. Het aantal nieuwe woningen dat wordt gebouwd volgens het onderhavige bestemmingsplan past in woningbouwbeleid van de provincie en van de gemeente (zie ook Paragraaf 3.3.3 voor het gemeentelijke woningbouwbeleid). Er staan geen Regels in de Omgevingsverordening die de vaststelling van het bestemmingsplan "Schotkampweg 161 Elspeet" belemmeren.

2.6.6 Instructieregels bestemmingsplan bescherming landschap

Artikel 2.56 ontwikkeling in Nationaall landschap 1. Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap maar buiten de Groene ontwikkelingszone, het Gelders natuurnetwerk (GNN) en de Nieuwe Hollandse Waterlinie (NHW), maakt ten opzichte van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan alleen bestemmingen mogelijk die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen, niet aantasten. 2. In afwijking van het eerste lid zijn activiteiten die deze kernkwaliteiten aantasten alleen mogelijk: a. als er geen reële alternatieven zijn; b. er sprake is van redenen van groot openbaar belang; c. compenserende maatregelen plaatsvinden ter waarborging van de kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen zoals vastgelegd in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen. Het plangebied ligt binnen de zone "Nationaal landschap buiten GNN, GO en NHW". Binnen dit gebied wordt ernaar gestreefd om door ruimtelijke ontwikkelingen de kernkwaliteiten te behouden, te herstellen en te versterken en de landschappelijke samenhang door ruimtelijke ontwikkelingen te vergroten. In het onderhavige plan wordt gebruik gemaakt van het beleid voor "Functieverandering" van voormalige agrarische bedrijven, naar analogie daarvan, en het wordt mogelijk gemaakt om de bestaande voormalige bedrijfswoning om te zetten naar een nieuwe burgerwoning.

Oude landschap ontsierende bedrijfsbebouwing wordt gesloopt in ruil voor de realisatie van een nieuwe woning naar analogie van dit Functieveranderingsbeleid. Er is sprake van een afname van het bebouwde oppervlak en het perceel wordt landschappelijk ingepast.

27

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

3.2.4

Streekplanuitwerking en functieverandering

Het onderhavige plan wordt mede mogelijk gemaakt door middel van het beleidsdocument Streekplanuitwerking functieverandering, dat nog is gebaseerd op het voormalige provinciale Streekplan. Middels dit beleid is het toegestaan om andere functies op agrarische bedrijfspercelen voort te zetten. De gemeente heeft dit beleid vertaald naar gemeente specifiek beleid in de "Notitie Ruimtelijke kwaliteit, functieverandering agrarische bebouwing naar wonen in de gemeente Nunspeet" (2012). Dit beleid is nader beschreven in paragraaf 3.3.2 "Functieveranderingsbeleid". Het "Functieveranderingsbeleid" is opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied. Dit beleid is laatstelijk opgenomen in het bestemmingsplan "Buitengebied 2019" en in het ontwerpbestemmingsplan "Buitengebied 2023".

3.2.5

De Omgevingsverordening na 1 januari 2024

Na 1 januari 2024 wordt de nieuwe Omgevingsverordening van kracht onder vigeur van de nieuwe Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking treedt.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie van de gemeente Nunspeet

De gemeenteraad van Nunspeet heeft op 20 november 2018 de Omgevingsvisie Nunspeet 2030 vastgesteld. De Omgevingsvisie loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet die is gepland op 1 januari 2024. In deze Omgevingsvisie kijkt de gemeente met haar beleid vooruit tot circa 2030. De Omgevingsvisie vormt de beleidsmatige basis voor het toekomstige Omgevingsplan van de gemeente. In de Omgevingsvisie wordt een strategische ontwikkelrichting voor de gemeente neergelegd. De Omgevingsvisie is opgesteld in NEO-verband, dus door de drie gemeenten Nunspeet, Elburg, en Oldebroek gezamenlijk. In deel 2, onderdeel B, van de Omgevingsvisie is de centrale koers voor de drie NEO-gemeente uitgezet. Er zijn voor de gezamenlijke NEO-Omgevingsvisie de volgende overkoepelende thema's en opgaven uitgewerkt. 1. Leefbare dorpen met een actieve samenleving! 2. Aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit. 3. Een vitaal economisch klimaat. 4. Duurzaam, energieneutraal, en klimaatbestendig. 5. Bereikbaar, nabij- en toegankelijk. In deel 2, Onderdeel C, van de Omgevingsvisie volgt een Gebiedsgerichte uitwerking voor de drie NEO-gemeenten. De volgende vijf deelgebieden worden hierbij onderscheiden: Deelgebied 1: Grootschalig open landschap / Randmerengebied. Deelgebied 2: Gemengd kleinschalig overgangsgebied. Deelgebied 3: Natura 2000-gebied Veluwe. Deelgebied 4: Agrarische enclaves.

Deelgebied 5: Kernen.

In deel 3 van de Omgevingsvisie is de visie voor de gemeente Nunspeet gegeven. De Thematische uitwerking (speerpunten) voor de gemeente Nunspeet zijn volgens deel 3, onderdeel B: Thema 1: Versterken sociaal-economische positionering. Thema 2: Een duurzame ontwikkeling van het (agrarische) buitengebied. Thema 3: Een vitale toeristisch-recreatieve sector bereiken.

28

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Thema 4: Ruimtelijk inpassen van duurzame energieopwekking. Thema 5: Ontwikkeling stationsomgeving als levendig knooppunt in Nunspeet. Thema 6: Milieu- en gezondheidsbeleid initiëren en accommoderen. Thema 7: Behouden en versterken van de rijke cultuurhistorie van Nunspeet.

De gebiedsgerichte uitwerking voor de gemeente Nunspeet vindt plaats in Ideekaarten in deel 3, onderdeel C, namelijk: Deelgebied 1: Grootschalig open landschap / Randmerengebied. Deelgebied 2: Gemengd kleinschalig overgangsgebied. Deelgebied 3: Natura 2000-gebied Veluwe. Deelgebied 4: Kern Nunspeet. Deelgebied 5: Kern Hulshorst. Deelgebied 6: Kern en agrarische enclave Vierhouten. Deelgebied 7: Kern en agrarische enclave Elspeet.

Omgevingsvisie Nunspeet 2030 - Planspecifiek Voor de kern Elspeet is onder meer het volgende in de gebiedsgerichte uitwerking opgenomen onder Deelgebied 7: Kern en agrarische enclave Elspeet. Ambitie Elspeet is gelegen in een agrarische enclave. De agrarische enclaves vormen open, duidelijk omkaderde ruimtes, binnen het zeer besloten bosgebied van het CVN. De enclave is een halfopen gebied met veel verspreide bebouwing en opgaande beplanting. Het kampen- en essenlandschap rondom het dorp bestaat uit een open complex van aaneengesloten akkers in een kleinschalige structuur van bosschages, houtwallen, singels en gemengd agrarisch gebruik. We faciliteren de accentverschuiving van agrarisch productiegebied voor kleine gemengde bedrijven, naar agrarisch landschapsbeheer. Hoofdfunctie is landbouw en recreatief medegebruik. De enclaves hebben hiervoor veel te bieden met voorzieningen en de directe nabijheid van bos- en heideterreinen. Elspeet is een aantrekkelijk, vitaal en zeer gevarieerd woon- en werkdorp. (....). Voor de enclave en kern als geheel streven we een zo groot mogelijke verweving (ruimtelijk en functioneel) na. Rondom het dorp zijn er, met respect voor de waarden, mogelijkheden voor versterking van het gemengde karakter (zonder verder dichtslibben), bijvoorbeeld ter plaatse van vrijkomende agrarische bebouwing. (.....).

Uitgangspunten kwaliteit Openheid tussen kern en bosrand waarborgen (voormalig beschermd dorpsgezicht). Behoud agrarische- en dorpse karakteristiek, zoals de ruimtelijke structuur van wegen, de beeldkwaliteit en belevingswaarde van aanwezige bebouwingen en inrichting van openbare ruimte. Behoud van markante plekken, monumenten en karakteristieke bebouwing, zoals de brink, de schaapskooi en omgeving, en de molen De Hoop en omgeving. Behoud van de doorzichten binnen het dorp en naar het buitengebied (bossen, en akkers). Het is in het algemeen van belang dat zorgvuldig omgegaan wordt met de ligging in het Veluws natuurgebied.

3.3.2

Functieveranderingsbeleid

3.3.2.1 Functieveranderingsbeleid algemeen In de onderhavige situatie wordt de herbouw van de bestaande woning aan de Schotkampweg 161 te Elspeet op een andere plek binnen het perceel mogelijk gemaakt. Daarnaast wordt een tweede woning met bijgebouw planologisch mogelijk gemaakt op het perceel Schotkampweg 161 te Elspeet. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van het beleid inzake "Functieverandering" van voormalige agrarische bedrijven. Dit naar analogie daarvan omdat in dit geval er geen sprake is van een "zuiver agrarisch bedrijf" maar van een zogenoemd "agrarisch hulpbedrijf".

29

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

In het voorliggende bestemmingsplan is aangesloten op de systematiek van het bestemmingsplan "Buitengebied 2019". De daarin opgenomen woonbestemming en de bijbehorende regels zijn overgenomen. De ontwikkeling voldoet grotendeels aan de bouwregels zoals opgenomen onder de bestemming "'Wonen". De gemeente Nunspeet heeft met haar beleid het afgelopen decennium ingezet op het stimuleren van agrariërs die op verantwoorde wijze met hun bedrijfsvoering willen en kunnen doorgaan. Ook is er regelgeving opgezet waarmee de gemeente stoppende agrariërs ondersteunt bij goede oplossingen en alternatieven. Dit beleid is van oorsprong gebaseerd op beleid van circa 15 jaar geleden: het Streekplan Gelderland 2005 en de Streekplanuitwerking Functieverandering Noord Veluwe 2007. Doelstelling van de streekplanuitwerking was om via hergebruik en/of functieverandering van vrijgekomen of vrij te komen agrarische bedrijfsgebouwen de leefbaarheid in het landelijk gebied te verhogen. De ontwikkeling van woningen ter plaatse van vrijkomende agrarische bebouwing kan bijdragen aan behoud van de waardevolle bebouwing en de beeldkwaliteit van het karakteristieke landschap. In de structuurvisie (streekplan) van de provincie Gelderland van 2005 zijn algemene kaders gesteld voor functieverandering van vrijkomende (agrarische) bebouwing.

Uitgangspunt van de regeling is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Het kader van de regio Noord-Veluwe staat in de notitie Streekplanuitwerking Functieverandering 2007. Gemeenten zijn vrij om binnen de regionale kaders eigen keuzen te maken. De gemeente Nunspeet heeft de streekplanuitwerking nader vertaald in een eigen notitie. In de onderstaande tabel bij paragraaf 3.3.2.2 zijn de voorwaarden opgenomen. De tabel geeft eveneens weer of het onderhavige plan voldoet aan deze voorwaarden.

3.3.2.2 Functieveranderingsbeleid volgens het bestemmingsplan "Buitengebied 2019" In het functieveranderingsbeleid zoals opgenomen in het bestemmingsplan "Buitengebied 2019", zijn de voorwaarden opgenomen voor het functieveranderingsbeleid indien de in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid volgens artikel 44, lid 44.1.4 van het bestemmingsplan kan worden toegepast. In het onderhavige geval gaat het niet om een wijziging van het bestemmingsplan "Buitengebied 2019", maar om een herziening van het bestemmingsplan "Buitengebied Agrarische Enclave" en van het wijzigingsplan "Buitengebied Agrarische Enclave (Schotkampweg 161 te Elspeet)". De regels en voorwaarden van artikel 44, lid 44.1.4 van het bestemmingsplan "Buitengebied 2019" zijn voor het onderhavige plan naar analogie toegepast, omdat er in het onderhavige geval geen sprake is van een zuiver (voormalig) agrarisch bedrijf, maar van een zogenoemd bedrijf met de bestemming "Bedrijven, agrarisch hulpbedrijf". Mede om die reden wordt niet een "wijzigingsbevoegdheid" toegepast, maar wordt er een (partiële) herzieningsprocedure van het geldende bestemmingsplan gevoerd.

Voorwaarde

Toets

Alle bedrijfsbebouwing, maar tenminste Alle voormalige agrarische 500 m² wordt gesloopt, met dien bedrijfsbebouwing aan de Schotkampweg verstande dat ter plaatse van de 161 wordt gesloopt (851 m²). aanduiding "overige zone - GNN" (dus in de ecologische hoofdstuctuur) minimaal Bij sloop van alle maar minimaal 500 m² aan 350 m² geldt; bestaande bedrijfsgebouwen, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - GNN' minimaal 350 m² geldt, mag een woonhuis of een agrarische bedrijfswoning worden teruggebouwd. Met uitzondering gebouwen;

van

monumentale In het plangebied worden monumentale gebouwen gesloopt.

geen

De wijziging naar wonen levert geen De bestaande woningen zijn al aangemerkt beperking op voor omliggende als geurgevoelige objecten. De nieuwe (agrarische) bedrijven; woning levert geen beperkingen op. Zie ook de Paragraaf 4.2 "Geur" voor de nadere motvering daarvan. De overige gronden van het voormalige Er zijn geen overige gronden aanwezig van bouwblok krijgen een agrarische of het voormalige bouwblok. Het oppervlak natuurbestemming; van het bedrijfsperceel is reeds vrij beperkt en zal worden aangewend als woonperceel.

30

bestemmingsplan Schotkampweg 161 Elspeet (vastgesteld)

Er wordt een inrichtingsplan opgesteld op Ten behoeve van het plan is kosten van de initiatiefnemer, bij voorkeur Landschappelijk Inpassingsplan opgesteld door de ervenconsulent. Uit het waarin de inrichting van de percelen is inrichtingsplan moet blijken dat opgenomen en waar Landschappelijke functieverandering landschappelijk wordt elementen worden toegevoegd. Het ingericht en ingepast en dat de Landschappelijk Inpassingsplan wordt ruimtelijke kwaliteit wordt verbeterd; beschreven in Hoofdstuk 2 van de Toelichting van het onderhavige bestemmingsplan. Bovendien is het Landschappelijk Inpassingsplan opgenomen als bijlage 1 bij de Toelichting en tevens als bijlage 1 bij de Regels (zodat daaraan voorwaarden kunnen worden verbonden). Er wordt een overeenkomst gesloten Met de initiatiefnemer wordt waarin afspraken worden gemaakt over anterieure overeenkomst gesloten. sloop, inrichting, planschade en instandhouding;

een

In beginsel is er geen mogelijkheid om de De hobbyboerenregeling is opgenomen in hobbyboerenregeling toe te passen bij de Regels van het bestemmingsplan functieverandering. "Buitengebied 2019". Aangezien na het onherroepelijk worden van het onderhavige bestemmingsplan uiteindelijk onderdeel zal gaan uitmaken van het bestemimngsplan Buitengebied of van het Omgevingsplan (na 1 januari 2024) zullen de regels van de hobbyboerenregeling onderdeel uit gaan maken van de Regels van het onderhavige bestemmingsplangebied. Uitruil van bijgebouwen binnen de Hiervan wordt geen gebruik gemaakt. ontwikkeling is mogelijk. Dat houdt in dat bij één woning meer bijgebouwen gebouwd mogen worden als bij de andere woning minder bijgebouwen worden gebouwd. Als de initiatiefnemer afziet van de Niet van toepassing. mogelijkheid om twee vrijstaande woningen te bouwen en in ruil daarvoor medewerking vraagt om één vrijstaande woning te bouwen kan hij een beroep doen op circa 150 m² extra bijgebouwen. Als de initiatiefnemer afziet van de Niet van toepassing. mogelijkheid om een twee-onderéén-kapwoning te bouwen en in ruil daarvoor medewerking vraagt om één vrijstaande woning te bouwen kan hij een beroep doen op 75 m² extra bijgebouwen. Binnen 6 jaar na bedrijfsbeëindiging moet Het plan voldoet aan deze voorwaarde. het verzoek zijn ingediend.

De te slopen agrarische gebouwen Het plan voldoet aan deze voorwaarde, in kunnen alleen meetellen voor de die zin dat de te slopen voormalige benodigde vierkante meters indien deze agrarische gebouwen bestemd zijn als gebouwen minimaal 10 jaar agrarisch zijn Bedrijven, en wel als een "agrarisch gebruikt. hulpbedrijf". Het functieveranderingsbeleid wordt daarom analoog toegepast.