Bp ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ - Bijlage 1 Toelichting
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’
TOELICHTING STATUS: VASTGESTELD 1 MEI 2024
Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’
Gegevens adviesbureau Naam
: Pittiger in planologie
Adres
: Verwestraat 32
Postcode
: 5491BZ
Plaats
: Sint Oedenrode
Telefoon
: 06-19743337
Internet
: www.pittiger.com
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
2
Inhoudsopgave 1. Inleiding.............................................................................................................................. 5 1.1 Aanleiding........................................................................................................................ 5 1.2 Ligging en begrenzing ...................................................................................................... 5 1.3 Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................ 7 2
Planbeschrijving ............................................................................................................... 10 2.1 Bestaande situatie ......................................................................................................... 10 2.2 Toekomstige situatie ..................................................................................................... 15 2.3 Verkeer en parkeren ..................................................................................................... 24
3
4
Beleidskader ..................................................................................................................... 29 3.1
Rijksbeleid ............................................................................................................... 29
3.2
Provinciaal beleid .................................................................................................... 31
3.3
Gemeentelijk beleid ................................................................................................ 38
Milieuhygiënische aspecten ............................................................................................. 47 4.1 Algemeen ...................................................................................................................... 47 4.2 Akoestiek ....................................................................................................................... 47 4.3 Archeologie en cultuurhistorie ...................................................................................... 48 4.4 Bedrijven en milieuzonering.......................................................................................... 53 4.5 Bodem ........................................................................................................................... 55 4.6 Externe Veiligheid ......................................................................................................... 58 4.7 Flora- en fauna .............................................................................................................. 61 4.8 Kabels en leidingen ....................................................................................................... 65 4.9 Luchtkwaliteit ................................................................................................................
65 4.10 Water .......................................................................................................................... 68
5
4.11
Industriële geurhinder ............................................................................................ 75
4.12
Geurhinder in verband met veehouderijen ............................................................ 76
4.13
Volksgezondheid ..................................................................................................... 77
4.14
Milieueffectrapportage (M.e.r.) .............................................................................. 80
4.15
Bezonningsstudie .................................................................................................... 81
Toelichting, verbeelding en regels ................................................................................... 83 5.1 Algemeen ...................................................................................................................... 83 5.2 Toelichting op de regels ................................................................................................ 83
6
Uitvoeringsaspecten ........................................................................................................ 86 6.1 Economische haalbaarheid ........................................................................................... 86 6.2 Overleg en maatschappelijke haalbaarheid .................................................................. 86
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
3
7
Bijlagen ............................................................................................................................. 88 Bijlage 1 – Verkennend bodemonderzoek .......................................................................... 88 Bijlage 2 – Quickscan flora en fauna ................................................................................... 88 Bijlage 3 – Aeriusberekeningen ........................................................................................... 88 Bijlage 4 - vormvrije m.e.r.-beoordeling............................................................................. 88 Bijlage 5 – Historisch bodemonderzoek .............................................................................. 88 Bijlage 6 – Waterhuishoudkundige plan en infiltratieonderzoek ........................................ 88 Bijlage 7 - Ingevulde parkeervraagcalculator CROW ........................................................... 88 Bijlage 8 – Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai ........................................................ 88 Bijlage 9 – Nader onderzoek vleermuizen ........................................................................... 88 Bijlage 10 – Mitigatieplan Kerkuil ........................................................................................
88 Bijlage 11 – Archeologisch bureau- en booronderzoek ...................................................... 88 Bijlage 12 – Programma van Eisen ...................................................................................... 88 Bijlage 13 - Verslaglegging omgevingsdialoog ..................................................................... 88 Bijlage 14 – Actualiserend bodemonderzoek ...................................................................... 88 Bijlage 15 – Schaduwstudie ................................................................................................. 88 Bijlage 16 – Nota van zienswijzen Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11 Nuenen ..................... 88
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
4
1. Inleiding 1.1 Aanleiding
De initiatiefnemer van onderhavig bestemmingsplan, Kero, heeft het voornemen om de locatie aan de Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11 in Nuenen (voormalige HUBO) her te ontwikkelen. Het gaat om sloop- en nieuwbouw, waarbij de functie wordt gewijzigd. In de huidige situatie is sprake van twee grondgebonden woningen en een bedrijfshal. De toekomstige situatie bestaat uit: - drie grondgebonden woningen (rij van drie); - een appartementencomplex voor acht appartementen, en; - een woonzorgcomplex voor 33 appartementen inclusief bijbehorende voorzieningen zoals gezamenlijke huiskamers; - herinrichting van de openbare ruimte aan de voorzijde (Pastoor Aldenhuijsenstraat, nabij de Vincent van Goghstraat). Het college van B&W heeft via een principebesluit besloten medewerking te willen verlenen aan het initiatief. De plannen passen namelijk in het beleid. Wel is sprake van enkele voorwaarden: het nader in overleg met de gemeente uitwerken van de plannen, het verleggen van kabels en leidingen, het sluiten van een anterieure- en planschadeverhaalsovereenkomst, het vergoeden van alle gemeentelijke kosten en het opstellen van een bestemmingsplan. Het planvoornemen past namelijk niet in het vigerende bestemmingsplan ‘Nuenen Centrum 2012’.
Onderhavig bestemmingsplan betreft het specifiek voor het planvoornemen opgestelde bestemmingsplan dat een partiële herziening is van het vigerende bestemmingsplan en tot doel heeft het planvoornemen mogelijk te maken. 1.2 Ligging en begrenzing
Het plangebied is gelegen in het centrum van Nuenen aan de Pastoor Aldenhuijsenstraat ter hoogte van nummers 7, 9 en 11. Op de afbeelding hieronder is de ligging van het plangebied (rood omlijnd) in de wijdere omgeving zichtbaar.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
5
Het plangebied bestaat uit meerdere percelen en is kadastraal bekend gemeente Nuenen, sectie E, nummers 7033 gedeeltelijk, 5297, 5296, 4041 en 4042. Het plangebied kent een grootte van circa 3395 m2. Hieronder is de luchtfoto met kadastrale kaart opgenomen, waarop het plangebied (rood omlijnd) is weergegeven.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
6
1.3 Vigerend bestemmingsplan
Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Centrum Nuenen 2012’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Nuenen d.d. 27 juni 2013. De huidige enkelbestemmingen die in het plangebied van kracht zijn, zijn: ‘Centrum’ en ‘Verkeer’. De bestemming ‘Centrum’ is in het plangebied bedoeld voor de navolgende functies: -
-
detailhandel, uitsluitend op de begane grond; kantoren, uitsluitend op de begane grond; dienstverlening, uitsluitend op de begane grond; maatschappelijke voorzieningen; bedrijven zoals genoemd in de categorieën A en B van de als bijlage toegevoegde Staat van Bedrijfsactiviteiten – functiemenging, uitsluitend op de begane grond; wonen al dan niet in combinatie met een aan huis verbonden beroeps- of bedrijfsactiviteit en bed & breakfast; tuinen en erven; groenvoorzieningen; parkeervoorzieningen; voorzieningen voor verkeer en verblijf; water en waterhuishoudkundige voorzieningen; speelvoorzieningen; nutsvoorzieningen; beeldende kunstwerken.
Ingevolge de voor de bestemming ‘Centrum’ opgenomen bouwregels is nieuwbouw van woningen in het plangebied niet toegestaan. Verder laten de bouwregels voor hoofdgebouwen niet meer bouwlagen toe dan twee. De bestemming ‘Verkeer’ is in het plangebied bedoeld voor de navolgende functies: -
voorzieningen voor verkeer en verblijf; parkeervoorzieningen; groenvoorzieningen; water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
7
-
speelvoorzieningen; nutsvoorzieningen; beeldende kunstwerken; gedenktekens; geluidwerende voorzieningen; terrassen.
De bouwregels behorende bij de bestemming ‘Verkeer’ laten geen gebouwen toe. Verder zijn nog dubbelbestemmingen en een gebiedsaanduiding van kracht. Het gaat om de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologisch Waardevol’ en ‘Waarde – Archeologie middelhoog’ en de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – waarde dorpsgezicht’. De dubbelbestemmingen betekenen dat de gronden in het plangebied behalve voor ‘Centrum’ en ‘Verkeer’, mede bestemd zijn voor instandhouding en bescherming van in de grond aanwezige archeologische waarden. Zolang geen bouw- en of graafwerkzaamheden en dergelijke worden uitgevoerd die dieper reiken dan 30 cm over een oppervlakte van 100 m2 (‘Waarde – Archeologie Middelhoog’) en 2500 m2 (‘Waarde – Archeologisch Waardevol’) hoeft geen archeologisch onderzoek overlegd te worden. Indien dit wel het geval is zal dergelijk onderzoek moeten worden overlegd alvorens de werkzaamheden uitgevoerd mogen worden. De gebiedsaanduiding regelt dat Burgemeester en Wethouders aan bouwwerken die ter plaatse van de aanduiding ‘vrijwaringszone – waarde dorpsgezicht’ worden gebouwd nadere eisen mogen stellen aan de plaats en de afmetingen ervan.
Dit om te voorkomen dat een onevenredige aantasting van de cultuurhistorische waarde en het beeldbepalende karakter van de aanwezige bebouwing en de karakteristieke inrichting van het gebied dat is opgenomen binnen de aangrenzende bestemming ‘Waarde – Beschermd dorpsgezicht’. Hieronder is een uitsnede van de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan (www.ruimtelijkeplannen.nl) ter hoogte van het plangebied weergegeven. De rode pin geeft de ligging van het plangebied aan.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
8
Het planvoornemen past niet in het vigerende bestemmingsplan.
1.4 Leeswijzer Dit bestemmingsplan bevat 6 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk zal in hoofdstuk 2 de bestaande en toekomstige situatie meer gedetailleerd uiteengezet worden. In de hoofdstukken 3 en 4 komen het beleid en de randvoorwaarden die in acht moeten worden genomen aan bod. Hoofdstuk 5 gaat in op de systematiek van het bestemmingsplan, hoofdstuk 6 bevat de uitvoeringsaspecten.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
9
2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie
2.1.1 Regio De regio Eindhoven, waarvan Nuenen deel uitmaakt, ligt voor het merendeel binnen een relatief laaggelegen gebied, de zogenaamde Centrale Slenk. De enigszins golvende bodem is grotendeels gevormd tijdens het Pleistoceen en bestaat uit zand met plaatselijk dunne leemlagen, voornamelijk gesitueerd onder dekzanden. In de beekdalen is tijdens het Holoceen klei en leem afgezet en ontwikkelde zich verspreid in de dalen veen. Plaatselijk komen nog kleinschalige veen- en heiderelicten voor. De regio Eindhoven is in haar huidige verschijningsvorm globaal te dateren uit de periode 1300-1940, waarbij de oude ontginningen dateren uit de periode 1850-1940. De opvallend sterke verstedelijking in en rond Eindhoven en Helmond dateert voornamelijk uit de periode 1875-1965. Tot omstreeks 1850 heeft het gebied een grote continuïteit gekend. Vandaag de dag is de landschappelijke verscheidenheid, hoewel gefragmenteerd, herkenbaar gebleven, maar de explosieve groei van Eindhoven en Helmond heeft de regio in sterke mate versteend en domineert in ruimtelijk opzicht het gehele gebied. 2.1.2 Nuenen De nederzetting Nuenen stamt waarschijnlijk uit de Frankische tijd: 8e - 10e eeuw. Het historisch deel van Nuenen is ontstaan uit verschillende kernen – zoals Berg, Beekstraat en Refeling – die tezamen een tiendakkerdorp vormden met een gemeenschappelijke kerk.
Het dorp Nuenen kreeg in de 14e eeuw een eigen schepenbank. Oorspronkelijk had Nuenen een agrarisch karakter, hoewel er sinds de late middeleeuwen ook enige industrie was in verband met de watermolens in de omgeving. Als gevolg van verdere industriële ontwikkeling in de 19e eeuw groeide de kern uit tot een intensief bebouwde nederzetting met bedrijvigheid, en centrale functies. De bebouwing bestond uit bedrijfjes, kleine fabrieken, (arbeiders)dorpswoningen en luxe villawoningen voor de fabrikanten. Grote delen van de historische kern worden beschermd middels aanwijzing tot gemeentelijk dorpsgezicht. 2.1.3 Het beschermd dorpsgezicht ‘Park-Nuenen’ Op 16 juni 2008 is het gebied Park-Nuenen aangewezen als Rijksbeschermd dorpsgezicht. Het plangebied ligt niet binnen dit Rijksbeschermd dorpsgezicht, maar grenst er aan de oost- en zuidzijde wel aan.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
10
In de toelichting bij het besluit tot aanwijzing wordt ingegaan op de karakteristiek van dit gebied en de te beschermen waarden. De vastgestelde begrenzing is op de afbeelding hieronder met een groene omlijning met bolletjes op de kaart van het centrum van Nuenen weergegeven.
In deze paragraaf is het gedeelte van de redengevende beschrijving opgenomen, dat betrekking heeft op de huidige historisch-stedenbouwkundige karakteristiek. Anno 1992 biedt Park-Nuenen nog een nagenoeg ongeschonden aanblik van een vooroorlogs dorpsplein. De driehoekige structuur met de overheersende groenvoorzieningen bepaalt het aanzicht en bindt de, sterk in grootte, hoogte en rooilijn verschillende, bebouwing. De kwaliteit van deze nagenoeg geheel vooroorlogse bebouwing is zeer hoog. Grootschalige complexen zoals kerk, pastorie en klooster worden afgewisseld met vrijstaande of kleine blokjes, laat 19e-eeuwse dorpswoonhuizen en bedrijfsgebouwtjes. Bij de ‘verstedelijking’ van het tot circa 1880 nog agrarische Park, een uitbreiding van de oude kom van Nuenen, is geen omlijnd stedenbouwkundig plan gehanteerd: alle bebouwing is door individueel particulier initiatief aan een bestaande structuur gekomen. In het betrekkelijk kleine gebied is de grote verscheidenheid aan functies en de daaruit voortvloeiende variatie aan type
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
11
gebouwen karakteristiek. Naast kerk, pastorie en brouwerij staan er woonhuizen, herenhuis, villa, klooster, werkplaats en cafés. Het gebied Park-Nuenen is van belang als bijzondere uitdrukking van een geestelijke ontwikkeling (cultuurhistorische waarden). Daarnaast is het gebied van belang vanwege: - De bijzondere samenhang van functies, schaal, verschijningsvorm van bebouwing, wegen, groenvoorzieningen en openbare ruimte, mede in relatie tot de lokale ontwikkelingsgeschiedenis (historisch-ruimtelijke of stedenbouwkundige waarden); - De hoogwaardige kwaliteit van de aanwezige bebouwing (monumenten) en hun groepering in relatie met groenvoorziening en wegen (situationele waarden); - De herkenbaarheid van de oorspronkelijke historisch-ruimtelijke structuur, bebouwing en functionele opzet als geheel (gaafheid/herkenbaarheid); - De architectonische gaafheid van de oorspronkelijke bebouwing (gaafheid/herkenbaarheid). 2.1.4 De omgeving van de Pastoor Aldenhuijsenstraat De Pastoor Aldenhuijsenstraat kruist met de Vincent van Goghstraat die aan de andere zijde van de straat is gelegen aan het Vincent van Goghplein. Op de topografische kaart hieronder is dat zichtbaar (ligging plangebied is met een rode pin aangeduid).
Vincent van Goghplei n
Zowel straat als plein genoemd naar Vincent hebben een karakter van een sterk verstedelijkt dorp. Een drie- en vierlaagse bebouwing inclusief aanwezige en Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
12
bewoonde kap, met daarin een volwaardig woonprogramma, flankeert straat en plein. De begane grond van de bebouwing is veelal uitgevoerd als commerciële ruimte of kantoor. Het plein heeft de functie van een parkeerplaats.
Op de aansluiting van de Pastoor Aldenhuijsenstraat op een hoek van het plein wordt het oude dorp geconfronteerd met met de urbanisatie uit de laatste decennia van de vorige eeuw. Oude kantoren van de woningbouwvereniging, die zijn omgevormd naar appartementen, vormen de rechterzijde van de aansluiting. De uitstraling van deze bebouwing sluit niet aan bij de nieuwe functie. De linkerhoek leest als een achterzijde van het winkelblok aan de Vincent van Goghstraat.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
13
Eenmaal de aansluiting voorbij richting het centrum karakteriseert de Aldenhuijsenstraat zich als een klein, rommelig doch liefelijk dorps steegje.
2.1.5 Pastoor Aldenhuijsenstraat De Pastoor Aldenhuijsenstraat is al op de eerste kaarten terug te vinden en liep in de tijd van Van Gogh van het Park met wat kronkels in de vorm van een pad naar een toenmalige kerk, oude toren en begraafplaats. Toentertijd lag de Pastoor Aldenhuijsenstraat temidden van de landerijen achter de bebouwing aan het Park. Eind vijftiger jaren is sprake van de eerste bouwactiviteit in het ‘buitengebied’ grenzend aan het pad. Het gaat om een schuur in het plangebied van dit bestemmingsplan dat verder ontwikkelt tot een kort stukje lintbebouwing dat tot ver in de zeventiger jaren op deze wijze standhield. Toen volgde een urbanisatieslag, waarbij het Vincent van Goghplein en de Vincent van Goghstraat werden aangelegd. Op dit moment werdt de Pastoor Aldenhuijsenstraat ingekort en sindsdien is de straat gelegen tussen de kruising van de Vincent van Goghstraat met de Smits van Oyenlaan. De maat van de huidige Pastoor Aldenhuijsenstraat stamt nog uit de tijd van Van Gogh. Op basis van de huidige maatstaven is het een erg smalle straat die van de gevel van de ene kant van de straat tot de gevel aan de andere kant een krappe dwarsdoorsnede kent. De bebouwing aan de Pastoor Aldenhuijsenstraat is in de loop van de eeuwen gevormd.
De voorgevels van de bebouwing verspringen sterk ten opzichte van elkaar, waardoor er sprake is van voortuinen van wisselende grootte. De
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
14
bebouwing bestaat voornamelijk uit één laag met kap met een bescheiden dorpse vormgeving. 2.1.6 Plangebied Het plangebied, dat is gelegen aan de Pastoor Aldenhuijsenstraat, is circa 3395 m2 groot. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Pastoor Aldenhuijsenstraat, aan de oostzijde door Vincent van Goghstraat 74 t/m 76C (appartementen met parkeerplaats) en een kerkmuur die ook het zuiden van het plangebied scheidt van de kerk met begraafplaats. Aan de westzijde grenst het plangebied aan de percelen behorende bij de woningen Pastoor Aldenhuijsenstraat 5 en Park 47 en 49. In het plangebied zijn twee vrijstaande woningen (nr. 7 en 9) en een loods (nr. 11) aanwezig. In de loods was vroeger een bouwmarkt, HUBO, gevestigd. De bebouwing in het plangebied is oud, oogt vervallen en is slechts deels nog in gebruik.
A lde Pastoor
9
van
Gog h
stra
at 7 4
Per c 5 en elen P Par asto k 47 or A ld en 49 e nhu
t/m 7
ijse ns
6C
trat
7
nstr aat nhuijse
Vinc
r
ke r km
uur
ke r km
mu u
uur
uur
ke r k
ke r km
ke r k
mu u
r
e nt
11
2.2 Toekomstige situatie
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
15
2.2.1 Randvoorwaarden voor herontwikkeling Het plangebied ligt in het centrum van Nuenen (nabij alle voorzieningen) en grenst aan een Rijksbeschermd dorpsgezicht en een straat die al op de eerste kaarten zichtbaar was als een pad naar de kerk, kerktoren en begraafplaats. Duidelijk is daarmee dat het plangebied op een beeldbepalende plek is gelegen, waarvoor het extra belangrijk is dat een nieuwe invulling op zorgvuldige wijze tot stand komt. Dat geldt voor zowel de functionele als stedenbouwkundige invulling van het plangebied. Voor de nieuwe invulling van het plangebied is daarom een aantal randvoorwaarden aan de orde, welke in lijn met de diverse visies voor het gebied waarin het plangebied is gelegen door het Team Ruimtelijke Kwaliteit (TRK) zijn benoemd: - oude profiel van de Pastoor Aldenhuijsenstraat herstellen; - wisselende organisch gegroeide rooilijn ‘doortrekken’; - zorgen voor aansluiting van dit stuk van de Pastoor Aldenhuijsenstraat op de laanbeplanting aan het Vincent van Goghplein; - het plangebied als knooppunt (dorps vs.
urbaan) tussen de bebouwingsopzet aan de Pastoor Aldenhuijsenstraat en die aan de Vincent van Goghstraat; - aan de zijde van de Vincent van Goghstraat is de maximale bouwhoogte 10 meter, grenzend aan de eenlaagse bebouwing in de Pastoor Aldenhuijsenstraat is één laag met kap het maximum; - in geval ‘hoogbouw’ wordt gepleegd moet complexvorming voorkomen worden: aansluiten bij het samenspel van losse gebouwen langs het park en de linten; - een groene inrichting van het openbare gebied; - zichtlijnen op kerk en begraafplaats vrij houden; - zorgen voor een bij het gebied passende nieuwe functie: zoals een maatschappelijke en geen commerciële. 2.2.2 Planvoornemen Aan de hand van de gestelde randvoorwaarden voor de herontwikkeling van het plangebied is het planvoornemen tot stand gekomen. Hieronder wordt eerst het uiteindelijke planvoornemen dat via dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt beknopt beschreven. In de volgende paragraaf wordt het planvoornemen nader uiteengezet en tegelijkertijd getoetst aan de gestelde randvoorwaarden. Beknopte beschrijving van het planvoornemen Het planvoornemen gaat uit van het slopen van de bestaande bebouwing, zodat vervolgens nieuwbouw gepleegd kan worden. De afbeeldingen hieronder tonen de huidige situatie (rood) vs. de toekomstige situatie (blauw) van het plangebied.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
16
2 1
3
Hetgeen nieuw wordt gerealiseerd betreft: - drie grondgebonden woningen in de vorm van een rij van drie (blok 2); - een appartementencomplex voor acht appartementen (blok 1), en; - een woonzorgcomplex voor 33 appartementen inclusief bijbehorende voorzieningen zoals gezamenlijke huiskamers (blok 3); - herinrichting van de openbare ruimte aan de voorzijde van het plangebied (Pastoor Aldenhuijsenstraat, nabij de Vincent van Goghstraat). Het is de bedoeling dat na realisatie het plangebied een parkachtig openbaar karakter heeft waarin de bebouwing is gepositioneerd. 2.2.3 Toetsing van het planvoornemen aan de randvoorwaarden Oude profiel Pastoor Aldenhuijsenstraat herstellen/ wisselende organisch gegroeide rooilijn doortrekken/ aansluiting op de groenstructuur De Pastoor Aldenhuijsenstraat is ter hoogte van het plangebied aan de voorzijde verbreed, terwijl het lange tijd een smal ‘kerkpad’ is geweest. Het oude karakter van de Pastoor Aldenhuijsenstraat is daardoor ter hoogte van het plangebied - dat juist zichtbaar is vanaf de Vincent van Goghstraat en het Vincent van Goghplein niet meer aanwezig. In samenhang met het herstel van het oude profiel van de Pastoor Aldenhuijsenstraat is ook het doortrekken van de wisselende organisch gegroeide rooilijn en de groenstructuur bezien. De afbeelding hieronder toont de analyse/ het onderzoek van deze randvoorwaarden.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
17
5671 5672 20
5698
54
64
22 52
50
62
60
72
5581
5748
7028
7031
7032 14
7029 12
7033
74
10
7030
2970
Past Aldenhuijsenstraat 5297 76
6934 78 90
7834
5114
7
5
3
9
8324 1
7835 4042
5078
5080
4041
8319
9781
11
20
8325
5296
9782 8869
VFO VFO ARCHITECTS | URBAN DESIGN BV
Analyse TRK
Grote Berg 18D | 5611 KK Eindhoven | T (040) 250 77 00 | info@vfo-arch.nl | www.vfo-arch.nl
Project: Pastoor Aldenhuijsenstraat te Nuenen Datum: Wednesday, 24 November 2021
De afbeelding hieronder toont hoe dit uiteindelijk zijn weerslag krijgt in het plangebied.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
18
De volumes (blok 1 en 2) zijn zoveel mogelijk aan de Pastoor Aldenhuijzenstraat gesitueerd ter begeleiding van de oude structuur van de straat. Om dit te kunnen bereiken wordt de huidige openbare ruimte deels aangekocht door de initiatiefnemer van het planvoornemen en wordt de openbare ruimte heringericht. De rooilijn van de bebouwing in het plangebied is versprongen ten opzichte van elkaar en van de bebouwing die al in de straat aanwezig is. De rooilijnen volgen ook de oude kromming van de weg. Aansluiting bij de karakteristieke versprongen rooilijnen van de bestaande woningen aan de Pastoor Aldenhuijsenstraat is hiermee een feit. Het woonzorgcomplex (blok 3) is zo ver mogelijk van de kerkmuur geplaatst om zo de aanwezige boomstructuur te kunnen aanvullen. Het plangebied als knooppunt van/ aansluiting bouwhoogten op bebouwing aan de Pastoor Aldenhuijsenstraat en Vincent van Goghstraat De bebouwing aan de Pastoor Aldenhuijsenstraat bestaat uit bebouwing van één bouwlaag met kap. Om hierop een goede aansluiting te maken is gekozen voor het aangrenzend aan de bebouwing aan die zijde van het plangebied eveneens te werken met bebouwing niet hoger dan één bouwlaag met kap. Op de afbeelding hieronder is goed zichtbaar dat deze nieuwbouw (links) naadloos aansluit op de bestaande bebouwing (rechts).
De bebouwing aan de Vincent van Goghstraat is juist hoger van aard. Het gaat om bebouwing bestaande uit drie bouwlagen. Voor de nieuwbouw aan die zijde van
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
19
het plangebied is met die reden ook gekozen voor bebouwing bestaande uit drie bouwlagen met een maximale bouwhoogte van 10 meter. De afbeelding hieronder toont een impressie van de beoogde nieuwbouw.
Dit kleine appartementengebouw vormt door haar ontwerp en luchtige postionering ook een goede overgang van de kleinschalige bebouwing vanuit het centrum (Pastoor Aldenhuijsenstraat) naar de grootschaligere bebouwing aan het Vincent van Goghplein. De afbeeldingen hieronder geven een impressie van de aansluiting op de nieuwe bebouwing in het plangebied aan de zijde van de Pastoor Aldenhuijsenstraat weer.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
20
De nieuwbouw sluit op passende wijze aan op de omgeving. Voorkomen complexvorming/ groene inrichting openbaar gebied De nieuwbouw bestaat uit drie geheel verschillende ontwerpen. Zowel in massa, vorm als kleur- en materiaalgebruik. Doordat de drie verschillende massa’s in het plangebied als losstaande elementen in het groen, waarbij het groen een openbaar karakter heeft, zijn gesitueerd is complexvorming niet aan de orde. Uit bovenstaande tekst, de situatieschets en de impressies, welke eerder in deze toelichting zijn weergegeven, blijkt dat sprake is van een groene inrichting van het openbare gebied.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
21
Zichtlijnen op kerk en begraafplaats vrijhouden Door de architect van het planvoornemen is bij het ontwerpen nadrukkelijk rekening gehouden met het behouden van de zichtlijnen op de kerk en begraafplaats. Om een en ander in de context van de omgeving te plaatsen is een studie gemaakt naar de aanwezige zichtlijnen vanuit het gebied rond de locatie. Waarbij opgemerkt moet worden dat de nieuwbouw qua oppervlakte en volume niet groter en hoger wordt als de nu aanwezige bedrijfsgebouwen. Ook zal door de nieuwe inrichting van de groene ruimte de geschetste zichtlijnen verder verzacht worden door het zorgvuldig herstel en uitbreiding van de aanwezige groenstructuur rond de begraafplaats. Hieronder is de studie opgenomen.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
22
Zorgen voor en bij het gebied passende nieuwe functie Het plangebied is gelegen in het centrum van Nuenen. Er is geen behoefte aan nieuwe commerciële functies, echter wel aan andere functies die gebaad zijn bij Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
23
ligging nabij voorzieningen of functies waarvan het wenselijk is dat ze centraal zijn gelegen. Zo wonen ouderen graag dichtbij allerlei voorzieningen en is de ligging van een maatschappelijke functie nabij meerdere maatschappelijke dan wel actieve functies een pré. Het programma in het plangebied bestaat met die reden uit een woonzorgcomplex dat voor de exploitatie kan aansluiten bij een reeds nabijgelegen zorgcomplex. Verder worden 8 levensloopbestendige appartementen gerealiseerd (er is een lift in het gebouw aanwezig), waardoor deze woningen geschikt zijn voor de seniore doelgroep. Verder zijn nog drie grondgebonden woningen onderdeel van het programma. Voldaan wordt aan de vereiste om in de nieuwe situatie een op de plek passende functie te realiseren. Instemming TRK met planvoornemen Het TRK heeft onder voorwaarden ingestemd met het voorliggende planvoornemen: - De kleur wit voor het noordelijk bouwblok (nummer 1, appartementen) is wellicht te opvallend. Gevraagd wordt om bij de verdere uitwerking meer kleuren te bestuderen; - De abstractie van de gevelarchitectuur van het noordelijk bouwblok (nummer 1) dient nog in de verdere uitwerking verzacht te worden om het dorpse karakter tot uiting te laten komen; - Bij het zuidelijk bouwvlak (nummer 3, zorg) storen de zware penanten op de buitenruimtes van de eerste verdieping.
Die worden in de uitwerking vervangen door een hekwerk; - Er zijn bij de volgende presentaties meer views nodig om het geheel beter te kunnen beoordelen. Met het TRK is afgesproken dat voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen het planvoornemen voorgelegd wordt aan het TRK, waarbij nadere invulling is gegeven aan voorgaande alsook aan de landschappelijke inpassing van de bebouwing. 2.3 Verkeer en parkeren
Verkeer De Pastoor Aldenhuijsenstraat, waaraan het plangebied is gelegen, is een smalle weg waar voor auto’s eenrichtingsverkeer geldt. De bereikbaarheid van het plangebied per auto is als voldoende te beschouwen. Per fiets is de bereikbaarheid goed. Het aantal verkeersbewegingen ten gevolge van het planvoornemen is
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
24
gebaseerd op de normstelling van het CROW (publicatie 381), welke er als volgt uitziet. Type
Norm (Schil centrum, matig stedelijk per woning) in aantal mvt/ etmaal
Aantal woningen
Totaal mvt/ etmaal
Koop, appartement, duur
6,5 – 7,3 (6,9) 2
13,8
Koop, appartement, midden
5,0 – 5,8 (5,4)
6
32,4
Huur, huis, sociale huur
4,2 – 5 (4,6)
3
13,8
Verpleeg- en verzorgingstehuis
1,61
33
52,8
Totaal 112,8
De totale verkeersaantrekkende werking welke het planvoornemen genereert is 112,8 motorvoertuigen per etmaal. De verkeersaantrekkende werking in de huidige situatie is 165,5 mvt/etmaal: -
16 motorvoertuigen per etmaal (2 vrijstaande woningen x 8 mvt/etmaal), en; 149,5 motorvoertuigen per etmaal (624 m2 bvo bouwmarkt x 23,95 mvt/etmaal).
Het toekomstige vs. het huidige gebruik van het plangebied laat zien dat het planvoornemen een afname van verkeersbewegingen tot gevolg heeft. Het gaat om 52,7 mvt/ etmaal. Om de verkeersafwikkeling te beoordelen is de afwikkeling in een spitsuur maatgevend, waarin doorgaans maximaal 10% van de etmaalintensiteit wordt afgewikkeld. Voor de verkeersgeneratie hanteren we de volgende uitgangspunten: locatie, functie, stedelijkheidsgraad. Verkeersgeneratie wordt bepaald door de 1
Voor een verpleeg- en verzorgingstehuis heeft het CROW geen verkeerskencijfers beschikbaar. Uitgaande van één bezoeker per twee dagen per kamer en één personeelslid per drie kamers geldt een norm van 1,6 verkeersbewegingen per kamer per etmaal. Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
25
ontwikkeling en door de capaciteit op het netwerk. In deze situatie hanteren we het gemiddelde van de kencijfers verkeergeneratie volgens richtlijnen CROW. Dit betekent dat op een gemiddelde werkdag de ontwikkeling 125,21 motorvoertuigen per etmaal genereert. Dit heeft een verkeersgeneratie van circa 13 voertuigbewegingen tot gevolg. De Pastoor Aldenhuijsenstraat, ook al is deze weg smal en niet bedoeld voor veel verkeer, kan deze verkeersgeneratie prima aan. Daarbij komt, omdat het hier om een eenrichtingsweg gaat maximaal de helft van de totale verkeersgeneratie van het planvoornemen door de Pastoor Aldenhuijsenstraat. De verkeersgeneratie van het planvoornemen wordt dan ook als passend beoordeeld. Parkeren Op basis van de CROW (publicatie 381), die de gemeente bij nieuwe ontwikkelingen hanteert, geldt in onderhavige situatie dat in totaal voor het het planvoornemen sprake is van een parkeerbehoefte van afgerond 31 parkeerplaatsen is. Uit de parkeervraagcalculator van het CROW (zie bijlage 7 bij deze toelichting) op basis van de CROW parkeerkencijfers uit publicatie 381 blijkt dat de parkeerbehoefte op het maatgevend moment zaterdagavond het hoogst is met 31,26 parkeerplaatsen. Deze parkeerbehoefte is exclusief de saldering van de parkeerbehoefte van de vrijstaande woningen Pastoor Aldenhuijsenstraat 7 en 9. Beide woningen hebben een parkeerbehoefte van 1,9 parkeerplaatsen.
De woning Pastoor Aldenhuijsenstraat 7 heeft een enkele oprit zonder garage (berekeningsaantal 0,8 parkeerplaatsen) en de woning Pastoor Aldenhuijsenstraat 9 heeft een lange oprit met garage (berekeningsaantal 1,3 parkeerplaatsen). In onderstaande parkeerbalans is dit verwerkt. Hierbij is de parkeerbehoefte van de woningen Pastoor Aldenhuijsenstraat 7 en 9 (incl. aanwezigheidspercentages) vergeleken met de beschikbare capaciteit op eigen terrein. Het verschil is gesaldeerd met de parkeerbehoefte van de ontwikkeling op basis van de resultaten van de parkeervraagcalculator.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
26
In totaal zijn voor het planvoornemen dus 31 parkeerplaatsen nodig. In het plangebied (eigen terrein) is voorzien in 29 parkeerplaatsen en is (als blijkt dat dat in de praktijk nodig is) nog ruimte voor het extra realiseren van 2 parkeerplaatsen. Op de afbeelding hieronder is dit zichtbaar.
Parkeerplaatsen 1 t/m 26 en 29 t/m 31, direct te realiseren (29 stuks)
Parkeerplaatsen 27 en 28, aanvullend te realiseren indien er behoefte aan is (2 stuks).
Op basis hiervan kan worden voldaan aan het Nuenense parkeerbeleid, maar wordt er ook voor gezorgd dat eventuele onderbezetting ten koste van groen wordt voorkomen.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
27
Voldaan wordt aan het Nuenense parkeerbeleid.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
28
3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: - Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; - De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten; - De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied; - De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland.
Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; - Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies; - Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen. Onderhavige ontwikkeling past binnen de kaders van de Nationale Omgevingsvisie. Zo sluit het onder andere aan bij de regionale uitwerking van de Nationale Omgevingsvisie in de verstedelijkingsstrategie van de regio Eindhoven waar ook Nuenen onderdeel van uitmaakt.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
29
3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken moeten worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking, de laddertoets. De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Vervolgens moet de behoefte aan het nieuwe ruimtebeslag worden gemotiveerd. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. In jurisprudentie komt tot uiting wat hieronder verstaan moet worden. Zie hiertoe navolgende (verzamel)uitspraak: ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724.
Rechtsoverweging 6.3 van deze uitspraak stelt het volgende: “Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt.” Uit jurisprudentie blijkt dus dat onderhavige ontwikkeling een stedelijke ontwikkeling betreft zoals is bedoeld in het Bro. Het initiatief bevat 11 woningen + een woonzorgcomplex met 33 appartementen. De ondergrens wordt daarmee overschreden. In het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking is het van belang dat de behoefte aan de ontwikkeling kwantitatief en kwalitatief in beeld wordt gebracht. Vervolgens moet, als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd, gemotiveerd worden dat er binnen het bestaand stedelijk gebied voor de ontwikkeling geen ruimte is. Behoeftemotivering Nuenen is onderdeel van de Metropool Regio Eindhoven (MRE) en subregio Stedelijk Gebied Eindhoven. Op dit regionale niveau heeft de gemeente afspraken gemaakt over de invulling van de kwantitatieve woningbouwbehoefte. De bestaande harde plancapaciteit is nog steeds lager dan de behoefte, wat inhoudt dat de te realiseren woningen in het planvoornemen bijdragen aan de realisatie van de woningbouwopgave.
Kwalitatief gezien is in Nuenen behoefte aan een gemixt woonprogramma. Er zijn relatief veel ruime eengezinswoningen aanwezig en minder woningen voor de
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
30
huisvesting van starters, ouderen en mensen met een zorgvraag (doelgroepen met bijzondere aandacht). Het planvoornemen voorziet in producten voor die doelgroepen waarvoor op dit moment onvoldoende geschikte woningen in Nuenen aanwezig zijn: er worden namelijk drie grondgebonden (sociale) huurwoningen, 6 middeldure huur/koopappartementen (70 m2) en 2 dure huur/koopappartementen (90 m2) ontwikkeld. Voor het woonzorgcomplex is geen sprake van regionale afspraken of iets dergelijks. Deze vallen buiten de regionaal gemaakte woonafspraken. In onderhavige situatie is het daarom van belang aan te geven dat hiervoor reeds een lokale aanbieder – die goed zicht heeft op de behoefte – in beeld is. Deze aanbieder heeft de behoefte aan de 33 appartementen in het woonzorgcomplex bevestigd. Locatie Het plangebied is bebouwd en ligt in het bestaand stedelijk gebied. Het betreft hier een herontwikkelingslocatie. Geen sprake is van uitbreiding buiten het bestaand stedelijk gebied. De locatie – in het centrum, nabij de voorzieningen – is geschikt voor de beoogde functie. Voldaan wordt aan de ladder voor duurzame verstedelijking.
3.2 Provinciaal beleid
3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de omgevingsvisie NoordBrabant vastgesteld. Deze omgevingsvisie vervangt na het inwerking treden van de Omgevingswet de provinciale structuurvisie. Met de omgevingsvisie formuleert de provincie haar ambitie over hoe zij de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit wil zien. Daarbij stelt zij tussendoelen voor 2030, maar legt nu nog niet vast hoe zij die doelen wil bereiken. De provincie wil daarmee ruimte bieden voor inbreng vanuit partijen en disciplines. Om hiermee aan de slag te gaan is volgens de provincie een verdere uitwerking van de ambities nodig in de vorm van programma's. Met de visie geeft de provincie aan wat zij belangrijk vindt voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van Brabant. Daarbij legt zij de focus op vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn: werken aan energietransitie, een klimaat proof Brabant, de slimme netwerkstad en een concurrerende duurzame economie. Deze vier hoofdopgave staan ten dienste van de basis opgaven: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Om te komen tot de slimme netwerkstad richt de provincie zich op duurzame verstedelijking. Zij wil daarin richting geven door middel van het bevorderen van regionale afspraken, het sturen op zorgvuldig ruimtegebruik en het periodiek opstellen van prognoses.
Verder wil zij een actieve rol spelen om beweging te
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
31
stimuleren (o.a. door samen te werken bij gebiedsopgaven en bij het opstellen van uitvoeringsprogramma's) en gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. De omgevingsvisie is/ wordt uitgewerkt in een verordening. Op dit moment geldt de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In de volgende paragraaf is aan de regels die daarin zijn opgenomen getoetst.
3.2.2 Interim omgevingsverdening Noord-Brabant De provinciale ruimtelijke visie is door de provincie Noord-Brabant vertaald in een planologische verordening. Een instrument waarmee provincies regels stellen waaraan gemeenten zich moeten houden bij het ontwikkelen van onder andere bestemmingsplannen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant regelt diverse ruimtelijke onderwerpen, welke op perceelniveau per onderwerp zijn begrensd en visueel op een kaart met verschillende kaartlagen zijn weergegeven. Hierdoor is voor ieder gebied in Noord-Brabant duidelijk welke regels er wat betreft provinciaal ruimtelijk beleid gelden. Door deze regels weten gemeenten al in een vroeg stadium waaraan ze toe zijn. Ter plaatse van het plangebied gelden conform de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant de instructieregels voor gemeenten voor het ‘Stedelijk gebied’. Het plangebied is hierbinnen gelegen in het concentratiegebied. Zie de uitsnede van de kaart van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ter hoogte van het plangebied (rode pin) hieronder.
Het planvoornemen waar het hier om gaat betreft het realiseren van 11 woningen en een woonzorgcomplex met 33 appartementen. Op een
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
32
dergelijke ontwikkeling is artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant van toepassing. In dit artikel is geregeld dat een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen binnen het Stedelijk gebied ligt en een onderbouwing bevat dat: a.
de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Verder stelt dit artikel regels aan de stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen, die: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Verder geldt dat rekening moet zijn gehouden met de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2). Hieronder wordt aan deze voorwaarden getoetst. Regionale afspraken De negen gemeenten van het Stedelijk Gebied Eindhoven (SGE) hebben regionale afspraken (Afsprakenkader Wonen 2022) gemaakt. Het afsprakenkader geeft aan hoe de negen SGE gemeenten omgaan met de afstemming van woningbouwplannen. Het biedt kwantitatieve en kwalitatieve kaders voor de komende jaren.
De gezamenlijke opgave is om veel en snel nieuwe woningen te bouwen en de en deze groei in goede banen te leiden vanuit een scherp kwaliteitsbesef. Het SGE maakt samen een schaalsprong in de woningbouwopgave. Met het afsprakenkader waarborgt het SGE de kwaliteit, betaalbaarheid, innovatie, diversiteit en duurzaamheid. Hiermee behoudt het SGE haar specifieke woonen leefkwaliteit in de regio, de unieke schakering van woonmilieuws varierend
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
33
van hoogstedelijk tot landelijk, tussen prachtige natuurijke en recreatieve groen-blauwe landschappen de ‘City of Villages’. De belangrijkste afspraken die het SGE gemaakt heeft zijn: Kwaliteit: a. We richten ons bij de woningbouwopgave op inbreiding en transformatie. Uit de inventarisatie van plancapaciteit en woningbehoefte blijkt dat er, op de eerder afgesproken negen majeure locaties en de twee recent aangewezen locaties De Kemmer (Oirschot) en Castiliëlaan (Eindhoven) na, geen noodzaak is voor en geen behoefte is aan nieuwe grootschalige uitbreidingslocaties. Voor nieuwe uitbreidingslocaties geldt daarom nog steeds het uitgangspunt: ‘Nee, tenzij…’. b. We toetsen aan de Brainport Principes. c. We laten ons inspireren door de SGE-woningmarkt aquarel. Kwantiteit: a. We programmeren 130% ten opzichte van de provinciale prognose. b. We focussen op het daadwerkelijk realiseren van plannen die nu in voorbereiding zijn. d. Om continuiteit te behouden in de bouwproductie sturen we op anticyclisch bouwen: het stimuleren van bouwen in laagconjunctuur. e. We versnellen de negen aangewezen majeure locaties. Verder is afgesproken dat woningbouwplannen groter dan 75 woningen gelegen binnen een grote kern in het stedelijk gebied in regionaal verband op de gemaakte afspraken worden getoetst. Het planvoornemen is kleiner dan 75 woningen en past in de regionale afspraken.
Het hoeft daarom niet in regionaal verband te worden voorgelegd. In paragraaf 3.2.3 wordt nader ingegaan op de Brainport Principles en in paragraaf 3.3.4 komt het ‘Programma Wonen 2020 – 2030’ aan bod. Duurzame stedelijke ontwikkeling De ontwikkeling betreft een duurzame stedelijke ontwikkeling, omdat het een herontwikkeling betreft. Bestaande verouderde bebouwing wordt gesloopt en er vindt nieuwbouw plaats. Het gebruik wordt gewijzigd zodat 3 grondgebonden huurwoningen, 8 appartementen en een woonzorgcomplex voor 33 appartementen met gezamenlijke ruimtes ontstaat. Aan deze functie is meer behoefte dan aan de bestaande functie, zijnde twee vrijstaande woningen en een bouwmarkt. Het plangebied wordt zodanig ingericht dat het
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
34
goed past in het bestaande dorpse weefsel, waarbij aandacht is voor ontmoeten en klimaatadaptatie (openbare en groene buitenruimte). Een goede omgevingskwaliteit die veilig en gezond is Verder bevordert het planvoornemen een goede omgevingskwaliteit die veilig en gezond is. Het ontwerp past namelijk in het dorpse weefsel en onderdeel van het plan is een openbare groene beschutte buitenruimte die ontmoeten aanmoedigt. Het woon- en leefklimaat ter plaatse is goed. Dit laatste wordt gemotiveerd in het volgende hoofdstuk van dit bestemmingsplan. Zorgvuldig ruimtegebruik Zorgvuldig ruimtegebruik is aan de orde, omdat het hier gaat om transformatie van verouderd stedelijk gebied. In de alinea “duurzame stedelijke ontwikkeling” hierboven wordt daarop ingegaan. Productie en gebruik van duurzame energie In het ontwerp is rekening gehouden met energieopwekking via zonnepanelen. Klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water Onderdeel van het plan is een openbare groene buitenruimte en groene daken. Dit is positief als het gaat om hittestress. Hemelwaterberging vindt plaats op de daken en via directe infiltratie (openbare groene buitenruimte) en infiltratievoorzieningen (kratten onder de verharding). Optimale invulling van de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit Het plangebied is gelegen in het centrum van Nuenen.
Doordat de locatie dichtbij alle voorzieningen is gelegen is zelfstandig autobezit minder nodig. Daarbij geldt dat vanaf deze locatie ook het openbaar vervoer dichtbij is gelegen. Omdat de algemene voorzieningen toereikend zijn is er geen noodzaak om gebruik te maken van een ‘eigen’ duurzame mobiliteitsoplossing. Bijdrage aan een duurzame concurrerende economie Het plangebied is gelegen in het centrum van Nuenen, met alle voorzieningen (winkels, zorg, ontmoeten, openbaar vervoer) binnen handbereik. Door in het plangebied woningen te realiseren wordt het verzorgingsgebied van de nabij gelegen voorzieningen geintensiveerd. Bijgedragen wordt daardoor aan een duurzame concurrerende economie.
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
35
Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies Verder is paragraaf 3.1.2 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies van toepassing. Het gaat in onderhavige situatie dan vooral om de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit, zorgvuldig ruimtegebruik, de toepassing van de lagenbenadering en meerwaardecreatie. Met dit plan wordt hieraan invulling gegeven. Sprake is van inbreiding waarbij bestaande bebouwde ruimte wordt herontwikkeld met een ander programma (van 2 vrijstaande woningen en een bedrijfshal (bouwmarkt) naar 11 woningen en een woonzorgcomplex voor 33 appartementen). Een meer passende functie in het centrum van Nuenen. Daarbij geldt dat de bebouwing in de nieuwe situatie beter aansluit bij de historische lijnen (Pastoor Aldenhuijsenstraat) en structuur (wisselende voorgevelrooilijen), van de omgeving van het plangebied. Verder wordt rekening gehouden met alle van toepassing zijnde milieuaspecten, waarop in het volgende hoofdstuk nader ingegaan wordt. Op basis van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is er in verband met het voorgenomen initiatief geen sprake van strijdigheden. Voldaan wordt aan de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.2.3 Brainport Principles Alle nieuwe woningbouwontwikkelingen binnen gemeenten die deel uitmaken van het Stedelijk Gebied Eindhoven dienen te worden ontwikkeld aan de hand van 7 Brainport Principles. De basis voor deze principes is vastgelegd in het regionale Afsprakenkader. De Brainport Principles zijn: 1. Koesteren van Identiteit; 2. Ruimte voor Innovatie; 3. Invloed voor bewoners; 4. Aantrekkelijke en gevarieerde woonmilieus: de wauw-factor; 5. Vraaggericht ontwikkelen; 6. Benutting regionaal schaalniveau; 7. Gezonde verstedelijking. Onderstaand is een korte onderbouwing weergegeven hoe het planvoornemen aan de diverse principes bijdraagt / deze versterkt. 1. Koesteren van identiteit Het planvoornemen is vormgegeven in een architectuurstijl passend bij het centrum van de gemeente Nuenen. In het vigerende bestemmingsplan is een
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
36
vrijwaringzone beschermd dorpsgezicht opgenomen om extra aandacht te vragen voor de architectuur en stedenbouw van nieuwe bouwplannen in relatie tot de al aanwezige bebouwing. Er is gekozen voor een zorgvuldige uitwerking van drie volumes in een ambachtelijke baksteenarchitectuur passend bij materiaal- en kleurgebruik in het centrum. Om complexvorming te voorkomen hebben de drie nieuwe volumes ieder een eigen kleur en architectuur passend in de veelheid van vormen die de dorpse bebouwing juist karakteriseert. 2. Ruimte voor innovatie Met het plan worden verschillende (zorg)woningen gerealiseerd in een groen ingepaste omgeving. In het plan worden enkele betaalbare en levensloopgeschikte woningen gerealiseerd alsook een woonzorgcomplex. Het gaat hier om de invulling van een terrein voor verschillende typen doelgroepen die straks samenkomen in de openbare groene ruimte in het midden van het plangebied. De situering in het hart van het dorp sluit aan bij deze doelgroepen en leidt tot korte afstanden en het voorkomen van intensief autogebruik. Alle benodigde faciliteiten voor het dagelijkse leven zijn op zeer korte afstand en te voet bereikbaar. 3. Invloed voor bewoners Voor de stedenbouwkundige en ruimtelijke ontwikkeling van deze locatie is een dialoog aangegaan met belanghebbende en direct omwonende.
Deze zijn steeds betrokken bij de stappen die het plan gemaakt heeft tijdens de planontwikkeling. Tijdens iedere bespreking van de plannen in het Team Ruimtelijke Kwaliteit zijn deze uitgenodigd en gehoord. Een en ander is in de verslagen van de TRK vastgelegd. 4. Vraaggericht bouwen Binnen de gemeente Nuenen c.a. bestaat al langere tijd behoefte aan locaties waar voor de groeiende behoefte aan betaalbare, levensloopgeschikte en zorgwoningen kan worden gebouwd. Uit het in 2018 uitgevoerde woningmarktonderzoek in gemeente Nuenen bleek dat er voor de gemeente een aanvullende behoefte is van 325 sociale huurwoningen tot 2028 en dat er vraag is naar (geclusterde) woningen en plaatsen voor mensen met een verstandelijke beperking. Onderhavige ontwikkeling draagt (gedeeltelijk) bij aan deze behoefte door de introductie van een woonzorgcomplex bestaande uit 33 appartementen met gezamenlijke ruimten en door de bouw van een achttal levensloopbestendige appartementen. 5. Aantrekkelijk en gevarieerde woonmilieus: de wauw-factor
Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
37
Onderhavig planvoornemen betreft een bouwplan op een inbreidings- / transformatielocatie. Voor het planvoornemen is gekomen tot een passend woningbouwplan in de omgeving en wat bijdraagt aan de kwaliteiten van de omgeving en deze tevens versterkt. Daarnaast wordt er met het planvoornemen onder andere voor een bijzondere doelgroep gebouwd wat bijdraagt aan meer variatie van het woonmilieu in de omgeving. Daarbij komt dat de locatie van een gesloten privélocatie omgezet wordt naar een open groene locatie met daarop de drie bouwblokken. Hierdoor ontstaat de mogelijkheid om de locatie te betreden en een aantal voetgangersroutes te (her)introduceren. 6. Benutting regionaal schaalniveau Onderhavig planvoornemen sluit aan op de veranderende woonbehoeften binnen het SGE. Het draagt bij aan meer differentiatie van het woningaanbod binnen het SGE. Bouwen voor de behoefte van het dorp Nuenen als omschreven zonder het toevoegen van een vrije sector verkoop deel sluit aan bij de directe behoefte van bouwen in het centrum van het dorp. 7. Gezonde verstedelijking In het plan is naast bebouwing ook ruimte voor groen. Een groene inpassing is belangrijk voor het planvoornemen, dit draagt mede bij aan de gezondheid van de toekomstige bewoners en omwonenden. Dit groen is openbaar en sluit aan bij het karakter van het centrum en van de Pastoor Aldenhuijzenstraat in het bijzonder.
Een aantal voetgangersroutes worden mogelijk gemaakt en een belangrijk groene bomenrij langs de kerk kan verder worden aangevuld. Waterinfiltratie op eigen terrein is een verbetering ten opzichte van de huidige veel meer versteende situatie. Deze ontwikkeling houdt (ruim) voldoende rekening met de Brainport Principes. 3.3 Gemeentelijk beleid
3.3.1 Omgevingsvisie Nuenen c.a. De gemeente Nuenen is een bruisende gemeente, waar burgers, bedrijven en maatschappelijke instellingen veel initiatieven ontplooien. Om nieuwe ontwikkelingen in goede banen te leiden en om de samenhang ervan niet uit het oog te verliezen heeft de gemeente besloten één kaderstellend beleidsdocument voor Nuenen te maken: een structuurvisie. Op 30 september 2021 heeft de gemeenteraad van Nuenen de omgevingsvisie Bestemmingsplan ‘Pastoor Aldenhuijsenstraat 7-11, Nuenen’ – 1 mei 2024
38
Nuenen c.a. vastgesteld. Het document vervult een rol als toetsings- en inspiratiekader voor ruimtelijke beslissingen. In een omgevingsvisie formuleert de overheid haar ruimtelijke beleidsdoelen en geeft inzicht in de wijze waarop deze tot uitvoering worden gebracht. De afbeelding hieronder is het kaartbeeld behorende bij de Nuenense omgevingsvisie.
Centrum Het plangebied is gelegen in het centrum van Nuenen. Levendig, aantrekkelijk en compact is de ambitie voor het centrum van Nuenen. Het centrum biedt hiermee ruimte voor winkelen, horeca, wonen, recreëren, cultuur en maatschappelijke voorzieningen. Compactheid: het centrum kampt met leegstand en de winkels zijn in zekere mate verspreid over het centrum. Dat maakt het centrum minder aantrekkelijk voor de inwoners en bezoekers en is daarmee een bedreiging voor de toekomst van de andere winkels. Dit is in Nuenen het best te zien in de aanloopstraten, maar ook Parkhof en Parkstraat zijn een aandachtspunt. In