2025-26 RIB Bijlage Uitvoerings- en Handhavings (U&H) jaarverslag 2024 en programma 2025
Tekst van het document
Uitvoering van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (U&H) Jaarverslag 2024 en Uitvoeringsprogramma 2025
Cluster Vergunningen, Handhaving en Veiligheid, Afdeling Realisatie Vastgesteld door het college d.d. 14 april 2025
Voorwoord Met trots bieden wij u het Uitvoerings- en Handhavings (U&H) jaarverslag 2024 en het U&H programma 2025 aan. Het jaar 2024 stond in het teken van verdere verankering en optimalisatie van de Omgevingswet binnen onze gemeente. Na de implementatie van deze wet hebben we in Nuenen belangrijke stappen gezet om een integrale en transparante werkwijze te realiseren op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (U&H). Dit jaarverslag biedt een terugblik op de behaalde resultaten in 2024, terwijl het uitvoeringsprogramma voor 2025 vooruitkijkt naar hoe wij onze aanpak verder professionaliseren en inspelen op de uitdagingen van morgen. We blijven investeren in de kennis en vaardigheden van onze medewerkers, zodat zij kunnen opereren als deskundige en verbindende schakels in complexe vraagstukken. Ook richten we ons op innovatie in onze U&H-processen, zoals het verder integreren van data-analyse en risico gestuurd toezicht. Met dit jaarverslag en U&H programma bevestigen we onze inzet om vergunningverlening, toezicht en handhaving in Nuenen toekomstbestendig te maken. Wij zijn trots op de vooruitgang die we hebben geboekt en kijken met vertrouwen uit naar de komende jaren, waarin we samen met onze inwoners en partners werken aan een veilige en gezonde leefomgeving. Patrick Kok Wethouder Ruimtelijke ontwikkeling, Bouwen & Wonen, Grondzaken,VTH
2
Inhoudsopgave 1. Inleiding ................................................................................................................................................5 2.1 Prioritering uitvoeren U&H taken in 2024 en 2025 ............................................................................6 2.1 Visie en Uitgangspunten U&H ............................................................................................................9 2.1.1 Visie .............................................................................................................................................9 2.1.2 Algemene uitgangspunten ....................................................................................................... 10 2.2 Doelstellingen U&H ......................................................................................................................... 11 Hieronder is door middel van een
aangeven als de doelstelling in 2024 is behaald. ...................... 11
2.3 Kwaliteitsdoelstellingen ................................................................................................................... 13 2.3.1 Kwaliteitsborging ...................................................................................................................... 14 3.Vergunningen ...................................................................................................................................... 15 3.1 Omgevingsvergunningen ............................................................................................................. 16 3.1.1 Overzicht omgevingsvergunningaanvragen 2024 en 2025....................................................... 17 3.1.2 Doelstelling: Duurzaamheid ..................................................................................................... 20 3.2 Vergunningen APV en bijzondere wetten .................................................................................... 21 4. Toezicht en Handhaving..................................................................................................................... 23 4.1 Bouwcontroles en controles strijdig gebruik omgevingsplan en erfgoed/monumenten ............ 24 4.2 Asbest ..........................................................................................................................................
26 4.3 Milieucontroles door de ODZOB ................................................................................................. 26 4.4 Controles brandveilig gebruik...................................................................................................... 27 4.5 Controles APV .............................................................................................................................. 28 4.5.1 Interventies door BOA’s ............................................................................................................ 28 4.5.2 Controles Alcoholwet (voorheen Drank- en Horecawet) ......................................................... 29 4.6 Toezicht ter bescherming van de Natuur .................................................................................... 29 4.7 Handhaving .................................................................................................................................. 30 4.7.1 Handhavingsverzoeken ............................................................................................................. 30 4.7.2 Meldingen/klachten ................................................................................................................. 31 4.7.3 Bestuursrechtelijke handhaving bij overtredingen ...................................................................
31 4.7.4 Bezwaar en gerechtelijke procedures op handhavingsbesluiten ............................................. 32 4.7.5 Damocleszaken ......................................................................................................................... 33 4.7.6 Juridisch Afhandelen WOO verzoeken ..................................................................................... 33 4.7.7 Juridisch advies intern en extern .............................................................................................. 34 4.7.8 Totaaloverzicht beschikbare versus benodigde juridische capaciteit 2025.............................. 34 3
5. Veiligheid ........................................................................................................................................... 35 5.1 Ondermijnende criminaliteit ....................................................................................................... 35 5.2 Damocles ..................................................................................................................................... 36 5.3 Project bedrijventerrein Eeneind ................................................................................................ 37 5.3.1 Aanwijzingsbesluit .................................................................................................................... 37 5.4 Bibob............................................................................................................................................ 39 5.5Hangjeugd .................................................................................................................................... 39 5.6 Uitvoering Programma woonwagenlocaties ............................................................................... 40 6. Welk beleid en welke wet- en regelgeving vraagt aandacht? ...........................................................
41 6.1 Wet goed verhuurderschap ......................................................................................................... 41 6.2 Proces- en Kwaliteitscriteria U&H en Interbestuurlijk Toezicht ................................................... 41 6.2.1 Beleidsevaluatie........................................................................................................................ 42 6.2.2 Interbestuurlijk toezicht ........................................................................................................... 43 6.3 Omgevingswet ............................................................................................................................. 43 6.5 Actualiseren APV ......................................................................................................................... 44 6.6 Actualiseren Evenementenbeleid................................................................................................ 44 6.7 Regionaal Operationeel Kader Vergunningverlening, Milieutoezicht en Handhaving ................ 44 6.8 Datagestuurd/-gericht werken .................................................................................................... 45 6.9 Opvang Vluchtelingen.................................................................................................................. 45 7.
Organisatie en middelen ................................................................................................................... 46 7.2 Organisatie ................................................................................................................................. 46 7.3 Middelen ..................................................................................................................................... 47 Bijlage 2: Interbestuurlijk Toezicht (IBT)oordeel: opheffen actief toezicht ........................................... 49 Bijlage 3: Werkprogramma ODZOB 2025 .............................................................................................. 49 Bijlage 4: Rapportage SSiB 2024 ............................................................................................................ 49 Bijlage 5: Prioriteiten ............................................................................................................................. 49 Bijlage 6: 0-meting ODZOB Kwaliteitscriteria ........................................................................................ 49 Bijlage 7: Planning 2025 Veiligheidsregio Brabant Zuidoost ................................................................. 49
4
1 . Inleiding De hoofddoelstelling van de wetgeving op het terrein van het omgevingsrecht is een veilige en gezonde leefomgeving te bewerkstelligen en deze op een duurzame en doelmatige wijze te behouden, beheren, gebruiken en ontwikkelen. De gemeente speelt daarbij een belangrijke rol door een adequate uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: U&H taken). Op grond van de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking is getreden dient daarom iedere gemeente te beschikken over de volgende documenten:
✓ actuele Uitvoerings- en Handhavingsstrategie met een geldige looptijd; ✓ jaarlijks vóór 1 februari een uitvoeringsprogramma U&H; ✓ jaarlijks vóór 1 mei een evaluatieverslag U&H. De gemeente Nuenen beschikt over een actuele Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 20242028 (hierna: U&HS). Deze is op 1 juli 2024 vastgesteld. Voor u ligt, gecombineerd in één document, het jaarverslag over 2024 en het uitvoeringsprogramma voor 2025 met betrekking tot de uitvoering van de gemeentelijke taken vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van de fysieke leefomgeving (hierna: U&H taken). Met dit document geven wij invulling aan de wettelijke verplichting in artikel 13.8 van het Omgevingsbesluit om zowel voor vergunningverlening als toezicht en handhaving jaarlijks de in de U&HS opgenomen doelstellingen en prioriteiten nader uit te werken. In onderhavig document geven we aan welke van de in de U&HS genoemde prioriteiten en werkzaamheden wij dit jaar beogen te verrichten en welke we in het afgelopen jaar hebben verricht en of de geleverde inspanningen ook het bereiken van de doelstellingen uit de U&HS hebben opgeleverd. Daarnaast gaan we in op de benodigde en de beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de gestelde U&H doelen en de daarvoor uit te voeren werkzaamheden in 2025.
Met onderhavig document is voldaan aan bovengenoemde eisen die de Omgevingswet stelt om jaarlijks een U&H verslag en een U&H uitvoeringsprogramma op te stellen. De U&H-taken worden binnen het cluster Vergunningen, Handhaving en Veiligheid (cluster VHV), afdeling Realisatie van de gemeente Nuenen uitgevoerd. Wij behandelen vergunningaanvragen en meldingen en verrichten andere activiteiten in de fysieke leefomgeving. Ook geven wij informatie daarover aan inwoners en ondernemers, houden we toezicht op het naleven van vergunningvoorschriften en algemene regels en treden we handhavend op indien nodig. De basis voor de uitvoering van de U&H-taken is vastgelegd in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2024-2028 van de gemeente Nuenen (hierna: U&HS). De U&HS is door de Interbestuurlijk toezichthouder (hierna: IBT) van de provincie op 11 juli 2024 beoordeeld en de gemeente is gecomplimenteerd met het behaalde resultaat. Het rapport Interbestuurlijk Toezicht: “ toezichtoordeel Omgevingsrecht 2024” is als bijlage 2 bijgevoegd. Voor een aantal van de U&H-taken werken wij samen met externe partners zoals de politie en het OM (Damocles-zaken, openbare orde, ondermijning etc.), het samenwerkingsconvenant met het RIEC, het samenwerkingsverband Dienst Dommelvallei tussen Geldrop-Mierlo, Son en Breugel en Nuenen, de Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant (o.a.
op het gebied van milieu, geluid en asbest) en de Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost (op het gebied van brandveiligheid). De geplande activiteiten in onderhavig U&H-
5
uitvoeringsprogramma 2025 zijn, waar nodig, met de hiervoor betrokken samenwerkingspartners afgestemd. Wettelijk is vastgelegd dat de Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant (ODZOB) verantwoordelijk is voor de uitvoering van de gemeentelijke basistaken. De basistaken betreffen onder andere milieuvergunningverlening, asbest, bodem, geluid en het toezicht hierop. De ODZOB is verplicht om jaarlijks een uitvoeringsprogramma op te stellen voor de taken die zij voor de gemeente Nuenen uitvoert. Het werkprogramma van de ODZOB over de geplande uitvoering in 2025 is als bijlage 3 bijgevoegd. Hierin zijn de afspraken vastgelegd die voor 2025 zijn gemaakt tussen de gemeente en de ODZOB over de uitvoering van de U&H-taken en over de advisering op het gebied van milieu. De ODZOB brengt daarnaast (wettelijk verplicht vóór 1 mei 2025) een separaat jaarverslag uit over de taken die zij in 2024 daadwerkelijk voor de gemeente Nuenen heeft uitgevoerd. Het toezicht op groene wetgeving (o.a. Wet natuurbescherming) wordt uitgevoerd door “Samen Sterk in Brabant” (SSiB). In bijlage 4 is het verslag van de werkzaamheden en resultaten van de SSiB bijgevoegd.
2 .1 Priori tering ui tvo eren U&H ta ken in 2 02 4 en 2 02 5 De gemeente is verantwoordelijk voor het uitvoeren van de U&H-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht). In de vigerende U&HS van de gemeente Nuenen is bepaald welke U&H taken in de beleidsperiode 2024-2028 met prioriteit dienen te worden uitgevoerd. Voor alle U&H-taken is een prioriteitenmatrix opgesteld gebaseerd op een uitgevoerde risico-analyse. De risicoanalyse is uitgevoerd per domein van de U&H-taken (Bouwen, Slopen, Erfgoed, RO, APV en Bijzondere wetten). De risico-analyse ziet niet op de milieutaken van de gemeente. Deze worden door de ODZOB uitgevoerd en zij hebben een regionale omgevingsanalyse en een risicoanalyse voor de basistaken (milieutaken) uitgevoerd. Het domein ‘Brandveiligheid’ is in regionaal verband door de veiligheidsregio VRBZO uitgevoerd. In onderstaande tabel zijn de zeer hoge en hoge prioriteiten weergegeven. Deze taken hebben de hoogste prioriteit omdat deze taken scoren als een zeer hoog/hoog risico. De prioriteiten die gemiddeld en laag scoren zijn weergegeven in bijlage 5.
6
Jaar 2024 Zaken met de prioriteit zeer hoog en hoog zijn in 2024 binnen het cluster Vergunningverlening, Handhaving en Veiligheid (VHV) van de gemeente Nuenen zoveel mogelijk met prioriteit opgepakt en afgehandeld. Verderop wordt in hoofdstuk 3 met betrekking tot vergunningverlening, in hoofdstuk 4 met betrekking tot toezicht en handhaving en in hoofdstuk 5 met betrekking tot het onderwerp veiligheid aangegeven hoe hier uitvoering aan is gegeven. Jaar 2025 Voor 2025 geldt dat zaken met de prioriteit zeer hoog en hoog in 2025 binnen het cluster Vergunningverlening, Handhaving en Veiligheid (VHV) van de gemeente Nuenen zoveel mogelijk met prioriteit worden opgepakt en afgehandeld. Verderop wordt in hoofdstuk 3 met betrekking tot vergunningverlening en in hoofdstuk 4 met betrekking tot toezicht en handhaving en in hoofdstuk 5 met betrekking tot het onderwerp veiligheid aangegeven hoe hier in 2025 uitvoering aan wordt gegeven.
7
De toegekende prioriteit is bepalend voor de mate waarin wij toezichtactiviteiten in beginsel uitvoeren. Bij een zeer hoge en hoge prioriteit voeren wij actief toezicht uit en krijgt de afhandeling van signalen voorrang op andere werkzaamheden. Bij een gemiddelde prioriteit handelen wij signalen af afhankelijk van de aard en omvang van de klacht en kunnen wij planmatig toezicht uitvoeren. Bij een lage prioriteit voeren wij in beginsel passief toezicht uit. Voor de mate van inzet van het instrumentarium voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (U&H) betekent de prioritering het volgende: Prioriteit
Mate van inzet U&H
Zeer Hoog
(Pro)actief
• •
Hoog
Actief
• •
Gemiddeld
Actief en/of passief
• •
Laag
Passief
•
•
Afhandeling van signalen bij activiteiten met een zeer hoog risico (klachten, meldingen en handhavingsverzoeken) krijgt voorrang op andere werkzaamheden. De gemeente neemt initiatief tot controles op deze activiteiten met een zeer hoog risico, ook als geen signalen (klachten, meldingen of handhavingsverzoeken) zijn ontvangen. Afhandeling van signalen bij activiteiten met een hoog risico (klachten, meldingen en handhavingsverzoeken) krijgt voorrang op andere werkzaamheden. Planmatig toezicht op een specifiek thema, doelgroep of gebied behoort tot de mogelijkheden. Signalen bij activiteiten met een gemiddeld risico (klachten, meldingen en handhavingsverzoeken) worden afhankelijk van aard, ernst en omvang afgehandeld. Planmatig toezicht op een specifiek thema, doelgroep of gebied behoort tot de mogelijkheden Signalen bij activiteiten met een laag risico (klachten, meldingen of handhavingsverzoeken) worden niet of niet direct afgehandeld, tenzij acuut ingrijpen noodzakelijk is. We informeren waar mogelijk de betrokkenen hierover. Signalen kunnen worden gebundeld (om informatie over problematiek op te bouwen) en daarna mogelijk tijdens planmatig toezicht (thema-doelgroep- of gebiedsgericht) worden opgepakt.
8
2 .1 Visi e en Uitgang spunt en U&H Dit hoofdstuk geeft de visie en missie op onze uitvoering en beschrijft de uitgangspunten die wij in 2024 hebben gehanteerd en ook in 2025 zullen hanteren bij het uitvoeren van de taken vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving (U&H taken) zoals opgenomen in onze U&HS 2024-2028.
2.1.1 Visie De visie van de gemeente Nuenen voor de uitvoering van de U&H taken is:
Gemeente Nuenen zet in op integrale samenwerking en kwaliteit met urgentie, waarbij een balans tussen digitale en persoonlijke dienstverlening voorop staat. Transparantie in elk stadium van onze processen verzekert duidelijkheid en vertrouwen bij onze burgers. Korte lijnen binnen de organisatie en naar buiten toe zorgen voor efficiënte en effectieve communicatie en dienstverlening.
De dikgedrukte termen zijn hieronder uitgelegd:
9
2.1.2 Algemene uitgangspunten Bij het uitvoeren van onze U&H taken hebben we in 2024 de volgende uitgangspunten gehanteerd uit de U&HS 2024-2028. Dit blijven we in 2025 ook doen: ➢
Oplossingsgericht:
We handelen in de geest van de Omgevingswet en -visie en werken met een ‘oplossingsgerichte’ in plaats van ‘procedure gerichte’ aanpak en houding. Dit doen we door steeds de vraag te stellen: ‘Hoe kan het wel?’. Voor vergunningverlening betekent dit dat wij binnen wettelijke en eigen beleidsmatige kaders in het algemeen met de initiatiefnemer meedenken om eventuele belemmeringen weg te nemen. Passend bij de Omgevingswet gedachte van ‘Nee, tenzij’ naar ‘Ja, mits’. De ervaring leert dat persoonlijke benadering vaak ook de oplossingsbereidheid en de oplossingsgerichtheid vergroot.
➢
Integrale afweging en het geven van vertrouwen:
De Omgevingswet staat voor een goed evenwicht tussen het beschermen en benutten van onze omgeving onder het motto ‘ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit’ van de leefomgeving. De insteek is minder regels die meer overzichtelijk zijn en meer ruimte voor initiatieven en lokaal maatwerk. Integrale afweging van initiatieven en het geven van vertrouwen zijn sleutelbegrippen. De meerwaarde van een ontwikkeling moet centraal staan in plaats van de vraag: ‘mag het wel?’ Het gaat dan om meerwaarde voor de duurzame kwaliteit van een gebied en de meerwaarde voor de gezondheid en het welbevinden van de inwoners. Dit vraagt om een andere werk- en denkwijze van onze gemeente, maar ook van andere overheden, burgers en bedrijven bijvoorbeeld door tijdig aan te schuiven bij de omgevingstafel.
➢
Duidelijkheid (preventief gaat voor repressief)
Het succes van vergunningverlening, toezicht en handhaving staat of valt met het gedrag van bewoners en gebruikers. Communicatie speelt hierbij een belangrijke rol. Door een persoonlijke, directe en actieve communicatie blijven de lijnen kort, waardoor minder ruimte voor interpretatie of een afwachtende houding is. Communicatie is dan ook een inherent onderdeel van het handhavingsproces. Het is wenselijk dat er een verschuiving plaats vindt naar taken met meer aandacht voor ‘de voorkant’. Het doel van communicatie is om een steviger beroep te doen op de eigen verantwoordelijkheid voor veiligheid en leefbaarheid om zo (spontane) naleving van de regels te bevorderen. Daarin nemen wij het voortouw en hanteren de stelregel ‘preventief gaat voor repressief’. Het handhaven gebeurt, zo veel mogelijk, integraal en met de menselijke maat. Hiervoor maken wij gebruik van en werken wij samen met- bestaande netwerken om afspraken aan 'de voorkant' te maken en om sancties achteraf zoveel als mogelijk te voorkomen. De menselijke maat is samen met klagers en overtreders waar mogelijk zoeken naar een oplossing om een illegale situatie op te heffen. In deze gevallen zorgt het gesprek er aan de ‘voorkant’ voor dat de overtreders overtuigd worden dat ze de illegale situatie moeten opheffen zonder het opleggen van sancties.
Het uitgangspunt voor de manier waarop wij toezicht houden is 'zacht waar het kan, hard waar het moet'. Voor degene die hun verantwoordelijkheid nemen, zijn wij een deskundige gesprekspartner. Maar wie zich niet aan de regels houdt, pakken we aan. We nemen direct maatregelen als we tijdens een controle misstanden of (mogelijke) risico's voor de veiligheid aantreffen.
➢
Risico- en informatiegestuurd werken
Het beoordelen van vergunningsaanvragen en meldingen vindt risicogericht plaats. Dat wil zeggen dat wij steeds kijken naar waar de risico’s zich bevinden en dat op basis daarvan de beoordeling plaatsvindt. Bij de beoordeling kijken wij waar mogelijk winst valt te behalen op het gebied van veiligheid, duurzaamheid en/of leefbaarheid. Toezicht en handhaving vindt risico- en informatiegestuurd plaats. De gemeente analyseert alle beschikbare informatie over specifieke onderwerpen, locaties en doelgroepen en bepaalt daarmee welke acties er ondernomen moeten worden. Op basis van informatie van meldingen van inwoners, informatie van partners en informatie uit eigen waarnemingen houdt de gemeente toezicht op het veld. Voordat toezichthouders het veld ingaan, weten zij al waar zij (met nadruk) op moeten letten.
10
2 .2 Do els tel lingen U&H In de U&HS stellen wij ons bij de uitvoering vergunningverlening, toezicht en handhaving (U&H) voor de periode 2024-2028 de onderstaande doelstellingen. Verderop in hoofdstuk 3 t/m 5 benoemen wij de concrete acties die wij daarvoor in 2024 hebben uitgevoerd en welke we in 2025 verwachten te gaan uitvoeren. Hieronder is door middel van een
aangeven als de doelstelling in 2024 is behaald.
Algemeen U&H doel
Doelstelling 2024-2028
Veiligheid
✓
Periodiek houden wij samen met de VRBZO integraal risicogericht toezicht op vooraf afgesproken (categorieën) bouwwerken.
✓
Bij de uitvoering van de VTH-taken richten wij ons op de zaken waar de risico’s het grootst zijn.
✓
Vergunningverlening vindt plaats volgens de Preventie- en Vergunningenstrategie (zie bijlage 2A en 2B in de U&HS)
✓
Wij houden risico-gestuurd toezicht en handhaving op de fysieke leefomgeving en maken overtredingen op de meest efficiënte wijze ongedaan en handelen meldingen (=klachten en handhavingsverzoeken) daarover af conform de vastgestelde strategieën (zie Bijlage 2 C t/m F in de U&HS).
✓
We bestrijden illegale (ver)bouw en strijdig gebruik met de in het omgevingsplan vastgelegde functies (o.a illegale bewoning, illegale bedrijven etc.) met het oog op brandveiligheid, constructieve veiligheid en omgevingsveiligheid). Dit doen wij door in alle gevallen conform onze toezicht- en sanctiestrategie (Bijlage 2C t/m F in de U&HS) te handelen.
✓
We vergunnen onze aanvragen, voor wat betreft de toets aan het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) risicogestuurd conform het toetsprotocol Bbl (zie bijlage 2B in de U&HS). Afhankelijk van het soort gebouw en het gebruik ervan (hoger of lager gezondheidsrisico) vindt een diepere of lagere toetsing op de gezondheidseisen uit het Bbl plaats. Dit geldt ook voor toezicht en handhaving. Toezicht vindt risico gestuurd plaats conform het toezichtsprotocol Bbl (zie bijlage 2C in de U&HS).
✓
We zorgen ervoor dat de huidige situatie met betrekking tot alcoholgebruik onder jongeren behouden blijft of verbetert. Dit betekent dat wij in eerste instantie inzetten op preventie en in tweede instantie op het uitvoeren van controles.
✓
Voorkomen en bestrijden van illegale (ver)bouw en strijdig gebruik van de in het omgevingsplan vastgelegde functies met oog voor
De doelstelling van veiligheid is het beperken van de risico’s op het gebied van constructieve-, brand-, gebruiks- en omgevingsveiligheid.
Gezondheid
De doelstelling van gezondheid is het streven naar een leefomgeving waar gezondheid voor een ieder tot de basiswaarden behoort en in balans is.
Omgevingskwaliteit
11
het behoud van cultureel erfgoed en bestaande (landschappelijke) waarden.
De doelstelling van omgevingskwaliteit is het beperken en/of voorkomen van aantasting van cultureel erfgoed, architectuur, stedenbouw, landschap, natuur, beleving en identiteit. Duurzaamheid
✓
We beperken de overlast en/of de effecten daarvan voor omwonenden.
✓
We leveren een indirecte bijdrage aan de energie transitie en verduurzaming.
✓
In 2024 wordt de nieuwe nota duurzaamheid vastgesteld. Hieruit volgt een uitvoeringsplan voor de komende jaren. Op één van de bedrijventerreinen willen we een pilot starten op het gebied van grootschalige energieopslag. Op het gebied van afval willen we in 2025 het nieuwe afvalbeleid vaststellen, waarbij circulariteit het uitgangspunt is.
✓
We verminderen overlast en zorgen dat regels nageleefd worden, zodat iedereen van de natuur kan genieten en de natuur goed beschermd blijft. Dit doen we door het toezicht in het buitengebied te behouden in deze beleidsperiode. We werken daarbij samen met onze samenwerkingspartners en stemmen de controles met elkaar af.
De doelstelling van duurzaamheid is het leveren van een constructieve bijdrage aan de energie transitie en verduurzaming. Natuur
De doelstelling van natuur is om overlast te verminderen en ervoor te zorgen dat regels nageleefd worden.
12
2 .3 K wali te it sdoe ls telling en Cruciaal voor het leveren van kwaliteitsproducten is de beschikbaarheid van vakmanschap en expertise en de borging van de kwaliteit. Als kwaliteitsafspraken niet worden vastgelegd, gemonitord en gerapporteerd is er een sterke mate van afhankelijkheid van de individuele medewerker. Kwaliteit is (1) het realiseren van de afgesproken doelstellingen en (2) het voldoen aan de wettelijke eisen. Conform de verplichting in de verordening Uitvoering en handhaving Omgevingsrecht gemeente Nuenen hebben wij in onze U&HS onderstaande kwaliteitsdoelen vastgesteld. In 2024 is hier uitvoering aan gegeven en ook in 2025 worden deze kwaliteitsdoelstellingen in de uitvoering meegenomen. Zie verderop ook onder 2.4.1 “ Kwaliteitsborging”. In onderstaande tabel is door middel van een aangeven als de doelstelling in 2024 is behaald.
13
2.3.1 Kwaliteitsborging Het is belangrijk dat de kwaliteit van de uitvoering van de U&H-taken goed is geregeld. Hiervoor zijn de landelijke kwaliteitscriteria in het leven geroepen. De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlenings-, toezichts- en handhavingstaken te professionaliseren en de gewenste kwaliteit (en continuïteit) in de organisatie te borgen. Daarnaast borgt onze gemeente de kwaliteit met de verordening Uitvoering en handhaving Omgevingsrecht gemeente Nuenen. Deze is vastgesteld door de raad op 14 december 2023. De kwaliteitscriteria stellen eisen aan: • • •
het “proces” ofwel de beleidscyclus (BIG 8, zie figuur 2) van de gemeentelijke organisatie met betrekking tot het verrichten van omgevingsrecht taken; de “inhoud” van het operationele deel van het proces en de uitvoering daarvan; de “kritieke massa” ofwel de omvang en kwaliteit van het uitvoerende personeel.
In oktober 2023 hebben wij het bureau Master Meester opdracht gegeven om ons te meten aan de toen geldende kwaliteitscriteria 2.3 voor de U&H taken (landelijke eisen die gesteld worden aan medewerkers en processen). Daaruit is naar voren gekomen dat de gemeente Nuenen voldoet aan de kwaliteitseisen die gesteld worden. De kwaliteitseisen, die wij aan medewerkers stellen, liggen vast in de functieomschrijvingen en de verordening Uitvoering en handhaving Omgevingsrecht gemeente Nuenen. In deze verordening heeft de gemeenteraad bepaalt dat, voor de taken die door de omgevingsdienst worden uitgevoerd én voor de nader door burgemeester en wethouders te bepalen (niet door de omgevingsdienst uitgevoerde) taken, de kwaliteit voor uitvoering en handhaving minimaal gelijk is aan het landelijk niveau voor de kwaliteit van uitvoering en handhaving. 2024: In 2024 golden nog steeds de kwaliteitscriteria 2.3 waaraan het bureau Master Meester in oktober 2023 onze organisatie heeft getoetst en voldeed. In 2024 is de getoetste situatie uit 2023 onveranderd waardoor ook in 2024 is voldaan in de kwaliteitscriteria 2.3. In 2024 hebben de medewerkers die belast zijn met de U&H taken diverse cursussen genoten om zo de actuele kennis binnen het omgevingsrecht op peil te blijven houden. 2025: Wij streven ernaar om ook in 2025 te blijven voldoen aan de kwaliteitscriteria.
Op 1 januari 2025 zijn de kwaliteitscriteria 3.0 van kracht geworden. In 2025 toetsen wij onze organisatie hieraan. Voor zover de kwaliteitscriteria niet kunnen worden nageleefd doen wij daarvan gemotiveerd opgave in het jaarverslag U&H 2025 en geven wij de te ondernemen actie(s) aan hoe alsnog voldaan kan worden. ODZOB en kwaliteitscriteria We hebben eind april 2024 namens het DB ODZOB de resultaten van de nulmeting kwaliteitscriteria VTH van de ODZOB ontvangen. Het rapport hiervan is als bijlage 6 bijgevoegd. De uitkomsten van de nulmeting kwaliteitscriteria VTH geven een positief beeld over de aanwezige deskundigheid binnen de ODZOB, afgezet tegen de geldende VTHkwaliteitscriteria. De ODZOB gaat de resultaten nu jaarlijks monitoren en brengt hier, vóór 1 mei van elk kalenderjaar, aan de gemeente Nuenen verslag over uit in het jaarverslag over de uitvoering van het werkprogramma van de ODZOB voor de gemeente Nuenen. 14
3 .V ergunningen Gemeenten zijn op grond van de Omgevingswet verplicht om vergunningenbeleid op te stellen over hoe binnen de gemeente omgegaan wordt met aanvragen voor een omgevingsvergunning en hoe deze worden beoordeeld. De gemeente Nuenen beschikt over een actuele Vergunningenstrategie Omgevingsrecht die is opgenomen in bijlage 2B van de op 1 juli 2024 vastgestelde U&HS 2024-2028 van de gemeente Nuenen. Deze Vergunningenstrategie gaat over alle vergunningverlening die volgens de Omgevingswet aan de gemeente is opgedragen voor de fysieke leefomgeving. Daarnaast valt de vergunningverlening die voortkomt uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de bijzondere wetten, zoals de Alcoholwet (voorheen Drank- en Horecawet) en de Opiumwet eronder. Het kwaliteitsniveau van de toetsing bij vergunningaanvragen ligt vast in de Vergunningenstrategie. Daarnaast zijn in deze strategie de doelstellingen voor vergunningverlening vastgesteld.
1. Doel van de vergunningenstrategie Met de vergunningenstrategie streven we ernaar om te komen tot een integrale vergunningverlening die op een efficiënte en gestructureerde wijze vorm wordt gegeven. De vergunningenstrategie stelt ons in staat om:
✓ binnen de gestelde wettelijke termijnen een besluit te nemen op een aangevraagde ✓ ✓
vergunningplichtige activiteit; heldere, transparante en handhaafbare vergunningen op te stellen én deze binnen de gestelde wettelijke termijn te verlenen; en tevens om binnen de gestelde termijnen te komen tot een besluit op een aanvraag of acceptatie van een melding.
De Vergunningenstrategie biedt inzicht in:
✓ de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen op aanvragen omgevingsvergunningen (inclusief het onderdeel cultureel erfgoed) en het beoordelen van meldingen; ✓ en de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen; ✓ en het beoordelen van meldingen. In 2024 hebben we de in de Vergunningenstrategie vastgelegde werkwijze(n) voor het beoordelen en beslissen op aanvragen om omgevingsvergunningen én het afhandelen van meldingen om de gestelde doelen van de U&HS te realiseren toegepast (zie ). Ook in 2025 passen we deze toe. Hieronder worden de resultaten weergegeven over 2024 en de planning voor 2025 met betrekking tot de taak Omgevingsvergunningverlening en de APV en bijzondere wetten.
15
3.1 Omgevingsvergunningen De Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking is getreden is de basis voor een groot deel van de vergunningen in het domein van de fysieke leefomgeving. De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor bouwen, slopen, wonen, monumenten, afwijkingen bestemmingsplan, brandveiligheid, ruimte en natuur en milieu. De uitvoering van de werkzaamheden vergunningverlening en handhaving van omgevingsvergunningen voor de activiteit milieu zijn ondergebracht bij de Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant (ODZOB). De ODZOB behandelt de aanvragen voor omgevingsvergunningen voor het oprichten, het veranderen (van de werking) of het in werking hebben van een inrichting (bedrijf). Meldingen op basis van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal)beoordeelt de ODZOB eveneens. In bijlage 3 is het werkprogramma van de ODZOB voor 2025 gevoegd . Een aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen wordt door de gemeentelijke organisatie behandeld en moet op verschillende onderdelen worden getoetst voordat een vergunning wordt verleend of geweigerd. De belangrijkste kaders zijn het Omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan)), de Bouwverordening, de Omgevingswet, de vergunningsvrije regels en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Omgevingsvergunningaanvragen milieu worden door de ODZOB in behandeling genomen.
Er vindt onderling afstemming plaats over de behandeling en afronding van de aanvraag. De Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost (VRBZO) adviseert ons over vergunningaanvragen en meldingen voor brandveilig gebruik. In 2024 is en ook in 2025 wordt binnen vergunningverlening van de gemeente Nuenen gewerkt conform de preventie- en vergunningenstrategie uit bijlage 2A en 2B van de U&HS en de hierin in hoofdstuk 6 opgenomen toetsingskaders en werkwijze voor vergunningverlening en meldingen voor o.a. het afhandelen van aanvragen voor omgevingsvergunningen bouwen, Omgevingsplanactiviteiten binnenplans afwijken (OPA), Buitenplans afwijken (BOPA), omgevingsplanactiviteiten cultureel erfgoed/monumenten etc. We gaan klantgericht te werk. Dit doen we door het beantwoorden van klantvragen over bouwen en slopen en het geven van voorlichting aan de klant over (nieuwe) wet- en regelgeving. Ook bieden wij de mogelijkheid om, alvorens een aanvraag om een omgevingsvergunning in te dienen, eerst een vooroverleg te plegen en/of een principeverzoek in te dienen zodat wij vooraf toetsen of het plan haalbaar is. Vergunningaanvragen worden afgehandeld volgens het “Ja-mits” principe. Toetsing van de vergunningaanvragen vindt plaats conform het beoordelingskader in de Vergunningenstrategie, Bijlage 2B uit de U&HS.
Aanvragen voor een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen worden getoetst aan de voorschriften uit het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan), de redelijke eisen van welstand en het Bbl (voorheen Bouwbesluit 2012). Bouwplannen worden voorgelegd aan de gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit. De gemeentelijke adviescommissie Omgevingskwaliteit van de gemeente Nuenen geeft aan B&W integraal advies over de plannen van de initiatiefnemer, op het gebied van welstand, cultureel erfgoed, ruimtelijke ordening/stedenbouw en landschap/groen. De taken van deze adviescommissie zijn in de Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Omgevingskwaliteit Nuenen ca. 2023 omschreven. Waar de aanvraag in strijd is met de archeologische paragraaf uit het omgevingsplan adviseert de regio-archeoloog. We vergunnen onze aanvragen bouwen, voor wat betreft de toets aan het Besluit bouwwerken leefomgeving, risicogestuurd middels het
16
toetsprotocol Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) dat is opgenomen in bijlage 2B van de U&HS.
3.1.1 Overzicht omgevingsvergunningaanvragen 2024 en 2025 In onderstaand overzicht staan de afgehandelde Omgevingsaanvragen in 2024 en een prognose voor 2025 met daarbij de verwachte benodigde capaciteit. Activiteiten/producten
2024
Prognose 2025
Kengetal 4 uur per week x 3 personen x 46 weken 4 uur per overleg x 3 personen x 25 weken
Eerstelijnsvragen en Omgevingsloket (DSO) Vooroverleg/verkennen initiatief (stap 1 t/m 4 deel III Bouwgids Nuenen en p. 43 U&HS)
Benodigde capaciteit* 552 300
Initiatief voorleggen aan intaketeam/ bespreken met wethouder/reactie naar initiatiefnemer/ deze komt wel/niet met aangevuld plan: intaketeam bevestigt of plan kan worden ingediend als principeverzoek
Principeverzoek
48
50
8
400
114
100
10
1000
Bouwmelding Wkb (bestaat pas sinds 1-1-2024)
4
10
1
10
OPA/binnenplans afwijken
9
10
12
120
Handelen in strijd met bestemmingsplan
19 21
25
16
400
Omgevingsplanactiviteit: (Rijks)monument Melding brandveilig gebruik
3
4
16
64
Toets uitbesteed aan brandweer. Casemanager VV: ontvangstbevestiging en doorsturen naar brandweer
12
15
2
30
Omgevingsvergunning kappen
1
5
2
10
Omgevingsvergunning: uitweg
7
10
2
20
Zie pagina 43 e.v. U&HS proces stappen (casemanager bespreekt principeverzoek met wethouder en vervolgens middels collegevoorstel voorleggen aan college/principebesluit nemen etc.)= stap 5 en 6 deel III Bouwgids en p. 43 U&HS
Omgevingsvergunning bouwen
(aanvragen uit 2023 die in 2024 conform overgangsrecht zijn afgehandeld)**
BOPA (Buitenplanse omgevingsplanactiviteit /buitenplans afwijken) Processtappen (zie Bouwgids) worden deels uitgevoerd door Casemanager VV en deels door RO medewerker
Deelname aan projecten door casemanager VV Omgevingswet:
650 (R:260 F:286 D: 104)
Totaal benodigde capaciteit casemanager VV Omgevingswet
3.556 uur
Beschikbare capaciteit
3.510 uur
Verschil beschikbare en benodigde capaciteit
-46 uur 17
Verwacht wordt dat de werkzaamheden voor 2025 uitgevoerd kunnen worden binnen de beschikbare fte. gezien het geringe verschil tussen benodigde en beschikbare capaciteit.
Resultaten omgevingsvergunningen 2024 In 2024 zijn in totaal 194 omgevingsvergunningen aangevraagd. Hiervan zijn 37 ingetrokken door de aanvrager, zijn 2 geweigerd, 118 aanvragen zijn verleend, 1 aanvraag is buiten behandeling gelaten en 36 aanvragen zijn nog in behandeling. Van de 194 omgevingsvergunningen die in 2024 zijn aangevraagd hadden 134 betrekking op bouwen. Van de 134 aangevraagde omgevingsvergunningen bouwen hadden 98 betrekking op verbouw/uitbouw. Verbouwingen vallen niet onder de Wkb. Ook in 2025 vallen deze niet onder de Wkb waardoor nog steeds de gemeente in plaats van een kwaliteitsborger de aanvragen toetst aan het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Van de 134 omgevingsvergunningaanvragen bouwen zijn 21 aanvragen door de aanvrager ingetrokken, 5 afgebroken, 80 aanvragen bouwen zijn verleend en 1 is geweigerd en op 31 december 2024 waren nog 26 aanvragen in behandeling. Daarnaast zijn in 2024 ook omgevingsvergunningaanvragen afgehandeld die eind 2023 zijn aangevraagd. Hierdoor zijn in 2024 in totaal 114 Omgevingsvergunningen bouwen verleend. In 2024 zijn 4 meldingen Wkb ontvangen, is 1 omgevingsvergunning kappen verleend en zijn 3 omgevingsvergunningaanvragen voor een monument afgehandeld.
Afhandeling hiervan heeft plaatsgevonden conform de toetsingskaders en werkbeschrijvingen in de vergunningenstrategie voor “ Erfgoed en monumenten” in bijlage 2B van de U&HS. In 2024 zijn 50 principeverzoeken behandeld en zijn 21 vergunningaanvragen voor Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA) ontvangen. Hiervan zijn 15 verleend, 2 afgebroken en 4 zijn nog in behandeling. Daarnaast zijn in 2024 ook 19 aanvragen uit 2023 om af te wijken van het bestemmingsplan conform het overgangsrecht afgehandeld. Hiervan zijn 17 verleend, is 1 geweigerd en is 1 aanvraag afgebroken.
Verwachting voor 2025 In bovenstaande tabel staan de verwachte activiteiten met betrekking tot omgevingsvergunningverlening in 2025 weergegeven. De aantallen zijn gebaseerd op ervaringscijfers van voorgaande jaren en de woningbouwplannen voor 2025. We hebben hierbij een inschatting gemaakt voor de benodigde capaciteit per omgevingsactiviteit door hier een kengetal aan te koppelen. Het kengetal is gebaseerd op ervaringscijfers tot nu toe waarbij daarnaast ook benchmark bij andere gemeenten heeft plaatsgevonden. Op het einde van 2025 zal geëvalueerd worden of de kengetallen aanpassing behoeven. Het in werking treden van de Omgevingswet en de Wkb in 2024 heeft net als in 2024 ook in 2025 gevolgen voor de werkwijze voor vergunningverlening. Hieronder wordt kort ingegaan op een aantal gevolgen van de Ow en de Wkb: •
•
Voor zoveel mogelijk activiteiten zijn algemene regels gemaakt waardoor er meer vergunningsvrij gebouwd mag worden. Daardoor heeft de initiatiefnemer van een activiteit niet meer altijd toestemming nodig van de gemeente. Dit moet wel vooraf door de gemeente getoetst worden. Dit betekent meer werk aan de voorkant waarbij integraal vergunningverleners, toezichthouders, (handhavings)juristen en plantoetsers samen initiatieven beoordelen in een zo vroeg mogelijk stadium. Voor gevolgklasse 2 en 3 en ook voor verbouwingen verandert de werkwijze niet. Hiervoor is nog steeds een vergunning nodig voor zowel de omgevingsplan- als de technische bouwactiviteit. Deze worden dus afgehandeld conform de vergunningenstrategie in de vigerende U&HS van de gemeente Nuenen. 18
•
•
Door de Wkb zijn rollen binnen de gemeente veranderd maar dit betekent niet dat de gemeente ook minder werk in de vergunningverlening en toezicht nodig heeft. De vergunningverlening blijft bij de gemeente, alleen zit er bij aanvragen gevolgklasse 1, alleen voor nieuwbouw, een kant-en-klaar certificaat bij de aanvraagdocumenten inbegrepen. Een verklaring dat de technische toets voldoet aan de regelgeving. Als gemeente moet je initiatieven blijven toetsen aan het Omgevingsplan, de welstand en de gemeentelijke verordeningen. Als vergunningverlener en bouwplantoetser ben je casemanager. Als een initiatief binnenkomt legt de casemanager de kansen en risico’s uit binnen de regels. De casemanager zet deelzaken uit bij bijvoorbeeld ecologen, planologen, economen, specialisten en recreatie en toerisme en vervolgens worden alle deeladviezen vertaald naar één advies. Het werk van casemanagers wordt onder de Omgevingswet meer en niet minder. Zij adviseren de initiatiefnemer vanaf het begin, schakelen de nodige specialisten in (intern en extern) en motiveren initiatiefnemers burgerparticipatie toe te passen. Daarnaast adviseren zij het college.
Aandachtspunten voor 2025 voor de gehele keten in de fysieke leefomgeving zijn: • Omgevingswet (Ow) en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) die op 1 januari 2024 in werking zijn getreden verder onderdeel laten uitmaken van de reguliere bedrijfsvoering; • Inhoudelijke kennis blijven vergroten en ervaringen delen; • Blijven werken vanuit de “ja, mits”- gedachte; • Initiatiefnemers motiveren participatie toe te passen bij hun initiatief conform de Omgevingswet.
19
3.1.2 Doelstelling: Duurzaamheid
Meer duurzame bestaande woningen (o.a. energiezuiniger maken van bestaande woningen) In 2025 gaat de gemeente verder met het isoleren van bestaande woningen, waarbij de bewoners van de woningen met energielabels D-G extra worden gestimuleerd hun woning te isoleren. Enerzijds door deelname aan het project Groene Zone Isoleren en anderzijds door middel van een subsidieregeling met rijksgelden. Isoleren draagt bij aan een verbetering van het wooncomfort, het reduceren van CO2-uitstoot en energieverbruik. Daarnaast helpt dit ons ook om de klimaatdoelen van 2030 te behalen waarmee we ook invulling geven aan de RES 1.0. Ook de No-regretmaatregelen blijft de gemeente onder de aandacht brengen bij de inwoners en ondernemers om de duurzame opwek van energie te stimuleren. In de nota Duurzaamheid, die in 2024 is geactualiseerd, wordt onder andere aandacht besteed aan het verduurzamen van bestaande woningen. Vanuit het Rijk ontvangt de gemeente klimaatgelden die ingezet zullen worden voor allerlei maatregelen in het kader van de energietransitie, onder andere voor het stimuleren van het verduurzamen van bestaande woningen. Meer levensloopbestendig woningen (bestaande en nieuwe) In 2024 is de woonzorgvisie vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma dat invulling geeft aan de doelstellingen wordt in 2025 voor het eerst uitgevoerd.
Hoe er meer levensloopbestendige woningen kunnen worden gerealiseerd is hier een belangrijk onderdeel van. De gemeente blijft inzetten op het stimuleren van woningeigenaren en ontwikkelaars om bij nieuwbouwwoningen zoveel mogelijk levensloopbestendig en/of zorggeschikt te maken. In ieder geval is dit een voorwaarde bij nieuwbouwappartementen. Dit is terug te zien bij projecten als Wederikdreef, Vinkenhofjes, Mijlpaal etc. Daarnaast blijven de gemeente de Stimuleringslening aanbieden. Met de Stimuleringslening kunnen woningeigenaren geld lenen om hun woning levensloopbestendig te maken. Evenementen en duurzaamheid: Voor alle evenementen gelden nieuwe regels voor het gebruik van plastic bekers en bakjes. Wegwerp is verboden, herbruikbaar wordt de nieuwe norm. Vanaf 1 juli 2023 mogen bij open evenementen geen gratis wegwerpbekers en -bakjes van plastic meer verstrekt worden en vanaf 1 januari 2024 is bij gesloten evenementen wegwerpplastic niet meer toegestaan en hergebruik of hoogwaardige recycling verplicht. Bij vergunningverlening en het toezicht hierop wordt hier net als in 2024 ook in 2025 aandacht aan besteed.
20
3.2 Vergunningen APV en bijzondere wetten In de U&HS 2024-2028 staan de volgende doelstellingen voor vergunningverlening.
In 2024 is en in 2025 wordt aan deze doelstelling voldaan omdat: De behandelaanpak van een aanvraag evenementenvergunning is afgestemd op het risico van het evenement. Evenementen met weinig risico worden afgedaan met een melding. De behandelaanpak van een aanvraag evenementenvergunning wordt beschreven en de uitvoering conform die behandelaanpak wordt geborgd. Vergunningverlening plaats vindt volgens de werkwijze zoals opgenomen in de vergunningenstrategie in bijlage 2B van de U&HS.
In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) staat de gemeentelijke regelgeving op het gebied van openbare orde en veiligheid. Op grond van de APV is voor bepaalde activiteiten een vergunning nodig. Daarnaast bevatten verschillende bijzondere wetten, zoals de Alcoholwet (voorheen Drank- en Horecawet), een vergunningstelsel. De gemeente besluit over de aanvragen voor deze vergunningen. In onderstaande tabel is een overzicht weergegeven van de aantallen verleende vergunningen en meldingen in de jaren 2022 tot en met 2024 en de planning voor 2025.
Evenementenvergunning (> 150 personen) Melding klein evenement (< 150 personen) Reguliere horeca: (Alcoholwetvergunning) Ontheffing artikel 35 Alcoholwet Voorwerpen openbare plaats ((tijdelijke) terrasvergunningen)
2022
2023
2024
kengetal
55
Planning 2025 60
12
Benodigde capaciteit 720
43
45
58
64
80
85
6
510
7
4
10
10
14
140
31
28
30
35
4
140
9
8
25
25
4
100
21
Kamperen (recreatief nachtverblijf 4:18 APV) Standplaatsvergunning Ontheffing geluidhinder Ontheffing geluidhinder art. 3 Zondagswet Openbare inrichtingen (exploitatievergunning voor horeca) Vraagbaak intern en extern/ad hoc situaties
8
9
10
10
3
30
8 26 23
6 30 20
8 30 23
8 30 23
4 2 4
32 60 92
6
3
12
15
4
60
135
3 15 4
1,5 pwk x 45 wkn pjr x 2 personen 4 2 3
323
Benodigde uren 2025 Beschikbaar
2.073 uur
Verschil
-98 uur
Wet op de kansspelen Collectevergunning Wijzigen van het aanhangsel o.g.v. art. 30a Alcoholwet
4
2
14 4
Totaal
219
217
301
12 30 12
1.975 uur
2024 Geconstateerd is dat er net als in 2023 ook in 2024 een stijging is geweest van evenementen en hiermee ook een stijging van het aantal ontheffingen voor de Alcoholwet. De aantallen ontheffingen artikel 35 Alcoholwet is nodig als buiten een horeca-inrichting tijdelijk alcoholische dranken worden geschonken.
Verwachting voor 2025 In bovenstaande tabel staan de verwachte vergunningen en meldingen op grond van de APV en bijzondere wetten in 2025 weergegeven. De aantallen zijn gebaseerd op ervaringscijfers van voorgaande jaren. We hebben hierbij een inschatting gemaakt voor de benodigde capaciteit per vergunning door hier een kengetal aan te koppelen. Het kengetal is gebaseerd op ervaringscijfers tot nu toe waarbij daarnaast ook benchmark bij andere gemeenten heeft plaatsgevonden. Op het einde van 2025 zal geëvalueerd worden of de kengetallen aanpassing behoeven. Verwacht wordt dat bovenstaand programma uitgevoerd kan worden binnen de beschikbare fte. ook gezien het beperkte verschil tussen benodigde en beschikbare capaciteit. Het vastgestelde evenementenbeleid dateert uit 2015. In 2025 wordt bekeken of een actualisatie van het evenementenbeleid kan worden uitgevoerd. Daarnaast wordt in 2025 ook de APV geactualiseerd.
22
4 . Toezi cht en Handh aving In de U&HS 2024-2028 stellen wij ons, voor toezicht en handhaving, de volgende doelstellingen:
In 2024 is aan bovenstaande doelstellingen voldaan omdat: In 2024 is middels het uitvoeren van risico gestuurde (integrale) controles (samen met de brandweer en/of de politie) en door bij overtredingen te handhaven conform de sanctiestrategie in de U&HS aan deze doelstellingen voldaan. Milieutoezicht- en handhaving is uitbesteed aan de ODZOB en zij werken conform het ROK VTH waarin lokaal, regionaal en landelijk geprioriteerde speerpunten en een uniforme aanpak staat. De Veiligheidsregio voert voor onze gemeente de controles op categorie b en c instellingen (o.a.zorginstellingen en kinderdagverblijven) uit aan de hand van een risicogerichte aanpak. Wat gaan we daarvoor doen in 2025? In 2025 wordt middels het uitvoeren van risicogestuurde (integrale) controles (samen met de brandweer en/of de politie) en door handhavend op te treden bij overtredingen conform de sanctiestrategie in de U&HS aan bovenstaande doelstellingen voldaan. Milieutoezicht- en handhaving is uitbesteed aan de ODZOB en zij werken conform het ROK VTH waarin lokaal, regionaal en landelijk geprioriteerde speerpunten en een uniforme aanpak staat.
23
De Veiligheidsregio voert net als in 2024 ook in 2025 voor onze gemeente de controles op categorie b en c instellingen (o.a.zorginstellingen en kinderdagverblijven) uit aan de hand van een risicogerichte aanpak.
Verderop wordt in paragraaf 4.1 voor de taken toezicht en handhaving in het omgevingsrecht aangegeven hoe wij hier in 2024 uitvoering aan hebben gegeven en wat de planning voor 2025 is. We hebben hierbij een inschatting gemaakt voor de benodigde capaciteit per controle door hier een kengetal (gemiddelde tijd die nodig is voor het uitvoeren van een controle) aan te koppelen. Het kengetal is gebaseerd op ervaringscijfers van de toezichthouders bouwen tot nu toe waarbij daarnaast ook benchmark bij andere gemeenten heeft plaatsgevonden. Op het einde van 2025 zal geëvalueerd worden of de kengetallen aanpassing behoeven.
4.1 Bouwcontroles en controles strijdig gebruik omgevingsplan en erfgoed/monumenten We willen bereiken dat in Nuenen wordt gebouwd volgens de voorschriften in verleende omgevingsvergunningen en conform de regels in het Omgevingsplan, de Bouwverordening en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), welstand, de Erfgoedverordening e.a. regelgeving. Vanaf 1 januari 2024 is het Bouwbesluit vervangen door het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Het Bbl is de nieuwe leidraad voor de bouw: het bevat eisen waaraan bouwwerken moeten voldoen om de benodigde kwaliteit en veiligheid te kunnen garanderen. Op bovenstaande regels voor het bouwen wordt structureel toegezien conform de toezichtstrategie in bijlage 2C van de U&HS 2024-2028 en bij afwijkingen wordt gehandhaafd volgens de sanctiestrategie in bijlage 2D van de U&HS 2024-2028. Per 1 januari 2024 is de Wet private kwaliteitsborging in werking getreden. Voor de uitvoering hiervan hebben we in de U&HS 2024-2028 in bijlage 3 hiervoor apart beleid vastgesteld. Toezicht op Wkbmeldingen vond in 2024 volgens dit beleid plaats. We zijn klantgericht door het geven van voorlichting bij vragen en begeleiden de bouw na het verlenen van de omgevingsvergunning of melding. Dit doen wij door het uitvoeren van controles tijdens de bouw en bij de gereed melding (de zogenaamde eindcontrole).
Wij handhaven als er gebouwd wordt in afwijking van de vergunning of bij bouwen zonder vergunning of in strijd met het omgevingsplan. Wij hanteren (zowel in 2024 als in 2025) de prioritering die hiervoor in de U&HS 2024-2028 is opgenomen. Zie hieronder:
24
Handhaving vindt plaats conform de sanctiestrategie in bijlage 2D van de U&HS 2024-2028. Dit betekent dat bij overtredingen gehandeld wordt conform de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). Afhankelijk van de zwaarte van de overtreding vindt eerst een waarschuwing of een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang plaats. Bij een illegale bouw kan direct een bouwstop plaats vinden door direct bestuursdwang toe te passen. In onderstaande tabel staan de controles die door de 2 bouwinspecteurs in 2024 zijn uitgevoerd en de controles die we verwachten in 2025 te gaan uitvoeren met de hiervoor benodigde capaciteit. Controle
Aantal 2023
Aantal 2024
Geschat aantal 2025
kengetal
Benodigde capaciteit 2025
Woningen nieuwbouw gestart
124
121
130
4
Woningen nieuwbouw gereed (beoordelen gereedmelding/ dossier bevoegd gezag incl. controle) Controle brandveilig gebruik Vergunningsvrij bouwen gestart Vergunningsvrij bouwen gereed Vergunde bouwwerken niet zijnde woningen: start Vergunde bouwwerken niet zijnde woningen: gereed Sloop bij woonfunctie: start *** Sloop bij woonfunctie: gereed *** Sloop gebouw start *** Sloop gebouw gereed*** Inrichting Drank- en horecawet Locatie mantelzorgwoning (totaal
55
83*
90
4
360
23 15 34 59
51** 23 23 22
60 25 25 25
4 4 2 4
240 100 50 100
78
24
25
2
50
12 12 7 7 0 21
12 10 3 2 7 25
12 12 5 5 8 28
4 2 4 2 4 4
48 24 20 10 32
3 2 93
4 3 95
4 2 4
16 6 380
88
90
2
180
5 7
6 7
4 2
24 14
85
90
4
360
3
3
4
12
520
112
aantal bekend)
Monument start verbouw**** Monument verbouw gereed**** Start bouw verbouw woning/ aanbouw/renovatie Verbouw woning/aanbouw/ renovatie gereed Start bouw tijdelijke vergunningen Bouw gereed tijdelijke vergunningen Meldingen/handhavingsverzoeken strijdig gebruik/afwijken omgevingsplan, illegale bouw/ verbouw monument, afwijken omgevingsvergunning etc. Evenementen (toezicht veiligheid bouwconstructies etc.)
68
25
Deelname controles DIT (Dommelstroom Interventieteam) Controle huisvesting arbeidsmigranten
3
3
3
4
6
6
Totaal
8 (2p x4 uur) 6
24 36
Benodigde uren
2.718 uur
Beschikbare uren Verschil
2.700 uur -18 uur
Kolom in 2023 waar geen aantallen staan worden pas sinds 2024 apart geregistreerd. *63 woningen en 20 kamers (kleinschalig wonen) **Waarvan 6 stuks huisvesting arbeidsmigranten en 3 evenementen ***betreft controle sloop gebouw door gemeente. Asbest controleert de ODZOB **** Nav opmerking IBT is dit met ingang van dit jaar in het verslag opgenomen
2024 In 2024 is sprake van een toename van het aantal controles naar aanleiding van meldingen en handhavingsverzoeken. Daarnaast zijn er in 2024 meer nieuwbouwwoningen gereed gemeld dan in 2023 waardoor de controles in 2024 hiervan zijn toegenomen.
Verwachting voor 2025 De werkvoorraad voor de toezichthouders bouwen in 2025 bestaat uit: -
Het controleren van Wkb meldingen bouwen gevolgklasse 1. Het controleren van bouwvergunningen gevolgklasse 2 en 3 die in 2025 worden verleend. Het samen met of los van de kwaliteitsborger controleren op de veiligheidsvoorschriften uit het Bbl bij bouwwerken gevolgklasse 1. Het uitvoeren van controles bij verbouw. Het uitvoeren van controles naar aanleiding van klachten of handhavingsverzoeken. Toezicht op behoud monumenten en het in stand houden van erfgoed. Toezicht op strijdig gebruik met het bestemmingsplan (omgevingsplan). Gezamenlijke toezichtcontroles met de brandweer bij zorginstellingen, kamerverhuur, evenementen etc. Toezichtcontroles tijdens acties Dommelstroom Interventie Team (DIT). Zie verderop in paragraaf 5.1
4.2 Asbest De Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant (ODZOB) beoordeelt sinds juni 2021 de sloopmeldingen inclusief de asbestinventarisatierapporten. De toetsing vindt op een uniforme wijze plaats door gebruikmaking van de “Brabantbrede Digitale Checklist”. Tijdens de beoordeling is er veel afstemming met de toezichthouder waardoor risicovolle asbestsaneringen beter in beeld komen en vervolgens gecontroleerd worden.
4.3 Milieucontroles door de ODZOB Jaar 2024: De ODZOB voerde voor de gemeente in 2024 milieutoezichtcontroles uit. Er is gewerkt volgens het vastgestelde werkprogramma 2024. In 2024 was geen sprake van een onderbezetting waardoor er voldoende personele capaciteit was om het werkprogramma voor de gemeente Nuenen te realiseren. Naast de milieuvergunningverlenings- en milieutoezichttaken is de ODZOB ook ingeschakeld voor allerlei sectorale adviestaken, zoals op het gebied van bodem, geluid (metingen), asbest, geur etc. In 2024 vond advisering en kennisuitwisseling plaats over thema's vanuit het U&H-domein, die impact hebben op de
26
leefomgeving. Tenslotte heeft de ODZOB aangesloten bij controles die werden uitgevoerd door het Dommelstroom Interventieteam (DIT). Jaar 2025: Voor 2025 heeft de ODZOB, in afstemming met de gemeente, het werkprogramma voor 2025 opgesteld. Het werkprogramma 2025 is als bijlage 3 bijgevoegd.
4.4 Controles brandveilig gebruik De brandveiligheidscontroles worden uitgevoerd door de brandweer van de Veiligheidsregio Brabant Zuid Oost (hierna: brandweer). Jaarlijks stelt de brandweer in afstemming met de gemeente een uitvoeringsprogramma hiervoor op. In bijlage 6 treft u het uitvoeringsprogramma voor 2025 aan. In onderstaande tabel zijn de inrichtingen genoemd die in samenspraak met de gemeente Nuenen in 2024, al dan niet samen met een bouwtoezichthouder van de gemeente Nuenen, zijn bezocht en de aantal inrichtingen die in 2025 bezocht gaan worden. Deze zijn niet alleen op aantallen of grootte beoordeeld maar vooral vanuit risicobenadering zoals zelfredzaamheid, overnachting, bekendheid, gevaarlijke stoffen, complexe situaties, optreden brandweer, gelijkwaardigheid, bereikbaarheid etc. Ook is er een frequentie indeling toegepast of een inrichting jaarlijks, 2 of 3 jaarlijks bezocht wordt.
B en C categorie (zorginstellingen, kinderopvang, kamerverhuur, etc. en alle vergunningsplichtige objecten). Meldingsplichtige objecten afhankelijk van risico inschatting. Evenementen B en C categorie A alleen in overleg met onderbouwing Hercontroles Interventie acties (arbeidsmigranten, DIT, etc.) Klachten, controleverzoeken, etc. Opvanglocaties Uitvoeren veiligheidsexpedities (GNBB ) Controles nav een project (optioneel) Totaal