Bp herziening Buitengebied, Nieuwe Dijk 1 en 1b - Toelichting
Tekst van het document
20 juli 2022, versie 15 februari 2024 NL.IMRO.0820.BPBGNieuwedijk1-D001
Toelichting Bestemmingsplanherziening Buitengebied Nuenen, Nieuwe Dijk 1
R&S advies, uw partner voor o.a.: •
Bestemmingsplan
•
Vergunning Wet natuurbescherming
•
Omgevingsvergunning Wabo/waterwet
•
MER-rapportage/(vormvrije) m.e.r. beoordeling
•
Onderzoek geurhinder, luchtkwaliteit en stikstof
•
Bedrijfsplan en -administratie
R & S advies Langegracht 4b 5091 SJ MIDDELBEERS Telnr: 06 - 510 39 378 Faxnr: 084 – 229 25 56 Email: algemeen@rensadvies.com www.rensadvies.com
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
2
Naam en adres initiatiefnemer Naam: initiatiefnemer Contactpersoon:
initiatiefnemer
Adres:
bekend bij initiatiefnemer
Gemeente:
bekend bij initiatiefnemer
Naam en adres inrichting Naam:
initiatiefnemer
Contactpersoon:
initiatiefnemer
Adres:
Nieuwe Dijk 1
Gemeente:
5674 PD Nuenen (Gemeente Nuenen)
Naam en adres bevoegd gezag Ruimtelijke Ordening Naam:
Gemeente Nuenen
Adres:
Jan van Schijnveltlaan 2
Gemeente:
5671 CK Nuenen
Plannaam:
NL.IMRO.0820.BPBGNieuwedijk1-D001
Datum:
29 juli 2022, 15-02-2024 versie 10
Plaats:
Middelbeers, gemeente Oirschot
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
3
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ............................................................................................................................ 7
1.1
Aanleiding en doel............................................................................................................ 7
1.2
Beschrijving activiteit ....................................................................................................... 9
1.3
Ligging plangebied.......................................................................................................... 10
1.4
Leeswijzer ....................................................................................................................... 10
2.
Projectprofiel.................................................................................................................. 12
2.1
Huidige planologische situatie ....................................................................................... 12
2.2
Nieuwe planologische situatie ....................................................................................... 15
3.
Het beleidskader ............................................................................................................ 18
3.1
Rijksbeleid ...................................................................................................................... 18
3.2
Provinciaal beleid ........................................................................................................... 18
3.2.1.
Omgevingsvisie Brabant 2018 ........................................................................................ 19
3.2.2.
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 01-10-2022) ............ 21
3.2.2.1
Algemene artikelen ........................................................................................................ 22
3.2.2.2
Relevante artikelen van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ................ 23
3.2.3
Omgevingsverordening Noord-Brabant ......................................................................... 31
3.2.3.1
Algemene artikelen ........................................................................................................ 32
3.2.3.2
Relevante artikelen van de Omgevingsverordening ...................................................... 32
3.2.3.
Regionaal Water en Bodemprogramma (RWP) 2022-2027 ........................................... 41
3.3
Gemeentelijk beleid ....................................................................................................... 42
3.3.1
Omgevingsvisie gemeente Nuenen................................................................................ 42
3.3.2
Structuurvisie Nuenen c.a. Wijziging 2020 .................................................................... 43
3.3.3
Landschapsinvesteringsregeling gemeente Nuenen ..................................................... 44
3.3.4.
Bestemmingsplan Buitengebied Nuenen ....................................................................... 47
4
Ruimtelijke aspecten ...................................................................................................... 52
4.1
Stedenbouwkundige inpassing ...................................................................................... 52
4.2
Verkeer en Parkeren ...................................................................................................... 52
4.3
Voorzieningen en verzorgingsstructuur. ........................................................................ 56
4.4
Archeologie .................................................................................................................... 56
4.4.1
Archeologiebeleid Gemeente Nuenen........................................................................... 56
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
4
4.5
Cultuurhistorie ............................................................................................................... 60
5
Milieuaspecten ............................................................................................................... 65
5.1
Water.............................................................................................................................. 65
5.1.1
Waterbeheerprogramma 2022-2027 - Water als basis voor een toekomstbestendige leefomgeving. ................................................................................................................. 65
5.1.2
Keur Waterschap De Dommel 2015 ............................................................................... 66
5.1.3
Huidige waterhuishoudkundige situatie ........................................................................ 67
5.1.4
Water in relatie tot de beoogde ontwikkeling ............................................................... 67
5.2
Natuur ............................................................................................................................ 71
5.2.1
Wet natuurbescherming, gebiedsbescherming ............................................................. 71
5.2.2
Wet natuurbescherming, soortenbescherming ............................................................. 72
5.2.3
Natuur Netwerk Brabant ................................................................................................ 73
5.3
Geurhinder, omgekeerde werking ................................................................................. 75
5.4
Geluid ............................................................................................................................. 83
5.4.1
Wegverkeerslawaai ........................................................................................................ 83
5.4.2
Akoestisch onderzoek industrielawaai........................................................................... 83
5.5
Bedrijven en milieuzonering .......................................................................................... 85
5.6
Luchtkwaliteit ................................................................................................................. 87
5.7
Bodemkwaliteit .............................................................................................................. 89
5.8
Externe veiligheid ........................................................................................................... 89
5.8.1
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) ................................................................ 90
5.8.2
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) ............................................................. 90
5.8.3
Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) .......................................................... 90
5.8.4
Beoordeling plangebied ................................................................................................. 90
5.9
Gezondheid .................................................................................................................... 93
5.10
Driftzonering .................................................................................................................. 95
5.11
Milieu Effect Rapportage ............................................................................................... 96
6
Juridische vormgeving .................................................................................................... 97
6.1
Inleiding .......................................................................................................................... 97
6.3
Bestemmingsplan ........................................................................................................... 97
6.4
Toelichting op de regels ................................................................................................. 97
7
Uitvoerbaarheid ............................................................................................................. 99
7.1
Economische uitvoerbaarheid ....................................................................................... 99
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................ 99
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
5
8
Procedure ..................................................................................................................... 100
8.1
Inspraakprocedure ....................................................................................................... 100
8.2
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro ......................................................................................... 100
8.3
Omgevingsdialoog ........................................................................................................ 102
8.4
Zienswijzen ................................................................................................................... 102
9
Conclusie ...................................................................................................................... 103
10
Bijlagen ......................................................................................................................... 104
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
6
1.
Inleiding
1.1
Aanleiding en doel
De locatie Nieuwe Dijk 1 te Nuenen is een voormalig gemengd agrarisch bedrijf met rundvee en varkens. Het agrarisch bedrijf is gestopt en sinds enkele jaren is door de zoon in de voormalige agrarische bebouwing een hoveniersbedrijf gestart. Voor deze locatie is een milieutoestemming d.d. 29 maart 2011 voor het houden van 30 stuks vrouwelijk jongvee (gebouw 4), 250 vleesvarkens (gebouw 3 en 5) en 26 volwassen paarden (gebouw 3) zoals in onderstaande figuur is weergegeven. Daarnaast is er een vergunning verleend voor een recreatiewoning van 120 m2. In de traditionele agrarische sector is schaalvergroting of verbreding noodzakelijk voor het voortbestaan van het bedrijf. Het huidige agrarisch bedrijf aan de Nieuwe Dijk heeft niet voldoende potentie om mee te gaan met de noodzakelijke schaalvergroting binnen de sector. De veehouderij activiteiten zijn gestaakt daar per 1 januari 2020 geen varkens gehouden mogen worden in stallen die niet voldoen aan de emissiearme huisvestingsvoorwaarden. Inmiddels heeft de zoon een hoveniersbedrijf gestart op deze locatie. Het hoveniersbedrijf is in een aantal jaren doorgegroeid tot 4-7 medewerkers. De locatie is her ontwikkeld binnen de bestaande gebouwen met de volgende gebruiksfuncties: -
-
Langgevelboerderij is woonboerderij + kantoor (1); recreatiewoning (2); De voormalige stal 3 is opgedeeld in 2 ruimten; o Deels statische opslag (caravanstalling) (3) o Deels opslag hoveniersbedrijf (3) De veldschuur wordt gebruikt ten behoeve van het hoveniersbedrijf (4); De voormalige varkensstal wordt gesloopt tot 150 m2 als privé bijgebouw (5).
150 m2 prive
Figuur 1 Plangebied
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
7
In verband met het succesvolle hoveniersbedrijf wil initiatiefnemer de veldschuur en voormalige varkensstal slopen tot 150m2 (bijgebouw) en een nieuwe loods bouwen van 500m2 ten behoeve van het hoveniersbedrijf en de voormalige varkensstal van ca. 650 m2 gebruiken voor verhuur statische opslag. Nu sprake is van een volledige beëindiging van de veehouderij is een passende herbestemming ten behoeve van de vervolgfunctie(s) een logische stap. Gekozen is voor een planherziening om invulling te geven aan de feitelijke vervolgfuncties (woonboerderij, recreatiewoning, hoveniersbedrijf, statische opslag). De gemeente Nuenen heeft bij de brief van 16 december 2021 aan initiatiefnemer kenbaar gemaakt dat de gemeente in principe medewerking verleent aan het herbestemmen van het gemengd agrarisch bedrijf naar een hoveniersbedrijf en opslagruimte voor verhuur. de huidige bestemming, agrarisch met waarden, naar een bedrijfsbestemming ten behoeve van een hoveniersbedrijf met een bedrijfsoppervlakte van 120 m2 kantoor, 500 m2 nieuwbouwloods* (hoveniersbedrijf), 650 m2 bedrijfsloods (statische opslag) en 150 m2 privé bijgebouw*, met als nevenfunctie een recreatiewoning van 120 m2. Het hoveniersbedrijf, met statische opslag is een bestaande activiteit, die nooit planologisch verankerd zijn. De recreatiewoning is door middel van een omgevingsvergunning vergund.
*De voormalige varkensstal (675 m2 – 150 m2) + veldschuur (176 m2) wordt gesloopt, totaal circa 701 m2. Hiervan kan maximaal 75% worden herbouwd, maximaal 525,75 m2. Dit betekent dat de bouw van een nieuwe loods van 500 m2 ten behoeve van het hoveniersbedrijf inpasbaar is. Daarnaast is de bouw van 150 m2 privégebouwen mogelijk . Dit past zelfs exact binnen de vergunningsvrije bouwregelgeving. Middels een bestemmingsplanherziening wordt verzocht om deze activiteiten planologisch te legaliseren, waarbij tevens een verandering optreedt van de hoofdactiviteiten, door de agrarische bestemming om te schakelen naar een hoveniersbedrijf met opslagruimte en een recreatiewoning. In het bestemmingsplan Buitengebied Nuenen is in artikel 4.7.3 de wijzigingsbevoegdheid ten behoeve vervolgfuncties opgenomen. Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen om - indien sprake is van een algehele beëindiging van een agrarisch bedrijf - vervolgfuncties toe te staan, met inachtneming van een aantal voorwaarden. Om te voldoen aan de landschapsinvesteringregel (lir) wordt een landbouwperceel met bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschappelijke waarden’ deels (8.991 m2) ingezet voor natuurverbetering. De resterende oppervlakte behoudt de huidige agrarische bestemming. Een bestemmingsplanherziening dient te allen tijde vergezeld te gaan van een ruimtelijke onderbouwing.
Onder een goede ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Daarnaast wordt ingegaan op de relatie met het geldende bestemmingsplan, dan wel wordt gemotiveerd waarom het te realiseren project past binnen de toekomstige bestemming van het betreffende gebied. Voor het vaststellen van het bestemmingsplan wordt de vigerende milieuvergunning betreft het houden van landbouwhuisdieren ingetrokken.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
8
In deze onderbouwing wordt de bestemmingsplanherziening voor de locatie aan de Nieuwe Dijk 1 te Nuenen onderbouwd. Aandacht wordt besteed aan bestaande beleidskaders, de toekomstige situatie en onderzoek naar relevante deelaspecten. Daarnaast zal de planologisch juridische positie van het initiatief worden toegelicht.
1.2
Beschrijving activiteit
Voor de locatie aan de Nieuwe Dijk 1 is op 31 oktober 2006 een vergunning voor een rundvee en varkenshouderij met paarden verleend. Tevens is een vergunning voor een recreatiewoning verleend (5 mrt 2013, N-HZ-2012-017). De bestaande situatie betreft een voormalig gemengd agrarisch bedrijf, dat nu in gebruik is als een hoveniersbedrijf met opslagruimte en een recreatiewoning. Daarnaast bevindt er zich een bedrijfswoning waarvan 120 m2 in gebruik is als kantoor en 750 m3 in gebruik is als woonboerderij. Er bevindt zich een recreatiewoning binnen het plangebied. In de toekomst zal de bedrijfsvoering veranderen naar een hoveniersbedrijf, met een bedrijfsoppervlakte van maximaal 500 m2 in een categorie 2 activiteit zoals opgenomen in de staat van Bedrijfsactiviteiten, 650 m2 verhuur statische opslag, een recreatiewoning van 120 m2 en een bedrijfswoning (langgevelboerderij) met inpandig een kantoor van 120 m2 , incl. vrijstaand bijgebouw van 150 m2. Concreet omvatten de wijzigingen het volgende: - Een bedrijfswoning (langgevelboerderij) (gebouw 1) waarvan 120 m2 in gebruik is als kantoor ten behoeve van het hoveniersbedrijf en 178 m2/750 m3 in gebruik is als woning; - De recreatiewoning van 120 m2 (gebouw 2) blijft gehandhaafd; - De voormalige varkens/paardenstal van 675 m2 (stal 5) wordt gedeeltelijk gesloopt.
Hiervan is 150 m2 in gebruik genomen als vrijstaand bijgebouw (privé) ; - De voormalige varkensstal van 650 m2 (stal 3) wordt gebruikt ten behoeve van verhuur van opslagruimte(n); - De veldschuur van 176 m2 (stal 4) wordt gesloopt; - Het realiseren van een nieuw te bouwen loods met een omvang van 500 m2. Het geheel wordt landschappelijk ingepast. Om bovenstaand plan mogelijk te maken wordt in totaal 701 m2 gesloopt waarvan maximaal 75% kan worden herbouwd. Daarnaast wordt een perceel gelegen in het Dommeldal, in het Natuur Netwerk Brabant, deels (ten minste 8.991 m2) beschikbaar gesteld voor natuurontwikkeling. Het resterende deel blijft in gebruik als landbouwgrond en behoudt de vigerende bestemming. In bijlage 1 van deze toelichting is een overzicht van de nieuwe situatie toegevoegd (landschapsplan).
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
9
1.3 Ligging plangebied De directe omgeving kenmerkt zich als een gemengd gebied, waarbij voornamelijk agrarische bedrijven, burgerwoningen en andere bedrijven elkaar afwisselen. Het betreft een overwegend half open gebied met een afwisseling van weilanden en akkerbouwland. Het perceel waar de geplande activiteit plaats zal vinden is kadastraal bekend als: gemeente Nuenen, Sectie A nummers 4375, 4376, 4377 en 3984. In figuur 1 is de ligging en de omgeving van het plangebied aangegeven. Een gedeelte van perceel A 3954 zal worden ingezet ten behoeve van natuur ontwikkeling. Het plangebied ligt ten oosten van de kern van Nederwetten en ten westen van de kern Gerwen, in het buitengebied van de gemeente Nuenen. Op onderstaande kaart is de globale ligging van het plangebied aangegeven.
Natuurontwikkeling in Dommeldal, 8.991 m2
Nieuwe Dijk 1 en 1b Figuur 2 Ligging plangebied
1.4
Leeswijzer
Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de inhoud van het initiatief beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader van de verschillende overheidsniveaus. De ruimtelijke aspecten waar het plan aan moet voldoen worden in hoofdstuk 4 toegelicht. Milieu hygiënische aspecten komen aan bod in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 6 volgt de juridische vormgeving, hoofdstuk 7 de mate van uitvoerbaarheid van het plan en hoofdstuk 8 bestaat uit de procedure.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
10
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
11
2. 2.1
Projectprofiel Huidige planologische situatie
De locatie aan de Nieuwe Dijk 1 en 1b is op grond van het bestemmingsplan Buitengebied Nuenen gelegen binnen de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Groenblauwe mantel’. In de huidige situatie bestaat het plangebied uit een relatief klein bouwvlak van circa 6.000 m². In de huidige situatie bevindt zich binnen het bouwperceel de volgende m² aan bebouwing**: • woning / langgevelboerderij Nieuwe Dijk (1): 298 m² • recreatiewoning Nieuwe Dijk (2): 120 m² • voormalige varkens- / paardenstal (3) 650 m² o statische opslag (caravanstalling): 479 m² o opslag hoveniersbedrijf: 171 m2 • veldschuur, voormalige jongveestal (4) 176 m² • opslagruimte, voormalige varkensstal (5) 675 m² • totaal 1.919 m² excl.erfverharding**
6
Figuur 3a Huidige planologische situatie
** De oppervlakte bedrijfsgebouwen is afleid van de Basisregistratie Adresssen en Gebouwen (BAG), figuur 3b
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
12
Figuur 3b Oppervlakte bebouwing, uitgangspunt Basisregistratie Adresssen en Gebouwen (BAG)
Figuur 4 Uitsnede bvb (bron: provincie Noord-Brabant
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
13
Voor de locatie aan de Nieuwe Dijk 1 is op 29 maart 2011 een revisievergunning verleend voor het houden van 30 vrouwelijk jongvee tot 2 jaar, 250 vleesvarkens, en 26 volwassen paarden. In figuur 4 is een verdere specificatie van de vergunde dieren met de daaraan gekoppelde milieubelasting vermeld. Ter plaatse van het landbouwperceel dat de familie wil inzetten voor natuurontwikkeling om te voldoen aan de landschapsinvesteringsregeling geldt de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschappelijke waarden’. De gronden zijn gelegen in het Natuur Netwerk Brabant. De gronden zijn op basis van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangeduid als zoekgebied Waterberging. Een deel van de aangrenzende percelen zijn al in eigendom van Natuurorganisaties. In de huidige situatie wordt het perceel gebruikt als landbouwgrond. Een deel is braakliggend.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
14
2.2
Nieuwe planologische situatie
In de nieuwe situatie zal de voormalige varkensstal en veldschuur nagenoeg volledig worden geamoveerd, waarbij een reductie (na aftrek van de nieuw te realiseren bebouwing) van de bebouwing optreedt van 201 m2. De voormalige varkensstal (675 m2) wordt deels gesloopt waarvan 150 m2 blijft behouden ten behoeve van privé bijgebouwen. De veldschuur (176 m2) wordt volledig gesloopt, op deze plaats wordt een bedrijfsloods (500m2) ten behoeve van het hoveniersbedrijf nieuw gerealiseerd. De voormalige varkensstal (c) wordt gebruikt ten behoeve van (verhuur van) opslagruimte(n) (650 m2).
Figuur 5 Gewenste herontwikkeling
Legenda, oppervlakte bebouwing na herontwikkeling a. Langgevelboerderij Bedrijfswoning Kantoor b. Recreatiewoning c. Verhuur opslag d. Hoveniersbedrijf e. Bijgebouw (privé)
298 m2 178 m2 120 m2 120 m2 650 m2 500 m2 150 m2
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
15
De langgevelboerderij (a) en de recreatiewoning (b) blijven in de huidige functie behouden. De ontsluiting van en naar het plangebied zal wijzigen. Ook worden er parkeerplaatsen toegevoegd. Het geheel wordt landschappelijk ingepast. Voor de inpassing wordt verwezen naar bijlage 1. Bovendien wordt het landbouwperceel sectie A kavel 3954 gedeeltelijk ingezet ten behoeve van natuurontwikkeling. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 3.3.3. De bestemming ter plaatse zal wijzigen in een natuur-bestemming. Er wordt geen bebouwing gerealiseerd ter plaatse van de natuurbestemming. Om de gewenste functies in te kunnen passen is een bestemmingsvlak van 5.500m2 noodzakelijk. Het bestemmingsvlak zal dus in oppervlakte afnemen. Voor een gedetailleerde uitwerking van de voorgenomen ontwikkeling verwijs ik u naar bijlage 1. In figuur 6 is het beoogde situatie schetsmatig weergegeven.
650 m2 opslag / unitverhuur Sleufsilo’s
500 m2 hoveniersbedrijf
150 m2 privé bijgebouw
Kantoor recreatiewoning
Figuur 6 Gewenst bestemmingsvlak, 5.500m2
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
16
Figuur 7 Perceel natuurontwikkeling in Dommeldal
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
17
3. 3.1
Het beleidskader Rijksbeleid
Het ruimtelijk beleid van de Rijksoverheid is verwoord in de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het nationaal ruimtelijk beleid voor groene ruimte richt zich op borging en ontwikkeling van natuurwaarden, de ontwikkeling van landschappelijke kwaliteit, en van bijzondere, ook internationaal erkende, landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Tevens is borging van veiligheid tegen overstromingen, voorkoming van wateroverlast en watertekorten en verbetering van water- en bodemkwaliteit van groot belang. Het rijk realiseert op deze wijze de centrale doelstellingen: versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland, bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland, de borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale waarden en de borging van veiligheid. Provincies en gemeenten zijn in belangrijke mate verantwoordelijk voor de vormgeving en realisering van het ruimtelijk beleid in het buitengebied. Het rijk heeft daarbij speciale aandacht voor het hoofdwatersysteem, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), inclusief robuuste ecologische verbindingen, en de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden en natuurbeschermingsgebieden. Er is geen rijksbeleid dat direct doorwerkt in onderhavig plangebied.
3.2 Provinciaal beleid De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt. De provincie wil alvast gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. Daarom is in december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Het gaat om de doelen die de provincie wil bereiken en hoe ze dat wil doen. Deze zijn vertaald in de Interim omgevingsverordening. In deze Interim omgevingsverordening staan onder meer regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. Deze geldt tot inwerkingtreding van de Omgevingswet. Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet treedt de Omgevingsverordening in werking.
Gedeputeerde Staten hebben op 23 maart 2021 het ontwerp van de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. Provinciale Staten stelde de Omgevingsverordening 15 november 2021 vast. In deze paragraaf worden achtereenvolgens de regels uit de Omgevingsvisie, Interim Omgevingsverordening (geconsolideerd 01-10-2022) en Omgevingsverordening (vastgesteld 15-112021) met betrekking tot het gewenst initiatief bekeken.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
18
3.2.1. Omgevingsvisie Brabant 2018 In december 2018 heeft Provinciale Staten van Noord-Brabant de Omgevingsvisie 2018 vastgesteld. In de Omgevingsvisie zijn de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de periode tot 2030 (met een doorkijk naar 2050) aangegeven in relatie tot de visie op de kwaliteit van de Brabantse leefomgeving. Provinciale Staten heeft in de Omgevingsvisie een aantal onderwerpen benoemd die de provincie (mede) met inzet van de Interim Omgevingsverordening wil realiseren. In de (Interim) Omgevingsverordening Noord- Brabant worden algemene regels gesteld voor een aantal beleidsonderwerpen. Met de Brabantse Omgevingsvisie sluiten wij met de hoofdopgaven aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. We streven er op onze beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt. Want we weten één ding zeker; we zullen in de toekomst - meer dan ooit - moeten samenwerken om de Brabantse omgevingskwaliteit te bewaken en door te ontwikkelen. Waarbij ruimtelijke ordening dienend is aan maatschappelijke doelstellingen. Of het nu gaat om het verkleinen van sociale verschillen, het verbeteren van onze welvaart, of het gezonder, veiliger en duurzamer maken van onze leefomgeving.
De Omgevingswet heeft als doel een balans te vinden tussen beschermen (veilig, gezond met waarborg voor omgevingskwaliteit inclusief natuur) en benutten (optimaal gebruik en ontwikkelen van de leefomgeving om maatschappelijke behoeften te vervullen). Met deze visie geven wij aan wat wij belangrijk vinden voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van de leefomgeving van de inwoners van Brabant. De focus ligt daarbij op de vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De visie geeft daarbij richting aan deze opgaven vanwege de ingrijpende veranderingen waarmee zij gepaard gaan. Programma’s: Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie De doelen van de diverse programma’s zijn samengevat in en de volgende thema’s. Ad 1. Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan.
Dat draagt bij aan een goede omgevingskwaliteit die Brabant mooi, aantrekkelijk en onderscheidend maakt Een gezonde leefomgeving Dit houdt het behoud van de kwaliteit van ons grondwater bestemd voor menselijke consumptie en het verbeteren van de luchtkwaliteit (fijnstof en stikstofbelasting) in. Onderhavige ontwikkeling, zonder bestrijdingsmiddelen, en zonder grote verkeer aantrekkende werking, doet geen afbreuk aan een gezonde leefomgeving.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
19
Een veilige leefomgeving Bij het werken aan een veiligere leefomgeving gaat het om het terugbrengen van risico's tot een acceptabel niveau en het continu zo goed mogelijk voorbereid zijn op calamiteiten. Onderhavig plan heeft geen betrekking op grootschalige industrie of infrastructurele voorzieningen met (vervoer van) gevaarlijke stoffen. Daarnaast heeft dit project geen invloed op de waterveiligheid vanwege klimaatveranderingen. Een goede omgevingskwaliteit We houden (of brengen) de basis op orde zodat het in Brabant -ook in de toekomst- goed wonen, werken en verblijven is. Een aantrekkelijk landschap is essentieel voor een goede omgevingskwaliteit. Belangrijke dragers van het landschap zijn de natuurlijke, cultuurhistorische en aardkundige structuren en elementen. Het gaat daarbij niet alleen om de groene elementen maar juist ook om rode elementen als de kralenketting van de Brabantse vestingsteden en de samenhang van stad en land. Voorgenomen ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast met groene structuren zodat het hoveniersbedrijf in het buitengebied het goed wonen, werken en verblijven met elkaar verbind. Ad 2. Werken aan de Brabantse energietransitie Energie die niet is gebaseerd op fossiele bronnen, ligt binnen handbereik en maakt dat onze energievoorziening minder afhankelijk wordt van de gasvoorraden in Nederland of van de import van energie van elders.
De hele transitie naar een goed functionerend en betrouwbaar systeem, gebaseerd op andere energiebronnen dan fossiele brandstoffen, duurt decennia. We richten ons op nieuwe ontwikkelingen die zich richten op: - Het verminderen van het energieverbruik - De verduurzaming van energie Ad 3. Werken aan een klimaatproof Brabant Klimaatbestendig beeklandschap, 80% van Brabant is een combinatie van zandgronden en beken, het zogenaamde het beeklandschap. De afgelopen decennia was de inrichting van ons bekensysteem en het waterbeheer vooral gericht op zo snel mogelijk afvoeren van water ten gunste van landbouw en verstedelijking. De houdbaarheid hiervan staat onder druk, zeker als extremen in het weer gaan toenemen. Langere tijden van droogte en wateroverlast door pieken zorgen voor schade in de landen tuinbouw. Wij stellen ons een toekomstbeeld voor dat wordt gekenmerkt door stromende, slingerende, ondiepe beken, zodat ze zomers niet diep ontwateren en geen droogteschade voor landbouw en natuur veroorzaken. Dit maakt de kans op overlast rondom de beken wel groter. Daarom is het de uitdaging om zoveel mogelijk water vast te houden en te bergen in de bodem op de hoge zandgronden om (1) piekbuien op te vangen en daarmee de beken en bebouwd gebied te ontlasten, maar ook om (2) bij tijden van droogte juist voldoende water te 'reserveren' voor landbouw, natuur en stedelijk groen.
Doordat beoogde ontwikkeling voldoende ruimte overlaat voor groen, kan het hemelwater makkelijk infiltreren in de bodem. Door het inzetten van landbouwgrond voor natuurontwikkeling en waterberging wordt bijgedragen aan de klimaatdoelen van de provincie.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
20
Ad 4. Werken aan de slimme netwerkstad Niet relevant i.r.t. beoogde ontwikkeling. Ad 5. Werken aan een concurrerende, duurzame economie De komende 10 jaar wordt verder gewerkt aan een innovatieve en circulaire economie. Het hoveniersbedrijf zal hierin mee ontwikkelen middels het optimaliseren van het bedrijf in nieuwe energiezuinige machines, die leiden tot minder uitstoot, evenals het verduurzamen van de te realiseren bebouwing. De Omgevingsvisie 2018 wordt nader uitgewerkt in de (Interim) Omgevingsverordening NoordBrabant. De (Interim) Omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om bovenstaande doelen te realiseren. In de (Interim) Omgevingsverordening Noord-Brabant worden kader stellende elementen uit het provinciaal beleid vertaald in regels die van toepassing zijn op gemeentelijke bestemmingsplannen (omgevingsplannen). De Interim Omgevingsverordening (geconsolideerd 01-10-2022) en de Omgevingsverordening (vastgesteld 15-11-2021) worden hierna besproken. Conclusie: De ambities uit de omgevingsvisie werken niet direct door op het plangebied.
De ontwikkelingen passen binnen de doelen van de omgevingsvisie, onder meer doordat de mogelijkheid tot het oprichten van een intensieve veehouderij definitief wordt beëindigt waardoor emissies en bebouwing afneemt, en landbouwgrond in het beekdal wordt ingezet voor natuurontwikkeling en waterberging.
3.2.2. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 01-10-2022) De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is onder andere onderdeel van de nieuwe Omgevingswet. Door middel van het introduceren van de Omgevingswet wil de overheid regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen. Hierdoor moet het in de toekomst makkelijker worden om bijvoorbeeld bouwprojecten te starten, of in dit geval, van bestemming te veranderen. De Interim Omgevingsverordening is op 15 april 2022 voor het laatst vastgesteld. Enige elementen van de Omgevingsverordening Noord-Brabant zijn al opgenomen in de Interim Omgevingsverordening NoordBrabant. Deze nieuwe wet bundelt 26 bestaande wetten voor onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en water. Naar verwachting treedt de Omgevingswet per 1 januari 2024 in werking. Hierbij hoort ook 1 Rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). De provincie heeft hiervoor een Omgevingsvisie gemaakt en al haar regels voor de fysieke leefomgeving samen gevoegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze visie is staat wat de provincie wil bereiken en wat ze willen doen om dat te bereiken. De belangrijkste kopstukken van deze visie zijn beschreven in hoofdstuk 3.2.1.
De Interim omgevingsverordening is een beleidsneutrale samenvoeging van zes provinciale verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Hiermee zijn Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen verleden tijd en samengevoegd tot één (interim) omgevingsverordening. In tegenstelling tot de Interim verordening, zal in de definitieve Omgevingsverordening ook de beleidswijzigingen zijn verwerkt.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
21
In de Interim omgevingsverordening staan regels voor: - Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. - Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. De planlocatie ligt volgens de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant in verschillende omgevingsgebieden. In de Interim omgevingsverordening zijn de eerdere reconstructieplannen van de provincie Noord-Brabant ondergebracht. De Interim omgevingsverordening is een overkoepelend plan. De beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van de Interim omgevingsverordening (geconsolideerd 01-10-2022) . Wel zijn er met betrekking tot het wijzigen van de bestemming nadere regels opgenomen, waar hierna nader op wordt ingegaan. 3.2.2.1 Algemene artikelen Voor Nieuwe Dijk 1 zijn volgens de Interim omgevingsverordening verschillende regels van toepassing, echter zijn er maar enkele relevant. In paragraaf 3.2.2.2 zal er worden ingegaan op de rechtstreeks werkende regels die relevant zijn voor de huidige locatie.
Hieronder een toelichting van de regels die van toepassing, maar niet relevant zijn. ▪
Bescherming Natura 2000 – Rechtstreeks werkende regels: landbouw; Dit is van toepassing wanneer er vee op het bedrijf aanwezig is, hetgeen niet aan de orde is.
▪
Landelijk gebied – Rechtstreeks werkende regels: landbouw; Deze regels hebben betrekking op ontwikkeling van agrarische bedrijven, voorgenomen ontwikkelingen zijn echter niet agrarisch gerelateerd.
▪
Stalderingsgebied – Rechtstreeks werkende regels: landbouw; Dit is van toepassing wanneer er vee op het bedrijf aanwezig is, hetgeen niet aan de orde is.
▪
Attentiezone waterhuishouding – Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden Binnen de inrichting zal er geen grondwater onttrokken worden ten behoeve van bodemenergiesysteem, waardoor dit artikel niet relevant is.
▪
Stalderingsgebied – Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen; Evenmin van toepassing, zie tevens het gestelde onder ‘Stalderingsgebied – Rechtstreeks werkende regels: landbouw’.
▪
Attentiezone waterhuishouding – Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, veiligheid en -berging; Beoogde ontwikkeling past binnen de regels uit de Keur en Legger, zie paragraaf 5.1.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
22
▪
Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied – Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en -berging; De desbetreffende locatie ligt buiten stedelijk gebied, het hemelwater dat van de gebouwen af vloeit zal zoveel mogelijk infiltreren in de directe omgeving van de locatie. Op basis van bodemgesteldheid en grondwaterstanden kan worden geconcludeerd dat de locatie geschikt is voor het infiltreren van het hemelwater afkomstig van de bedrijfsgebouwen (zie paragraaf 5.1.3 en 5.1.4). Daarnaast is de kans op overstromingen der mate klein, dat het niet noodzakelijk is om hiervoor extra maatregelen te treffen.
▪
Norm wateroverlast – Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en berging; Desbetreffende regels hebben betrekking op stedelijke gebieden. Onderhavige situatie is gelegen in een landelijk gebied, waardoor dit artikel niet van toepassing is.
3.2.2.2 Relevante artikelen van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Hierna zijn de regels uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant overgenomen met daarbij verwoord wat de situatie voor de beoogde herontwikkeling aan de Nieuwe Dijk 1 en 1b te Nuenen is ten opzichte van de gestelde regels. Artikel 3.5 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit Lid 1 Een bestemmingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies zoals opgenomen in hoofdstuk 3 Instructieregels aan gemeenten invulling aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Ter plaatse van het plangebied zal de omgevingskwaliteit in de toekomstige situatie toenemen. Door beëindiging van de veehouderij-tak, zullen geuremissies en de stikstofdepositie afnemen. De achtergrondbelasting zal hierdoor ook afnemen, waardoor het woon- en leefklimaat verbeterd wordt. Door de sloop van de stallen en het landschappelijke inpassen van het bouwvlak zal de omgevingskwaliteit verbeterd worden. Ook de bijdrage aan de opgave tot realisatie van het Natuur Netwerk Brabant gerealiseerd nabij Heerendonk komt de omgevingskwaliteit ten goede. Lid 2 Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik; Zie het gestelde onder 3.6. b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering; Zie het gestelde onder 3.7.
c. meerwaardecreatie. Zie het gestelde onder 3.8.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
23
Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat: a. de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, behalve in de gevallen dat: 1. nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk; 2. er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding, al dan niet gelijktijdig met de vestiging van een functie, op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk is toegestaan; Nieuwvestiging vindt op grond van artikel 3.73 plaats. De veehouderij wordt beëindigd, en de bebouwing neemt in de toekomstige situatie af. b. bij stedelijke ontwikkeling toepassing is gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking); De bebouwing neemt ten opzichte van de huidige situatie af. Ook wordt er niet meer bedrijfsbebouwing mogelijk gemaakt dan al bestaand. Een bestemmingsplan dat ten opzichte van het voorheen geldende bestemmingsplan geen uitbreiding van de maximaal toegelaten oppervlakte aan bedrijfsbebouwing mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro, tenzij die planologische functiewijziging een zodanige aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.
Er is dus geen sprake van stedelijke ontwikkeling c. gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. De bebouwing zal grotendeels op dezelfde plaats blijven als in de huidige situatie. Enkel de nieuwbouw loods ten behoeve van het hoveniersbedrijf zal worden herbouwd waarbij het grotendeels gesitueerd wordt ter plaatse van huidige bebouwing. De bebouwing vindt plaats binnen het bouwvlak. Artikel 3.7 Toepassing van de lagenbenadering Lid 1 Het toepassen van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. biedt inzicht in: Binnen het plangebied geldt op basis van de archeologische beleidskaart van de gemeente Nuenen een hoge archeologische verwachting met esdek, een lage archeologische verwachting, en een gebied van archeologische waarde. Ter plaatse van het gebied van archeologische waarde worden geen bodemwerkzaamheden uitgevoerd. De nieuw te bouwen loods vindt voor een groot gedeelte plaats in geroerde grond waardoor het uitvoeren van archeologisch onderzoek niet vereist is. Zie hiervoor ook paragraaf 4.4. Als tijdens de werkzaamheden een zogenoemde toevalsvondst gedaan wordt, wordt dit gemeld. Het is niet de verwachting dat archeologische waarden worden geschonden.
Het plangebied ligt volledig binnen het aardkundig waardevol gebied ‘Dommel, Vresselsche Bosch, Breugelse
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
24
Beemden, Nuenens Broek’. Beoogde ontwikkeling voorziet in natuurontwikkeling in het Dommeldal. Het gebied herstelt de aardkundige waarden en kenmerken in het beekdal. De erfverharding ter plaatse van het plangebied zal afnemen, waardoor er meer ruimte is voor infiltratie van hemelwater binnen het plangebied. De waterhuishoudkundige situatie zal in de toekomstige situatie verbeteren. Het plan ligt niet binnen het natuurnetwerk. Het plan ligt op circa 9,6 km van het N2000-gebied Strabrechtse Heide & Beuven. Doordat de stikstofdepositie in de beoogde situatie zal afnemen ten opzichte van de vigerende situatie is de verwachting dat er geen negatieve effecten zullen optreden op het N2000-gebied. De infrastructuur ter plaatse en in de omgeving van het plangebied zal ook niet wijzigen. Wel zal de ontsluiting van en naar het plangebied wijzigen (zie paragraaf 4.2). Dit heeft geen onevenredig effect op de omgeving. Het aantal verkeersbewegingen zullen beperkt toenemen. De omgeving zal hiervan geen onevenredige hinder ondervinden. De bovenste laag vormt ook geen belemmering voor beoogde ontwikkeling. De verwachting is dat de ontwikkeling ook geen negatieve effecten heeft op de bovenste laag. Het plangebied is gelegen in cultuurhistorisch waardevol gebied (zie paragraaf 4.5). Binnen het plangebied zijn echter geen gebouwen of elementen aangewezen als cultuurhistorisch waardevol.
De beoogde ontwikkeling heeft geen negatief effect op de cultuurhistorische waarden. De toekomstige omvang van de functie en bebouwing is passend in de omgeving. Het bouwvlak van Nieuwe Dijk 1 is wordt verkleind en is van vergelijkbare omvang met bedrijven in de omgeving. Uit paragraaf 5.5 blijkt dat de ontwikkeling niet leidt tot negatieve effecten op functies in de omgeving. De ontwikkelingsmogelijkheden van bedrijven in de omgeving worden niet belemmerd door beoogde ontwikkeling. Beoogde ontwikkeling heeft geen negatieve effecten op lucht, milieu, veiligheid en een gezonde leefomgeving. Voor een nadere onderbouwing wordt verwezen naar paragraaf 4.1, 4.4 en hoofdstuk 5 van deze toelichting. Er kan dus gesproken worden van een toekomstbestendige en duurzame invulling van de locatie. Lid 2 De lagenbenadering omvat de effecten op: a. de ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; b. de netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen, en een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; en c. de bovenste laag, zoals cultuurhistorische- en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.
Lid 3 Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
25
Artikel 3.8 Meerwaardecreatie Lid 1 Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; en b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Door sloop van de stallen, het landschappelijk inpassen van het plangebied, en de bijdrage aan de opgave tot realisatie van het Natuur Netwerk Brabant nabij Heerendonk zal de omgevingskwaliteit ter plaatse van het plangebied versterkt worden. Het slopen van leegstaande (agrarische) bebouwing is een sociaalmaatschappelijk gewenste opgave. De landschappelijke inpassing en de bijdrage aan de opgave tot realisatie van het Natuur Netwerk Brabant nabij Heerendonk komt bovendien de ecologische waarden ten goede. De omgevingskwaliteit ter plaatse van het plangebied wordt dus versterkt. Lid 2 De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie.
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Lid 1 Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Voorgenomen ontwikkeling betreft een bestemmingsplanherziening van Agrarisch naar Bedrijf (hoveniersbedrijf met statische opslag). Dit gaat gepaard met een verkleining van het bouwvlak, een landschappelijke inpassing, en het inzetten van een landbouwperceel van circa 3,5 ha ten behoeve van natuurontwikkeling in het Dommeldal. Bovendien wordt een aanzienlijk deel van de bebouwing gesloopt. Voor de kwaliteitsverbetering wordt verwezen naar paragraaf 3.3.3. Lid 2 Het bestemmingsplan motiveert dat de verbetering past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied én op welke wijze de uitvoering is geborgd door dat: a. dit financieel, juridisch en feitelijk is geborgd in het plan; of De bestemmingsplanherziening zal door middel van hoofdstuk 5 (juridische achtergrond) en hoofdstuk 6 (uitvoerbaarheid) juridisch en feitelijk geborgd worden. Daarnaast wordt de bestemming ter plaatse van het landbouwperceel gewijzigd in een natuurbestemming. b. de afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken, worden nagekomen.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
26
De afspraken van Gedeputeerden Staten (betreft afdeling 5.4) worden, d.m.v. kwaliteitsverbetering van het landschap, nagekomen. Zie paragraaf 2.3 voor de toelichting van de kwaliteitsverbetering Lid 3 Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: a. de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; b. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; c. het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen; d. het wegnemen van verharding; e. het slopen van bebouwing; f. de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones; g. het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. De verbetering van de landschappelijke kwaliteit betreft de punten a, b, e en f. Lid 4 Ingeval er toepassing wordt gegeven aan het tweede lid onder b geldt dat een passende financiële bijdrage in een landschapsfonds is verzekerd én over de besteding van dat fonds periodiek verslag wordt gedaan in het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken. De landschappelijke inpassing voldoet aan de ‘Landschapsinvesteringsregeling 2020’ van de gemeente Nuenen zoals vastgesteld op 4 december 2019.
Paragraaf 3.2.4 Aardkundige-, cultuurhistorische- en landschappelijke waarden Artikel 3.28 Aardkundige waarden Een bestemmingsplan van toepassing op Aardkundig waardevol gebied: a. is mede gericht op behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de aardkundige waarden en kenmerken zoals beschreven in de Aardkundig Waardevolle Gebiedenkaart Noord-Brabant; Op basis van de Aardkundig waardevolle gebiedenkaart bevindt het plangebied zich in het Aardkundig waardevol gebied ‘Dommel, Vresselsche Bosch, Breugelse Beemden, Nuenens Broek’. Beoogde ontwikkeling voorziet in natuurontwikkeling in het Dommeldal. Het gebied versterkt de aardkundige waarden en kenmerken in het beekdal, daar waar landbouwgrond extensiveert en wordt teruggegeven aan de natuur. Dit geeft ruimte aan de natuurlijke meandering van de Dommel. b. stelt regels ter bescherming van de aardkundige waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden. In de Aardkundig waardevolle gebiedenkaart zijn aanwijzingen voor beschermregels in bestemmingsplannen opgenomen. Beoogde ontwikkeling heeft geen betrekking op de aanwijzingen uit de kaart. De bebouwing op het plangebied zal in de toekomstige situatie afnemen. De nieuw te realiseren loods wordt geplaatst op de locatie van bestaande bebouwing. De bouw gaat niet ten koste van kenmerkende landschapsstructuren en zichtrelaties.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
27
Aanvullende motivatie: Het onderhavige plangebied ligt in het aardkundig waardevol gebied, het ‘Dommeldal’ met dekzandgebieden en bolle akkercomplexen. (esdekken). De ontwikkelingen bevinden zich op percelen waarop voormalige agrarische bebouwing wordt gesloopt en in de plaats daarvan wordt een loods herbouwd die per saldo kleiner is qua oppervlakte. Als gevolg van de grondwerkzaamheden die reeds eerder al hebben plaatsgevonden worden aardkundige waarden niet aangetast. Er bestaat geen bezwaar tegen de uitvoering van het plan. Artikel 3.29 Cultuurhistorische waarden Een bestemmingsplan van toepassing op Cultuurhistorisch waardevol gebied: a. is mede gericht op behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de cultuurhistorische waarden en kenmerken zoals beschreven in de Cultuurhistorische Waardenkaart; Het plangebied ligt op basis van de Cultuurhistorische Waardenkaart binnen verschillende regio’s en landschappen die cultuurhistorisch van belang zijn. Binnen het plangebied zijn geen cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of elementen. Door landbouwgrond terug te geven aan de natuur worden de landschapswaarden versterkt. Het aspect cultuurhistorie staat beoogde ontwikkeling niet in de weg, zie ook paragraaf 4.5. b. stelt regels ter bescherming van de cultuurhistorische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden. Zie paragraaf 4.5.
Artikel 3.32 Landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op de Groenblauwe mantel: a. strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden; Door de afname aan verharding binnen het plangebied zal de waterhuishoudkundige situatie ter plaatse verbeteren. Door landbouwgrond terug te geven aan natuur worden de ecologische en landschappelijke waarden versterkt. b. stelt regels ter bescherming van de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; Door de sloop van bebouwing, het landschappelijk inpassen van het plangebied, en het teruggeven van landbouwgrond aan de natuur in het Dommeldal zullen de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied verbeterd worden. Door de agrarische bestemming in een natuur bestemming te wijzigen wordt dit geborgd. De landschappelijke inpassing wordt als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de planregels. c. borgt dat een ontwikkeling gepaard gaat met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden. Zie het gestelde onder b.
Lid 2 De toelichting bij een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid bevat een beschrijving van de aanwezige ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden.
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
28
Artikel 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Het plan voorziet in een bestemmingsvlak van 5.500m2, waarbinnen zowel de te realiseren bebouwing als de erfverharding wordt gerealiseerd. Voor de specifieke indeling wordt verwezen naar bijlage 1. Zoals reeds in paragraaf 1.3 van de toelichting staat beschreven is de locatie gelegen in een landelijk gebied met een divers aan bestemmingen in de directe nabijheid van de locatie aan de Nieuwe Dijk 1. De locatie is gelegen op een afstand van circa 650 meter van de kern Nederwetten. Het gebied betreft een overwegend agrarisch gebied. Het straatbeeld kenmerkt zich door veehouderijen en agrarische gronden.
Daarnaast bevinden er zich enkele woningen, recreatiewoningen en bedrijven zoals hoveniers en een theehuis. In de omgeving is het vestigen van een bedrijf aan huis kenmerkend. De ontwikkelingen hebben geen negatieve impact op mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders. De bestemming ‘Bedrijf’ is daarmee passend binnen dit gebied, deels daar het een bestaande activiteit betreft. Deels daar het aansluit bij de kenmerken van het gebied, en een mooie overgang is van een open landschap naar een meer gesloten landschap en daarmee een afronding vormt van de gemengde bestemmingen in dit gebied. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Niet van toepassing c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Alle binnen de inrichting aanwezige overtollige bebouwing wordt gesloopt. In feite vindt er een wederopbouw van het bedrijf plaats, waarbij aandacht is voor het landschap en zijn omgeving. In totaal wordt 701 m² aan bebouwing gesloopt. Na de sloop van de overtollige bebouwing wordt er een nieuw te bouwen loods met een omvang van 500 m² opgericht. Na de bouw van de nieuw te bouwen loods bedraagt de totale oppervlakte aan aanwezige bebouwing inclusief de aanwezige bedrijfswoning en voormalige varkensstal ten behoeve van opslag van ca. 650 m2, totaal 1.756 m².
De overige ruimte binnen het bestemmingsvlak wordt deels voorzien van verharding, deels van tuin (zie inrichtingsplan / landschapsplan in bijlage 1).
BESTEMMINGSPLANHERZIENING BUITENGEBIED NUENEN, NIEUWEDIJK 1
R & S ADVIES
29
Legenda, oppervlakte bebouwing na herontwikkeling a.
b. c. d. e.
Langgevelboerderij Bedrijfswoning Kantoor Recreatiewoning Verhuur opslag Hoveniersbedrijf Bijgebouw (privé)
298 m2 178 m2 120 m2 120 m2 650 m2 500 m2 150 m2
b. de vestiging heeft geen betrekking op: a. een kantoor met baliefunctie; b. lawaaisport; c. mestbewerking. Het plan voorziet niet in één van de drie vermelde bedrijfsactiviteiten. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. b. c. d.
over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
Als gevolg van de voorgenomen activiteiten daalt de milieucategorie van 4.1 (in hoofdzaak varkenshouderij) naar 2. De activiteiten bestaan voornamelijk uit het uitvoeren van werkzaamheden buiten de inrichting. Binnen de inrichting vindt voornamelijk opslag van materialen, machines en tuinplanten en -materialen plaats. De hoofdactiviteit bestaat uit een hoveniersbedrijf < 500 m2. Zoals onder punt 3.73 lid 1 aangegeven betreft het een overwegende woon-werk omgeving, waarbij een bedrijfsfunctie van geringe omvang als passend moet worden beschouwd. Door de bebouwing te beperken, evenals de binnen de inrichting uit te voeren activiteiten, past de schaal in de omgeving. Middels de uitgevoerde deelonderzoeken en in de planregels is geborgd dat er sprake is van een bedrijf dat vergelijkbaar is met een milieucategorie 2 inrichting. Het bedrijf kan nog verder groeien, maar het zal altijd een milieucategorie 2 blijven. Het bedrijf wordt niet groter dan 500 m2. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²;