11 Provincie NB - Begrotingscirculaire 2022

kopitoolvernietiging te voorkomen. Hierbij worden groot en klein onderhoud

onderscheiden. De losten voor klein onderhoud worden altijd in de exploitotie geroomd in het joor dot uitvoering ploots vindt. De losten voor groot onderhoud

kunnen op twee monieren worden geroomd: of via de exploitotie in het joor von

uitvoering of, onder voorwoorden, via een onderhoudsvoorziening. Uit de porogroof onderhoud kopitoolgoederen moet blijken: Welk onderhouds- en kwoliteitsniveou de gemeente heeft vostgesteld.

Dot de beheerplonnen recent zijn. Een beheerplan mog moximool vijf joor oud zijn. Voor het begrotingsjaar 2023 mog het beheerplan dus

niet ouder zijn don 2018. Von deze vijf joor kon door de rood olleen gemotiveerd afgeweken worden. Dot de budgetten in de begroting groot genoeg zijn om het beleid von

de gemeente te kunnen uitvoeren.

Of er ol don niet sproke is von ochterstollig onderhoud. Bezuinigingen op het onderhoud

Bezuinigingen op het joorlijks en groot onderhoud worden door ons olleen

onder de volgende voorwoorden ols reeel beoordeeld: Het logere kwoliteitsniveou von het onderhoud von de kopitoolgoederen leidt niet tot ochterstollig onderhoud en/of onveilige situoties. Dit dient oonnemelijk te worden gemookt.

De rood stelt een octueel beheerplan vast op basis von het logere

kwoliteitsniveou.

9/14

Provincie Noord-Brabant

Datum

BTW compensatiefonds

28 maart 2022

Het BTW compensatiefonds (BCF) is een fonds v/aaruit de gemeenten worden

On* kenmerk

gecompenseerd voor een belangrijk deel van de door uw gemeente betaalde

C2295730/5050861

omzetbelasting (BTW). Als gemeenten diensten of goederen extern inkopen,

betalen zij daarover BTW. In tegenstelling tot bedrijven kan uw gemeente die BTW niet terugvorderen van de Belastingdienst. Extern ingekochte diensten zijn

daarom al snel duurder dan intern uitgevoerde activiteiten. Bij het BTW

compensatiefonds kunnen de gemeenten (grotendeels) de BTW terugvragen die ze hebben betaaid over uitbesteed werk. Het fonds is dan ook opgericht om BTW weg te nemen als factor in de afweging van gemeenten tussen uitbesteden

en inbesteden (uitvoering door de eigen organisatie). I

Er is een directe financiele koppeling tussen het BCF en het Gemeentefonds. Het

BTW compensatiefonds kent een plafond. Als het plafond overschreden wordt,

komt het verschil ten laste van het gemeentefonds. Bij een realisatie lager dan

het plafond komt het verschil ten gunste van het gemeentefonds.

(

Het is aon de gemeenten zelf om een reele raming voor het BCF op te nemen.

De ruimte onder het BCF-plafond kan structureel geraamd worden. Voor de wijze van verwerking van deze ruimte in uw begroting en meerjarenraming geldt

de volgende richtlijn. De realisatie 2021, zoals deze is opgenomen in de meicirculaire 2022 kan maximaal geraamd worden voor het begrotingsjaor

2023. Deze uitkomst voor het begrotingsjaor 2023 wordt vervolgens (maximaal) constant gehouden (vlak doorgetrokken) in de meerjarenraming 2024-2026.

Gezien de (forse) fluctuaties in de ruimte onder het BCF-plafond dringen wij erop

aan om voorzichtigheid in acht te nemen bij het ramen van de ruimte onder het

BCF-plafond. Omgevingswet De minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening heeft laten weten voor

een zorgvuldige en verantwoorde inwerkingtreding van de Omgevingswet de invoeringsdatum uit te stellen naar 1 januari 2023. In onze voorgaande

begrotingscirculaires hebben wij dit onderwerp al uitgebreid toegelicht en

daarbij geattendeerd op de financiele gevolgen voor uw gemeente. Voor nieuwe raadsleden nemen wij de belangrijkste aspecten opnieuw in deze

circulaire op. Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling

vereenvoudigen en samenvoegen. Hierbij goat het onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Met behulp van 1 digitaal loket wordt het makkelijker om ruimtelijke projecten te

starten. Het uitgangspunt blijft dot er een goed evenwicht is tussen het benutten

en beschermen van de leefomgeving.

10/14

Provincie Noord-Brabant

Met de nieuwe wet zijn het Rijk, de provincies en de gemeenten voortaan

Datum

verplicht een omgevingsvisie te maken. Dit is een strategische visie voor de lange

28 maart 2022

termijn voor de hele fysieke leefomgeving. De belangrijkste uitgangspunten

Ons kenmerk

daarbij zijn:

C2295730/5050861

per gemeente geldt een omgevingsplan;

het omgevingsplan bevat gemeentelijke regels over de fysieke leefomgeving; in een programma staan maatregelen waarmee een bevoegd gezag

een omgevingswaarde of een andere doelstelling voor de fysieke leefomgeving wil bereiken.

Over het algemeen geven gemeenten aan dot ze inmiddels zijn voorbereid op

de invoering van de Omgevingswet. Het is nog niet voor elke gemeente duidelijk wat de gevolgen zijn voor de opbrengsten van leges, zowel wat betreft

aantallen als wat betreft de leges per vergunning. Uitgangspunt is dot de Omgevingswet budgetneutraal kan worden ingevoerd in een periode van 10

jaar. In interbestuurlijk verband is afgesproken dot naar oplossingen zal worden

gezocht voor financiele knelpunten. Een latere inwerkingtreding van de Omgevingswet brengt extra kosten met zich mee. In 2022 zullen deze tijdens

een financiele evaluatie in beeld worden gebracht.

Het programma Aon de slag met de Omgevingswet ondersteunt de implementatie van de wet in de praktijk. Het is interessant om uw gemeente op te

zoeken op de Aansluitmonitor DSQ, waarop stoat hoeveel overheidsorganisaties

inmiddels zijn aangesloten op de oefenomgeving van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO).

Wet diqitale overheid en Wet open overheid Niet alleen bij de woningbouw, energietransitie en klimaatadaptatie staan gemeenten voor grote maatschappelijke opgaven, ook in de digitalisering van

de samenleving liggen uitdagingen. In het kader van deze begrotingscirculaire is

het vanzelfsprekend belangrijk om te melden dat de financiele gevalgen voor de uitvoering van nieuwe wetgeving en taakmutaties reeel worden opgenomen in

de komende begroting en meerjarenraming. Zo hebben ook deze beide wetten gevolgen voor de bedrijfsvoering van gemeenten. Behalve implementatiekosten

komen er structureel ook extra taken bij. Gedurende de Covid-19 crisis is het belong van digitale toegankelijkheid alleen nog maar evidenter geworden.

Op 1 mei 2022 treedt de Wet open overheid (Woo) in working. Deze wet heeft

als doel (semi)overheden tronsparanter en toegankelijker te maken. De wet moet er voor zorgen dot overheidsinformatie beter vindbaar, uitwisselbaar, eenvoudig

te ontsluiten en goed te archiveren is. De Woo komt in de plaats van de huidige

Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Een verschil van slechts een letter, maar de nieuwe Woo goat ook heel wat betekenen voor gemeenten. Zo worden

gemeenten verplicht verschillende soorten documenten actief en snel openbaar

te maken. Ook verplicht de Woo om gemeenten hun informatiehuishouding op orde te brengen, een bepaling uit de Archiefwet wordt daarbij herhaald in de

1 1/14

Provincie Noord-Brabant

Woo. Hiermee is een aanzienlijke doorloopfijd gemoeid, de Memorie von

Datum

Toelichting bij de wet noemt een mogelijke termijn von ocht jaar. De finonciele

28 maart 2022

gevolgen van de implementatie en uitvoering von de Woo zijn door het Rijk bij

Ons kenmerk

de meicirculaire 2021 gecompenseerd met zowel incidentele als structurele

C2295730/5050861

middelen.

De invoering van de Wet digitale overheid (Wdo) heeft in 2021 vertraging opgelopen. Vragen van de Eerste Kamer bij het wetsvoorstel hebben er toe

geleid dot de Staatssecretaris van BZK heeft besloten tot een wetswijziging. Het wijzigingsvoorstel is in juni 2021 bij de Tweede Kamer ingediend. De

inwerkingtreding is afhankelijk van wanneer de Kamer het wetsvoorstel met

wijzigingen bespreekt. De Wdo heeft als doel het regelen van het veilig en

betrouwbaar kunnen inloggen voor Nederlandse burgers en bedrijven bij

(semi)overheid. Deze wet moet het mogelijk maken om straks via publieke en

private inlogmiddelen digitaal zaken te doen met bijvoorbeeld gemeenten en zorginstanties. De Wdo goat pas gelden als een instantie technisch en organisatorisch klaar is om aan te sluiten. De VNG heeft het Rijk gevraagd om

compensatie van de meerkosten voor de gemeenten. Dot is nog niet geregeld. Toezichtkader Gemeenschappelijke regelinqen Vorig jaar informeerden wij u over de stand van zaken omtrent het GTK voor de

gemeenschappelijke regelingen. Reden voor een afzonderlijk toezichtkader voor

de gemeenschappelijke regelingen, is dot GTK voor gemeenten niet een op een

van toepassing is voor de gemeenschappelijke regelingen. Vanwege de diversiteit aan gemeenschappelijke regelingen (grootte, deelnemers,

beleidsveldcn), moet dit toezichtkader een handvat zijn voor gemeen­

schappelijke regelingen bij het opstellen van de begroting. Wij verwachten het GTK voor gemeenschappelijke regelingen in het 2' kwartaal

2022 vast te stellen. Daarmee wordt ingezet dot dit nieuwe GTK voor gemeenschappelijke regelingen bij de begroting 2024 toegepast kan gaan worden.

De wijzigingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is inmiddels definitief en treedt in werking per 1 juli 2022. Belangrijke wijzigingen die met ingang van het begrotingsjaar 2023 gelden zijn:

1.

Aanpassing begrotingscyclus door drie wijzigingen:

de kadernota en voorlopige jaarrekening moeten voor 30 april naar gemeenteraden worden gestuurd in plaats van 15 april; de ontwerpbegroting moet uiterlijk 1 2 weken voor 15 September voor

een zienswijze aan gemeenteraden aangeboden worden, in plaats van 8 weken voor 1 augustus; de begroting van een regeling moet uiterlijk 15 September naar

gedeputeerde staten worden gestuurd in plaats van 1 augustus. I

2.

Artikel 9 van de Wgr is aangescherpt met een bepaling over de

}

reikwijdte van de afspraken die moeten worden gemaakt over het

12/14

Provincie Noord-Brobont

regelen van de gevolgen van de uittreding. Daardoor kan niet longer

Datum

volstaan worden met een vaststelling door het (algemeen) bestuur.

28 maart 2022

Bestaande gemeenschappeliike regelingen zullen binnen twee jaar

Ons kenmerk

moeten worden aangepast nadat deze wijziging in working is getreden.

C2295730/5050861

Agenda toekomst von het (interbestuurlijk) toezicht Met de Agenda Toekomst (interbestuurlijk) Toezicht (ATT) geven gemeenten,

provincies en Rijk gezamenlijk invulling aan de vernieuwing van het

interbestuurlijk en financieel toezicht. Het doel is dot het toezicht zo effectief mogelijk is en past bij een gezamenlijke aanpak van maatschappelijke opgaven. Het actieplan bestaat uit vijf actielijnen: 1.

Versterking verbinden horizontale controle en verticaal toezicht

2.

Beter voeren dialoog

3.

Beter leren via toezicht

4.

Uniformeren uitvoering toezicht

5.

Toezichthouder richt zich op gedeelde risfeb's

Er zijn verschillende werkgroepen in het leven geroepen die per actielijn de gestelde doelen uitwerken. Voor meer informatie postbusATT@minbzk.rtl.

In het leader van het opbouwen en/of verbeteren van de gespreksrelaties tussen toezichtontvanger en toezichthouder (actielijn 2) zal verder worden uitgev/erkt hoe de dialoog met elkaar kan worden gevoerd. In vervolg op de in 2021 georganiseerde workshops ATT worden een aantal regionale pilots

georganiseerd om hier in de praktijkervaring mee op te doen. Provincies en gemeenten die hieraan zouden willen deetnemen worden opgeroepen zich

hiervoor aan te me/den bij hetprogramma ATT via postbusATT@minbzk.nl.

De recent opgerichte werkgroep 'Data gedreven toezicht' goat onderzoeken

welke bestaande data, toezichtinformatie, kennissystemen etc. voorhanden zijn

en hoe die beter kunnen worden benut (actielijn 3). Dit kan uitmonden in pilots om ervaringen op te doen om deze beter te gebruiken en te komen tot verbeteringen.

Tot slot Inzenden van uw begrotinq per post of digitaal via de Berichtenbox

U kunt uw begrotingen, maar ook voor wijzigingen in begrotingen, jaarrekeningen en andere wettelijk verplichte documenten per post of digitaal

via de Berichtenbox inzenden. Zorg er bij digitale inzending voor dot u stukken

toestuurt die wij goed kunnen archiveren. Op die manier blijft voor de toekomst duidelijk wat de besluitvorming is geweest. Een raadsbesluit met bijvoorbeeld

alleen een link naar informatie op een website of app is niet voldoende. Zowel

de fysieke als de digitale begroting en jaarrekening dienen qua vorm en inhoud

aan de wettelijke eisen te voldoen.

13/14

Provincie Noord-Brabant

Op brabant.nl staan diverse actualiteiten op het gebied van financieel toezicht.

Datum

Daar kunt u ook bijvoorbeeld het overzicht 'Bruto woonlasten 2022 voor een

28 maart 2022

meerpersoonshuishouden' vinden. Dit overzicht geeft inzicht in de woonlasten

Ons kenmerk

van de Brabantse gemeenten. In een oogopslag kunt u daar zien of uw

C2295730/5050861

gemeente tot de goedkopere of duurdere gemeenten behoort wat betreft de

woonlasten. Het ministerie van BZK stelt ook financiele data en informatie beschikbaar op de website Findo.nl, zoals data van gemeentelijke begrotingen en jaarrekeningen. Deze data kunnen worden gebruikt voor vergelijking en analyse. Als laatste

attenderen wij u op de website van de Riiksoverheid waar informatie stoat over

hoe gemeenten hoar financiele situatie op verschillende manieren kunnen (laten) onderzoeken. Bijvoorbeeld zelf met een eigen begrotingsanalyse of bij preventief toezicht met een begrotingsscan met behulp van de provincie en het Rijk of eventueel bij een herindeling met een herindelingsscan.

Hebt u vragen over deze circulaire dan kunt u contact opnemen met de heer T.C. (Teco) Noordegraaf van ons team IBT Financieel Toezicht. Hij is op maandag tot en met donderdag tijdens kantooruren bereikbaar via

telefoonnummer 06-52794351. U kunt ook contact opnemen met de

contactambtenaar voor uw gemeente.

Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, nomens deze,

N. Wester MSc,

programmamanager Kwaliteit Openbaar Bestuur

In verband met geautomatiseerd verwerken is dit document digitaal ondertekend.

14/14