A19 VRBZO - Jaarstukken 2025
Tekst van het document
Jaarstukken 2025 Jaarverslag en jaarrekening Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost
Eindhoven | 2 juli 2026
Jaarstukken 2025
Colofon Plaats en datum Eindhoven, 2 juli 2026 Opdrachtgever Dagelijks Bestuur van Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost Status Definitief Eindredactie Directie VRBZO
Jaarstukken 2025
Voorwoord Het jaar 2025 was voor Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (VRBZO) een jaar waarin we belangrijke stappen vooruit hebben gezet. Een echt keerpunt. Na jaren van bezuinigingen besloot het Algemeen Bestuur in het voorjaar om de gemeentelijke bijdragen structureel te verhogen. Dankzij deze keuze konden we weer investeren in wat nodig is, om blijvend te voldoen aan wet- en regelgeving. Hierdoor ontstond ruimte om onze organisatie te versterken: noodzakelijke uitbreiding van de formatie bij de vrijwillige posten, de beroepsdienst en de bedrijfsvoering. Ook werkten we aan een betere werkomgeving en stabielere ICT-systemen die we dagelijks nodig hebben om veilig en professioneel te kunnen werken. Deze verbeteringen zijn van groot belang voor de kwaliteit van onze incidentbestrijding, onze voorbereiding op risico’s en de ondersteuning van gemeenten en partners. Goede samenwerking – binnen onze organisatie én met onze netwerkpartners – blijft daarbij onmisbaar om onze maatschappelijke taak elke dag waar te kunnen maken. 2025 was daarmee nog maar het begin. In 2026 en 2027 bouwen we hier verder op voort. Naast onze investeringen om te voldoen aan wet- en regelgeving (bestuurlijke deelopdracht 1), brachten we in kaart wat nodig is om een robuuste organisatie te zijn waarvan de basis op orde is (bestuurlijke deelopdracht 2). Ook werkten we aan een nieuw beleidsplan.
Waarvoor we samen met onze partners begin 2025 een brede omgevingsanalyse uitvoerden rond 4 belangrijke thema’s: weerbaarheid, schaalsprong & complexe infrastructuur, klimaatveiligheid & technologie, en informatie & innovatie. Intern ontwikkelden we een nieuwe missie en kernwaarden en brachten we in kaart wat er de komende jaren nodig is om onze maatschappelijke opdracht goed te blijven uitvoeren. Dit heeft geleid tot het beleidsplan 2027–2030. Na het zienswijzetraject door gemeenteraden is het plan in april 2026 door het Algemeen Bestuur vastgesteld. Met deze stevige basis bereiden we ons voor op een toekomst die eigenlijk gisteren al begonnen is.
Marijke Wilms Directeur VRBZO
3
Jaarstukken 2025 Inleiding De jaarstukken bestaan uit de onderdelen jaarverslag en jaarrekening: -
Deel 1 van dit document omvat het jaarverslag, waarin VRBZO inhoudelijk verantwoording aflegt over het uitgevoerde beleid; wat hebben we bereikt en wat hebben we daarvoor gedaan?
-
Deel 2 van het document omvat de jaarrekening, waarin we verantwoording afleggen over het financiële beleid en beheer in 2025; wat heeft het gekost?
4
Jaarstukken 2025
Management samenvatting In 2025 ging veel aandacht uit naar de bestuurlijke opdracht. We werkten intensief aan de versterking van onze organisatie door onder andere het verhogen van paraatheid en vakbekwaamheid en het professionaliseren van de bedrijfsvoering. Ook ontwikkelden we een strategische koers richting 2030 via een nieuw beleidsplan. Tegelijkertijd bleven reguliere prestaties op het gebied van brandweerzorg, crisisbeheersing, GHOR en bevolkingszorg op peil. Grote bestuurlijke en organisatorische bewegingen VRBZO concludeerde in 2024 dat structurele investeringen nodig waren om te voldoen aan de eisen van wet- en regelgeving, de groeiende druk door de schaalsprong en nieuwe risico’s. In 2025 is de uitvoering van de 3 bestuurlijke deelopdrachten in volle gang gekomen. Bestuurlijke deelopdracht 1: Voldoen aan wet- en regelgeving. We hebben de organisatie versterkt op de 4 hoofdgebieden uit deze opdracht, met als belangrijkste resultaten:
1. Brandweerzorg: groei beroeps- en vrijwilligersformatie, verbetering vakbekwaamheid, invoering TS-flex, hogere paraatheid.
2. Huisvesting & materieel: inhaalslag op Arbo-achterstanden, certificering installaties, actualisatie Meerjareninvesteringsplan (MIP), verduurzamingsprogramma 2025–2030 gestart.
3. Personele zorg: opzet leerlijnen en adaptief vakbekwaamheidsprogramma, herzien PPMO-aanpak, nieuwe piketregeling in voorbereiding.
4. Ondersteuning organisatie: informatiebeveiliging operationeel (SOC/SIEM), bedrijfscontinuïteitsplan in ontwikkeling, HR- en financiële processen gedigitaliseerd, interne controle versterkt. Het merendeel van de knelpunten is aangepakt; verdere afronding volgt in 2026–2027. Bestuurlijke deelopdrachten 2 en 3: Basis op orde en strategische koers met nieuw beleidsplan 2027-2030. In het nieuwe beleidsplan geven we aan wat nodig is om de basis verder op orde te brengen de komende jaren. We maakten ook een strategische doorkijk op een aantal belangrijke thema’s die van invloed zijn op VRBZO. In 2025 werd een omgevingsanalyse voltooid en een toekomstvisie uitgewerkt op basis van 4 thema’s: 1.
Klimaatveiligheid
2.
Weerbaarheid
3.
Schaalsprong & complexe infrastructuur
4.
Technologie, informatie & innovatie
Het Algemeen bestuur stelde het regionaal beleidsplan 2027–2030 in april 2026 definitief vast. Resultaten binnen Brandweerzorg Sterk stijgende adviesvraag door schaalsprong en energietransitie De adviesverlening binnen risicobeheersing nam toe: • 1.657 brandveiligheidsadviezen (+307 ten opzichte van de begroting 2025)
• •
Veel adviesvragen rond batterijopslag en complexe bouwprojecten 462 evenementenadviezen, stijging van +33% ten opzichte van 2024
5
Jaarstukken 2025 Kwaliteit van dienstverlening verbeterd
• •
95% van de adviezen binnen termijn, hoger dan norm en vorig jaar. 1.224 brandveiligheidscontroles, waarvan 421 bij bestuurlijke interventies.
Incidentbestrijding stabiel en professioneel
• • • • •
4.615 uitrukken, vergelijkbaar met 2024. Aantal leefmilieu-incidenten daalde met 33% door minder extreem weer. VRBZO had landelijk de meeste natuurbrandinzetten (115). 84,1% opkomst binnen norm, hoger dan 2024. Beroepsformatie gegroeid naar 118 fte, vrijwilligers naar 747 personen.
Vakbekwaamheid op minimumniveau geborgd
• • •
Geplande minimale opleidingsprogramma volledig uitgevoerd. Start ontwikkeling leerlijnen en adaptief vakbekwaamheidsprogramma. Extra instructeurs opgeleid voor natuurbrandbestrijding.
Professionalisering materieel & huisvesting • Nieuwe onderhoudssystemen (Ultimo) in gebruik. • Alle kritieke installaties gekeurd en gecertificeerd. • Werkplaatsen Arbo-veilig gemaakt. Resultaten binnen Crisisbeheersing, GHOR en Bevolkingszorg Crisisbeheersing steeds beter voorbereid
• • • • •
5 GRIP-1 incidenten; professioneel opgeschaald en afgerond. Risicomonitoring versterkt, onder andere op drones, mazelen, netcongestie, militaire dreiging. Wettelijke planfiguren (Seveso, Kempen Airport, hoogwater) geactualiseerd. Alle MOTO-activiteiten volgens plan uitgevoerd samen met VRBN. Actieve rol in landelijk netwerk (ontwikkeling GRIP-Atlas).
GHOR versterkte haar netwerkpositie
• • • •
25 jaar GHOR breed onder de aandacht gebracht. Uitvoering zorgrisicoprofiel gestart in 4 projectgroepen. Convenanten met ketenpartners herzien. Strategisch leerplan voor GHOR-functies ontwikkeld.
Bevolkingszorg: basis op orde, verdere borging nodig
• • • •
Gemeenten scoren overwegend “redelijk tot goed” op vakbekwaamheid. Aandachtspunten: nafase-preparatie, HR-borging, registratie vakbekwaamheid. OTO-activiteiten volledig uitgevoerd; nieuwe meerjarige aanbesteding voltooid. Succesvolle Netwerkdag Bevolkingszorg voor gemeenten en partners georganiseerd.
Weerbare samenleving in versnelling
• • • •
Intensieve bestuurlijke aandacht tijdens conferenties en bijeenkomsten. Start van regionale adviseurs weerbaarheid. Succesvolle inzet van Denk Vooruit-campagne en uitbreiding toolkits natuurbrand en storm. Samenwerking met provincie en omliggende regio’s bij hoogwaterdag en risicocommunicatie.
6
Jaarstukken 2025
Innovatie en informatievoorziening
• • •
Pilots Zuid6: alternatief LCMS, realtime beeldinformatie en strategisch risicobeeld. Aansluiting op landelijke informatievoorziening (KCR2). Doorontwikkeling crisisplan: flexibele alarmering operationeel, voorbereiding flexteams.
Professionalisering van de interne ondersteunende organisatie Bedrijfsvoering stevig versterkt
• • • • •
Ziekteverzuim daalde naar 5,6% (van 7,4%). Informatiebeveiliging (SOC/SIEM) volledig operationeel; volwassenheidsscore BIO naar 2.1. Uitrol nieuwe infrastructuur (IaaS), cloudmigratie en hybride werken afgerond. HR- en financiële processen gedigitaliseerd in AFAS. Functies HR, privacy, arbopreventie en CISO structureel ingevuld.
Bedrijfscontinuïteit en veiligheid
• • • •
Kritieke processen volledig in kaart; maatregelen in voorbereiding BHV-organisatie opgezet en implementatie gestart RI&E-maatregelen grotendeels afgerond Privacyorganisatie volledig op orde (register, DPIA’s, beleid)
Huisvesting en onderhoud
• • •
Alle huurovereenkomsten kazernes geactualiseerd Blauwdrukken voor nieuwe kazernes uitgewerkt Groot onderhoud en verduurzaming voorbereid voor 2026–2030
Financieel resultaat 2025 Het jaarresultaat over 2025 bedraag € 292.000 positief:
• • • •
Brandweerzorg: - € 94.000 Crisisbeheersing: + € 323.000 Ondersteuning organisatie: - € 66.000 Financiering: + € 129.000
2025 was een jaar waarin VRBZO professioneler en toekomstbestendiger is geworden. De organisatie…:
• • • • •
…voert bestuurlijke opdrachten voortvarend uit. …groeit in capaciteit en vakbekwaamheid. …is beter voorbereid op complexe en langdurige crises. …heeft materieel, huisvesting en bedrijfsvoering aanzienlijk verbeterd. …heeft een stevig fundament gelegd met het beleidsplan 2027–2030.
VRBZO is goed op weg om in 2026 en 2027 de resterende verbeteringen te realiseren en een moderne, robuuste veiligheidsregio te zijn in een snel veranderende omgeving.
7
Jaarstukken 2025
Inhoudsopgave Voorwoord .............................................................................................. 3 Inleiding .............................................................................................................................................................. 4
Management samenvatting ................................................................... 5 DEEL 1: Jaarverslag ............................................................................. 10 1.
Relevante ontwikkelingen 2025 ................................................. 12
1.1
Bestuurlijke opdrachten ....................................................................................................................... 12
1.2
Landelijke regeling PTSS ..................................................................................................................... 13
1.3
Korting brede doeluitkering rampenbestrijding (BDuR) .................................................................... 13
1.4
Bedrijfscontinuïteitsmanagement........................................................................................................ 14
2.
Prestaties VRBZO ....................................................................... 15
2.1
Programma Brandweerzorg ................................................................................................................. 15
2.2
Programma Crisisbeheersing .............................................................................................................. 27
2.3
Programma Ondersteuning organisatie .............................................................................................. 36
3.
Verplichte paragrafen ................................................................. 43
3.1
Risicomanagement en weerstandsvermogen .................................................................................... 43
3.2
Financiering ........................................................................................................................................... 52
3.3
Onderhoud kapitaalgoederen .............................................................................................................. 52
3.4
Verbonden partijen................................................................................................................................ 52
3.5
Bedrijfsvoering ...................................................................................................................................... 53
3.6
Wet open overheid (Woo) ..................................................................................................................... 58
4. 4.1
Analyse resultaat 2025 ............................................................... 59 Analyse van het resultaat 2025 ............................................................................................................ 59
DEEL 2: Jaarrekening .......................................................................... 62 1.
Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ............... 63
1.1
Algemene grondslagen voor het opstellen van de jaarrekening ...................................................... 63
1.2
Grondslagen voor de rechtmatigheidsverantwoording ..................................................................... 66
2.
Balans per 31 december 2025 .................................................... 67
2.1
Toelichting op de balans ...................................................................................................................... 68
2.2
Niet uit de balans blijkende rechten en plichten ................................................................................ 78
3.
Overzicht baten en lasten 2025 .................................................. 80 8
Jaarstukken 2025
3.1
Overzicht baten en lasten 2025 ............................................................................................................ 80
3.2
Toelichting op overzicht baten en lasten per programma ................................................................. 81
3.3
Overzicht aanwending van bedrag onvoorzien .................................................................................. 84
3.4
Overzicht van de incidentele baten en lasten per programma .......................................................... 84
3.5
Overzicht structurele toevoegingen en onttrekkingen reserves ....................................................... 84
4.
Rechtmatigheidsverantwoording .............................................. 85
5. Wet Normering bezoldiging topfunctionarissen verantwoording .................................................................................... 86 6.
SiSa verantwoording .................................................................. 89
7.
Overige gegevens ....................................................................... 90
7.1 Controleverklaring accountant ................................................................................................................. 90
8.
Vaststelling en ondertekening bestuur ..................................... 94
9.
Bijlagen ........................................................................................ 95
9.1
Staat van investeringen 2025 ............................................................................................................... 96
9.2
Staat van gemeentelijke bijdragen 2025 na wijziging ........................................................................ 98
9.3
Taakvelden ............................................................................................................................................. 99
9.4
Europese aanbestedingen die leiden tot verplichtingen ................................................................. 100
9
Jaarstukken 2025
DEEL 1: Jaarverslag In het jaarverslag legt Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (VRBZO) inhoudelijk verantwoording af over het uitgevoerde beleid. Hierbij staat onze missie centraal: Samen zetten wij onze hulp en kennis in voor fysieke veiligheid en maatschappelijke continuïteit in ZuidoostBrabant. VRBZO voert daarvoor de volgende programma’s uit: 1.
Brandweerzorg: producten risicobeheersing en incidentbestrijding;
2.
Crisisbeheersing: producten crisisbeheersing, GHOR en bevolkingszorg;
3.
Ondersteuning organisatie: activiteiten bedrijfsvoering en ondersteuning;
4.
Financiering: bijdragen gemeenten en bijdragen Rijk;
5.
Reserves.
In hoofdstuk 1 noemen we een aantal belangrijke (bestuurlijke) ontwikkelingen die invloed hadden of hebben op de organisatie. Hoofdstuk 2 laat onze prestaties per programma zien. De eerste 2 programma’s gaan over de kern van de organisatie, het primaire operationele proces. De overige programma’s zijn bedrijfsondersteunend, financieel technisch en verplicht vanuit het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV). In dit hoofdstuk benoemen we de voortgang van de ontwikkelingen. We gaan per programma achtereenvolgens in op: 1.
Prestaties op de reguliere taakuitvoering
2.
Voortgang ontwikkelingen begroting 2025.
3.
Voortgang bestuurlijke deelopdracht 1.
• • •
Toelichting op de reguliere werkzaamheden en prestaties binnen het programma. Toelichting van de voortgang van de begrotingsontwikkelingen uit de begroting 2025. Toelichting van de voortgang van bestuurlijke deelopdracht 1, aan de hand van de 4 thema’s; taakuitvoering brandweerzorg, huisvesting, personeel en ondersteuning organisatie.
In hoofdstuk 3 lichten we de verplichte paragrafen voor het jaarverslag toe. Dat zijn de paragrafen over risicomanagement en weerstandsvermogen, bedrijfsvoering, verbonden partijen, financiering, onderhoud kapitaalgoederen en Wet Open Overheid (WOO) . Het jaarverslag sluit af met de begroting en begrotingswijzigingen (hoofdstuk 4) en de analyse van jaarresultaat (hoofdstuk 5).
10
Jaarstukken 2025
1
Meer informatie over de doelstellingen en ontwikkelingen staan in onze Begroting 2025. Deze is te raadplegen via: vrbzo.nl | begroting 2025.
1
Bovenstaande afbeelding is overgenomen uit de begroting 2025.
11
Jaarstukken 2025
1. Relevante ontwikkelingen 2025 1.1
Bestuurlijke opdrachten
Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (VRBZO) constateerde in 2024 dat zij niet langer kan voldoen aan eisen en verwachtingen, die aan een veiligheidsregio mogen worden gesteld. Met de bestuurlijke opdracht sprak het Algemeen Bestuur in 2024 uit dat er een noodzaak is om te investeren in de veiligheidsregio. Om rekening te houden met de beschikbare capaciteit van de organisatie, heeft het bestuur de uitwerking hiervan in 3 deelopdrachten opgesplitst: 1.
Voldoen aan wet- en regelgeving;
2.
Basis op orde brengen (beleidsplan 2027-2030);
3.
Komen tot een toekomstvisie (beleidsplan 2027-2030).
Met deze aanpak werken we stapsgewijs toe naar een robuuste, professionele en toekomstbestendige veiligheidsregio. 1.1.1
Bestuurlijke deelopdracht 1: voldoen aan wet- en regelgeving
In april 2025 werd de uitwerking van bestuurlijke deelopdracht 1 en de bijhorende begrotingswijziging door het bestuur vastgesteld. Om blijvend te voldoen aan wet- en regelgeving gingen we in 2025 aan de slag met versterking van de organisatie. Dit deden we aan de hand van 4 hoofdgebieden: a)
Taakuitvoering brandweerzorg
b)
Huisvesting en materieel
c)
Personele zorg
d)
Ondersteuning organisatie
De voortgang en behaalde resultaten voor deelopdracht 1 in 2025 worden per programma verder uitgewerkt in de bijbehorende paragraaf van hoofdstuk 2. Veel is inmiddels gerealiseerd of in uitvoering. Zo startten we met het versterken van de vakbekwaamheid van onze brandweermensen, breidden we de capaciteit van zowel beroepsmensen als vrijwilligers uit en brachten we achterstanden op het gebied van materieel, materiaal, huisvesting en Arbo-veiligheid op orde. De jaren 2026 en 2027 staat in het teken van de afronding van dit deel van de bestuursopdracht. 1.1.2
Bestuurlijke deelopdrachten 2 en 3: beleidsplan 2027-2030
Daarnaast maakten we vorig jaar inzichtelijk wat nodig is om de organisatie verder op orde te brengen. Daarbij wordt inzichtelijk gemaakt, wat nodig is om een robuuste, gezonde en gemiddelde organisatie te zijn. Dit leidde tot een nieuw beleidsplan 2027-2030. Vanuit de overtuiging dat alleen de basis van de veiligheidsregio op orde brengen niet voldoende is om de uitdagingen aan te kunnen is in het 1e kwartaal van 2025 een omgevingsanalyse opgesteld. Uit deze omgevingsanalyse zijn 4 thema’s te onderscheiden die tijdens de bestuur conferentie in juni 2025 zijn verkend en doorleefd. We zijn met de volgende strategische thema’s verder gegaan om het beleidsplan 2027-2030 en de strategische visie (waarin we een doorkijk geven naar 2040) vorm te geven:
12
Jaarstukken 2025
1.
Klimaatveiligheid – met onderwerpen als het inspelen op toenemende natuurbranden, droogte, wateroverlast;
2.
Weerbaarheid – met onderwerpen als demografische ontwikkeling, sociaal maatschappelijke ontwikkelingen, terugtredende overheid, afhankelijkheid informatievoorziening/ ICT, (invloed op) paraatheid;
3.
Schaalsprong en complexe infrastructuur – met onderwerpen als duurzaamheid, ondergronds bouwen en hoogbouw, energietransitie, schaalsprong);
4.
Technologie, informatie en innovatie – met onderwerpen als informatievoorziening, informatieveiligheid etc.
We formuleerden op basis van deze thema’s een strategische visie voor VRBZO voor de toekomst. Maar we beseffen ons terdege dat diverse ontwikkelingen en uitdagingen op het gebied van veiligheid nu al spelen en nu al vragen om maatregelen en betrokkenheid. We willen vooruitlopend op het vaststellen van de strategische visie en het beleidsplan samen met bestuur en de organisatie nu al bekijken wat mogelijk en haalbaar is. Het Algemeen Bestuur stelde tijdens de vergadering van 17 december 2025 het regionaal beleidsplan 2027-2030 voorlopig vast. Vervolgens is het beleidsplan bij de gemeenteraden aangeboden voor zienswijze. Het zienswijze traject is eind maart 2026 afgerond, waarna het algemeen bestuur het beleidsplan in april 2026 heeft vastgesteld. Hierover rapporteren we in de kwartaalrapportages en bestuursrapportage in 2026.
1.2
Landelijke regeling PTSS
Op 14 juli 2025 bereikten werkgevers en vakbonden een akkoord over de ‘Regeling erkenning en aanspraken PTSS als beroepsziekte’. Een belangrijke stap naar een gelijke en zorgvuldige aanpak van PTSS in alle veiligheidsregio’s. Tot begin 2026 was tijd nodig om te komen tot een uniforme landelijke uitvoering van de Regeling PTSS, die ook aan ons bestuur werd voorgelegd voor besluitvorming. Die tijd werd gebruikt voor een aantal landelijke acties, zoals: het werven en selecteren van inhoudsdeskundigen, het inrichten van een adviescommissie, het maken van afspraken met een erkend diagnostisch instituut en het inrichten van uniforme communicatie. De regeling ging daarom in op 1 februari 2026, met een terugwerkende kracht van 5 jaar.
1.3
Korting brede doeluitkering rampenbestrijding (BDuR)
Het ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV) stelt de brede doeluitkering rampenbestrijding (BDuR) beschikbaar aan veiligheidsregio’s via de systematiek van een specifieke uitkering (SPUK). Het vorige kabinet paste een efficiencykorting van 10% toe op de uitkering. In de departementale Rijksbegroting 2025 van het ministerie JenV is de korting op de BDuR van in totaal € 27,7 miljoen vanaf 2026 opgenomen. Voor VRBZO bedraagt de korting vanaf 2026 circa € 1.013.000 structureel. Tegelijk krijgen we extra Rijksbijdragen voor pilots noodsteunpunten (incidenteel € 180.000 in 2025 en € 400.000 in 2026) en lokale/regionale weerbaarheid (€ 320.000 in 2026, oplopend tot € 1.000.000 structureel vanaf 2027). Door gebruik te maken van de extra gelden voor regionale weerbaarheid kunnen we de korting op de BDuR nagenoeg volledig dempen. In de Voorjaarsnota en de Rijksbegroting 20262 heeft het kabinet namelijk vanaf 2027 structureel € 70 miljoen vrijgemaakt voor het versterken van de weerbaarheid van de samenleving. Ook zijn voor 2026 door het ministerie extra middelen toegezegd. Voor de aanwending hiervan is door vertegenwoordigers van veiligheidsregio’s, VNG en het ministerie van JenV een verdelingsvoorstel op hoofdlijnen uitgewerkt. In de afspraken is onder andere opgenomen dat bovengenoemde aanvullende financiering is bedoeld voor: 1.
Pilots noodsteunpunten in 2025 (€ 4,5 miljoen) en 2026 (€ 10 miljoen), door het ministerie van JenV via gelijke verdeling (ponds-ponds) als incidentele bijdrage uit te keren aan de veiligheidsregio’s. Voor VRBZO
2
Begroting 2026 ministerie Justitie en Veiligheid pagina 25, 31 en 93
13
Jaarstukken 2025
is dit een bedrag van € 180.000 in 2025 en € 400.000 in 2026, beiden incidenteel. Omdat we het bedrag van 2025 pas laat in het jaar ter beschikking kregen, stelden we het bestuur voor er een reserve voor te vormen en deze in 2026 vrij te laten vallen; 2.
Versterking van veiligheidsregio’s t.b.v. lokale/regionale weerbaarheid. Dit om te borgen dat veiligheidsregio’s zowel de weerbaarheidstaken als hun overige kerntaken goed kunnen blijven uitvoeren. In het Veiligheidsberaad is besproken dat dit de facto een tegemoetkoming voor de 10% BDuR korting betreft, uit te keren via de BDuR volgens de reguliere BDuR verdeelsleutel en bestaande BDuR verantwoordingssystematiek. In 2026 betreft dit landelijk € 8 miljoen, en vanaf 2027 landelijk € 25 miljoen per jaar. Gelet op de verdeelsleutel krijgt VRBZO € 320.000 in 2026 en € 1.000.000 vanaf 2027. Deze gelden zet VRBZO in als structurele dekking voor de korting op de BDuR vanaf 2026.
Hiermee resteert nog wel incidenteel lagere inkomsten van de BDuR dan begroot in 2026. Om deze reden hebben we in 2025 een dotatie gedaan in de algemene reserve. In de 1e wijziging van de begroting 2026 voegen we het incidenteel toe aan de begroting. In de 4e begrotingswijziging 2025 is voorgaande verwerkt in de begroting 2025. 1.3.1
Noodsteunpunten en weerbare samenleving
VRBZO en gemeenten hebben een belangrijke taak op het thema weerbaarheid: mensen en organisaties helpen om hun eigen kracht te gebruiken en elkaar te steunen tijdens crises. De trend richting een weerbare samenleving vraagt van ons dat we niet alleen samenwerken met partners binnen het domein van fysieke veiligheid, maar ook met partners uit andere domeinen. Samen vergroten we het bewustzijn en de zelf- en samenredzaamheid. Het onderwerp weerbare samenleving raakt immers aan veel meer domeinen. In het najaar van 2025 is het onderwerp weerbaarheid besproken tijdens de conferentie. Het onderwerp weerbaarheid hangt sterk samen met noodsteunpunten, waar we in 2026 hard mee aan de slag gaan. We voeren dan samen met gemeenten pilots uit gericht op de werking van zogenoemde (coördinerende en lokale) noodsteunpunten. Deze noodsteunpunten vormen een essentieel onderdeel van de bredere crisisvoorbereiding. De pilots hebben tot doel om in de praktijk te toetsen hoe we deze steunpunten effectief kunnen worden inrichten, beheren en opschalen wanneer de situatie daarom vraagt. De uitkomsten van de pilots leveren naar verwachting waardevolle inzichten op voor de verdere landelijke uitrol en standaardisering van noodsteunpunten.
Op basis van de bevindingen worden richtlijnen aangescherpt, worden verbetermaatregelen geformuleerd en wordt bepaald welke organisatorische en financiële randvoorwaarden noodzakelijk zijn voor een duurzame implementatie. Dit doen we in samenwerking met het Rijk, VNG (Vereniging Nederlandse Gemeenten) en van de landelijke samenwerking tussen veiligheidsregio’s. Hiermee dragen de pilots in 2026 bij aan een beter voorbereide en veerkrachtige samenleving, waarin gemeenten en veiligheidsregio’s adequaat kunnen handelen bij grootschalige verstoringen.
1.4
Bedrijfscontinuïteitsmanagement
Wij moeten ervoor zorgen dat de belangrijkste voorzieningen zoals elektriciteit, ICT en inzet van onze eigen primaire processen voor de crisis- en hulpverleningsorganisatie goed is geregeld. Zodat we ook bij bedreigingen, uitval en verstoringen onze belangrijkste taken uit kunnen blijven voeren. Hiervoor zijn we in 2025 een project gestart. Doel van het project is om maatregelen te treffen waarmee de continuïteit van de (meest) kritieke bedrijfsprocessen van VRBZO is gegarandeerd. En de impact van verstoringen op onze dienstverlening wordt geminimaliseerd. We geven in de eerste maanden van 2026 nog meer prioriteit aan het verbeteren en versterken van het bedrijfscontinuïteitsplan VRBZO, zodat we bij verstoring ons werk als crisis- en hulpverleningsorganisatie kunnen blijven uitvoeren.
14
Jaarstukken 2025
2. Prestaties VRBZO De meeste capaciteit en middelen van de organisatie betreffen vanzelfsprekend in de uitvoering van de reguliere taken voor brandweerzorg, multidisciplinaire crisisbeheersing, GHOR en bevolkingszorg. Deze taken voeren we uit vanuit de begrotingsprogramma’s Brandweerzorg en Crisisbeheersing. Het programma Ondersteuning organisatie is vooral een intern programma en het programma Financiering is vooral een technisch programma.
2.1
Programma Brandweerzorg
Het programma Brandweerzorg in de begroting van VRBZO bestaat uit de producten Risicobeheersing en Incidentbestrijding. 2.1.1
Risicobeheersing
Met Risicobeheersing willen we incidenten en rampen voorkomen, of de kans erop zo klein mogelijk houden. VRBZO adviseert gemeenten en bedrijven hoe ze fysieke veiligheidsrisico’s kunnen beperken. We informeren hen over de mogelijke gevolgen, als de preventie niet op orde is. De prestaties van dit programmaproduct lichten we toe met onderstaande indicatoren. A.
Advies over (brand)veiligheid Begroting 2025
Realisatie 2025
Realisatie 2024
1.350 adviezen over
1.657 adviezen over
1.321 adviezen over
brandveiligheid
brandveiligheid
brandveiligheid
Advies over brandveiligheid
Er zijn in 2025 307 adviezen over brandveiligheid meer gegeven dan begroot. Daarnaast is het aantal adviezen in 2025 hoger dan het aantal adviezen in 2024, dit komt door een stijging van het aantal adviesaanvragen vanuit gemeenten. Belangrijkste oorzaak is de planvorming rondom bouwprojecten in verband met de schaalsprong in de regio. Verder zien we ook veel adviesvragen die verband houden met de energietransitie, door bijvoorbeeld batterijinstallaties. B.
Advies over veiligheid bij evenementen
Advies over veiligheid bij evenementen
Begroting 2025
Realisatie 2025
Realisatie 2024
500 adviezen over veiligheid
462 adviezen
346 adviezen
bij kleine evenementen en
over veiligheid bij
over veiligheid bij
20 adviezen bij
evenementen
evenementen
middelgrote/grote evenementen
Het aantal adviezen voor veiligheid bij evenementen is in 2025 hoger dan in 2024. Het aantal adviezen bij evenementen was iets minder dan we verwachtten, maar kende nog steeds een flinke groei ten opzichte van 2024. De adviezen zijn onder te verdelen in type A- (275), B- (176) en C-evenementen (11). A-evenementen zijn kleine evenementen met het minste veiligheidsrisico. B- en C- evenementen zijn grotere evenementen. Hierbij geven we een integraal advies vanuit brandweer en GHOR. Bij C-evenementen benoemen we ook een casemanager die de organisatie begeleid.
15
Jaarstukken 2025
C.
Advies binnen afgesproken termijnen Begroting 2025
Realisatie 2025
Realisatie 2024
>90% binnen afgesproken
95% binnen afgesproken
93% binnen afgesproken
termijnen
termijnen
termijnen
Advisering binnen normtijd
We handelen 95% van de adviesvragen van gemeenten binnen de afgesproken termijn af. Het percentage ligt hoger dan in 2024. We handelden 67 adviezen van de circa 1.400 niet binnen de afgesproken termijn af. Het werkelijke percentage ‘advisering binnen de normtijd’ ligt mogelijk nog hoger, omdat er in de administratie geen rekening wordt gehouden met feest- en vrije dagen. Bij (dreigende) overschrijding zoeken we altijd contact om tot een passende oplossing te komen. D.
Controles op brandveiligheid Begroting 2025
Realisatie 2025
Realisatie 2024
1.850 controles op
1.224 controles
1.291 controles
brandveiligheid
brandveiligheid
brandveiligheid
Controles brandveiligheid
In 2025 hebben we in totaal 1224 controles op brandveiligheid uitgevoerd: •
681 reguliere controles op basis van het handhavingsuitvoeringsprogramma;
•
421 controles in het kader van bestuurlijke interventie acties;
•
110 evenementen controles;
•
12 audits bij BRZO/Seveso bedrijven (risicorelevante bedrijven).
Aanvullend behandelden we nog 321 vragen, klachten en meldingen van inwoners, bedrijven en instellingen over brandveiligheid. Het aantal reguliere controles blijft achter ten opzichte van het handhavingsuitvoeringsprogramma. Dit hebben we gesignaleerd tijdens de bestuursconferentie van 8 oktober 2025. In het beleidsplan 2027-2030 zijn acties opgenomen om de gestelde normen te behalen. Voor 2026 is ambtelijk een voorstel neergelegd om risicogericht te prioriteren binnen het handhavingsuitvoeringsprogramma. Hierover zal in 2026 nadere afstemming plaatsvinden. E.
Activiteiten veilig leven: risicobewustzijn en veilig gedrag
Veilig Leven (vergroten
Begroting 2025
Realisatie 2025
Realisatie 2024
60 groepsvoorlichtingen
49 groepsvoorlichtingen
43 groepsvoorlichtingen
Ongeveer 500.000 bereikte
468.450 individuele
747.433 cumulatieve
inwoners, huishoudens,
contacten met inwoners,
contactmomenten met
bedrijven (post, socials,
huishoudens, bedrijven
inwoners, huishoudens en
digitaal)
bedrijven
risicobewustzijn en veilig gedrag inwoners)
16
Jaarstukken 2025
In 2025 zijn de volgende campagnes uitgezet: Veilig Vluchten (ontruiming bij woningbrand), Ik laad Accuraat (vanuit landelijke brandpreventieweken) en Veilige Warme Winter (stookgedrag). Er hebben 49 groepsvoorlichtingen plaatsgevonden. Door regulier verloop in de organisatie hebben we minder bijeenkomsten kunnen doen dan we wilden. Via het Brandveilig Leven Dashboard is een overzicht van de gehouden voorlichtingen beschikbaar. 2.1.2
Incidentbestrijding
De brandweer probeert niet alleen incidenten en rampen te voorkomen en beperken, maar bestrijdt deze ook. Onder het product ‘Incidentbestrijding’ zijn de kerntaken van Brandweer Brabant-Zuidoost: brand bestrijden, technische hulpverlening, ongevallen met gevaarlijke stoffen bestrijden en hulpverlenen bij waterongevallen. Ons doel is om te zorgen voor minder slachtoffers en minder schade. We lichten onze prestaties toe met onderstaande indicatoren. A.
Incidenten (aantal uitrukken)
Aantal uitrukken
Begroting 2025
Realisatie 2025
Realisatie 2024
5.150 uitrukken
4.615 uitrukken
4.658 uitrukken
• 2.500 brand
• 2.233 brand
•
2.031 brand
• 450 ongeval
• 537 ongeval
•
544 ongeval
• 2.200 overig
• 1.845 overig
•
2.083 overig
(801 gezondheid)
(853 gezondheid)
(624 dienstverlening)
(625 dienstverlening)
(377 leefmilieu)
(563 leefmilieu)
(43 overig)
(42 overig)
In de begroting zijn de uitrukken onderverdeeld in de categorieën; brand, ongeval en overig. Om het aantal uitrukken beter te specificeren is in het jaarverslag de categorie “Overig” verder onderverdeeld in gezondheid, dienstverlening, leefmilieu en een klein deel overig. De gezondheidsmeldingen betreffen reanimaties, tilassistenties voor de Regionale Ambulancevoorziening (RAV) en andere medische gerelateerde meldingen. In de categorie dienstverlening gaat het om bijvoorbeeld liftopsluitingen en dieren in problemen. In de categorie leefmilieu gaat het om stormschades, wateroverlast en metingen na meldingen van een vreemde lucht of een gaslucht. In de categorie overig vallen de meldingen die we op dit moment niet kunnen classificeren, zoals incidentele verzoeken en/of informatie die we als brandweer van onze partners krijgen uit voorzorg. In onderstaande grafieken geven we een specificatie van het aantal uitrukken per jaar. Het aantal uitrukken in 2025 is vergelijkbaar met het aantal uitrukken in 2024 en 2023. Dit is wel minder dan ingeschat en opgenomen in de begroting. De aantallen incidenten variëren in de tijd en zijn afhankelijk van diverse factoren. Factoren zoals extreem weer met storm en wateroverlast en langdurige droogte met hoge temperaturen zijn steeds meer van invloed op het aantal en soort incidenten binnen onze regio.
Op de subonderdelen zien we geen opvallende afwijkingen. Alleen bij het onderdeel “leefmilieu” is sprake van een significante afwijking: een daling van 33% ten opzichte van het aantal in 2024. Dit is waarschijnlijk te verklaren doordat het in 2025 niet nodig is geweest om de “extreem weer”-procedure af te kondigen voor bijvoorbeeld stormschade of wateroverlast. Verder valt op dat VRBZO in 2025 in Nederland de meeste inzetten op natuurbranden heeft gehad (115 inzetten).
17
Jaarstukken 2025
18
Jaarstukken 2025
B.
Behaalde opkomsttijden Begroting 2025
Realisatie 2025
Realisatie 2024
>70% uitrukken voldoet aan
84,1 % uitrukken voldoet
80,2% uitrukken voldoet
opkomstnormen uit bestuurlijk
aan opkomstnormen uit
aan opkomstnormen uit
dekkingsplan
bestuurlijk dekkingsplan
bestuurlijk dekkingsplan
Opkomsttijd brandweer
De opkomstnormen uit het bestuurlijk vastgestelde dekkingsplan halen we over het hele jaar gemeten in ruim 84% van de uitrukken. Dit betekent dat de 1e tankautospuit in de meeste gevallen binnen de gestelde normtijd ter plaatse is. De beroepsposten leveren de grootste positieve bijdrage aan de normtijden door gemiddeld in 89,1% van de gevallen binnen de normtijd aanwezig te zijn. Het nieuwe dekkingsplan komt tot stand op basis van de nieuwe landelijke systematiek: gebiedsgerichte opkomsttijden (GGO). Zoals verwacht zijn we met het nieuwe dekkingsplan vaker binnen de opkomstnorm aanwezig, omdat daarbij wordt gemeten met bandbreedtes in plaats van exacte normtijden. In december 2025 heeft het Algemeen Bestuur een nieuw dekkingsplan vastgesteld. Bovenstaande informatie is gebaseerd op het voorgaande dekkingsplan. C.
Paraatheid eenheden Toelichting Beroepsposten: 100% (volgens rooster 24/7 paraat) Vrijwillige posten: streven naar een georganiseerde paraatheid van 100%. Maar door het principe van vrije
Paraatheid
instroom kunnen we de norm van paraatheid niet definiëren. We streven naar 100% beschikbaarheid van de basiseenheden die we nodig hebben.
In 2025 is de formatie van de repressieve beroepsdienst toegenomen tot 118 fte. Het streven is om in lijn met de bestuurlijke opdracht stapsgewijs te groeien naar 124 fte in 2027. Het personeelsverloop van de beroepsposten stijgt de komende jaren het einde van het 20-jarig dienstverband voor collega’s nadert. Voorheen zagen we dat we de beroepsdienst vaak konden aanvullen doordat vrijwilligers de overstap maakten naar de beroepsdienst. De afgelopen jaren zien we hierin een kentering. Het invullen van vacatures vanuit vrijwilligers met geschikte kandidaten was ook in 2025 lastig. We moeten daardoor steeds vaker nieuwe medewerkers werven die nog niet zijn opgeleid. Dit leidt tot hogere opleidingskosten, omdat zij eerst nog opgeleid moeten worden voordat ze inzetbaar zijn. Een deel van de nieuwe medewerkers is hierdoor niet direct inzetbaar. Het aantal vrijwilligers is toegenomen van 734 naar 747. Er zijn 47 vrijwilligers uitgestroomd en 60 ingestroomd. Vrijwilligers die uitstromen hebben vaak meerdere functies zoals manschap, chauffeur en bevelvoerder. Oorzaak van uitstroom is voornamelijk regulier verloop. De uitstroom in 2025 is vergelijkbaar met de uitstroom in 2024 (2024: 48 vrijwilligers). Door het uitzetten van een 2e wervingsronde vanaf 2025 is de instroom wel beduidend hoger dan in 2024 (2024: 46 vrijwilligers).
Instromende vrijwilligers zijn pas na circa 2 jaar volledig inzetbaar (alleen als manschap). Omdat de paraatheid in de dorpskernen onder druk blijft staan is het TS-flex concept ingevoerd, zoals besloten in de bestuurlijke opdracht. Dat wil zeggen dat een tankautospuit onder bepaalde omstandigheden ook met 4 of 5 mensen naar een incident mag gaan. Bij specifieke (maatgevende) incidenten wordt dan standaard een extra tankautospuit gealarmeerd.
19
Jaarstukken 2025 D.
Vakbekwaamheid functionarissen Toelichting -
Alle repressieve medewerkers zijn vakbekwaam voor hun werkzaamheden.
-
Medewerkers zijn fysiek gekeurd en in orde.
-
Medewerkers volgen noodzakelijke opleidingen en bijscholingen (trainen en oefenen).
Vakbekwaamheid
De geplande opleidingen voor repressieve medewerkers zijn verlopen naar verwachting. Mede door de extra financiële middelen uit deelopdracht 1 hebben we het minimale oefenprogramma kunnen draaien. Dit beperkt zich tot een aantal kerntaken. Waar mogelijk en nodig is gekeken of we opleidingen extern kunnen laten plaatsvinden bij andere opleidingsinstituten, om te zorgen dat medewerkers voldoende opleiding en training ontvangen. De financiële middelen uit deelopdracht 1 zijn gericht op het groeien naar een minimaal niveau van vakbekwaamheid. De effecten hiervan zijn echter pas op middellange termijn zichtbaar, omdat het tijd kost om nieuwe trainingsprogramma’s op te zetten, uit te voeren en er de effecten van te zien. In 2025 waren we volop bezig om onze personele capaciteit voor de ontwikkeling en organisatie van opleidings- en trainingsprogramma’s op orde te krijgen. De personele invulling om de opleidingen en trainingen te organiseren en begeleiden zijn ingevuld en er is gestart met de volgende stap; het ontwikkelen van leerlijnen en verkennen we de mogelijkheden van een adaptief vakbekwaamheidsprogramma dat zich meer richt op ‘bewuste vakbekwaamheid’. Dit is in lijn met de landelijke ontwikkeling met betrekking tot ‘aantoonbare vakbekwaamheid’. Doordat het tekort aan medewerkers en middelen nog niet (volledig) is verholpen, kunnen we de extra opleidingen nog niet organiseren.
Verder lopen de fysieke keuringen (PPMO) door zoals gepland, echter helaas nog niet op een nieuwe locatie. We zijn vanuit de bestuurlijke opdracht nog bezig om de PPMO-locatie opnieuw in te richten. De PPMO-keuringen zijn voorwaardelijk voor deelname aan (realistische) oefeningen en de uitruk. Ook gaan we een jaarlijkse fysieke test (JFT) aanbieden; deze informele test helpt brandweermedewerkers om hun fysieke conditie te toetsen aan de PPMO-normen en daar waar nodig extra aandacht te geven aan onderdelen. De test is nog niet ingevoerd maar we zijn ons hierop wel aan het voorbereiden. 2.1.3
Ontwikkelingen begroting - Programma Brandweerzorg
De begrotingsontwikkelingen behandelen we op dezelfde manier als dat we doen in de bestuursrapportages. Een nadere toelichting op wat we wilden bereiken staat in onze Begroting 2025. Robuust en paraat Vrijwilligheid Het is landelijk al jaren een uitdaging om het aantal vrijwilligers bij de brandweer op peil te houden, zo ook in onze regio. Op 31 december 2025 betrof de bezetting van vrijwilligers 747 personen. De bezetting is daarmee met 13 personen gegroeid is ten opzichte van 1 januari 2025. Dit is een eerste stap om te groeien in aantal vrijwilligers zoals opgenomen in de bestuurlijke opdracht. Hierin is een groei opgenomen tot 822 vrijwilligers (inclusief 50 personen flexibele schil). We zetten hiervoor 2 sporen in:
20
Jaarstukken 2025
1.
Instroom verhogen: we proberen de instroom van vrijwilligers te verhogen. In 2025 is gestart met 2 wervingsen opleidingstrajecten per jaar, waardoor werving continu onder de aandacht blijft en nieuwe vrijwilligers sneller met hun opleiding kunnen starten. Ook houden we de wervingscampagne tegen het licht om meer potentiële vrijwilligers aan te spreken en zo meer instroom te krijgen.
2.
Uitstroom verlagen: ook onderzoeken we hoe we meer vrijwilligers kunnen behouden. Nu compenseren we veel uitstroom met nieuwe instroom. Als we willen groeien, moet de uitstroom verkleind worden. Hierbij bekijken we niet alleen andere aanstellingsvormen (repressief, beperkt-repressief en niet-repressief), maar onderzoeken we wat een behapbaar takenpakket is voor onze repressieve medewerkers. Tenslotte volgen we het landelijke onderzoek rondom het binden en boeien van vrijwilligers.
Het verhogen van de bezetting zorgt ervoor dat de belasting van onze vrijwilligers daalt. We zien namelijk ook dat vrijwilligers minder beschikbaar zijn dan een aantal jaren geleden. We zien een trend dat vrijwilligers keuzes moeten maken hoe zij hun vrije tijd invullen. Dat zijn maatschappelijke ontwikkelingen die van ons vragen dat we meebewegen door bijvoorbeeld trainingen, oefeningen en andere zaken te combineren. Hierdoor is het uitvoeren van de vrijwillige brandweertaak beter te combineren is met het werk- en privéleven van de vrijwilligers. Dit draagt ook weer bij aan meer instroom en minder uitstroom. Herijking beroepsbrandweer Medio dit jaar zijn 2 onderdelen uit project Herijking beroepsbrandweer het medezeggenschapstraject in gegaan. Het gaat om de thema‘s “Organisatie en Structuur’’ en het thema ‘Rooster en roosterreglement’. Voor het eerste thema heeft de medezeggenschap inmiddels een advies uitgebracht. Op basis van dit advies neemt de directie een definitief besluit over de organisatie en structuur. De medezeggenschap verwacht in Q2 2026 met een advies rondom het 2e thema (rooster en roosterreglement) te kunnen komen.
Toekomstbestendige brandweerstelsel Het huidige stelsel van brandweerzorg (Wet veiligheidsregio’s, 2010) staat onder druk door maatschappelijke ontwikkelingen zoals de energietransitie, klimaatverandering, verstedelijking, complexe crises en nieuwe risico’s. De bestaande structuren zijn onvoldoende toereikend om deze toenemende complexiteit het hoofd te bieden. Deze constateringen hebben landelijk geleid tot de formulering van de Drie Grote Werken, waaronder Grote Werken 3: Toekomstbestendige Brandweerzorg.
Voor de uitvoering van deze opdracht
heeft
de RCDV een
programmadirecteur aangesteld. In oktober 2025 heeft de RCDV de programmaopdracht voor deze programmadirecteur vastgesteld (het ‘wat’ van het programma) en in december 2025 het programmaplan (het ‘hoe’). In 2026 start de uitvoering van de opdracht en het plan. Stedelijke verdichting Binnen VRBZO worden we steeds meer geconfronteerd met de effecten van de schaalsprong in de Brainport regio. De regio groeit in inwoners en objecten, wat gevolgen heeft voor veiligheidsvraagstukken en de capaciteit die wij daarop moeten inzetten. We haken aan waar mogelijk, maar in capaciteit en kwaliteit grijpen we nog te vaak mis. Of het nu gaat om advisering op plannen aan de voorkant of om personeel en middelen op straat: het vraagt meer van onze organisatie de komende jaren. Ook VRBZO moet opschalen om de ontwikkelingen bij te kunnen houden. In 2025 maakten we inzichtelijk wat op de korte en middellange termijn nodig is. Dit is opgenomen in het beleidsplan 2027-2030.
21
Jaarstukken 2025
2e loopbaan / duurzame inzet repressieve beroepsbrandweer Er is een 2e loopbaanbeleid waarin de belangrijkste afspraken rondom dit thema zijn vastgelegd. Op dit moment is er voor medewerkers in de beroepsdienst van de brandweer de mogelijkheid om uitstel te vragen voor hun loopbaankeuze na de repressieve beroepsdienst. Er zijn momenteel ongeveer 20 medewerkers (op totaal van 118 fte) voor wie de 20-jarige diensttermijn nadert en moeten nadenken over hun loopbaan na de brandweer. In 2025 hebben 5 medewerkers gebruik gemaakt van de mogelijkheid om zich te laten omscholen naar een nieuwe functie. Landelijk gezien wordt dit thema ook besproken en wijzigingen in de landelijke lijn leiden mogelijk ook tot wijzigingen in ons beleid en dus de werkwijze binnen onze regio. De verwachting is dat hier in 2026 meer duidelijkheid over komt. Vroegpensioen beroepsbrandweer: functioneel leeftijdsontslag (FLO) Tot 31 december 2025 hebben 28 medewerkers de beroepsdienst verlaten, waarbij zij gebruik maakten van hun FLO-rechten. In 2026 starten we met 37 medewerkers die FLO-rechten hebben. De FLO-voorziening (om de FLOregeling financieel op te vangen) is in 2024 herijkt en aangevuld. Mits er geen wijzigingen komen in de landelijke regeling volstaat deze voor de komende jaren. In 2025 is een workshop georganiseerd om het kennisniveau en de mogelijkheden rondom FLO te vergroten.
Daarnaast zijn er inloopspreekuren georganiseerd voor medewerkers die FLO-rechten hebben. Zij kregen inzicht in hun persoonlijke situatie en de gelegenheid om hun vragen te stellen. Hier hebben 23 oud-medewerkers gebruik van gemaakt. Snel en flexibel Dynamisch Risicoprofiel Brandweerzorg Als gevolg van gebrek aan capaciteit en onvoldoende aanwezige kennis hebben we nog geen uitvoering kunnen geven aan de ontwerpfase. Hiermee ligt de ontwikkeling van een dynamisch risicoprofiel helaas stil. De verwachting is dat we dit in 2026 weer kunnen oppakken. Om de landelijke ontwikkelingen te kunnen volgen zijn we aangesloten bij een landelijk platform dat door het NIPV is geïnitieerd. De visie op de (repressieve) kerntaken is in concept gereed. Na interne vaststelling worden de bijbehorende beleids- en inrichtingsplannen opgesteld, deze uitwerking loopt door in 2026. Professioneel (vakkundig en goed) Natuurbrandbeheersing Om natuurbrandbeheersing door te ontwikkelen wordt er landelijk ingezet op 3 sporen: 1) risicobeheersing, 2) slimme repressie en 3) kennisontwikkeling. In het 1e spoor nemen we in samenwerking met de Provincie Noord-Brabant deel aan gebiedscommissies om met natuurbeheerders, bevoegd gezag en veiligheidsregio te komen tot plannen om risico's van een onbeheersbare natuurbrand te herkennen en te verminderen. Dit loopt nog niet voor elk natuurgebied volledig naar wens.
Het initiatief hiervoor ligt bij de gemeenten. Als veiligheidsregio participeren we in een EU-project onder regie van de provincie Noord-Brabant. Hierin verbeteren we de natuurbrandbeheersing in 3 landsgrensoverschrijdende natuurgebieden.
22
Jaarstukken 2025
Binnen het 2e spoor hebben we eind 2024 een onderzoek gedaan naar verbetermogelijkheden. Hieruit wordt duidelijk hoe we met nieuwe technieken en tactieken natuurbranden beter en veiliger kunnen bestrijden. Een belangrijke stap hierin is, dat een bepaalde mate van voertuigdifferentiatie noodzakelijk is om kunnen voldoen aan de slagkracht die nodig is voor het maatgevend scenario in onze veiligheidsregio. In 2025 is er richting gegeven aan de kaders waaraan nieuw aan te schaffen materieel moet voldoen. De aanbesteding hiervoor start in 2026. Met het 3e spoor zijn we nog in de beginfase; officieren hebben een bijscholing op natuurbrandbeheersing gehad. Andere gerelateerde onderwerpen zijn nog niet opgenomen in het vakbekwaamheidsprogramma en lopen mee in de doorontwikkeling van het vakbekwaamheidsprogramma. Zoals eerder aangegeven is er capaciteit voor het minimale oefenprogramma. Begin 2025 zijn er extra (nieuwe) instructeurs opgeleid, hiermee wordt er invulling gegeven aan de noodzakelijke uitbreiding van het team instructeurs dat de opleidingen, trainingen en oefenmomenten faciliteert. Vanuit het beleidsplan 2027-2030 komt er een extra impuls in de capaciteit en deskundigheid die nodig is om dit op te zetten en door te ontwikkelen. Vakbekwaamheid medewerkers Zie de toelichting in paragraaf 2.1.2 Incidentbestrijding, onderdeel D. Vakbekwame medewerkers.
MIP: duurzaam investeren in materieel en materiaal Het meerjareninvesteringsplan (MIP) is herzien en het proces om dit op orde te houden is strakker ingericht. Wel hebben we hier nog een grote inhaalslag te maken. Dat betekent dat we de komende jaren nog wat bijstellingen moeten doen in de initiële investeringsplanning. Enkele grote dossiers, zoals nieuwe redvoertuigen en vervanging van tankautospuiten, hebben we met prioriteit opgepakt en keuzes voorgelegd aan het bestuur. Diverse andere toekomstige keuzes rondom investeringen zijn nog onvoldoende concreet verwerkt omdat strategische en bestuurlijke keuzes hierin nog gemaakt moeten worden. Ook de wijze waarop verduurzaming bij investeringen wordt gerealiseerd is nog in onderzoek in het programma Duurzaamheid 2025-2030. Informatiegestuurde brandweerzorg We kunnen door een gebrek aan ontwikkel- en beheercapaciteit de moderne (technologische) mogelijkheden nog niet goed genoeg benutten. Hierdoor kunnen we nog onvoldoende aansluiten bij de organisatiebehoeften. De aparte portaalomgeving van geografische informatie is in 2025 omgebouwd naar een krachtig nieuw platform waarin alle geografische informatie overzichtelijk samenkomt, geïntegreerd, gebruiksvriendelijk en toekomstgericht.
Het dynamisch alarmeren en navigeren staat nu nog los van elkaar maar op termijn zal de (wegstatus) navigatiekaart ook gebruikt gaan worden om een berekening voor het dynamisch alarmeren te kunnen doen. Ook worden binnen afzienbare tijd de aanrijroutes van onze natuurbrandbestrijdingskaarten ingetekend zodat deze navigeerbaar worden.
23
Jaarstukken 2025
Voortgang bestuurlijke deelopdracht 1 – Programma Brandweerzorg Taakuitvoering brandweerzorg Vakbekwaamheid brandbestrijding De gewenste uitbreiding van personele capaciteit heeft grotendeels plaatsgevonden, soms gebeurde dat vanuit eigen gelederen doordat diverse medewerkers intern hebben gesolliciteerd. De benodigde capaciteitsuitbreiding is verder gerealiseerd door middel van het werven van nieuw personeel. Daarnaast is er ook uitstroom geweest van medewerkers naar andere afdelingen. De invulling van die vacatures loopt nog door in 2026. Door de groei van het aantal beroepskrachten en vrijwilligers vanuit de bestuurlijke opdrachten zijn extra opleidingsplekken voor repressief personeel nodig. We kunnen niet per direct de opleidingscapaciteit in de organisatie vergroten, dus een deel van de opleidingen gebeurt bij externe aanbieders. We moeten op basis van de toekomstprognose nog keuzes maken in hoeverre we de capaciteit moeten vergroten en daarop een koers bepalen. Voor het oplossen van de problematiek rondom de PPMO-baan zoeken we de samenwerking met Veiligheidsregio Brabant Noord (VRBN). Formatie van vrijwilligheid In lijn met bestuurlijke deelopdracht 1 moet het aantal vrijwilligers tot 2027 groeien naar 822 personen. In 2025 is de benodigde formatie van vrijwilligers gegroeid van 762 naar 774 fte. De bezetting van het aantal vrijwilligers is toegenomen van 734 naar 747.
Er zijn 47 vrijwilligers uitgestroomd en 60 ingestroomd. Formatie beroepsbrandweer Medio 2025 omvat de repressieve beroepsdienst 118 fte. Het streven is om in 2026 door te groeien 121 fte. Kwaliteit advisering risicobeheersing rondom de Omgevingswet De introductie van de Omgevingswet vraagt naar een nieuwe manier van denken van onze medewerkers. Dit heeft invloed op de mate van vakbekwaamheid van onze medewerkers. Er worden andere eisen aan hen gesteld. Dit vraagt andere competenties en de complexiteit van het werk neemt toe. Medewerkers zijn opgeleid in lijn met de landelijke kwaliteitscriteria en hun vakbekwaamheid wordt duurzaam onderhouden. Een aantal bestaande functiebeschrijvingen is hierdoor aangepast en opnieuw gewaardeerd. De herwaardering leidde tot een (structurele) toename van de loonkosten bij gelijkblijvende formatie. Deze verhoging is inmiddels opgenomen in de reguliere begroting. Huisvesting Beheer en onderhoud algemeen Samen met een groep vastgoedbeheerders van gemeenten hebben we de huurovereenkomsten voor de kazernes geactualiseerd aan het ROZ-model 2025. Deze worden momenteel bij de gemeenten aangeboden ter ondertekening. Over wie welke investering het beste kan uitvoeren voor verduurzaming is met de gemeenten een demarcatie uitgewerkt. De feitelijke verduurzamingsmaatregelen en verrekening van kosten per kazerne worden in 2026 vastgelegd in een allonge.
Daarnaast zijn de jaarlijkse accountgesprekken met de gemeenten opnieuw ingevoerd waarin we de meerjaren onderhoudsplannen delen en bespreken met de vastgoedbeheerders. Het meerjaren onderhoudsplan voor de 37 brandweerkazernes is geactualiseerd met bijbehorende budgetten. Dit is meegenomen in ‘basis op orde’ van de bestuurlijke opdracht.
24
Jaarstukken 2025
Verduurzaming We volgen de landelijke duurzaamheidsagenda die door het NIPV is opgesteld. Deze agenda bevat strategische ambities op 4 thema’s waarmee veiligheidsregio’s een duurzame impact kunnen maken. Dit jaar zijn we het programma Duurzaamheid 2025-2030 gestart. Hierin is vastgelegd welke verduurzamingsacties we de komende 5 jaar uitvoeren en hoe we hierop monitoren. De Programmamanager Duurzaamheid vertaalt de CO2-footprint naar een reductieplan en maakt een plan van aanpak voor het verduurzamen van VRBZO. Ook is in beeld gebracht wat de maximaal beschikbare elektrische capaciteit is van de 10 grootse brandweerlocaties. Dit is nodig om te bepalen of er voor de toekomst laadpunten kunnen komen voor elektrisch aangedreven voertuigen. Met de klankbordgroep vastgoedadviseurs van de 21 gemeenten is besproken hoe we tot een gezamenlijke agenda voor verduurzamen van brandweerkazernes kunnen komen. In 2025 is een gefaseerde aanpak uitgewerkt voor de elektrificatie van de kleine dienstvoertuigen. Voor de grotere brandweervoertuigen is besloten over te stappen op het gebruik van de biobrandstof HVO-100. Dit leidt tot een aanzienlijke reductie van de CO₂-uitstoot. Duurzaamheid is structureel verankerd in het vernieuwde inkoopbeleid. Bij aanbestedingen voor onder andere nieuwe bluspakken en ladderwagens is duurzaamheid nadrukkelijk meegenomen als beoordelingscriterium.
Daarbij wordt tevens gekeken naar een zo duurzaam mogelijke afvoer en verwerking van bestaande middelen. Ook binnen de facilitaire dienstverlening zijn verdere verduurzamingsstappen gezet. Objectcommunicatie Het aanbestedingstraject voor de nieuwe communicatiemiddelen loopt. Het programma van eisen is in december 2025 gepubliceerd. Zonder tegenvallers in de aanbesteding verwachten we uitlevering en ingebruikname rond het 1e kwartaal 2027. Ook de aanbesteding voor de pagers loopt op schema. Het plan van eisen voor de nieuwe pagers is in 3e kwartaal 2025 gepubliceerd, samen met VRBN. Ingebruikname staat gepland voor 1e kwartaal 2026. Techniek Veel onderdelen uit bestuurlijke deelopdracht 1 zijn inmiddels gereed. De meeste processen zijn beschreven maar om echt in beheer te komen is er nog meer tijd en energie nodig. Dit omdat andere werkwijzen om gewenning vraagt. Extra capaciteit t.b.v. het onderhoud- en beheerssysteem in volgens planning aangetrokken. De aanbesteding van de nieuwe bluskleding loopt. Het keuren en certificeren van materialen is structureel ingeregeld. Het nieuwe onderhoud- en beheersysteem (Ultimo) gaat ons in de toekomst helpen om beter in beheer te komen én te blijven. Inkoop beheer en uitgifte materiaal Extra capaciteit op dit werkveld is beschikbaar gekomen in deelopdracht 1 van de bestuurlijke opdracht.
Er wordt gewerkt aan het invullen van de extra capaciteit uit het beleidsplan in 2026. Keuring van gebouw gebonden installaties De gebouw gebonden installaties met hoge veiligheidseisen zoals liften, werkstellingen en elektrische huisinstallaties zijn in 2025 gecontroleerd. Waar nodig zijn reparaties uitgevoerd door gecontracteerde onderhoudsbedrijven en gecertificeerd door geaccrediteerde keuringsinstanties. We voldoen op dit punt nu aan wet- en regelgeving. Ook is voor 2026 een uitvoeringsplan gemaakt voor de periodieke (her)controles voor de volgende jaren. Een onderdeel hiervan is ook de periodieke inspectie van schoonmaakwerkzaamheden in brandweerkazernes door externe partijen.
25
Jaarstukken 2025
Werkplaatsen en elektrische arbeidsmiddelen Bij diverse werkplaatsen in kazernes was er achterstallig onderhoud en sprake van Arbo knelpunten. De onveilige apparatuur is gerepareerd of vervangen en gecertificeerd, waarmee we voldoen aan wet- en regelgeving. Daarbij zijn er op bepaalde apparaten en machines veiligheidsinstructies aangebracht. 2.1.4
Gerealiseerde baten en lasten - Programma Brandweerzorg
Lasten/Baten Lasten Exploitatie Inhuur Interne doorbelasting Kapitaalslasten Lonen Baten Inkomsten
Begroting na Wijziging € 46.971.621 € 13.703.459 € 367.907 € -1.617.461 € 3.496.285 € 31.021.431 € -721.246 € -721.246
Realisatie € 47.184.368 € 15.544.204 € 787.687 € -1.104.992 € 3.225.060 € 28.732.408 € -841.573 € -841.573
Afwijking € -212.747 € -1.840.745 € -419.780 € -512.469 € 271.225 € 2.289.023 € 120.327 € 120.327
Eindtotaal
€
€ 46.342.796
€
46.250.375
-92.420
In bovenstaand overzicht staan de gerealiseerde baten en lasten van het programma brandweerzorg. We lichten de lasten en baten toe in de jaarrekening (paragraaf 3.2.1, pagina 81).
26
Jaarstukken 2025
2.2
Programma Crisisbeheersing
Het programma Crisisbeheersing van VRBZO bestaat uit de producten Crisisbeheersing, GHOR en Bevolkingszorg. 2.2.1
Crisisbeheersing
Crisisbeheersing organiseert de leiding en coördinatie, bij de bestrijding van complexe incidenten. Vaak zijn er meerdere hulpdiensten en (een) gemeente(n) bij betrokken. Soms gebeurt dit vanuit de GRIP-structuur (gecoördineerde regionale incidentbestrijdingsprocedure). Samen zorgen we zo snel mogelijk voor een stabiele en veilige situatie, zodat de dagelijkse gang van zaken kan worden hervat. Na het incident evalueren we om leerpunten op te halen. In de ‘normale’ situatie implementeren we de leerpunten in onze plannen (bijvoorbeeld het regionaal risicoprofiel, regionaal crisisplan en de rampbestrijdingsplannen) en worden functionarissen opgeleid en getraind. A.