2024-06 Raadsinformatiebrief VTH - Bijlage 1 VTH-jaarverslag 2023 en VTH-uitvoeringsprogramma 2024

Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH)

Jaarverslag 2023 en Uitvoeringsprogramma 2024

Cluster VHV, Afdeling Realisatie

Inhoudsopgave

1. Inleiding .........................................................................................................................................................................3 2. Prioritering uitvoeren VTH taken in 2023 en 2024........................................................................................................4 3. Vergunningen ................................................................................................................................................................5 3.1 Omgevingsvergunningen.........................................................................................................................................6 3.2 Vergunningen APV en bijzondere wetten ...............................................................................................................8 4.

Toezicht en Handhaving ................................................................................................................................................9 4.1 Bouw- en sloopcontroles en controles strijdig gebruik ...........................................................................................9 4.2 Asbest ....................................................................................................................................................................11 4.3 Milieucontroles door de ODZOB ...........................................................................................................................11 4.4 Controles brandveilig gebruik ...............................................................................................................................11 4.5 Controles APV........................................................................................................................................................12 4.6 Interventies door BOA’s ........................................................................................................................................12 4.7 Controles Alcoholwet (voorheen Drank- en Horecawet) ......................................................................................14 4.8 Handhaving

...........................................................................................................................................................14 4.8.1 Handhavingsverzoeken ......................................................................................................................................14 4.8.2 Meldingen/klachten ...........................................................................................................................................15 4.8.3 Bestuursrechtelijke handhaving bij overtredingen ............................................................................................15 4.9 Bezwaar en gerechtelijke procedures op handhavingsbesluiten ..........................................................................16 5.

Veiligheid .....................................................................................................................................................................16 5.1 Ondermijnende criminaliteit .................................................................................................................................16 5.2 Damocles ...............................................................................................................................................................18 5.3 Project bedrijventerrein Eeneind ..........................................................................................................................18 5.4 Bibob .....................................................................................................................................................................20 5.5Hangjeugd ..............................................................................................................................................................20 5.6 Uitvoering Programma woonwagenlocaties .........................................................................................................21 6.

Welk beleid en welke wet- en regelgeving vraagt aandacht? .....................................................................................21 6.1 Wet goed verhuurderschap ..................................................................................................................................21 6.2 Proces- en Kwaliteitscriteria VTH en Interbestuurlijk Toezicht .............................................................................22 6.2.1 Interbestuurlijk toezicht .....................................................................................................................................23 6.2.2 Kwaliteitscriteria VTH en Verordening kwaliteit VTH .........................................................................................24 6.3 Omgevingswet.......................................................................................................................................................24 6.4 Wet kwaliteitsborging voor de bouw (Wkb) .........................................................................................................26 6.5 Actualiseren APV ...................................................................................................................................................28 6.6 Beleidsregels geurgevoelig gebouw en geluid onder de Omgevingswet

..............................................................28 6.7 Regionaal Operationeel Kader Vergunningverlening, Milieutoezicht en Handhaving ..........................................28 1

7. Organisatie en middelen .............................................................................................................................................29 7.2 Organisatie ............................................................................................................................................................29 7.3 Middelen ...............................................................................................................................................................30 Bijlage 1: Handhavingsbeleid 2017-2021 ........................................................................................................................31 Bijlage 2: Vergunningenbeleid Omgevingsrecht 2021-2022 en Prioriteitenmatrix ........................................................31 Bijlage 3: Werkprogramma 2024 van de ODZOB ............................................................................................................31

2

1. I nleidi n g Hieronder treft u het jaarverslag aan over 2023 en het uitvoeringsprogramma voor 2024 met betrekking tot de uitvoering van de gemeentelijke taken vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van het omgevingsrecht. Dit noemen wij de VTH-taken. De VTH-taken worden binnen het cluster Vergunningen, Handhaving en Veiligheid (cluster VHV), afdeling Realisatie van de gemeente Nuenen uitgevoerd. De basis voor de uitvoering van de VTH-taken is vastgelegd in het Handhavingsbeleid omgevingsrecht 2017-2021 (zie bijlage 1) en het Vergunningenbeleid omgevingsrecht 2020-2021 van de gemeente Nuenen (zie bijlage 2). Hierna: VTH-beleid. Conform afspraak met de Interbestuurlijk Toezichthouder van de provincie Brabant is dit beleid op 31 oktober 2023 door ons verlengd tot 1 juli 2024. In de tussentijd wordt nieuw VTH-beleid opgesteld (met de naam Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2024-2028) die uiterlijk 1 juli 2024 zal zijn vastgesteld. Dit geeft ons in de 1e helft van 2024 voldoende tijd om het nieuwe VTH-beleid zorgvuldig op te stellen en er één integraal beleidsstuk van te maken dat afgestemd is op de Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Deze wetten zijn op 1 januari 2024 in werking getreden en brengen een groot aantal wijzigingen met zich mee.

Verderop in paragraaf 6.3 en 6.4 wordt voor de uit te voeren VTH-taken in 2024 nader ingegaan op de Ow en de Wkb. Voor een aantal van de VTH-taken werken wij samen met externe partners zoals de politie en het OM (Damocles-zaken, openbare orde, ondermijning etc.), het samenwerkingsconvenant met het RIEC, het samenwerkingsverband Dienst Dommelvallei tussen Geldrop-Mierlo, Son en Breugel en Nuenen, de Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant (o.a. op het gebied van milieu, geluid en asbest) en de Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost (op het gebied van brandveiligheid). De geplande activiteiten in onderhavig VTH-uitvoeringsprogramma 2024 zijn, waar nodig, met de hiervoor betrokken samenwerkingspartners afgestemd. Wettelijk is vastgelegd dat de Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant (ODZOB) verantwoordelijk is voor de uitvoering van de gemeentelijke basistaken. De basistaken betreffen onder andere milieuvergunningverlening, asbest, bodem, geluid en het toezicht hierop. De ODZOB is verplicht om jaarlijks een uitvoeringsprogramma op te stellen voor de taken die zij voor de gemeente Nuenen uitvoert. Het uitvoeringsprogramma van de ODZOB over 2024 is als bijlage 3 bijgevoegd. Hierin zijn de afspraken vastgelegd die voor 2024 zijn gemaakt tussen de gemeente en de ODZOB over de uitvoering van de VTHtaken en over de advisering op het gebied van milieu.

De ODZOB brengt daarnaast (wettelijk verplicht vóór 1 mei 2024) een separaat jaarverslag uit over de taken die zij in 2023 daadwerkelijk voor de gemeente Nuenen heeft uitgevoerd. Het toezicht op groene wetgeving (o.a. Wet natuurbescherming) wordt uitgevoerd door “Samen Sterk in Brabant” (SSiB). Met onderhavig document is voldaan aan de eisen die de Wabo (en per 1 januari 2024 de Omgevingswet) stelt om jaarlijks een VTH-verslag en een VTH-uitvoeringsprogramma (vóór 1 februari) op te stellen.

3

2. P riorit e r i n g u i tv o e r e n V T H ta k en in 2 023 en 202 4 De gemeente is verantwoordelijk voor het uitvoeren van de VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht). In het vigerende VTH-beleid van de gemeente Nuenen is bepaald dat over het algemeen de volgende VTH taken met prioriteit dienen te worden uitgevoerd: 1. Zaken waarbij de openbare orde, gezondheid en/of veiligheid (onmiddellijk) in het geding zijn. 2. Handhavingsknelpunten waarvan door de burgemeester en/of het college (ieder voor zover het de eigen verantwoordelijkheid betreft) is vastgesteld dat deze met voorrang moeten worden behandeld. Ook handhavingsknelpunten die in de driehoek zijn vastgesteld vallen hieronder. 3. Zaken in probleem- of risicogebieden die door het college zijn aangewezen. 4. Formele aanvragen/verzoeken. Deze moeten binnen de wettelijke termijn worden behandeld. 5. Zaken die zijn geconstateerd bij een recente controle. 6. Langlopende handhavingszaken. Daarnaast is in het vigerende VTH-beleid voor alle VTH-taken een prioriteitenmatrix opgesteld (gebaseerd op een in eind 2021 uitgevoerde risico-analyse). Zie voor het uitgebreide overzicht bijlage 2. In onderstaande tabel zijn de taken met de prioriteit hoog weergegeven. Prioriteit hoog vergunningverlening

Prioriteit hoog toezicht en handhaving

Bouwen van grondgebonden woningen Bouwen van woongebouwen, appartementen, kamerverhuur

Strijdig gebruik: wonen zonder woonbestemming Strijdig gebruik: bedrijfsmatige activiteiten zonder daartoe strekkende bestemming Bouwen zonder omgevingsvergunning zwaar (zoals bouwen met een bijeenkomstfunctie) Wijzigen van een monument zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning Splitsen van een woning zonder omgevingsvergunning Slopen (deel) monument zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning Gebruik gebouw in strijd met brandveiligheidseisen Bouwbesluit 2012 Gebruik gebouw in strijd met de constructieve eisen Bouwbesluit 2012 Zonder of in afwijking van een melding slopen met asbest Kamerbewoning Jeugdoverlast Hondenoverlast (blaffen, bijten) Zwerfvuil, afvaldumpingen Drugsdumpingen Evenement categorie C houden zonder of in afwijking van de vergunning(voorschriften) Zonder DHW (Alcolwet) vergunning horecagelegenheid exploiteren Zonder of in afwijking van een ontheffing alcoholische dranken schenken Alcoholische drank verstrekken aan minderjarigen In het bezit hebben van alcoholische dranken in de openbare ruimte door minderjarigen Handelen zonder of in strijd met een exploitatievergunning

Drank- en horecawetvergunning (Alcoholwet) Evenement type B Evenement type C Exploitatievergunning aangewezen categorie bedrijf/aangewezen gebied Logiesgebouw, restaurant, café, horeca, bedrijf, kantoor, winkel Maatschappelijke gebouwen, (kinder)dagverblijven, scholen, zorg, sport Melding brandveilig gebruik Omgevingsvergunning brandveilig gebruik Vellen van een houtopstand Vergunning verkoop consumentenvuurwerk Vergunning voor een sexinrichting Wijzigen Drank- en horecawetvergunning (Alcoholwet)

Jaar 2023 Zaken met de prioriteit hoog zijn in 2023 binnen het cluster Vergunningverlening, Handhaving en Veiligheid (VHV) van de gemeente Nuenen zoveel mogelijk met prioriteit opgepakt en afgehandeld. Jaar 2024 Voor 2024 geldt dat voornoemde prioriteitenlijst ook wordt toegepast binnen het cluster Vergunningverlening, Handhaving en Veiligheid (VHV) van de gemeente Nuenen totdat de thans in voorbereiding zijnde nieuwe Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2024-2028 (hierna: U&HS) is vastgesteld (uiterlijk vóór 1 juli 2024). Deze vervangt dan het huidige VTH-beleid en de hierin opgenomen 4

prioritering. Mocht dit tot wijziging leiden van de geplande werkzaamheden uit onderhavig VTHuitvoeringsprogramma 2024 dan worden deze in beeld gebracht en aan het college voorgelegd.

3. V ergun n i n g e n Gemeenten zijn op grond van de Omgevingswet (voorheen Wabo) verplicht om vergunningenbeleid op te stellen over hoe binnen de gemeente omgegaan wordt met aanvragen voor een omgevingsvergunning en hoe deze worden beoordeeld. De gemeente Nuenen beschikt over een Vergunningenbeleid Omgevingsrecht 2021-2022 dat is verlengd tot 1 juli 2024. Dit vergunningenbeleid gaat over alle vergunningverlening die volgens de Wabo aan de gemeente is opgedragen voor de fysieke leefomgeving. Daarnaast valt de vergunningverlening die voortkomt uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de bijzondere wetten, zoals de Alcoholwet (voorheen Drank- en Horecawet) en de Opiumwet eronder. Het kwaliteitsniveau van de toetsing bij vergunningaanvragen ligt vast in de vergunningenstrategie in hoofdstuk 5 van het Vergunningenbeleid van de gemeente Nuenen. Daarnaast zijn in dit beleid de visie, de ambitie en de doelstellingen voor vergunningverlening vastgesteld. Zoals in de inleiding en in hoofdstuk 2 is aangegeven wordt thans een nieuwe Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2024-2028 (hierna: U&HS) voor de gemeente Nuenen opgesteld (vaststelling uiterlijk vóór 1 juli 2024).

Deze wordt aangepast aan de Omgevingswet en de Wkb en vervangt (zodra het is vastgesteld) het huidige VTH-beleid en de hierin opgenomen visie, ambities, doelstellingen en kwaliteitsniveau van de toetsing bij vergunningaanvragen. Tot die tijd wordt onderstaande visie, ambitie en beleidsdoelstellingen gehanteerd voor vergunningverlening voor de fysieke leefomgeving. Visie en ambitie van het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester voor vergunningverlening: “De gemeente Nuenen zet zich in voor een veilige, gezonde, aantrekkelijke en duurzame omgeving om te kunnen wonen, werken en leven. De uitvoering van de vergunningverlening ziet op het borgen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. De ambitie is om vergunningverlening zo dienstverlenend mogelijk uit te voeren en de kosten voor aanvragers te beperken. Waar mogelijk wordt gekozen voor een oplossingsgerichte in plaats van proceduregerichte aanpak en houding. Dit doen we door steeds de vraag te stellen: Hoe kan het wel? Dit betekent dat binnen wettelijke en eigen beleidskaders met de initiatiefnemers wordt meegedacht om eventuele belemmeringen weg te nemen”.

Doelstellingen vergunningverlening omgevingsrecht: Wat willen we bereiken? � Goede informatievoorziening aan inwoners en bedrijven die (bouw)initiatieven hebben. � (Beleids)informatie die relevant is voor vergunningverlening wordt binnen de organisatie gedeeld. � We streven naar rechtszekerheid (zowel voor vergunninghouders als derde belanghebbenden) en rechtsgelijkheid. Wat gaan we daarvoor doen? � Inwoners en bedrijven kunnen gratis een afspraak maken om (bouw)initiatieven te bespreken. � Als een vraag meeromvattend wordt kan een principeverzoek voor een ambtelijke indicatie van de haalbaarheid van een initiatief ingediend worden. Hieraan zijn kosten verbonden. � Bevorderen dat de vergunningverleners geïnformeerd worden over relevante beleids- en zaakinformatie. � Vergunningen verlenen die juridisch houd- en handhaafbaar zijn.

In 2023 is aan al deze doelstellingen uitvoering gegeven 5

Hieronder worden de resultaten weergegeven over 2023 en de planning voor 2024 met betrekking tot de taak vergunningverlening Wabo (omgevingsvergunningen) en de APV en bijzondere wetten.

3.1 Omgevingsvergunningen De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) die op 1 januari 2024 is opgegaan in de Omgevingswet is de basis voor een groot deel van de vergunningen in het domein van de fysieke leefomgeving. De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor bouwen, slopen, wonen, monumenten, afwijkingen bestemmingsplan, brandveiligheid, ruimte en natuur en milieu. De uitvoering van de werkzaamheden vergunningverlening en handhaving van omgevingsvergunningen voor de activiteit milieu zijn ondergebracht bij de Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant (ODZOB). De ODZOB behandelt de aanvragen voor omgevingsvergunningen voor het oprichten, het veranderen (van de werking) of het in werking hebben van een inrichting (bedrijf). Meldingen op basis van het Activiteitenbesluit beoordeelt de ODZOB eveneens. Per 1 januari 2024 staan de milieuregels voor bedrijven in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Een aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen wordt door de gemeentelijke organisatie behandeld en moet op verschillende onderdelen worden getoetst voordat een vergunning wordt verleend of geweigerd. De belangrijkste kaders zijn het bestemmingsplan (per 1 januari 2024 Omgevingsplan), de Bouwverordening, de Omgevingswet, de vergunningsvrije regels en het Bouwbesluit (per 1 januari 2024 het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl)).

Gecombineerde aanvragen op het gebied van de Wabo en milieu worden door de ODZOB in behandeling genomen. Er vindt onderling afstemming plaats over de behandeling en afronding van de aanvraag. De Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost (VRBZO) adviseert ons over vergunningaanvragen en meldingen voor brandveilig gebruik. In 2023 is en ook in de 1e helft van 2024 wordt binnen vergunningverlening van de gemeente Nuenen gewerkt conform het ambitieniveau en de doelstellingen voor vergunningverlening uit het Vergunningenbeleid Omgevingsrecht 2020-2021 van de gemeente Nuenen. Dit beleid is tot 1 juli 2024 verlengd en is als bijlage 2 bijgevoegd. We streven ernaar om uiterlijk vóór 1 juli 2024 nieuw vergunningenbeleid vastgesteld te hebben dat aangepast is aan de Wkb en de Ow. Dit beleid komt de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (U&HS) te heten en geldt dan voor de periode 2024-2028. We gaan klantgericht te werk. Dit doen we door het beantwoorden van klantvragen over bouwen en slopen en het geven van voorlichting aan de klant over (nieuwe) wet- en regelgeving. Ook bieden wij de mogelijkheid om, alvorens een aanvraag om een omgevingsvergunning in te dienen, eerst een conceptaanvraag of een principeverzoek in te dienen zodat wij vooraf toetsen of het plan haalbaar is. Vergunningaanvragen worden afgehandeld volgens het “Ja-mits” principe.

Toetsing van de vergunningaanvragen vindt plaats conform het beoordelingskader in het Vergunningenbeleid omgevingsrecht 2020-2021 van de gemeente Nuenen totdat de nieuwe Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2024-2028 (hierna: U&HS) voor de gemeente Nuenen is vastgesteld (uiterlijk 1 juli 2024). In onderstaand overzicht staan de afgehandelde zaken in 2020 tot en met 2023. Omgevingsvergunning bouwen Omgevingsvergunning bouwen monument Principeverzoek Vooroverleg Sloopmeldingen/asbest* Melding brandveilig gebruik Omgevingsvergunning brandveilig gebruik Omgevingsvergunning kappen Omgevingsvergunning uitweg Totaal

2020

2021

2022

2023

132 34 2 50 4 -222

148 48 21 76 2 295

131 3 46 5 75 6 4 5 3 278

127 2 61 11 76 20 3 9 13 322

*Per juni 2021 is taak bij ODZOB neergelegd

6

Resultaten omgevingsvergunningen 2023 Het aantal omgevingsvergunningaanvragen in 2023 is ongeveer gelijk aan die in 2022. In 2023 is sprake van een stijging van het aantal sloopmeldingen ten opzichte van 2020-2022. Het afhandelen van sloopmeldingen en het toezicht op asbest is ondergebracht bij de ODZOB. De ODZOB beoordeelt de sloopmeldingen inclusief asbestinventarisatierapporten. Voor een uniformele toetsing wordt daarbij gebruik gemaakt van de Brabantbrede Digitale Checklist. In 2023 zijn alle vergunningen binnen de wettelijke termijn afgehandeld en is het ja-mits principe gehanteerd. Toetsing van de vergunningaanvragen in 2023 vond plaats conform de vergunningenstrategie in hoofdstuk 5.2 van het Vergunningenbeleid. In 2023 is met betrekking tot vergunningverlening Wabo voldaan aan voornoemde doelstellingen uit het Vergunningenbeleid.

Verwachting voor 2024 Voor 2024 wordt verwacht dat het aantal omgevingsvergunningen zullen stijgen. Uit navraag bij de projectleiders van de woningbouwprojecten binnen de gemeente Nuenen is gebleken dat in 2024 wordt verwacht dat in totaal voor 341 nieuwbouwwoningen een omgevingsvergunning zal worden aangevraagd. In 2024 lopen een groot aantal bouwprojecten, waaronder het nieuwbouwproject “Nuenen West, Oranjebuurt, Eikenhof en Vinkenhofjes”. Ook zijn in de laatste twee weken van 2023 nog 18 aanvragen ingediend vanwege de komst van de Omgevingswet, waardoor deze nog allemaal in 2024 moeten worden afgehandeld. Door het inwerking treden van de Omgevingswet en de Wkb op 1 januari 2024 verandert er het een en ander. In paragraaf 6.3 en 6.4 verderop in dit stuk wordt hier uitvoerig op ingegaan. Hieronder wordt kort ingegaan op een aantal gevolgen van de Ow en de Wkb: •

•

•

•

•

Voor zoveel mogelijk activiteiten zijn algemene regels gemaakt waardoor er meer vergunningsvrij gebouwd mag worden. Daardoor heeft de initiatiefnemer van een activiteit niet meer altijd toestemming nodig van de gemeente. Dit moet wel vooraf door de gemeente getoetst worden. Dit betekent meer werk aan de voorkant waarbij integraal vergunningverleners, toezichthouders, (handhavings)juristen en plantoetsers samen initiatieven beoordelen in een zo vroeg mogelijk stadium. Voor gevolgklasse 2 en 3 en ook voor verbouwingen verandert de werkwijze niet. Hiervoor is nog steeds een vergunning nodig voor zowel de omgevingsplan- als de technische bouwactiviteit. Deze worden dus afgehandeld conform de vergunningenstrategie in het vigerende Vergunningenbeleid VTH van de gemeente Nuenen. Door de Wkb veranderen rollen binnen de gemeente maar dit betekent niet dat de gemeente ook minder werk in de vergunningverlening en toezicht nodig heeft. De vergunningverlening blijft bij de gemeente, alleen zit er bij aanvragen gevolgklasse 1 vanaf 2024, alleen voor nieuwbouw in 2024, een kant-en-klaar certificaat bij de aanvraagdocumenten inbegrepen. Een verklaring dat de technische toets voldoet aan de regelgeving. Als gemeente moet je initiatieven blijven toetsen aan het Omgevingsplan, de welstand en de gemeentelijke verordeningen. Als vergunningverlener en bouwplantoetser ben je casemanager.

Als een initiatief binnenkomt legt de casemanager de kansen en risico’s uit binnen de regels. De casemanager zet deelzaken uit bij bijvoorbeeld ecologen, planologen, economen, specialisten en recreatie en toerisme en vervolgens worden alle deeladviezen vertaald naar één advies. Het werk van casemanagers wordt onder de Omgevingswet meer en niet minder. Zij adviseren de initiatiefnemer vanaf het begin, schakelen de nodige specialisten in (intern en extern) en motiveren initiatiefnemers burgerparticipatie toe te passen. Daarnaast adviseren zij het college. Onder de Omgevingswet wordt de vergunning niet meer automatisch (van rechtswege verleend) als de beslistermijn voorbij is.

Aandachtspunten voor 2024 voor de gehele keten in de fysieke leefomgeving zijn: • Omgevingswet (Ow) en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) die op 1 januari 2024 in werking zijn getreden wordt onderdeel van de reguliere bedrijfsvoering; • Inhoudelijke kennis blijven vergroten en ervaringen delen; • Blijven werken vanuit de “ja, mits”- gedachte; • Initiatiefnemers motiveren participatie toe te passen bij hun initiatief conform de Omgevingswet. 7

3.2 Vergunningen APV en bijzondere wetten In het Vergunningenbeleid Omgevingsrecht 2021-2022 van de gemeente Nuenen, dat is verlengd tot 1 juli 2024, staan de volgende doelstellingen voor vergunningverlening APV. Doelstellingen vergunningverlening APV: Wat willen we bereiken? � De behandelaanpak van een aanvraag evenementenvergunning is afgestemd op het risico van het evenement. � Evenementen met weinig risico worden afgedaan met een melding.

Wat gaan we daarvoor doen? � De behandelaanpak van een aanvraag evenementenvergunning wordt beschreven en de uitvoering conform die behandelaanpak wordt geborgd.

In 2023 is aan deze doelstellingen voldaan In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) staat de gemeentelijke regelgeving op het gebied van openbare orde en veiligheid. Op grond van de APV is voor bepaalde activiteiten een vergunning nodig. Daarnaast bevatten verschillende bijzondere wetten, zoals de Alcoholwet (voorheen Drank- en Horecawet), een vergunningstelsel. De gemeente besluit over de aanvragen voor deze vergunningen. Door het wegvallen van de coronamaatregelen in de loop van 2022 konden er weer festiviteiten plaatsvinden. Hierdoor zijn vanaf 2022 het aantal evenementen weer fors gestegen. In 2023 zette de stijgende lijn zich voort. Daarnaast is geconstateerd dat er net als in 2022 ook in 2023 een stijging is geweest van kleine evenementen ten opzichte van voor Corona (2020) en van het aantal ontheffingen geluidhinder. De aantallen ontheffingen artikel 35 Alcoholwet (deze ontheffing is nodig als buiten een horeca-inrichting tijdelijk alcoholische dranken worden geschonken) zijn iets lager ten opzichte van 2022. In onderstaande tabel is een overzicht weergegeven van de aantallen verleende vergunningen en meldingen in de jaren 2019 tot en met 2023.

Evenementenvergunning (> 150 personen) Melding klein evenement (< 150 personen) Reguliere horeca: (Alcoholwetvergunning) Ontheffing artikel 35 Alcoholwet Voorwerpen openbare plaats ((tijdelijke) terrasvergunningen) Kamperen (recreatief nachtverblijf 4:18 APV) Standplaatsvergunning Ontheffing geluidhinder Ontheffing geluidhinder art. 3 Zondagswet Openbare inrichtingen (exploitatievergunning voor horeca) Totaal

2019 70 43 1 47 8

2020 13 8 13 11 4

2021 10 30 3 5 5

2022 43 58 7 31 9

2023 45 64 4 28 8

6 6 30 35 -

1 13 6 5 3

1 16 5 5 4

8 8 26 23 6

9 6 30 20 3

246

77

84

219

217

Verwachting voor 2024 Voor 2024 wordt verwacht dat het aantal vergunningen ongeveer op het niveau van 2023 zal liggen. Omdat geconstateerd is dat het aantal aanvragen ontheffingen Alcoholwet veel lager is dan het aantal aangevraagde evenementen zal in 2024 hier extra aandacht aan besteed worden in de vorm van toezichtcontroles en bij het in behandeling nemen van evenementenaanvragen. Hier zal goed doorgevraagd worden of er alcohol tijdens het evenement geschonken gaat worden en dat hier een een 8

ontheffing artikel 35 Alcoholwet voor aangevraagd moet worden evenals een ontheffing geluidhinder bij het ten gehore brengen van muziek. Daarnaast dateert het vastgestelde evenementenbeleid uit 2009. Evaluatie en actualisatie hiervan is wenselijk.

4. T oezic h t e n H a n d h a v i n g In het handhavingsbeleid 2017-2021 van de gemeente Nuenen dat tot 1 juli 2024 is verlengd stellen wij ons, voor toezicht en handhaving, de volgende doelstellingen: Doelstellingen Toezicht en Handhaving: Wat willen we bereiken? � Geen gevaarzettingen zoals onveilige constructie, asbest, brandonveiligheid of een

gevaar voor de volksgezondheid. Dit draagt bij aan de bevordering van de veilige leefomgeving. �Buitensporige overtredingen zijn 75% ongedaan gemaakt. �95% van de verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen, slopen en gebruik zijn conform. �alle categorie b en c instellingen hebben een gebruiksvergunning en zijn brandveilig; � Milieu toezicht en –handhaving richt zich op het behalen van lokaal, regionaal en landelijk geprioriteerde maatschappelijke speerpunten �overtredingen bij vastgestelde handhavingsknelpunten (georganiseerde criminaliteit) zijn voor 50% opgelost �. 75% aan geconstateerde geprioriteerde overtredingen binnen de door het college bepaalde gebieden zijn ongedaan gemaakt; Wat hebben we daarvoor gedaan in 2023? In 2023 is middels het uitvoeren van (integrale) controles (samen met de brandweer en/of de politie) en door handhavend op te treden bij overtredingen aan deze doelstellingen voldaan. Milieutoezicht- en handhaving is uitbesteed aan de ODZOB en zij werken conform het ROK waarin lokaal, regionaal en landelijk geprioriteerde speerpunten en een uniforme aanpak staat. De Veiligheidsregio voert voor onze gemeente de controles op categorie b en c instellingen (o.a.zorginstellingen en kinderdagverblijven) uit aan de hand van een risicogerichte aanpak. Zie Hoofdstuk 5 “Veiligheid”

Hieronder wordt voor de taken toezicht en handhaving in het omgevingsrecht en de APV en bijzondere wetten aangegeven hoe wij hier in 2023 uitvoering aan hebben gegeven en wat de planning voor 2024 is.

4.1 Bouw- en sloopcontroles en controles strijdig gebruik We willen bereiken dat in Nuenen wordt gebouwd volgens de voorschriften in verleende omgevingsvergunningen en conform de regels in het bestemmingsplan (omgevingsplan), de Bouwverordening en het Bouwbesluit e.a. regelgeving. Vanaf 1 januari 2024 is het Bouwbesluit vervangen door het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Het Bbl is de nieuwe leidraad voor de bouw: het bevat eisen waaraan bouwwerken moeten voldoen om de benodigde kwaliteit en veiligheid te kunnen garanderen. Op bovenstaande regels voor het bouwen wordt structureel toegezien en bij afwijkingen wordt gehandhaafd volgens de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingswet (LHSO). 9

We zijn klantgericht door het geven van voorlichting bij vragen en begeleiden de bouw na het verlenen van de omgevingsvergunning of melding. Dit doen wij door het uitvoeren van controles tijdens de bouw en bij de gereedmelding (de zogenaamde eindcontrole). Wij handhaven als er gebouwd wordt in afwijking van de vergunning of bij bouwen zonder vergunning of in strijd met het bestemmingsplan (omgevingsplan). Dit vindt plaats conform de LHSO. Afhankelijk van de zwaarte van de overtreding vindt eerst een waarschuwing of een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang plaats. Bij een illegale bouw vindt direct een bouwstop plaats. In 2023 vond vier maal een bouwstop plaats. In onderstaande tabel staan de controles die door de 2 bouwinspecteurs in 2023 zijn uitgevoerd: Controle Woningen nieuwbouw in aanbouw Woningen nieuwbouw gereed Controle brandveilig gebruik Vergunningsvrij bouwen in aanbouw genomen Vergunningsvrij bouwen gereed Vergunde bouwwerken niet zijnde woningen: start Vergunde bouwwerken niet zijnde woningen: gereed Sloop woning gereed Sloop gebouw gereed Inrichting Drank- en horecawet Locatie mantelzorgwoning Kamerverhuur Handhaving gebruik, gebouw, bouwwerk Klachten, meldingen en overig Totaal

Aantal 2021 100 77 8

Aantal 2022 54 119 20

Aantal 2023 124 55 23

47

6

15

38 21

36 49

34 59

94

75

78

4 5 6 13 10 53 476

2 7 4 20 3 26 421

12 7 0 21* 4 18 50 500

*Totaal aantal binnen gemeente

Verwachting voor 2024 Per 1 januari 2024 is de Wkb in werking getreden. De gevolgen hiervan en de werkwijze voor Toezicht en handhaving vanaf 1 januari 2024 worden verderop in paragraaf 6.4 uitvoerig beschreven. De Wkb die op 1 januari 2024 in werking is getreden heeft tot gevolg dat het bouwtoezicht voor bouwwerken met gevolgklasse 1 (woningen en eenvoudige bedrijfsgebouwen) primair belegd worden bij private kwaliteitsborgers. De bouwtoezichthouders van de gemeente Nuenen zullen in 2024 nog wel vinger aan de pols houden en bij gevolgklasse 1 bouwwerken naast de kwaliteitsborger blijven controleren op het aspect veiligheid en gezondheid. De reden hiervan is dat de ervaring in de praktijk is dat nog te veel aannemers zich bij het bouwen niet houden aan de bouwtechnische eisen voor veiligheid (o.a. wapening) en gezondheid (o.a.ventilatie). De werkwijze is dat de private kwaliteitsborger vooraf controleert, tijdens de bouw en voor gereedmelding, of de aannemer, onderaannemers en adviseurs gezamenlijk komen tot een bouwwerk dat aan de voorschriften van het Bbl voldoet. De instrumentaanbieder en de Toelatingsorganisatie kwaliteitsborging (TLoKB) zien daarbij toe op het functioneren van de kwaliteitsborger en het stelsel. De gemeente ziet toe op het naleven van de voorschriften en treedt zo nodig handhavend op. De werkvoorraad voor de toezichthouders bouwen in 2024 bestaat uit: -

Het controleren van bouwwerken waarvoor in 2023 een vergunning is verleend of melding is ingediend maar die in 2023 nog niet gestart zijn of wel gestart zijn maar nog niet klaar waren met bouwen. Het betreft in totaal 302 woningen. Deze vallen onder het overgangsrecht en moeten nog conform de regels van het Bouwbesluit door de gemeentelijke bouwtoezichthouders gecontroleerd worden (en niet door private kwaliteitsborgers). 10

-

-

Het controleren van bouwwerken waarvoor eind december 2023 een omgevingsvergunning is aangevraagd en waar in 2024 nog op moet worden beschikt. Het betreft 18 aanvragen voor in totaal 64 woningen. Deze vallen onder het overgangsrecht en moeten in de loop van 2024 nog conform de regels van het Bouwbesluit door de gemeentelijke bouwtoezichthouders gecontroleerd worden (en niet door private kwaliteitsborgers). Het controleren van bouwvergunningen gevolgklasse 2 en 3 die in 2024 worden verleend. Het samen met of los van de kwaliteitsborger controleren op de veiligheidsvoorschriften uit het Bbl bij bouwwerken gevolgklasse 1 waarvoor op of na 1 januari 2024 een vergunning is aangevraagd. Het uitvoeren van controles bij sloop. Het uitvoeren van controles naar aanleiding van klachten of handhavingsverzoeken. Toezicht op strijdig gebruik met het bestemmingsplan (omgevingsplan). Gezamenlijke toezichtcontroles met de brandweer bij zorginstellingen, kamerverhuur, evenementen etc. Toezichtcontroles tijdens acties Dommelstroom Interventie Team (DIT). Zie verderop in paragraaf 5.1

4.2 Asbest De Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant (ODZOB) beoordeelt sinds juni 2021 de sloopmeldingen inclusief de asbestinventarisatierapporten. De toetsing vindt op een uniforme wijze plaats door gebruikmaking van de “Brabantbrede Digitale Checklist”. Tijdens de beoordeling is er veel afstemming met de toezichthouder waardoor risicovolle asbestsaneringen beter in beeld komen en vervolgens gecontroleerd worden.

4.3 Milieucontroles door de ODZOB Jaar 2023: De ODZOB voerde voor de gemeente in 2023 milieutoezichtcontroles uit. Er is gewerkt volgens het vastgestelde werkprogramma 2023. In 2023 was geen sprake meer van een onderbezetting. De vacatures zijn ingevuld waardoor er voldoende personele capaciteit was om het werkprogramma voor de gemeente Nuenen te realiseren. Naast de milieuvergunningverlenings- en milieutoezichttaken is de ODZOB ook ingeschakeld voor allerlei sectorale adviestaken, zoals op het gebied van bodem, geluid (metingen), asbest, geur etc. In 2023 vond advisering en kennisuitwisseling plaats over thema's vanuit het VTH-domein, die impact hebben op de leefomgeving. Tenslotte heeft de ODZOB aangesloten bij controles die werden uitgevoerd door het Dommelstroom Interventieteam (DIT). Jaar 2024: Voor 2024 heeft de ODZOB, in afstemming met de gemeente, het werkprogramma voor 2024 opgesteld. Het werkprogramma 2024 is als bijlage 3 bijgevoegd.

4.4 Controles brandveilig gebruik De brandveiligheidscontroles worden uitgevoerd door de brandweer van de Veiligheidsregio Brabant Zuid Oost (hierna: brandweer). Jaarlijks stelt de brandweer in afstemming met de gemeente een uitvoeringsprogramma hiervoor op en ontvangt de gemeente een verslag van de uitgevoerde werkzaamheden in het afgelopen jaar. In onderstaande tabel zijn de inrichtingen genoemd die in samenspraak met de gemeente Nuenen in 2023, al dan niet samen met een bouwtoezichthouder van de gemeente Nuenen, zijn bezocht en de aantal inrichtingen die in 2024 bezocht gaan worden. Deze zijn niet alleen op aantallen of grootte beoordeeld maar vooral vanuit risicobenadering zoals zelfredzaamheid, overnachting, bekendheid, gevaarlijke stoffen, complexe situaties, optreden brandweer, gelijkwaardigheid, bereikbaarheid etc. Ook is er een frequentie indeling toegepast of een inrichting jaarlijks, 2 of 3 jaarlijks bezocht wordt.

B en C categorie (zorginstellingen, kinderopvang, kamerverhuur, etc. en alle vergunnings-plichtige objecten). Meldingsplichtige objecten afhankelijk van risico inschatting. Evenementen B en C categorie A alleen in overleg met onderbouwing Hercontroles

Aantal gepland 2023

Aantal uitgevoerd 2023

Aantal gepland 2024

36

19

28

4

10

4

8

10

8

11

Interventie acties (arbeidsmigranten, DIT, etc.) Klachten, controleverzoeken, etc. Opvanglocaties Uitvoeren veiligheidsexpedities (GNBB ) Controles nav een project (optioneel)

5

3

5

5

7

1 5

1 -

5 4 1 5

Totaal

64

50

60

De brandweer is een crisisorganisatie en moest in 2023 prioriteit geven aan de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Hierdoor was er in 2023 minder tijd dan geraamd beschikbaar voor het uitvoeren van de geplande brandveiligheidscontroles voor de gemeente Nuenen en konden niet alle controles volgens planning worden uitgevoerd.

4.5 Controles APV In 2021 is een nieuw algemeen registratiesysteem (zaaksysteem Djuma) binnen de gemeente geïntroduceerd waarin de meldingen worden geregistreerd. In 2023 hebben onze BOA’s in totaal 551 meldingen in behandeling genomen. Dit is een afname ten opzichte van 2022 (toen 757 meldingen). De meeste meldingen zijn gericht op gedumpt afval en zwerfafval op straat en verkeer/parkeerovertredingen. De overige meldingen hadden voornamelijk betrekking op gebruik van het openbaar gebied en overlast door derden (onder andere honden en overlast door jeugd en rookoverlast van houtvuur). De ontvangen meldingen van dumpingen in het buitengebied zijn in 2023 niet allemaal op de afgesproken wijze aan de BOA’s doorgegeven en geregistreerd. Hierdoor zijn de cijfers voor 2023 incompleet waardoor er voor 2023 geen reeël beeld gegeven kan worden van alle dumpingen in het buitengebied. Alleen de cijfers van eigen surveillance constateringen door de BOA’s in het buitengebied zijn bekend. Zie het overzicht in onderstaande tabel.

Aantal dumpingen hennep en overige buitengebied 2019 t/m 2023 2019 27 94 121

Hennep Overige Totaal

2020 19 99 118

2021 17 59 76

2022 13 87 100

2023 0 53 53

Aantal dumpingen buitengebied 2019 t/m 2023 200 100 0

2019

2020

2021 Hennep

2022

Overige

4.6 Interventies door BOA’s In 2023 vonden totaal 515 interventies plaats door de BOA’s van de gemeente Nuenen. Dit is een stijging ten opzichte van 2022. In 2023 is bij 71 overtreden situaties (voornamelijk verkeers- en parkeerovertredingen) een proces verbaal opgelegd. De overige 444 interventies (waarvan 342 betrekking hadden op overtredingen parkeren blauwe zone) zijn afgedaan met een waarschuwing.

12

Interventies Boa’s

2022

Overtreding

Proces verbaal

Waarschuwin g

Strijd met hygiëne maatregelen Loslopende honden Muilkorf/aanlijngebod Uitlaatverbod voor honden Blauwe zone parkeren Fout parkeren voertuig overig Onjuist aanbieden huishoudelijkafval Opslaan afvalstoffen op bodem Geslotenverklaring weg

4

0

2 1 0

Totaal

Totaal

2023

Totaal

Proces verbaal

Waarschuwing

4

0

0

0

6 0 3

8 1 3

0 0 0

1 1 0

1 1 0

0 43

32 71

32 114

16 42

342 92

358 134

0

8

8

7

8

15

1

0

1

1

0

1

70 121

1 121

71 242

5 71

0 444

5 515

Parkeercontroles blauwe zone Sinds eind 2019 is in het grootste deel van het centrum in Nuenen de blauwe (parkeer)zone van kracht. ln de beginperiode hebben de gemeentelijke boa’s veel controles uitgevoerd binnen de blauwe zone, maar vanaf de coronaperiode vonden deze minder plaats. Jaar 2023: Omdat we als gemeente nog steeds voorstander zijn van de blauwe zone en het juiste gebruik ervan, hebben we, mede op verzoek van het centrummanagement, vanaf week 43 (de week van 23 oktober 2023) tot en met het einde van 2023 de controles van de blauwe zone opgevoerd. Onze Boa’s hebben in deze periode 2 keer per week een controleronde gedaan. Dat verklaart de grote toename van waarschuwingen parkeren blauwe zone in 2023 ten opzichte van 2022 in bovenstaand overzichtsschema. Via onze website https://www.nuenen. nl/parkeren-in-de-blauwe-zone informeerden wij onze inwoners nogmaals over het waarom van de blauwe zone en over de extra geplande controles eind 2023. Op deze manier hopen wij de bewustwording van het juiste gebruik van de blauwe zone bij de inwoners en bezoekers van ons centrum te verhogen. Jaar 2024: Bij de handhaving van de blauwe zone is het doel om de schaarse parkeerplekken zo goed mogelijk te verdelen.

Een boete wegens overschrijding van de parkeerduur of het ontbreken van de parkeerschijf, terwijl er voldoende parkeerplaatsen vrij zijn, is niet conform het doel van de blauwe zone. De prioriteit in 2024 ligt op effectieve inzet van de controle-uren van de BOA’s. Dit betekent dat de BOA’s projectcontroles gaan uitvoeren in periodes dat het effect heeft. Bijtincidenten In 2023 vonden 7 bijtincidenten plaats waarbij 1 waarschuwing is uitgedeeld en 1 situatie was het nodig om een aanlijn- en muilkorfverbod op te leggen.

13

Gedumpte Lachgascilinders In 2023 vonden16 dumpingen plaats van lachgascilinders. In totaal zijn 129 lachgascilinders aangetroffen en afgevoerd.

4.7 Controles Alcoholwet (voorheen Drank- en Horecawet) Jaar 2023: In 2023 is gestart met het actueel maken van de lijst met horeca in de gemeente Nuenen. Daarnaast zijn er een aantal controles Alcoholwet uitgevoerd door de Boa van de gemeente. Jaar 2024: Aan de hand van de geactualiseerde horeca-lijst wordt bepaald welke horeca in 2024 gecontroleerd gaat worden.

4.8 Handhaving In het Handhavingsbeleidsplan 2017-2021 van de gemeente Nuenen is bepaald dat bij overtredingen de Landelijke Handhavingsstrategie wordt gevolgd (LHS). Deze heet per 1 januari 2024 de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingswet (LHSO). De LHSO gaat uit van het principe zo licht mogelijk starten met interveniёren, gericht op herstel en vervolgens snel inzetten op zwaardere interventies als naleving uitblijft. Op hoofdlijnen hanteren we de volgende werkwijze. Bestuursrechtelijk waarschuwen we de overtreder in beginsel één keer om binnen een bepaalde termijn de overtreding ongedaan te maken. Blijkt bij hercontrole dat de overtreding voortduurt, dan bereiden we in de regel een bestuursrechtelijke maatregel voor. Overigens kunnen er redenen bestaan om meer dan één hercontrole uit te voeren of de overtreder meer tijd te gunnen om de overtreding te beëindigen. Anderzijds kan er aanleiding bestaan om direct tot een bestuursrechtelijke maatregel te besluiten. Dit is bijvoorbeeld aan de orde als illegaal wordt gebouwd, de volksgezondheid of veiligheid ernstig in het geding is of onomkeerbare en ongewenste effecten dreigen. Afhankelijk van de situatie treden we bestuursrechtelijk op: bestuursdwang toepassen, of, in plaats daarvan, een last onder dwangsom opleggen.

Voordat we deze instrumenten toepassen, moeten we de overtreder (en/of degene die bij machte is om een einde aan de overtreding te maken) in de gelegenheid stellen zijn zienswijze uit te brengen over de voorgenomen handhaving. Uitzondering hierop vormt een spoedeisende last. Daarmee bestaat bestuursrechtelijke handhaving uit meerdere stappen. Hieronder wordt ingegaan op het aantal handhavingsverzoeken en meldingen die binnen het cluster VHV zijn ontvangen en in behandeling zijn genomen in 2023 en de hierop volgende bestuursrechtelijke handhaving.

4.8.1 Handhavingsverzoeken Indien iemand vermoed dat de regels waarop de gemeente toeziet niet worden nageleefd kan hiervoor een handhavingsverzoek worden ingediend bij de gemeente. Er wordt dan een controle uitgevoerd om vast te stellen of er sprake is van een overtreding en er moet een besluit op het handhavingsverzoek worden 14

genomen. In 2023 zijn in totaal 3 handhavingsverzoeken ingediend die betrekking hadden op overlast door milieubedrijven. Deze zijn bij de ODZOB in behandeling. Handhavingsverzoeken

2022

2023

APV/parkeren Geluidhinder Strijdig gebruik Bouwen zonder vergunning Niet verder afbouwen woning

1 1 3 3 0

-

Handelen in strijd met voorschriften omgevingsvergunning

1

3

9 (4 afgewezen, 2

3

Totaal

-

toegewezen, 2 ingetrokken en 1 buiten behandeling)

Verwachting voor 2024: er wordt een verhoging verwacht ten opzichte van 2023 als gevolg van de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking is getreden (zie paragraaf 6.3).

4.8.2 Meldingen/klachten Indien iemand weet of vermoed dat er sprake is van een overtreden situatie kan dit gemeld worden bij de gemeente. Wabo-gerelateerde klachten/meldingen komen binnen via een Melding Openbare Ruimte (MOR). Het in het zaaksysteem Djuma geïntegreerde werkproces kent een aantal stappen en checklists. De melding wordt digitaal ingediend door de melder zelf, of een medewerker van het KCC maakt de melding aan namens de melder die telefonisch zijn melding heeft ingediend. Vervolgens wordt via het zaaksysteem Djuma de melding aan een behandelaar toegevoegd die ervoor zorgt dat, indien nodig, een controle wordt uitgevoerd of er sprake is van een overtreding en zo ja of de overtreding legaliseerbaar is. Als de overtreding niet legaliseerbaar is, wordt de handhavingsprocedure gestart. In onderstaande tabel zijn het aantal ontvangen Wabo gerelateerde meldingen weergegeven die binnen het cluster VHV zijn opgepakt. Klacht/melding Klacht / melding

2022

2023

21

27

4.8.3 Bestuursrechtelijke handhaving bij overtredingen Van de ontvangen meldingen in 2023 hebben 7 geleid tot het bekend maken van een voornemen dwangsom,1 tot bestuursdwang, 10 tot het geven van een waarschuwing en is 1 maal een aanlijngebod met een muilkorf gebod opgelegd bij gevaarlijke honden en is in 3 gevallen een waarschuwing uitgedeeld voor loslopende honden met een bijtincident. Daarnaast is naar aanleiding van een melding een illegale bouw stil gelegd (bouwstop) en is een omgevingsvergunning ingetrokken. Zie onderstaande tabel. Bestuursrechtelijke handhaving (voornemen)Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang Waarschuwing Wrakingsbrief Intrekken vergunning als sanctie Kort aanlijngebod/muilkorf gevaarlijke hond Waarschuwing na bijtincident Totaal

2022 3 3 6 0 0 2

2023 7 1 10 0 1 1 3

14

23

15

4.9 Bezwaar en gerechtelijke procedures op handhavingsbesluiten In onderstaande tabel is aangegeven hoeveel bezwaarschriften in 2021 en 2022 zijn ingediend tegen opgelegde handhavingsbesluiten (Last onder dwangsom etc.) en besluiten op handhavingsverzoeken. Bezwaar ingediend tegen:

2021

2022

2023

Besluit last onder dwangsom Besluit intrekken last onder dwangsom Afwijzen verzoek invordering dwangsom Besluit op handhavingsverzoek Bestuursdwang besluit (sluiting woning Damocles) Buiten behandeling stellen ingebrekestelling Besluit tot intrekking van een vergunning Noodbevel Corona Aanwijzingsbesluit industrieterrein Eeneind

9 1 3 3 1 1 1 2

1 1 6 1 -

1 1 -

Bouwstop

-

-

1

Exploitatievergunning (en Alcoholvergunning)

-

-

3

Totaal

21*

9**

6***

*12 bezwaren zijn ongegrond verklaard, 4 zijn ingetrokken, 4 waren niet-ontvankelijk en 1 is direct doorgezonden naar de rechtbank ** 4 bezwaren zijn ongegrond, 2 bezwaren zijn ingetrokken, 2 niet ontvankelijk en 1 bezwaar was gegrond *** 4 bezwaren zijn ongegrond en 1 gegrond en 1 niet ontvankelijk

Beroep en of hoger beroep ingediend tegen:

2021

2022

2023

Besluit last onder dwangsom Besluit intrekken last onder dwangsom Besluit op handhavingsverzoek Bestuursdwang besluit (sluiting woning Damocles) Besluit tot intrekking van een vergunning Noodbevel Corona Aanwijzingsbesluit industrieterrein Eeneind Ingebrekestelling niet tijdig nemen besluit Verzoek invordering verbeurde dwangsom Totaal

2 1 1

3 1

4

6

4 1 2 0 4 3 2 16

2 -

5. V eili gh e i d 5.1 Ondermijnende criminaliteit De gemeente Nuenen heeft samen met vijf andere gemeenten van werkgebied Dommelstroom sinds mei 2021 een samenwerkingsovereenkomst met Meld Misdaad Anoniem (hierna: M.). Inwoners van de gemeente kunnen verdachte situaties en vermoedens van ondermijnende criminaliteit melden bij M. Dat kan telefonisch of online via de website: https://www.meldmisdaadanoniem.nl/contact/. Op de website van de gemeente staat een verwijzing naar de telefonische bereikbaarheid en de website van M.: https://www.nuenen.nl/ondermijning. De aangesloten gemeenten ontvangen ook via M. relevante signalen over criminaliteit en fraude in hun gemeenten. Jaar 2023: Gemeente Nuenen heeft in 2023 in totaal 9 anonieme meldingen ontvangen. Jaar 2024: De samenwerking met MMA vergroot de informatiepositie van de gemeente en versterkt hiermee de integrale aanpak van ondermijnende criminaliteit. Deelname aan MMA wordt in 2024 voortgezet.

16

Dommelstroom Interventieteam (DIT) Het college heeft in 2019 ingestemd om deel te nemen aan het bestuurlijk interventieteam binnen basisteam Dommelstroom, naar voorbeeld van het succesvolle Peelland Interventie-team. Vanaf 1 januari 2020 is gestart met het Dommelstroom Interventieteam (DIT). Onder aanvoering van een projectleider is het interventieteam gericht op het integraal uitoefenen van toezicht en handhaving van wettelijke en lokale regelgeving ten behoeve van complexe casuïstiek, het voorkomen en signaleren van strafbare feiten en het handhaven van de openbare orde en veiligheid. Jaar 2023: In 2023 vonden verschillende integrale controles plaats waar ook toezichthouders van de gemeente Nuenen aan hebben deelgenomen zoals de actieweek buitengebied, de actieweek arbeidsuitbuiting/huisvesting arbeidsmigranten en de actieweek bedrijventerreinen. Er zijn diverse strijdigheden geconstateerd op gebied van onder meer bestemmingsplan, Wabo en brandveiligheid en er is bij illegale huisvesting arbeidsmigranten direct doorgepakt naar aanleiding van overtredingen in het kader van veiligheid en gezondheid.

Overzicht resultaten 2023: Bibob: - Aantal vergunningaanvragen vallend onder Bibob - Aantal getoetste aanvragen - Aantal adviesverzoeken RIEC - Aantal adviesverzoeken LBB - Aantal geweigerde vergunningen ogv Bibob - Aantal verleende vergunningen met voorwaarde ogv Bibob Aantal ontmantelde hennepkwekerijen per gemeente Aantal ontmantelde drugslabs/opslaglocaties per gemeente Aantal sluitingen Damocesbeleid Aantal waarschuwingen Damoclesbeleid Aantal MMA meldingen per gemeente Aantal bezochte objecten in RIEC-cases per gemeente Aantal bezochte objecten in ondermijningscasuïstiek (actieweek ondermijning en regulier, niet-RIECcasuïstiek) Aantal gestarte handhavingstrajecten in ondermijningscasuïstiek per gemeente Gemeentelijke incasso irt ondermijning

Gemeente Nuenen 16 (vallend onder Bibob) 20 (getoetste aanvragen) 1 (RIEC) 1 (LBB) 1 (geweigerd) 8 (verleend met voorwaarde ogv Bibob) Politie 2 (sluitingen) 0 (waarschuwingen) 9 meldingen 0 op basis van RIEC-casus Actieweek bedrijventerrein (sportscholen) : 4 Actieweek arbeidsmigranten : 1 grote locatie (gemeentebrandweer) 1 regulier op basis van ondermijning (specifiek) Gemeente (n.v.t.)

Jaar 2024: Voor 2024 wil het DIT onder leiding van de programmaleider ondermijning gaan starten met vergunde en onvergunde Prostitutiecontroles (PCT).

17

5.2 Damocles Als gemeente Nuenen vinden wij een veilige woon- en leefomgeving belangrijk. Daarom treedt de burgemeester hard op tegen drugscriminaliteit. Als in of bij een woning of bedrijfspand een handelshoeveelheid drugs wordt gevonden, mag de burgemeester die woning of dat bedrijfspand sluiten. Dit staat in artikel 13b van de Opiumwet (Wet Damocles). De burgemeester heeft op 13 maart 2020 Damoclesbeleid vastgesteld om te laten zien hoe hij de bevoegdheid om een pand te sluiten gebruikt. In dat beleid staat bij welke hoeveelheid soft- en/of harddrugs een woning of bedrijfspand wordt gesloten en hoe lang de sluiting duurt. Er is een daling waarneembaar van het aantal drugspanden in de gemeente Nuenen. In 2021 zijn 6 panden aangetroffen waar drugs werd geproduceerd c.q. verhandeld en in 2022 waren dit er 3. 2021

2022

2023

Aantal waarschuwingen drugs woningen of lokaal 13b Opiumwet (Damoclesbeleid)

4

1

0

Aantal sluitingen woningen of lokaal 13b Opiumwet (Damoclesbeleid)

2

2

2

6

3

2

Totaal

5.3 Project bedrijventerrein Eeneind In 2020 is een start gemaakt met de ontwikkeling van het programma Bedrijventerrein. Door middel van een programmatische aanpak hebben we de ambitie een Duurzaam & Gezond bedrijventerrein te realiseren. Dit bereiken we door het nastreven van drie doelen: 1. Veiligere leefomgeving. 2. Beter ondernemersklimaat. 3. Betere kwaliteit openbare ruimte. Hieronder gaan we in op de acties die de gemeente Nuenen heeft ondernomen om deze doelen te bereiken.

5.3.1 Aanwijzingsbesluit De APV is op 1 september 2020 aangepast. Per die datum is op grond van artikel 2:28 APV een exploitatievergunning vereist voor openbare inrichtingen. Dit maakt het voor de gemeente mogelijk om vergunningplichtige branches te screenen. Op grond van een lokale vergunningplicht in de APV kan een Bibob-toets worden gedaan. In november 2020 heeft de burgemeester een aanwijzingsbesluit genomen dat alle autobranche gerelateerde bedrijven op bedrijventerrein Eeneind I en II een exploitatievergunning dienen te hebben. Voor bestaande bedrijven gold een overgangstermijn (1 december 2020 tot 1 december 2021). Nieuwe bedrijven moesten alvorens ze mochten starten met activiteiten die onder de werkingssfeer van het aanwijzingsbesluit vielen, eerst een exploitatievergunning hebben. Alle bedrijven zijn in 2020 hierover aangeschreven. In 2021 zijn alle bedrijven die nog geen actie hadden ondernomen opnieuw aangeschreven met een reminderbrief. In april 2022 vonden een drietal informatiebijeenkomsten plaats voor de autobedrijven op Eeneind I en II. Dit omdat er veel vragen vanuit de bedrijven kwamen en we bedrijven nogmaals wilden informeren over het “waarom en hoe”. Resultaat 2021 t/m 2023 In onderstaande tabel is de status van het project per december 2021, per december 2022 en per december 2023 weergegeven.

18

1 2 3 4 5 6 7 8a 8b

Wachtlijst bezwaar Bedrijven uitgeschreven bij Kamer van Koophandel In behandeling Check bestemmingsplan Buiten behandeling Opmaken vergunning Vergunning verleend Bedrijven die nog geen actie hebben ondernomen (handhaving) Strijdigheid bestemmingsplan (handhaving) Totaal

Status december 2021 Aantal 2 13 11 1 0 3 9 26

Status december 2022 Aantal 0 27 9 0 0 5 18 11

Status december 2023

7 72

6 76

2 79

0 29 9 0 0 7 21 11

Wat is in 2023 gebeurd? De planning was om handhavend op te treden tegen bedrijven die geen aanvraag om een exploitatievergunning hebben ingediend. Tegen het aanwijzingsbesluit, dat alle autobranche gerelateerde bedrijven op bedrijventerrein Eeneind I en II een exploitatievergunning dienen te hebben, is destijds door een bedrijf bezwaar gemaakt. Op advies van de bezwarencommissie is het bezwaar ongegrond verklaard. Tegen dit besluit heeft het betreffende bedrijf vervolgens beroep ingesteld bij de rechtbank Oost-Brabant. Doel voor 2023 was om, zodra de rechter uitspraak had gedaan in deze beroepzaak en het aanwijzingsbesluit in stand zou blijven, vervolgstappen te nemen richting de bedrijven die nog geen aanvraag exploitatievergunning hebben ingediend en (verder) handhavend op te treden tegen strijdig gebruik met het bestemmingsplan. De rechter heeft op 24 mei 2023 uitspraak gedaan en het aanwijzingsbesluit vernietigd. De rechter heeft de burgemeester opgedragen een herstelbesluit te nemen. Tevens is door de gemeente hoger beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op 13 december 2023 heeft de burgemeester het herstelbesluit genomen over het exploitatievergunningplicht voor autobranche gerelateerde bedrijven op bedrijventerrein Eeneind I en II.

Wat is de planning voor 2024? De exploitatievergunningplicht voor autobranche gerelateerde bedrijven op bedrijventerrein Eeneind I en II geldt weer. Alle bedrijven die nog geen aanvraag hebben ingediend hebben in december 2023 een brief ontvangen dat ze binnen 4 weken een aanvraag moeten indienen. Tegen bedrijven die na gewaarschuwd te zijn weigerachtig blijven en geen aanvraag indienen wordt uiteindelijk handhavend opgetreden conform de LHSO. Voor de ondersteuning van de uitvoering van het project wijkversterkingsplan vindt in 2024 nog voor een aantal uren inhuur plaats.

5.3.2 Cameratoezicht Eeneind II In 2020 heeft de burgemeester een besluit genomen voor tijdelijk cameratoezicht op bedrijventerrein Eeneind II. Dit besluit gold voor de periode 1 januari 2021 t/m 31 december 2021. Het was de bedoeling de camera’s na die periode over te hevelen naar een nog op te richten parkmanagementorganisatie voor dit bedrijventerrein. Helaas was begin 2022 de organisatie voor de oprichting nog niet zover dat een overdracht kon plaatsvinden. Hierdoor konden de camera’s ook nog niet worden overgedragen. Eind 2022 is een nieuw burgemeestersbesluit genomen om het cameratoezicht op Eeneind II met een jaar te verlengen (voor de periode 2023 ). In 2023 is opnieuw bekeken of een overdracht van de camera’s mogelijk is. In het derde kwartaal van 2023 heeft het bestuur van de parkmanagementorganisatie te kennen gegeven dat zij de camera’s niet in eigen beheer willen nemen. Naar aanleiding hiervan heeft de burgemeester besloten het cameratoezicht nogmaals met een jaar (1 januari 2024 t/m 31 december 2024) te verlengen. Het cameratoezicht en de exploitatievergunningplicht moeten als onderdeel van de instrumentenmix, op termijn bijdragen aan een veiliger en duurzamer bedrijventerrein Eeneind.

19

5.3.3 Keurmerk Veilig Ondernemen Ook het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) kan bijdragen aan een veiliger een duurzamer bedrijventerrein Eeneind. Door onvoldoende animo in 2020 is dit destijds niet voortgezet. In oktober 2022 is dit opnieuw opgepakt in samenwerking met de inmiddels opgerichte Parkmanagementorganisatie Nuenen. De verdere uitwerking van het KVO heeft uiteindelijk in 2023 plaatsgevonden. In 2023 heeft de gemeente in samenwerking met de politie, brandweer en de parkmanagementorganisatie gewerkt aan het opstellen van een Plan van Aanpak met een maatregelenmatrix. In deze matrix acties zijn opgenomen die door de betrokken partners worden uitgevoerd. Resultaat van het voortraject is dat in november 2023 het certificaat ‘KVO-basis samenwerken’ door het KIWA is afgegeven. Het uitvoeren van de acties vindt in 2024 plaats. Voor 2024 heeft de KVO-werkgroep gepland totaal 4 keer bij elkaar te komen om de uit te voeren acties te bespreken en te kijken naar mogelijk vervolgacties. Hiervoor vindt in de tweede helft van 2024 ook een tweede schouwronde plaats op één van de bedrijventerreinen.

5.4 Bibob De gemeenten Nuenen c.a., Son en Breugel, Geldrop-Mierlo, Valkenswaard, Cranendonck en HeezeLeende werken samen om zich weerbaarder te maken tegen ondermijnende criminaliteit. In de zes Dommelstroom-gemeenten is in 2021 nieuw beleid vastgesteld voor de toepassing van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (de Wet Bibob). Het hebben van gelijk beleid is onder meer belangrijk voor het voorkomen van het zogenoemde ‘waterbedeffect’. Het waterbedeffect houdt in dat criminelen zich met hun activiteiten verplaatsen naar andere (nabijgelegen) gemeenten, waar het beleid minder streng is. Op grond van voornoemde beleidsregel “Wet Bibob gemeente Nuenen c.a. 2021 kan o.a. onderzoek plaats vinden bij vergunningaanvragen in het kader van de Alcoholwet, exploitatievergunningen, omgevingsvergunningen voor bouw- en milieuactiviteiten. Wanneer ernstig gevaar bestaat dat met een vergunning strafbare feiten zullen worden gepleegd of uit strafbare feiten verkregen voordelen zullen worden benut, kan een vergunning worden geweigerd of ingetrokken. Ernstig gevaar voor dergelijk misbruik kan ook reden zijn om onderhandelingen te beëindigen of een overeenkomst te ontbinden. Jaar 2023: In 2023 heeft bij totaal 16 aanvragen om een vergunning (voor horeca, bouwen en bij bedrijven op industrieterrein Eeneind) een Bibob-toets plaatsgevonden.