Chw-bestemmingsplan Herijking Nuenen West - Toelichting gewijzigd (wijzigingen gemarkeerd)

Artikel 6 – Wonen Deze bestemming wordt opgenomen voor de te handhaven woningen en de reeds vergunde woningen. Deze regeling sluit aan op de gebruikelijke conserverende woonbestemming van de gemeente Nuenen en biedt dezelfde planologische mogelijkheden als de vigerende bestemmingsplannen, waarbij de bestaande functies conserverend zijn ingericht. Daarnaast zijn regels opgenomen die gelden bij gehele of gedeeltelijke vernieuwing of vervanging van woningen: in dat geval dienen de regels en beleidsregels voor het gebied gevolgd te worden. De bestemming gaat uit van bestaande woningen. In de begripsbepalingen is gedefinieerd wat als een bestaande woning gezien wordt: dit zijn de woningen die op het moment van de terinzagelegging van het plan legaal in het plangebied aanwezig of vergund zijn.

Artikel 7 – Woongebied - 1 In deze bestemming worden de bouwvelden voor de nieuw te bouwen woningen uit fase 1 opgenomen.

Artikel 8 – Woongebied - 2 In deze bestemming worden de bouwvelden voor de nieuw te bouwen woningen uit fase 2 opgenomen. In artikel 8.7 is een voorwaardelijke verplichting toegevoegd die bepaalt dat het wegdek van het deel van het Wettenseind zoals aangeduid op figuur 3 van bijlage 12 bij deze toelichitng vervangen moet worden door geluidreducerend wegdek van het type SMA-NL8 of een wegdekverharding die geluidtechnisch minimaal gelijkwaardig is. Na het aanbrengen van dit nieuwe wegdektype moet het duurzaam in stand worden gehouden. Als niet aan deze voorwaardelijke verplichting voldaan wordt, mogen wongen in fase 2 van de ontwikkeling van Nuenen West niet in gebruik genomen worden. Op grond van artikel 8.7 moet de wegdekverharding van het type SMA-NL8 (of de alternatieve wegdekverharding) uiterlijk aan het eind van de ontwikkeling van fase 2 (uitgedrukt in een datum) aangebracht zijn. Als fase 2 eerder dan deze datum gereed is moet de wegdekverharding van het type SMA-NL8 (of de alternatieve wegdekverharding) op dat eerdere moment aangebracht worden. Dat eerdere moment is het moment dat de laatste woning in fase 2 opgeleverd is. Dit geeft enerzijds zekerheid van de vervanging van de wegdekverharding aan bewoners en geeft anderzijds enige flexibiliteit aan de ontwikkelende partij.

Het laten vervangen van de wegdekverharding direct na het verstrijken van de gestelde datum of na oplevering van fase 2 voorkomt tevens schade aan nieuw wegdek als gevolg van zwaar bouwverkeer.

86

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Herijking Nuenen West

Artikel 9 – Woongebied - Uit te werken In deze bestemming worden de bouwvelden voor de nieuw te bouwen woningen uit fase 3 opgenomen. Aangezien de invulling van deze fase nog onduidelijk is (uitvoering op lange termijn), wordt een uitwerkingsplicht toegepast, zodat de inrichting van het gebied beter gestuurd kan worden.

Artikel 10 – Leiding - Hoogspanningsverbinding 1 en Artikel 11 - Leiding - Hoogspanningsverbinding 2 (dubbelbestemmingen) Ten westen van het plangebied lopen twee planologische relevante leidingen. Dit zijn een hoogspanningsverbinding van 380 kilovolt (artikel 10) en een hoogspanningsverbinding van 150 kilovolt (artikel 11). De invloedsgebieden van de leidingen reiken tot net in het plangebied. Ter bescherming van het leidingbelang zijn daarom deze dubbelbestemmingen opgenomen. Bouwen ten behoeve van samenvallende bestemmingen is alleen na afwijken toegestaan. Ter bescherming van de aanwezige leidingen zijn werkzaamheden die de leidingen kunnen beschadigen of belemmeren uitsluitend via een omgevingsvergunning toegestaan.

Artikel 12 – Waarde - Archeologie hoog (dubbelbestemming) Deze gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de voorkomende archeologische waarden. Om mogelijk aanwezige archeologische waarden te beschermen zijn bodemingrepen die dieper dan 30 centimeter onder maaiveld reiken en een grotere oppervlakte dan 1.000 m2 beslaan vergunningplichtig. Pas na verlening van de omgevingsvergunning, waarbij het mogelijk effect op archeologische waarden beoordeeld wordt, mogen dergelijke werkzaamheden uitgevoerd worden.

Artikel 13 – Waarde - Archeologie middelhoog Deze gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de voorkomende archeologische waarden. Om mogelijk aanwezige archeologische waarden te beschermen zijn bodemingrepen die dieper dan 30 centimeter onder maaiveld reiken en een grotere oppervlakte dan 2.500 m2 beslaan vergunningplichtig. Pas na verlening van de omgevingsvergunning, waarbij het mogelijk effect op archeologische waarden beoordeeld wordt, mogen dergelijke werkzaamheden uitgevoerd worden.

6.3

Algmene regels

Artikel 14 – Anti-dubbeltelregel Deze bepaling is conform artikel 3.2.4 Bro opgenomen in het Chw-bestemmingsplan en voorkomt dat er in feite meer gebouwd kan worden dan in het Chw-bestemmingsplan beoogd wordt.

Artikel 15 – Algemene bouwregels In dit artikel is in lid 1 de standaardregeling voor bestaande maten opgenomen. Lid 2 van dit artikel gaat in op de herbouw van woningen. Omdat dit geldt voor zowel de bestemming Wonen als voor woningen in de woongebied-bestemmingen (het Chw-bestemmingsplan kent immers een looptijd van twintig jaar), is dit in een algemene regel opgenomen.

Artikel 16 – Algemene gebruiksregels Dit artikel bevat in lid 16.1 tot en met lid 16.3 een voorwaardelijke verplichting die borgt dat de kwaliteitsverbetering in het Dommeldal die noodzakelijk is om de ontwikkeling van Nuenen West mogelijk te maken gerealiseerd wordt. Deze voorwaardelijke verplichting bepaalt dat uiterlijk 10 jaar na het onherroepelijk worden 75% van de kwaliteitsverbetering zoals verwoord in bijlage 6, of van een plan

Toelichting (vastgesteld)

87

bestemmingsplan Herijking Nuenen West dat naar oordeel van het college van burgemeester en wethouders gelijkwaardig is, gerealiseerd moet zijn. Hiermee wordt beoogd de realisatie van de kwaliteitsverbetering parallel te laten lopen met de ontwikkeling van de bestemmingen 'Woongebied - 1' en 'Woongebied - 2'. Gebeurt dat niet, dan is in de voorwaardelijke verplichting bepaald dat de bestemming 'Woongebied - Uit te werken' pas ontwikkeld mag worden als de volledige kwaliteitsverbetering gerealiseerd is. Als gevolg van deze voorwaardelijke verplichtingen moeten ook bepaalde instandhoudingsmaatregelen voor beschermde soorten genomen worden en in stand worden gehouden gedurende de periode zoals bepaald in artikel 17.3. Lid 16.4 bevat een voorwaardelijke verplichting die bepaalt dat woningen slechts als woning gebruikt mogen worden als noodzakelijke geluidwerende voorzieningen aangebracht zijn. Deze bepaling zorgt ervoor dat in de delen van Nuenen West waar sprake is van een hoge geluidbelasting sprake zal zijn van een aanvaardbaar akoestisch woon- en leefklimaat. Naast de voorwaardelijke verplichtingen bevat dit artikel een lid (lid 16.5) dat bepaalt onder welke voorwaarden evenementen plaats mogen vinden. Het organiseren van evenementen wordt in principe niet toegestaan door het Chw-bestemmingsplan.

Als voldaan wordt aan de voorwaarden uit lid 16.5, mogen echter wel evenementen georganiseerd worden. Het gaat dan om maximaal 5, relatief kleinschalige, evenementen zonder zelfstandige horeca en detailhandel. Een voorbeeld van een evenement dat kan passen in de bepalingen van lid 16.5 is een rommelmarkt.

Artikel 17 – Randvoorwaarden en Artikel 18 – Beleidsregels Deze drie artikelen zijn bedoeld om de algemeen geldende kaders vanuit het totale programma en de beleidsregels te duiden. In paragraaf 4.1.4 is reeds een overzicht gegeven van de opgenomen beleidsregels.

Artikel 19 – Algemene aanduidingsregels De specifieke regels voor LPG, geluid en aanduidingen vanuit de Verordening ruimte zijn in dit artikel opgenomen. Tevens bevat dit artikel uit technisch oogpunt de gebiedsaanduidingen ten behoeve van de knip in de Laan door de Panakkers ter hoogte van de enkelbestemmingen 'Woongebied - 1' en 'Woongebied - 2' en de knippen in de Vorsterdijk en het Wettenseind. De bestemmingsomschrijvingen van de bestemmingen waarin de knippen gerealiseerd worden bepalen dat het ter plaatse van de aanduiding uitsluitend toegestaan is om voorzieningen aan te leggen of te realiseren voor verkeer en verblijf die noodzakelijk zijn om het doorgaand gemotoriseerd verkeer te voorkomen. Het gebruik van wegen en paden door gemotoriseerd verkeer ter plaatse van deze aanduiding is dan ook niet toegestaan.

Artikel 20 – Hogere waarden wegverkeerslawaai De specifieke borging van de hogere waarden, die in het kader van de Crisis- en herstelwet in de regels gebeurt is in artikel 20 opgenomen.

Artikel 21 - Overige regels Dit artikel bevat een voorrangsbepaling die bepaalt dat in het geval een strijdigheid tussen een bestemming en een dubbelbestemming, de dubbelbestemming voorgaat. Met deze bepalingen worden concreet de hoogspanningsverbindingen nabij en de archeologische waarden in de bodem van het plangebied beschermd.

88

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Herijking Nuenen West

Hoofdstuk 7

Economische uitvoerbaarheid

Voor de ontwikkeling van de gronden in Nuenen West is een anterieure overeenkomst gesloten tussen de gemeente Nuenen en de gebiedsontwikkelaar (BPD Ontwikkeling BV), die gronden in eigendom heeft in het plangebied. Echter, niet alle te ontwikkelen gronden in het plangebied zijn in eigendom van gemeente of BPD Ontwikkeling BV. Derhalve is, teneinde een goede invulling te geven aan kostenverhaal, tevens een exploitatieplan opgesteld. Met dit exploitatieplan is het voor de gemeente, in aanvulling op de anterieure afspraken met BPD, mogelijk om de kosten voor de ontwikkeling te verhalen.

Toelichting (vastgesteld)

89

bestemmingsplan Herijking Nuenen West

Hoofdstuk 8 8.1

M aatschappelijke uitvoerbaarheid

Algemeen

In dit hoofdstuk worden de uitkomsten beschreven van het bestuurlijke vooroverleg (conform artikel 3.1 Bro) met de besturen van de betrokken gemeenten en waterschap en met die diensten van de provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in geding zijn. Het genoemde overleg heeft plaatsgevonden aan de hand van het ontwerpbestemmingsplan. De eventuele overlegreacties zijn in dit hoofdstuk verwoord.

8.2

Inspraak en overleg

Met de provincie Noord-Brabant en Waterschap De Dommel heeft het vooroverleg conform artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening plaatsgevonden. Het ontwerp van het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' is overeenkomstig artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening van 25 februari 2019 tot 19 april 2019 ter inzage gelegd. De standaard termijn van zes weken is daarbij verlengd. In de publicatie van 22 februari 2019 was niet specifiek ingegaan op de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen tegen het voornemen tot wijziging van de begrenzingen (groenblauwe mantel) uit de Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant. De ter inzage termijn en de mogelijkheid tot het kenbaar maken van een zienswijze is voor alle stukken verlengd tot en met 19 april 2019. In deze periode kon iedereen een mondelinge of schriftelijke zienswijze indienen. In totaal zijn in deze periode 71 zienswijzen ontvangen. Vervolgens heeft het ontwerp van het Chw-bestemmingsplan opnieuw ter inzage gelegen, van 25 juli 2019 tot 5 september 2019. In deze periode zijn tien aanvullende zienswijzen en drie nieuwe zienswijzen ingediend. De tweede terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan vond plaats omdat als gevolg van een technische fout in de IMRO-dataset een aantal artikelen tijdens de eerste terinzagelegging niet geplaatst was op www.ruimtelijkeplannen.nl.

Om dit te herstellen vond de bovengenoemde tweede terinzagelegging plaats. De personen die tijdens de eerste terinzagelegging een zienswijze ingediend hebben, zijn over deze tweede terinzagelegging geïnformeerd. Alle zienswijzen die tijdens beide perioden van terinzagelegging ingediend zijn, zijn samengevat en beantwoord in de 'Nota van zienswijzen Bestemmingsplan Herijking Nuenen West'. Deze nota is als bijlage 34 bij deze toelichting gevoegd. Bij vaststelling van het Chw-bestemmingsplan is rekening gehouden met deze zienswijzen. Waar de zienswijzen hebben geleid tot een aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan is beschreven in de nota van zienswijzen.

8.3

Vaststelling Chw-bestemmingsplan

8.3.1

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan

Na afronding van de ontwerpfase is de gemeenteraad overgegaan tot de vaststelling van dit Chw-bestemmingsplan. Het Chw-bestemmingsplan is gewijzigd vastgesteld op 29 april 2021. Na vaststelling wordt het gewijzigd vastgestelde Chw-bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep instellen tegen het gewijzigd vastgestelde Chw-bestemmingsplan. 8.3.2

Bestuurlijke besluitvorming herstelbesluit 6:19 Awb

Ten behoeve van dit Chw-bestemmingsplan is op 2 juni 2024 een eerste herstelbesluit genomen. Een herstelbesluit wordt hangende de beroepsprocedure bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State genomen. De reeds ingediende beroepen tegen het op 29 april 2021 gewijzigd vastgestelde Chw-bestemmingsplan hebben op grond van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht van rechtswege mede betrekking op dit herstelbesluit. Zodra het herstelbesluit genomen is, wordt dit onverwijld ter beschikking gesteld aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Weliswaar zijn met dit eerste herstelbesluit randvoorwaarden uit de op 29 april 2021 vastgestelde 90

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Herijking Nuenen West beleidsregels verplaatst naar de regels van dit Chw-bestemmingsplan, maar er is geen sprake van een wezenlijk ander bestemmingsplan. De desbetreffende randvoorwaarden bestonden al, alleen de plek waarop zij vastgelegd zijn is gewijzigd. In aanvulling daarop is de ontsluiting van Nuenen West meer gedetailleerd vastgelegd en is op twee locaties een beperkte wijziging van de grens tussen de bestemmingen 'Wonen' en 'Woongebied - Uit te werken' doorgevoerd. Omdat er geen sprake is van een wezenlijk ander bestemmingsplan hoeft er geen nieuw ontwerpbestemmingsplan ter visie gelegd te worden en wordt het bestemmingsplan direct ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. Na vaststelling wordt het vastgestelde Chw-bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd zodat belanghebbenden die het niet eens zijn met het herstelbesluit er beroep tegen in kunnen dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. In 2024 is in juli een tweede herstelbesluit genomen (voorbereid in april, mei en juni 2024) dat eveneens zes weken ter inzage is gelegd ten behoeve van beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en onverwijld ter beschikking is gesteld aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Het tweede herstelbesluit dat de Opwettenseweg een autoluwe fietsstraat wordt alsmede dat op de Opwettenseweg (ter hoogte van de Watermolen), de Vorsterdijk en het Wettenseind knippen worden aangebracht. Deze knippen maken doorgaand gemotoriseerd verkeer onmogelijk. Als gevolg van die wijzigingen zijn ondergeschikte wijzigingen doorgevoerd in de regels van dit bestemmingsplan. Paragraaf 1.7 en bijlage 36 beschrijven de wijzigingen die als gevolg van het tweede herstelbesluit doorgevoerd zijn in dit Chw-bestemmingsplan. 8.3.3

Bestuurlijke besluitvorming herstelbesluit 8:51a Awb (bestuurlijke lus)

De Raad van State heeft met de tussenuitspraak van 28 mei 2025 inzake het beroep tegen het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' en de daarop volgende herstelbesluiten de bestuurlijke lus toegepast. De gemeenteraad is opgedragen enkele gebreken aan het Chw-bestemmingsplan te herstellen (r.o. 56). Paragraaf 1.8 en bijlage 37 beschrijven de wijzigingen die als gevolg van de bestuurlijke lus zijn doorgevoerd en de bijlage geeft ook een nadere toelichting op die wijzigingen.

Toelichting (vastgesteld)

91

bestemmingsplan Herijking Nuenen West

92

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Herijking Nuenen West

Eindnoten

1. Het uitgangspunt voor het nieuwe bestemmingsplan was aanvankelijk om de bouwmogelijkheid voor 1.575 nieuwe woningen conserverend over te nemen. Gelet op de ambities voor een kwalitatieve invulling van de gemeentelijke woningbehoefte is dit aantal in 2018 met 40 verhoogd. Dit bestemmingsplan maakt daarmee de bouw van in totaal 1.615 nieuwe woningen mogelijk. Dit aantal heeft als uitgangspunt voor het verkeersonderzoek gediend dat aan dit bestemmingsplan ten grondslag ligt. De bouw van 1.615 woningen is derhalve ook het uitgangspunt voor de verkeersafhankelijke onderzoeken die het verkeersonderzoek als basis gebruiken (geluidonderzoek, luchtkwaliteitsonderzoek en stikstofdepositieonderzoek). Er bestond geen noodzaak om bepaalde niet-verkeersafhankelijke onderzoeken (onder meer naar de bodemkwaliteit en externe veiligheid) te actualiseren. Het kan daardoor zo zijn dat in die onderzoeken nog het oude aantal van 1.575 woningen genoemd wordt. Dit doet niets af aan de conclusies van deze statische onderzoeken.

Toelichting (vastgesteld)

93