Gewijzigde vaststelling BP “Nuenen Zuidoost, herziening 1” - Bijlage 1 Toelichting

Nuenen Zuidoost, herziening 1

Nuenen Zuidoost, herziening 1, vastgesteld

2

Inhoudsopgave Toelichting

5

Nuenen Zuidoost, herziening 1, vastgesteld

3

Nuenen Zuidoost, herziening 1, vastgesteld

4

Toelichting

Nuenen Zuidoost, herziening 1, vastgesteld

5

Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 Gemeente Nuenen

OPGESTELD DOOR: S TA N T E C B V.

D AT U M : 07-05-2024 PROJECTNUMMER: 20210232-00

Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1

In opdracht van: Gemeente Nuenen

Opgesteld door: S. Venema

Projectnummer: 20210232-00

Documentnaam: Nuenen Zuidoost, herziening 1_Definitief01

Datum: 07 mei 2024 Versie

Vrijgegeven door

Definitief 01

MSt

Definitief 02

MP

Paraaf

Datum 12-09-2023

MP

07-05-2024

Bezoekadres

KVK Haaglanden 27 18 43 23

Hoevestein 20b

BNP Paribas 022 77 40 432

4903 SC OOSTERHOUT

IBAN NL11BNPA0227740432 BIC BNPANL2A

www.stantec.com/nl

Stantec BV is ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 en VCA** gecertificeerd

Het is niet toegestaan de inhoud en/of vorm van door Stantec opgestelde rapportages aan te passen

Inhoudsopgave 1.0 Inleiding

2

1.1 Aanleiding en Doel

2

1.2 Plangebied

2

1.3 Geldend Bestemingsplan

3

1.4 Bij het plan behorende stukken

5

1.5 Leeswijzer

5

2.0 Planbeschrijving

7

2.1 Ontstaansgeschiedenis

7

2.2 Ruimtelijke structuur

8

2.3 functionele structuur

9

2.4 Vertaling naar het bestemmingsplan

10

2.5 Verbeteringen

17

3.0 Beleid

22

3.1 Rijksbeleid

22

3.2 Provinciaal en regionaal beleid

24

3.3 Gemeentelijk beleid

31

4.0 Omgevingsaspecten

37

4.1 Bodemkwaliteit

37

4.2 Geluid

38

4.3 Luchtkwaliteit

39

4.4 Bedrijven en milieuzonering

40

4.5 Externe veiligheid

41

4.6 Natuur

45

4.7 Water

46

4.8 Geur

50

4.9 Cultuurhistorie en archeologie

50

4.10 M.e.r-beoordeling

53

20210232-00 | Ontwerpbestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1

5.0 Juridische planbeschrijving

55

5.1 Inleiding

55

5.2 Bestemmingen

56

5.3 Dubbelbestemmingen

58

5.4 Algemene Regels

59

6.0 Uitvoerbaarheid

62

6.1 Economische uitvoerbaarheid

62

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

62

Bijlage 1:

Akoestisch onderzoek wvl 3-tal locaties gelegen aan de beekstraat en Opwettenseweg, d.d. 9-8-2022, ODZOB

Bijlage 2: Nota zienswijzen

1.0

INLEIDING

1.1

AANLEIDING EN DOEL

Het conserverende bestemmingsplan Nuenen Zuidoost is op 27 september 2018 gewijzigd vastgesteld. Bij het dagelijks gebruik van het plan zijn de afgelopen jaren diverse fouten geconstateerd. Destijds is bij het opstellen van het bestemmingsplan gekozen voor een ander bestemmingsplan opzet dan de voorgaande conserverende bestemmingsplannen Nuenen Zuid en Nuenen Oost. De vertaalslag naar deze gewijzigde opzet is bij diverse regels en onderdelen van de verbeelding niet goed gegaan.

Daarnaast heeft op 21 oktober 2020 de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) zich tegen het bestemmingsplan ingediende beroep uitgesproken. De afdeling heeft het beroep gegrond verklaard door het bestemmingsplan gedeeltelijk te vernietigen voor de percelen Refelingse Erven 89 tot en met 113 oneven nummers. Hierdoor geldt voor deze percelen nu het voorgaande bestemmingplan Nuenen Zuid als het geldende bestemmingsplan.

Het doel van dit bestemmingsplan is het actualiseren van het geldende bestemmingsplan en het bieden van een eenduidige en uniforme juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied. Bestaande bouw en gebruiksmogelijkheden zijn zoveel mogelijk overgenomen uit het geldende bestemmingsplan, fouten die in het geldende bestemmingsplan zaten zijn gecorrigeerd.

Dit bestemmingsplan is conserverend van aard. Nieuwe grootschalige herontwikkelingen zijn niet opgenomen, kleinschalige uitbreidingen blijven wel mogelijk. Ten opzichte van het geldende bestemmingsplan zijn enkele wijzigingen aangebracht. Het gaat hierbij om regels die niet correct zijn overgenomen uit de oude bestemmingsplannen en aanduidingen die onterecht niet de verbeelding bij het bestemmingsplan zijn opgenomen. Dit geactualiseerde bestemmingsplan kan dienen als startuitgangspunt voor een omgevingsplan in de toekomst.

1.2

PLANGEBIED

De contouren van het geldende bestemmingsplan ‘Nuenen Zuidoost uit 2018 blijven grotendeels gehandhaafd. Het plangebied omvat globaal het gebied ten zuiden en oosten van het centrum van Nuenen. Het gaat hierbij om het woongebied ten oosten van de Smits van Oyenlaan, met uitzondering van Oude Landen en ten zuiden van de Europalaan alsmede het woongebied ten westen van de Smits van Oyenlaan tot aan het gemeentehuis. 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 2

De bedrijventerreinen Pinckart en Berkenbosch worden niet meegenomen in de actualisatie. Locaties waarvoor nog een procedure loopt, worden tevens buiten het plangebied gelaten. Vinkenhofjes is zo’n plan en is niet meegenomen in dit plan. In figuur 1 is de planbegrenzing van het gebied weergeven.

Figuur 1: Planbegrenzing bestemmingsplan Nuenen-Zuidoost, herziening 1

1.3

GELDEND BESTEMINGSPLAN

Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Nuenen Zuidoost’, dat op 27 september 2018 is vastgesteld, en na uitspraak van de Raad van State op 21 oktober 2020 deels onherroepelijk in werking is getreden.

Het plan is opgesteld uit de noodzaak om aan de wettelijke actualiseringsverplichting te kunnen voldoen en is beheersmatig van aard. Wel is er voldoende flexibiliteit opgenomen in het plan om eventueel in te kunnen spelen op nieuwe ontwikkelingen. Het plan volgt de opbouw en systematiek van de wettelijke RO-standaarden, namelijk de Standaard 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 3

Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) en de Praktijk Richtlijn Bestemmingsplannen (PRBP).

Na uitspraak van de Raad van State ECLl:NL:RVS:2020:2490 is het bestemmingsplan ter plaatse van de percelen Refelingse Erven 89 tot en met 113 oneven nummers vernietigd. Hierdoor geldt voor deze percelen nu het voorgaande bestemmingplan Nuenen Zuid als het geldende bestemmingsplan.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 4

Figuur 2: Uitsnede vigerend bestemmingsplan Nuenen Zuidoost

1.4

BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN

Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de regels vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De toelichting bevat een motivatie en verantwoording van de keuzes die in het bestemmingsplan zijn gemaakt. Daarnaast zijn in de toelichting onder andere het geldend beleid en diverse milieuaspecten beschreven.

1.5

LEESWIJZER

Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de ontstaansgeschiedenis, de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied en de wijze waarop de ruimtelijke en functionele structuur is vertaald in het bestemmingsplan. In hoofdstuk 3 van de toelichting staat het relevante rijks-, provinciale en gemeentelijk beleid verwoord. In hoofdstuk 4 staat de milieu hygiënische en planologische verantwoording. De plansystematiek en de verschillende 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 5

bestemmingen van het plan zijn toegelicht in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 gaat in op de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 6

2.0

PLANBESCHRIJVING

Dit hoofdstuk vormt een beschrijving van de situatie ter plaatse van het plangebied. Vanuit de huidige situatie en ruimtelijke- en functionele structuur, wordt hierdoor inzicht verkregen in de kaders die aan de basis hebben gestaan van de planontwikkeling.

2.1

ONTSTAANSGESCHIEDENIS

De gemeente Nuenen is gelegen in het zuidoosten van de Provincie Noord-Brabant, tussen de steden Helmond en Eindhoven en wordt gevormd door de kerkdorpen Gerwen, Nuenen en Nederwetten. In 2020 telt het dorp Nuenen circa 20.400 bewoners. De naam Nuenen is een zogeheten Frankische heimnaam en is ontstaan tussen de 5de en de 8ste eeuw. Het achtervoegsel ‘hem’ betekent heim of woonplaats. Het voorvoegsel ‘nuen’ of ‘nuyn’ betekent ‘nieuw’.

Figuur 3: Overzicht historische groei lintstructuur Nuenen

Bron: Topotijdreis

In december 1300 verleende Hertog Jan II van Brabant de gebruiksrechten van de gemeenschappelijke gronden. Deze gronden bestonden uit heide, hooilanden en moerassen. Hiermee is de basis gelegd voor wat aanvankelijk de Gemeente NuenenGerwen en vanaf 1821 de gemeente Nuenen zou vormen. Het dorp wordt gekenmerkt door haar strategische ligging, namelijk rond het snijpunt van verschillende doorgaande routes. Deze ligging is strategisch bepaald en heeft te maken met 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 7

de regionale handelsfunctie van de nederzetting in de periode rond de 8e en de 10de eeuw. Het patroon van historische wegen is over het algemeen goed bewaard gebleven en vormt tot op heden de structuur van de bebouwde kom. Het is zijn echter de industriële ontwikkelingen in de 19de eeuw die de kern hebben doen groeien tot een intensief bebouwde nederzetting met bedrijvigheid en centrale functies. Deze bebouwing bestond uit kleine fabrieken, arbeidersdorpswoningen en luxe villawoningen voor de fabrikanten.

2.2

RUIMTELIJKE STRUCTUUR

Nuenen Zuid is gebouwd in een periode dat stedenbouwkundig gezocht is naar meer organische structuren. In het gedeelte ten noorden van de Meierijlaan, Hoge Brake en Klamperlaan heerst nog het stedenbouwkundige principe van de rechte straten en de bouwblokken uit de jaren 1950-1960. Ten zuiden ervan zijn de meer organische (veelal doodlopende) structuren ontstaan. Deze zijn te herkennen aan de woonervenstructuur, de verspringende gevellijnen, wisselende oriëntatie van woningen en de getrapte ontsluitingsstructuur. De buurtjes hebben een introvert karakter en zijn vrij besloten door de relatief veel voorkomende openbare groenstroken parkjes, de opgaande beplanting in tuinen en korte rechtstanden van wegen. De bebouwing bestaat hoofdzakelijk uit twee bouwlagen al of niet met een kap, geschakeld en in rijen. Commerciële en publieke voorzieningen zijn in een afwijkende maat, vorm en stijl gebouwd. Op wijkniveau is Nuenen Zuid met een openbare groen- en waterstructuur dooraderd.

Door de organische structuur van de wijk is de oriëntatie binnen de wijk matig. De hoofdstructuur zelf heeft geen herkenbare vorm en begeleid te weinig te bebouwing. Ook het vrij liggende langzaamverkeersnetwerk kent het probleem van herkenning en oriëntatie. Daarnaast bestaat door het introverte karakter van de wijk nauwelijks een ruimtelijke relatie met de omliggende wijken en het centrum van Nuenen. In de wijk is het winkelcentrum Kernkwartier gelegen met een clustering van voorzieningen. Echter ontbreekt de centrumvorming. Het winkelcentrum is naar binnen gekeerd en de bebouwing ligt verdekt in een groenstructuur. Dit geldt tevens voor de verspreid over de wijk gelegen basisscholen.

Nuenen Zuid kent verder enkele oudere structuren in de vorm van de Opwettenseweg, het sportcomplex Wettenseind en het bedrijventerrein Berkenbosch. Dit bedrijventerrein ligt aan de westrand van de wijk en is geleidelijk gegroeid richting Eindhoven. Aan de Europalaan heeft zich grootschalige detailhandel ontwikkeld. De panden op het bedrijventerrein hebben in het algemeen een voor bedrijventerreinen herkenbare blokvormige architectuur. De openbare ruimte bestaat voornamelijk uit verharding met groenstroken.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 8

Nuenen Oost is vanaf 1980 ontwikkeld. Het noordelijk deel bestaat uit lange woonstraten. De wijk is gegroepeerd rond de Hooidonkse beek welke de groene drager vormt van de wijk en het dorpslint Beekstraat vorm de stedelijke drager. De woningen staan veelal op ruime kavels met een open structuur. Er zijn duidelijke overgangen naar het buitengebied. Het zuidelijk gedeelte bestaat uit korte woonstraatjes met een meer compacte bebouwing. In de brede groenzones ligt een vrij liggende langzaamverkeersontsluiting. Er is sprake van een verscheidenheid aan bouwvormen zoals vrijstaand, tweekappers en aaneen gebouwde woningen. De woningen bestaan in de meeste gevallen uit twee bouwlagen met kap.

Nuenen Oost wordt ontsloten op de Beekstraat, Papenvoortsedijk, Neunderbeekselaan, Laan ter Catten en Laan van Nuenhem. Deze wegen komen uit op de Smits van Oyenlaan, de doorgaande weg door Nuenen. De Smits van Oyenlaan scheidt Nuenen Oost van het centrum van Nuenen en vormt ruimtelijk gezien een barrière naar het centrum.

De Beekstraat maakt onderdeel uit van de oudste wegenstructuur van de kern. Deze weg wordt gekenmerkt door een groep langgevelboerderijen, evenwijdig aan de weg en op wisselende afstand tot de weg gelegen. Het centrum van Nuenen-Oost wordt gevormd door de rotonde in de Beekstraat. Hier is een complex bestaande uit drie lagen gebouwd. In het centrum zijn een aantal kleinschalige voorzieningen gevestigd.

De openbare ruimte is in Nuenen Oost geconcentreerd rond de Hooidonkse Beek en langs de vrij liggende fietsroutes en wijkontsluiting. Naast de recreatieve waarde van de parkzones, ligt aan de inrichting van de beekzone ook een ecologische doelstelling ten grondslag. De beek vormt het bindend element in zowel functioneel als ruimtelijk opzicht.

2.3

FUNCTIONELE STRUCTUUR

Het plangebied kent overwegend een woonfunctie. In de meeste gevallen is sprake van woningen of daar direct aan gerelateerde voorzieningen. Bij een aantal woningen is sprake van aan huis verbonden beroepen en bedrijven. Daarbij gaat het om zaken als praktijkruimten voor het geven van therapie, adviesbureaus op diverse terreinen, kap/schoonheidssalons, een autorijschool e.d. De omvang van de praktijk- en bedrijfsruimten is daarbij zodanig beperkt, dat deze ondergeschikt zijn aan de woonfunctie. Het plangebied ligt dicht bij het centrum van Nuenen. Het plangebied is voor het merendeel van de voorzieningen dan ook aangewezen op het centrum. Aanvullend daarop is in Nuenen zuid een wijkwinkelcentrum aanwezig. In Nuenen-Oost is sprake van een kleine concentratie van voorzieningen aan de rotonde van de Beekstraat. Ter plaatse hebben zich een fysiotherapeut, notaris, advocaat en cafetaria gevestigd. 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 9

Verspreid over het plangebied zijn maatschappelijke voorzieningen gelegen. In totaal gaat het om vijf onderwijsinstellingen, zijnde: ▪ Pleincollege/Eckart (Wederikdreef 2); ▪ brede school De Wentelwiek en brede school De Dassenburcht (Jacobushoek 3-5); ▪ basisschool Crijnsschool (Heikampen 3-5); ▪ openbare basisschool De Rietpluim (Van Duynhovenlaan 15); ▪ kindcentrum De Nieuwe Linde (Vrouwkensakker 17-19)

Daarnaast zijn verspreid over het plangebied diverse kleinere voorzieningen gelegen zoals een huisartsenpraktijk of therapeut. Buitensportvoorzieningen zijn binnen het plangebied geconcentreerd op sportpark Wettenseind. Sporthal De Hongerman ligt nabij winkelcentrum Kernkwartier. In de omgeving van de Opwettenseweg en Geldropsedijk.

Het plangebied is gekenmerkt door het groene karakter. Aan de noord- en oostzijde grenst het plangebied aan het buitengebied. Aan de zuidoostzijde wordt de overgang gevormd door de sportvelden. Centraal door het plangebied liggen de Smits van Oyenlaan en Europalaan en ten zuiden de A270. Deze regionale ontsluitingswegen zijn binnen het plangebied groen omzoomd. Ook op wijkniveau is sprake van groen in grotere aaneengesloten eenheden, vaak in combinatie met waterpartijen.

2.4

VERTALING NAAR HET BESTEMMINGSPLAN

Het plangebied van het bestemmingsplan Nuenen Zuidoost 2022 bestaat voornamelijk uit woongebied, in combinatie met niet woonfuncties zoals kleinschalige bedrijvigheid, maatschappelijke voorzieningen en detailhandel. In dit onderdeel wordt aandacht besteed aan de verschillende functies binnen het plangebied. Per functie is aangegeven welke uitgangspunten zijn gehanteerd voor de wijze van bestemmen in het bestemmingsplan. Een uitgebreide beschrijving van de bestemmingen en de bijbehorende regelingen is opgenomen in paragraaf 5.2 van deze toelichting.

2.4.1

Wonen

Wonen is de meest voorkomende functie in het plangebied. In sommige gevallen is er naast de woonfunctie ook sprake van kleinschalige nevenfuncties in de vorm van aan huis gebonden bedrijven. Deze aan huis gebonden functies zijn zodanig ondergeschikt van aard dat wonen als hoofdfunctie wordt behouden. Het bestemmingsplan heeft een conserverend karakter en biedt geen uitbreidingsmogelijkheden. Voor enkele plekken is eerder aangetoond 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 10

dat de bouw van een nieuwe woning mogelijk is. Hiervoor is op de verbeelding een aanduiding opgenomen.

Praktijkruimte aan huis Binnen de bestemming 'Wonen' wordt een praktijkruimte uitsluitend toegestaan ter plaatse van een specifieke aanduiding. Voorwaarde bij het gebruik van een praktijkruimte is dat de eigenaar in de bijbehorende woning woont. Gezien het feit dat een praktijkruimte veelal een maatschappelijke voorziening betreft, die ruimtelijk gezien goed in een woonwijk past is het wenselijk dat een dergelijke voorziening ook zelfstandig in gebruik genomen kan worden. Onder voorwaarden wordt dit mogelijk gemaakt. Bestaande bouwmogelijkheden nieuwe woningen Er zijn nog 3 locaties waar in totaal 6 ongebruikte bouwmogelijkheden voor woningen in het plangebied aanwezig zijn. Het gaat om de volgende locaties:

Locatie

Ontwikkeling

Aantal nieuwe woningen

Beekstraat 37 (voorzijde)

Tweekapper

2

Beekstraat 37 (achterzijde)

Tweekapper (planologisch is hier al één woning mogelijk)

1

Beekstraat 39

Tweekapper

2

Opwettenseweg 52

Splitsing van een boerderij

1

De aanwezige ‘verborgen’ plancapaciteit is slechts van geringe aard en heeft geen invloed op het woningbouwprogramma. Daarnaast heeft het alsnog benutten van de bouwmogelijkheden geen nadelige (stedenbouwkundige) effecten. Het laten vervallen van de bestaande bouwtitels is derhalve niet noodzakelijk. Voor het overnemen van de bouwmogelijkheden in het bestemmingsplan, dient volgens jurisprudentie opnieuw te worden bekeken of deze mogelijkheden voldoen aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Dit is onderzocht en er is geen sprake van milieuhygiënische belemmeringen.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 11

Toekomstige woningbouw Voor de locaties Vrouwkesakker, Lyndakkers en Van Hovengaarde is de verwachting is dat deze locaties de komende jaren herontwikkeld gaan worden. Vanwege het ontbreken van concrete bouwplannen is in voorliggend bestemmingsplan nog de bestaande situatie conform het geldende bestemmingsplan overgenomen. Op het moment dat herontwikkeling concreet wordt, zal de bestemmingsregeling via afzonderlijke procedures aangepast worden.

2.4.2

Gemengde functies

Om de levendigheid in de woonwijken te behouden en flexibiliteit te bieden, is ervoor gekozen om op enkele locaties verschillende functies naast elkaar mogelijk te maken. Hiervoor zijn de gemengde bestemmingen opgenomen. Binnen deze bestemmingen kunnen functies onderling worden uitgewisseld. De gemengde functies concentreren zich in het gebied aan de Opwettenseweg en Geldropsedijk. De verspreid over het plangebied gelegen overige bedrijvigheid is ook bestemd als 'Gemengd'. Aangezien de gemengde locaties sterk verschillen in bebouwingsstructuur is ervoor gekozen de gemengde bestemming op te splitsen in ‘Gemengd -1’ en ‘Gemengd – 2’. De bestemming ‘Gemengd – 1’ is opgenomen voor de gemengde voorzieningen aan de Opwettenseweg, Beekstraat en Het Steenhuys. Binnen deze gemengde voorziening zijn uitsluitend dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen en wonen toegestaan. Daarnaast zijn bedrijven toegestaan die zijn opgenomen in de bedrijvenlijst. Horeca en detailhandel zijn specifiek aangeduid. De bestemming ‘Gemengd – 2’ is opgenomen voor de bedrijfspercelen aan de Geldropsedijk, Berkenbos en aan de oostzijde van de Opwettenseweg. Binnen deze gemengde voorziening zijn tevens uitsluitend bedrijven voor zover opgenomen in de bedrijvenlijst, dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen en wonen toegestaan. Specifieke bedrijfsfuncties zijn aangeduid.

2.4.3

Detailhandel

Het plangebied ligt rondom het centrum van Nuenen. Voor het merendeel van de detailhandel voorzieningen is het plangebied dan ook aangewezen op het centrum. In Nuenen-Zuid is aanvullend daarop een wijkwinkelcentrum aanwezig met een aanbod aan dagelijkse en nietdagelijkse artikelen. Binnen dit centrum zijn twee grote supermarkten gevestigd met daarnaast kleine ondernemers in verschillende branches. Ook in de gebieden met gemengde functies, zoals aan de Opwettenseweg is op kleine schaal detailhandel gevestigd in de vorm van onder andere een autohandel en beddenspeciaalzaak.

2.4.4

Horeca

Horeca komt nauwelijks voor in het plangebied. De horecavoorzieningen in de kern Nuenen zijn geconcentreerd in het centrum. In het winkelcentrum ‘Kernkwartier’ is horeca gevestigd. 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 12

Er wordt onderscheid gemaakt in de volgende horeca-categorieën: Categorie 1: Vormen van horeca-activiteiten waarbij in hoofdzaak alcoholische drank wordt verstrekt en waarvan de exploitatie een aantasting van het woon- en leefklimaat kan veroorzaken en een grote druk op de openbare orde met zich meebrengt, zoals cafés, bars, dancings, discotheken, nachtclubs en zaalaccommodatie;

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 13

Categorie 2: Vormen van horeca-activiteiten waarbij in hoofdzaak logies en/of maaltijden worden aangeboden en waarvan de exploitatie doorgaans geen aantasting van het woon- en leefklimaat veroorzaakt, zoals restaurants, hotels, pensions; Categorie 3: Vormen van horeca-activiteiten die qua exploitatievorm aansluiten bij winkelvoorzieningen, waar mogelijk kleinere etenswaren worden verstrekt, zoals broodjeszaken, cafetaria's, ijssalons, eethuisjes, lunchrooms, automatiek, internetcafés.

2.4.5

Kantoor

Zelfstandige kantoorfuncties komen in beperkte mate voor in het plangebied. Aan de Geldropsedijk, Refeling en aan de Hoge Brake is een kantoorfunctie aanwezig. Voor deze kantoren is de bestemming ‘kantoor’ danwel aanduiding ‘kantoor’ opgenomen.

2.4.6

Maatschappelijke voorzieningen

In nagenoeg iedere wijk is een aantal maatschappelijke voorzieningen aanwezig zoals scholen en zorginstellingen. Voor deze voorzieningen is de bestemming ‘Maatschappelijk’ opgenomen. Onder maatschappelijke voorzieningen worden voorzieningen voor medische, sociale, culturele of religieuze activiteiten, voorzieningen ten dienste van onderwijs, sport- en gymnastieklokalen, kinderopvang, en overheidsdiensten met een overwegend openbaar karakter toegestaan. Er wordt niet gewerkt met specifieke aanduidingen voor de onderling verschillende maatschappelijke voorzieningen, zodat uitwisseling van de functies mogelijk is. De begraafplaats en (zorg)woonfuncties zijn wel specifiek aangeduid. Binnen de begrenzing van het plangebied komen verschillende maatschappelijke voorzieningen voor, waaronder vijf onderwijsinstellingen en diverse kleinere voorzieningen zoals huisartsenpraktijk of therapeut. Daarnaast zijn er ook buitensportvoorzieningen gegroepeerd op sportpark Wettenseind. Deze voorzieningen bestaan uit een voetbal-, korfbal-, en tennisvereniging en een loopgroep. Nabij winkelcentrum Kernkwartier ligt sporthal De Hongerman.

2.4.7

Groen

In Nuenen-Zuid ligt de centrale groenstructuur midden in de wijk nabij het winkelcentrum en de verschillende scholen. In Nuenen-Oost concentreert zich het groen rond de Hooidonkse beek en langs de vrij liggende fietsroutes en de wijkontsluiting. Aan de groene inrichting van de omgeving van de Hooidonkse beek ligt ook een ecologische doelstelling ten grondslag. 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 14

De structuur- en beeldbepalende groenvoorzieningen, kennen de bestemming ‘Groen’. Aan de zone langs de Hooidonkse Beek is een ecologisch beschermingsregime toegekend.

2.4.8

Recreatie

Binnen het plangebied liggen diverse verspreid gelegen kleinere groeneenheden die veelal zijn voorzien van speelvoorzieningen. Op het gebied van recreatie zijn binnen het plangebied de sportvelden op Wettenseind en aan de Hoge Brake sporthal De Hongerman aanwezig. Ter plaatse van het sportpark Wettensein is een bestemming ‘Sport’ opgenomen.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 15

2.4.9

Verkeer

Lokale ontsluitingsstructuur De hoofdontsluitingswegen en de buurt- en wijkontsluitingswegen in het plangebied zijn bestemd als ‘Verkeer’. Deze wegen en straten hebben een stroomfunctie: zij dienen vooral voor een veilige verkeersafwikkeling. De hoofdontsluiting in Nuenen wordt in hoofdlijnen gevormd door de Europalaan, Smits van Oyenlaan, Collse Hoefdijk, Geldropsedijk en de A270. De A270 betreft een provinciale weg met een stroomfunctie, de overige wegen betreffen gebiedsontsluitingswegen. De Europalaan fungeert als belangrijkste verbindingsas met Eindhoven en in de richting van Tilburg en 's-Hertogenbosch. De A270 verbindt Nuenen met zowel Eindhoven als Helmond. Langzaamverkeer De kern Nuenen heeft een fijnmazig stelsel van langzaamverkeerroutes. Een deel van deze langzaamverkeersverbindingen ligt vrij van het overige verkeer. Aan weerszijden van de Europalaan zijn vrij liggende fietspaden gelegen, die Nuenen verbinden met Eindhoven. Via deze fietspaden zijn onder meer de scholenconcentraties aan de Sterrenlaan (gelegen in het verlengde van de Europalaan) gelegen.

Openbaar vervoer Ten behoeve van een goede doorstroming van het alsmaar toenemende verkeer in de toekomst wordt er in het stedelijk gebied ook ingezet op meer en beter openbaar vervoer. Hoogwaardig openbaar vervoer (HOV) biedt een alternatief voor veel autoritten. Dat heeft het groeiende gebruik van HOV1 ook bewezen.

De HOV2-lijn verbindt Nuenen straks niet alleen met het centrum van Eindhoven, maar ook Onderwijsboulevard Sterrenlaan, Fontys hogeschool, Catharinaziekenhuis en WoensXL worden beter verbonden met Nuenen en het "achterland" (Gemert e.o.). Uiteindelijk is HOV2 onderdeel van een netwerk met ook lijnen richting Son, Geldrop en Valkenswaard.

Door het plangebied lopen momenteel diverse busroutes met haltes. Het betreft: ▪ lijn 6: lijndienst Eindhoven - Nuenen ▪ lijn 21: lijndienst Eindhoven - Beek en Donk ▪ lijn 121: sneldienst Eindhoven - Uden ▪ lijn 122: sneldienst Eindhoven - Gemert ▪ lijn 460: buurtbus Best - Nuenen

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 16

Parkeervoorzieningen Ten aanzien van parkeren is in de gemeente Nuenen geen gemeentelijk parkeerbeleid voor handel. Het uitgangspunt is 'parkeren op eigen terrein'. Bij nieuwe ontwikkelingen dient te worden voldaan aan de op dat moment meest recente normen uit de 'Aanbevelingen voor verkeersvoorzieningen binnen de bebouwde kom' van het kenniscentrum CROW. Nuenen wordt in dat kader aangemerkt als 'matig stedelijk' waarbij het plangebied valt binnen de categorie 'rest bebouwde kom'. In het bestemmingsplan is deze CROW-norm (CROW 381) opgenomen als vereiste bij nieuwe ontwikkeling.

2.5

VERBETERINGEN

Voorliggend bestemmingsplan heeft een conserverend karakter, Dat houdt in dat het bestemmingsplan in hoofdlijnen niet is gewijzigd ten opzichte van vigerend bestemmingsplan ‘Nuenen Zuidoost’. Er worden geen nieuwe grootschalige ontwikkelingen mogelijk gemaakt en de huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden worden niet beperkt ten opzichte van de bestaande situatie.

Voor de meeste percelen komen dan ook de feitelijke bouw- en gebruiksmogelijkheden overeen met de toegestane situatie, conform voorgaande bestemmingsplan regelingen uit de oude bestemmingsplannen. In een aantal gevallen is echter gebleken dat enkele regelingen uit de voorgaande bestemmingsplannen, namelijk bestemmingsplannen Nuenen Oost en Nuenen Zuid, niet correct zijn overgenomen in het bestemmingsplan Nuenen zuidoost. In voorliggend bestemmingplan zijn een aantal verbeteringen aangebracht ten opzichte van het bestemmingsplan voor Nuenen Zuidoost uit 2018. Het gaat hierbij in hoofdlijnen om de volgende ontbrekende of foutieve onderdelen: ▪ ▪ ▪ ▪

Goot- en bouwhoogtes Typologieën Bouwvlakken Afwijkingsbevoegdheden

Het gaat hierbij om aanduidingen of regels die foutief zijn opgenomen of per abuis niet in het bestemmingsplan zijn opgenomen. De verbeteringen zijn in deze paragraaf beschreven.

2.5.1

Goot- en bouwhoogtes

In de verbeelding behorende bij het vigerend bestemmingsplan zijn op enkele locaties de bouw- en goothoogtes volledig weggevallen of niet correct overgenomen in de verbeelding. 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 17

In de vigerende regels is een standaard maximale goot- en bouwhoogte opgenomen. Om de leesbaarheid van het bestemmingsplan te verbeteren is ervoor gekozen voor elk bouwvlak op de verbeelding een maximale goot- en bouwhoogte op te nemen.

2.5.2

Typologieën

De bouwregels voor hoofd- en bijgebouwen zijn in het vigerende bestemmingsplan Nuenen Zuidoost niet eenduidig bepaald. Met de vertaling van de plansystematiek van het bestemmingsplan Nuenen zuid en Nuenen oost naar het bestemmingsplan Nuenen zuidoost zijn enkel specifieke bouwregels overgenomen voor vrijstaande woningen. Specifieke bouwregels voor andere woontypologieën, zoals voor geschakelde woningen, zijn niet goed vertaald in het vigerende plan. Dit leidt tot een ongewenste planologische situatie. Om fouten te herstellen en ten behoeve van de leesbaarheid van het bestemmingsplan is ervoor gekozen op elk bouwvlak binnen de bestemming ‘wonen’ een woontypologie te koppelen. Uitgangspunt hiervoor zijn de typologieën en bouwregels zoals toegepast in de voorgaande bestemmingsplannen Nuenen zuid en Nuenen oost.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 18

Er wordt onderscheid gemaakt in de volgende woontypologieën: - Aaneen gebouwd Woning die onderdeel uitmaken van een blok van meer dan twee aaneengebouwde woningen, niet zijnde gestapelde woningen. - Twee-aan-een Een woning die onderdeel uitmaakt van een blok van maximaal twee aaneengebouwde woningen. - Vrijstaand Een woning die hoogstens door middel van de bijgebouwen met een andere woning verbonden is een waarvan geen van beide zijgevels van het hoofdgebouw in de zijdelingse perceelgrens staan. - Vrijstaand geschakeld Een woning die met één zijgevel van het hoofdgebouw in de zijdelingse perceelsgrens staat en aan de andere zijde op een afstand van minimaal 3 m tot de zijdelingse perceelsgrens. Het hoofdgebouw is hoogstens door middel van bijgebouwen met een andere woning verbonden. Aan- en uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen mogen in de zijdelingse perceelsgrens worden gesitueerd. - Vrijstaand ruim De afstand van het hoofdgebouw, aan- en uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen gesitueerd vóór de achtergevel van het hoofdgebouw en het verlengde daarvan, houden een afstand tot de zijdelingse perceelsgrens aan van minimaal 3 m aan beide zijden. - Gestapeld Boven dan wel beneden en/of naast elkaar gesitueerde woningen waarbij per woning een zelfstandige toegankelijkheid gewaarborgd is.

2.5.3

Bouwvlakken

Met de vertaling van de plansystematiek van het bestemmingsplan Nuenen zuid en Nuenen oost naar het bestemmingsplan Nuenen zuidoost zijn op diverse plekken bouwvlakken onjuist gepositioneerd. Ook is op enkele plekken onbedoeld meer ruimte ontstaan voor de (uit)bouw van woningen. Op diverse plekken in het plangebied zijn de bouwvlakken opnieuw gepositioneerd. Ter plaatse van de Refelingse Erven en het Puyven zijn de bouwvlakken opgenomen conform de bouwvergunning. Ook in de omgeving van de Eilanden, Den haak, Luiperse, De Heijbloem, Opwettenseweg en enkele andere locaties verspreid over het plangebied zijn bouwvlakken opnieuw bepaald. Waarbij als uitgangspunt geldt dat de hoofdbebouwing in elk geval binnen het bouwvlak moet liggen.

De bouwvlakdiepte van de woningen aan de Refelingse Erven was in bestemmingsplan Nuenen Zuidoost bepaald op 14 meter. Dit was een zeer grote verruiming ten opzichte van bestemmingsplan Nuenen zuid, waarin de diepte van de bouwvlakken aan de Refelingse 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 19

Erven was bepaald op 9 meter diep. Met het huidige bestemmingsplan wordt de diepte van de bouwvlakken conform de oorspronkelijke bouwdiepte van de woningen aan de Refelingse Erven bijgesteld naar de diepte van de begane grond van de hoofdwoning. De bouwvlakken hebben met het voorliggende bestemmingsplan een diepte van 11 meter. Voor de woningen aan het Puyven geldt eveneens dat in het bestemmingsplan een bouwvlakdiepte van 14 meter was toegestaan. Met voorliggend bestemmingsplan wordt, conform oorspronkelijke bouwvergunning een bouwvlakdiepte van 9 meter gehanteerd.

2.5.4

Afwijkingsbevoegdheden

In het vigerende bestemmingsplan zijn enkele regelingen met betrekking tot binnenplanse afwijkingsmogelijkheden per abuis niet overgenomen uit de oude bestemmingsplannen. In voorliggend bestemmingsplan is een inventarisatie gedaan van deze regelingen. - Bed & breakfast Voor alle bestemmingen waarbinnen wonen is toegestaan is voor zover dit nog niet het geval was, een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor de vestiging van een bed & breakfast tot maximaal 2 slaapplaatsen. - Huisvesting anders dan een huishouden. De begripsbepaling voor een ‘huishouden’ is geformuleerd als ‘een alleenstaande, dan wel twee of meer personen die een duurzaam gemeenschappelijk huishouden voeren’.

Er is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen binnen alle bestemmingen waarbinnen wonen is toegestaan, waarmee onder voorwaarden kan worden afgeweken in het geval van: ▪ de huisvesting van meerdere personen in onzelfstandige wooneenheden (kamerverhuur); ▪ tijdelijke huisvesting in de vorm van logies aan arbeidsmigranten; ▪ de huisvesting van meerdere ouderen, al dan niet met inbegrip van begeleiding en toezicht; ▪ de huisvesting van meerdere personen met een lichamelijke of verstandelijke beperking, een psychiatrisch ziektebeeld of psychosociale problemen dan wel de huisvesting van meerdere personen die tijdelijke opvang behoeven, al dan niet met inbegrip van begeleiding en toezicht, dit alles gericht op zelfstandige bewoning. - (Gedeeltelijke) derde bouwlaag en dakopbouw De afwijkingsbevoegdheid voor de realisatie van een dakopbouw c.q. gedeeltelijke extra bouwlaag is met de vertaling van de plansystematiek in het bestemmingsplan Nuenen zuidoost niet goed opgenomen. Door middel van de afwijkingsbevoegdheid in artikel 15.3.5 van het vigerend bestemmingsplan kan een omgevingsvergunning worden verleend voor het afwijken van de maximale goot- en bouwhoogtes. Hiermee wordt de realisatie van een derde bouwlaag mogelijk gemaakt. Deze regeling is echter, gezien de verschillen in daktypologieën, niet toereikend voor bepaalde wijken.

Onder deze wijken vallen Het Puyven, Schietbergen en De Vroente. In voorliggend 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 20

bestemmingsplan zijn afwijkingsbevoegdheden opgenomen die het mogelijk maken om af te wijken van de in de regels opgenomen goot- en bouwhoogtes ten behoeve van de realisatie van extra woonruimte boven een bestaande woning in bovengenoemde wijken. Door middel van deze afwijkingsbevoegdheden kan de gemeente een omgevingsvergunning verlenen voor de realisatie van een derde bouwlaag, gedeeltelijke derde bouwlaag, dakopbouw of gedeeltelijke dakopbouw. Hierin is aansluiting gezocht bij de bouwregels voor minimale stahoogte. Daarnaast is gekeken naar de bebouwingskenmerken per woonwijk. Om te voorkomen dat dakopbouwen en dakuitbreidingen hoger worden dan strikt noodzakelijk, is in de bestemmingsplanregels een maximale bouwhoogte bepaald van 9 meter. In navolgende afbeelding is weergegeven waar welke afwijkingsbevoegdheid is opgenomen.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 21

Figuur 4: Afwijkingsgebieden Nuenen Zuidoost herziening 1

3.0

BELEID

Dit hoofdstuk gaat in op het beleid dat van belang is voor dit bestemmingsplan. Ten eerste het rijksbeleid, vervolgens het provinciale- en regionale beleid en tot slot het gemeentelijke beleid. De relevante beleidsstukken zijn beschreven, waarna is toegelicht in hoeverre onderdelen hiervan betrekking op voorliggende ontwikkeling

3.1

RIJKSBELEID

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

De Rijksoverheid werkt aan een nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook één rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Met deze visie geeft het Rijk de hoofdlijnen van de gewenste kwaliteit van de leefomgeving, de voorgenomen ontwikkeling en het te voeren beleid in Nederland tot 2050.

Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe het Rijk samen met medeoverheden en de samenleving uitvoering geeft aan de NOVI. De NOVI wordt uitgewerkt in algemene rijksregels, bestuurlijke afspraken, beleidsprogramma’s, inzet van financiële middelen en kennisontwikkeling, die gebiedsgericht worden ingezet.

De NOVI is op 11 september 2020 vastgesteld door de Tweede kamer en nog niet in werking getreden. Tot dat de NOVI in werking treedt, worden initiatieven voorlopig nog getoetst aan de ‘Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte’.

3.1.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), die op 13 maart 2012 door de minister is vastgesteld, vormt de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland. In de structuurvisie schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie rijksdoelen geformuleerd:

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 22

▪

De concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat;

▪

De bereikbaarheid verbeteren;

▪

Zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.

De structuurvisie benoemt met name rijksdoelen en nationale belangen. De (boven) lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking wordt overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen de provinciale kaders. De sturing op verstedelijking, zoals afspraken over binnenstedelijk bouwen, rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering, laat het Rijk los. Alleen in stedelijk regio's rond de mainports zal het Rijk afspraken maken met decentrale overheden over de programmering van verstedelijking. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, heeft het Rijk een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In de SVIR zijn 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, die bijdragen aan het realiseren van de drie hoofddoelen. In de realisatieparagraaf van de SVIR zijn per nationaal belang de instrumenten uitgewerkt die hiervoor worden ingezet. Eén van de belangrijkste instrumenten is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) bevatten regels ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen, zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming.

Relevantie voor het plangebied Het Barro heeft geen betrekking op het voorliggend bestemmingsplan, aangezien het bestemmingsplan geen invloed heeft op de hierin benoemde nationale belangen.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 23

3.1.4

Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking)

Het Rijk heeft in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt moet aan de volgende voorwaarden voldoen: ▪ ▪

De toelichting bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling; Indien het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, moet het plan een motivering bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

In voorliggend bestemmingsplan worden geen nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Derhalve hoeft niet te worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

PROVINCIAAL EN REGIONAAL BELEID

3.2.1

Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’, visie op de Brabantse leefomgeving

De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. De provincie wil alvast gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving van de provincie voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.

In de visie zijn door de provincie de doelen nog niet precies vastgelegd. Immers, diep, rond en breed kijken (zie hoofdstuk 4 in de Omgevingsvisie) is centraal uitgangspunt bij het samenspel voor de uitwerking van de visie. Dat betekent dat de provincie volop ruimte biedt voor inbreng vanuit partijen en disciplines. De Omgevingsvisie agendeert en nodigt uit om hier samen mee aan de slag te gaan. Daarvoor is een verdere uitwerking van de ambitie nodig in programma’s. Die uitwerking is een opgave die op de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en de ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Steeds anticiperend op veranderende omstandigheden en beweging in Brabant. De uitwerking van de ambitie in programma’s heeft nog niet plaatsgevonden. Het is derhalve 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 24

nog niet mogelijk initiatieven te toetsen aan de Omgevingsvisie. Totdat de programma’s zijn uitgewerkt, worden de initiatieven voorlopig nog getoetst aan de ‘Structuurvisie 2010 – partiele herziening 2014’.

3.2.2

Structuurvisie Provincie Noord-Brabant 2010 - partiële herziening 2014

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 (SVRO) vastgesteld. De SVRO is opgebouwd uit twee onderdelen. In onderdeel A wordt de kern van de visie verwoord op ruimtelijke ontwikkelingen van Noord-Brabant. Het landschap en de wijze waarop dit moet worden versterkt, staan in dit onderdeel voorop. Deel B van de structuurvisie beschrijft de wijze waarop de provincie de visie uitwerkt in vier robuuste ruimtelijke structuren: de groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur.

Relevantie voor het plangebied In de structurenkaart van de SVRO is het plangebied aangeduid als ‘stedelijk concentratiegebied’. De provincie vindt het belangrijke dat er binnen deze gebieden het accent wordt verlegd naar de te ontwikkelen kwaliteiten, de inzet op herstructurering en het beheer van het bestaand stedelijk gebied. Daarnaast wil de provincie dat nieuwe ontwikkelingen inspelen op toekomstige bevolkingsontwikkelingen en op het karakter en kwaliteit van de plek. Het vigerende bestemmingsplan betreft een conserverend bestemmingsplan binnen het bestaand stedelijk gebied. Het bestemmingsplan sluit aan op de doelstellingen uit de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening.

3.2.3

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim Omgevingsverordening voor Noord-Brabant vastgesteld. De Interim Omgevingsverordening is op 5 november 2019 inwerking getreden. De Interim Omgevingsverordening betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim Omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve Omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Interim Omgevingsverordening vervangt zes provinciale verordeningen, maar is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat geen 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 25

nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de Omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau.

Relevantie voor het plangebied Het plangebied ligt grotendeels binnen het in de interim Omgevingsverordening aangewezen 'Stedelijk gebied'. Het sportpark Wettenseind ligt binnen het gebied verstedelijking afweegbaar. Een bestemmingsplan, dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen in het Stedelijk gebied, bevat een onderbouwing dat de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken en dat het gaat om een duurzame stedelijke ontwikkeling. De regels van de Omgevingsverordening zijn er, in lijn met het beleid van de SVRO, op gericht om het merendeel van de stedelijke ontwikkelingen plaats te laten vinden in de stedelijke regio’s en in het bestaand stedelijk gebied. Op provinciale schaal betekent het uitgangspunt van bundeling van verstedelijking dat het grootste deel van de woningbouw, de bedrijventerreinen, voorzieningen en bijbehorende infrastructuur moet plaatsvinden in de stedelijke concentratiegebieden. Deze zijn, tezamen met de daarbij behorende zoekgebieden voor verstedelijking, zodanig ruim aangeduid, dat zij voor langere tijd – met het perspectief van 20 à 25 jaar – kunnen voorzien in de ruimtebehoefte voor wonen, werken en andere verstedelijkingsopgaven. De nadruk ligt echter op het inbreiden en herstructureren binnen bestaande stedelijke gebieden.

Aanduidingen als attentiegebied ecologische hoofdstructuur, attentiezone waterhuishouding, ecologische verbindingszone, groenblauwe mantel, waterbergingsgebied en zoekgebied voor behoud en herstel watersystemen zijn overgenomen met een bijpassende regeling. Dit bestemmingsplan is conserverend van aard en legt de bestaande situatie vast. Ontwikkelingen zijn niet meegenomen, waardoor de Omgevingsverordening geen concrete verplichtingen oplegt aan de inhoud van dit bestemmingsplan. Bovendien zijn uitbreidingen in beginsel toegestaan in het stedelijk gebied, waartoe het plangebied behoort. Het bestemmingsplan sluit aan bij de doelstellingen uit de interim Omgevingsverordening.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 26

Figuur 5: Uitsnede Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant, het gebied valt grotendeels binnen het 'stedelijk gebied' (paars), met uitzondering van het gebied Wettenseind, dat aangeduid is als ‘verstedelijking afweegbaar’ (paars gearceerd)

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 27

3.2.4

Brabantse Agenda Wonen (2017)

Met de Brabantse Agenda Wonen geeft de provincie invulling aan de taak om mee te bewegen met de veranderende woningmarkt en om bij te dragen aan het verduurzamen en versnellen van de woningbouwproductie. In de Agenda wordt geen nieuw beleidskader gegeven, maar een actie-agenda voor de komende periode. Hierin gaat de provincie onder meer aan de slag gaan met een nieuwe manier van samenwerken met gemeenten en (markt)partijen. Voorheen werden jaarlijks afspraken met iedere afzonderlijke gemeente gemaakt over woningbouwaantallen. Met deze Agenda wordt de bal veel meer bij de subregio gelegd; het niveau waarbinnen de meeste verhuisbewegingen zich afspelen. In plaats van focus op vooral aantallen te leggen, wordt de nadruk gelegd op de kwaliteit en diversiteit van plannen, waarbij inbreidings- en transformatiekansen prioriteit verdienen. De regio’s kunnen daarbij ‘bouwen’ op een stevige kennis- en adviesfunctie van de provincie.

De provincie heeft hierin met name een regierol op de samenwerking tussen gemeenten en provincie te versterken. Belangrijkste doel hierbij is de versnelling van de woningbouwproductie, vernieuwingen verduurzaming van de bestaande woningvoorraad en het ombouwen van leegstand vastgoed naar woonruimte.

Relevantie voor het plangebied Essentiële processen rond het wonen spelen zich voor een belangrijk deel af op regionaal schaalniveau. Binnen de gebieden West-, Midden-, Noordoost- en Zuidoost-Brabant zijn verschillende regionale woningmarktgebieden te onderscheiden (zie volgende figuur), die vaak ook al als zodanig bestuurlijk functioneren.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 28

Figuur 6: Regionale woningmarktgebieden / samenwerkingsgebieden Noord-Brabant

Bron: Provincie Noord-Brabant

Door uit te gaan van het (sub-)regionale schaalniveau van het ‘daily urban system’ kan beter worden aangesloten op de ruimtelijke schaal, waarop veel van de ontwikkelingen op de regionale woningmarkt zich doorgaans afspelen.

Het plangebied valt binnen het ‘Stedelijk gebied Eindhoven’. In de volgende paragraaf worden de uitgangspunten voor dit gebied beschreven.

3.2.5

Stedelijk gebied Eindhoven, bouwen aan de toekomst (2021)

In de samenwerking binnen het Stedelijk Gebied Eindhoven (SGE) hebben de gemeenten in de regio op gebied van woningbouw afgesproken te handelen ‘als één gemeente’. In 2017 zijn kwantitatieve en kwalitatieve afspraken hierover vastgelegd in het Afsprakenkader Wonen SGE. Met als doel onderscheidende en kwalitatieve woningbouwplannen zonder onderlinge concurrentie. In 2019 volgde hierop de gezamenlijk een regionale Visie op Wonen. 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 29

Binnen dit samenwerkingsverband wordt gewerkt aan het realiseren van de negen majeure locaties: Aarlesche Erven, Brandevoort, Blixembosch, Ekenrooi-Zuid, Nuenen-West, Meerhoven Bosrijk en Meerrijk, Tongelresche Akkers, Waalre-Noord en Zilverackers. Daarnaast zijn twee nieuwe uitbreidingslocaties Castiliëlaan Eindhoven (2020) en De Kemmer Oirschot (2021) toegevoegd. Op deze 11 locaties kunnen voldoende woningen worden gebouwd om aan de behoefte te voldoen. De regio richt zich bij de woningbouwopgave op inbreiding en transformatie. Dit is in lijn met het Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (MIRT).

Daarnaast geldt dat boven een bepaald aantal woningen voorleggen aan het onafhankelijk Coördinatieteam Wonen.

gemeenten plannen ook

Dit is van toepassing bij: ▪ Plannen voor nieuwe uitbreidingslocaties vanaf 12 woningen (stedelijke ontwikkeling) ▪ Plannen voor inbreidingslocaties vanaf 75 woningen in de grotere kernen (Eindhoven, Helmond, Veldhoven, Best, Geldrop en Mierlo, Nuenen, Son en Breugel, Oirschot, Aalst en Waalre). ▪ Plannen voor inbreidingslocaties vanaf 25 woningen in de kleine kernen (Gerwen, Nederwetten, Oost-West- en Middelbeers en Spoordonk).

Relevantie voor het plangebied Voor de komende periode zijn binnen het plangebied geen woningbouwontwikkelingen voorzien binnen het regionale samenwerkingsverband.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 30

3.3

GEMEENTELIJK BELEID

3.3.1

Omgevingsvisie Nuenen

De gemeente Nuenen heeft op 30 september 2021 de Omgevingsvisie Nuenen vastgesteld. In de Omgevingsvisie wordt het bestaande beleid voor de fysieke leefomgeving en de gewijzigde en nieuwe ambities vertaald tot een integrale langetermijnvisie. De verbindende factor hierin is gezondheid. Om de gemeentelijke ambities te verwezenlijken, worden programma’s opgesteld. De Omgevingsvisie geeft inzicht in de voorziene programma’s. De Omgevingsvisie heeft een cyclisch karakter, wat betekent dat de visie periodiek kan worden aangevuld en/of gewijzigd naar aanleiding van trends, ontwikkelingen en nieuwe inzichten. Zo blijft zij actueel.

Relevantie voor het plangebied De keuzes in de Omgevingsvisie zijn voor een groot deel op de kaart ingetekend (zie figuur 7). Op deze manier is in een oogopslag te zien wat de lange termijn doelstellingen zijn per locatie. Het plangebied Nuenen-Zuidoost is gelegen binnen een gebied dat aangeduid is als woonkern. In de Omgevingsvisie is aangegeven dat de gemeente voor het gebied Nuenenzuidoost de volgende doelstellingen heeft: Versterken woon- en leefomgeving Nuenen • Leefbaarheid staat hoog op de agenda van Nuenen. Nuenen-Zuid heeft hierbij de specifieke aandacht. Randvoorwaarde bij ruimtelijke ontwikkeling van Nuenen-Zuid is het groen en water in de wijk, samen met de aantrekkelijke langzaam verkeersroutes en ruimtes voor spelen, bewegen en ontmoeten; • De kernkwaliteiten van het dorp worden gekoesterd en gesterkt; • Voor de toevoeging van woningen wordt eerst gekeken naar herstructurering van (losse) bedrijfspercelen, winkelpanden en andere vrijkomende bebouwing. Daarna naar inbreidingslocaties. Uitbreidingslocaties zijn vooralsnog niet aan de orde. • Er wordt gebouwd voor verschillende doelgroepen; • Kwaliteit (o.a. groen en duurzaamheid) staat voorop bij de (her)ontwikkeling van locaties.

Voor andere onderwerpen, zoals een vitale samenleving, de profilering van Nuenen in Brainport en gezondheid als verbindende factor, geldt dat deze op het niveau van een Omgevingsvisie niet ruimtelijk (naar kaartbeeld) zijn vertaald. Dit betekent niet dat deze onderwerpen minder belangrijk zijn, maar de visie is voor deze onderwerpen beschrijvend van aard, en biedt inspiratie en een kader voor verdere uitwerking. 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 31

Nieuwe ontwikkelingen worden niet mogelijk gemaakt op basis van voorliggend bestemmingsplan. In de Omgevingsvisie is een stappenplan opgenomen waarmee de kaders voor nieuwe initiatieven vanuit de samenleving worden aangegeven. Het initiatief moet in ieder geval bijdragen aan het versterken van de kernkwaliteiten en een positieve bijdrage leveren aan de gezondheid. Als hieraan wordt voldaan en er zorgvuldig participatieproces is doorlopen met de omgeving neemt de gemeente een positieve grondhouding aan ten opzichte van het (faciliteren van het) initiatief.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 32

Figuur 7: Uitsnede visiekaart Omgevingsvisie Nuenen

3.3.2

Programma Wonen 2020-2030

De gemeenteraad heeft op 9 juli 2020 het Programma Wonen vastgesteld. Daarin staan de opgaven en ambities die de gemeente Nuenen de komende jaren nastreeft. In het Programma wordt onder andere aangegeven welke doelgroepen de gemeente de komende jaren voornamelijk van passende woningen wil voorzien. Daarnaast is hierin opgenomen hoe de bestaande woningvoorraad beter kan worden afgestemd op de wensen van deze doelgroepen. Tot slot wordt er in hoofdlijnen aangegeven welke aandachtspunten van belang zijn om tot een woonomgeving te komen die aantrekkelijk is voor de inwoners van de 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 33

gemeente en voldoende is toegerust op belangrijke ontwikkelingen zoals zelfstandig wonen, doorstroommogelijkheden voor zorgbehoevenden en ouderen en energietransitie.

Relevantie voor het plangebied In onderstaande tabel is het woningbouwprogramma voor de gemeente Nuenen weergegeven.

Tabel 1: Overzicht woningbouwprogramma gemeente Nuenen

Bron: gemeente Nuenen

In het woningbouwprogramma is binnen het plangebied onder andere rekening gehouden de toevoeging van 10 woningen in Beeksetuin 10, waarvan 2 grondgebonden woningen en 8 gelijkvloerse appartementen. Daarnaast is rekening gehouden met de woningbouw uitbreidingen binnen De Mijlpaal, Wederikdreef en Lyndakkers, waar een aparte bestemmingplanprocedure voor wordt gevolgd. Het programma betreft echter een indicatief volkshuisvestelijk beeld. Het programma betreft dus nadrukkelijk geen besluitvorming over projecten. 20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 34

Vanuit het Programma Wonen wordt als uitgangspunt aangehouden dat nieuwbouwlocaties voor ouderen en zorgbehoevenden op een afstand korter dan 800 meter van basisvoorzieningen (supermarkt, OV-halte, huisarts, apotheek). Een locatie binnen het plangebied die hier goed op aansluit is het Kernkwartier in Nuenen Zuid. Indien binnen dit gebied woningbouwlocaties zich aandienen, wordt er primair gekeken naar de vraag van zorgbehoevende ouderen. Belangrijk uitgangspunt van het woonprogramma is om de bestaande woningvoorraad te benutten door woningen energiezuiniger en levensloopbestendiger te krijgen. De gemeente richt zich met name op kleinere, betaalbare woningen voor iedereen, maar met name de doelgroep jongeren en ouderen.

3.3.3

Welstandsnota

In 2010 heeft de gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten haar welstandsbeleid herzien. Doel van het welstandsbeleid van de gemeente is het welstandstoezicht helder onder woorden brengen en op een effectieve en controleerbare wijze in te richten. Door middel van het welstandsbeleid heeft de gemeente de mogelijkheid om cultuurhistorische, stedenbouwkundige en architectonische waarden een rol te geven bij de ontwikkeling en beoordeling van bouwplannen.

Relevantie voor het plangebied In de herziende nota is gezocht naar de mogelijkheden om het welstandsvrij bouwen uit te breiden. Daarbij heeft de gemeente gekozen om bouwwerken met een bescheiden invloed op het aanzien vanuit de openbare ruimte zoals zwembaden, vijvers en lage bouwwerken op het achtererf ook als zij vergunningplichtig zijn niet langer preventief op welstand te toetsen. Ook is gekozen bestaande gebouwen en bouwwerken in het in zichzelf gekeerde deel van Nuenen Zuid (met uitzondering van het winkelcentrum) niet langer vooraf op welstand te toetsen. De reden hiervoor is dat dit geen invloed heeft op het aanzien van de gemeente als geheel. Daarnaast zijn de wijze van verkavelen (voor- en achterzijde) veelal direct naast elkaar zichtbaar vanuit de openbare ruimte. Daarmee zijn de welstandseisen beperkt tot het niveau van excessen.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 35

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 36

4.0

OMGEVINGSASPECTEN

Voor het ontwikkelen en in stand houden van leefbare en duurzame gemeentes dient bij ruimtelijke planvorming rekening te worden gehouden met de milieu- en omgevingsaspecten. Door rekening te houden met deze aspecten kan een goed leefklimaat behouden blijven of worden ontwikkeld. In dit hoofdstuk zijn de verschillende milieu- en omgevingsaspecten die van belang zijn voor het plangebied nader toegelicht.

4.1

BODEMKWALITEIT

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient bij ruimtelijke ontwikkelingen de bodemkwaliteit te worden beschouwd. Voor locaties waar nieuwe (woning)bouwmogelijkheden zijn opgenomen, dient een bodemonderzoek te worden verricht om eventuele bodem- en/of grondwaterverontreinigingen in kaart te brengen. Wanneer een ontwikkeling geen bestemmingswijziging tot gevolg heeft, hoeft geen bodemonderzoek in het kader van het bestemmingsplan uitgevoerd te worden; de bodem wordt in dat geval geschikt geacht voor de toegestane functie. Het bodemonderzoek wordt in die gevallen uitgevoerd in het kader van de omgevingsvergunning voor het bouwen.

Voorliggend bestemmingsplan is conserverend van aard en voorziet niet in de ontwikkeling van grootschalige bouwmogelijkheden. Er vindt geen grondverzet plaats en er worden geen saneringen opgestart. Evenmin vinden er significante functiewijzigingen plaats.

Een uitzondering op bovenstaande vormen de locaties Beekstraat 37, Beekstraat 39 en Opwettenseweg 52, waar de realisering van nieuwe woningen is voorzien. In al deze gevallen is echter sprake van het splitsen van een bestaand woonperceel. De betreffende gronden zijn al voor woondoeleinden bestemd en daarmee ook qua bodemkwaliteit geschikt bevonden voor bewoning. Het uitvoeren van bodemonderzoek is derhalve niet noodzakelijk.

Op 20 meter diepte is onder het plangebied een zogenaamde 'pluim' met verontreiniging in het grondwater aanwezig. Gelet op de grote diepte, waarop de aanwezige verontreiniging is gelegen, vormt deze geen belemmering voor de reeds aanwezige functies in het plangebied. Binnen het plangebied zijn verder geen locaties bekend, waar sprake is van een bodemverontreiniging.

20210232-00 | Bestemmingsplan Nuenen Zuidoost, herziening 1 37

4.2

GELUID

Verkeerslawaai Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling met geluidsgevoelige gebouwen (waaronder woningen), nieuwe wegen en de reconstructie van bestaande wegen dient te worden aangetoond dat voldaan wordt aan de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh is alleen van toepassing binnen de wettelijk vastgestelde zone van een weg. Een akoestisch onderzoek in het kader van de Wgh is alleen noodzakelijk wanneer de ontwikkeling plaatsvindt binnen een zone van een (spoor)weg en/of industrieterrein en waarbij sprake is van geluidgevoelige bestemmingen.